Adrin Piva

aCUMULACION Y HEGEMONIA
EN LA ARGENTINA MENEMISTA

Editorial Biblos
Investigaciones y ensayos

Captulo 4

Un nuevo modo de acumulacin

Introduccin
El concepto de modo de acumulacin de capital refiere en la tradicin
marxista al problema de las llamadas categoras intermedias, es decir,
de aquellas que tratan de dar cuenta de realidades de menores niveles de
abstraccin que el correspondiente a las categoras puras de El capital.
Marx presenta all la llamada ley general de la acumulacin capitalista
que, como tal, es comn a todas las formas concretas de capitalismo y que
define como la transformacin de plusvalor en capital adicional o plus
capital (Marx, 1998). Sin embargo, en distintos perodos histricos, y/o
en diferentes formaciones sociales, la dinmica de la acumulacin adquiere caractersticas especficas. Es esta especificidad la que intenta ser
conceptualizada bajo la categora intermedia de modo de acumulacin.
Si bien, ya en los clsicos, es posible rastrear aproximaciones a la
comprensin de formas concretas de acumulacin capitalista, la categora de modo de acumulacin remite, en su forma ms sistemtica, a las
nociones de rgimen de acumulacin y modo de regulacin de la escuela
regulacionista (Aglietta, 1979).
Para los regulacionistas, un rgimen de acumulacin se define por
una articulacin especfica entre produccin y consumo y, segn las primeras formulaciones de Aglietta, tena como un rasgo central la forma
predominante de produccin de plusvalor, absoluta o relativa. (Aglietta,
1979; Boyer, 1989; Lipietz, 1992). Esto conduca a Aglietta a definir dos
regmenes de acumulacin: un rgimen de acumulacin extensivo, caracterizado por los bajos incrementos de productividad, el predominio de
los mecanismos de produccin de plusvalor absoluto y un bajo nivel de
consumo obrero y un rgimen de acumulacin intensivo, caracterizado
por altos aumentos de productividad, el predominio de la produccin de
plusvalor relativo y el consumo masivo.
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Posteriormente, la mayora de los autores regulacionistas, por un

lado, tendieron a vulgarizar el uso de esta categora y, por otro, incorporaron nuevos elementos definitorios del rgimen de acumulacin
que permitan determinar formas ms concretas de la acumulacin de
capital como, por ejemplo, la orientacin de la produccin al mercado
interno o externo.
Sin embargo, la acumulacin de capital para los regulacionistas
genera distintos tipos de desequilibrios desproporcin entre los departamentos I y II de produccin de mercancas, estrangulamiento de ganancias por aumentos de salarios, cada de la tasa de ganancia por incremento de la composicin orgnica por lo cual toda articulacin especfica
entre produccin y consumo slo puede funcionar durante un perodo ms
o menos prolongado si existen regulaciones institucionales que otorguen
cierta coherencia al rgimen de acumulacin. Por ejemplo, el rgimen de
acumulacin extensivo, dados los pobres aumentos de productividad, requiere de una regulacin salarial competitiva, a travs del funcionamiento libre del mercado de trabajo, que compatibilice el nivel salarial con
tasas de ganancia que estimulen la inversin. Las formas institucionales
que regulan el funcionamiento del rgimen de acumulacin salario, moneda, estado, comercio exterior y organizacin del proceso de trabajo definen, segn sus caractersticas individuales y su combinacin, un modo
de regulacin. A pesar de ello, el regulacionismo no plantea que el modo
de regulacin del rgimen de acumulacin pueda evitar la tendencia capitalista a las crisis, como dice Clarke (1992), Aglietta lo consider como
un conjunto de formas institucionales que estructuraban la tendencia a
la sobreacumulacin y la crisis.
En una lnea ms cercana al enfoque de nuestro trabajo, Joachim
Hirsch y Bob Jessop dieron origen al llamado enfoque de la reformulacin del capital y, en el contexto de la oleada neoconservadora iniciada a
fines de los aos 70, sus trabajos fueron disparadores de un debate sobre
la reestructuracin del capital y del estado en la dcada del 80. La nocin
de estrategia de acumulacin de Bob Jessop y Joachim Hirsch recupera
crticamente la categora de rgimen de acumulacin de la escuela de la
regulacin.
Jessop define una estrategia de acumulacin como un modelo de
crecimiento econmico especfico completo con sus varias condiciones extraeconmicas y [que] esboza una estrategia general apropiada para su
realizacin (Jessop, 1990, citado en Bonnet, 2008: 277). Segn el autor,
una estrategia de acumulacin se articula con un proyecto hegemnico
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que por medio del poder del estado, simultneamente, unifica a la burguesa como clase y subordina a la clase obrera. En este sentido, Hirsch
afirma que la realizacin de una estrategia particular de acumulacin o
de un modelo de acumulacin se encuentra siempre vinculada con la posibilidad de imponer una estructura hegemnica poltico-ideolgica compatible, un modo de suprimir a la clase trabajadora y de institucionalizar
las relaciones de clase (Hirsch, 1992: 18). Como seala Hirsch hablar de
estrategia de acumulacin no implica la presuposicin de una accin conciente al contrario, la implementacin de una estructura de acumulacin
hegemnica siempre es el resultado de las acciones contradictorias y estructuralmente determinadas de los grupos y de las clases y es, entonces,
un proceso sin sujeto (Hirsch, 1992: 18).
Tanto la escuela de la regulacin como el enfoque de la reformulacin
han sido objeto de crticas similares. Werner Bonefeld y Simon Clarke
plantean tres crticas fundamentales. En primer lugar, ambos enfoques
separan la acumulacin, como terreno de la accin de leyes objetivas, de
la lucha de clases. Esto los conduce a reducir la lucha de clases a un factor
subordinado que slo puede determinar variaciones dentro de tendencias
dadas por las leyes objetivas y, por lo tanto, dejan un margen acotado a la
contingencia histrica. En segundo lugar, las dos perspectivas suponen
una relacin de correspondencia entre estado y acumulacin que denota
su raz estructural-funcionalista. Nuevamente, en este caso, la lucha de
clases aparece como un factor subordinado en la explicacin de la forma
de estado la cual, a su vez, se encuentra, en lo fundamental, determinada
por el modelo de acumulacin. Por ltimo, ambas tienen caractersticas
teleolgicas. La separacin entre una estructura de acumulacin regida
por leyes objetivas y la lucha de clases, en combinacin con la correspondencia entre acumulacin y estado, conduce a concebir las crisis como
momentos de pasaje de un modo de acumulacin al otro, cada uno de ellos
caracterizado por sus relaciones de correspondencia con formas de estado determinadas (Bonefeld, 1992; Clarke, 1992). En este sentido, Bonnet
plantea que si bien es necesario apelar a la categora de modo o estrategia
de acumulacin para dar cuenta de las especificidades de la acumulacin
de capital en sociedades determinadas, acumulacin y estado deben ser
consideradas como dos formas de una misma relacin de subordinacin
del trabajo al capital (Bonnet, 2008).
En la misma lnea de Bonnet, consideraremos al modo de acumulacin como modo histrico de existencia de la acumulacin de capital pero
concebido en tanto momento de la reproduccin ampliada del capital como
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totalidad orgnica, esto es, que incluye a la lucha de clases y al estado

como otros tantos momentos de la misma relacin social y no como exgenos a la acumulacin. Esto, por supuesto, no implica que no se pueda y
en funcin de determinados problemas se deba distinguirlos analticamente y estudiar sus caractersticas especficas en tanto formas diferenciadas de la reproduccin de la relacin de capital como conjunto.
Esta concepcin del modo de acumulacin y de su relacin con la lucha de clases y el estado tiene varias consecuencias. En primer trmino,
en lo que refiere a la relacin entre acumulacin y lucha de clases, un
modo de acumulacin se basa en una relacin de fuerzas determinada
entre las clases que es su supuesto histrico. Esto supone una diferenciacin entre el modo de acumulacin y la relacin de fuerzas sobre la
que este se desarrolla con la que se relaciona como con su condicin de
posibilidad. Pero, al mismo tiempo, el modo de acumulacin reproduce
una forma especfica de dominacin de clase y en ese sentido constituyen una unidad.
En segundo trmino, no entendemos la nocin de modo de acumulacin como modelo o tipo ideal. El tipo ideal se diferencia del tipo
promedio y del tipo histricamente construido en que no pretende ser
una expresin de conductas que, como promedio, se corresponden con las
que efectivamente se desarrollan en una sociedad o poca determinadas.
Por el contrario, como seala Weber, los tipos ideales deben ser unvocos
y relativamente vacos frente a la realidad concreta de lo histrico []
siendo por eso mismo tan poco frecuente quiz en la realidad en la forma pura absolutamente ideal del tipo como una reaccin fsica calculada
sobre el supuesto de un espacio absolutamente vaco (Weber, 1998: 16
-17). Es justamente esa distancia respecto de la realidad la que da al tipo
ideal su carcter heurstico. Las categoras marxistas son tambin producidas a travs de la abstraccin pero se trata de un procedimiento completamente diferente. En el caso del tipo ideal se trata de la construccin
de un concepto histricamente vaciado a partir de una serie de supuestos
que no necesariamente se corresponden con los supuestos sobre los que
efectivamente opera la realidad emprica. Esto puede observarse en el
uso que hace Weber de la accin racional con arreglo a fines como punto
de partida para la construccin de todos los dems tipos ideales o en el
uso de la accin racional del consumidor, por la teora neoclsica, para
analizar los comportamientos desviados respecto del modelo.
En el caso de las abstracciones con las que trabajaba Marx, se trata de extraer la lgica histrica del funcionamiento de las relaciones
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sociales de sus variaciones contingentes. Por lo tanto, la racionalidad de

los actores es siempre una racionalidad histricamente especfica que
slo puede ser comprendida una vez que se conoce la lgica de las relaciones sociales en las que existen. Desde esta perspectiva, trataremos de
reproducir la lgica especfica de funcionamiento de la acumulacin de
capital en Argentina entre 1989 y 2001.
En este sentido, nuestra concepcin del modo de acumulacin se diferencia de la propuesta por Eduardo Basualdo, algunas de cuyas tesis
discutiremos a lo largo del captulo. Basualdo conceptualiza el modo de
acumulacin a partir del anlisis del comportamiento econmico de un
conjunto de agentes que constituyen lo que denomina la cpula empresaria (Grupos Econmicos, Conglomerados extranjeros, Empresas Transnacionales, Grandes empresas nacionales independientes). Nosotros, por
el contrario, analizamos la dinmica del modo de acumulacin como totalidad para luego interpretar la racionalidad del comportamiento de los
diferentes agentes en dicho contexto. Veremos que esto ser particularmente importante a la hora de interpretar el fenmeno del endeudamiento externo y la fuga de capitales por estos grupos.
En lo que sigue, intentaremos indagar en la lgica del modo de acumulacin desarrollado entre 1989 y 2001. Para ello, primero, analizaremos algunas de las principales variables macroeconmicas con el fin de
discutir el papel del trabajo productivo en la expansin entre 1991 y 1998
y, luego, presentaremos las que entendemos son las principales caractersticas del modo de acumulacin en el perodo. Respecto de este segundo
punto, esos rasgos del modo de acumulacin nos interesarn particularmente en tanto condiciones de posibilidad para la conformacin de un
bloque unificado de la clase dominante.

El crecimiento econmico en los 90: la centralidad del

trabajo productivo en la acumulacin de capital
Las tesis ms difundidas dentro de las ciencias sociales posmenemistas sostienen que el crecimiento econmico registrado entre 1991 y
1998 fue, en mayor o menor grado, expresin de una burbuja de especulacin financiera. Sin embargo, los indicadores econmicos ms relevantes
parecen mostrar que la dcada del 90 se caracteriz por un importante
proceso de acumulacin de capital basado, centralmente, en el crecimiento de la produccin. La explicacin de este ciclo alcista se encuentra en
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el aumento de la tasa de ganancia de las diferentes fracciones del capital

que se sostuvo, a su vez, por un aumento de la tasa de explotacin mediante la produccin de plusvala absoluta y relativa y por el ataque a los
salarios. Despus de los primeros aos hasta aproximadamente 19941995y a pesar de la renovacin de capital fijo, la brecha de productividad
internacional de las distintas ramas tendi a estancarse o a incrementarse. En la medida en que esta tendencia se profundiz, la intensificacin
de la jornada laboral, su extensin horaria y el embate contra los salarios
se transformaron en mecanismos centrales para el aumento de la tasa de
plusvalor y de respuesta a la cada de la rentabilidad.
El anlisis de la evolucin de algunas de las principales variables
macroeconmicas puede servir para apoyar lo expuesto. Por ejemplo, una
mirada al PBI , medido a precios de 1986 (cuadro 1), nos muestra que en
1998 era un 57,5% ms elevado que en 1990 y un 42,5% mayor que en
1991, mientras que la tasa promedio de crecimiento anual fue de 8,5%
entre 1990 y 1994 y de 5,9% entre 1996 y 1998. Si tomamos el PBI a
precios de 1993 (cuadro 2) observamos que en 1998 resultaba un 21,8%
superior a 1993 mientras que la tasa promedio de crecimiento anual para
el ciclo expansivo 1996-1998 fue del 5,8%. Todava en 2001, despus de
una cada acumulada del 8,9%, el PBI era un 11.6% mayor al de 1993.
Por otro lado, si el crecimiento del consumo fue un factor importante
de la recuperacin, la evolucin de la inversin, en particular en las actividades productivas, es indicativa de la centralidad del trabajo productivo para la acumulacin de capital en los 90.
El consumo efectivamente tuvo un fuerte crecimiento entre 1990 y
1994. Medido a precios de 1986 (cuadro 3) en 1994 era un 46% mayor a
1990 y un 27,2% a 1991. Su tasa promedio de crecimiento entre 1991 y
1994 fue del 10%. Medido a precios de 1993 (cuadro 4) resultaba en 1998
un 20,7% mayor que el ao de referencia, registrando una tasa promedio
de crecimiento entre 1996 y 1998 del 6%. Despus de tres aos de recesin, en 2001, era todava un 10,8% superior a 1993.
Sin embargo, es la inversin la que registra las tasas de crecimiento
ms elevadas. La Inversin Bruta Interna Fija de 1994 era, a precios de
1986 (cuadro 5), un 139,8% mayor que la de 1990 y un 84,5% a la de 1991,
con una tasa promedio de crecimiento de 24,6% entre 1991 y 1994. Medida a precios de 1993 (cuadro 6), registraba en 1998 un valor 34,9% ms
elevado que en el ao base mientras que su tasa promedio de crecimiento
en el ciclo alcista de 1996-1998 era del 11%. Se observa, por el contrario,
que en 2001 el nivel de la IBIF es 7,4% menor a 1993. De hecho, en todo
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el perodo, las cadas de la inversin en los aos recesivos son muy importantes y, por supuesto, superiores a las del consumo. Esto muestra
la importancia del impacto de la inversin en el ciclo econmico durante
los aos 90 tanto en las fases de crecimiento como en las depresivas.
Conclusiones del mismo tenor, incluso con tendencias ms pronunciadas,
se obtienen al observar la evolucin de la inversin en equipo durable,
particularmente, en maquinarias y equipos (cuadro 7).
En un trabajo sobre inversin en la Argentina, desde 1970 hasta
1996, Martnez, Lavarello y Heymann (1997) destacan algunos cambios
importantes en su evolucin durante la dcada del 90. Adems de constatar una fuerte recuperacin de la inversin, que constituye una ruptura
con las tendencias de la dcada del 80, sealan un cambio en cuanto a
su financiamiento. Mientras a partir de la crisis de la deuda, 1981-1982,
el ahorro interno tendi a exceder a la inversin (con un valor mximo
de 150% en 1990 y de 136% para el ahorro nacional), en 1994, el ahorro
interno represent el 72% de la inversin y el ahorro nacional, a precios
constantes, el 73% (Martnez, Lavarello y Heymann, 1997: 3). Por otro
lado, tambin se observa un cambio en la composicin del gasto, con una
retraccin de la participacin del gasto en construccin histricamente
el ms elevado y un mayor peso del gasto en equipos que represent ms
del 50% de la inversin fija en 1996 (Martnez, Lavarello y Heymann,
1997: 3). Si el primer cambio destaca el papel del endeudamiento en el
financiamiento de la inversin, el segundo muestra la orientacin hacia
la reconversin tecnolgica que tuvo.
Otro dato de importancia es la participacin de los distintos sectores
de actividad. Si bien la recuperacin de la inversin se da en todos los
sectores, se observa una disminucin de la participacin de la industria y
un aumento de otras ramas como infraestructura, comunicaciones, etc.,
respecto de dcadas anteriores. Si bien volveremos sobre el problema de
la terciarizacin de la inversin, es importante destacar que muchos de
estos sectores transporte, gas, electricidad, telecomunicaciones realizan actividades productivas, es decir, producen plusvalor, aunque muchos de ellos suelan aparecer indistintamente como servicios y mezclados
con la banca y el comercio. Este hecho no es menor a la hora de evaluar la
relacin entre produccin y acumulacin en los 90.
Dentro del gasto en equipos, Martnez, Lavarello y Heimann sealan tambin un avance de las importaciones en detrimento de la compra
de equipamiento nacional. Por ejemplo, las importaciones de equipos pasaron a representar el 70% del gasto total en ese rubro. Este hecho, ha
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dado lugar a una discusin en torno al valor real de la inversin, ya que el

Ministerio de Economa contabiliza como importacin de bienes de capital
a equipos que, por sus caractersticas, pueden ser considerados tambin
bienes de consumo (equipos de aire acondicionado, computadoras, etc.).
Por este motivo, los autores realizan, para una muestra de importadores
en 1996, un anlisis de las importaciones de bienes de capital en el que
distinguen a las mercancas no slo por sus caractersticas, criterio que
utiliza el Ministerio de Economa, sino tambin por su destino final. El
resultado fue que un 93% de los bienes importados eran bienes de capital.
Si bien la discrepancia existe, por su magnitud, no pone en duda la fuerte
recuperacin de la inversin ni la importancia en este proceso de la modernizacin tecnolgica. Al mismo tiempo, resaltan algunas diferencias
entre el resultado de la muestra y los datos del ministerio en torno a la
participacin de los diferentes sectores en la importacin de equipos para
1996. En primer lugar, la participacin de la industria manufacturera
resulta algo inferior a la estimada por el Ministerio de Economa, pero
la diferencia es poco significativa (35% frente al 38% del ministerio) y
no afecta la posicin de primer importador del sector. Con una menor
participacin aparecen tambin las comunicaciones, aunque conservan el
segundo lugar, y, especialmente, la electricidad, gas y agua, transporte y comercio, banca y seguros. En contraste, se encuentra una mayor
participacin del agro y la minera. El resultado es, finalmente, un mayor
papel de las actividades productivas en detrimento de las improductivas.
Del comportamiento de las exportaciones y las importaciones tambin surgen elementos que permiten vincular la dinmica econmica del
perodo con la acumulacin centrada en la produccin y, en particular,
con los ciclos de la inversin.
Si observamos la evolucin del saldo comercial podemos ver que ste
tiende a ser superavitario en los perodos recesivos y deficitarios en las fases expansivas. Pero este comportamiento no se debe a las exportaciones,
ya que stas crecen de modo constante hasta 1997 para estancarse desde
1998. Es la fuerte prociclicidad de las importaciones la que explica este
movimiento del saldo comercial. Las importaciones tienden a crecer ms
rpido que las exportaciones en las fases expansivas y a caer fuertemente
en los perodos recesivos (cuadro 8). El anlisis de las importaciones por
uso econmico (cuadro 9) nos muestra que la importacin de bienes de capital, que representaba un 24,5% del total en 1993, pas a representar un
27,1% en 1998 y es para todos los aos el segundo rubro en importancia
despus de los bienes intermedios. Pero lo ms importante es que son los
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bienes de capital los que presentan la ms clara y pronunciada prociclicidad de todos los bienes importados. De modo que los ciclos del comercio
exterior son fuertemente dependientes de los ciclos de la inversin que,
como vimos, estuvo caracterizada por la orientacin a la modernizacin
tecnolgica del aparato productivo.
Entre 1991 y 1998 hubo un importante crecimiento econmico cuya
dinmica se explica fundamentalmente por la inversin de la que fue un
componente central la importacin de nuevos equipos para la produccin.
Es posible, por lo tanto, hablar de acumulacin de capital en el sentido
clsico1 y no como efecto de un proceso con centro en las finanzas.
Sin embargo, bajo las condiciones de apertura comercial y desigual
incorporacin de tecnologa de la Argentina de los 90, la intensificacin
de la competencia agudiz las tendencias a la centralizacin del capital
existente. Esta tendencia oper durante las fases expansivas, en particular en el ciclo 1991-1994, pero lo hizo especialmente en las fases recesivas. En el cuadro 10, extrado del trabajo Evolucin de la concentracin
industrial en la Argentina durante los 90 (Kulfas y Schorr, 2000), puede
observarse este fenmeno para la industria, a travs de la evolucin del
ndice de Concentracin Industrial Global (ICIG). Este ndice pretende
una aproximacin a los fenmenos de concentracin y centralizacin del
capital a partir de la relacin entre las ventas de la cpula empresaria en
Argentina, constituida por las cien empresas de mayor facturacin, y el
Valor Bruto de produccin.2 Esta evolucin sugiere un fuerte aumento de
la concentracin entre 1991 y 1998 (129 en 1998 si se toma 1991 base 100)
resultado de un aumento de las ventas de la cpula superior al aumento
del valor bruto de produccin. Puede observarse tambin la importancia
del aumento de la concentracin entre 1992 y 1995, perodo de mayor
impacto de la reestructuracin del capital local.
Pero el proceso de concentracin y centralizacin de capital no
se dio solo en la industria sino tambin en las finanzas y el comercio.
En 1998 quedaban en el sistema financiero 135 entidades frente a las
221 que haba en 1990. De esas 135, las 15 mayores concentraban el
70,7% de los depsitos y el 66% de los activos. En el comercio, los supermercados, que representaban en 1997 el 1% de las bocas de expendio,
1. Concentracin de fuerza de trabajo y medios de produccin en manos de los
capitales individuales por medio de la transformacin de una parte del plusvalor
en capital adicional.
2. Para ms detalles sobre este ndice y sobre el clculo del VBP vase Kulfas y
Schorr (2000).
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concentraban el 50,3% de las ventas, mientras que en 1984 los pequeos

comercios de Capital y Gran Buenos Aires alcanzaban el 56,4% de las
ventas (Astarita et. al. 1998).
No deben subestimarse los efectos sobre la acumulacin de capital
de la concentracin, la centralizacin y la informatizacin de las actividades en la banca y el comercio. La reduccin de costos debida a las
economas de escala y la disminucin del gasto en capital variable por
unidad de capital invertida, redundan en un aumento inmediato de las
ganancias de estos sectores improductivos que, a travs de las mecanismos de igualacin de la tasa de ganancia, tiende a difundirse entre las
diferentes fracciones del capital, beneficiando tambin al capital productivo. Esta solidaridad del capital en la explotacin de la fuerza de trabajo
tiende a velarse cuando se enfatiza unilateralmente la importancia de los
sectores improductivos como destino de la inversin, dato que, sin duda,
es relevante desde otros puntos de vista.
De conjunto, la reestructuracin del capital en los 90 involucr tanto
un aumento de la productividad del trabajo, debido a la inversin en nuevos equipos, como un aumento de la intensidad laboral posibilitada por
normas de trabajo ms flexibles, la precarizacin del empleo y el aumento
del trabajo en negro.
En el cuadro 11 se puede observar, para la industria, como la productividad3 medida como el cociente entre el ndice de volumen fsico
de produccin y el ndice de ocupacin muestra un fuerte incremento
desde un valor de 82,4 en 1991 hasta un valor mximo de 139,7 en 2000,
lo que representa un aumento del 69,5%. La productividad horaria
medida como el cociente entre el ndice de volumen fsico de produccin
y el ndice de horas trabajadas muestra un crecimiento permanente
desde 84,8 en 1991 hasta un valor mximo de 142,7 en 2000, es decir,
un aumento del 68,3%.
3. La productividad as medida, al modo en que se hace habitualmente en las
estadsticas oficiales, difiere del sentido que le hemos estado dando a lo largo del
trabajo. Aqu, como hacen generalmente los marxistas y hacan los regulacionistas
en sus inicios, concebimos un aumento en la productividad como un incremento
en la cantidad de valores de uso que un nmero dado de obreros produce en una
hora sin mayor desgaste de la fuerza de trabajo. Esto ocurre, tpicamente, cuando
se incorpora una nueva tecnologa. Si el aumento de la produccin de valores de
uso requiere un mayor desgaste de la fuerza de trabajo estamos ante un aumento
de la intensidad laboral. Aqu la medida que ms se acerca es la de productividad
horaria, pero hay que considerar que es una medida que no discrimina entre
aumento debido a un trabajo ms intenso o a un incremento de productividad.
Expresa ambas causas de manera conjunta.
[ 96 ]

Pero a este aumento en la productividad y en la intensidad laboral

no le correspondi un comportamiento similar de los salarios. El salario
real promedio creci entre los aos 1991 y 1994 para luego iniciar una
tendencia descendente que, en 2001, lleg a niveles inferiores a los del
inicio del plan de convertibilidad. Es de destacar, sin embargo, que la
relacin productividad/salario real es ascendente durante todo el perodo. Esto quiere decir que el salario real tendi a evolucionar detrs de la
productividad, an cuando experiment crecimiento, y que, por lo tanto,
el aumento de la tasa de explotacin fue constante. El inicio de un ciclo de
descenso del salario real desde 1995 tambin indica la renovada presin
por la rebaja salarial debida a los crecientes problemas de competitividad
de la industria local, a pesar de la importante renovacin de capital fijo y
del aumento de la productividad.
Por lo tanto, el ciclo de acumulacin de capital de 1991 a 1998, y
el proceso de concentracin y centralizacin resultante, se desarroll
sobre la base de un aumento de la explotacin de la fuerza de trabajo.
Por otro lado, los crecientes problemas de competitividad de la industria local empujaron, cada vez ms, a los capitalistas al aumento de
la intensidad y la extensin de la jornada laboral y a la reduccin de
los salarios.
Esta ofensiva del capital, que soport el relanzamiento de la acumulacin despus de la crisis de 1989-1991, fue posible gracias a los efectos
disciplinantes del proceso hiperinflacionario de 1989-1990 y del fuerte
crecimiento del desempleo entre 1992 y 1995.

Las caractersticas del nuevo modo

de acumulacin de capital
En el apartado anterior intentamos mostrar que el crecimiento econmico durante los 90 se bas, centralmente, en un aumento de la produccin y, por lo tanto, en un incremento de la explotacin de la fuerza
de trabajo, tanto por la va de aumentos en la productividad del trabajo
como de la intensificacin y extensin de la jornada laboral. Sin embargo,
como ya se insinu en la aproximacin a algunos aspectos de la dinmica
del crecimiento econmico, ste fue producto de una profunda transformacin del modo de acumulacin de capital. En lo que sigue intentaremos
exponer las principales caractersticas del modo de acumulacin desarrollado entre 1989 y 2001.
[ 97 ]

Reestructuracin productiva y reorientacin

de la estructura industrial
La hiperinflacin encubri un profundo proceso de desvalorizacin
mercantil y su desarrollo fue tanto una forma de la contradiccin entre
capital y trabajo como un modo de la agudizacin de la competencia entre
los capitales en condiciones de crisis. Por un lado, incrementos de precios
superiores a los aumentos salariales produjeron una desvalorizacin real
de la fuerza de trabajo. Por otro lado, los aumentos de precios fueron el
modo de una lucha de los diversos capitales por mejorar su posicionamiento relativo y limitar su desvalorizacin en un contexto de hiperdevaluacin de la moneda.
El resultado fue tanto una recuperacin de la tasa de ganancia por
medio de la cada salarial como un mejoramiento de la posicin relativa
del capital ms concentrado y de la competitividad internacional del capital local a travs del desgrase y centralizacin de los capitales, procesos
que se profundizaran y consolidaran entre 1992 y 1994.
Entre 1991/1992 y 1994, el aumento de la inversin estuvo sobredeterminado por el efecto de la apertura de la economa en combinacin con
una poltica monetaria restrictiva. Como planteramos anteriormente, la
apertura, al someter a la economa argentina al funcionamiento pleno de
la ley del valor a escala mundial, signific una presin sobre las empresas para incrementar la productividad mediante la inversin en nuevos
equipos y la intensidad del trabajo a travs de normas de trabajo ms
flexibles, la precarizacin del empleo y el aumento del trabajo en negro
pero tambin condujo a la quiebra de una parte del sector industrial que
no estaba en condiciones de competir internacionalmente.
Este proceso de reestructuracin productiva condujo a una reorientacin de la industria hacia la produccin de bienes intermedios, commodities4 de bajo valor agregado y el ensamblado de partes producidas internacionalmente (caso de la industria automotriz). Sin embargo, lo que
ha sido visto, sin ms, como un proceso reprimarizador (Schvarzer 2000)
debe caracterizarse, ms bien, como un doble movimiento de desaparicin de las ramas orientadas a la produccin de mercancas con un valor
agregado relativamente ms alto (tendencia desindustrializadora) y de
aumento de la participacin industrial en las exportaciones, reflejo del
crecimiento de los sectores industriales orientados a la exportacin (b4. Productos de bajo valor agregado de produccin estandarizada internacionalmente y que por esa razn poseen un precio mundial.
[ 98 ]

sicamente agroindustria y en general commodities). Segn datos del

Ministerio de Economa, en 2000, las manufacturas de origen agropecuario (MOA) y las de origen industrial (MOI) constituan, en conjunto,
el 60,75% del total de exportaciones, siendo el 40% restante productos
primarios y combustibles y derivados. Las manufacturas de origen industrial, por s solas, constituan un 31% del total. Si observamos el grfico
1 veremos, adems, que las MOI fueron las ms dinmicas, superando su
crecimiento a las muy dinmicas MOA.
Estos cambios fueron acompaados con un aumento de la importancia del sector servicios en el PBI. Sin embargo, como planteramos
en relacin a otros problemas, es importante destacar que muchas de las
actividades que normalmente se incluyen como servicios constituyen
actividades productivas, en el sentido que producen plusvalor y contribuyen por lo tanto al aumento del excedente total. Entre estas actividades
pueden mencionarse el transporte, las comunicaciones, el turismo, etc.
Los efectos de las transformaciones de la estructura industrial sobre la dinmica de la acumulacin de capital y sobre la composicin de
clase de la burguesa han sido radicales. Una primera consecuencia es
que tendi a disolver la contradiccin entre agro e industria y con ello
una de las causas de la anterior fractura de la clase dominante. Esta contradiccin, durante el perodo sustitutivo de importaciones, se bas en el
carcter exportador del agro y, por lo tanto, aportante de divisas y en
la orientacin de la industria hacia el mercado interno de baja productividad internacional, importadora de bienes de capital y, en consecuencia,
consumidora de divisas. En contraste, el desarrollo industrial de los 90
se orient en gran medida hacia la exportacin.5 Esto es particularmente
cierto para el capital ms concentrado, tanto el nacional como el extranjero, cuya insercin fundamental fue industrial y cuya balanza comercial
fue favorable durante todo el perodo (Basualdo 2000). Adems, el agro
se transform en un destacado importador de bienes de capital, fenmeno
que puso de manifiesto las transformaciones de la competencia internacional y la creciente importancia de la innovacin tecnolgica tambin en
la produccin agropecuaria.
Un segundo efecto de la orientacin exportadora, basada en la produccin de mercancas de bajo valor agregado, fue la profundizacin
del desarrollo dependiente y la tendencia hacia crisis recurrentes, determinadas por la fragilidad externa del proceso de acumulacin. Por
5. Aunque el mercado interno sigui siendo el principal mercado de bienes de
origen industrial.
[ 99 ]

un lado, a causa de sus tendencias a la sobreproduccin, ese tipo de

mercancas estuvo sujeto a fuertes fluctuaciones y cadas peridicas de
precios. Por otro lado, la dependencia tecnolgica y la presin competitiva internacional forzaron a las empresas locales a la importacin de
bienes de capital. Este segundo aspecto tuvo algunas consecuencias de
importancia. Por una parte, la incorporacin de nuevas tecnologas fue
desigual segn ramas y tamao de las empresas. En este sentido, la
brecha de productividad de los productores locales respecto de la media
internacional, si bien se redujo en promedio respecto de los 80, no solo no
se cerr an en sectores y empresas de alta productividad local sino
que tendi a incrementarse nuevamente en la segunda mitad de los 90.
Por otra parte, la baja productividad relativa impuls a las empresas a
compensar esta brecha con aumentos en la plusvala absoluta y reducciones salariales y tendi, en la medida que estas vas encontraban lmites, a acentuar los desequilibrios externos y presionar sobre el tipo de
cambio. Por ltimo, como viramos antes, durante las fases expansivas
(1991-1994 y 1996-1998) las importaciones crecieron a mayor velocidad
que las exportaciones, acumulndose saldos comerciales negativos. El
impacto de la importacin de bienes de capital en este comportamiento,
y por lo tanto su estrecha vinculacin con la acumulacin de capital,
quedaba de manifiesto cuando observbamos el peso y las tendencias
de ese rubro respecto del total de las importaciones.
De conjunto, retrasos en la productividad, saldos comerciales negativos y cadas recurrentes de los precios de los commodities sometieron al
proceso de acumulacin a una profunda inestabilidad externa.

