Resmenes argentina I

Texto 1. Modificaciones del pacto imperial. Chiaramonte.

Para comenzar a realizar una construccin de la nacin moderna en Amrica Latina hay que comenzar con
un interrogante qu es lo que de esa nacin o, mejor dicho, naciones latinoamericanas que se
constituiran a lo largo del siglo XIX, exista hacia el fin del dominio de la metrpoli espaola?
Existe un riesgo de deformar el proceso anterior a la independencia por el acrtico supuesto de interpretar
teleolgicamente todo lo ocurrido en el siglo XVIII americano como preanuncio de los conflictos de la
independencia y del surgimiento de las nuevas naciones, de las nuevas soberanas.
Ante un problema de legitimidad surge la necesidad de fundar una nueva autoridad legtima, en principio
frecuentemente eran consideradas suplencias transitorias.
-Concepto de soberana utilizado en la primera constitucin venezolana de 1811: una sociedad de
hombres reunidos bajo unas mismas leyes, costumbres y gobierno forma una soberana.
Surgen proyectos de unidades polticas, que en cuanto a expresin de tendencias autonmicas apuntarn
frecuentemente a formas confederales, surgen tambin otros que fundados en la preeminencia de las
ciudades principales en cuanto ex cabeceras de alguna gran divisin poltica virreinato, capitana general,
intendencia-, apuntan a formas del Estado centralizadas.
Una vez superadas las vacilaciones iniciales respecto de la independencia, el problema sera la
organizacin de nuevos Estados soberanos, no el dar forma estatal a alguna supuesta nacin preexistente.
No existi la cuestin de la nacionalidad, que se instalara junto con la difusin del romanticismo. Organizar
un Estado independiente era un problema pensado en los trminos contractualistas an predominantes.
Tendencias pre borbnicas. Algo que resulta central al propsito de evaluar la etapa borbnica es la
colisin entre las tendencias centralizadoras de la monarqua y las tendencias autonmicas de sus
sbditos. En qu medida el surgimiento de la soberana de los pueblos al estallar la Independencia
pueda vincularse con una tradicin que las reformas borbnicas no habran podido interrumpir?
Con el auge de las concepciones contractualistas con que los insurgentes expresaban sus pretensiones
autonmicas o sus fundamentaciones de la obra constitucional hay que examinar las tradiciones polticas
que afloraron, a veces en incoherente superposicin, con los principios polticos difundidos desde las
revoluciones norteamericana y francesa, en las prcticas polticas abiertas por la Independencia.
Autonomismo y centralizacin en Espaa. Uno de los aspectos centrales de la poltica borbnica fue la
tentativa de restaurar y acrecentar la centralizacin estatal, debilitada durante los ltimos Habsburgos. En
Espaa, durante el siglo XVII, el control de los impuestos, de los recursos militares y de la justicia por la
corona, se haba debilitado en favor de lo que se ha denominado un proceso de devolucin de dicho
control a la administracin local, al punto de que la burocracia castellana se convirti en una instancia
mediadora entre el rey y sus sbditos en lugar de constituir un agente de absolutismo.
Por un lado, entonces, cuenta el papel poltico de las ciudades derivado de las crisis de las cortes
castellanas hacia 1538. A raz de la oposicin de miembros de la nobleza a conceder una sisa al monarca,
este no volvi a convocar ni a nobles ni a eclesisticos.
Otra de las manifestaciones de este proceso es la pervivencia de una conciencia del derecho de los
pueblos al autogobierno, en pleno auge del absolutismo. En palabras de Santaya Bustillo el gobierno de
los pueblos pertenece a ellos mismos por derecho natural; de ellos deriv a los magistrados y a los
prncipes, sin cuyo imperio no se puede sostener el gobierno de los pueblos
A principios del siglo XIV eran muchas las ciudades y villas castellanas y leonesas que enviaban sus
representantes a las cortes, representantes que desde mediados del siglo XIII eran llamados procuradores
y que posteriormente, luego de mediados del siglo XIV, solan ser llamados tambin diputados. Tradicin
que seguira en sus ex colonias americanas despus de la Independencia.
Centralizacin y descentralizacin en Amrica. Cul fue el real grado de autonoma de las ciudades
americanas antes de los Borbones?

En la primera etapa de organizacin de los territorios, en consonancia con los municipios castellanos, las
ciudades conocieron una amplia independencia de gestin. Adquiri en Amrica una funcin decisiva en la
primera mitad del siglo XVI. Expresin de ella fue el ayuntamiento o cabildo presidido generalmente por
uno de los alcaldes, llamado alcalde mayor.
En 1528 la ciudad de Mxico solicit un voto en las cortes de Castilla. Posteriormente, se hicieron
sugerencias en favor de la representacin de ciudades de Indias en las cortes o de reuniones regionales,
brotes constitucionalistas que la corona desalent con firmeza.
Conforme avanzaba el afianzamiento de los reinos americanos se tendi a limitar el podero de la
institucin municipal, contrabalanceada por las autoridades mayores dejando en manos de las oligarquas
locales los principales cargos del ayuntamiento. As, en Mxico, hacia 1680, esos grupos locales haban
alcanzado un poder difcil de alterar.
El sistema que los Borbones del siglo XVIII encontraron en las posesiones de la Amrica espaola podra
ser descrito, pues, como de autogobierno a la orden del rey. Las oligarquas de las Indias haban alcanzado
un nivel de autonoma dentro de un esquema ms amplio de gobierno centralizado y dirigido desde
Madrid.
En cuanto a los otros niveles de la organizacin del dominio espaol en las Indias, tambin ocurri que la
tendencia centralizadora de la monarqua haba fracasado en la particular situacin de sus dominios
ultramarinos. El carcter fragmentado de la autoridad fue, pues, uno de los rasgos predominantes del
gobierno de las Indias.
Las reformas Borbnicas. Los Borbones avanzaron desde un principio, sobre todo para el control fiscal,
pero en ejercicio del criterio bsico de considerar su poder absoluto e ilimitado. El primero de ellos, Felipe
V, ejerci el poder sin respetar el derecho tradicional o el viejo. En adelante, la comunidad dej de
intervenir en las actividades polticas, y hubo de someterse plenamente al poder absoluto del rey, quien
encarnaba todo el poder del estado.
Por otra parte, los Borbones tendieron a uniformar la administracin del variado mosaico que eran las
Espaas. Los antiguos reinos de Aragn, Valencia, Mallorca y Catalua perdieron su calidad de virreinatos.
El perodo de mayor esplendor de la monarqua borbnica, aproximadamente entre el 1767 y 1790, en el
que tuvieron papel fundamental las relaciones con Amrica, se llev a cabo en un marco de persistencia
de monopolios y privilegios. Hacia fines del siglo, la reversin de la tendencia econmica y las
complicaciones polticas internacionales desencadenaron en Espaa procesos polticos que habran de
comprometer la estabilidad de la monarqua.
Las reformas en Amrica. La poltica reformista perseguida por los Borbones desde Felipe V en adelante
responda al propsito de afirmar una nica soberana, la del monarca, sin limitaciones. La comentada
uniformacin de los reinos espaoles se corresponda sustancialmente con la necesidad de eliminar
prcticas soberanas remanentes de los antiguos privilegios de cada reino, as como otras reformas
perseguan similar objetivo en el interior de esos reinos.
El aspecto ms irritante de la reforma mercantil era la implantacin en la sociedad de una nueva lite
comercial que ha de conservar con la metropoli lazos ms robustos que aquella a la que viene a
reemplazar. Ahora bien, esto, que era un aspecto al cabo secundario de la reforma mercantil, es un
elemento esencial de la administrativa: desde Mxico a Crdoba, en el Rio de la Plata, los quejosos ven en
ella sobretodo un esfuerzo por despojar a la lite criolla de sus bases en la administracin, la justicia, la
Iglesia.
En cuanto a la poltica borbnica tendi a suprimir la influencia que las principales familias criollas haban
conseguido en la justicia. Las cosas cambiaron sustancialmente. Merced a tal poltica, hacia la segunda
mitad del siglo la Corona haba ya recuperado el control de la mayora de las audiencias americanas.
Las reformas tambin hirieron a buena parte de la burocracia hispana en las Indias, representantes que no
pudieron menos que sentir disminuidos sus poderes y debilitada su autoridad.
Segn John Lynch los cabildos coloniales habran ido debilitndose durante el dominio de los Habsburgos,
hasta reducirse a una situacin de escaso poder, situacin de la que no es excepcin lo que se observa en

el Rio de la Plata. Sin embargo, la situacin fue rpidamente revertida all, pues en las ltimas dcadas del
siglo los cabildos ingresaron a una etapa de renovado vigor que, en su mayor parte, coincidi con el
rgimen de intendencias. Trabajando en armona con algunos intendentes, comenzaron a reavivar sus
funciones municipales y a rehabilitar su fuerza poltica. En cuanto al aumento de los ingresos municipales
y la participacin en nuevas tareas solicitadas por los intendentes estimularon la actividad de los
ayuntamientos, stos comenzaron a reclamar mayor participacin en el gobierno local, lo que dio lugar a
un generalizado conflicto entre cabildos e intendentes durante la ltima dcada del periodo colonial que
estimul en los ayuntamientos el ejercicio de sus responsabilidades municipales.
El cimiento municipal de los futuros Estados. Qu bases sobreviviran para edificar sobre ellas el
nuevo gobierno? quedarn para siempre, como quedaron en el caso de Holanda, las Magistraturas locales
del Pas, y aquellas Autoridades que emanaban de una constitucin original y peculiarmente buena que
ofrecer para la nueva forma de Gobierno una base mucho ms segura, que la que jams se ha
presentado a la beneficencia legislativa antes de ahora. Los cabildos por ejemplo, o lo que acaso
queremos llamar corporaciones Municipales suministran una organizacin tan completa que los mismos
Reyes de Espaa les han confiado en ocasiones al gobierno de Provincias enteras.
Es notorio que las grandes unidades administrativas sirvieron de marco, aunque de forma muy variada, a
la constitucin territorial de los futuros pases. Es menos notorio el florecimiento de tendencias
autonmicas, encasilladas en el tema de la anarqua, o rotuladas frecuentemente sin acierto como
federalismo, cuya base parece no haber sido otra que la resultante de la conjuncin de la tradicin de
amplia jurisdiccin propia de las ciudades, corporizadas en los cabildos, y el auge del juntismo propagado
desde la Espaa en armas contra los franceses y justificado en la comentada doctrina de la reasuncin de
la soberana por los pueblos.
En las colonias hispanoamericanas el efecto de las reformas borbnicas era una generalizada irritacin
derivada de las menores oportunidades de participar en los diversos niveles de la administracin.