Dependencia financiera
Las extendidas interpretaciones acerca de la acumulacin de capital
en los 90, que han visto en los indicadores de crecimiento econmico un
fenmeno centralmente financiero, han puesto nfasis en la intensidad
de los flujos de capital dinero de corto plazo y de la fuga del capital local.
Si bien es innegable el aumento del ingreso de capitales orientados a la especulacin financiera, en general, y al aprovechamiento de
la brecha entre la tasas de inters local e internacional, en particular,
as como la fuga de capitales locales, lo que est en discusin es la
relacin entre estos fenmenos y la dinmica de la acumulacin de
capital en los 90.
[ 100 ]

La interpretacin que sostendremos es que la dependencia financiera fue un rasgo estructural del modo de acumulacin de capital desde
1991 pero no en el sentido de una dinmica de la acumulacin basada en
la valorizacin financiera (Basualdo, 2000) sino por la funcin del sector financiero sobre todo de los flujos internacionales de capital dinero
como palanca de la acumulacin del capital productivo y, por lo tanto,
de la reproduccin ampliada del capital en general.
En primer lugar, los flujos de capital dinero dieron liquidez al mercado y de ese modo ampliaron la capacidad de crdito, ampliacin necesaria
para sostener el proceso de modernizacin tecnolgica y la acumulacin
de capital en todas las actividades productivas.
Entre el primer trimestre de 1992 y el tercer trimestre de 19986
trimestre a partir del cual se produce el inicio de la depresin el valor
de los prstamos tomados en el sistema financiero local por la industria
aument un 137,3% y el de la produccin primaria 136,4%. El hecho de
que la industria y la produccin primaria vieran caer su participacin en
el total de prstamos por actividades se debe a que el incremento del valor
de ese total fue de un 184,1%. Si bien los sectores que ms aumentaron
esa participacin fueron las familias y los servicios, un anlisis ms detallado previene de conclusiones simples sobre el carcter meramente especulativo de la expansin del crdito. Dentro del sector servicios, entre
las actividades que ms crecieron como tomadoras de deuda se encuentran, en el primer lugar, aquellas clasificadas como Otros servicios que
incrementaron el valor de los prstamos un 529,6%.7 Este rubro rene
a un conjunto de actividades servicios prestados al pblico y a las empresas (establecimientos de enseanza, servicios mdicos y sanatoriales,
etc.), servicios de esparcimiento (centros sociales y entidades deportivas,
teatros y cines, estudios de radiodifusin y de televisin, etc.), servicios
personales (restaurantes, hoteles, composturas, etc.), transportes y servicios conexos (pasajeros y carga), almacenaje y comunicaciones que, a
excepcin de los centros sociales y la mayora de las entidades deporti6. Todos los datos referidos a la evolucin de los prstamos por actividades
corresponden a este perodo y la fuente es el BCRA. Los clculos son sobre valores
nominales. La inflacin acumulada entre marzo de 1992 y setiembre de 1998 fue
de 31,4% pero aqu nos importaban antes que nada las participaciones relativas
de las actividades en la financiacin va el sistema financiero local.
7. En el segundo lugar se encuentran aquellas clasificadas como servicios
diversos (465,7%). Este rubro adems de incluir a las compaas de seguros, sin
duda improductivas, contiene a una multiplicidad de acividades no clasificadas
(servicios diversos no clasificados) que es imposible establecer si constituyen
actividades productivas o improductivas.
[ 101 ]

vas, deben considerarse productivas. De conjunto, la industria manufacturera, la produccin primaria, la construccin, electricidad, gas,
agua y servicios sanitarios y aquellos servicios clasificados como otros
servicios dan cuenta del 39,5% del total de prestamos por actividades
en el 3 trimestre de 1998 y explican el 39,8% de la expansin de los
crditos del sistema financiero local entre el 1 trimestre de 1992 y el 3
trimestre de 1998. Si agregamos al comercio, que aunque es una actividad improductiva est ligada directamente al crecimiento del producto,
resulta explicado el 48,4% del aumento de los prstamos por actividades
del sistema financiero local. Sin duda, quienes ms se endeudaron proporcionalmente fueron las familias. El rubro etiquetado como diversas
dentro del cul se hallan las familias explica un 34,1% del aumento de
los crditos del sistema financiero local y constituan en el tercer trimestre de 1998 un 30,7% del total de los prstamos por actividades. Pero si
excluimos los prestamos a familias8 y los prstamos a actividades de servicios gubernamentales que representan un 14,4% del crecimiento de
los prstamos, es decir, si slo consideramos las actividades productivas
e improductivas vinculadas a la produccin y circulacin de las mercancas del sector privado,9 las actividades productivas explican un 77,4% del
incremento de los prestamos por actividades10 del perodo considerado y
representaban en el 3 trimestre de 1998 el 67,6% de ese subtotal. Consumo e inversin productiva fueron, entonces, el destino del grueso de
los prstamos. Es importante tambin tener en cuenta que las grandes
empresas exportadoras se financian habitualmente mediante la emisin
de obligaciones negociables y, adems, tienen acceso al mercado internacional de dinero a tasas cercanas a las internacionales, razones por las
cuales su endeudamiento no resulta registrado por estas estadsticas.
De modo que, el nexo entre ingreso de capitales y canalizacin de
ahorro externo a la acumulacin de capital productivo, ya sea de modo
8. La distribucin al interior del rubro diversas entre familias y otros
manifiesta claramente un cambio a partir del 94 cuando se invierte la relacin
y el grueso de ese rubro es atribuido a las familias. Un cambio de ese tipo debe
ser atribuido a cambios en la clasificacin. Por lo tanto excluimos la totalidad
del rubro, del mismo modo que lo consideramos en su totalidad para estimar el
aumento de la participacin de las familias en los prestamos por actividades.
9. El supuesto aqu es que el grueso de las actividades son de carcter capitalista
y que por lo tanto las tendencias sirven para estimar la participacin en los
prestamos de las actividades productoras de plusvala.
10. Incluimos como actividades improductivas las clasificadas como servicios
diversos que como dijramos antes incluye una serie de servicios que, dada la
informacin disponible, no puede establecerse que sean o no productivos.
[ 102 ]

directo o por va del sistema financiero local, es central para entender la

dinmica econmica del perodo.
Al mismo tiempo, el acceso al crdito externo es desigual para los
distintos capitales. Slo el capital ms concentrado tiene acceso directo
a los mercados internacionales de dinero. La brecha entre tasas internacionales y locales y la necesidad de endeudamiento del capital local
para sostener el ritmo de acumulacin generan una oportunidad de negocios para aquellas fracciones. Pero si se trata de caracterizar el modo de
acumulacin y el vnculo entre produccin y finanzas, pierde sentido la
distincin entre nacionales y extranjeros. Tanto el capital local (nacional
y extranjero) como el internacional se comportan del mismo modo: ingresan una masa de dinero y despus de un tiempo retiran el capital ms
una tasa de inters realizando una ganancia en moneda mundial que no
es ms que una porcin del plusvalor producido. Por lo tanto, la continuidad en el tiempo de esta clase de operaciones depende en ltima instancia
de la produccin y realizacin del plusvalor. Lo relevante de este fenmeno no es, entonces, la existencia de una lgica de acumulacin basada
en la valorizacin financiera sino la asimilacin de los comportamientos
y el entrelazamiento entre capital nacional e internacional y la articulacin entre la acumulacin de capital (basada en el trabajo productivo)
y el capital financiero (en el sentido que le da Marx como capital que da
inters). Esta relacin es mucho ms estrecha en el caso del capital que
arbitra entre acciones, en primer trmino, porque ste exacerba la lgica
del capital centrada en la ganancia y, por lo tanto, la presin competitiva
sobre el capital productivo y, en segundo trmino, porque en los casos
de emisin de nuevas acciones la diferencia entre inversin productiva
y especulacin financiera tiende a diluirse. Independientemente de la
perspectiva de corto o largo plazo que motiva la compra de nuevas acciones, desde el punto de vista del capital en general representa un aumento
del capital productivo en funciones. Finalmente, el carcter ficticio del
aumento del valor de las acciones no depende, por lo tanto, de la lgica
cortoplacista de los compradores de acciones sino que se define en la capacidad del capital productivo de producir y realizar el plusvalor.
El rasgo relevante para la comprensin de la dinmica de acumulacin en los 90 es, entonces, la dependencia del proceso de acumulacin
de capital local del ahorro externo y, de modo particular, el vnculo entre
la dependencia de los flujos internacionales de capital dinero y la dependencia tecnolgica. La plena vigencia de la ley del valor, en condiciones
de apertura y polticas monetarias restrictivas, oblig a la reconversin
[ 103 ]

tecnolgica del capital local, pero la estrecha articulacin con el mercado

financiero internacional fue un presupuesto de su realizacin.
Si un primer aspecto de la articulacin entre flujos internacionales
de capital dinero y acumulacin de capital durante los 90 fue su rol en el
financiamiento directo de la inversin productiva, un segundo aspecto,
enlazado con el anterior, fue su papel en el financiamiento de los desequilibrios creados por el proceso de acumulacin.
Durante las fases expansivas tendieron a acumularse dficit en la
balanza comercial impulsados por el veloz aumento de las importaciones. Desequilibrio al que debe agregarse el endmico dficit de cuenta
corriente originado en los pagos de intereses de la deuda externa. ste
ltimo result agravado por el crecimiento de la deuda pblica y privada
desde 1991 en adelante. La capacidad de endeudamiento del estado y los
particulares en el mercado financiero internacional y los flujos de corto
y largo plazo de capital-dinero financiaron importaciones y pagos de intereses y sostuvieron, de este modo, la continuidad del proceso de acumulacin. Por otra parte, dado el mecanismo de caja de conversin, el
ingreso de capitales era condicin de la expansin de la base monetaria
que acompaara el crecimiento de la actividad econmica.
Durante las fases recesivas, si bien el supervit de la balanza comercial acusaba el impacto de la fuerte prociclicidad de las importaciones,
la cada del consumo y la inversin ponan en el centro el creciente dficit
fiscal. En contextos de reflujo de capitales de corto plazo, el financiamiento dependi de la capacidad de endeudamiento internacional del estado y
del piso del mercado local de capitales.
El papel del capital financiero en el financiamiento de desequilibrios
originados en la propia dinmica del proceso de acumulacin fue fundamental para sostener la convertibilidad monetaria y, por ello, constituy
un instrumento central de la reestructuracin capitalista. La convertibilidad en tanto modo extremo de poltica monetaria restrictiva asegur la
presin de la competencia internacional sobre el capital local e impuso
la va deflacionaria como respuesta a las crisis. En este sentido, tanto
en la recesin del 95 como en la depresin iniciada en 1998, la convertibilidad convalid la unidad del capital en su ofensiva contra el trabajo,
en tanto mayores aumentos de la tasa de explotacin significaban menores quiebras y desvalorizacin de los capitales. Esto se traduca en la
necesidad de una deflacin salarial superior a la deflacin general. El
consenso en torno a la estabilidad de precios, cuyo eje era la adhesin a
la convertibilidad, constitua, por lo tanto, una aceptacin de la lgica
[ 104 ]

del capital. Desde este punto de vista, el rol del ingreso de capitales en
el sostenimiento de la convertibilidad, a travs del financiamiento de los
desequilibrios del proceso de acumulacin, tena una funcin inmediatamente poltica en tanto era, al mismo tiempo, el sostenimiento de la cristalizacin de una determinada relacin de fuerzas entre las clases.
El rol jugado por los flujos internacionales de capital-dinero en el
financiamiento de la inversin productiva y de los desequilibrios macroeconmicos del proceso de acumulacin volvi a la economa argentina
vulnerable respecto de salidas bruscas y masivas de capitales. La vulnerabilidad financiera y la fragilidad externa expuesta en el anterior
apartado son dos aspectos del mismo fenmeno: el carcter importador
de capital y exportador de mercancas de bajo valor agregado de la acumulacin de capital en Argentina.

IED y extranjerizacin de la propiedad del capital11

El carcter importador de capital del proceso de acumulacin durante los 90 se pone tambin de manifiesto en el anlisis del papel de la
Inversin Extranjera Directa (IED) en el perodo.
Entre 1992 y 1998 los flujos de IED fueron de una media de 5.697
millones de dlares anuales frente a una media anual de 653 millones
de dlares entre 1984 y 198912 y representaron promedios de un 2,1% del
PBI y de un 44% de la cuenta capital y financiera.
Esta fuerte corriente de IED a la Argentina fue parte de un incremento de los flujos de la inversin internacional entre 1992 y 1998/1999.
Si bien el grueso de esos movimientos de capital fue entre los propios
pases desarrollados en 1998 los flujos de IED entre pases desarrollados explicaban un 82% de los flujos totales contra un 70% en 1992 la
masa de capitales orientada a la inversin directa creci para todas las
regiones y, entre las regiones en desarrollo, se orientaron especialmente
a Latinoamrica y Asia.
A partir de 1998/1999 se registr un cambio de tendencia. Por un
lado, decreci la magnitud total de los flujos de IED, por otro lado, se
produjo un aumento de los movimientos a China y Europa del Este y una
disminucin del peso de Amrica Latina y el sudeste asitico.
11. Todos los datos de esta seccin, salvo indicacin contraria, son tomados de
Giusani y Lhopital (2003).
12. Fuente Chudnovsky, Lpez y Porta (1994).
[ 105 ]

Un anlisis de la composicin de la IED para el caso argentino

puede ilustrar su papel en la expansin del capital en los 90. En primer
trmino, se observa la importancia de las privatizaciones en el total de
la IED. Los ingresos debidos a privatizaciones representaron un 14%
del total entre 1992 y 2002. A esto hay que agregar que una porcin no
menor de las transferencias accionarias del sector privado posteriores a
1995 constituy lo que Basualdo (2000) denomin segunda ronda de las
privatizaciones, es decir, las ventas de participaciones accionarias de
grupos locales a inversores extranjeros. Las transferencias accionarias
del sector privado, vinculadas o no a empresas privatizadas, representaron, de conjunto, un 45% del total de la IED entre 1992 y 2002. Sin
embargo, la IED fue muy importante tambin en trminos de aportes de
capital. stos representaron, para el mismo perodo, el segundo componente con un 32% del total y, adems, fueron los flujos que presentaron
mayor estabilidad.
El papel de la IED en la acumulacin de capital tambin puede observarse a travs de las actividades a las que se orient. Si bien electricidad, gas y agua, comercio y transporte y comunicaciones representaron conjuntamente el 24% de la IED, entre 1992 y 2002, reflejando
parcialmente la importancia de las privatizaciones como receptoras de
inversiones extranjeras,13 la industria manufacturera recibi un 22% de
ese total. El peso de los aportes de capital y de la industria manufacturera como destinos de la IED pone de manifiesto su rol en la expansin
del capital en los 90.14
Pero la significacin de la IED para la acumulacin de capital en
la dcada pasada y su impacto en las transformaciones del capitalismo
en Argentina no se refiere nicamente a la magnitud de su volumen y
a su rol en el aumento del capital social total. Decamos antes que el
proceso de reestructuracin capitalista, inducido por la accin plena
de la ley del valor en condiciones de apertura, desregulacin y poltica
13. Parcialmente, ya que se encuentran incluidas las inversiones en comercio,
que fueron muy importantes en todo el perodo y especialmente a partir de 1994,
que no estn vinculadas a privatizaciones, y adems porque excluyen a YPF,
operacin de gran magnitud que explica en buena medida la importancia de
petrleo y minera, principal actividad receptora de IED con el 37% del total. De
cualquier manera la inversin en minera y an en petrleo ha sido relevante sin
contar la compra de YPF por Repsol.
14. Dejamos fuera de la discusin el papel de las propias privatizaciones. De
hecho la modernizacin en el sector de telecomunicaciones es fundamental para
explicar la reconversin tecnolgica durante los 90. Su influencia se hizo sentir
tanto en la banca y el comercio como en la industria.
[ 106 ]

monetaria restrictiva llev a la quiebra a una parte importante de la

industria. Tambin producto de la intensificacin de la competencia y
del ingreso al mercado local y regional de empresas transnacionales
se produjo un proceso de fusiones y adquisiciones cuyo principal protagonista fue el capital extranjero. El aumento del peso del capital
extranjero en la produccin y circulacin del capital local tuvo mucha
fuerza a partir de 1992 pero tambin despus de la crisis de 1995 y,
en general, tendi a crecer hasta 1998/1999. De acuerdo a la Encuesta
Nacional de Grandes Empresas del INDEC, la cantidad de firmas de
IED aument desde 45% en 1993 hasta 63% en 2001. Mientras en el
mismo perodo su valor de produccin pas desde el 61% hasta el 78%
del total de la muestra.
Este aumento de la importancia de la fraccin internacional del capital local, y la asociacin entre capital nacional y extranjero tanto en las
privatizaciones como en la produccin industrial tuvo como resultado
una fuerte interpenetracin de intereses entre ambas fracciones que profundiz la unidad del bloque en el poder alrededor de los rasgos centrales
del modo de acumulacin.
De conjunto, la fragilidad externa, la dependencia financiera y el
rol de la IED en la expansin del capital expresan el hecho de que la
acumulacin de capital en Argentina y, por lo tanto, el desarrollo y profundizacin de las relaciones sociales capitalistas, depende de la acumulacin de capital en el centro, o dicho de otro modo, es resultado de la
internacionalizacin del capital. Este anlisis recupera la tesis ya clsica
de Ciafardini (1990) quien vea en la tendencia al dficit comercial durante los ciclos expansivos una expresin de la importacin de relaciones
sociales capitalistas y en los supervit de las fases depresivas una manifestacin de su disolucin. El modo en que est dinmica de desarrollo
dependiente opera en la actual etapa del capitalismo es lo que especifica
el desenvolvimiento de la acumulacin de capital en los 90.
***
Como viramos en el captulo anterior, la coercin hiperinflacionaria
fue el fundamento de un amplio consenso alrededor del programa neoliberal de salida a la crisis. Frente a la hiperinflacin, el proceso de reestructuracin capitalista, en tanto fue capaz de recomponer las condiciones para la reproduccin del capital en general apareci como condicin
para la reproduccin del conjunto social.
[ 107 ]

En su desarrollo, la reestructuracin del capital reconfigur el

modo de acumulacin y con ello sent las bases para la constitucin de
un bloque unificado de la clase dominante.15 Durante la crisis hiperinflacionaria, la derrota de las fracciones mercado internistas de la burguesa industrial contribuy a la creacin de una slida unidad al interior de la clase dominante en torno a un nuevo modo de acumulacin
centrado en la exportacin de productos industriales, agroindustriales
y agropecuarios de bajo valor agregado. A su vez, la dependencia del
ritmo de acumulacin de la inversin extranjera directa y de los flujos
internacionales de capital-dinero, produjo una comunidad de intereses
entre capital local y transnacional, esto en el marco de una creciente
interpenetracin del capital nacional y extranjero y de una tendencia a
la internacionalizacin de la propiedad del capital local. Frente a este
bloque en el poder unificado de la burguesa, la clase obrera emerga
del proceso fragmentada y debilitada.
Entre 1989 y 1991, el repliegue, la dispersin del conflicto obrero y
la fractura sindical, producto inmediato de la derrota hiperinflacionaria,
fueron las causas de la fragmentacin y debilitamiento de la clase obrera
pero, como veremos en el siguiente captulo, la reestructuracin del capital desarrollada sobre esta base produjo, como su propio resultado, la
fragmentacin estructural de la clase obrera y la consolidacin de una
relacin de fuerzas favorable al capital.

15. Desde esta perspectiva, consideramos que la unidad de las distintas fracciones de la burguesa tuvo slidos fundamentos en las caractersticas del modo de
acumulacin y de la estructura de clases resultado de su transformacin, es decir,
creemos que no constituy una mera comunidad de negocios sostenida en el proceso de privatizaciones como ha afirmado Eduardo Basualdo (2000).
[ 108 ]

Captulo 5

Las transformaciones en la estructura de clases

Introduccin
Como expusiramos en el captulo 1, el antagonismo de clase es, aunque slo en una distincin analtica, una forma particular de la relacin
de capital. El proceso progresivo de subsuncin del trabajo al capital produce, reproduce y profundiza la separacin de los productores directos de
sus condiciones de existencia, presentando cada vez ms a los individuos
como personificaciones del trabajo frente al capital y como personificaciones del capital frente al trabajo. Es precisamente a travs de este umbral
mnimo de subjetivacin que los produce y reproduce en cuanto clases. La
contradiccin capital/trabajo, inmanente a la relacin de capital, se desarrolla como anttesis externa a travs del antagonismo de clase.
Sin embargo, aunque la relacin social de capital enfrenta a capitalistas y trabajadores como clases en la medida que los constituye como
personificaciones del capital y del trabajo asalariado al mismo tiempo,
los enfrenta como clases econmicas, esto es, en la forma de individuos
poseedores de determinadas mercancas. Desde esta perspectiva no son
clases, es decir, no lo son en el sentido pleno de su accin como sujetos
colectivos. Son clases en tanto las relaciones de produccin y apropiacin del plusvalor los oponen, objetivamente, como realidades colectivas.
Pero, en ese sentido limitado, son clase en s, potencialidad de devenir
sujetos colectivos.
Desde esta perspectiva, entonces, la estructura de clases de una formacin social capitalista dada en un momento determinado de su desarrollo debe ser vista como una cristalizacin del proceso de constitucin
de las relaciones sociales como relaciones de clase. A este nivel de anlisis
las clases son clases en s, en la medida que las relaciones sociales de
produccin en las que los individuos existen los constituyen como tales a
un nivel estrictamente econmico.
El estudio de la estructura de clases reviste particular importancia
por varios motivos. En primer lugar, ella es un ndice no exclusivo por
[ 109 ]

supuesto de la profundizacin o no de la relacin de capital. En este

sentido, las hiptesis que plantean una larga decadencia (Pucciarelli,
2002) o un estancamiento (Schvarzer, 1998) del capitalismo argentino
exigen, para su confirmacin, una transformacin de la estructura de clases acorde con esas caracterizaciones. En segundo lugar, la configuracin
y las tendencias de evolucin de la estructura de clases son un resultado
no inmediato ni directo de modos especficos de desarrollo y acumulacin del capital. En este sentido, ellas son un resultado de la propia lucha
de clases. Como hemos visto en el captulo 4, las transformaciones en el
modo de acumulacin tuvieron como condicin la constitucin de un bloque en el poder liderado por las fracciones ms concentradas del capital
local cuya hegemona se estructur, durante 1989, sobre la base de la
derrota hiperinflacionaria de la clase obrera y alrededor del programa de
apertura, desregulacin y privatizaciones. En tercer lugar, la estructura
de clases determina capacidades de lucha y organizacin de las clases y
fracciones de clase. Por ejemplo, la mayor o menor homogeneidad en la
composicin estructural de la clase obrera, el tamao del ejrcito industrial de reserva, etc. determinan mejores o peores condiciones para una
accin colectiva unificada y centralizada. En cuarto lugar y lo que resulta especialmente importante para este trabajo la estructura de clases
puede ser entendida como la anatoma de las relaciones de fuerza entre
las clases sobre la que se estructura la hegemona de la clase dominante,
en el sentido que le hemos dado en el captulo 2.
A un alto nivel de abstraccin es posible considerar la profundizacin de la relacin de capital y el consiguiente proceso de constitucin de
las relaciones sociales como relaciones de clase de un modo simple, es decir, como proceso que constituye antagnicamente a los individuos como
personificaciones del trabajo y personificaciones del capital. Todava a un
alto nivel de abstraccin, pero en un registro ms histrico del fenmeno,
es posible observar como a ciertos niveles de concentracin del capital las
relaciones sociales constituyen a un conjunto de individuos, en tanto se
encuentran desposedos de los medios de produccin, como vendedores
de fuerza de trabajo frente al capital pero, en la medida que cumplen
funciones del capital en el proceso de produccin, como personificaciones
del capital frente al trabajo, las llamadas nuevas clases medias. Sin
embargo, cuando estudiamos la estructura de clases de una formacin
social determinada, la profundizacin de la relacin de capital se da bajo
modos histricos especficos. En este sentido, las caractersticas del modo
de acumulacin y las condiciones histricas precedentes sobre las que se
[ 110 ]

desarrolla tienden a producir configuraciones singulares de la estructura

de clases a las que corresponden tendencias de evolucin especficas.
Las transformaciones experimentadas por el capitalismo argentino
desde mediados de la dcada de 1970 hasta 2001, y fundamentalmente
las desarrolladas durante los aos 90, como parte de una profunda reorganizacin del capitalismo a escala mundial, han impactado de manera
profunda en su estructura de clases, en las formas y los contenidos asumidos por la conflictividad social y en la capacidad del estado para canalizar esa conflictividad.
El proceso de transformacin de las condiciones de acumulacin es,
al mismo tiempo, proceso de transformacin de la clase obrera. Su impacto en la configuracin de la fuerza de trabajo durante el perodo, por
un lado, se caracteriz por la destruccin de sus antiguas condiciones y
modos de reproduccin ligados al modo sustitutivo de importaciones y,
por ende, de la base sobre la que surgieran y se desarrollaran las formas
de organizacin y la ideologa de la clase obrera desde la segunda posguerra. Pero, por otro lado, se caracteriz por la aparicin y desarrollo de
nuevas condiciones sociales de existencia de la clase obrera vinculadas a
las nuevas formas de acumulacin de capital.
Desde 1976 se produjeron importantes modificaciones en la composicin y forma de la fuerza de trabajo pero fue a partir de 1989 que una
parte considerable de estos cambios se aceleraron y otros, en buena medida, surgieron.
El objetivo de este captulo es realizar un anlisis de las transformaciones y tendencias de la estructura de clases durante la dcada del 90
con especial nfasis en la extensin y composicin de la clase obrera. Para
ello, en razn de la ms amplia disponibilidad de datos y debido a su peso
demogrfico, econmico y poltico nos restringiremos al anlisis del Gran
Buenos Aires (Capital Federal y partidos del Conurbano Bonaerense).
Por un lado, realizaremos una aproximacin comparativa a partir de
datos referidos al Gran Buenos Aires (GBA) de los censos de 1980, 1991
y 2001 y de las ondas de Octubre de 1980, 1988 y 1998 de la Encuesta
Permanente de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica y Censos
(EPH-INDEC). El objetivo ser determinar aquellas tendencias de transformacin que continuaron o profundizaron tendencias preexistentes y
aquellas que son especficas del perodo abordado en este trabajo. Por
otro lado, profundizaremos el anlisis con un estudio descriptivo de los
cambios entre Octubre de 1992 y Octubre de 2001. Para ello se observar
la evolucin de un conjunto de variables para las ondas de octubre de
[ 111 ]

1992, 1995, 1998 y 2001 del Gran Buenos Aires de la EPH-INDEC. La

razn por la que hemos elegido 1992 como punto de partida, y no 1989,
es por razones de comparabilidad. En 1991, el INDEC instrument el
nuevo Clasificador Nacional de Ocupaciones (CNO91) que, para los datos
que pretendemos utilizar, permite un mayor nivel de desagregacin que
el anterior Clasificador de Ocupaciones (CO-EPH). Dado el nivel de desagregacin de la variable con el que trabajaremos aqu, no es posible la
comparacin con las ondas anteriores a Octubre de 1992.

Una aproximacin a las especificidades

de la transformacin de la estructura de
clases en el GBA durante los aos 90
La transformacin de la estructura de clases del GBA entre 1989 y
2001 se caracteriz, en primer lugar, por un profundo proceso de proletarizacin. Como se observa en el Cuadro 12, el crecimiento intercensal de
la PEA entre 1991 y 2001 fue de un 11% mientras el aumento intercensal
del nmero de Obreros y Empleados ocupados y desocupados fue de casi
un 30%. La comparacin de los mismos datos entre 1980 y 1991 muestra
un aumento de la PEA de un 25,1% y del nmero de Obreros y empleados
ocupados y desocupados de un 17%. Por dicha razn se produce un descenso del porcentaje de Obreros y Empleados entre los ocupados en 1991
respecto de 1980 (67,4% y 74,5% respectivamente) y un nuevo aumento
en 2001, en el que vuelven a representar alrededor del 74% (cuadro 12).
Sin embargo, dicha comparacin debe ser tomada con cuidado, ya que en
los tres censos se produjeron cambios en el modo de captacin y en los
instrumentos de recoleccin de la informacin que afectaron la medicin
de un fenmeno cuya definicin conceptual es, aparentemente, la misma.
En el censo de 1980 se consideraba desocupados a quienes no hubieran
trabajado y hubieran buscado trabajo durante la semana anterior a la
entrevista. En el censo de 1991 se consideraba desocupados a quienes
hubieran buscado trabajo durante las 4 semanas anteriores a la entrevista. Esta diferencia conduca en el censo de 1980 a subestimar a los
desempleados y a sobreestimar a los inactivos y en el censo de 1991 resultaba en una tasa de actividad ms elevada incluso que en la Encuesta
Permanente de Hogares. Esta tendencia resultaba acrecentada, porque
en el censo del 91, a diferencia del anterior, se preguntaba explcitamente
al entrevistado si haba trabajado durante la ltima semana aunque sea
[ 112 ]

unas pocas horas. Esto sobreestimaba a los ocupados y en especial a los

cuentapropistas. Adems, la nica pregunta por la condicin de actividad
en el censo del 80 se transformaba en 1991 en un ndice compuesto a partir de 4 preguntas que tambin haca al cuestionario ms sensible a la
actividad. En el ao 2001, se excluy al servicio domstico como categora
diferenciada. La mayora de los empleados domsticos respondi ser obrero o empleado, pero tomando en cuenta que los datos de 1980 y 1991 que
aportamos incluyen al servicio domstico, dicha categora puede resultar
subestimada en un porcentaje indeterminado. Debemos agregar a estas
consideraciones las dificultades de comparabilidad intercensal que introducen los diferentes momentos del ao en que se realizaron los censos:
octubre de 1980, mayo de 1991 y noviembre de 2001.
Con el fin de controlar estos resultados, utilizamos las ondas de la
EPH de octubre de 1980, mayo de 1991 y octubre de 2001 (ver cuadro
13). De all surge que el crecimiento de la PEA entre 1991 y 2001 fue del
25,2% mientras que el incremento del nmero de obreros y empleados
ocupados y desocupados fue del 35,9%, es decir, que la conclusin de un
profundo proceso de proletarizacin resulta confirmado. La comparacin
entre las ondas de octubre de los mismos aos muestra que las diferencias estacionales son decimales.1
El cuadro 12 tambin muestra una tendencia de largo plazo de crecimiento de la sobrepoblacin relativa, en trminos del desempleo abierto,
1. El crecimiento de la PEA entre octubre de 1980 y mayo de 1991 segn la EPH
fue de un 17,2%, sensiblemente menor al dato intercensal. Sin embargo, no hemos
incluido el aumento del nmero de obreros y empleados porque en la EPH de 1980
un 13,5% de la PEA figura sin condicin de actividad especificada, lo que torna
intil el dato para los fines propuestos. Slo a fines indicativos, el aumento en el
nmero de obreros y empleados ocupados y desocupados se incrementara entre
esas dos ondas en un 34,6%, sin embargo, el porcentaje de obreros y empleados
entre los ocupados es de un 61,2% segn la EPH de octubre de 1980, mientras
que en el censo del mismo ao y mes es del 74,5%. La diferencia, como porcentaje
de los ocupados, de las restantes categoras ocupacionales entre datos censales y
datos de la EPH es poco significativa. Esto puede indicar que los encuestados sin
categora ocupacional especificada son en una gran proporcin asalariados y que el
crecimiento entre las ondas de octubre del 80 y mayo de 1991 sera sensiblemente
menor. Si contabilizamos a los ocupados con categora ocupacional sin especificar
como asalariados, el porcentaje de los asalariados sobre los ocupados se eleva
al 74,7% (en el censo del 80 74,5%) y el crecimiento del nmero de asalariados
ocupados y desocupados entre las ondas sealadas de la EPH es del 11,1% (de
acuerdo a los censos 80 y 91 un 17,1%). Estos datos vuelven consistentes los de la
EPH de octubre de 1980 y los del censo del mismo mes y ao y son compatibles con
la mayor sensibilidad a la tasa de actividad del censo de 1991. De ser as, entre
1980 y 1991, el nmero de obreros y empleados ocupados y desocupados creci
en menor proporcin que la PEA, tal como surga de la comparacin intercensal.
[ 113 ]

especialmente aguda entre 1991 y 2001. Si bien el ao 2001 es el ao de

mayor tasa de desempleo del perodo estudiado, las tasas promedio de
desempleo para cada perodo tambin tienden a crecer. Esto ser ms
visible cuando encaremos el anlisis de la extensin y composicin de la
clase obrera entre los aos 1992 y 2001. Debemos, sin embargo, incorporar al anlisis de la poblacin sobrante al universo de los trabajadores
por cuenta propia, ya que una porcin de ellos, difcil de determinar, constituye en realidad parte de la sobrepoblacin relativa, o, como ha denominado Salvia a dicha actividad, autoempleo refugio (Salvia, 2001).
Ricardo Donaire realiz una aproximacin a la medicin y evolucin de
los no propietarios dentro del universo de los trabajadores por cuenta propia entre 1980 y 2001 a partir de datos de los censos nacionales y de la
EPH-INDEC (Donaire, 2007). A partir de una diferenciacin en base a
grupos ocupacionales especficos mostr, de acuerdo a datos de la EPH
para 1980, 1991 y 2001 que permiten una aproximacin ms fina al
fenmeno que la de los censos que en el GBA ha tendido a decrecer desde
1980 el porcentaje de cuentapropistas propietarios, a decrecer su nmero
absoluto entre 1991 y 2001, y a crecer en trminos absolutos y relativos
los cuentapropistas no propietarios desde 1980. Este dato debe ser ledo
como una tendencia al incremento de una fraccin de sobrepoblacin relativa, es decir, que debe ser sumada al desempleo abierto para llegar a una
medicin ms realista del fenmeno.2
En lo que refiere a los Patrones, el cuadro 12 muestra una clara
tendencia a la cada de su nmero y como porcentaje del total de los ocupados entre 1991 y 2001, de acuerdo con los censos de ambos aos. Pero
aun ms relevante es que existe una tendencia de largo plazo a la cada
del nmero de patrones de establecimientos de seis o ms empleados,
especialmente profunda entre los censos de 1991 y 2001 (cuadro 21). Si
observamos el cuadro 22, que corresponde a las ondas de octubre de la
EPH de los aos 1980, 1988 y 1998, el porcentaje de patrones de establecimientos de 16 o ms trabajadores cae de manera constante respecto del
total de patrones, al mismo tiempo que crece el porcentaje de patrones de
establecimientos de hasta 5 trabajadores. Las ondas de la EPH elegidas
2. Una medicin ms precisa de la sobrepoblacin relativa debiera incorporar al
desempleo encubierto bajo la forma de fuerza de trabajo subutilizada (Monza, 1998),
y a una cantidad difcil de determinar de inactivos que constituyen desempleados
desalentados en su bsqueda de trabajo. El primer tipo tiene particular inters
como un modo contemporneo de existencia de la sobrepoblacin relativa latente,
es tpicamente el empleo estatal sobre todo en las provincias, muy diferente de su
tradicional existencia como poblacin sobrante oculta en el campo.
[ 114 ]

son particularmente importantes porque son las ltimas mediciones antes de importantes crisis o recesiones prolongadas, por lo que permiten
la comparacin de los momentos culminantes de crecimiento econmico
y, para los casos del 98 respecto del 88 y del 88 respecto del 80, muestran
el impacto en la estructura de clases de procesos de acumulacin de capital. El resultado es una tendencia a la concentracin y centralizacin del
capital que hemos observado desde otros puntos de vista en el captulo
sobre modo de acumulacin y sobre el que volveremos, tambin desde una
perspectiva diferente, en la segunda parte de este libro.

Cambios en la composicin de la clase obrera

Ya hemos adelantado en los dos captulos anteriores que la fragmentacin estructural de la clase obrera jugar un papel relevante en nuestra
explicacin de la relacin de fuerzas entre las clases en torno a la cual se
estructur la hegemona neoconservadora. En este apartado, intentaremos una aproximacin a los cambios en la composicin de la clase obrera
en trminos de algunas variables tericamente significativas mediante
la comparacin de las ondas de la EPH de octubre de 1980, 1988 y 1998.
Dicha comparacin puede acercarnos a precisar algunas transformaciones que son especficas de los 90 y otras que aparecen como continuidad o
profundizacin de tendencias preexistentes.
Si observamos el cuadro 14, veremos que existe una tendencia de
largo plazo al aumento de la proporcin de trabajadores improductivos y
a un descenso correlativo en la proporcin de los productivos. Los trabajadores productivos representaban un 54% del total de asalariados ocupados en 1980 y descendieron a un 48% en 1988 y a un 40% en 1998. Esta
tendencia ha sido reflejada por distintos autores y aparece ligada a la
existencia de un proceso de desindustrializacin (Basualdo, Schvarzer,
Aspiazu, Basualdo, Kavisse). Como hemos expresado en el captulo anterior, nosotros entendemos que se trata ms bien de un doble movimiento
de aumento del peso del sector industrial orientado a la exportacin y de
disminucin en algunos casos directa desaparicin de sectores industriales de produccin de mercancas de mayor valor agregado u orientados de modo predominante al mercado interno. Esta diferencia, relevante
a la hora de conceptualizar el modo de acumulacin de capital, resulta ser
un matiz al momento de ver su impacto sobre la composicin de la clase
obrera. El crecimiento del sector servicios y la disminucin relativa del
[ 115 ]

sector industrial, que observamos en el captulo anterior, estn estrechamente vinculados al aumento de la proporcin de trabajadores improductivos y tiene un desarrollo continuo, al menos, desde 1976. Sin embargo,
en los aos 90 se produjo una significativa aceleracin de los aumentos
de productividad respecto de las dcadas previas. En la Argentina, el
coeficiente de producto por persona ocupada fue de 3,80 para el perodo
1970-1996 y de 8,02 para el perodo 1990-1996 (Katz, 2000). Jorge Katz
vincula estrechamente este fenmeno con la cada del empleo industrial.
De modo que, a la hora de evaluar la disminucin de la proporcin de trabajadores industriales en la dcada del 90 debemos considerar como una
especificidad del perodo el impacto de la reestructuracin del capital en
la distribucin del empleo.
Esto resulta ratificado por la evolucin de la proporcin de trabajadores en el agro y la industria, la construccin y los servicios y el transporte
(cuadro 15). Mientras entre 1980 y 1988 la proporcin de trabajadores
industriales cay aproximadamente un 1 punto porcentual, entre 1988
y 1998 descendi alrededor de 15 puntos porcentuales. Al mismo tiempo
hubo un crecimiento de 3 puntos porcentuales de los asalariados de la
construccin que haban cado ms de dos puntos entre 1980 y 1988.
El cuadro 16 nos muestra la evolucin de la composicin de los asalariados ocupados en trminos de su calificacin. Se observa una tendencia de largo plazo a la cada de la proporcin de calificados, a un crecimiento de la proporcin de los descalificados y tambin a un aumento
de la proporcin de los trabajadores con calificacin profesional, aunque
en este ltimo caso con una leve retraccin entre 1988 y 1998. Esta ltima retraccin, veremos que deber reconsiderarse cuando observemos
la tendencia entre 1992 y 2001 (que confirma la tendencia de largo plazo) y cuando podamos, tambin para el mismo perodo, distinguir entre
trabajadores con calificacin tcnica y operativa veremos que crecen los
trabajadores con calificacin tcnica y decrecen los trabajadores con calificacin operativa. De modo que los datos apuntan hacia una polarizacin
de las calificaciones: crecimiento de trabajadores sin calificacin y con
calificacin profesional en detrimento de los calificados. Agreguemos que,
aunque hemos excluido algunos cuadros por razones de espacio, cuando
analizamos los cambios en la calificacin para ramas que experimentaron crecimiento y ramas que no crecieron entre 1985 y 1988 perodo
expansivo no se observan diferencias significativas, s existen para el
perodo 1992-1998 (perodo expansivo, ver cuadro 17) y 1992-2001, que
despus detallaremos. Esto significa que en los aos 90, a diferencia de
[ 116 ]

los 80, las diferencias de impacto, sobre las diversas ramas, del proceso
de reestructuracin del capital en condiciones de apertura econmica y
tipo de cambio fijo resultaron en una mayor fragmentacin estructural
de la clase obrera que es especfica del perodo.
El cuadro 18 nos muestra la evolucin de la proporcin de asalariados ocupados segn tamao del establecimiento. All podemos observar
una tendencia de largo plazo (desde 1980) al aumento de la proporcin
de trabajadores en establecimiento de menos de 15 personas, una leve
tendencia a la cada o estancamiento de los asalariados en establecimientos de 16 a 50 y de 51 a 500 personas y, entre 1988 y 1998 una cada de
la proporcin de asalariados en establecimientos de 501 o ms trabajadores. Esto muestra una tendencia a la prdida de peso de las grandes
concentraciones obreras entre 1988 y 1998 y a una mayor dispersin de
los asalariados, en particular en establecimientos que son en una gran
proporcin informales. Sin embargo, al mismo tiempo, veremos que entre
1992 y 2001 vuelven a crecer los asalariados en establecimientos de 501
o ms personas (aunque sin recuperar los niveles precedentes) y a crecer
los asalariados en establecimientos de menos de 15 trabajadores. Aumento simultneo de la concentracin de capital y del proletariado informal
ser una de las tendencias de transformacin de la composicin de la
clase obrera entre 1992 y 2001.
Tambin se observa a lo largo de las tres mediciones una tendencia
al aumento del empleo en negro, tomando como indicador la realizacin
de aportes jubilatorios (cuadro 19), y al aumento de la proporcin de mujeres asalariadas (cuadro 20).

Algunas conclusiones comparativas

Durante los aos 90 se produjo, en primer trmino, un profundo proceso de proletarizacin que constituye, por su magnitud, una especificidad respecto a lo sucedido durante los aos 80. Tambin, aunque inscripto en un proceso de largo plazo a su crecimiento, implico una transformacin cualitativa el aumento del desempleo. En trminos de la evolucin
del nmero y proporcin de los patrones, se observa una tendencia de
largo plazo a la reduccin de la proporcin de patrones de establecimientos de mayor tamao y particularmente en la dcada del 90 una cada
del nmero total de patrones y un fuerte incremento de la proporcin de
patrones de establecimientos de menor tamao. Es decir, es especfica de
[ 117 ]

la dcada del 90 una profundizacin de la tendencia a la concentracin y

centralizacin del capital y un proceso neto de expropiacin de empleadores. Este fenmeno ser observado con ms detenimiento en el captulo 10
de este trabajo, cuando observemos el impacto sobre la burguesa pequea del proceso de reestructuracin capitalista.
En trminos de la composicin de la clase obrera se observa una continuidad en la cada de la proporcin de trabajadores productivos, una fuerte
profundizacin de la cada de la proporcin de asalariados ocupados en la
industria y un aumento de la proporcin de empleados en la construccin
que revierte lo ocurrido en la dcada del 80. Tambin hay continuidad en
la feminizacin del empleo, en el aumento de la proporcin de empleados
en establecimientos de menos de quince trabajadores por lo tanto, muy
probablemente del proletariado informal y del empleo en negro.
En trminos de la distribucin de los asalariados segn calificacin
hay continuidad en la tendencia a la polarizacin de las calificaciones,
en detrimento de los trabajadores calificados, pero es especfica de los
90 una diferenciacin de las tendencias de la calificacin/descalificacin
entre ramas que experimentaron crecimiento y ramas que no lo hicieron.
Es decir, una profundizacin de la fragmentacin estructural de la clase
obrera como producto del impacto diferencial en empresas y ramas de
produccin del proceso de reestructuracin capitalista.
De conjunto, se observa una profundizacin de la tendencia a la fragmentacin estructural de la clase obrera en un escenario de concentracin y centralizacin del capital que ya observramos a travs de otros
indicadores en el captulo anterior. Con el fin de precisar nuestro anlisis
de los cambios en la dcada del 90, expondremos en lo que sigue un anlisis descriptivo de algunas tendencias de transformacin de la estructura
de clases, en particular de la extensin y composicin de la clase obrera,
para el GBA entre 1992 y 2001.

Una aproximacin a las transformaciones de la

estructura de clases en el GBA entre 1992 y 2001
Extensin de la clase obrera
En primer lugar, como surge de la lectura del cuadro 23, en la evolucin de la variable Categora ocupacional se observa una tendencia
al aumento del nmero de asalariados ocupados y al decrecimiento de
[ 118 ]

la cantidad de patrones y empleadores. La primera tendencia se ve interrumpida por cadas en 1995 y 2001, aos de crisis y fuerte aumento
del desempleo. La tendencia a la cada de patrones y empleadores se ve
contrarrestada por aumentos durante las fases expansivas.
Entre los aos extremos (1992-2001), el aumento en el nmero de
asalariados ocupados fue del 7,25%, mientras que el decrecimiento de
la cantidad de patrones y empleadores fue del 2,65%. Si excluimos del
total de patrones y empleadores a aquellos de establecimientos de 2 a 5
asalariados los que pueden ser pensados como un hbrido de pequeo
capitalista y pequeo propietario la cada en el nmero de capitalistas
entre 1992 y 2001 es del 12,9% (Cuadros 26).
Con el fin de diferenciar, dentro del conjunto de los asalariados ocupados, a los que denominamos obreros y empleados puros de aquellos que
cumplen funciones del capital en el proceso inmediato de produccin y
reproduccin del capital, se ha construido la variable Asalariados segn
funcin productiva, a partir de la clasificacin de ocupaciones de la EPH
(anexo I). En el cuadro 24, vemos una tendencia al aumento del nmero
de obreros y empleados puros en la misma proporcin que se observa para
el conjunto de los asalariados ocupados. En dichos cuadros, tambin se
agrupan, divididos en tres categoras, a aquellos que ejercen funciones
del capital.3 Tomadas en conjunto, estas tres categoras representan el
7,4% del total de asalariados ocupados en 1992 y el 6,6% en 2001.4 Por
lo tanto, su peso proporcional es relativamente bajo y tiende a decrecer
levemente. Su nmero tambin decrece entre 1992 y 2001 en un 4,5%.
Si tomamos slo la categora de jefes y directivos pymes5 quienes
representan la mayor proporcin de asalariados ocupados que desempe3. Hay en los cuadros una categora residual otras categoras sociales que
agrupa a conjuntos de individuos cuya ocupacin no est vinculada de modo
directo al proceso inmediato de produccin y reproduccin del capital (por ejemplo
sacerdotes) y que siguiendo a Poulantzas denominamos categoras sociales para
distinguirlos de las clases. A este nivel de anlisis no resultan relevantes, ni
por su peso numrico ni por sus funciones. Sin embargo, sus relaciones con la
produccin y reproduccin de las relaciones capitalistas de clase y las condiciones
sociales de su propia produccin y reproduccin como categoras sociales si
resultan importantes a la hora de analizar el proceso total de reproduccin del
capital, incluyendo sus momentos poltico e ideolgico.
4. Los totales de asalariados de los cuadros 23 y 24 difieren levemente ya que en
el primero se trata de totales de la variable categora ocupacional mientras que
los segundos son el resultado de la construccin de la variable asalariados segn
funcin productiva a partir del CNO de la EPH del INDEC.
5. Hemos agrupado a ambos en una nica categora ya que el CNO de la EPH
define a los directivos pyme como quienes desempean tareas de direccin en
[ 119 ]

an funciones del capital y, al mismo tiempo, expresan ms claramente

la hibridez de ser personificaciones del capital frente al trabajo y del trabajo frente al capital observamos las mismas tendencias (cuadro 24).
En el captulo 1, hemos planteado que el proceso constituyente de
las relaciones sociales como relaciones capitalistas de clase es la separacin de los productores directos de los medios de produccin, proceso
que, en su forma especficamente capitalista, se desarrolla a travs de la
subsuncin progresiva del trabajo al capital y de la expropiacin de los
pequeos propietarios a travs de la competencia. Este proceso enfrenta,
cada vez ms, a los vendedores individuales de fuerza de trabajo con sus
propias condiciones de produccin como propiedad ajena, es decir, como
capital. De este modo, opone, cada vez ms, a los individuos como personificaciones de las relaciones sociales cosificadas: capital-trabajo. Desde
esta perspectiva, entonces, no slo deben considerarse parte de la clase
obrera tanto a los trabajadores productivos como a los improductivos sino
tambin a los trabajadores desocupados. Las relaciones sociales los constituyen como vendedores de fuerza de trabajo y, como tales, se enfrentan a
los capitalistas en el mercado de trabajo. No slo su situacin de ocupados
o desocupados puede variar en el tiempo sino que su magnitud se halla
determinada por el propio proceso de acumulacin, ms precisamente,
por el nivel salarial compatible con una tasa de ganancia que permita la
continuidad de la acumulacin en condiciones econmicas determinadas.
Veamos ms arriba que en los aos de crisis el nmero de asalariados ocupados se reduca debido al incremento del desempleo. La suma de
los desocupados al conjunto de los trabajadores expresar, por lo tanto, no
slo una medida ms realista de la extensin numrica de la clase obrera sino que tambin permitir evitar las fluctuaciones producidas por el
cambio de situacin temporario de una parte de los asalariados.
En el cuadro 25, podemos observar la evolucin del nmero de desocupados para las ondas de la EPH consideradas. All se observa una
tendencia a su incremento contrarrestada por perodos de cada durante
las fases expansivas. En el mismo cuadro vemos la evolucin cuantitativa
del total de asalariados ocupados y desocupados y de la suma de obreros
y empleados puros ocupados y desocupados. En ambos casos observamos
empresas con 5 o menos personas. Dado que aqu solo se incluyen a los asalariados,
es decir que se excluye a los patrones que desarrollan esas ocupaciones, se trata
en general de encargados de negocios, talleres, etc. y estimamos, por lo tanto,
que su rol y status no es nunca ms alto que el de supervisores, capataces, etc. de
empresas de mayor tamao.
[ 120 ]

que el crecimiento del nmero es constante para las cuatro ondas consideradas. Para el total de asalariados ocupados y desocupados, el crecimiento entre octubre de 1992 y octubre de 2001 es de 29,5%.6 Si consideramos
slo a los obreros y empleados puros la suma de ocupados y desocupados
creci entre los aos extremos un 30,9%. Para octubre de 2001, el nmero
de obreros y empleados puros ocupados y desocupados era de 4.084.952
personas. Los desocupados representaban ese ao el de mayor nmero
de desempleados del perodo un 26% de ese total. El crecimiento de los
obreros y empleados puros ocupados y del conjunto de la clase obrera
incluyendo a los desocupados durante el perodo considerado, muestra
una realidad muy distinta a las difundidas imgenes de su tendencia a la
desaparicin. Es destacable, adems, que mientras entre 1991 y 1998 el
crecimiento del nmero de obreros y empleados puros sumados a los desocupados fue de un 28,9%, entre 1998 y 2001 fase depresiva creci slo
un 1,6%. Es decir, que en ese perodo fue ms importante el cambio de su
composicin entre ocupados y desocupados que su extensin cuantitativa.
Sin embargo, como sealramos antes, los desocupados tal como
los mide el INDEC constituyen slo una porcin de la sobrepoblacin
relativa: el desempleo abierto. Por un lado, ha habido diversos intentos de aproximacin a la medicin del desempleo encubierto (ver Monza 1998). Por otro lado, diversos trabajos (por ejemplo, Salvia 2001) han
mostrado que, durante el perodo estudiado, una proporcin significativa
de los cuentapropistas constituy lo que se ha denominado autoempleo
refugio, es decir, que un importante nmero de vendedores individuales
de fuerza de trabajo o sus familias utilizaron el cuentapropismo como una
estrategia de supervivencia ante las dificultades para conseguir empleo
asalariado y/o ante el aumento de la precariedad laboral y la reduccin
de los salarios. Estas actividades se caracterizan por su informalidad
y el bajo nivel de ingresos. Como viramos en la primera parte de este
captulo, Donaire (2007) tambin a partir de datos de la EPH y diferenciando propietarios de no propietarios a travs de grupos ocupacionales
especficos llega a la conclusin de que entre 1991 y 2001 decrecen los
pequeos propietarios y crecen los no propietarios dentro del universo de
los trabajadores por cuentapropia.
Como observamos en el cuadro 23, los trabajadores por cuenta propia caen entre 1992 y 1995, pero crecen de manera constante en 1998 y
6. Para realizar esta suma hemos tomado a los obreros y empleados de la
variable categora ocupacional y a los desocupados de la variable Estado de
la EPH-INDEC.
[ 121 ]

2001. Su comportamiento, por lo tanto, difiere tanto del observado en la

evolucin del nmero de asalariados ocupados como de patrones y empleadores. La EPH no permite distinguir dentro del conjunto de los cuentapropistas a los pequeos propietarios de los no propietarios autoempleados, salvo por medios indirectos como los utilizados por Donaire. Sin
embargo, una dbil aproximacin a las diferentes tendencias de evolucin
de unos y de otros, puede realizarse a travs de la comparacin con la
evolucin en el nmero de patrones de establecimientos de dos a cinco empleados. Presumiblemente, stos constituyen un hbrido entre pequeos
capitalistas y pequeos propietarios, en la medida que, si bien explotan
fuerza de trabajo, no se han liberado ellos mismos del trabajo. Como vemos en el cuadro 26, la evolucin cuantitativa de los pequeos patrones
es similar a la del conjunto de los patrones y empleadores. Si bien en este
caso no existe una tendencia clara a su disminucin, s se observa, en
primer lugar, un crecimiento en las fases expansivas y, en segundo lugar,
durante las fases depresivas, una reduccin que tendi a anular todo el
crecimiento anterior. Esto manifiesta la tendencia a la expropiacin de
los pequeos propietarios por medio de la competencia en los perodos de
crisis. En contraste, el crecimiento continuo del trabajo por cuenta propia
desde 1995, podra explicarse por el aumento del autoempleo refugio.
Hasta aqu, entonces, vemos un aumento de la extensin cuantitativa de la clase obrera, un estancamiento numrico de los pequeos propietarios y una disminucin del nmero de patrones y empleadores. Todos
son indicadores de la profundizacin de la relacin de capital.