Autogobierno y rgimen representativo: los casos de las colonias hispano y

angloamericanas. Conviene precisar los lmites de ese autogobierno local. Sobre el gobierno propio de
las colonias inglesas, escriba un constitucionalista argentino, hacia 1930: los norteamericanos no
necesitaron mucho tiempo para organizarse constitucionalmente porque ya estaban preparados para ello
por una larga experiencia cvica durante su vida colonial; no solo disfrutaron de libertades y derechos
individuales, sino que tambin poseyeron gobiernos representativos segn las formas democrticas
compatibles con la soberana de su rey. Podan gozar de un sistema local tan perfecto para la poca que
pudo servirles eficazmente luego en la organizacin de un rgimen nacional.
Tendieron a desarrollar estructuras ms abiertas, menos rgidas que las iberoamericanas. La abundancia
de tierra y la escasa mano de obra condicionaron una difusin relativamente amplia de ingresos entre la
poblacin blanca, lo que evit el surgimiento de grandes brechas entre rico y pobres. Esto difera mucho
de las sociedades iberoamericanas en las que particulares, Iglesia y gobierno se apropiaban de gran parte
de los excedentes del trabajo mediante formas serviles o mediante arrendamientos, diezmos e impuestos.
Las colonias angloamericanas carecan de una aristocracia hereditaria lo que permiti una movilidad social
ascendente muy peculiar, y en configuracin racial fueron sociedades menos complejas que las de las
Antillas o Iberoamrica.
Estas caractersticas favorecieron las tendencias, presentes en todas las colonias angloamericanas, a
tomar como modelo el parlamentarismo ingls, pese al punto de vista de la Corona, que les negaba la
condicin de igualdad frente a los sbditos metropolitanos.
A fines del siglo XVII los colonos haban consolidado su derecho a un papel central en el gobierno de las
colonias y se consideraban sbditos en condiciones y derechos iguales a los de la metrpoli, con rganos
de gobierno que interpretaban como equivalentes al parlamento britnico.
El rasgo distintivo del gobierno colonial angloamericano es el surgimiento de instituciones representativas
mulas del parlamentarismo ingls, llamadas asambleas, mediante las cuales los colonos tuvieron fuerte
presencia en el gobierno. Cada colonia era una entidad separada, con su propio gobernador, consejo y
asamblea. De un lado estaba el gobernador y su consejo, representando las prerrogativas de la Corona y
actuando como el poder ejecutivo; del otro estaba la legislatura colonial, asamblea elegida por y entre los
propietarios libres de la colonia.

Las asambleas en la prctica se consideraban a s mismas y se comportaban cada vez ms como

encarnacin de los derechos de los ingleses al gobierno por consentimiento y a funcionar sin
intervencin real, segn el modelo de gobierno de la metrpoli. Fue equiparada a la Cmara de los
Comunes. Por medio de ella, los colonos espaoles no posean una estructura institucional para controlar
la recaudacin y el gasto de los impuestos, los que eran recaudados por oficiales de la Real Hacienda.
En los colonos angloamericanos influy tambin fuertemente el corpus del derecho consuetudinario ingls,
que subraya los derechos individuales frente al Estado y provea de procedimientos para defender la
libertad individual contra las usurpaciones del poder.
Ms tarde, cuando por diversas circunstancias la corona britnica en un abrupto cambio de la poltica
imperial, tendera a implantar una mayor supervisin y ms estrecho control, la sbita reorientacin
poltica provocara el conflicto con los colonos que los llevara a la independencia.

angloamericanos haban llevado sus modalidades de autogobierno, con un fuerte componente legislativo,
a cada colonia, esto es, a lo que luego seran los estados. Y si esto ltimo ocurra en las colonias
hispanoamericanas, derivaba slo del ejercicio de una primaca del ayuntamiento de la ciudad capital de la
correspondiente divisin administrativa.
El regalismo. Cultura poltica y poltica cultural del absolutismo. El regalismo caracterstico de los
monarcas hispanos y fortalecido durante el perodo borbnico fue heredado por los gobiernos criollos y
estaba explcitamente vinculado a aquella tradicin.
Haba una necesidad de una modificacin del papel de la Iglesia y, consiguientemente, un cambio de
orientacin desde su obra pastoral o educativa hasta el pensamiento teolgico.
Eso de imponer y recoger sus propios impuestos, mantener un fuero personal distinto al del resto de los
ciudadanos y permitir acogerse a sagrado a los delincuentes, as como otras muchas exenciones y
privilegios, resultaban incomprensibles a quienes pensaban en la patria y en la nacin como una unidad
bajo el imperio de la ley comn.
Los borbones apuntaron a una reforma de la Iglesia. La general presencia de la Iglesia en la vida de la
sociedad espaola defina el terreno de riesgo ms sensible para la pretensin de legitimidad de la
monarqua absoluta.
Lo que sera considerado frecuentemente en la historia intelectual hispanoamericana como indicios de una
profesin de fe ilustrada, opuesta al dominio hispano, y hostil a la Iglesia, ha sido en realidad expresin de
las corrientes reformistas internas de la monarqua y de la propia Iglesia.
Ilustracin catlica concepto que tiene el mrito de reconocer el significado renovador de aquellas
manifestaciones de la vida cultural hispnica que se adheran a diversos aspectos de la cultura de la
Ilustracin sin abandonar el catolicismo. Sin embargo, podra aducirse que, posiblemente, tal concepto
pague tributo a una voluntad clasificatoria, periodificadora, que se mueve con categoras de clasificacin
no necesariamente funcionales a la peculiar conformacin de esta vida cultural. Una vida cultural que
recoge y combina elementos del reformismo escolstico, el regalismo estatal hispano, el reformismo
dentro de la iglesia, la ciencia y filosofa del siglo XVII, la Ilustracin.
Los lineamientos del cambio de orientacin venan dados por la propia monarqua borbnica, llegando
hasta la tolerancia, y a veces hasta el apoyo, de la difusin de autores considerados regalistas,
jansenistas, o galicanos, y asimismo, de algunas figuras de la Ilustracin europea, lo que promovi una
relativa modernizacin de la enseanza y la cultura hispana e hispanoamericana.
Ser en esa cultura laica catlica donde el regalismo posterior a la independencia encontrar fuerte
sustento.
Identidad e identidades. En la realidad coexistan variadas identidades que se definan en funcin del
plano de relaciones que la solicitasen. El dominio espaol no dej otra cosa qe un mosaico de sentimientos
de pertenencias grupales, con frecuencia manifestados como colisin de identidades, cuya relacin con los