Cambios en la composicin de la clase obrera

Durante los aos 90, las transformaciones en la orientacin de las
inversiones entre diferentes actividades, en los procesos de trabajo de
las empresas, en las tecnologas utilizadas y, consiguientemente, en las
calificaciones requeridas, han sido desiguales por regiones, ramas y empresas. De este modo, el impacto sobre la configuracin de la fuerza de
trabajo y, por lo tanto, en su composicin estructural ha sido complejo.
En primer lugar, como sealramos en el anlisis comparativo de
la primera parte, al aumento en la productividad de los sectores productivos y al aumento en la inversin orientada a actividades improductivas les ha correspondido un aumento de la proporcin de asalariados
improductivos sobre el total de los asalariados ocupados. Como se ve en
[ 122 ]

el cuadro 27, el aumento del porcentaje de obreros y empleados puros

improductivos es constante para las cuatro ondas y pasa del 47,8% en
1992 al 52,9% en 2001.7
Al mismo tiempo, producto del proceso de concentracin y centralizacin del capital, hubo un leve aumento de la proporcin de trabajadores
empleados en establecimientos de mayor tamao (ver cuadro 28). Este
resultado confirma el de otros trabajos sobre el tema, especialmente el
de Ruth Sautu (1997) sobre el Gran Buenos Aires, que registraba un aumento de la proporcin de ocupados en las categoras de mayor tamao
entre 1991 y 1996. Como se observa en los cuadros, si este aumento no
es mayor es debido al incremento de obreros y empleados en establecimientos de quince o menos trabajadores que suelen coincidir con los de
mayor informalidad. Por esta razn, el crecimiento de ocupados en esos
establecimientos no es contradictorio con el proceso de concentracin y
centralizacin del capital sino que podra estar vinculado en gran medida
con este proceso y con el aumento de productividad en las empresas de
mayor tamao.
El cuadro 29 muestra el impacto de las transformaciones en el proceso de trabajo y en las tecnologas utilizadas sobre la estructura de calificaciones. Lo que se observa claramente es una tendencia a la polarizacin
de las calificaciones. Las calificaciones tcnicas y profesionales crecen
desde un 22,8% de los asalariados ocupados en 1992 a un 26,5% en 2001 y
los no calificados pasan de un 26,6% en 1992 a un 28,9% en 2001. Ambos
crecen en detrimento de las calificaciones operativas que caen desde un
49,8% de los asalariados ocupados en 1992 a un 44,1% en 2001.8
El impacto desigual de las transformaciones en las diferentes ramas
se observa cuando comparamos las tendencias de evolucin de la estructura de calificaciones entre las ramas industriales que experimentaron

7. Aqu definimos al trabajo productivo como aquel que produce plusvalor, por
esa razn incluye actividades que normalmente se incluyen en servicios como
las telecomunicaciones, el transporte, etc. La variable Obreros y empleados
productivos e improductivos fue construida a partir de la clasificacin de
ocupaciones del INDEC. Esto nos permite una mayor precisin en la determinacin
de la naturaleza productiva o improductiva del trabajo realizado. Por esa razn,
el nmero y las proporciones son diferentes a los de la primera parte en la que
se utiliz la tradicional diferenciacin por sectores de actividad. Para ms
precisiones sobre la construccin de la variable ver anexo.
8. La variable Calificacin fue construida siguiendo la codificacin sugerida por
el documento Utilizacin de clasificadores de ocupacion en las bases de datos de
la encuesta permanente de hogares del INDEC (INDEC 2000).
[ 123 ]

crecimiento y aquellas que se estancaron o cayeron durante el perodo.9

El cuadro 32 muestra la estructura de calificaciones para ambos tipos de
ramas para las cuatro ondas consideradas. De la comparacin, resulta
que mientras en las ramas que crecieron la tendencia de evolucin de la
estructura de calificaciones es la misma que para el total de asalariados,
en las ramas que no crecieron aumenta la proporcin de trabajadores no
calificados y cae la proporcin de asalariados con calificacin operativa,
mantenindose constantes las tcnicas y profesionales. Es decir que en
estas ramas la tendencia es a la descalificacin.
De conjunto, la tendencia general a la polarizacin de las calificaciones y las diferentes tendencias de evolucin entre ramas que crecieron y ramas que se estancaron o experimentaron cadas, ha tendido a producir una
fragmentacin de la fuerza de trabajo en trminos de sus calificaciones.
Entre 1992 y 2001 tambin se observa un importante aumento de la
proporcin de mujeres obreras y empleadas. Este incremento es relevante
desde el punto de vista de la composicin de la fuerza de trabajo por dos
motivos. En primer trmino, diversos trabajos han puesto de manifiesto
que las mujeres tienden a ser empleadas en puestos precarios, en el sector
informal y, tanto en el sector formal como en el informal, con menores salarios que los varones (Rancel de Paiva Abreu 1995). En segundo trmino, porque la feminizacin del mercado laboral supone la incorporacin al
trabajo de una masa de trabajadoras cuya experiencia sindical y poltica
y su relacin con el mundo del trabajo difieren, significativamente, de los
dems trabajadores y trabajadoras. En el cuadro 30 se observa el aumento del porcentaje de obreras y empleadas que ascendi desde un 39,5% en
1992 a un 43,4% en 2001.
Otro dato que resulta relevante desde el punto de vista de los cambios en la composicin de la clase obrera es el crecimiento de la precariedad laboral. El cuadro 31 muestra el crecimiento de los trabajadores sin
aporte jubilatorio que es un indicador del trabajo en negro. Los trabajadores sin aporte jubilatorio aumentaron desde un 30,8% en 1992 hasta
un 38% en octubre de 2001.
Las tendencias a la tercerizacin de ciertas actividades por parte
de las empresas tambin han contribuido a la fragmentacin de la fuerza laboral y de los colectivos de trabajo. Segn una encuesta de la UIA
de 1997, desde 1990 a 1997, el 30% de las pymes descentraliz alguna
fase del proceso productivo. Entre las empresas que tenan ms de 24
9. El detalle de la variable ramas segn crecimiento puede verse en el Anexo.
[ 124 ]

personas empleadas, ms del 40% contrataba servicios de mantenimiento, trabajos de liquidacin de sueldos y/o tareas relacionadas con logstica
comercial (Astarita et al. 1998).
Por ltimo, entre octubre de 1992 y octubre de 2001 hubo un fuerte
incremento de la desocupacin y la subocupacin. La tasa de desempleo
pas de un 7% en octubre de 1992 a un 18,3% en octubre de 2001 y la tasa
de subempleo de un 8,1% a un 16,3%.
De conjunto, las transformaciones en la estructura de calificaciones,
la feminizacin de la fuerza laboral, la precarizacin y la tercerizacin
de actividades en las empresas tendieron a producir una fragmentacin
estructural de la clase obrera. A esto debe sumarse el fuerte aumento del
desempleo y el subempleo.
Si bien hubo un leve aumento de la concentracin de la fuerza de
trabajo en establecimientos de mayor tamao, la proporcin de asalariados ocupados en pymes sigue siendo elevada en trminos comparativos, como observamos en la primera parte. Esta proporcin, tambin
era elevada en los aos 60 y 70, pero la mayor homogeneidad de la fuerza de trabajo y los bajos ndices de desocupacin y subocupacin daban
un peso poltico-sindical a las grandes concentraciones obreras que en
esta etapa han perdido.

Conclusiones
Las transformaciones en la estructura de clases y particularmente
en la extensin y composicin de la clase obrera expuestas a lo largo
del captulo nos permiten arribar a una serie de conclusiones generales
que resultan particularmente relevantes para el problema planteado
en este trabajo.
En primer lugar, la profundizacin de la relacin de capital, que ya
viramos en el captulo 4 desde el punto de vista de las tendencias del
proceso de acumulacin, tiene su expresin en las tendencias de evolucin
de la estructura de clases. Se observa un aumento de la extensin cuantitativa de la clase obrera, una disminucin del nmero de patrones y
empleadores y un estancamiento de la cantidad de pequeos propietarios.
En segundo lugar, como viramos en el captulo 3, el proceso de
transformacin del modo de acumulacin tuvo como condiciones de posibilidad la derrota y dispersin de la clase obrera y la disolucin de su bloque sociopoltico defensivo. Pero, como surge de los cambios observados
[ 125 ]

en la composicin estructural de la clase obrera, el proceso de transformacin del modo de acumulacin produjo y reprodujo las premisas de
su continuidad al profundizar las tendencias preexistentes e inaugurar
nuevas formas de fragmentacin estructural de la fuerza de trabajo.
En tercer lugar, dicha fragmentacin y el aumento del desempleo y el
subempleo, afectaron las capacidades estructurales para la accin colectiva de la clase obrera. Hasta que punto esta determinacin estructural
se tradujo efectivamente en los modos asumidos por el conflicto obrero y
en la capacidad de respuesta de los trabajadores ocupados lo veremos en
algunos de los prximos captulos.
Por ltimo, decamos en la introduccin que la estructura de clases
poda considerarse como la anatoma de la relacin de fuerzas entre las
clases alrededor de la cual se estructura la hegemona poltica de la clase
dominante. En el captulo 4 concluamos que las condiciones en las que
se produjo la salida de la crisis de 1989 y las caractersticas del nuevo
modo de acumulacin generaron las condiciones de posibilidad para la
conformacin de un bloque unificado de las distintas fracciones de la burguesa. En contraposicin, los cambios en la composicin estructural de la
clase obrera muestran una tendencia a su fragmentacin. Veremos luego
que sta ha incidido, a travs de derrotas ejemplares que realizaron las
condiciones de la derrota hiperinflacionaria, en la fragmentacin de las
luchas de los trabajadores. La unidad de las fracciones burguesas y la
fragmentacin de la clase obrera constituyen una inversin de la relacin
de fuerzas predominante entre 1955 y 1976, caracterizada por la homogeneidad de la clase obrera y la fractura de la clase dominante.

Anexo. Descripcin de las variables construidas

Variable Asalariados por funcin productiva
Se construy a partir de la variable tipo de ocupacin de la EPHINDEC.
Est definida slo para los asalariados ocupados.
Las categoras comprenden los siguientes tipos de ocupacin:
1. Directivos de empresas y establecimientos pblicos productores de
bienes y servicios.
2. Directivos de grandes y medianas empresas productoras de bienes
y servicios.
[ 126 ]

3.
4.
5.

6.

Directivos/Gerentes de Pymes (Hasta 5 empleados) y Jefes de todas

las actividades clasificadas.
Obreros y empleados puros: incluye a trabajadores y operadores de
todas las actividades clasificadas.
Otras categoras sociales: agrupa a conjuntos de individuos cuya
ocupacin no est vinculada de modo directo al proceso inmediato de
produccin y reproduccin del capital y, por lo tanto, su carcter de
clase no se encuentra definido a nivel econmico. Partiendo de la clasificacin de ocupaciones de la EPH- INDEC hemos incluido en esta
categora a: Funcionarios de direccin gubernamental; Directivos de
instituciones sociales, comunales, polticas, gremiales y religiosas;
FFAA, Gendarmera y Prefectura.
Sin especificar

Variable Obreros y empleados productivos e improductivos

Se construy tambin a partir de la variable tipo de ocupacin de
la EPH-INDEC.
Est definida slo para los obreros y empleados puros, categora
4 de la variable Asalariados por funcin productiva. Aqu definimos al
trabajo productivo como aquel que produce plusvalor. Por esa razn incluye actividades que normalmente se clasifican como servicios como las
telecomunicaciones, el transporte, etc. En funcin de una aproximacin
a su medicin a partir de las posibilidades y lmites que brinda la variable de origen hemos subdividido los tipos de ocupacin como exponemos
abajo. Sin embargo, antes es necesario realizar algunas aclaraciones. En
primer lugar, como la variable de origen clasifica por ocupacin y no por
rama, trabajadores de ramas productivas que realizan actividades improductivas (por ejemplo, tareas administrativas) han sido clasificados
como improductivos. Esto entiendo que es ms preciso pero introduce importantes diferencias con los trabajos que parten de la clasificacin por
ramas. En segundo lugar, ciertas tareas son improductivas en la medida
que el proceso de produccin en el que intervienen lo es de valores de uso
pero no de mercancas, pero se vuelven productivas en la medida que
su fin es la produccin de plusvalor. Este es el caso de la educacin y la
salud cuando son provistos gratuitamente por el Estado o son producidos
de manera capitalista. En este caso, aquellas ocupaciones que mayoritariamente se desarrollan en el Estado y de manera improductiva han
[ 127 ]

sido clasificadas como improductivas. Esto implica una imprecisin en la

medicin que hemos definido en funcin de aproximarnos a un mnimo
del trabajo productivo y un mximo del improductivo. Lo mismo hemos
hecho en casos como los trabajadores de otros servicios los que muy probablemente incluyan actividades productivas, pero en funcin del criterio
expuesto los hemos clasificado como improductivos.
Las categoras construidas comprenden los siguientes tipos de ocupacin:
1. Productivos: trabajadores de informtica; trabajadores del transporte y el almacenaje; conductores y operadores de maquinaria del
transporte y el almacenaje; trabajadores de las telecomunicaciones;
operadores de equipos y sistemas de telecomunicaciones; trabajadores de los medios de comunicacin; trabajadores de servicios de
alimentacin; trabajadores de servicios de alojamiento y turismo;
trabajadores de servicios de limpieza no domsticos; trabajadores de
la produccin agrcola, ganadera y forestal; operadores de mquinas
y equipos de la produccin agrcola, ganadera y forestal; trabajadores de pesca y caza; operadores de maquinaria y equipos de pesca y
caza; trabajadores de la produccin extractiva; operadores de maquinaria y equipos de la produccin extractiva; trabajadores de la produccin de energa, agua y gas; operadores de maquinaria y equipos
de la produccin de energa, agua y gas; trabajadores de la construccin edilicia, de obras de infraestructura y de redes de distribucin
de energa, agua potable, gas y telefona; operadores de maquinaria
y equipos de la construccin edilicia, de obras de infraestructura y
de redes de distribucin de energa, agua potable, gas y telefona;
trabajadores de la produccin artesanal e industrial; operadores de
maquinaria y equipos de la produccin industrial; trabajadores de
reparacin de bienes de consumo; trabajadores de la instalacin y el
mantenimiento de maquinaria y equipos de la produccin de bienes;
trabajadores del aprovisionamiento y depsito de unidades de produccin; trabajadores de la instalacin y el mantenimiento de maquinaria y equipos de la prestacin de servicios.
2. Improductivos: trabajadores de gestin administrativa, jurdicolegal y de planificacin; trabajadores de gestin presupuestaria,
contable y financiera; vendedores y trabajadores de comercializacin
de bienes y servicios; vendedores ambulantes; trabajadores de salud, sanidad y ecologa; trabajadores de la educacin; trabajadores
de la investigacin cientfica, asesora y consultora; trabajadores
de servicios sociales, comunales, polticos, gremiales y religiosos;
[ 128 ]

3.

trabajadores de vigilancia y prevencin; operadores de equipos y

sistemas de servicios sociales bsicos; trabajadores del deporte, el
desarrollo corporal, el arte y la recreacin; trabajadores del servicio
domstico; trabajadores del cuidado y la atencin de personas; trabajadores de otros servicios; operadores de maquinarias y equipos de
servicios varios; trabajadores del desarrollo tecnolgico.
Otros.

Variable Ramas industriales segn crecimiento

1.

2.

Ramas que crecieron: productos alimenticios y bebidas; productos

del tabaco; edicin e impresin; refinacin del petrleo; sustancias y
productos qumicos; caucho y plstico; productos minerales no metlicos; industrias metlicas bsicas; vehculos automotores.
Ramas que no crecieron: productos textiles; papel y cartn; metalmecnica excluida industria automotriz.

[ 129 ]

Captulo 6

Una nueva forma de estado

La teora marxista del estado, al igual que la teora de las clases,

ha sido objeto de mltiples debates y hasta se ha puesto en duda que tal
teora exista. En las dcadas del 60 y del 70, el marxismo estructuralista, sobre todo en los trabajos de Althusser (1984) y Poulantzas (1986a,
1986b), reaccion frente a los enfoques instrumentalistas y economicistas
hasta entonces dominantes. El estructuralismo enfatiza el carcter de
lo poltico como instancia estructural diferenciada y no reductible a lo
econmico las relaciones de produccin y la autonoma relativa del
estado respecto de los intereses inmediatos de las diversas fracciones del
capital, en tanto condensacin de las relaciones de fuerza entre las clases (Poulantzas, 1986a). Esta teora del estado, sin embargo, presenta
al menos dos aspectos controversiales.
En primer lugar, no resuelve la cuestin del economicismo. Este
reaparece en la medida que la determinacin econmica en ltima instancia exige explicar las tendencias y patrones de transformacin de las estructuras poltica e ideolgica como efecto de la estructura econmica, las
que se consideran exteriores unas de las otras. Los intentos de escapar al
economicismo han conducido a Poulantzas al politicismo, reduccionismo
igualmente cuestionable y que se basa, simtricamente al economicismo,
en la cosificacin y separacin de lo econmico y lo poltico (Bonnet, 2008).
En segundo lugar, los estructuralistas observan las relaciones entre lo econmico y lo poltico como relaciones de funcionalidad y/o correspondencia.
Esto condujo a los enfoques estructuralistas o tributarios del estructuralismo como la escuela de la regulacin a centrarse en la comprensin
de la reproduccin y las crisis como mecanismos sujetos a leyes objetivas,
a restar potencia explicativa a la lucha de clases a la que consideran exterior y limitada por/limitando a la acumulacin de capital sujeta a leyes
objetivas y, por lo tanto, a limitar la contingencia de la acumulacin y
dominacin capitalistas. Tambin los condujo a considerar los perodos de
crisis como meras fases de transicin entre totalidades estructuradas por
relaciones de funcionalidad y correspondencia (Bonefeld, 1992).
[ 131 ]

Desde finales de los aos 60, un conjunto de intelectuales marxistas

la mayora de ellos alemanes discpulos de la escuela de Frankfurt
dieron origen a un nuevo enfoque del estado conocido como derivacin
lgica del capital. Su proyecto era derivar la forma estado de la crtica
marxiana de las categoras de la economa poltica: mercanca, dinero,
capital. No podemos aqu desarrollar extensamente las diversas posiciones desplegadas en el debate, pretendemos simplemente exponer las
principales coordenadas de un enfoque marxista del estado heredero de
aquel proyecto que consideramos adecuado para la comprensin de la
naturaleza del estado capitalista y productivo para explicar los procesos
de dominacin y crisis.
Este enfoque recupera el problema del estado en los trminos en que
fuera formulado por Pashukanis: por qu la dominacin de una clase no
contina siendo aquello que es, esto es, la subordinacin de hecho de una
parte de la poblacin a otra parte? Por qu adopta la forma de dominacin oficial del estado? O, lo que es lo mismo, por qu no es creado el mecanismo de la coercin estatal como el mecanismo privado de la clase dominante? Por qu se encuentra disociado de la clase dominante tomando
la forma de un mecanismo impersonal de autoridad pblica aislado de
la sociedad? (citado en Holloway, 1994: 79). La respuesta se encuentra
en la propia constitucin de las relaciones de produccin como relaciones
capitalistas de explotacin. La expropiacin del productor directo de los
medios de produccin lo libera en dos sentidos: lo libera en tanto propietario de esa mercanca particular que es la fuerza de trabajo y, por lo tanto,
lo relaciona con los capitalistas en la esfera de la circulacin como individuos formalmente libres e iguales y lo libera de los medios de produccin
obligndolo a vender esa fuerza de trabajo para procurarse lo necesario
para vivir. Mientras esta segunda liberacin hace posible la explotacin
capitalista de la fuerza de trabajo, la creacin de valor y plusvalor, la
segunda la presentacin de la desigualdad real como igualdad formal
en los actos de compra/venta del mercado vuelve posible y necesaria la
abstraccin de la coercin, inherente a toda sociedad basada en la explotacin, en la forma particularizada del estado. De modo que lo econmico
y lo poltico son en realidad dos formas de la misma relacin social: la
relacin de capital, dos modos de la misma realidad de subordinacin del
trabajo al capital (Holloway, 1994; Bonefeld, 1992; Bonnet, 2008). Esta
apariencia objetiva de separacin entre lo econmico y lo poltico, entre
acumulacin de capital y estado es, a su vez, condicin necesaria para la
reproduccin ampliada de la relacin de capital como totalidad orgnica,
[ 132 ]

como proceso econmico-poltico. La lucha de clases resulta ella misma

escindida en este proceso como lucha econmica y lucha poltica, el obrero
es a nivel poltico un ciudadano.
Sin embargo, este enfoque se enfrent pronto a un lmite. La forma
estado, si bien inscripta como forma posible y necesaria en la misma
nocin de capital (en sentido estricto), slo existe bajo formas histricas
especficas de estado. Esta distincin analtica entre forma estado y
forma de estado resulta muy til a fin de entender, por un lado, por
qu la dominacin de la clase explotadora asume la forma de expresin
de la voluntad general en la forma particularizada del estado, por qu el
aspecto coercitivo de la subordinacin del trabajo aparece como monopolio de la violencia legtima del estado y, por otro lado, que los modos de
esa dominacin y, por ende la forma de estado, varan segn condiciones
histricas. Pero, al mismo tiempo, dicha distincin plantea el problema
de las llamadas categoras intermedias, es decir, de aquellas que dan
cuenta de procesos de menores niveles de abstraccin y de su relacin
con las categoras ms abstractas. Puede derivarse lgicamente la forma estado de la forma capital, pero cmo dar cuenta de las formas de
estado: del estado de bienestar-keynesiano, del estado liberal, etc. Esta
cuestin dio lugar a renovados debates, el ms conocido es el debate sobre
la reformulacin del estado que intent dar cuenta, en los aos 80, del
vnculo entre los cambios en el modo de acumulacin y en la reestructuracin del estado desde la crisis de mediados de los aos 70 (Hirsch et al.,
1992). Nuevamente reapareca el problema de la relacin entre lo econmico y lo poltico. Hirsch (1992) y Jessop (1996) recuperaban crticamente
categoras procedentes de la escuela de la regulacin que reintroducan
la problemtica estructuralista. Holloway, Clarke y Bonefeld buscaban
explicar las transformaciones en la acumulacin y el estado como sendas
formas de la lucha de clases, entender a aquellas como modos de subordinacin del trabajo al capital, es decir, como resultado de la alteracin
de las relaciones de fuerza. Los primeros reintroducan las dificultades y
aporas del estructuralismo marxista, los segundos no podan dar cuenta
conceptualmente de los cambios de forma en la acumulacin y en el estado; la alteracin cuantitativa de las relaciones de fuerza no alcanza a explicar los cambios en las lgicas histricas de la acumulacin y del estado.
El concepto de hegemona expuesto en el captulo 2 se inscribe en
este ltimo problema. Est planteado como una categora de mediacin
entre la posibilidad abstracta de separacin de lo poltico y lo econmico, es decir, de la particularizacin de la forma estado y su realizacin
[ 133 ]

efectiva en una forma de estado. Entendemos que Gramsci lo pens

tambin de ese modo aunque enfrentara otros debates. Como decamos
all, Gramsci opone hegemona a revolucin permanente en tanto frmulas que describen la forma histrica de la lucha de clases en dos grandes perodos histricos. Se trata de conceptos que permiten en trminos
de Gramsci comprender el nexo dialctico entre movimientos orgnicos
y de coyuntura y entre estructura y superestructura para perodos de larga duracin. En este sentido, a partir de un conjunto de transformaciones
ocurridas durante el ltimo cuarto del siglo XIX en los pases centrales,
Hegemona describe la forma histrica de desenvolvimiento de la lucha
de clases. La potencialidad hegemnica de la burguesa, o de determinadas fracciones de la burguesa, se enraza en la capacidad de presentar su
reproduccin particular como condicin para la reproduccin del conjunto
social. Sin embargo, realizar esa potencialidad, presentar la expansin
del capital como expansin de las energas nacionales, requiere abstraer ese carcter de reproduccin de lo social en general de su forma
histrica concreta, esto es, de su carcter de dominacin particular. Es
decir, el discurso y la prctica hegemnicos de la burguesa deben operar,
producindola y reproducindola, sobre la potencial y necesaria separacin entre lo econmico y lo poltico inscripta en la nocin misma de capital. La hegemona, por lo tanto, se realiza en una determinada Forma de
estado. De modo que el anlisis de una determinada Forma de estado
reenva al anlisis de una hegemona especfica. El problema de la relacin entre Forma estado y Forma de estado no es de carcter lgico,
refiere al modo siempre histrico-concreto en que la burguesa produce y
reproduce de modo continuo la separacin entre lo econmico y lo poltico.
Es en el Estado, en ese lento y dificultoso desarrollo de mecanismos institucionales e ideolgicos de canalizacin de las contradicciones sociales,
donde, en una sucesin de equilibrios inestables, se presenta a cada
momento el inters particular de la burguesa como inters general.
Es por ello que Marx poda afirmar que el estado es una ficcin:
La sociedad actual es la sociedad capitalista, que existe en todos los
pases civilizados, ms o menos libre de aditamentos medievales, mas o
menos modificada por el especfico desarrollo histrico de cada pas, ms
o menos desarrollada. Por el contrario, el Estado actual vara con las
fronteras nacionales. En el imperio prusiano-alemn es otro que en Suiza, en Inglaterra, otro que en los Estados Unidos. El Estado actual es,
por tanto, una ficcin. (Marx, 1979c: 29). Sin embargo, se trata de una
ficcin objetiva. No es una mera ilusin producto de nuestras mentes,
[ 134 ]

es una apariencia objetiva de las relaciones sociales capitalistas. Que es

una apariencia se pone de manifiesto en las crisis, durante las cuales el
proceso de disolucin afecta a todas las formas de las relaciones sociales
capitalistas, se manifiesta como crisis mercantil, crisis dineraria, crisis
de acumulacin, pero tambin como crisis de representacin, crisis poltica, como crisis de la nacin. Que es objetiva se pone de manifiesto en
la recomposicin simultnea (Bonnet 2008) de la acumulacin y de la
dominacin, en la recomposicin del poder poltico.
Dicha recomposicin, como ya sealara Poulantzas, supone dos procesos: la hegemona de una fraccin de la burguesa sobre otras (hegemona al interior de las clases dominantes, constitucin de un bloque en
el poder) y la hegemona sobre las clases dominadas. Ambos procesos
son inescindibles. Como planteramos en el captulo 2 la potencialidad
hegemnica de determinadas fracciones de la burguesa radica en su
capacidad de confundir su reproduccin particular con la reproduccin
del conjunto social, es decir, de asegurar la reproduccin del capital en
general. Esto supone que la capacidad de subordinar a su estrategia de
acumulacin al conjunto de las clases subalternas se confunde, en un
mismo movimiento, con su capacidad de subordinar a las otras fracciones
de la burguesa.
Sin embargo, en las sociedades contemporneas la realizacin de esa
potencialidad, el ejercicio especfico de las funciones hegemnicas, corre
por cuenta de aparatos burocrticos especializados, prioritariamente
aunque no slo ellos los partidos polticos.
En este sentido introduciremos un concepto que nos permitir analizar el modo en que estos aparatos burocrticos especializados traducen
la potencialidad hegemnica de determinadas fracciones de la burguesa
en una hegemona efectiva: el concepto de bloque poltico. Nos referimos
con bloque poltico a un conjunto organizado de aparatos especializados
de mediacin poltica partidos, sindicatos, movimientos sociales, etc.
capaz de construir una coalicin poltica en el sentido estrecho de base de
apoyo para la movilizacin poltica, fundamentalmente electoral aunque
tambin bajo otras formas. La distincin entre bloque poltico y bloque
en el poder es terica y operativamente muy importante. El bloque en el
poder refiere al predominio poltico de una fraccin de la burguesa sobre
otras el que, como planteamos arriba, se halla entrelazado con la capacidad de hegemona sobre la clase obrera y otros grupos sociales subalternos (como la pequeo burguesa o el campesinado). Por lo tanto, la clase
obrera nunca puede ser parte del bloque en el poder. En cambio s puede
[ 135 ]

ser parte de un bloque poltico, por ejemplo, como clase obrera sindicalmente organizada o parte de una coalicin poltica como base de apoyo
electoral. Este es el caso del peronismo, en el que los sindicatos eran parte de su bloque poltico y la clase obrera era su principal base de apoyo
electoral. En determinadas coyunturas pueden producirse tensiones entre el ejercicio de las funciones de gobierno que aseguren la continuidad
de la acumulacin de capital y la dominacin del bloque en el poder y la
unidad del bloque poltico o la movilizacin del apoyo electoral de sectores
que son parte de la coalicin poltica.1
Dividiremos la exposicin de las transformaciones de la Forma de
estado en dos secciones. La primera de ellas tratar sobre la construccin por parte del menemismo de un bloque poltico que fue capaz de traducir el predominio econmico y la capacidad hegemnica de una serie de
fracciones de la clase dominante en una hegemona efectiva. Como seala
Bonnet, la violencia hiperinflacionaria actu como fundamento coercitivo
del consenso en torno al programa de reformas neoliberales en la medida
que el menemismo construy una hegemona, es decir, en la mediada en
que realiz una condicin de posibilidad. La segunda seccin se dedicar
especficamente a analizar las transformaciones en los aparatos y secciones de aparatos del estado.