sentimientos de identidad poltica construidos luego de la independencia ser variada y pocas veces
armnica.
El territorio. La delimitacin administrativa del territorio colonial es uno de esos legados que se han
estimado siempre como bsicos para el establecimiento de las nuevas naciones hispanoamericanas, dado
que el espacio ocupado por esas naciones correspondi, al menos parcialmente, a alguna antigua divisin
administrativa. (falta)
Texto 2. Xavier Guerra. Dos aos cruciales
El periodo que va de los levantamientos peninsulares de la primavera de 1808 a la disolucin de la Junta
Central en enero de 1810, es sin duda la poca clave de las revoluciones hispnicas, tanto en el trnsito
hacia la modernidad, como en la gestacin de la independencia. La formacin de las juntas americanas es
contempornea, polticamente de la desaparicin de la Junta Central.
Los acontecimientos y la evolucin de los espritus que han conducido a esta primera ruptura son los que
se han producido durante ese corto lapso de tiempo.
Para el anlisis hay qe comprender a la monarqua como unidad, y analizar las consecuencias que los
sucesos en una de sus partes tienen para las dems.
Un estudio de las causas locales no puede explicar el rasgo ms espectacular de este perodo: la
simultaneidad y la semejanza de los procesos de independencia en los diferentes pases.
Una lectura incluso superficial de las fuentes muestra el lugar central que ocupaban entonces los
problemas generales y, sobre todo, las cuestiones relacionadas con los gobiernos provisionales
constituidos en la pennsula para el conjunto de la monarqua. Los reinos y provincias de Amrica
participan, de lejos ciertamente, pero con idntica pasin que los peninsulares, en el mismo debate
poltico y, por lo tanto, en el mismo proceso revolucionario.
Los asuntos locales eran contemplados y definidos con relacin al conjunto de la monarqua. Se olvida con
frecuencia que, si haba particularismo, es porque haba una unidad poltica ms amplia y que el problema
fundamental de la poca era, precisamente, cmo conjugar lo particular con lo general.
En Amrica, la necesidad de crear un imaginario nacional para los nuevos pases independientes llev a
los historiadores a una visin en la que las causalidades internas ocupaban el primer lugar.
El choque de 1808. Primer acontecimiento, las abdicaciones de Bayona, la corona de Espaa pasa de los
Borbones espaoles a Jos Bonaparte. Empiezan los levantamientos contra los franceses y la formacin de
las juntas insurreccionales en nombre de la fidelidad a Fernando VII. La misma reaccin de lealtad al rey
cautivo se produce en todos los lugares de Amrica.
En primer lugar, la reaccin no tiene precedentes. En segundo lugar hay que sealar el origen popular del
levantamiento, pues una buena parte de las lites gobernantes espaolas, resignadas o cmplices, ya
haban aceptado al nuevo monarca. En tercer lugar, sorprende la identidad de reacciones tanto en Espaa
como en Amrica.
A pesar de su carcter muy tradicional, la sociedad tiene un conocimiento suficiente de los
acontecimientos polticos. Es difcil hablar an fuera de las lites- de una opinin publica en el sentido
moderno de la palabra.
Las sociedades hispnicas que van a entrar en el proceso revolucionario son, ciertamente, sociedades de
Antiguo Rgimen, pero sociedades cultivadas, con una educacin de tipo antiguo en plena expansin.
Otra caracterstica remite a los valores del conjunto de la monarqua. La exaltacin patritica que se
desprende de todos los procesos peninsulares y americanos y de las ceremonias cvicas est
fundamentada esencialmente en valores antiguos: fidelidad al rey, defensa de la religin, de las
costumbres, de la patria. Existen hombres que se inspiran en la revolucin francesa, como existen en
Amrica algunos que desean la independencia, pero ni unos ni otros, en esta primera poca, pueden
manifestar abiertamente sus aspiraciones; tan fuerte es el tradicionalismo en la sociedad.

Este claro tradicionalismo de los valores coexiste con elementos anunciadores de cambios futuros. La
palabra nacin aparece en una multitud de escritos, como el conjunto de los espaoles; en la mayora de
los casos, con una clara connotacin de corona o reino, como una comunidad poltica antigua. Lo mismo
ocurre en Amrica, en donde todas las referencias remiten a una nica nacin, la nacin espaola, aunque
esta sea vista como formada por europeos y americanos, como extendida a los dos hemisferios, o
compuesta incluso por dos pueblos.
El deseo de reforma social y poltico, es efectivamente, universal en 1808. Fernando VII es ms que una
persona concreta, es el smbolo de la regeneracin, la expectativa de una nueva sociedad en la que
reinar la justicia y que se encarnar luego en las constituciones.
Constituir un gobierno legtimo. El rechazo del invasor y la fidelidad a Fernando VII fueron fenmenos muy
espontneos, como lo fueron tambin en muchos casos la formacin de diferentes juntas provinciales
espaolas. El problema que va a dominar toda la escena poltica espaola y americana durante los aos
siguientes: Quin gobierna y en nombre de quin?
Si el rey desaparece, el poder vuelve a su fuente primera, el pueblo. Para la inmensa mayora no se trata
entonces ms que de algo provisional en espera del retorno del soberano, pero, de hecho, desde entonces
la poltica se abre a todos los actores sociales.
Pero esta representacin improvisada no poda ser satisfactoria y muy pronto se busca la manera de
conferir una nueva legitimidad indiscutible a las nuevas autoridades.
Pueblo que asume la soberana es en la prctica los pueblos. Se trata pues de las comunidades
polticas de tipo antiguo representados por las ciudades capitales, que se consideran como su cabeza.
Ganaron las juntas, con su nueva legitimidad. Como lo deca con toda claridad la Junta de Catalua,
ninguna autoridad delegada de la monarqua, ya fuese la ms elevada de ellas, es decir, el Consejo de
Castilla, poda competir con la autoridad emanada del pueblo.
La solucin dada, la constitucin de Aranjuez, el 25 de septiembre de 1808, de la Suprema Junta Central
Gubernativa del Reino, que gobernara en lugar y nombre del rey, como depositaria de la autoridad
soberana.
Reacciones americanas. La misma fidelidad a Fernando VII, la misma determinacin de resistencia al
invasor que en la pennsula.
El problema americano era idntico al de la pennsula: ausente el rey, cesaban tambin todas las
autoridades delegadas y haba que constituir juntas que encarnaran la soberana reasumida por el pueblo.
La independencia de la que hablan los documentos de esta primera poca no es una tentativa de secesin
del conjunto de la monarqua, sino, al contrario, una manifestacin de patriotismo hispnico, la manera de
librarse de la dominacin francesa, en la que se piensa que est a punto de caer la pennsula. Napolen se
halla en la cspide de su podero, dominando Europa, muy pocos son los que piensan entonces que
Espaa pueda oponerse a sus planes.
La independencia se concibe en referencia a Francia y a los que en Espaa colaboran con ella. Buenos
Aires advierte a la Junta de Sevilla siendo el dictamen de sus naturales y habitantes no obedecer a otra
autoridad que la legtima y en caso de faltar sta, nombrarse independientes.
La independencia se concibe como patriotismo espaol, y est destinada a dar a Amrica la
representacin supletoria o residual del conjunto de la monarqua.
Las tentativas americanas para formar juntas como las espaolas no tuvieron xito en 1808. No existen las
mismas circunstancias. Los americanos acabaron reconociendo a la Junta de Sevilla, que finga ser el
gobierno legtimo de toda la monarqua, precisamente para evitar la formacin de juntas en Amrica.
Incertidumbres y coyunturas. La distancia va a desempear un gran papel en la revolucin de las
relaciones entre Espaa y Amrica. Su primera consecuencia es el carcter particular de la circulacin de
la informacin entre ambas riberas del Atlntico.

En buena parte las reacciones americanas a los acontecimientos que estamos describiendo y a los que
vendrn despus estuvieron subordinadas a los azares de la informacin. En Amrica del Sur las noticias
de las abdicaciones, de los levantamientos y de la formacin de la junta de Sevilla, que se autocalifica
como Suprema de Espaa y de Indias, llegan casi al mismo tiempo, lo que impide la formacin de juntas.
La coyuntura militar determina en buena parte la coyuntura poltica, pues de ella dependen, de hecho, el
prestigio y la existencia de los gobiernos peninsulares. Las fechas bisagra: el 21 de julio, la evacuacin de
Madrid por las tropas francesas y su retirada hasta ms all del Ebro. Exaltan el orgullo nacional en toda la
monarqua, afianzan la alianza inglesa y contribuyen al reconocimiento por todos de la junta central. Este
periodo acaba con la contraofensiva que emprende Napolen en persona en noviembre de 1808 y con la
reocupacin de Madrid por los franceses el 2 de diciembre. La junta central tiene que retirarse e instalare
en Sevilla el 17 de diciembre.
Durante todo el 1809 se suceden victorias y derrotas, que ritman precisamente la evolucin poltica de la
junta central y sus principales decisiones, como, por ejemplo, la convocatoria de las Cortes. La ltima fase
militar fundamental para los acontecimientos americanos comienza en noviembre de 1809 con la derrota
espaola de Ocaa. La junta central abandona Sevilla en medio de un motn popular que la acusa de
traicin. Una nueva junta provincial de Sevilla reasume la soberana. Los miembros de la Central
transmiten sus prerrogativas al Consejo de regencia el 29 de enero de 1810. 1 de febrero Sevilla ocupada
por los franceses estableciendo poco despus el asedio en Cadiz donde se encuentra el Consejo de
Regencia.
Representar a la nacin: el problema americano. Un decreto, llamando a los americanos a elegir sus
vocales a la Junta Central fue al fin publicado el 22 de enero de 1809 en Sevilla y constituye sin ninguna
duda una de las fechas fundamentales de todo el perodo revolucionario.
Aunque la real orden parece proclamar la igualdad de derechos entre las dos partes de la monarqua, el
hecho mismo de razonar en trminos de colonia y, peor an, de factoras, iba contra todo lo que las
Indias haban sido siempre en las leyes y en el imaginario de los americanos. Ofensa suplementaria la
participacin nacional aparece no como un derecho, sino como una concesin, como una recompensa. La
igualdad le es negada en el momento mismo que se afirma. Tambin aparece la desigualdad en el nmero
de diputados.
Como deja presagiar Camilo Torres, evocando la independencia de los Estados Unidos, si esta igualdad no
se respeta ahora y ms tarde en las futuras Cortes, esto equivaldr a la ruptura del pacto que liga entre s
a los dos pueblos.
Por el momento, aunque el resentimiento vaya acrecentndose, toda Amrica se lanza con ardor a la
eleccin de sus diputados para la Junta Central.
En las instrucciones coexiste un deseo de reformas econmicas y administrativas muy en la lnea de la
Ilustracin-, con peticiones de privilegios de todo tipo para la ciudad o la regin y, a veces, de vuelta al
estado anterior a las reformas borbnicas.
En la parte poltica se encuentran expresados de nuevo con solemnidad los sentimientos patriticos de
estos tiempos de guerra: la libertad del monarca, la victoria militar y la prosperidad de la nacin.
Las elecciones revelan, pues, un tradicionalismo muy extendido y un patriotismo hispnico muy arraigado;
pero tambin unas luchas polticas muy fuertes. Una vida pblica, pues, de tipo antiguo, pero cargada de
tensiones qe la poltica moderna naciente va a encargarse de exacerbar.
Las mutaciones polticas de la Espaa peninsular. Las corrientes polticas que surgen en 1808 se dividen
en tres grandes grupos. Los absolutistas ilustrados, representados por el presidente de la Junta Central,
partidarios de considerar a sta como un poder provisional. Los constitucionalistas histricos que quieren
la reforma de la monarqua y la instauracin de un sistema constitucional. Y los ms revolucionarios,
despus llamados liberales, partidarios de la soberana del pueblo y de una constitucin inspirada en la
francesa.
Las mismas corrientes polticas existen en Amrica. Los absolutistas representados por las autoridades
metropolitanas. Y los revolucionarios, los futuros liberales, partidarios ocultos de la Revolucin Francesa,

son como en Espaa muy minoritarios, jvenes y pertenecientes en su mayor parte a las lites
intelectuales.
El debate principal va a concentrarse en temas polticos centrales, ya que remiten a travs de la
representacin nacional, a concepciones rivales sobre la nacin, sobre la soberana y sobre las
instituciones.
En el manifiesto de la Junta Central del 26 de octubre de 1808, redactado por Quintana, aparece ya el
trmino revolucin espaola
Con un lenguaje que es el del constitucionalismo histrico leyes fundamentales contra el poder
arbitrario- se anuncia ya que los acontecimientos en curso son de hecho una revolucin.
La alianza de los constitucionalistas histricos y de los revolucionarios en la Junta Central conduce al
decreto fundamental del 22 de mayo de 1809.
La edad perfecta se coloca en el pasado, en una Edad de Oro a la que hay que volver.
El tema de los tres siglos de despotismo y servidumbre, tan utilizado despus por los insurgentes
americanos aplicndolo a la poca colonial, aparece en los documentos oficiales del supremo gobierno de
la monarqua como una ruptura explicita con las leyes y el rgimen poltico de los tres ltimos siglos.
Otras disposiciones del decreto del 22 de mayo de 1809 abren la va a la victoria final de los
revolucionarios. Se organiza una consulta general para que todos los cuerpos y tambin los sabios y
personas ilustradas den su opinin sobre las modalidades y el papel de las futuras Cortes.
Nada poda oponerse a que la nacin se dotase de las instituciones que ms le convinieran.
La victoria poltica de los revolucionarios es consecuencia de la victoria ideolgica, de la que es un signo
inequvoco e irreversible la mutacin del lenguaje. Progresivamente las palabras adquieren un nuevo
sentido y se imponen los nuevos vocablos del lxico revolucionario francs con sus oposiciones dualistas:
antiguo y nuevo, tinieblas y luz, ignorancia e ilustracin, despotismo y libertad.
Desilusiones americanas. Como lo declara un pasqun mexicano de 1809: ya no es tiempo de disputar
sobre los derechos de los pueblos: ya se rompi el velo que los cubra; ya nadie ignora que en las actuales
circunstancias reside sobre la soberana de los pueblos. As lo ensean los infinitos impresos que vienen de
la pennsula.
Las mutaciones ideolgicas acompaan la reivindicacin, por los americanos, de su igualdad respecto a los
peninsulares. Lo que antes se fundaba en antiguas leyes y privilegios, va ahora a fundamentarse
progresivamente en el derecho natural y la soberana de los pueblos. La lucha de los americanos por el
poder local, fallida en 1808, se intensifica a medida que el tiempo pasa y que la situacin poltica de
Espaa va siendo conocida.
El descontento y la desconfianza hacia los gobiernos peninsulares crecen sin cesar en 1809 y llevan
tentativas de formacin de juntas americanas. Algunas despus de un xito inicial, como en Quito y el Alto
Per, son reprimidas por las autoridades reales como si se tratar de vasallos rebelados contra el rey.
Las querellas entre las diferentes autoridades espaolas debilitan, como en Espaa, el prestigio de un
gobierno que pretende detentar la autoridad soberana.
El reconocimiento que Amrica haba otorgado, por patriotismo y por sorpresa, al nuevo poder peninsular
en 1808 le ser ahora negado por casi toda Amrica del Sur.
Algunas regiones americanas volvern a aceptar, como en 1808, el nuevo gobierno peninsular y
continuarn luchando por sus derechos dentro de la Monarqua, sin romper con la pennsula.
Sin embargo, la unidad moral del mundo hispnico est ya rota y la poltica moderna en marcha. Los
americanos empiezan, efectivamente, a tomar en mano su destino, aunque tengan todava que transcurrir
bastantes aos para que el paso a la poltica moderna sea total en Amrica y la separacin con la Espaa
peninsular, definitiva y general. Se olvidarn entonces estos dos aos cruciales para construir una
explicacin histrica de la ruptura, era necesario apelar a naciones preexistentes, ya que slo la nacin
poda, en un sistema de referencias moderno, justificar la independencia.

Texto 3. Noem Goldman. Crisis imperial, revolucin y guerra.

ltimamente se ha reexaminado la relacin existente entre el proceso de independencia y la formacin de
la nacin, a raz de los indicios que revelaron la ambigedad en la que se encontraba el sentimiento
pblico en los inicios de la revolucin. Se trataba de fundar una nueva autoridad legtima supletoria de la
soberana del monarca cautivo. En el Ro de la Plata se da la emergencia de distintas soberanas que se
correspondan con el mbito poltico de las ciudades. Al mismo tiempo el principio de una soberana
nacional surga de los gobiernos centrales y de las primeras asambleas constituyentes. Las invasiones
inglesas de 1806 y 1807 son el origen de un nuevo actor poltico independiente del sistema administrativo
y militar colonial: la milicia urbana. Sin embargo, la militarizacin slo pudo ser plenamente utilizada en la
arena local cuando el poder del rey espaol caduc. Por otra parte, las diferentes expresiones del
sentimiento pblico durante el tramo final de la crisis del antiguo orden revelan que se poda ser espaol
americano frente a lo espaol peninsular, rioplatense frente a lo peruano o porteo frente a lo cordobs.
Entre 1810 y 1820 la revolucin se enfrent a dos grandes cuestiones entrelazadas: por un lado, la guerra
de independencia como tarea primordial de los gobiernos centrales, y por el otro, el problema de las bases
sociales y polticas de la revolucin. Asimismo la revolucin se desarroll sobre la trama de la oposicin
entre la tendencia centralista de Buenos Aires y las tendencias al autogobierno de las dems ciudades.
Cuestin de la soberana que se vincula a la disputa sobre la forma de gobierno que deban adoptar sobre
los pueblos del ex-virreinato, una vez que hubieran declarado su independencia. Se relaciona tambin con
otro rasgo de la vida poltica en los inicios de la revolucin: las prcticas representativas inauguradas por
el nuevo orden.
La crisis de la monarqua hispnica. En la segunda mitad del siglo XVIII Espaa emprendi una
reorganizacin profunda de las relaciones administrativas, militares y mercantiles con sus posesiones
americanas. Varias y complejas fueron las motivaciones que animaron esta empresa. La primera responde
a la necesidad de reconocer el peligro que supona el podero naval y mercantil de la potencia britnica. En
segundo lugar, a partir de 1680 Espaa cobr un nuevo aunque lento impulso econmico que le exigi a
su vez una articulacin diferente entre su propia economa y la de sus posesiones americanas. La poltica
reformista persigui, en tercer lugar, el propsito de afirmar una nica soberana, la del monarca absoluto.
Cul fue el impacto de estas reformas en el Ro de la Plata?
En procura de una nueva organizacin gubernamental el gobierno espaol adopt el rgimen francs
de intendentes. La Ordenanza de Intendentes de 1782/83 dividi al Virreinato del Ro de la Plata en
diversas unidades polticas sobre las que esperaba ejercer una mayor supervisin real. El sistema de
intendencias constituy la culminacin de una poltica de integracin jurisdiccional y administrativa. Los
intendentes se hicieron cargo de las cuatro funciones: justicia, administracin general, hacienda y guerra.
Dimensin militar de la reforma: objetivo de dotar a Amrica de un ejrcito propio. La nueva poltica
de la Corona consistir en proporcionar a las autoridades de Buenos Aires los medios necesarios para
apoyar sus objetivos militares en la regin (adems de ser nombrada como Capital y de la habilitacin de
un puerto para el comercio con Espaa en Bs As, por lo cual se tenan que pagar impuestos en la
Aduana de Buenos Aires. Crecimiento desigual). As, esta ciudad se asegur el predominio en los mercados
del Interior, incluido el Alto Per. El intento de imponer una administracin mejor organizada y
centralizada afect el frgil equilibrio entre el poder de la Corona y aquellos arraigados en realidades
econmicas-sociales y jurdicas locales. Exista en Amrica una larga tradicin de autogobierno,
pervivencia de fueros, privilegios y libertades particulares en las diferentes comunidades polticas que
integraban los virreinatos. La poltica unificadora de los Borbones avanz sobre estos privilegios, en
particular sobre el gobierno de los municipios, lo que termin por producir descontentos en los diversos
estamentos de la sociedad colonial. Sin embargo, este descontento no proporciona por si solo la clave de
la crisis que condujo a la independencia. La emancipacin de las ex-colonias habra sido ms bien el
resultado conjugado del derrumbe de los imperios ibricos, de la creciente presin de Inglaterra a lo largo
del siglo XVIII, y de los factores de resentimiento y disconformidad existentes en casi todas las capas
sociales americanas hacia fines del dominio colonial. Las revoluciones de independencia siguieron, en
lugar de preceder, a la crisis de la monarqua ibrica. En este sentido los sucesos polticos peninsulares
ocurridos entre 1808 y 1810 son fundamentales ya que muestran a la monarqua como lo que todava era
en esos aos: una unidad entre la pennsula y los territorios hispanoamericanos. Tanto en Espaa como en
Amrica el rechazo del invasor y la fidelidad a Fernando VII, as como tambin la formacin de diferentes
juntas, fueron fenmenos espontneos. Surgieron entonces dos interrogantes: quin gobierna y en nombre