La construccin de una hegemona

Los meses de febrero a julio de 1989 mostraron una fabulosa aceleracin de los procesos de crisis y transformacin insinuados desde el
fracaso del plan austral y, especialmente, desde la instrumentacin del
plan primavera. En el captulo 3 observamos que, desde febrero de 1989,
la aceleracin y retroalimentacin de devaluacin e inflacin, que condujo a la hiperinflacin de mayo a julio, constituy un profundo proceso
de disolucin de relaciones sociales. En este sentido, la crisis del dinero
en tanto manifestacin especfica de la crisis del capitalismo argentino
de posguerra fue al mismo tiempo la crisis de un modo de enfrentamiento entre las clases y de una forma de estado. Desde febrero, pero
fundamentalmente desde mayo, el aparato de estado se desarticul, sus
secciones perdieron coherencia y se reprodujeron en su interior, como enfrentamientos entre sus diferentes secciones, las contradicciones sociales
1. Sera interesante analizar desde este punto de vista el desarrollo del congreso
de la productividad de 1955.
[ 136 ]

estalladas. El estado se mostraba incapaz en sus intervenciones y no slo

no poda recomponer un cierto ordenamiento poltico que hiciera viable la
acumulacin de capital sino que amplificaba los enfrentamientos. La crisis, entonces, se manifestaba a nivel del estado como crisis de lo poltico,
como una crisis de la voluntad general.
Las tendencias a la crisis del estado se volvan visibles desde la crisis del plan austral. Como vimos brevemente en el captulo 3, la idea
recurrente en los estudios polticos y de poltica econmica del perodo de
un estado ocupado por diversos intereses sectoriales en pugna y de la
prdida de la capacidad del estado de arbitrar en la puja distributiva reflejaba este proceso de crisis. Desde mayo de 1989 el estado literalmente
colaps. La sociedad entonces mostr una tendencia a la dispersin de
las acciones individuales y a una desestructuracin de todos los mecanismos de organizacin de la accin colectiva como fenmeno visible de la
disolucin de los vnculos sociales. Los saqueos son slo la imagen ms
extrema de este proceso pero deben incluirse tambin la virtual desaparicin de la escena pblica de las organizaciones sindicales incapaces de
responder organizadamente la cada estrepitosa de los conflictos laborales y la extrema dispersin de los realizados, la parlisis de gran parte de
las funciones estatales, etc. El estado se redujo en sus ltimos estertores
a su ncleo irreductible: el ejercicio de una violencia material desnuda en
el marco de un estado de excepcin. Sin embargo, en la legitimidad de ese
ejercicio de la violencia, expresada en el respaldo masivo y silencioso al
estado de sitio, anidaba ya el consenso en torno a un intento restaurador del orden cuyo pilar deba ser la recomposicin de la autonoma de la
instancia poltica. Desde este punto de vista, acordamos con quienes sostienen que el proceso de reforma del estado no fue un desguace o una
minimizacin del estado sino su recuperacin y fortalecimiento (Bonnet,
2008; Palermo y Novaro, 1996).
Sin embargo, como adelantamos arriba, si la hiperinflacin otorg
potencialidad hegemnica a la salida neoliberal de la crisis, esta potencialidad debi ser actualizada mediante la constitucin de un bloque
poltico que permitiera traducir el predominio econmico y la capacidad
hegemnica de determinadas fracciones de la burguesa en una hegemona efectiva. En una sociedad que se individualizaba con la profundizacin de la crisis, un bloque poltico deba recomponer la capacidad estatal
y organizar la fuga colectiva de la catstrofe (Palermo y Novaro, 1996).
Durante esos meses de febrero a julio de 1989 mientras la sociedad se
desorganizaba se organizaba la salida menemista.
[ 137 ]

La constitucin del bloque poltico

Como ya dijramos, la construccin de una hegemona la traduccin del predominio econmico y la potencialidad hegemnica de la burguesa, o de algunas de sus fracciones, en predominio poltico bajo la forma de voluntad general enajenada en la forma estado es funcin en las
sociedades contemporneas de estructuras burocrticas especializadas.
El estudio de la constitucin del bloque poltico que construy la nueva
hegemona debe por lo tanto tener en cuenta la especificidad y, por lo tanto, la autonoma analtica de este proceso y de los intereses inmediatos en
juego. Estos intereses inmediatos no son otros que los ligados a la reproduccin de las estructuras burocrticas especializadas en la produccin
de voluntad general bsicamente los partidos polticos y de todos los
aparatos burocrticos ligados a los mecanismos institucionales de produccin de la voluntad general como los sindicatos.
De modo que la crisis del estado es, al mismo tiempo, la crisis de estas estructuras burocrticas y, por lo tanto, de la reproduccin material y
simblica de los individuos y grupos ligados a ellas.
Las transformaciones que experiment la sociedad argentina desde
1976 (crisis del MSI e insinuacin de elementos del nuevo modo de acumulacin, transformaciones en las estructura de clases y crisis del estado) pusieron en crisis la vinculacin funcional al estado de los sindicatos
y la alianza de clases encarnada por el peronismo, este ltimo hecho se
combin con la crisis y tendencia al cambio del sistema y del rgimen
poltico desde el retorno a la democracia en 1983.
Estos problemas, sobre todo este ltimo, fueron estudiados por diversos autores (Palermo y Novaro, 1996; Levitsky, 2003, 2004; Palermo
y Etchemendy, 1998). Sin embargo, la mayora de los trabajos han puesto
nfasis en la adecuacin de las estructuras del PJ a las nuevas condiciones de la lucha poltica y a los cambios en la relacin partido-sindicatos.
Si bien retomaremos estos importantes y en muchos aspectos novedosos aportes entendemos que el modo de aproximacin al problema dejaba muchas cuestiones sin explicar. Nos interesan particularmente dos
fenmenos: la continuidad del apoyo de la mayor parte de las direcciones
sindicales al menemismo y al PJ a pesar del progresivo retroceso de los
sindicatos en los rganos de conduccin del partido y en las posiciones
en el aparato de estado (Levitzky, 2003, 2004; Matsushita, 1999) y la
adhesin de la mayor parte de los dirigentes justicialistas al programa
de reformas y el sostenimiento de la verticalidad interna del partido ms
[ 138 ]

all de la emergencia (Sidicaro, 2002; Palermo y Novaro, 1996).2 Estos

problemas adquieren mayor claridad si se sitan a la luz de la relacin
funcional de estos aparatos burocrticos con el estado.
A fin de desarrollar este aspecto, que creemos central para el anlisis de la constitucin del bloque poltico menemista, primero veremos
esta relacin para los sindicatos y despus para el PJ tratando de mostrar
como el menemismo ofreci una alternativa de revinculacin funcional
del partido y los sindicatos al estado que, al mismo tiempo, exiga una
reestructuracin de la relacin partido/sindicatos. Esto permiti, como
sealan Palermo, Novaro y Levitsky, ampliar la coalicin poltica sobre
la que se apoyaba el peronismo incluyendo a la gran burguesa y desarrollando una estrategia hacia los sectores medios. Intentaremos mostrar
que el peronismo era el nico que poda ofrecer la constitucin de un
bloque poltico que, por contener a los sindicatos y una base territorial
firme, poda traducir la capacidad hegemnica de la burguesa en hegemona efectiva.

La crisis del sindicalismo

Como sealamos en el captulo 3, desde la crisis del plan austral y
sobre todo desde la crisis del plan primavera la estrategia sindical dominante de la clase obrera encarnada por la CGT entr tambin en crisis.
La crisis del modelo de sustitucin de importaciones fue, al mismo
tiempo, la crisis de un sistema de relaciones laborales que haca de la
lucha salarial el centro del enfrentamiento entre capital y trabajo y de su
resultado un dato fundamental de la poltica econmica. Esta forma de
la lucha de clases se estructur a travs de un complejo de mecanismos
institucionales de canalizacin del conflicto obrero, en tanto expresin
coyuntural de la contradiccin capital/trabajo. Se trat, entonces, de la
2. Palermo y Novaro (1996) sealan el escenario creado por la hiperinflacin
como condicin de posibilidad de este comportamiento de la direccin justicialista.
Especficamente el consenso en torno a la estabilidad y el mayor espacio poltico
que la emergencia concedi a la figura de Menem. Adems inscriben estos
comportamientos en la crisis del PJ desde la derrota electoral de 1983 y en los
cambios que, en este marco, haban comenzado a impulsar los renovadores. Sin
embargo, entendemos que la lectura sigue siendo coyuntural y fundamentalmente
referida a clculos polticos de corto plazo. Esto creemos que se debe a la ausencia
de un anlisis ms estructural del vnculo entre aparatos burcrticos y estado y
del menemismo como estrategia de reformulacin y reconstitucin de ese vnculo.
[ 139 ]

internalizacin del antagonismo obrero en una lgica reformista de las

concesiones centrada en la lucha salarial.
Este complejo de mecanismos institucionales (monopolio de la representacin sindical basado en el reconocimiento estatal mediante otorgamiento de la Personera Gremial, sistema de fueros sindicales, derecho
y reglamentacin de la huelga, negociaciones colectivas centralizadas a
nivel de la rama con homologacin estatal, consejo del salario mnimo
con representacin de la CGT, las cmaras empresarias y el gobierno,
etc.) tuvo desde su conformacin inicial en la dcada del 40 un funcionamiento intermitente. La inestabilidad poltica del perodo debida a una
dinmica de la lucha de clases que Portantiero (1977) describiera como
de empate hegemnico y que Guillermo ODonnell (1996a) analizara en
su estudio sobre estado y alianzas de clases entre 1955 y 1976hizo que
slo por cortos perodos funcionaran efectivamente las negociaciones colectivas y los acuerdos tripartitos. S tuvieron mayor permanencia los
elementos relativos al sistema de representacin sindical pero, en este
contexto, la accin de los sindicatos descans ms en su capacidad de
presin directa sobre el estado que en el funcionamiento de mecanismos
rutinizados de negociacin.
A pesar de ello la integracin funcional de los sindicatos a estos mecanismos institucionales ms o menos formalizados fue el eje de la articulacin entre sindicatos y Estado que permiti el desarrollo de complejas
estructuras burocrticas sindicales dependientes para su reproduccin
del desvo de una porcin del plusvalor, fundamentalmente a travs del
sistema de obras sociales. Los mecanismos de la lucha salarial eran,
por lo tanto, un modo de canalizacin de la contradiccin entre capital
y trabajo y, al mismo tiempo, de la contradiccin entre el desarrollo de
esas complejas estructuras sindicales y el desarrollo contradictorio de
la clase obrera al interior del capital. No es de extraar entonces que la
crisis de esa estrategia sindical haya dado lugar a una lucha al interior
del sindicalismo alrededor de los modos de reintegracin funcional de los
sindicatos al Estado.
Entre 1988 y 1989 el mecanismo salarial dej de ser efectivo para
canalizar la conflictividad obrera. El aumento nominal del salario afectaba an ms la ya deprimida tasa de ganancia y el intento del Estado
de transformar la presin obrera en demanda efectiva mediante polticas monetarias expansivas (emisin de derechos sobre plus valor futuro),
ante el aumento de la desinversin se transformaba en escalada inflacionaria y, por lo tanto, en cada del salario real. Este bloqueo a la va
[ 140 ]

salarial de resolucin/despliegue de la lucha capital/trabajo se prolong

despus de 1991, debido al papel de los mecanismos de produccin de
plusvalor absoluto como estrategia competitiva del capital local y a su
predominio desde 1995.
A esto se agregaba un creciente debilitamiento de la clase obrera
desde el golpe militar de 1976 que se traduca en una prdida de las capacidades estructurales de movilizacin y resistencia sindicales. La feroz
represin de la dictadura militar se descarg con dureza sobre las bases
sindicales combativas debilitando su capacidad ofensiva. A pesar de ello,
el sindicalismo emergi de la dictadura con una importante capacidad defensiva que se puso de manifiesto en la exitosa resistencia a los intentos
alfonsinistas de reforma sindical (Ley Mucci de 1984) y en la capacidad
de bloqueo de las polticas reformistas tendientes a iniciar un proceso de
reestructuracin capitalista. Sin embargo, entre 1976 y 1989 los cambios
impulsados por la crisis modificaron la composicin y forma de la clase
obrera afectando la base sobre la que surgieran y se desarrollaran los
sindicatos de posguerra. Producto de la desindustrializacin relativa operada fundamentalmente durante la dictadura militar se produjo una prdida de importancia del sector obrero industrial. Los obreros industriales
ocupados, tomando 1970 como base 100, cayeron de 119 en 1975 a 72 en
1988 de manera continua al tiempo que se produca un crecimiento relativo de los empleados en el sector servicios (Giberti, 1991). Por otra parte,
la cada de los ingresos increment la participacin de la fuerza de trabajo femenina cuya tasa de actividad pas de 31,9 en 1980 a 37,3 en 1991
y a partir de 1987 de los jvenes mayores de 14 aos. El desplazamiento
de empleos mejor remunerados por otros de menores ingresos y la mayor
participacin de las mujeres en el mercado laboral, cuyos salarios eran
menores, ayudaron a la cada del salario que vena producindose por
medio de la inflacin. Adems, desde 1976 y durante toda la dcada del
80, hubo un fuerte aumento del sector informal atribuible al incremento
del autoempleo refugio y de la precariedad laboral, que creci en el comercio minorista y la manufactura mayoritariamente en las pymes y
mantuvo su alta incidencia en la construccin (Cortez 1994).
De conjunto, los cambios en la composicin y forma de la clase obrera
y la ineficacia del mecanismo salarial de canalizacin de los conflictos
actuaron como un juego de pinzas sobre las organizaciones sindicales debilitando su poder de presin sobre el estado y, como veremos enseguida,
de incidencia dentro del peronismo y poniendo en riesgo sus capacidades
de mediacin y disciplinamiento obrero. Esta situacin result agravada
[ 141 ]

por la tendencia al crecimiento del conflicto a nivel de empresas y regionales desde agosto del 88 a julio del 89, acelerada a partir de enero del
89. Esta tendencia adquiri gran importancia en tanto en esos niveles,
sobre todo a nivel de empresas, se registraban las medidas de fuerza ms
duras y se operaba un continuo desplazamiento desde conflictos salariales a luchas por las condiciones de trabajo y contra los despidos, lo que las
haca menos controlables.
Inicialmente, como puede observarse a travs del desarrollo de la
lucha entre las distintas lneas sindicales, la crisis del sistema de relaciones laborales dio predominio a las posturas defensivas y a los intentos de resistencia a la liquidacin de los viejos patrones de relacin
estado/sindicatos.
Durante el perodo 1984-1989 es posible identificar cuatro alineamientos sindicales: los 25, las 62, el ubaldinismo y los 15. Existe
un quinto sector el de los 20, tambin llamados independientes, que
articul su poltica de alianzas de acuerdo a la evaluacin de la situacin
por lo cual no es discernible una poltica propia mas all de las tcticas
coyunturales en virtud de una estrategia de pura supervivencia. De los
cuatro sectores fundamentales los tres primeros estaban vinculados de
alguna manera a la defensa del viejo patrn de relaciones laborales y
entre el 84 y el 86 fueron los predominantes, vindose obligados los15,
por su situacin minoritaria, a entablar negociaciones con alguno de los
otros sectores.
Las 62, encarnacin de la ortodoxia, pilotearon la campaa del PJ
en 1983, por lo que su derrota electoral signific un duro golpe del que
jams se recuperaron plenamente y la expresin de la muerte del modelo
poltico-sindical pre 76.
Los 25 se presentaban como una alternativa democrtica de relacin entre estado y sindicatos ms adecuada a los nuevos tiempos del
alfonsinismo que las vetustas 62 organizaciones identificadas con el gobierno de Mara Estela Martnez de Pern y la derrota electoral del PJ
en el 83. Internamente se hallaban vinculados al peronismo renovador
y a un nivel ms amplio estaban consustanciados con la estrategia econmica y poltica que supona el plan austral y que comparta en lneas
generales la renovacin. Por esta razn, la crisis del austral impact con
especial virulencia en los 25 y la posterior derrota de la renovacin desestructur su bloque poltico.
El ubaldinismo se conform a lo largo del proceso de lucha entre
las corrientes sindicales. Al principio Sal Ubaldini fue respaldado en la
[ 142 ]

secretara general de la CGT tanto por los 25 como por las 62, pero
a partir del relativo xito de la estrategia de enfrentamiento en la lucha
contra la ley Mucci que termin en la sancin de una ley de asociaciones
profesionales que salvaguardaba el tipo de organizacin tradicional y
del protagonismo poltico alcanzado por la CGT que la relegitim coyunturalmente y la coloc como la oposicin visible al gobierno comenzaron
a agruparse alrededor de su figura una serie de organizaciones que configuraron un espacio particular.
Fue slo cuando aparecieron los primeros sntomas de crisis del plan
austral que el proyecto de los 15 comenz a adquirir importancia. Hasta
ese momento haban sido pieza de negociacin de la confrontacin entre los 25 y las 62 y posteriormente el ubaldinismo. Conformados
inicialmente por los grandes sindicatos de servicios y por aquellos que
haban constituido la Comisin Nacional del trabajo (CNT) colaborando
con la dictadura militar, y alimentados luego por la emigracin de las
otras corrientes durante el curso de la crisis una de las ms notorias
y tempranas la de SMATA desde los 25 en 1987 constituan el nico
grupo portador de una estrategia de revinculacin de las organizaciones
sindicales con el estado en el marco de la ofensiva capitalista. Impulsaban una reintegracin funcional de los sindicatos al Estado a partir de su
capacidad de disciplinamiento de las bases obreras. Esta capacidad sera
el fundamento de un apoyo negociado al proceso de reformas que permitira conservar espacios de decisin institucional y la defensa del sistema
de obras sociales.
Este proyecto no era totalmente novedoso. Se inscriba histricamente en la lnea del participacionismo desarrollado como agrupamiento sindical durante la dictadura de Ongana. En aquellos aos sus
principales dirigentes eran Alonso del Sindicato del Vestido, Taccone de
Luz y Fuerza y Rogelio Coria de la UOCRA. Durante la ltima dictadura
militar los participacionistas se nuclearon en el grupo gestin y trabajo que integr la CNT y sobre el final del gobierno militar la CGT Brasil. Varios de sus dirigentes eran personajes destacados de los 15 como
Jorge Triaca del Sindicato de Obreros Plsticos y Armando Cavallieri
de la Federacin Argentina de Empleados de Comercio y Servicios. Sin
embargo, histricamente el participacionismo haba sido una estrategia
relativamente minoritaria de un conjunto de sindicatos, muchos de ellos
de similares caractersticas. En primer trmino, algunos sindicatos cuyo
sector de actividad era econmicamente relevante y que posean una numerosa masa de afiliados lo que les daba cierto poder econmico pero
[ 143 ]

que, al mismo tiempo, tenan una base obrera relativamente dbil debido
al bajo grado de concentracin del capital del sector y a la dispersin de
sus trabajadores en numerosas unidades con pocos asalariados, al carcter temporario y precario del empleo, a un proceso de trabajo que tenda a
fragmentar al colectivo laboral, etc. Los casos ms caractersticos de este
grupo eran los sindicatos del comercio y de la construccin. En segundo
trmino, un grupo de sindicatos que, por el peso de las ramas en las que
actuaban y por el nmero de afiliados, eran relativamente dbiles y, por
lo tanto, con poco peso en la CGT dirigida por los grandes sindicatos
industriales. Los ms caractersticos de este segundo grupo eran los sindicatos del vestido y el de obreros plsticos. El participacionismo clsico
nunca haba aspirado a controlar la CGT sino a mejorar la posicin negociadora y las capacidades financieras y organizativas de sus organizaciones sindicales dentro de la central sindical y frente a los gobiernos y las
cmaras empresarias. En los hechos, era el alineamiento sindical ms
dbil e inestable. Ms fuerte y ms desafiante al predominio vandorista
era el sector confrontacionista agrupado en la CGT de los Argentinos
durante el gobierno de Ongana y en la comisin de los 25 durante la
ltima dictadura militar. El neo participacionismo, organizado alrededor de los 15 desde la crisis del plan austral, se diferenciaba del viejo
participacionismo en que se presentaba como una alternativa de revinculacin funcional del sindicalismo al estado en un contexto de crisis y con
expectativas de conducir a la CGT.
Ya en 1987, producida la crisis del plan austral, los 15 arribaron a
un acuerdo con el gobierno de Alfonsn que llev al lucifuercista Alderete
al Ministerio de Trabajo. Durante el Plan primavera, los 15 fueron los
encargados de negociar pisos y techos para los aumentos de salarios en
un intento de adecuar las demandas salariales a los aumentos de precios
negociados por economa con la UIA y la CAC. En noviembre y diciembre
de 1988, los 15 iniciaban negociaciones todava secretas con los capitanes de la industria que incluan la reforma laboral y las privatizaciones en vistas de un pacto social para el futuro gobierno y la presin
de la CGT se diriga fundamentalmente a la aprobacin de la ley de obras
sociales que se produjo en diciembre del 88. En enero los 15 anunciaban
una propuesta de pacto social desde Washington donde se reunan con
el equipo poltico de Bush, mientras desataban la lucha con las otras corrientes sindicales por el papel del sindicalismo en el siguiente gobierno.
En febrero, cuando se iniciaba el proceso hiperinflacionario, los salarios
caan en picada y arreciaban los conflictos dispersos y desorganizados,
[ 144 ]

los 15 discutan opciones de flexibilizacin laboral, ahora de manera pblica.3 Al da siguiente de las elecciones del 14 de mayo de 1989 en las que
fuera electo Menem presidente, Luis Barrionuevo dirigente de los 15
aceptaba analizar un proyecto de flexibilizacin laboral y la posibilidad
de privatizar empresas estatales. En los primeros das de junio, la mesa
de enlace sindical que reuna al sindicalismo menemista hegemonizado
por los 15 desactivaba un dcimo cuarto paro general y Triaca era
confirmado como futuro ministro de trabajo. Pocos das antes de asumir,
Triaca planteaba la idea de un pacto social, exclua a los 26 puntos de la
CGT4 de la discusin del pacto y sugera abandonar las medidas de fuerza
(Senn Gonzlez y Bosoer, 1999).
A medida que avanzaba la crisis ms importancia adquira el proyecto de los 15 y los representantes del viejo orden acercaban sus posiciones: las 62, los 25 y el ubaldinismo formaban crecientemente un
nico bloque frente a los 15, algo inimaginable para muchos unos aos
antes. Para entender esto debemos contextualizar este proceso en la crisis hiperinflacionaria del primer semestre de 1989 y en la respuesta de la
clase obrera frente a ella.
Como mencionamos arriba, desde la crisis del plan austral y sobre
todo con el fin del plan primavera la lucha salarial perdi eficacia como
medio de canalizar el antagonismo de clase y, con ello, la contradiccin
entre el desarrollo de estructuras sindicales vinculadas funcionalmente
al estado y el desarrollo contradictorio de la clase obrera al interior del
capital. En el captulo 3 desarrollamos como impact la aceleracin inflacionaria sobre la conflictividad de la clase obrera en el primer semestre
de 1989. All mostrbamos que durante ese semestre se produjo una fuerte cada del nmero de conflictos respecto de los semestres anteriores,
un visible aumento de su dispersin y fragmentacin sobre todo en el
sector privado que dio protagonismo a las medidas a nivel de empresa
y un endurecimiento de las medidas en los niveles ms descentralizados.
El resultado fue un doble movimiento de debilitamiento de la resistencia
obrera y de prdida de control del conflicto por parte de las direcciones
sindicales. Al mismo tiempo, como tambin sealramos en ese captulo,
el proceso hiperinflacionario pona en crisis la reproduccin del conjunto
3. Vase el diario Clarn de octubre de 1988 a julio de 1989, especialmente la
columna Panorama empresario del periodista Marcelo Bonelli.
4. Programa que la CGT enarbol en gran parte de las huelgas realizadas contra
el gobierno de Ral Alfonsn. Inclua entre sus puntos la moratoria de la deuda
externa.
[ 145 ]

de las clases y fracciones de clase y otorgaba potencialidad hegemnica al

programa de reestructuracin capitalista basado en la estrecha articulacin del mercado local con el mercado mundial.
Con una clase obrera dispersa y en retroceso, perdido el control del
conflicto laboral, habiendo entrado en crisis el nudo del sistema de relaciones laborales nacido en los 40 y frente a la crisis econmica y de legitimacin de un modo de acumulacin cuyo presupuesto era el aislamiento
parcial del espacio nacional de valor de la accin de la ley del valor a
escala mundial, las direcciones sindicales tendieron mayoritariamente
a adoptar una estrategia defensiva. El presupuesto de la estrategia neo
participacionista era el xito del programa de reformas en estabilizar
los precios. Slo as podran recuperar las direcciones sindicales la capacidad de control y disciplinamiento de las bases obreras. De ese modo
podran, a cambio del apoyo negociado al programa de gobierno, defender
la conservacin de las capacidades financieras y organizacionales de los
sindicatos, bsicamente el sistema de obras sociales. Posteriormente, el
aumento del desempleo y del empleo en negro y las rebajas de aportes
patronales condujeron a la crisis del sistema e impulsaron una fuga hacia
delante de esa lgica, llevando a la negociacin de subsidios, el acceso a
nuevas formas de canalizacin del plusvalor a travs de AFJPS y ARTS
y en algunos casos la participacin en privatizaciones y la explotacin
directa de la fuerza de trabajo. Pero tambin podran veremos luego la
importancia de ello defender el status legal del sindicato nacional y de
la CGT como interlocutores del gobierno y las cmaras empresarias en
negociaciones colectivas a todos los niveles y en acuerdos tripartitos.
Con la asuncin del nuevo gobierno en julio de 1989 la mayor parte de los sindicatos se encolumnaron detrs de esta estrategia. Adems,
dos de sus principales dirigentes ocuparon puestos clave para las organizaciones sindicales: Jorge Triaca el Ministerio de Trabajo y Luis Barrionuevo la ANSSAL, organismo encargado de redistribuir un fondo de
recursos del sistema de obras sociales destinado a apoyar a las obras
sociales con problemas financieros. Sin embargo, la respuesta inicial de
una porcin considerable de las direcciones sindicales fue, si no de oposicin, de distanciamiento.
Los primeros meses del gobierno se lanzaron una serie de iniciativas
y medidas que provocaron el cuestionamiento de los sectores ms crticos.
Con el apoyo de los sindicatos ms afines se pact una tregua salarial
hasta setiembre con acuerdos de precios y techos de aumento salarial. En
este marco se promulg el decreto 156 de convocatoria a paritarias que
[ 146 ]

inclua una clusula segn la cual no habra aumentos salariales si el incremento de precios no superaba el 15%. Adems, se enviaron al congreso
y fueron aprobadas la ley de emergencia administrativa y reforma del
estado que regulaba un ambicioso programa de privatizaciones y la ley
de emergencia econmica que en algunos de sus artculos modificaba
aspectos de la estabilidad y condiciones de trabajo de los empleados del
estado. Ambas tenan, por lo tanto, un fuerte impacto sobre el empleo y el
salario de los trabajadores de la administracin pblica y de las empresas
del estado (Senn Gonzlez y Bosoer, 1999).
En este marco, se produjeron tensiones entre la mesa de enlace sindical y los sindicatos ubaldinistas, parte de los enrolados en las 62 y
lo que quedaba de los 25. En agosto la mesa de enlace sindical pidi
el llamado a un congreso extraordinario para desplazar a Ubaldini de
la secretara general de la CGT. Este congreso, finalmente realizado en
octubre, dio lugar a una nueva fractura de la CGT. Se conformaron, por
un lado, la llamada CGT San Martn por el teatro donde se realiz el
congreso oficialista y dirigida por Guerino Andreoni y, por otro lado, la
CGT Azopardo crtica y liderada por Sal Ubaldini. La primera cont
con el reconocimiento del gobierno y agrupaba a la mayora de los gremios, en especial a los grandes sindicatos de servicios y a muchos de los
grandes sindicatos industriales. La segunda contena tres grupos sindicales: los ms duros (ATE, CTERA y Periodistas), el ncleo del ubaldinismo (como UTA, Camioneros, Obras Sanitarias) y los miguelistas (los ms
importantes, UOM y SUPE). La CGT Azopardo oscil entre la confrontacin y el acercamiento con el gobierno lo que termin produciendo disensiones de los ms opositores (ATE y CTERA) y una lenta pero persistente
sangra de grandes gremios hacia la CGT Oficialista. En noviembre de
1990 la CGT Azopardo quedara herida de muerte y con ella el vandorismo como estrategia sindical dominante. La central disidente haba convocado un paro y movilizacin para el da 15 de noviembre. Ese mismo
da la UOM lleg a un acuerdo con las cmaras patronales y el gobierno,
levant el paro y se retir de la CGT Azopardo. Sin la mayor parte de los
grandes sindicatos de servicios y de la industria el paro convocado tuvo
muy bajo acatamiento y la movilizacin mostr las limitaciones debidas
tanto a la debilidad de la central como al clima de repliegue de los trabajadores del sector privado. Al da siguiente se retiraba el SUPE. La salida
del miguelismo marcara el inicio de la decadencia de la CGT Azopardo.
Al ao siguiente ATE y CTERA realizaran dos encuentros sindicales
que daran lugar a la conformacin del Congreso de los Trabajadores
[ 147 ]