de quin. Responder a estas preguntas llev de inmediato al problema de la legitimidad de los nuevos
gobiernos provisionales y al de la representacin poltica. La Junta Central Gubernativa del Reino (que se
constituye en Espaa tras apresar al rey Fernando 7mo durante las invasiones de Napolen Bonaparte),
que gobern en lugar y nombre del rey como depositaria de la autoridad soberana fue reconocida en las
colonias, pero su legitimidad fue precaria porque slo estaba constituida por delegados de la pennsula.
Mientras tanto, en las colonias, en un momento crtico se rompa la unidad espaola y los criollos
presenciaban como los espaoles luchaban entre s por el poder poltico. Paralelamente el malestar
americano se acrecienta en el curso de 1809 a medida que se haca ms incierto el futuro de la pennsula.
Las invasiones inglesas y la militarizacin de Buenos Aires (esto pas antes de la cada de la
corona) Las invasiones revelaron la fragilidad del orden colonial (pese a su intento de fortalecer el control
sobre sus dominios), debido al comportamiento sumiso que adoptaron el Cabildo y la Audiencia por deseo
de conservacin y la inexistencia de un ejrcito para la defensa. Para hacer frente a la ocupacin se
organizaron cuerpos milicianos voluntarios. Las tropas inglesas desembarcaron en Buenos aires movidas
por dos intereses entrelazados: el militar y el comercial. Gran Bretaa busc asegurarse una base militar
para la expansin de su comercio y golpear a Espaa en un punto considerado dbil de sus posesiones
ultramarinas. La conducta del virrey Sobremonte (que se las tom) deterior profundamente su imagen y
provoc la primera crisis grave de autoridad en el Virreinato. En efecto, el 14 de agosto de 1806 se
convoc a un Cabildo Abierto que por presin popular exigi la delegacin del mandato en Liniers (lder de
los grupos que resistieron). O sea que se quit el poder a la mxima representacin del rey de Espaa en
el virreinato.
Frente a la posibilidad de una nueva invasin las fuerzas voluntarias se constituyeron en cuerpos militares
(milicias). La segunda invasin (junio de 1807) encuentra una resistencia organizada de toda la ciudad. En
las improvisadas fuerzas militares se asienta cada vez ms el poder que gobierna el virreinato y que
otorga a la elite de comerciantes y burcratas una nueva base de poder local, y a la plebe criolla una
indita presencia en la vida pblica. Una Fue importante y novedosa la eleccin de los oficiales por los
propios milicianos. El financiamiento tambin signific una modificacin importante en la administracin
de los recursos del Estado. Se acrecent el costo local de la administracin y se volc en Buenos Aires una
masa monetaria que en el pasado se diriga a Espaa: la milicia urbana no slo proporcion una fuerza
militar a los criollos, sino que se constituy en una organizacin peligrosamente independiente del
antiguo sistema administrativo y militar colonial.
Deterioro y crisis del sistema institucional colonial (1808-1810) Tanto criollos como peninsulares
permanecieron abiertos a las posibles salidas alternativas a la crisis poltica iniciada en 1808 en la
metrpoli, sin limitarse en sus bsquedas ni por una estricta fidelidad al rey cautivo, ni por una
identificacin plena con las ideas independentistas.
La crisis de la monarqua espaola tambin gener tensiones en el mbito econmico. Las autoridades se
vieron obligadas a tolerar el comercio con navos neutrales y aliados hasta su legalizacin por
el Reglamento de comercio libre de 1809. Los debates que se suscitaron en torno a la conveniencia de las
nuevas medidas econmicas opusieron a los comerciantes monopolistas espaoles con aquellos que
defendan los intereses de los productores locales. En este marco Mariano Moreno elabor su
Representacin de los hacendados
Para defender el principio del comercio libre. La crisis final del lazo colonial en el Ro de la Plata se
producir slo cuando lleguen las noticias de una posible derrota total de Espaa en manos de las tropas
francesas. Y esto ocurre a mediados de mayo de 1810, cuando se difunden las nuevas oficiales que
anuncian el traspaso de la autoridad de la Junta Central al Consejo de Regencia y el asedio francs a
Cdiz, nico bastin de la resistencia espaola.
Las formas de la identidad colectiva: ciudad, pueblo y nacin. ngel Rosenblat en El
nombre de la Argentina describe la compleja historia de este nombre y sus vicisitudes a lo largo de tres
siglos. A principios del siglo XIX, argentino equivala a rioplatense o bonaerense en un sentido muy general
e inclua tambin al espaol peninsular avecindado en Buenos Aires mientras exclua a las castas nativas.
Jos Carlos Chiaramonte: se propone revisar el presupuesto de la existencia de una identidad nacional
prefigurada a fines del perodo colonial. Vocablos que no traducen la existencia de un sentimiento de
nacionalidad unvoco que estuviese por reemplazar al espaol. De las diversas formas de identidad

colectiva que convivieron a fines del perodo colonial, se distinguirn con mayor claridad 3 formas luego de
1810: la identidad americana; la urbana, luego provincial; y la rioplatense o argentina.
Nacin: alude tanto a la nacin espaola como a la nacin americana. Implica una reunin de sus
componentes, pueblos y provincias intendenciales. Luego, se vincula predominantemente con Ro de la
Plata, pero no remite a un pasado histrico o tnico sino a una asociacin. La nacin aparece en asociacin
a Estado, Congreso, Constitucin, gobierno.
Los pueblos; en el lenguaje de la poca fueron las ciudades convocadas a participar por medio de sus
cabildos en la Primera Junta. Y fueron estos mismos pueblos convertidos -luego de la retroversin de la
soberana del monarca- en soberanas de ciudad, los que protagonizaron gran parte de los
acontecimientos polticos de la dcada. Con la cada del poder central en 1820, los pueblos tendieron a
constituirse en estados soberanos bajo la denominacin de provincias.
La revolucin de mayo de 1810 y la guerra de la independencia. La legitimidad del nuevo poder
que surge en mayo de 1810 no parece al principio estar en discusin. Basados en la normativa vigente los
participantes del Cabildo Abierto invocaron leal concepto de reasuncin del poder por parte de los pueblos,
concepto que remite a la doctrina del pacto de sujecin de la tradicin hispnica por el cual, una vez
caducada la autoridad del monarca, el poder retrovierte a sus depositarios originarios: los pueblos. Al
convocar a los pueblos del interior a participar en calidad de legtimos titulares de poder, las nuevas
autoridades siguieron la doctrina del 22 de mayo.. Sin embargo, parte de los lderes del nuevo gobierno
prefiere el concepto de soberana popular difundido por las revoluciones norteamericana y francesa, y por
la versin rousseauniana de contrato, que concibe a ste como un pacto de sociedad y rechaza al de
sujecin por considerar que el lazo colonial deriv de una conquista. Mariano Moreno elabora desde las
pginas de La Gaceta la moderna teora de la soberana popular al adaptar los principios de Rousseau a la
novedosa realidad del Ro de la Plata. Teora de la soberana elaborada para justificar el nuevo poder de los
criollos. Pero desde 1810 el acto concreto de ejercicio de la soberana suscitaba un conflicto mayor en el
seno mismo de las provincias del ex Virreinato. La afirmacin de la existencia de una nica soberana
sustent la tendencia a crear un Estado unitario en oposicin a los que defendan la existencia de tantas
soberanas como pueblos haba en el Virreinato. Dentro del unitarismo porteo, el Centralismo se
constituy en la modalidad dominante durante la primera dcada revolucionaria, acentuada por las
exigencias de la guerra que atribuyen a Buenos Aires un lugar preeminente. Esta tendencia no pudo
conciliarse con la frmula empleada por la Primera Junta para convocar a las provincias y pueblos del
Virreinato que admita que estos ltimos haban reasumido parte de la soberana antes depositada en el
monarca. Qu signific esto para la historia del desarrollo del proceso emancipador? Entre 1810 y 1820 la
revolucin se enfrent a dos grandes cuestiones entrelazadas: por un lado, la guerra de independencia
como tarea primordial de los gobiernos centrales, y por el otro, el problema de las bases sociales y
polticas de la revolucin. Asimismo la revolucin se desarroll sobre la trama de la oposicin entre la
tendencia centralista de Buenos Aires y las tendencias al autogobierno de las dems ciudades. Cuestin de
la soberana que se vincula a la disputa sobre la forma de gobierno que deban adoptar sobre los pueblos
del ex-virreinato, una vez que hubieran declarado su independencia. Se relaciona tambin con otro rasgo
de la vida poltica en los inicios de la revolucin: las prcticas representativas inauguradas por el nuevo
orden.
Pensamiento ilustrado rioplatense: Relacin entre independencia e ilustracin bajo la forma de la
bsqueda de las fuentes intelectuales de la revolucin, deriv en filiaciones poco fructferas ante las
expresiones de los propios protagonistas. Se puede pensar en el pactismo de la escolstica espaola, en el
iusnaturalismo germnico en la soberana popular de Rosseau. Pero es difcil discernir la filiacin terica de
sus enunciados. Lo que hay son Diferentes tradiciones, lenguajes ilustrados y formas de vocabulario que
afloraron a veces en correspondencia, otras muy ajenas, a las prcticas polticas inauguradas por la
independencia. Adems, la cultura rioplatense muestra una relacin entre cultura eclesistica y cultura
ilustrada que no es posible desconocer. Relacin que se expres en lo que ha sido designado con el
concepto contradictorio de Ilustracin catlica.
Guerra y proceso revolucionario (1810-1820) El proceso revolucionario comprendi dos perodos. El
primero abarc los aos que van de1810 a 1814 y est marcado por los intentos frustrados de los
morenistas de asociar la lucha de la independencia con la construccin de un nuevo orden (que quera
cambios profundos e independencia inmediata de Espaa). El segundo, de 1814 a 1820, se caracteriz
por el conservadorismo poltico del gobierno del Directorio. La direccin revolucionaria, mayoritariamente