Argentinos en diciembre de 1991. Posteriormente, en noviembre de 1992,

se constituiran como Central Sindical. El proyecto poltico de Ubaldini,
quien se lanz como candidato a gobernador de la Provincia de Buenos
Aires por fuera del justicialismo enfrentando al candidato del PJ Eduardo Duhalde, naufrag en las elecciones del 8 de setiembre de 1991 en las
que obtuvo el 2,3% de los votos. En octubre emigraba la Federacin de
Trabajadores de la Alimentacin. El 26 de marzo de 1992 el congreso de
la nueva CGT unificada sesionaba bajo la consigna apoyo al gobierno
pero con justicia social. El acto fue cerrado por el presidente Menem.
El curso seguido por la CGT Azopardo, el ocaso del vandorismo y el
predominio de la estrategia neoparticipacionista no pueden separarse de
la suerte corrida por el conjunto de la clase obrera en el perodo.
Ya dijimos que desde el primer semestre de 1989 hubo una fuerte
cada y fragmentacin de la conflictividad obrera, sobre todo del sector
privado. Frente a la hiperinflacin la derrota de la estrategia dominante
de la clase obrera se tradujo en repliegue y dispersin. Frente a ella, producto de la derrota de las fracciones mercadointernistas de la burguesa
industrial, se consolidaba un bloque unificado de la burguesa. Sin embargo, la reforma del estado dio lugar a un proceso de resistencia en la
administracin pblica nacional y en las empresas propiedad del estado.
Desde el segundo semestre de 1989 y hasta los primeros meses de 1991
se desarroll una sucesin de conflictos protagonizados por trabajadores
del estado y de empresas pblicas en proceso de privatizacin: Somisa,
Aerolneas Argentinas, Hipasam, son slo algunos de ellos. Las derrotas
de los trabajadores en estos conflictos permitieron realizar la relacin de
fuerzas legada por la hiperinflacin. En particular dos de ellas que por
su importancia creemos tuvieron un fuerte impacto que es difcil de
medir sobre la disposicin a la lucha de los asalariados y permiten comprender el escenario en el cual la estrategia vandorista tendi a resultar
estril para sostener la vinculacin funcional de los sindicatos al estado.
Se trata de las derrotas sufridas por los trabajadores en los conflictos contra las privatizaciones y despidos de ENTEL y Ferrocarriles Argentinos.
En noviembre de 1989 se impuso en FOETRA Buenos Aires el ubaldinista Hctor Ezquivel. Esto provoc un enfrentamiento entre esta
regional y la conduccin nacional del gremio encabezada por el otrora combativo y en ese momento subsecretario de comunicaciones Julio
Guilln alineada en la CGT San Martn y favorable a la privatizacin.
En enero de 1990 FOETRA Buenos Aires lanzaba el primer plan de lucha contra la privatizacin de ENTEL. A partir de all, se desarroll un
[ 148 ]

extenso conflicto que incluy la realizacin de cuatro paros, quites de

colaboracin y varias movilizaciones. El punto lgido del conflicto se desarrollara desde agosto de 1990 cuando, despus de la adjudicacin de la
empresa en junio a los nuevos operadores privados, la intervencin llev a
cabo un fuerte programa de despidos y retiros voluntarios para entregar
saneada la empresa. El gobierno respondi a este conflicto como a un caso
testigo. Se trataba de la primera privatizacin, una de las ms importantes y donde la resistencia sindical era ms dura. Frente a un nuevo
paro en abril y ante la amenaza de convertirlo en una huelga por tiempo
indeterminado el ministerio de trabajo declar ilegal a la medida e inici las acciones para quitar la personera gremial al sindicato. Despus
de un nuevo paro en junio en ocasin de la adjudicacin de la empresa
telefnica y ante el endurecimiento de las medidas de fuerza en agosto,
la intervencin de ENTEL convoc a las FFAA y a la gendarmera para
que reemplazaran a los tcnicos del rea de comunicaciones internacionales. En un marco de apoyo de las grandes organizaciones sindicales al
programa de reformas del gobierno, enfrentados a la propia conduccin
nacional del gremio telefnico y en un contexto de fuerte consenso social
en torno a las privatizaciones, el conflicto protagonizado por la regional
Buenos Aires de FOETRA se encontr crecientemente aislado. Al mismo tiempo, las dificultades de articulacin con otros sectores sindicales
y sociales y de universalizacin de las demandas se vieron agravadas
por las divisiones entre los propios trabajadores telefnicos. Una parte
considerable de los empleados de ENTEL se manifestaba favorable a la
privatizacin de la empresa y comparta las crticas oficiales a la gestin
estatal.5 En setiembre una asamblea de telefnicos decidi levantar la
huelga y analizar con la intervencin la situacin de los cuatrocientos
despedidos. En noviembre con la entrega de la empresa a los adjudicatarios privados el conflicto finalizaba.
Durante el ao 90, La Fraternidad gremio de los maquinistas ferroviarios integrante de la CGT Azopardo haba llevado adelante paros
y movilizaciones por aumento de salarios y contra despidos producidos
en respuesta a las medidas de protesta. La Unin Ferroviaria, alineada
en la CGT San Martn, no haba desarrollado protestas significativas.
Pero a principios de 1991 todas las organizaciones sindicales ferroviarias
5. El estado de opinin de los empleados telefnicos fue reflejado por los diversos
medios de prensa durante el conflicto. Vanse Clarn, La Nacin y Pgina 12 de
enero a noviembre de 1990. Pgina 12 tena una lnea editorial crtica de las
privatizaciones y tambin refleja las diferencias entre los trabajadores.
[ 149 ]

mantenan una tregua con el gobierno. Los primeros das de febrero de

1991 veinte seccionales de La Fraternidad desconociendo a la direccin
del gremio se declararon en huelga y desde el 15 de febrero en huelga
por tiempo indeterminado. Se trat de la huelga ms larga del perodo
abierto por la hiperinflacin y de una de las ms largas desde el retorno
de la democracia en 1983. Las seccionales rebeldes encabezaron adems
importantes movilizaciones. El gobierno reaccion nuevamente como en
el caso de ENTEL como ante un caso testigo. Ante el paro por tiempo
indeterminado decidi la suspensin del funcionamiento de aquellos ramales que pararan. Esta medida fue anunciada con una frase que qued
inscripta en la memoria colectiva: ramal que para, ramal que cierra. El
7 de marzo algunas seccionales decidieron levantar la medida y los ramales volvieron a funcionar. A fin de marzo, despus de 45 das de huelga,
las dems seccionales tambin levantaron la medida. De acuerdo a datos
de Senn Gonzlez y Bossoer los cesanteados por la huelga ascendan a
3400 (Senn Gonzlez, Bosoer 1999).
Veremos con ms detenimiento en el captulo 10 el papel jugado
por estas derrotas ejemplares en la traduccin de la fragmentacin estructural de la clase obrera en una fragmentacin de las luchas de los
asalariados. Lo cierto es que ambas significaron, como ya dijramos, la
actualizacin de la relacin de fuerzas legada por la hiperinflacin. Adems, ambas eran simblicamente estratgicas. En el caso de ENTEL su
derrota era, al mismo tiempo, un signo de fortaleza para el gobierno en
su poltica privatizadora y un duro golpe a los sectores sindicales crticos
enrolados en la CGT Azopardo. En el caso de los ferroviarios se trataba de
la derrota de un desafo de las bases a las direcciones sindicales.
Si en los convulsionados meses de febrero a julio de 1989 el proyecto neoparticipacionista de los 15 se transform en dominante dentro
del sindicalismo, entre julio de 1989 y los primeros meses de 1991 se
consolid como una estrategia defensiva de revinculacin funcional de
los sindicatos al estado que prometa sacar de la crisis a las estructuras
sindicales redefiniendo sus relaciones con la clase obrera y con el estado:
apoyo negociado al programa de reestructuracin capitalista basado en
su capacidad de control y disciplinamiento de la clase obrera a cambio de
la preservacin de las capacidades financieras, organizacionales y de decisin institucional. Sin embargo, como veremos, a pesar de cierta preservacin del aparato sindical, el xito de esta estrategia fue relativo. Desde
el punto de vista de las organizaciones sindicales, no impidi su retroceso
econmico y poltico y el escenario de crisis del sindicalismo permaneci
[ 150 ]

abierto. Desde el punto de vista de su funcionalidad para viabilizar las

polticas del estado, las dificultades para institucionalizar mecanismos
de canalizacin del conflicto obrero, el desafo del movimiento de desocupados y del sindicalismo disidente y, sobre todo desde la crisis del tequila,
los lmites para profundizar la flexibilizacin del empleo formal sin perder el apoyo sindical, la pusieron en cuestin.

El peronismo como articulador del bloque poltico

Empezamos analizando las luchas al interior del sindicalismo en
torno a las estrategias de revinculacin funcional al estado porque ello
nos permite comprender la disponibilidad de las direcciones sindicales
para formar parte de un bloque poltico que estructurara el consenso alrededor del programa de reestructuracin capitalista. Esta disponibilidad era fundamental para posibilitar una reconfiguracin de las relaciones de poder al interior del peronismo que permitiera la ampliacin de la
coalicin poltica en la que se apoyaba incorporando a la gran burguesa
y parte de los sectores medios.
La derrota en las elecciones de octubre de 1983 tuvo un efecto devastador sobre la dirigencia peronista. Por primera vez en su historia
sufran un revs electoral. El candidato peronista talo Luder obtuvo un
40% de los sufragios frente al 52% de los votos del radical Ral Alfonsn.
La campaa electoral haba sido conducida por la cpula de las reorganizadas 62 organizaciones sindicales peronistas, brazo poltico del
sindicalismo peronista desde su conformacin en la dcada del 60. La
cara visible de la direccin sindical era el dirigente metalrgico Lorenzo Miguel por entonces vicepresidente del Partido Justicialista y, en los
hechos, el presidente, dado que la presidenta Mara Estela Martnez de
Pern se encontraba en Espaa alejada de la poltica argentina.
El peso del sindicalismo al interior del peronismo en el retorno de
la democracia es indicativo de la debilidad del sector poltico del PJ. Sin
duda mucho tuvieron que ver en dicha situacin los aos de proscripcin
despus del ao 55, la brevedad del interregno democrtico entre 1973 y
1976 y la posterior dictadura militar. Sin embargo, el efecto de los largos
aos de proscripcin poltica sobre el sector poltico del PJ slo puede
entenderse por las peculiares caractersticas organizativas del peronismo, por lo que, en general, se ha dado en llamar su movimientismo. El
desarrollo del aparato partidario histricamente result limitado por el
[ 151 ]

peso de las organizaciones sindicales y de agrupaciones de base territorial que no se encontraban partidariamente encuadradas. Por lo tanto, la
exclusin del peronismo de la competencia electoral y los largos perodos
dictatoriales dieron predominio a las estructuras de movilizacin social
y en particular a los sindicatos. Al mismo tiempo, la exclusin poltica
bloque la conformacin de elites dirigentes ligadas a la obtencin de cargos de representacin electoral y de posiciones en la alta burocracia del
estado, hecho que adems limit los recursos econmicos y polticos del
sector partidario.6 En contraste, los sindicatos despus de su normalizacin entre 1958 y 1960, que devolvi la mayora de las conducciones sindicales a dirigentes peronistas, tuvieron una continuidad de accin y ms
all de los cambios de la poltica hacia las organizaciones sindicales en
los distintos gobiernos reconocimiento estatal. Como dijramos antes,
la permanencia de un conjunto de instituciones del sistema de relaciones
laborales desarrollado desde los aos 40 permiti el desarrollo de estructuras burocrticas sindicales vinculadas funcionalmente al estado y con
acceso a recursos financieros fundamentalmente a travs del sistema de
obras sociales. Esto fue doblemente importante ya que en primer lugar,
constituy al sindicalismo en el nico actor del peronismo con reconocimiento institucional y en segundo lugar, le dio autonoma financiera del
sector poltico. Si bien los sindicatos salieron duramente golpeados de la
dictadura militar, conservaban aun una importante capacidad organizativa y financiera frente a un aparato partidario debilitado.
Sin embargo, si el predominio del sindicalismo en el movimiento peronista remita a una relacin de poder entre los aparatos partidario y
sindical, aquel se daba en un contexto de debilitamiento del poder sindical producto de la represin de la dictadura pero, fundamentalmente,
de las transformaciones socioeconmicas iniciadas con el golpe de 1976 y
que se profundizaran durante las dcadas del 80 y el 90.
La derrota electoral, entonces, golpe fundamentalmente a la dirigencia poltico-sindical y a una parte de la vieja guardia poltica peronista apoyada en las 62 organizaciones. Durante los siguientes dos aos
un grupo de dirigentes polticos peronistas, algunos histricos, como Antonio Cafiero, pero otros ms jvenes como Jos Manuel de la Sota de
6. Esto no impidi que, sobre todo durante la ltima dictadura, numerosos
polticos peronistas ocuparan cargos en intendencias, gobernaciones y en diversas
posiciones de la burocracia estatal en sus diferentes niveles. Este hecho, sin
embargo, no desmiente el dbil vnculo partido-Estado, aun ms si lo comparamos
con el vnculo sindicatos-Estado.
[ 152 ]

Crdoba, Carlos Grosso de la Capital Federal, etc., desarrollaron una corriente crtica del Consejo Nacional Justicialista que una vez organizada
a nivel nacional se conocera como Renovacin Peronista.
La renovacin debe ser comprendida en el contexto del clima poltico de los primeros aos del alfonsinismo y de los cambios en el funcionamiento del sistema poltico con la restauracin del rgimen democrtico:
la centralidad del sistema de partidos basado en elecciones competitivas,
la apelacin alfonsinista a una ciudadana abstracta, la prdida de legitimidad del corporativismo y ms en general el imaginario democrtico
que adhera al conjunto de procedimientos que Dahl describiera como
poliarqua (Dahl, 1992).
Como sealan Palermo y Novaro, el nuevo escenario poltico era hostil a las apelaciones que identificaban peronismo y nacin y a los procedimientos de direccin poltica y seleccin del personal dirigente, ajenos
a los procedimientos de la democracia representativa (Palermo y Novaro
1996). Pero, para el justicialismo, fundamentalmente, se trataba de un
efecto de la prdida de la mayora electoral automtica que haba caracterizado al primer y al segundo peronismo (Sidicaro, 2002). Esta nueva
situacin obligaba al peronismo a desarrollar una estrategia hacia los
sectores medios, particularmente reactivos al estilo poltico peronista,
sin perder el apoyo de los trabajadores y de los despus de la dictadura
ms heterogneos sectores populares (Palermo y Novaro, 1996; Levistsky, 2003, 2004; Sidicaro, 2002). Los cambios en el clima poltico y en el
sistema poltico y la prdida de la mayora electoral ponan en el centro
para los peronistas el problema de la atrofia del Partido Justicialista y
de los mecanismos de seleccin del personal dirigente y los candidatos
electorales. Esta situacin se profundizara con el xito inicial del Plan
Austral y el nuevo triunfo electoral del alfonsinismo en 1985.
El ncleo del proyecto renovador era la reorganizacin y fortalecimiento del Partido Justicialista y, centralmente, la seleccin de dirigentes y candidatos a travs de elecciones internas peridicas.
Inicialmente la crisis del PJ dio, paradjicamente, mayor protagonismo a la CGT unificada bajo el liderazgo de Ubaldini. Con el PJ paralizado por las disputas internas y polticamente debilitado por la derrota,
la CGT volvi a cumplir el papel de oposicin al gobierno que cumpliera
en los perodos de proscripcin. Sin embargo, este nuevo protagonismo no
debe llevar a confusin sobre el estado del movimiento sindical. En primer
lugar, el cambio de situacin se puso de manifiesto en el carcter defensivo de la accin de la CGT. La central debi responder a la denominada
[ 153 ]

ley Mucchi, un intento de modificar el modelo sindical cuyo discurso legitimador, junto a la falta de democracia interna, tena un fuerte contenido anticorporativista y que impulsaba un conjunto de regulaciones que
afectaban la vida interna de los sindicatos: sistema electoral, condiciones
para la presentacin de listas de candidatos, modificacin de los rganos
directivos, representacin de minoras, etc.. Si bien la resistencia fue exitosa algunos sindicatos de los 25 apoyaron el proyecto oficial. Posteriormente la lucha se desplaz hacia la defensa del sistema de obras sociales
cuya ley, tambin en lnea con los deseos de las direcciones sindicales, se
aprob recin en diciembre de 1988 en el contexto de las negociaciones salariales del Plan Primavera. En segundo lugar, a pesar de la importancia
poltica de la accin de la CGT frente al gobierno alfonsinista y del programa de los 26 puntos, la accin de la central reflej un repliegue desde
lo poltico hacia lo econmico-corporativo, lejos del papel que cumplieran
las 62 organizaciones durante el perodo de proscripcin del peronismo
y mucho ms aun del papel jugado en el gobierno peronista entre 1973
y 1976. Un indicador de la decadencia de las 62 organizaciones es que
crecientemente pasaron a ser un alineamiento poltico-sindical ms al
lado de otros como los 25, primero, apoyando a la renovacin y los 15,
despus, impulsando la candidatura de Carlos Menem.
Frente a este retroceso y debilitamiento del sector sindical el rasgo
novedoso con el retorno de la democracia para el peronismo fue la aparicin de un sector poltico cuya reproduccin estructural y la acumulacin
de poder poltico se encontraban vinculadas a la ocupacin de cargos en
los diferentes niveles del estado. Si bien el PJ perdi las elecciones obtuvo
14 gobernaciones, cientos de intendencias, la mayora en el Senado y un
nmero considerable de diputados. Este hecho otorg al sector poltico
del peronismo una mayor autonoma de recursos polticos, organizativos y financieros. En este sentido, acordamos con la tesis de Levitsky
de un cambio en la coalicin poltica peronista posibilitada, entre otros
elementos, por la transformacin en los vnculos con la clase obrera y los
sectores populares. Dicha transformacin se caracteriz por la creciente importancia de las relaciones polticas de tipo clientelar respecto del
peso de las organizaciones sindicales iniciada en los 80 y profundizada
durante los 90 (Levitzky, 2003). Sin embargo, lo novedoso no era el peso
poltico al interior del peronismo de la organizacin de tipo territorial.
Histricamente sta ha tenido un papel relevante a travs de las redes
de unidades bsicas, del movimiento villero, de las ocupaciones de tierras y viviendas, etc. Lo novedoso era que la construccin poltica basada
[ 154 ]

territorialmente se desarrollara desde las posiciones ocupadas en el estado.7 Esta estructuracin de las relaciones polticas con la base electoral
y la militancia partidaria tuvo el doble efecto de, por un lado, fortalecer
al sector poltico frente al sector sindical del peronismo pero, por otro
lado, de ligar la reproduccin de la burocracia poltica y partidaria a la
conservacin y obtencin, por sus cuadros dirigentes, de posiciones en los
aparatos de estado en un escenario de expectativas en la continuidad de
los procedimientos democrticos para su seleccin.
La renovacin constituy un intento de traducir las nuevas relaciones de fuerza entre los diferentes actores del peronismo en nuevas relaciones internas institucionalizadas. Es cierto que se trataba de adecuar
el Partido Justicialista a las nuevas condiciones polticas como decamos
ms arriba fortalecerlo, brindarle mayor autonoma de los sindicatos y
permitirle una estrategia hacia los sectores medios para alcanzar la
mayora electoral (Levitzky, 2003; Palermo y Novaro, 1996) pero su
protagonista fue una capa de dirigentes, varios de ellos nuevos y otros
histricos, cuyas estructuras polticas estaban ligadas a sus funciones
en el estado.
El tipo de institucionalizacin del Partido Justicialista que llev
adelante la renovacin entre 1985 y 1988 es indicativa del carcter de
las transformaciones, sobre todo en la relacin partido-sindicatos. La
ms importante fue el fin del denominado sistema del tercio. Este sistema era un mecanismo informal de seleccin de candidatos que funcion desde la dcada del 50 y que tomaba como criterio para la conformacin de las listas de candidatos la representacin por tercios de la rama
sindical, la rama poltica y la rama femenina. Si bien nunca se respet
de una manera estricta y el peso de las representaciones de las diferentes ramas dependa de las fuerzas relativas en cada uno de los distritos,
era una referencia a la hora de la elaboracin de las listas y aseguraba
un piso de representacin sindical. El sistema del tercio fue reemplazado por la seleccin de candidatos mediante elecciones internas del
7. En realidad durante los dos primeros gobiernos peronistas hubo un
importante desarrollo de ese tipo de polticas pero desde el golpe militar de 1955
el peronismo estuvo excluido de esta posibilidad. Aqu adems nos referimos
fundamentalmente, como Levitzky, a la provincia de Buenos Aires. En el interior
el peso del clientelismo estatal siempre fue mucho mayor y los gobernadores
peronistas simplemente heredaron un mecanismo tradicional de incorporacin
poltica de asalariados y sectores populares. Veremos en prximos captulos
cmo la restriccin presupuestaria y la reforma del estado iniciada en 1989
pusieron en crisis esos mecanismos de mediacin poltica, fenmeno central a la
hora de comprender los conflictos provinciales en el perodo.
[ 155 ]

mismo modo que la eleccin de dirigentes para los diferentes niveles de

conduccin del partido.
Este cambio tendera a reflejar las relaciones internas de fuerza
otorgndole un mayor peso al sector poltico y un menor peso a las direcciones sindicales tanto en los rganos de conduccin como en las listas
de candidatos del PJ. Por esta razn, fue resistido por la mayor parte del
sindicalismo en especial por las 62 aunque cont con el apoyo de los
25 alineados con la renovacin y que vean en la nueva situacin una
oportunidad para disputar el predominio sindical.
El fin del sistema del tercio y la introduccin de mecanismos de
seleccin de dirigentes y candidatos por elecciones internas competitivas
ya implicaban un cambio en la relacin partido-sindicatos. A partir de
all los sindicatos seran un apoyo ms aunque sin duda importante de
las diferentes lneas polticas internas. Esto supona una subordinacin
de hecho del sector sindical al sector poltico y tambin la profundizacin
del desarrollo de lneas polticas internas del sindicalismo peronista. La
posicin de los 25 en el debate sobre la reorganizacin del PJ presagiaba
este proceso. La competencia entre diversas lneas sindicales apoyando a
diferentes corrientes polticas del partido debilitaba aun ms al sindicalismo y al otorgar una mayor autonoma al sector poltico ya planteaba la
posibilidad de una ampliacin o un cambio en la coalicin poltica en la
que se apoyaba el PJ.
Desde este punto de vista, acordamos con Palermo y Novaro y con
Sidicaro cuando sealan que el menemismo tiene muchos ms elementos de continuidad que de ruptura con la renovacin (Palermo y Novaro, 1996; Sidicaro, 2002). El hecho central no es que Carlos Menem en
las elecciones internas de 1988 se hubiera enfrentado a la renovacin,
entonces en la conduccin del PJ, sino que su triunfo que lo consagr
como candidato presidencial del PJ y la constitucin posterior de un
bloque poltico de gobierno tuvieron como condicin de posibilidad la
reorganizacin del PJ y que profundizaron la autonoma del Partido
Justicialista, la acumulacin poltica territorial desde las posiciones
en el estado y la ampliacin de la coalicin poltica. El desplazamiento
de sectores sindicales y polticos por la renovacin permiti al menemismo recoger esos apoyos para dar la pelea interna, pero a pesar de
concitar apoyos antirrenovadores y de un estilo que intent vincular su
imagen a ciertos tics de la ortodoxia peronista, ello era parte de la lgica de alinear sectores sindicales y polticos en funcin una estrategia
electoral interna. Su planteo, entonces, no fue antirrenovador sino, ms
[ 156 ]

bien, la primera lucha poltica al interior del PJ en las nuevas condiciones constituidas por la renovacin.
Las luchas internas en el PJ y los zigzagueos y contradicciones
ideolgicas desde las elecciones que consagraran como candidato presidencial a Carlos Menem en 1988 hasta la asuncin del nuevo gobierno
en julio de 1989 deben ser vistas como luchas entre diversas estrategias
opciones de reproduccin de la burocracia poltico-partidaria vinculada al estado. Esta lucha interna involucraba opciones de ampliacin de la
coalicin poltica peronista hacia otras fracciones de clase y tena como
condicin de su desarrollo la crisis iniciada con el fracaso del Plan Austral primero y del Plan Primavera despus. Como viramos en el captulo
3 esta crisis se caracterizaba, desde la perspectiva de las luchas sociales
en curso, por una paradoja: en la medida que la resistencia a la reestructuracin capitalista de sindicatos y fracciones mercadointernistas de la
burguesa industrial tena xito, la crisis se profundizaba. Esta dinmica
condujo a una prdida de capacidad hegemnica de dichas fracciones de
la burguesa y a una creciente potencialidad hegemnica de las fracciones ms concentradas del capital. Lo que esta crisis aceler y profundiz,
entonces, fue el proceso de crisis de la alianza de clases que expresara el
peronismo y, por lo tanto, de desestructuracin de su bloque sociopoltico.
La renovacin fue condicin de posibilidad de una ampliacin de
la coalicin poltica peronista que permitiera la constitucin de un nuevo bloque poltico en la medida que otorg mayor autonoma al sector
poltico y reconfigur la relacin partido-sindicatos. Pero, como sealan
correctamente Palermo y Novaro, la renovacin intent con poco xito compatibilizar una adecuacin del peronismo a la nueva situacin
poltica con la apelacin a las grandes lneas ideolgicas aunque difusas del peronismo tradicional. El menemismo, con el vaciamiento ideolgico del peronismo, complet la tarea de transformacin del PJ en una
maquinaria poltico-electoral especializada en la produccin de voluntad
general y cuya reproduccin dependa de la conservacin y obtencin de
posiciones en el estado.
Con el menemismo las apelaciones discursivo-lingsticas y extralingsticas de la ideologa peronista tradicional, los rasgos populistas
de la imagen y el discurso, su identificacin imaginaria con la figura del
caudillo, etc., no slo fueron resignificadas en el nuevo contexto polticoideolgico y articuladas con las nuevos estilos de la representacin propios de la poltica-espectculo (Nun, 1995; Palermo y Novaro, 1996), sino
que se transformaron en un instrumento ms orientado a reforzar la
[ 157 ]

adhesin electoral de la clase obrera y de los sectores populares. Esta

adhesin, vehiculizada por la tradicin y tambin por las relaciones clientelares de base territorial y en menor medida de encuadramiento sindical es el capital poltico del peronismo, ese 35 o 40% de los votos que
han constituido su piso desde 1983. Ese peronismo ideolgicamente vaco
adquiere contenido ideolgico programtico en sentido estricto con la
ampliacin de la coalicin poltica sobre la que se apoya (Sidicaro 2002).
Desde esta perspectiva, con la crisis del plan austral y sobre todo
con la crisis del plan primavera y el comienzo de la hiperinflacin eran
posibles diversas articulaciones polticas para el PJ y es comprensible
que aun en mayo de 1989, en ocasin de las elecciones presidenciales,
nadie fuera capaz de predecir que caractersticas tendra el nuevo gobierno peronista. El menemismo construy en esos 9 o 10 meses un bloque
poltico sustentado en una ampliacin de la coalicin de apoyo hacia la
gran burguesa unificada tras la derrota de las fracciones mercado internistas de la burguesa industrial y posibilitado por la disponibilidad
de las direcciones sindicales para rearticularse funcionalmente al estado
y la necesidad de las estructuras polticas del PJ de reconstruir un bloque
poltico que les permitiera la conservacin y expansin de sus posiciones
en el estado. Desde este punto de vista, el menemismo puede ser definido
como una estrategia de reproduccin del aparato peronista que inclua
la revinculacin funcional de los sindicatos al estado y que supona una
redefinicin de la relacin partido-sindicatos.
Ese bloque poltico fue condicin para la traduccin de la potencialidad hegemnica de la gran burguesa local en una hegemona efectiva,
pero slo el peronismo poda ofrecer la constitucin de un bloque tal. El
peronismo posea dos caractersticas que le permitan garantizar un amplio grado de apoyo y de neutralizacin de la capacidad de movilizacin
de los asalariados y los sectores populares: un poder territorial slido y
la inclusin en el bloque de los sindicatos.

La realizacin de la hegemona: una

nueva forma de estado
Como afirmramos al inicio de este captulo, la potencialidad hegemnica de la burguesa o de algunas de sus fracciones se realiza en una
determinada forma de estado. De modo que, en tal caso, el anlisis de
una determinada forma de estado reenva al anlisis de la estructura
[ 158 ]

de una hegemona especfica. Lo que analizaremos en este apartado,

entonces, es el modo en que la hegemona del bloque en el poder con
dominante en las fracciones industriales y agroindustriales orientadas
a la exportacin del capital local cristaliz en una determinada forma
de gobierno y ms en general de rgimen poltico y en relaciones
especficas entre las secciones del aparato de estado. Estas relaciones en
su dinmica reprodujeron la relacin de fuerza entre las clases que fue la
anatoma de la hegemona burguesa durante el perodo 1989-2001.
Recordemos brevemente las caractersticas de esta relacin de fuerzas. El modo de salida de la hiperinflacin gener las condiciones para la
constitucin de un bloque en el poder unificado de la burguesa. Frente
a esa unidad de la clase dominante (Poulantzas 1986a, 1986b), la clase
obrera emerga del proceso aislada y fragmentada. En lo inmediato, la
derrota de la estrategia sindical dominante de la clase obrera, en un escenario de profundizacin de la crisis y amenaza de disolucin social, se
tradujo en repliegue y dispersin. A su vez, la transformacin del modo
de acumulacin y de su corazn, las formas concretas de explotacin de la
fuerza de trabajo, produjo la fragmentacin estructural de la clase obrera. Como ya delantamos y veremos con ms detenimiento en el captulo
10 esta fragmentacin estructural se tradujo, a travs de una serie de
derrotas ejemplares y de la estabilizacin de un vnculo neoparticipacionista entre sindicatos y estado, en la fragmentacin del conflicto obrero.
De este modo, se inverta la dinmica que haba dominado el enfrentamiento social hasta mediados de los aos 70. Esta relacin de fuerza
entre las clases se estructur como hegemona del bloque en el poder
como un modo histrico de desonvolvimiento de la lucha de clases sobre
la base de la violencia hiperhiflacionaria. sta estabilizado un modo
de acumulacin que dio predominio a los mecanismos de produccin de
plusvalor absoluto y a la tendencia a la cada del salario fue la condicin
de posibilidad de un consenso negativo en torno al programa de reestructuracin capitalista, reforzado por las altas tasas de desempleo y la fragmentacin de la clase obrera, que hemos denominado hegemona dbil.
Cmo el estado produjo y reprodujo la unidad del bloque en el poder, es decir, la unidad de la burguesa como una clase? Cmo produjo
y reprodujo la dominacin sobre la clase obrera, es decir, el modo especfico de su desorganizacin como clase? Cmo se expres en la forma de
estado el carcter dbil de la hegemona? Estas preguntas son las que
trataremos de responder en lo que sigue y esas respuestas constituyen el
anlisis de la estructura de la hegemona.
[ 159 ]

Antes debemos hacer algunas precisiones sobre una serie de conceptos referidos a la esfera de lo poltico. En la ciencia poltica y la sociologa poltica las nociones de sistema poltico y rgimen poltico han tenido diversos usos. La nocin de rgimen poltico ha sido utilizada, por
lo general, como sinnimo de forma de gobierno. Por su parte, la nocin
de sistema poltico ha sido en muchos casos utilizada de un modo restrictivo. Como seala Pucciarelli (1993): El sistema (poltico) remite al
mbito no estatal de la toma de decisiones polticas (73). En este sentido,
refiere, por ejemplo, al sistema de partidos. Sin embargo, en el uso dado
por la corriente sistmica dominante en la ciencia poltica de la segunda
posguerra sistema poltico remita a la serie de procesos que a partir
de insumos del ambiente produca productos polticos: decisiones y acciones autoritativas (Easton, 1976). En este uso sistema poltico incluye
tanto la esfera estatal como la no estatal de toma de decisiones polticas.
Nosotros utilizamos aqu el concepto, de tradicin marxista, de forma de estado. En este sentido, la forma de gobierno (democracia o dictadura y sus formas singulares de funcionamiento en cada caso) es un
aspecto de la forma de estado.
Tambin deben considerarse como parte de la Forma de estado los
mecanismos de internalizacin e institucionalizacin de los conflictos sociales. Estos involucran, por un lado, las relaciones con grupos de inters
de la sociedad civil (sindicatos, cmaras empresarias, etc.) y la regulacin
estatal de los modos de representacin e interlocucin estatal de dichos
actores: representacin monoplica de intereses (corporativismo), pluralismo, etc. (Schmitter, 1979). Por otro lado, tambin abarcan su traduccin en una lgica de representacin a travs del sistema de partidos.
En este sentido, a diferencia de su uso estricto como forma de gobierno
y a diferencia del uso dado por Pucciarelli que sostiene que rgimen se
refiere a la red de relaciones no estatales que permiten la acumulacin
del poder poltico (Pucciarelli, 1993: 73), extendemos este concepto a la
red de relaciones estatales y no estatales por entender que la separacin
entre condiciones de realizacin y realizacin del poder poltico es posible slo analticamente y nicamente en trminos relacionales. Es decir,
hasta cierto punto las condiciones de realizacin resultan moldeadas y
solo existen en funcin de ciertos modos (estatales) de su realizacin. De
modo que el concepto de rgimen poltico incluye las estructuras de mediacin poltica (no estatales y paraestatales) y las estructuras especficamente polticas (estatales) de institucionalizacin de relaciones de fuerza
entre las clases y fracciones de clase.
[ 160 ]

Por ltimo, caracterizan a la forma de estado el tipo e importancia

relativa de las funciones de las secciones del aparato de estado en su mayor parte dependientes del Poder Ejecutivo, las relaciones entre los diferentes niveles del Estado por ejemplo, relacin con las provincias, etc.
Aqu, en funcin de exponer los rasgos caractersticos de la forma
de estado durante el perodo analizado, nos concentraremos en lo referente a la forma de gobierno y al rgimen poltico en la relacin entre
los tres poderes, en particular en la relacin entre ejecutivo y legislativo,
y en la relacin sindicatos-Estado. Tambin analizaremos los cambios en
las relaciones entre las diferentes secciones del aparato de estado y en el
modo de ejercicio de sus funciones.