criolla, se compuso desde el inicio de jefes de regimientos surgidos de la militarizacin de 1806-1807 y de

miembros de los crculos de discusin surgidos al amparo de la crisis monrquica. Saavedra se constituy
como presidente de la Primera Junta y Moreno como su primer secretario. El nuevo poder se caracteriz
por una indefinicin en cuanto a integrantes y objetivos que se refleja negativamente en la direccin de
sus acciones. La Primera Junta busc el acatamiento al nuevo rgimen convocando para ello a los cabildos
de las ciudades interiores a enviar diputados. Esta iniciativa poltica se acompa de una militar, con
expediciones al norte y al Paraguay. Apenas comenzada su marcha, la expedicin al Alto Per se enfrent
en Crdoba (julio de 1810) con la primera resistencia al nuevo poder. La ejecucin de los jefes
opositores en Cabeza de Tigre revela una frrea voluntad de doblegar cualquier oposicin. La expedicin al
Paraguay no slo es derrotada, sino que la provincia proclam su autonoma de Buenos Aires. El litoral
ofreci un modelo rival al propuesto por Buenos Aires. De modo que pasados los primeros meses, y a
pesar de la victoria de Suipacha que libera al Alto Per del dominio espaol a fines de 1810, el poder
revolucionario encuentra lmites a su expansin, lo cual influy en el agravamiento de las tensiones
polticas que comenzaban a surgir en el seno del movimiento. Toma de medidas contra los realistas a lo
largo de 1811 y 1812, ordenadas en su mayor parte lo que acelera la ruptura con Saavedra (que pensaba
que no era el momento adecuado para romper con Espaa). La adhesin de Moreno a las ideas
republicanas y sus simpatas por la revolucin francesa se expresaron desde el inicio del proceso
revolucionario, pero las ideas revolucionarias que intentaba propagar entre los sectores populares se
vinculan con una funcin de apoyo guiado, nunca espontneo, asignada a estos sectores. Castelli, llevo a
cabo una poltica ms audaz. El 25 de mayo de 1811 frente a las ruinas de Tiahuanaco proclam el fin de
la servidumbre. La liberacin indgena constituy sin duda un arma de guerra necesaria para
un ejrcito que requera de hombres y recursos, pero formaba parte asimismo de la concepcin de la
revolucin propia de los morenistas, que proclamaba la igualdad entre los hombres. La proclama de estas
medidas fue suficiente para alarmar a las clases altas alto peruanas que vivan del trabajo indgena. En las
Gobernaciones Intendencias de Tucumn y Cuyo, que deban asegurar el aprovisionamiento del ejrcito,
la poltica revolucionaria tendi por el contrario a preservar el equilibrio social, tratando de reducir al
mnimo las tensiones dentro de las elites locales. Tras la incorporacin a la Junta de los representantes del
interior, ms adeptos a Saavedra que a Moreno, Moreno renunci y muri poco despus.
Luego de la muerte de Moreno, sesiona el Club Morenista: su oposicin sistemtica al gobierno de
Saavedra, calificado de moderado, termin por desencadenar las jornadas del 5 y 6 de abril, en la que
son expulsados de la Junta Grande los morenistas que an permanecan en ella. Sin embargo,
la derrota sufrida por las tropas criollas en Huaqui (julio de 1811) produjo un duro golpe al poder del
gobierno. Entonces se da el reemplazo de Junta por un Triunvirato, mientras que los diputados de los
pueblos pasaron a formar la Junta Conservadora de la Soberana. El Primer Triunvirato no tuvo xito. En
enero de 1812 resurge el club morenista con el nombre de Sociedad Patritica, y con Monteagudo como su
portavoz. Esta forma temprana de sociabilidad no implic una real democratizacin del nuevo espacio
pblico, porque para integrar la sociedad era necesario poseer la calidad de letrado. Esta limitacin de las
prcticas democrticas se acentu an ms con la creacin de la Logia Lautaro (octubre de 1812 a abril
de1815), que se organiz en sociedad secreta, abandon el recurso a la opinin pblica como medio de
acceso y control al poder. En 1812 predominaba una divergencia de ideas en el conjunto de los
protagonistas de la revolucin. Simultneamente llegaba a Buenos Aires un grupo de oficiales criollos
formados en los ejrcitos peninsulares, que impulsaron una nueva reforma en la organizacin militar
rioplatense. En ese grupo se destacaban Jos de San Martn y Carlos de Alvear (ambos integrantes de la
Logia Lautaro), los cuales consideraban que el esfuerzo militar deba servir a una causa ms americana
que local. La confluencia de las miras de la Sociedad Patritica con los recin llegados condujo a la
creacin de la Logia. El 8 de octubre de 1812, bajo su influjo, el ejrcito depuso al gobierno y constituy
el Segundo Triunvirato. La iniciativa ms importante de este perodo fue la reunin de la primera Asamblea
General Constituyente rioplatense en enero de 1813. sta dispone la libertad de prensa, la extincin
del tributo, la mita, el yanaconazgo y la servidumbre, la supresin de los ttulos y signos de nobleza; sin
embargo la independencia no es declarada. Alvear desplaza a San Martn para convertirse en jefe de la
Logia y en director supremo del Estado. Pero la entrega de la Banda Oriental a Artigas termin de socavar
su prestigio en Buenos Aires. El 3 de abril de 1815 una divisin de su ejrcito se subleva en Fontezuela. Del
gobierno de Alvear quedaba un triste balance: bajo la concentracin unipersonal de poder, la dirigencia
revolucionaria se aisl de la clase poltica urbana y del pueblo. La Banda Oriental, Corrientes, Entre Ros y
Santa Fe formaban la Liga de los Pueblos Libres bajo la proteccin de Artigas. Por su parte el ejrcito del
norte se autogobernaba apoyado en los pueblos del noroeste. Cuyo, desde 1814, constitua la base de

poder de San Martn, que desde all comienza a preparar una fuerza militar para la liberacin de Chile y
Per. En el norte, la derrota de Sipe Sipe (noviembre de 1815) oblig al ejrcito rioplatense a abandonar
definitivamente el Alto Per y a dar lugar a la instalacin en Salta del gobierno de Martn Gemes. A la
cada de Alvear haba seguido una etapa de profunda crisis en el seno de la elite portea. La convocatoria
a un nuevo congreso marcaba un cambio en su poltica, que con este gesto se mostraba ms atenta a los
intereses de los pueblos mientras buscaba afirmarse con nuevas alianzas con figuras locales influyentes.
As, el Congreso General Constituyente de las Provincias Unidas design como nuevo director supremo a
Juan Martn de Pueyrredn (mayo de 1816). En este nuevo contexto resurgieron distintas alternativas
para salvar la revolucin, dentro de las cuales los proyectos monrquicos ocuparon un lugar importante.
Pero los pueblos se oponen a cualquier solucin monrquica, lo que lleva a la declaracin, el 9 de julio de
1816, de la Independencia delas Provincias Unidas. Sin embargo, en 1819, el texto constitucional de
carcter centralista propuesto por el cuerpo representativo es rechazado por los pueblos y el Congreso se
disuelve. Pueyrredn, entre 1816 y 1819, anuda una alianza con Gemes y San Martn, que le proporciona
una nueva base de poder, que no le result suficiente para impedir una gradual prdida de su autoridad
poltica. Uno de los puntos ms crticos lo constituy su poltica pro Portugal, que lo llev a partir de 1816
a desentenderse del avance de las tropas portuguesas sobre la Banda Oriental. Finalmente, una nueva
tentativa de someter la disidencia artiguista lo llev a lanzarse a una campaa contra Santa Fe que
result infructuosa. Luego de la firma del armisticio de San Lorenzo (febrero de 1819), que obliga a la
evacuacin de las tropas directoriales del territorio santafesino, Pueyrredon renuncia a su cargo y es
reemplazado por Rondeau.
La provisionalidad de los gobiernos centrales y la cuestin de la soberana Los gobiernos
revolucionarios que se sucedieron entre 1810 y 1820 se constituyeron en soluciones provisorias destinadas
a durar hasta que se reuniera la asamblea constituyente que definira y organizara el nuevo Estado.
De modo que la organizacin poltica del conjunto de los pueblos rioplatenses permaneci indefinida.
Esta provisionalidad conllevaba una indefinicin respecto a rasgos sustanciales, a saber: el de
los fundamentos nacionales de los gobiernos centrales, los lmites territoriales de su autoridad o sus
atribuciones soberanas. Pero hubo un instrumento preconstitucional que fij provisoriamente las bases
para la organizacin del nuevo Estado, el Reglamento Provisorio para la Administracin y Direccin del
Estado, del 3 de diciembre de 1817.
Soberanas y proceso revolucionario (1810-1820) Desde el inicio de la revolucin, lo que teji gran
parte de la trama poltica del perodo fue la coexistencia conflictiva de soberanas de ciudades con
gobiernos centrales que dirigieron sus acciones tendiendo a definir una nica soberana rioplatense. Una
de las cuestiones que se plantea es la de discernir en qu medida la emergencia de la soberana de los
pueblos puede ser vinculada a la tradicin de autogobierno de los pueblos, que las reformas borbnicas no
habran podido quebrar. Otra de las cuestiones se vincula con la necesidad de comprender mejor el
alcance y el significado de las expresiones de defensa de los llamados derechos de los pueblos. Este
proceso tiene tres momentos:
1-La lucha de las ciudades subalternas para independizarse de las ciudades cabeceras de las intendencias
a partir de 1810.
2- Las Instrucciones de Artigas a los Representantes del Pueblo Oriental para el desempeo de sus
funciones ante la Asamblea General Constituyente de 1813.
3-El surgimiento de la primera tendencia federal portea en 1816, derrotada sin embargo en ese mismo a
o. Para el primero de los casos fue frecuente el uso de un concepto equvoco, el de federalismo comunal.
Como consecuencia de esas aspiraciones de los pueblos al ejercicio de su soberana, se inici un proceso
de disgregacin de las antiguas provincias del rgimen de intendencias, basado en el principio de
retroversin de la soberana, que dar nacimiento a nuevas provincias. Estas primeras manifestaciones
autonmicas alcanzaron un punto crtico en la conmocin general del ao 1815, con la cada de Alvear. En
el programa formulado por Artigas, el imaginario pactista adopt una forma claramente confederal.
Adems, desde su origen, la direccin del movimiento insurreccional en la Banda Oriental, se recluta en
la campaa misma al margen del sistema jerrquico tradicional. El desplazamiento de las bases de poder
alcanza aqu una intensidad excepcional y se funda en un ideario de contenido democrtico. La
emergencia de una tendencia confederal no fue sin embargo privativa de la Banda Oriental; en la misma
Buenos Aires surgi una primera expresin pblica de esta tendencia en 1816. Los confederacionistas de
Buenos Aires intentaron as crear una fuerza alternativa a los gobiernos centralistas, pero fueron