La concentracin de poder en el ejecutivo

La literatura en torno a la concentracin de poder en el ejecutivo
entre 1989 y 2001 en Argentina y como parte de un fenmeno regional
es vasta. Una multiplicidad de autores han destacado la profundizacin
del presidencialismo, el decretismo, el decisionismo, etc., como rasgos
de la forma de gobierno en el perodo. Volveremos en lo inmediato sobre
algunos de esos trabajos pero antes quisiramos referirnos brevemente
al debate, que subyace a ste, sobre el carcter de la democracia en la
Argentina del perodo.
Como plantea Bonnet (Bonnet 2008), un conjunto de autores han
tendido a plantear que la democracia argentina fue en esos aos una
democracia restringida. ODonnell a cuyo trabajo nos refiriramos en
la introduccin la caracteriz como una democracia delegativa, Born
(1991, 2003) habl de democracia mnimalista. En todos estos planteos,
seala Bonnet, subyace un tipo ideal de democracia que no se corresponde con el anlisis positivo de la democracia capitalista.8 De acuerdo
a Bonnet el razonamiento de todos ellos est estructurado en torno a un
silogismo. La primera premisa es que la democracia deba ir acompaada
por la satisfaccin de las ms amplias demandas polticas, econmicas y
sociales populares. La segunda premisa es la constatacin fctica de que
8. El trmino anlisis positivo es nuestro, no de Bonnet. Puede parecer paradjico que se plantee en un estudio que se inscribe en la tradicin marxista la
necesidad de un anlisis positivo. Siguiendo a las posiciones de la escuela de
Frankfurt entendemos que el mtodo crtico parte de lo dado del dato para ir
ms all de lo dado. Por lo tanto, toda crtica tiene como punto de partida el anlisis positivo, es decir, empricamente fundado.
[ 161 ]

pocas o ninguna de esas demandas fueron satisfechas por los regmenes

democrticos resultantes de la transicin latinoamericana. La conclusin
acta como un compromiso ad hoc de las dos premisas: estos regmenes
democrticos no son verdaderas democracias o son democracias a medias
(Bonnet, 2008). La argumentacin de Bonnet apunta a mostrar el error
de la primera premisa en sus dos versiones: o bien slo hay democracia
cuando esta va acompaada de la satisfaccin de las demandas populares, o bien la democracia es incompatible con la insatisfaccin de las
demandas populares. La mayora de las democracias latinoamericanas
surgidas en los aos 80 no slo cumplen con los requisitos para ser consideradas como tales: elecciones peridicas libres y sin proscripciones, respeto del principio de mayora, funcionamiento de los tres poderes dentro
de los mrgenes permitidos por constituciones de cuo presidencialista,
vigencia de las libertades y derechos formales, etc., sino que han mostrado una inusitada solidez en contextos de crecimiento de la desigualdad, la
pobreza y el desempleo y de agudas crisis econmicas, sociales y polticas.
En un sentido similar argumenta Jos Nun (1995). Nun plantea citando a Manin (1992: 11, en Nun, 1995: 95) que existen cuatro principios
referidos al gobierno representativo: 1) los gobernantes deben ser elegidos
por los gobernados; 2) los representantes tienen que conservar cierto margen de independencia con respecto a los representados; 3) los gobernados
deben poder formar y expresar libremente sus opiniones polticas, y 4) las
decisiones colectivas deben ser producto de la deliberacin. Segn Nun,
estos principios presentan una indeterminacin flotante, especialmente
el segundo y el cuarto: Qu quiere decir, en efecto, que los gobernantes
tienen que conservar un cierto margen de independencia en relacin a los
gobernados? Cundo puede reputarse excesivo (o insuficiente) este margen? Del mismo modo, qu se requiere para que la exigencia de deliberacin pueda entenderse satisfecha? (Nun 1995: 95). Para Nun el gobierno
de Menem presenta un margen de independencia extremadamente alto
y es extremadamente bajo el nivel de deliberacin pblica. Sin embargo,
siempre siguiendo al autor, nos hallamos ante una de las modalidades contingentes que puede asumir el gobierno representativo.
Aqu acordamos con estos planteos. La forma de gobierno en la
Argentina entre 1989 y 2001 fue una democracia capitalista, sin otros
adjetivos.9 Sin embargo, existe en los planteos de ODonnell y Born el
9. El extenso anlisis de las diversas posiciones y su refutacin por Bonnet
desarrollo que compartimos y al que remitimos nos eximen de concentrarnos
ms en este punto (Bonnet 2008).
[ 162 ]

registro de ciertos rasgos peculiares del rgimen poltico argentino en

el perodo algunos compartidos por otros latinoamericanos que dan
cuenta de la dinmica especfica de la dominacin poltica.
Tempranamente Born (1995) llam la atencin sobre un hecho: la
relacin entre la forma de estado desarrollada desde 1991 a la que denominaba estado predatorio y una dinmica capitalista asentada en la
extraccin de plus valor absoluto. En el caso de ODonnell ciertas caractersticas de lo que ha denominado democracias delegativas remiten a
rasgos del consenso poltico y del funcionamiento de los gobiernos representativos de la regin que, en el caso argentino, creemos adquieren pleno
sentido a la luz del tipo de hegemona que el estado del perodo estudiado
coagul. En este sentido, la concentracin de poder en el ejecutivo es un
rasgo central de dicha forma de estado.
Un paso importante del gobierno de Menem en ese sentido fue sin
duda la ampliacin del nmero de miembros de la Corte Suprema de Justicia, que le garantiz una mayora adicta dispuesta a acompaar con sus
fallos las medidas del gobierno. Sin embargo, aqu nos concentraremos
en el anlisis de la relacin entre el ejecutivo y el legislativo, ya que es la
delegacin de facultades de ste ltimo en el poder ejecutivo la que dio el
rasgo caracterstico al ejercicio de gobierno durante el perodo.10
Como sealramos antes, la concentracin de facultades en el ejecutivo ha dado lugar a un conjunto de denominaciones del ejercicio de
gobierno en Argentina y otros pases de la regin durante el perodo
estudiado. Przeworski (1995) ha denominado decretismo al patrn de
imposiciones polticas desde arriba en muchas de las nuevas democracias latinoamericanas. Bosoer y Leiras denominaron neodecisionismo
a los patrones de toma de decisiones gubernamentales caracterizados
por la concentracin de facultades en el presidente. Varios trabajos posteriores, entre ellos los de Vicente Palermo, Marcos Novaro, Sebastin
Etchemendy, Mariana Llanos, etc. han puesto en cuestin la adecuacin
de tales trminos a la descripcin de los procesos polticos de toma de
decisin durante la dcada del 90 y han destacado el papel jugado por la
negociacin con los legisladores fundamentalmente los oficialistas una
vez superada la emergencia hiperinflacionaria. (Palermo y Novaro, 1996;
10. Debe agregarse que esta relacin ejecutivo/legislativo fue condicin de la
subordinacin de la Corte Suprema de Justicia al poder ejecutivo. En primer
trmino, porque fue el congreso el que convalid la ampliacin del nmero de
jueces y en segundo trmino, porque corresponda al congreso la decisin de
someter a los jueces de la Corte a juicio poltico.
[ 163 ]

Etchemendy y Palermo, 1998; Llanos, 1998). Sin embargo, ms all de

estas discusiones todos han reconocido la delegacin de facultades del
congreso al poder ejecutivo y la apelacin al uso de decretos de necesidad
urgencia (autoatribucin de facultades del congreso) como rasgos ms o
menos permanentes entre 1989 y 2001 en la Argentina y como prcticas
consolidadas superada la emergencia hiperinflacionaria.
Ferreiro Rubio y Goretti (1996) contabilizaron 336 decretos de necesidad y urgencia (DNU) (autoatribucin de facultades del poder legislativo) entre julio de 1989 y agosto de 1994. La fecha de corte est dada por
la incorporacin a la constitucin en la reforma de 1994 de los decretos de
necesidad y urgencia. A pesar de no ser mencionados como una atribucin
presidencial en la constitucin antes de la ltima reforma, estos decretos
no eran novedosos y su constitucionalidad haba sido reconocida por la
corte suprema en diversos fallos. Sin embargo, hasta 1989 se contabilizaban 35 decretos de necesidad y urgencia desde 1853, 10 de los cuales
haban sido emitidos por el gobierno de Alfonsn (Ferreiro Rubio y Goretti, 1996). Se observa, por lo tanto, una tendencia creciente a su uso desde
el retorno de la democracia y un salto cualitativo en el primer gobierno
menemista. Negretto (2002) contabiliza 174 DNU durante el primer mandato de Carlos Menem y 98 durante el segundo. La diferencia en el nmero de DNU entre ambos trabajos se debe a que el primero incorpora una
cantidad importante de decretos que, aunque no se autodenominaban de
necesidad y urgencia, por su contenido legislaban en mbitos de competencia del poder legislativo. Durante el primer gobierno menemista, por
medio de DNU se tomaron importantes medidas como el Plan Bonex y la
amplia y profunda desregulacin del mercado de 1991. Negretto seala
que los DNU legislaron en importantes reas como reformas tributarias,
regulacin laboral, deuda pblica y liberalizacin comercial.
Pero si los DNU fueron fundamentales en la ejecucin del programa
de reestructuracin capitalista, tanto o ms importante fue la propia delegacin de facultades por el congreso. Durante los primeros seis meses
de gobierno del menemismo 8 julio de 1989 al 9 de diciembre del mismo
ao debido a la entrega anticipada del poder ejecutivo, el presidente no
cont con mayora en la cmara de diputados, ya que ambas cmaras se
renovaron el 10 de diciembre de 1989. En un contexto de crisis hiperinflacionaria, los bloques del PJ y la UCR acordaron votar un conjunto de
leyes que otorgaban importantes facultades e instrumentos al ejecutivo
para afrontar la emergencia e iniciar un profundo programa de reformas.
Las dos ms importantes como ya fue mencionado fueron las leyes de
[ 164 ]

emergencia administrativa y de emergencia econmica. Las facultades

otorgadas eran muy amplias y permitieron al ejecutivo intervenir en el
proceso econmico, controlar el gasto pblico y privatizar un conjunto de
empresas del estado. Entre las ms importantes, ENTEL y Aerolneas
Argentinas (Ferreiro Rubio y Goretti, 1996). Las reas en las que se autorizaba al ejecutivo a privatizar a travs de decretos delegados eran: aerolneas, telfonos, subterrneos, medios de comunicacin, actividades culturales, carbn, petroqumica, concesin de reparacin y mantenimiento
de caminos, infraestructura ferroviaria, exploracin y explotacin de
petrleo, etc. (Llanos, 1998). Estos hechos ponen de manifiesto que los
decretos delegados cumplieron por lo menos una funcin tan importante
como la de los DNU y por el peso del programa privatizador en el conjunto de reformas cualitativamente mayor.
Mariana Llanos centra su anlisis de la relacin ejecutivo-legislativo en el proceso de privatizaciones. La primera etapa a la que fundamentalmente nos hemos referido hasta aqu es la que ella denomina
fase delegativa (Llanos, 1998). Segn Llanos la ltima etapa del primer
gobierno menemista se caracterizara por una relacin cooperativa entre
ambos poderes y con el segundo gobierno se abrira una etapa conflictiva. Durante la fase cooperativa el gobierno envi las privatizaciones al
congreso y este las aprob, aunque el ejecutivo debi aceptar demoras en
su tratamiento y algunas modificaciones. Corresponden a esta etapa las
privatizaciones de gas, electricidad, petrleo, empresas del rea del ministerio de defensa y del sistema de jubilaciones y pensiones.
Con el segundo gobierno comienza una etapa conflictiva y la oposicin provino del propio bloque justicialista. Como ejemplos de esta relacin para el caso de las privatizaciones Llanos seala la aprobacin con
importantes demoras de la privatizacin del Banco Hipotecario y de las
centrales nucleares, el rechazo de Yaciret y el no envo del proyecto de
privatizacin del Banco Nacin en previsin de su rechazo. Sin embargo,
para el caso de Correos y Aeropuertos, ante el rechazo del congreso, el
ejecutivo reaccion con su privatizacin por decreto. Esto parece indicar
que si bien desde 1993 el poder ejecutivo tendi a enviar los proyectos de
privatizacin al congreso lo hizo en la medida que el congreso respondiera afirmativamente y que las modificaciones estuvieran en los mrgenes
de definicin que el ejecutivo estableca. La apelacin al decreto en los
casos de Correos y Aeropuertos parece confirmar este comportamiento.
El anlisis de Negretto de la actitud del congreso ratificacin explcita, ratificacin tcita o rechazo de los DNU permite comprender
[ 165 ]

mejor el carcter de la concentracin de poder en el ejecutivo. De acuerdo

a Negretto, el poder de decreto constitucional (PDC) le da al ejecutivo
capacidad para imponer la agenda pero sta depende en un sistema bicameral de las reglas de aprobacin legislativa de los decretos (tcita o
explcita) y del poder de veto del ejecutivo, esto es, si es o no superable por
una mayora opositora en ambas cmaras. Adems ms all del tipo de
limitaciones institucionales del poder de decreto aun en casos de aprobacin tcita y amplio poder de veto, la capacidad del ejecutivo depender
del control de la mayora de una o de las dos cmaras. Sin embargo, Negretto agrega una variable que resulta de particular importancia para el
caso analizado: aun en un sistema de aprobacin explcita por parte del
congreso, el poder ejecutivo al emitir un DNU puede poner a los legisladores en la situacin de que los costos de rechazarlo una vez que los efectos
legales estn vigentes sean mayores a los de aprobarlo. En la Argentina,
el mecanismo de aprobacin legislativa de los DNU es, antes y despus de
la reforma constitucional de 1994, de aprobacin tcita y el rechazo de un
veto del poder ejecutivo a una decisin del congreso requiere de dos terceras partes en ambas cmaras.11 Adems la Corte Suprema de justicia
acepta desde los aos 60 el veto parcial. (Negretto, 2002).
Negretto demuestra que el apoyo del congreso a las decisiones por
decreto del poder ejecutivo no slo fue permanente a lo largo de los dos
mandatos de Carlos Menem sino que en la enorme mayora de los casos
este apoyo fue un apoyo pasivo, es decir, expresado a travs de la aprobacin tcita. En el 81,2% de los casos (136 durante el primer mandato y 88
en el segundo) se trat de aprobacin tcita o apoyo pasivo. Slo se aprob
explcitamente el 14,5% de los DNU (32 en el primer mandato y 5 en el
segundo) y sufrieron rechazos el 4,9% (6 durante la primera presidencia
y 7 durante la segunda). Este apoyo pasivo se dio tambin en mltiples
reas en las cuales el congreso nunca deleg facultades (Negretto, 2002).
Negretto demuestra que la disciplina partidaria fue muy alta entre los
legisladores de las dos cmaras12 y sostiene que el apoyo pasivo signific
que el menemismo se apoy en una forma negativa de disciplina.
Para Negretto la razn de este comportamiento se encuentra en que
el voto positivo de los legisladores o bien contradeca los intereses de sus
11. En julio de 2006 fue sancionada, por ambas cmaras del congreso, la ley
26122 que regula el alcance de los DNU. La ley establece la conformacin de una
comisin bicameral de seguimiento de los DNU y la necesidad de contar con el
rechazo explcito de ambas cmaras para su derogacin.
12. Para 78 votaciones entre 1989 y 1991 la media y la mediana de votos
disciplinados fueron del 94% y el 97% para el PJ y del 98% y el 100% para la UCR.
[ 166 ]

bases electorales o bien los propios legisladores no estaban de acuerdo

con las medidas. Esto explicara que Menem haya utilizado un alto nmero de DNU a pesar de tener mayora en ambas cmaras entre los aos
95 y 97 y un alto apoyo en diputados durante todo el perodo. En apoyo de
esta hiptesis Mustapic (2000) muestra que el 30% de los vetos realizados
por el presidente fueron vetos parciales a modificaciones realizadas por
legisladores oficialistas a proyectos de reforma econmica enviados por el
poder ejecutivo. Completando el anlisis de Llanos, Negretto es muy convincente al fundamentar que el presidente envi proyectos al congreso y
estuvo dispuesto a aceptar modificaciones o rechazos en casos de privatizaciones, reforma econmica o reforma laboral que podan dar lugar a
una resistencia organizada de sus legisladores o de grupos de presin que
eran parte de la coalicin poltica del gobierno.
Esta hiptesis de un apoyo pasivo debido a que muchas de las medidas afectaban negativamente a las bases electorales de los legisladores hecho especialmente cierto entre los legisladores de extraccin
sindical y del peronismo del conurbano bonaerense o de varias provincias duramente impactadas por las reformas econmicas o de una conviccin ntima contraria por parte de los diputados y senadores, debe
completarse con la referencia a los costos de su rechazo. No se trata slo
de que el rechazo a los DNU en temas trascendentes para el programa
de gobierno pusiera en crisis al gobierno del partido al que pertenecan, veremos cuando analicemos el gobierno de De la Ra como los
legisladores oficialistas no dudaron en oponerse al gobierno y dejarlo en
minora en una situacin en la que la propia reproduccin poltica los
impulsaba a abandonar a su gobierno. El costo de bloquear el proceso
de reformas a partir de una representacin sectorial de los intereses de
sus bases electorales o de un voto expresivo de convicciones ideolgicas
histricas era herir de muerte la estabilidad econmica y la posibilidad
de retorno a la crisis hiperinflacionaria.
La persistencia del decretismo ms all de la emergencia inmediata, su transformacin en un mecanismo cotidiano de legislacin (Negretto, 2002), muestra que el problema de los costos del rechazo a los
decretos subsisti ligado a la poca capacidad del estado para canalizar
demandas sectoriales debido a las caractersticas del modo de acumulacin. La delegacin del congreso en el ejecutivo, el apoyo negativo de los
legisladores oficialistas a la poltica del gobierno, no hizo ms que reproducir en la escena institucional la renuncia masiva de amplias capas de
la poblacin particularmente de los asalariados a formular demandas
[ 167 ]

econmicas y sociales y su consenso negativo a un conjunto de polticas

que objetivamente afectaban negativamente sus posiciones en la economa y en las relaciones sociales de fuerza. Un consenso negativo apoyado
en el temor a la hiperinflacin, en la fragmentacin de la clase obrera y
en altos niveles de desempleo. La transformacin del congreso en una
caja amplificadora de demandas sectoriales chocaba con los lmites de
un modo de acumulacin que no admita la posibilidad de importantes
concesiones a las clases subalternas. El apoyo negativo y la delegacin
explcita de facultades liberaron a los legisladores de votar positivamente
contra los intereses de sus bases electorales inmediatas o en lnea con
sus tradicionales posiciones ideolgicas. Paradjicamente, de este modo
cumplieron cabalmente su funcin de representacin.

Los cambios en las funciones del aparato de estado

y de las relaciones entre sus secciones
Los cambios en las funciones y en la magnitud del aparato de estado
durante los 90 han dado lugar a una serie de definiciones del tipo de estado que estaba emergiendo. Las ms comunes han sido la de estado mnimo y estado ausente, asociadas en algunos casos a la interpretacin
del proceso de reforma como de desguace del estado. En este sentido, los
trabajos de Oszlak (2003) y Bonnet (2008) resultan esclarecedores en sus
refutaciones de ambas nociones y en la consideracin del proceso como de
metamorfosis del estado.
Veamos, para comenzar, algunos datos sobre los cambios en la magnitud del estado en trminos de personal, gasto pblico y nmero de organismos dependientes.
En lo que refiere a la cantidad de empleados pblicos, ms que una
disminucin en el tamao del aparato de estado lo que se observa es un
cambio en su distribucin entre estado nacional y los niveles subnacionales del estado: provincias y municipios. Para el ao 2002 la cantidad de
empleados del estado nacional era de 265.954 agentes, de los cuales un
88,5% pertenecan al poder ejecutivo y un 11,5% a los poderes legislativo
y judicial. Esta magnitud contrasta con el nmero de empleados pblicos
dependientes del estado nacional durante la dcada del 80 y al inicio del
gobierno menemista. En junio de 1986 el nmero de empleados del estado
nacional era de 992.072 agentes y todava en 1989 durante los primeros
meses del gobierno menemista era de 874.182. Sin embargo, semejante
[ 168 ]

disminucin de personal resulta relativizada cuando se observan sus

causas. Un 34% de la reduccin respecto de 1986 es explicado por el traspaso de personal al gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y por la no
contabilizacin de los empleados de las universidades nacionales. Otros
290.000 empleados fueron transferidos a las provincias y municipios a
travs del programa de descentralizacin. Entre ambos explican el 63%
de la reduccin. El 37% restante es explicado por el pase a manos privadas de empresas del estado aproximadamente 240.000 trabajadores y
por la desvinculacin de empleados pblicos a travs de los programas
de retiros voluntarios y jubilaciones anticipadas (Oszlak, 2003). Por lo
tanto, un 63% de la reduccin de personal del estado nacional reaparece
como aumento de las dotaciones de personal de los niveles subnacionales
o simplemente no se contabiliza, como en el caso de las universidades nacionales. El 37% restante muestra un aspecto del cambio de funciones del
estado que analizaremos ms adelante expresado en este caso en el proceso de privatizaciones y aproximadamente un 12% de reduccin real
a travs de retiros voluntarios y jubilaciones anticipadas en las dependencias, antiguas y nuevas, del estado nacional. El cambio en la relacin
en la magnitud del empleo pblico entre el estado nacional y los niveles
subnacionales se puede ver observando la evolucin del empleo pblico
cada 100 habitantes para la nacin y las provincias entre 1980 y 2000. En
1980 esta relacin era aproximadamente igual: alrededor de 2 empleados
pblicos cada 100 habitantes, mientras que en 2000 era de aproximadamente 5 empleados pblicos cada 100 habitantes en las provincias y
de aproximadamente 0,5 empleados pblicos cada 100 habitantes en el
estado nacional (Oszlak, 2003).
Desde el punto de vista de la evolucin del gasto pblico se observa
que el gasto pblico consolidado era en 1990 de 61.949 millones de pesos
y en 1999 de 97.595 millones (a precios constantes de 1997), es decir, que
experiment un aumento del 57,5%. Nuevamente en este caso se observa
un incremento mayor del gasto provincial, ya que el crecimiento del gasto pblico nacional en el mismo perodo fue de 31,8% (Oszlak, 2003). Es
cierto que una parte considerable del aumento se explica por el pago de
servicios de deuda, pero si descontamos ese rubro, el gasto pblico consolidado aument a un promedio anual del 8,5% en trminos absolutos y a
un promedio anual del 9,3% en trminos relativos al PBI.
Respecto del nmero de secretaras y subsecretaras su evolucin
muestra una tendencia al aumento hasta el ao 1995, una reduccin durante 1996 con el lanzamiento de la denominada segunda reforma del
[ 169 ]

estado, un nuevo aumento desde 1997 hasta 1999 y una fuerte reduccin
durante 2000. Sin embargo, en 2001 su nmero era superior al del inicio
del perodo (Oszlak, 2003).
De modo que, desde el punto de vista cuantitativo, las evidencias no
avalan la hiptesis de un estado mnimo. Tanto Oszlak como Bonnet
sealan que ms que una minimizacin o debilitamiento una aproximacin a las transformaciones sufridas por el aparato de estado sugiere una
metamorfosis.
Esta metamorfosis se caracteriz por el abandono o debilitamiento
de ciertas funciones, lo que abon la tesis del estado ausente, pero, al
mismo tiempo, por la reformulacin y fortalecimiento de otras y la asuncin de funciones nuevas.
El vasto proceso de privatizaciones abarc reas tan dismiles como
la exploracin, extraccin y produccin de derivados del petrleo, los ferrocarriles, el transporte y la distribucin de gas, la generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, la empresa nacional de telecomunicaciones, Aerolneas Argentinas, los astilleros, firmas siderrgicas
y petroqumicas de propiedad estatal, la administracin de los sistemas
portuarios, canales de radio y televisin, etc. La velocidad de su implementacin y su extensin y profundidad se explican por su significacin
en el conjunto de reformas. En primer lugar, en lo inmediato, permiti
a travs de la posibilidad de capitalizar deuda externa la reduccin del
monto adeudado.13 En segundo lugar, signific fuertes ingresos monetarios para el fisco en un momento en que se trataban de reconstituir las
capacidades estatales. En tercer lugar, aunque como expresamos en el
captulo 4 la constitucin del bloque en el poder unificado de la burguesa tuvo en nuestra opinin bases ms slidas que la conformacin
de una comunidad de negocios, la participacin en las privatizaciones de
acreedores externos, capitales extranjeros y grupos econmicos locales
fue un factor de cohesin entre diversas fracciones del capital (Aspiazu, 2002). Pero, fundamentalmente, las privatizaciones fueron un aspecto central de la reestructuracin del capital y del estado. Supusieron la
apertura de nuevas reas para la acumulacin de capital y el retiro del
estado de la provisin de una gama muy variada de bienes y servicios
para reconcentrarlo y potenciarlo en otras funciones. Junto con la desre13. Aunque, como el mecanismo era aceptar a su valor nominal bonos de deuda
que en el mercado cotizaban muy por debajo de ese valor, en los hechos signific
que los compradores pagaran mucho menos por las empresas que su valor real
(Aspiazu 2002).
[ 170 ]

gulacin de los mercados implic la subordinacin a la lgica del valor y

de la acumulacin capitalista del conjunto de las actividades econmicas.
En si mismas la desregulacin y las privatizaciones fueron una forma de
intervencin negativa, ya que en un contexto de apertura econmica y
poltica monetaria restrictiva indujeron una profunda reestructuracin
capitalista cuyo corazn fue una ofensiva del capital contra el trabajo.
Por lo tanto, el abandono de las funciones de estado empresario y
la reduccin de la intervencin en el funcionamiento de los mercados, por
su papel en el proceso de reestructuracin, es ya indicativa del tipo de
metamorfosis del estado que se estaba produciendo.
Tanto Oszlak como Bonnet sealan la importancia en el conjunto de
transformaciones del aparato de estado del proceso de descentralizacin.
La descentralizacin abarc fundamentalmente la transferencia de la
atencin en primera instancia de la salud, la educacin en sus niveles secundario, normal y tcnico, la construccin de viviendas, la provisin de
agua, servicios cloacales y electricidad y el mantenimiento de la red vial
que fueron delegadas a las provincias y municipios, pero tambin deben
incluirse otras formas de ese proceso como la descentralizacin de gran
parte de la asistencia social, los convenios para la ejecucin de la obra
pblica con los municipios, la asistencia financiera directa a municipios a
travs de instrumentos como los ATN, etc.
Ambos componentes de la descentralizacin tuvieron funciones y
efectos diferentes. La primera fue un instrumento para reducir el gasto pblico en la medida que, por un lado, se redujo el gasto del estado
nacional y, por otro lado, se someti a los gobiernos provinciales a una
poltica de restriccin presupuestaria del gobierno nacional que condicionaba el envo de recursos a la aplicacin de ajustes fiscales. Veremos
en el captulo 9 que estas polticas tuvieron como consecuencia el desarrollo de importantes conflictos provinciales, sobre todo desde 1993,
que adems pusieron lmites a la capacidad poltica de llevar a cabo los
ajustes en las provincias. De este modo, la tendencia fue a la acumulacin de dficit de los estados provinciales que fueron cubiertos con un
creciente endeudamiento.
El segundo componente de la descentralizacin se encontraba vinculado a otro aspecto de este proceso: el papel de los mecanismos clientelares locales como sistemas de mediacin poltica. Veremos tambin
en el captulo 9 como en las provincias con mayores dificultades fiscales
esta centralidad de los mecanismos clientelares de mediacin poltica
tuvo como consecuencia que, frente a los intentos de ajuste, los conflictos
[ 171 ]

protagonizados por los trabajadores del estado devinieran rpidamente

en crisis polticas.
Esta descentralizacin, sin embargo, tuvo como contracara la centralizacin en el estado nacional de los recursos financieros de los que
las provincias pasaron a ser crecientemente dependientes. Este rasgo es
destacado por Oszlak (2003), quien define al estado nacional como un
estado cajero, y tambin por Bonnet (2008). Como promedio, durante
el perodo de vigencia de la convertibilidad, las provincias cubrieron con
fuentes tributarias propias aproximadamente un 38% de sus gastos,
mientras que el 62% restante requiri de recursos girados por el gobierno nacional (Oszlak, 2003). Pero Bonnet tambin pone de manifiesto la
centralizacin de los recursos represivos, fundamentalmente a travs de
la gendarmera, funcin que adquirira cada vez mayor importancia con
el incremento de la conflictividad en provincias incapaces de asegurar
el orden interno con las fuerzas de seguridad provinciales. Esta centralizacin de los recursos represivos fue acompaada de un aumento de
los recursos dedicados a esa tarea y de una modernizacin del aparato
represivo. Los ministerios de Defensa e Interior concentraban en 1997 el
14% del presupuesto de la Administracin Pblica Nacional, porcentaje
que alcanzaba el 30% una vez descontado el presupuesto del ministerio
de trabajo destinado en su mayora al sistema provisional y el 66% del
personal (Bonnet, 2008). La excepcin ms significativa a la descentralizacin del gasto social fue la implementacin de los planes trabajar cuya
distribucin control prioritariamente el estado nacional. Esta excepcin,
sin embargo, se relativiza si se tiene en cuenta su vnculo con la contencin de las protestas piqueteras desde 1996-1997 (Lodola, 2005).
Bonnet seala un segundo aspecto de la metamorfosis del estado en
los 90: la independencia del Banco Central. En octubre de 1992 una ley
del congreso modific la carta orgnica del Banco Central consagrndolo
como un organismo autrquico, encargado de defender el valor de la moneda y no sujeto a rdenes del poder ejecutivo. Esto implicaba una doble
transformacin del Banco Central: su sustraccin de la rbita del poder
poltico y su reorientacin monetarista. Esta constitucin del Banco Central en una suerte de cuarto poder (Bonnet, 2008) fue complementada, siempre de acuerdo al autor, por el creciente peso del ministerio de
economa dentro del poder ejecutivo. El ministerio de economa absorbi
durante los 90 al ministerio de obras y servicios pblicos y acumul un
conjunto muy amplio de atribuciones. Ese peso se tradujo en un aumento
presupuestario y de personal y en una modernizacin de su estructura.
[ 172 ]