derrotados en 1816.La cuestin de la soberana se vincul asimismo con otro rasgo sustancial de la vida
poltica de los meses posteriores a la revolucin: las prcticas representativas inauguradas por el nuevo
poder. Las nuevas formas representativas comenzaron rigindose por aquellas desarrolladas en Espaa en
ocasin de la convocatoria a diputados para las Cortes espaolas de 1809. La definicin moderna del
concepto de ciudadano apareci recin en el Estatuto de 1815 y se ajusta al principio de la
soberana popular y la igualdad ante la ley. Otro rasgo caracterstico de este perodo es el mandato
imperativo, en virtud del cual los representantes electos eran apoderados de sus electores y deban ajustar
su actuacin a las instrucciones que les eran dadas. De esta forma, entre 1810 y 1820, en Buenos Aires
existieron conflictivamente el Cabildo y los gobiernos centrales, dos mbitos polticos de diferente
naturaleza por su origen y funciones. Slo a partir de 1820, cuando el nuevo Estado provincial genere dos
mbitos de poder, el gobierno provincial con su Junta de Representantes, y el Cabildo, se producir una
superposicin de jurisdicciones que llevar a la supresin del cabildo.
El legado de la revolucin Con los trminos barbarizacin del estilo poltico, militarizacin
y ruralizacin, Tulio Halperin Donghi puso de relieve los efectos de la revolucin y la guerra de
independencia sobre las bases sociales del nuevo poder. El cambio ms notable es el que se vincul al
poder cada vez ms amplio que la coyuntura guerrera confiri a las autoridades locales encargadas de
canalizar los recursos humanos y econmicos de las zonas rurales.
Texto 10. Modernidad e independencias. Xavier Guerra. Revolucin francesa y revoluciones hispnicas.
Las mutaciones del siglo XVIII. En el rgimen poltico, la sociedad y la cultura en el siglo XVIII. La
victoria del absolutismo es una posible salida de la vieja pugna del estado moderno en formacin con las
instituciones representativas de la sociedad: las cortes en los reinos ibricos, los estados generales en
Francia, el parlamento en Inglaterra.
La presin del Estado sobre la sociedad y sobre sus instituciones representativas se acrecienta en los
siglos XVI y XVII en todas partes, lo que provoca a mediados del siglo XVII crisis polticas en todas las
monarquas.
A principios del XVIII, con la instalacin de los borbones, las cortes son suprimidas, no tienen ni
representatividad ni funciones que les permitan ser un freno al poder real. La corona se esfuerza por
imponer la teora y por difundir el imaginario absolutista. Las dos reas polticas del XVIII se encuentran
claramente determinadas: primero la inglesa, sus instituciones representativas han triunfado sobre el
poder del rey; la segunda, constituida por Francia, Espaa y Portugal, en la que tiende a imponerse el
absolutismo real.
El Estado tiende a pensar su relacin con la sociedad, no como una relacin con cuerpos necesariamente
heterogneos, sino como una relacin binaria, y ms abstracta, soberano-sbditos. Comienza una ofensiva
por parte del Estado contra los privilegios de los cuerpos.
Paralelo a esto se produce una mutacin cultural, mutaciones mltiples en el plano de las ideas, del
imaginario, de los valores, del comportamiento. El centro del nuevo sistema de referencias: la victoria del
individuo, considerado como valor supremo y criterio de referencia con el que deben medirse tanto las
instituciones como en los comportamientos.
Nace la opinin pblica moderna, producto de la discusin y del consenso de sus miembros.
Las mutaciones del imaginario y de la sociabilidad son comunes a toda Europa, pero sus consecuencias
divergen en funcin de su relacin con el rgimen poltico.
En Francia y Espaa sus nuevas formas de sociabilidad y su nueva cultura se construyen al margen del
ejercicio del poder. Aparece as la imagen de una sociedad contractual e igualitaria, de una nacin
homognea, formada por individuos libremente asociados, con un poder salido de ella misma y sometido
en todo momento a la opinin o a la voluntad de los asociados.
En comparacin con este ideal, la sociedad realmente existente aparece como un conjunto de absurdos:
cuerpos y estamentos en vez de individuos; jerarqua, en vez de igualdad; comunidades polticas
heterogneas producto de la historia y no de la asociacin; poderes fundados en la tradicin o en la
Providencia y no en la voluntad de los ciudadanos El contraste entre el ideal y la realidad es tan grande

que las reformas parecen inadecuadas. Slo una ruptura, una nueva fundacin, un nuevo pacto social
parecen aptos para construir este nuevo mundo.
Absolutismo, ilustracin y revolucin. Existe en muchos campos un parentesco entre el imaginario del
absolutismo y el de las elites modernas. Comparten un concepto unitario sobre la soberana, el ideal de
una relacin binaria y sin intermediarios entre el poder y los individuos. Ambos tenan que afrontar dos
enemigos comunes: el tradicionalismo y la inercia de la sociedad, con su imaginario tradicional de tipo
pactista.
Hay por eso, en el campo social, una continuidad evidente entre el reformismo de la Monarqua absoluta y
el del liberalismo posrevolucionario. Ambos quisieron ilustrar una sociedad llena de ignorancia y de
tradiciones opuestas a la razn, someter la Iglesia al Estado desamortizar la propiedad, acabar con los
privilegios de la nobleza y de los diferentes cuerpos universidades, gremios-, instaurar la libertad de
comercio y la libre iniciativa econmica, disminuir la autonoma de los municipios, sustituir la educacin
por la enseanza de las ciencias tiles, desarrollar la educacin primaria
La Ilustracin aparece como un verdadero pre- liberalismo.
Una buena parte de las lites modernas de finales de XVIII era a la vez ilustrada y profundamente adicta a
un absolutismo que constitua para ellas el instrumento fundamental de las reformas. Los altos
funcionarios en Hispanoamrica eran agentes de las nuevas ideas, lo que hace perceptible el desfase
entre las referencias de la lite administrativa y las de la mayora de la sociedad.
El Estado absolutista no poda llegar hasta los ltimos lmites de la reforma que el nuevo imaginario exiga,
ya que buena parte de su legitimidad quiz la ms importante- perteneca al registro tradicional. El
monarca segua siendo para l mismo y para gran parte de sus sbditos, le premier segneur du royaume o
el seor natural del reino. Esta metfora del cuerpo mstico de la monarqua remite a una visin
jerrquica y religiosa poco compatible con el igualitarismo del nuevo imaginario. La resistencia de los
cuerpos privilegiados no era la de un enemigo exterior, sino que encontraba un apoyo indiscutible dentro
del imaginario monrquico mismo.
Progresivamente, el poder omnmodo del rey y sus ministros, que antes haba sido considerado como el
medio privilegiado de las reformas, empez a verse como poder arbitrario. Existe un deseo de poner
coto a los poderes del rey y del Estado moderno.
Se desarrolla as el constitucionalismo histrico.
Dos lgicas diferentes. As pues, en vsperas del principio del proceso revolucionario -1789 en Francia y
1808 en el mundo hispnico- la aspiracin al gobierno libre toma la forma de una nostalgia de las
antiguas instituciones representativas. Nostalgia que para algunos tiene un carcter utpico: la vuelta a
una Edad de Oro en la que reinaba la armona entre el rey y el reino.
Segundo modulo.
Texto 1. Goldman. Los orgenes del federalismo rioplatense. (1820-1831)
Con la cada del poder central en 1820 emergi una nueva realidad: el esfuerzo por afirmarse por parte de
los estados autnomos provinciales.
Los estados autnomos surgidos a partir de 1820 fueron el punto de partida para una organizacin
poltico-estatal sobre la nica unidad socio-poltica existente en el periodo: la ciudad-provincia.
La provincia autnoma fue una ampliacin de papel poltico de las ciudades soberanas al punto de
configurar una soberana independiente.
Las provincias surgieron como estados independientes que llegaron progresivamente a asumirse como
sujetos de derecho internacional.
La cada del poder central en 1820 y la formacin de los estados provinciales. Como en julio de 1819
Rondeau reemplaz a Pueyrredn en el cargo de director, el Congreso prosegua con los proyectos
monrquicos al aprobar en sesin secreta, en noviembre de 1819.