Se transform en el segundo ministerio en presupuesto despus del ministerio de trabajo debido a la magnitud del gasto previsional y en el
tercero en personal despus de los ministerios de defensa e interior (Bonnet, 2008). Pero lo determinante fue el peso poltico de economa en las
decisiones del poder ejecutivo dado el rol estructurante del rgimen de
convertibilidad monetaria y del programa de reestructuracin capitalista
para el conjunto de las polticas pblicas y del capital poltico de la estabilidad econmica para el gobierno.
Bonnet plantea, a partir de lo expuesto, que la forma y funciones
del estado se orientaron hacia el disciplinamiento de la clase trabajadora, dicha estructura funcional de disciplinamiento se configur como un
tringulo: en el vrtice superior el mecanismo de disciplinamiento dinerario, encarnado en la independencia del Banco Central como garante de
la disciplina monetaria y en el predominio de economa en el poder ejecutivo; en los dos vrtices inferiores la asistencia social descentralizada
y la represin centralizada. Segn Bonnet la asistencia social focalizada
y la represin selectiva se orientaron hacia aquellos grupos marginalizados de la disciplina dineraria. El predominio de la disciplina dineraria
ejercida a travs del Banco Central independiente y del comando del ministerio de economa otorg unidad a la forma de estado y, mediante ella,
al bloque en el poder con dominante en las fracciones ms aperturistas
de la Gran Burguesa.
Reprodujimos extensamente este planteo porque lo compartimos
en lo sustancial y entendemos que da cuenta del ncleo de las transformaciones en el aparato de estado y su vnculo con la hegemona menemista. Sin embargo, querramos plantear algunas precisiones que
resultan fundamentales en relacin con nuestra hiptesis central: la
existencia de una hegemona dbil en el sentido que le dimos a ese concepto en la introduccin.
Creemos que el rasgo central de las transformaciones en el aparato
de estado es el predominio del ministerio de economa. Lejos de los modelos prototpicos de bancos centrales independientes como la reserva federal norteamericana durante el largo reinado de Greenspan o del Banco
Central alemn y su sucesor el Banco Central Europeo, la independencia
del Banco Central nunca se efectiviz en trminos de una poltica autnoma duradera del ministro de economa. El presidente del Banco Central
durante la gestin Cavallo Roque Fernndez fue elegido mediante los
mecanismos de la vieja carta orgnica antes de la designacin del entonces nuevo ministro y su actividad estuvo condicionada por el rgimen de
[ 173 ]

convertibilidad instaurado por l. La reforma de la carta orgnica que

consagro la independencia del Banco Central se dio en octubre de 1992
con el plan de convertibilidad consolidado y la renegociacin de la deuda
externa concluida. Con la salida de Cavallo la llegada al ministerio de
economa de Roque Fernndez fue seguida por la designacin como presidente del BCRA de Pedro Pou, un estrecho colaborador de Roque Fernndez, cofundador junto con l y Carlos Rodrguez del CEMA. Finalmente
Pedro Pou fue cesado en sus funciones con motivo de las denuncias en
su contra por lavado de dinero pero slo despus de un enfrentamiento
pblico con el nuevamente ministro de economa Cavallo por la incorporacin del Euro al esquema de convertibilidad monetaria. Su reemplazante fue Roque Maccarone, allegado al ministro y ex funcionario de su
ministerio durante el perodo menemista.
De modo que la independencia del Banco Central sustrajo el control
de la poltica monetaria del poder poltico pero por la va de su subordinacin de hecho al ministerio de economa potenci el predominio de este
ltimo respecto del sector poltico del poder ejecutivo. Este predominio
fue ante todo poltico, se bas en el consenso negativo alrededor de la estabilidad y la continuidad del programa de reformas. Este hecho se puso
de manifiesto en los enfrentamientos entre el ministro y el sector poltico
del gabinete y aun con el mismo presidente. La salida de Cavallo lejos de
cambiar el aspecto fundamental simplemente transform al propio presidente en garante del predominio del rea econmica y de su racionalidad
tecnocrtica. Como veremos en el captulo 9, la emergencia del conflicto
social en las provincias sobre todo hasta el ao 96 fue vista por el
sector poltico del ejecutivo, y aun por sectores de los bloques oficialistas
de diputados y senadores, como una oportunidad para limitar el poder
del ministro y recuperar protagonismo. En esas ocasiones la amenaza
de la prdida de la disciplina fiscal para el futuro de la convertibilidad
y el programa econmico agitada por el ministro y organizaciones empresarias bast para abortar el intento. Se trat de la actualizacin de
la relacin de fuerzas sobre la que se basaba el programa de reformas y
que el predominio del ministerio de economa encarnaba y garantizaba.
Este poder result reforzado por el control del rea econmica sobre los
recursos financieros de los que dependan las provincias y, ante todo, los
mecanismos de asistencia social sobre los que descansaba la estabilidad
de sus administraciones. Parafraseando a Bonnet, si la separacin entre
lo econmico y lo poltico resulta replicada en el estado por la divisin
entre el poder legislativo y el poder ejecutivo podemos decir que el apoyo
[ 174 ]

negativo y el comportamiento delegativo del congreso result replicado al

interior del poder ejecutivo por la subordinacin del sector poltico al ministerio de economa. Este doble desplazamiento de poder, del legislativo
al ejecutivo y del sector poltico al rea econmica, dio cuerpo a la hegemona dbil caracterizada por el predominio de los mecanismos coercitivos de produccin de consenso negativo en torno al programa econmico.

La transformacin del vnculo estado/sindicatos

Como sealramos ms arriba, los mecanismos institucionales de
canalizacin de los conflictos sociales deben ser considerados como parte
del rgimen poltico y, por lo tanto, como un aspecto de la forma de estado. Entre estos tanto en los pases centrales como en los perifricos con
una fuerte presencia de la clase obrera han adquirido particular importancia, desde la segunda posguerra, los mecanismos institucionales de
canalizacin del conflicto obrero. Especficamente, los mecanismos de negociacin con sindicatos y las negociaciones tripartitas entre gobiernos,
cmaras empresarias y sindicatos. Sin embargo, los sistemas de relaciones laborales y, en especial, los mecanismos de negociacin colectiva son
muy dismiles entre pases. Los sistemas de representacin oscilan entre
el pluralismo situacin en la cual el estado no regula la representacin
de intereses, o slo lo hace en aspectos relativos a las garantas constitucionales de libre asociacin y en el que diversas organizaciones compiten
por la representacin de intereses en las diversas actividades y el corporativismo situacin en la cual el estado otorga a organizaciones especficas el monopolio de la representacin de intereses en determinadas
actividades (Schmitter, 1979). A su vez, los niveles de negociacin colectiva pueden oscilar desde la negociacin por empresas hasta la negociacin
nacionalmente centralizada.
Cuando expusimos las condiciones para la constitucin del bloque
poltico menemista ya nos referimos a las caractersticas del sistema de
relaciones laborales de posguerra en Argentina, a su crisis y a los principales rasgos del modelo de revinculacin funcional de los sindicatos al
estado encarnado por el grupo de los 15 el que sera dominante en
la CGT y, por lo tanto, en el sindicalismo entre 1989 y 2001. Dado que,
adems, volveremos sobre este tema en el captulo 10 cuando analicemos la dinmica del conflicto social en el perodo aqu slo recordaremos los rasgos ya mencionados para concentrarnos en el modo en que las
[ 175 ]

dificultades para constituir mecanismos institucionales de canalizacin

del conflicto obrero en tanto rasgo del rgimen poltico se vinculan con
las caractersticas de la hegemona.
Como sealamos antes, la crisis del modelo de sustitucin de importaciones fue, al mismo tiempo, la crisis de un sistema de relaciones laborales que haca de la lucha salarial el centro del enfrentamiento entre
capital y trabajo y, de su resultado, un dato fundamental de la poltica
econmica. Esta forma de la lucha de clases se estructur a travs de
un complejo de mecanismos institucionales de canalizacin del conflicto
obrero, en tanto que expresin coyuntural de la contradiccin capital/
trabajo. Se trat entonces, de la internalizacin del antagonismo obrero
en una lgica reformista de las concesiones, centrada en la lucha salarial.
La integracin funcional de los sindicatos a estos mecanismos institucionales fue el eje de la articulacin entre sindicatos y Estado que
permiti el desarrollo de complejas estructuras burocrticas sindicales
dependientes para su reproduccin del desvo de una porcin del plusvalor, fundamentalmente a travs del sistema de obras sociales. Los mecanismos de la lucha salarial eran, por lo tanto, un modo de canalizacin de
la contradiccin entre capital y trabajo y, al mismo tiempo, de la contradiccin entre el desarrollo de esas complejas estructuras sindicales y el
desarrollo contradictorio de la clase obrera al interior del capital.
Este vnculo funcional entre sindicatos y estado entr en crisis debido al bloqueo de la va salarial de resolucin/despliegue de la lucha capital/trabajo, primero en el marco del proceso de aceleracin inflacionaria
y despus de 1991, debido al papel de los mecanismos de produccin de
plusvalor absoluto como estrategia competitiva del capital local. Al mismo tiempo, la derrota de la estrategia vandorista tuvo como una de sus
causas el debilitamiento y la fragmentacin de la clase obrera, primero
debido a los efectos de la derrota hiperinflacionaria y, segundo, debido a
su fragmentacin estructural profundizada por las transformaciones en
el modo de acumulacin y en las formas concretas de explotacin de la
fuerza de trabajo.
Estas fueron las condiciones en las que devino dominante la estrategia neoparticipacionista de revinculacin funcional de los sindicatos al
estado basada en su capacidad de disciplinamiento de las bases obreras.
Esta capacidad sera el fundamento de un apoyo negociado al proceso
de reformas que permitira conservar espacios de decisin institucional
y la defensa del sistema de obras sociales. Posteriormente, el aumento
del desempleo y del empleo en negro y las rebajas de aportes patronales
[ 176 ]

condujeron a la crisis del sistema e impulsaron una fuga hacia delante

de esa lgica, llevando a la negociacin de subsidios, el acceso a nuevas
formas de canalizacin del plusvalor a travs de AFJP y ART y en algunos casos la participacin en privatizaciones y la explotacin directa de
la fuerza de trabajo.
Sin embargo, la CGT no logr hallar una solucin definitiva a la
crisis sindical estabilizando una nueva articulacin funcional a las instituciones estatales. En primer lugar, el bloqueo de la va salarial tendi
a hacer descansar la capacidad de control del conflicto laboral en los mecanismos de carcter coercitivo sobre los que descansaba la hegemona
neoliberal: amenaza hiperinflacionaria, desempleo y fragmentacin de la
clase obrera. Pero, al mismo tiempo, estos factores debilitaban el poder
de negociacin de las direcciones sindicales, minando su capacidad de
movilizacin. En segundo lugar, en ausencia de mecanismos institucionales de canalizacin del conflicto obrero, la tendencia a su crecimiento fragmentado y descentralizado fenmeno que analizaremos con ms
detalle en otros captulos amenazaba la capacidad de disciplinamiento
de las bases y con ello la integracin funcional de los sindicatos al Estado. sta slo se ha sostenido gracias a los relativamente bajos niveles
de conflictividad laboral que caracterizaron al perodo. En tercer lugar,
hay que agregar la emergencia de los movimientos de desocupados. La
creciente importancia de los conflictos protagonizados por estos sujetos
desde mediados de los 90 fenmeno que tambin analizaremos ms adelante autonomiz parcialmente la dinmica de los conflictos vinculados
al mundo del trabajo del control de las cpulas sindicales. Por ltimo, la
aparicin de la CTA signific por primera vez un intento de romper con el
monopolio de la CGT de la representacin de los asalariados. Este intento
se dio en el contexto de la ruptura de un sector de la CGT el Movimiento
de los Trabajadores Argentinos con la direccin de la central sindical en
1993 y que se prolongara durante todo el perodo. La conformacin de la
CTA y la ruptura del MTA no pueden desvincularse de la estabilizacin
del neoparticipacionismo como estrategia dominante en la CGT.
De modo que si bien la cpula sindical cegetista logr conservar el
control sindical y cuotas importantes de poder organizativo y financiero,
el escenario de crisis sindical permaneci abierto. La perdurabilidad de
esa crisis se halla vinculada a las dificultades del estado para constituir
mecanismos institucionales de canalizacin del conflicto obrero, debido
a las limitadas capacidades para otorgar concesiones a causa de las condicionalidades del modo de acumulacin de capital. Este es el ncleo de
[ 177 ]

lo que hemos llamado hegemona dbil, debido a las caractersticas del

modo de acumulacin exista una potencial contradiccin entre necesidades del proceso de valorizacin y sus necesidades de legitimacin que fue
cerrada por el predominio de los mecanismos coercitivos de produccin
de consenso negativo.
Esta precariedad de la revinculacin funcional de los sindicatos al
estado capacidad de disciplinamiento de la clase obrera y vehiculizacin
de las reformas a cambio de la conservacin de recursos organizativos y
financieros y de espacios de decisin institucional permite comprender
la dinmica de la relacin gobierno/sindicatos y la suerte dispar corrida
por los distintos intentos de reforma.
La CGT consinti la aplicacin del ncleo duro de las polticas de
reestructuracin del capital y del estado: apertura comercial, desregulacin, poltica monetaria restrictiva, reduccin de personal en la administracin pblica nacional y privatizaciones. Durante este perodo el
gobierno culmin el proceso de normalizacin de las obras sociales que
el gobierno de Alfonsn nunca finaliz. Gran parte de las Obras Sociales
seguan intervenidas desde la dictadura y el gobierno de Menem las devolvi al control sindical. Adems, el proceso de privatizaciones creo el
Programa de Propiedad Participada que reservaba el 10% de las acciones
para los trabajadores pero que otorgaba el manejo del paquete accionario
a los sindicatos. Debe agregarse tambin la concesin de empresas del
estado a sociedades comerciales que contaban con la participacin de sindicatos. Son los casos de Luz y Fuerza en la explotacin de la mina de Ro
Turbio y de la concesin del Ferrocarril Belgrano a la Unin Ferroviaria.
Un intercambio similar ocurri en los casos de las leyes de reforma
previsional y de accidentes de trabajo. La ley de reforma previsional de
1993 conformaba un nuevo rgimen de jubilaciones a travs de un sistema mixto compuesto por un rgimen de reparto, de funcionamiento
similar al anterior sistema de jubilaciones, y un rgimen de capitalizacin individual a travs de fondos privados de jubilacin y pensin, las
llamadas AFJPs. Esta medida era acompaada por el aumento de la edad
jubilatoria de 55 a 60 aos en las mujeres y de sesenta a sesenta y cinco
aos en los varones. La ley, que cont con el apoyo de la CGT, estableca
la posibilidad de que los sindicatos pudieran conformar fondos privados
de jubilacin y pensin, posibilidad que se efectiviz con el lanzamiento
del nuevo rgimen.
La ley de riesgos de trabajo de 1994 estableca un rgimen de seguro
privado contra accidentes de trabajo. Su trmite de aprobacin fue mucho
[ 178 ]

ms negociado que el de jubilaciones e incluy su discusin en una mesa

tripartita (Gobierno, sindicatos y cmaras empresarias) que finalmente
cont con la oposicin en varios de los puntos de la representacin empresaria (Palermo y Etchemendy, 1998). El eje del proyecto era la conformacin de Aseguradoras Privadas de Riesgos de Trabajo (ART) que
percibiran un seguro obligatorio de los empleadores. En caso de accidentes las ART seran encargadas de pagar las indemnizaciones que con los
nuevos topes se reducan significativamente. Esta ley fue muy criticada
por especialistas en condiciones y medio ambiente de trabajo y por abogados laborales, bsicamente por dos motivos. En primer lugar, en muchos
casos el pago de las primas de seguro y de las multas por incumplimiento
de las normas de seguridad e higiene resultaban menos costosas que la
implementacin de las medidas para evitar los accidentes. En segundo
lugar, la ley estableca la renuncia a la va del juicio civil por parte de
los trabajadores. La CGT consigui finalmente que esta va se abriera
pero slo si se demostraba dolo empresario. Aun con esta posibilidad la
ley resultaba en situaciones de dudosa constitucionalidad. Por ejemplo,
si se produca un accidente en un mnibus de larga distancia y no poda
demostrarse dolo empresario y slo accin culposa, los pasajeros tendran
derecho por la va civil a indemnizaciones muy superiores a las de los
choferes reguladas por la ley de riesgos de trabajo. La oposicin de las cmaras empresarias se debi, fundamentalmente, a su reclamo de que el
aporte a compaas de seguro slo fuera obligatorio para las pymes y que
las grandes empresas pudieran autoasegurarse. Finalmente la ley limit
estrechamente las posibilidades de autoaseguro. Palermo y Etchemendy
(1998) sealan, sin embargo, que se trat de una puja entre fracciones
empresarias: el lobby de las aseguradoras y la UIA. La ley hizo lugar
al otro reclamo de la CGT: la participacin de los sindicatos en las ART.
Pero un aspecto central del programa de reformas era la llamada
reforma laboral. Bajo esa denominacin se inclua un amplio conjunto
de medidas como la flexibilizacin de las condiciones de contratacin y
despido, la flexibilizacin del uso de la fuerza de trabajo por los empleadores (anualizacin de las horas trabajadas, fragmentacin de las vacaciones, polivalencia funcional, etc.) y la flexibilizacin de los mecanismos
de negociacin colectiva permitiendo su descentralizacin a nivel de empresas, lo que requera, entre otras transformaciones del fin de la ultraactividad de los convenios la continuidad de su vigencia hasta tanto no
fueran reemplazados por nuevos convenios y la posibilidad de perforar
pisos de convenios de mayor nivel de agregacin. De conjunto, la reforma
[ 179 ]

laboral buscaba generar el marco legal para una intensificacin del uso
de la fuerza de trabajo aumento del plus valor absoluto adecuar las
condiciones de su venta y uso a las caractersticas de las diferentes ramas
y empresas (de acuerdo a su tamao, productividad, rentabilidad, etc.) y
flexibilizar la determinacin de los salarios para permitir un rpido ajuste de su valor frente a coyunturas negativas del mercado o retrasos en la
competitividad de las empresas. En un contexto de convertibilidad monetaria y apertura comercial la reforma laboral era crucial. En primer
lugar, entre 1991 y 1994 aos de reconversin de las empresas cuanto
mayor fuera la flexibilizacin mayores chances de supervivencia tendran
las empresas menos competitivas, ya que podran compensar retrasos en
la productividad con un aumento del plusvalor absoluto y menores salarios. En segundo lugar, con el aumento de la brecha de productividad en
la fase postequila este mecanismo se transform en una necesidad del
conjunto de los capitales. En tercer lugar, en las fases depresivas sobre
todo en la abierta en el tercer trimestre de 1998 la deflacin salarial era
el mecanismo de respuesta en ausencia de devaluacin cambiaria.
Sin embargo, los intentos de avanzar en la flexibilizacin legal de
las condiciones de venta y uso de la fuerza de trabajo y del sistema de
relaciones laborales tuvieron un resultado dispar.
Palermo y Etchemendy demuestran con datos concluyentes que
las leyes de reforma laboral tuvieron un mayor bloqueo del congreso
que las leyes cuyo contenido afectaba otras reas de las polticas de
reformas econmicas. Mientras el congreso aprob nueve de las diez
leyes enviadas sobre privatizaciones entre 1989 y 1995, las leyes de
reforma laboral enviadas por el poder ejecutivo en ese mismo perodo
fueron veinte y slo resultaron sancionadas ocho, es decir, un 40%.
Pero ms importante aun, es que mientras en otras reas, como las de
privatizaciones, el gobierno utiliz habitualmente los vetos parciales
a las leyes sancionadas o el mecanismo de decreto cuando las leyes
eran rechazadas, en los casos de leyes de reforma laboral utiliz un
solo veto parcial y no recurri al decreto para legislar en los casos
de rechazo del legislativo. Al mismo tiempo, cuando se observan las
causas del bloqueo legislativo Palermo y Etchemendy sealan que este
se origin en la comisin de legislacin y trabajo de la cmara de diputados. Como veamos en la discusin de las condiciones de constitucin del bloque poltico menemista, el retroceso del sindicalismo en
el partido justicialista se reflej en la reduccin de la representacin
sindical en el congreso. Los sindicatos contrarrestaron la disminucin
[ 180 ]

de su nmero de diputados concentrndolos en la comisin de legislacin del trabajo, la que dominaron hasta 1995. sta se convirti en un
instrumento para bloquear los proyectos de ley resistidos por la CGT
y forzar las modificaciones exigidas (Palermo y Etchemendy, 1998). El
escenario de esa negociacin, sin embargo, no fue el congreso sino las
negociaciones directas entre gobierno y CGT o las mesas tripartitas
CGT, cmaras empresarias y gobierno.
Veamos ms detenidamente la evolucin de los intentos de reforma
laboral y sus resultados.
A fines de 1989 el poder ejecutivo envi al congreso la ley nacional de
empleo. Esta ley intentaba avanzar en la flexibilizacin laboral a travs
de la incorporacin de nuevas modalidades de contratacin por tiempo
determinado y menores cargas sociales. La ley recin result aprobada en
noviembre de 1991. La redaccin consensuada con la CGT San Martn
que permiti su destrabamiento incorporaba los contratos temporarios
pero slo habilitaba su utilizacin si haba acuerdo de los sindicatos en
convenciones colectivas. La nueva ley retomaba tambin el reclamo empresarial de poner nuevos topes a las indemnizaciones, las que haban
sido elevadas por la ley de emergencia econmica, y que estos fueran efectivos para todas las empresas y no slo para las pymes. La prenda de
negociacin con la CGT fue la ley 24070 de diciembre de 1991 por la cual
el estado se hizo cargo de todas las deudas de sindicatos y obras sociales
(Palermo y Etchemendy, 1998).
Durante 1992, el misterio de economa elabor un proyecto de reforma laboral para pymes, que cont con el apoyo de la UIA, y pretenda
fijar el lmite de aplicacin en empresas de hasta 200 trabajadores, lo que
inclua a la mayor parte de las empresas. El proyecto tuvo la oposicin de
la CGT y del propio Ministerio de Trabajo entonces a cargo de Rodolfo
Daz y no lleg a enviarse al congreso.
En 1993, el nuevo Ministro de Trabajo Enrique Rodrguez, elabor
un nuevo proyecto de reforma laboral que tuvo la oposicin de la UIA y la
CGT. Finalmente despus de varios meses de negociacin se envi al congreso un proyecto que contena entre otros objetivos: la anualizacin de
la jornada laboral y la posibilidad de fragmentar las vacaciones, nuevas
modalidades de contratacin, lmites a la ultraacrividad de los convenios
colectivos y posibilidad de modificar condiciones favorables a los trabajadores en convenios anteriores. El proyecto tuvo un tibio apoyo de la UIA y
la oposicin de la CGT. Nunca super la comisin de legislacin y trabajo
(Palermo y Etchemendy, 1998).
[ 181 ]

Con la llegada de Caro Figueroa al Ministerio de Trabajo el gobierno

modific la estrategia e intent la va del acuerdo en mesas tripartitas
entre sindicatos, empresarios y gobierno antes de enviar los proyectos al
congreso. Esta estrategia cobr cuerpo en el Acuerdo Marco para el Empleo, la Productividad y la Equidad Social firmado el 25 de julio de 1994
por la CGT, el Grupo de los 8 y el Gobierno. El Acuerdo Marco estableca
un mecanismo de redaccin acordada de proyectos de ley y en ese escenario
la CGT conducida por el menemista Cassia consigui compensaciones
monetarias para las Obras Sociales, frenar su desregulacin y excluir del
acuerdo la ultraactividad y la cuestin de los niveles de negociacin colectiva. A cambio se acordaron, enviaron al congreso y aprobaron diversas
leyes, las dos ms importantes la de accidentes de trabajo que ya comentamos y la de flexibilizacin laboral para pymes. La ley 24467 Estatuto
para las pequeas y medianas empresas introdujo en el captulo que regula las relaciones laborales modalidades de contratacin por tiempo determinado, bajas de costos por despidos y en aportes patronales, flexibilidad
en el nmero de horas trabajadas, polivalencia funcional, posibilidad de
fragmentar las vacaciones, etc. (Palermo y Etchemendy, 1998).
En 1998, se enviaba un nuevo proyecto de reforma laboral que fue
criticado por todos los sectores empresarios ya que eliminaba los contratos promovidos y haca lugar a los reclamos de la CGT: representacin
del sindicato nacional en las negociaciones por empresa, continuidad de
la ultraactividad de los convenios y que la flexibilidad afectara a los ingresantes en el mercado de trabajo y no a los ocupados anteriores a la
vigencia de la norma. La mayor innovacin de esta nueva ley fue la introduccin del perodo de prueba de seis meses y la incorporacin a la ley de
las pasantas. Las pasantas para mayores de diecisis aos ya haban
sido establecidas por decreto en 1992.
Finalmente, en 2000, el gobierno de la Alianza impuls un proyecto
de reforma laboral que avanzaba sobre aspectos en los que el gobierno
menemista no lo haba hecho: a partir de dos aos de promulgada caera
la ultraactividad de los convenios colectivos y permita que convenios de
menor nivel perforaran los pisos establecidos por convenios ms abarcativos. La ley fue aprobada en medio de un escndalo por las denuncias de
sobornos a los senadores y en un clima de creciente conflicto social. Los
efectos de la ley en sus aspectos ms ambiciosos no se hicieron sentir por
la cada del gobierno en diciembre de 2001.
El gobierno menemista avanz entonces en mltiples aspectos de la
legalizacin de la precarizacin laboral y de la flexibilizacin del empleo
[ 182 ]

pero, al mismo tiempo, fueron bloqueadas muchas de las iniciativas y

en aspectos importantes sobre cuyos efectos volveremos enseguida. Sin
embargo, en un marco de niveles de desempleo superiores al 10% la flexibilizacin laboral oper de hecho a travs de la expansin del trabajo en
negro, la tercerizacin en las grandes empresas, el empleo por agencia o
de la simple violacin de las leyes laborales en el caso de los trabajadores
formales. Adems, el gobierno menemista avanz en derechos laborales
en leyes orientadas en principio hacia otras reas como la ley de quiebras que permita que los convenios colectivos suspendieran su vigencia
durante tres aos o la ley de procedimientos preventivos de crisis de empresas que permita suspender o despedir a los trabajadores y reducir las
jornadas laborales en situaciones temporarias de crisis (Bonnet, 2008).
Debemos agregar tambin que el decreto de desregulacin de 1991 autorizaba los convenios por empresas. En este sentido, cabe destacar que si
bien los sindicatos cegetetistas resistieron la instrumentacin de negociaciones colectivas a nivel de empresa con representantes de empresa,
aceptaron las negociaciones a ese nivel con representacin del sindicato
nacional y de hecho a lo largo de la dcada hubo un importante crecimiento de este tipo de convenios que en su mayora incluyeron clusulas
de flexibilizacin.
Donde el gobierno no pudo avanzar fue en la extensin de la flexibilizacin legal a las grandes empresas del sector privado donde se
concentra el trabajo formal en el fin de la ultraactividad, que obligara
a renegociar los convenios en su mayora firmados en 1975 y esto es lo
fundamental no pudo avanzar en la flexibilizacin de la determinacin
del salario del sector formal. En este sentido, si bien el salario promedio
cay y tambin hubo una leve tendencia a la cada del salario del sector
formal, el salario del sector formal industrial mostr una rigidez a la
baja. Esto se transform en un problema sobre todo despus de la crisis
del tequila y especialmente con el inicio de la depresin en el tercer
trimestre de 1998.
El sindicalismo, por su lado, vio crecientemente minada su capacidad
de accin y movilizacin a causa del alto desempleo y la fragmentacin de
los trabajadores. Es esta debilidad lo que expresa su estrategia defensiva
y aunque pudo conservar ciertos recursos organizativos y financieros, no
pudo evitar un retroceso. En un marco de debilitamiento sindical los salvatajes financieros a las obras sociales, la amenaza de su desregulacin,
etc. se transformaron, contrariamente a lo inicialmente buscado por la
CGT, en armas del gobierno para obtener concesiones del sindicalismo.
[ 183 ]

Para mostrarlo basta observar la evolucin bajista de los aportes patronales a las obras sociales, la centralizacin del manejo de los fondos de las
obras sociales y la desregulacin consensuada que las oblig a competir
entre si. Adems, como expusimos ms arriba, la CGT fue amenazada en
su capacidad de disciplinamiento por el crecimiento fragmentado y descentralizado de los conflictos, por la aparicin de la CTA y la disidencia
del MTA y por la emergencia del movimiento de desocupados. En este
sentido, la dificultad del estado para construir mecanismos institucionales del conflicto obrero se pondra de manifiesto all donde los mecanismos coercitivos fallaban o donde comenzaban a erosionarse.

[ 184 ]

TERCERA parte
etapas de la acumulacin y
lmites de la hegemona

Estado y conflicto social