En enero de 1820 Bustos, Paz y Heredia se sublevaron en la Posta de Arequito en contra del Directorio,
iniciando as el breve proceso de derrumbe del poder central.
En febrero de 1820, el ejrcito porteo fue vencido en los campos de Cepeda por las fuerzas del litoral,
conducidas por Ramrez y Lpez que exigan la disolucin del Congreso y la renuncia del Director Rondeau.
El cabildo de Bs As asumi en febrero de 1820 la funcin de gobernador y proclam la disolucin del poder
central, renunciando en nombre de Bs As a su rol de capital de las Provincias Unidas. Surgi entonces una
nueva entidad poltica: la provincia de Bs As que, en febrero de 1820, firma el tratado de Pilar para
alcanzar un acuerdo de paz con las fuerzas del Litoral. El tratado suscrito con Ramrez y Lpez propuso
como futuro sistema de gobierno del pas el de federacin, aunque su organizacin se postergara hasta
la reunin de un congreso en San Lorenzo, en el que los representantes deberan ser libremente elegidos
por los pueblos.
Los intentos de separacin de pueblos de las capitales de provincia de intendencias anteriores a 1820 de
los movimientos autnomos del 20, no siempre implicaron una reforma del orden administrativo
intendencial ni una ruptura con los esfuerzos de unidad emprendidos por los gobiernos revolucionarios. A
partir de 1820 otros instrumentos legales buscaron reorganizar un orden social viable en cada espacio
provincial y conciliar la autonoma de los estados con la firma de pactos interprovinciales.
Federacin o confederacin? Hasta 1787 que se funda el primer Estado federal en Norteamrica, slo
conocan una forma de federacin: la confederacin como unin de estados independientes.
Lo que la doctrina poltica entenda por federalismo era una forma de estado opuesta a la unidad.
El nuevo Estado Federal norteamericano surgido en 1787 cre una Soberana nica del conjunto de la
nacin, que se yuxtapuso con la soberana de los Estados miembros. Bajo la nocin de federalismo se
asociaron, sin distincin, reivindicaciones muy diversas que surgieron luego de 1810 y que pudieron ir
desde el simple pacto entre provincias a la unin confederal.
Parece entonces ms adecuado designar como tendencias federales a las que se manifestaron con fuerza
durante el proceso de creacin del Estado federal de 1853 y reservar la denominacin de tendencias
confederales a las que predominaron durante la primera mitad del siglo XIX.
En 1824 Bs As convoc a un nuevo Congreso Constituyente que su contenido unitario fue nuevamente
rechazado por las provincias. Luego del fracaso de 1827, en el Rio de la plata slo quedaron los Estados
provinciales que alcanzaron una formalizacin provisoria de sus relaciones mediante la firma, el 4 de
enero de 1831, del Pacto Federal (Corrientes, Bs As, Entre Ros y Santa Fe) donde expresaron su voluntad
de paz, amistad y unin. El Pacto es una alianza que se concibe a s misma como provisoria y que alude a
la futura organizacin federal del pas.
En ella se expres el reconocimiento de la libertad y de la independencia de cada una de las provincias
signatarias y se delega en una Comisin Representativa de los Gobiernos de las Provincias Litorales de la
Repblica Argentina.
Lo que se entenda por federalismo en el Rio de la Plata por parte de los caudillos federales, era alguna
forma de confederacin que permitiese resignar lo menos posible el control poltico de cada provincia.
Pacto federal: reconocimiento de la libertad, la independencia, la soberana de cada provincia, y la fuerte
alusin a una posible organizacin nacional.
El estado provincial y el ejercicio de la soberana. Al producirse la crisis de 1820, las provincias
conservaron las instituciones heredadas de la dominacin espaola y las que se haban creado durante el
primer decenio de existencia independiente. Con el surgimiento de los Estados Autnomos, aparecieron los
textos constitucionales provinciales en 1819. Estas constituciones y las leyes complementarias rigieron el
desenvolvimiento institucional provincial.
Las constituciones provinciales rioplatenses, en la medida en que tendan a fundar la autonoma provincial
frente a las tentativas de unificacin estatal, monrquicas o republicanas unitarias, siguieron los
lineamientos del constitucionalismo republicano al establecer un poder legislativo basado en la soberana
popular. Este nuevo poder fue rudimentario y no lleg a constituirse en un tercer poder.

Antes de que surgiera la Legislatura, el cabildo de cada ciudad ejerca funciones sobre su respectivo centro
urbano y la zona rural de su dependencia. La fijacin de la eleccin de los cabildantes por sufragio popular,
bajo la forma de cabildo abierto, termino por hacer que cada Cabildo tendiera a desempear funciones
legislativas provinciales. Pero la necesidad de considerar los intereses de la campaa y los antagonismos
de sta con la ciudad y las elites urbanas, dieron origen a las legislaturas. Los nuevos textos
constitucionales proclamados a partir de 1820 crearon las Salas de Representantes. La rivalidad entre los
Cabildos y las Salas de representantes deriv del hecho de ser dos instituciones de naturaleza histrica
diferente. El cabildo era expresin del status de ciudad y la legislatura representaba la provincia. Al final
de este proceso los cabildos desaparecieron.
La calidad estatal independientemente de los estados provinciales, se manifest as al definir facultades
para el ejercicio de la soberana.
Las constituciones provinciales muestran la persistencia del sentimiento de identidad americana en
coexistencia con la provincial. En el Estado provisorio de Santa Fe 1819 solo exista la provincia y Amrica.
Existieron diversas formas de expresar la relacin entre esa afirmacin de soberana estatal provincial y
los proyectos constitucionales de alcance rioplatense o hispanoamericano.
Con la firma del Pacto Federal se estableci la tendencia al ejercicio de la soberana, salvo el manejo de las
relaciones exteriores que fue delegado en el gobierno de Bs As. Paralelamente creci la influencia poltica
de Bs As sobre la mayora de los gobiernos provinciales, reflejando as su podero, como la imposibilidad de
los estados provinciales de trascender su autonoma.
Desde 1820 a 1835 el incremento de las facultades extraordinarias del Ejecutivo respondi a las
necesidades locales de cada provincia. Desde 1835 para adelante se advierte que el aumento de
atribuciones del ejecutivo constitua un principio orgnico usado para la conservacin y el desarrollo del
rgimen poltico.
La debilidad de las provincias del Litoral para constituir el pas, frente a la persistente negativa de la
provincia de Bs As reflejaba no slo el podero de la ltima sino tambin la escasa posibilidad de
trascender la dbil relacin confederal.
El caudillismo: legalidad y legitimidad. Sobre el caudillismo durante el siglo XIX predomin la idea de un
jefe local que conduca a las masas rurales, en una lucha contra el gobierno y las elites urbanas. Los
caudillos habran impedido el establecimiento de poderes legales e instituciones republicanas.
El caudillismo utiliz la fuerza para dirimir las disputas pblicas o de inters personal.
El caudillo apareca as como un jefe de tropas que no eran profesionales sino que estaban compuestas por
grupos armados, organizados sobre la base de un sistema informal de obediencia, que se sostena por
relaciones de tipo patrn-pen o protector-protegido. Estas visiones predominaron tambin en la
historiografa argentina, distinguiendo dos lneas de anlisis: la que consider a los caudillos como
representantes de las fuerzas anrquicas e inorgnicas de las provincias, y la que sostena que los
caudillos impulsaron proyectos de organizacin constitucional de carcter federal.
El conjunto de las soberanas provinciales adopt ciertas formas republicanas representativas a las
cuales no escaparon los mismos regmenes de caudillos, como solucin provisional para legitimar un orden
social y pblico luego de las luchas de independencia.
Una nueva y compleja relacin se estableci as entre legalidad, coercin e incluso terror de los regmenes
de caudillos.
El poder del caudillo basado en parte importante en relaciones informales de tipo familiar, amistosa y
comercial, se sostuvo tambin en un conjunto de relaciones formales.
Texto 3.Ternavasio, Marcela, Las reformas rivadavianas en Buenos Aires y el Congreso General
Constituyente (1820-1827)
La victoria de los caudillos del litoral sobre las fuerzas directoriales acaecida en Cepeda en febrero de
1820, termin de sellar la suerte del debilitado poder central. La disolucin del Congreso y del Directorio
despus, abri un proceso de transformacin poltica general, cuyo rasgo ms sobresaliente fue la

formacin de los estados provinciales autnomos. La derrota del poder central gener en Buenos Aires una
crisis poltica sin precedentes, agudizada despus de la firma del Tratado del Pilar, el 23 de febrero de
1820, en el que se busc sellar la paz definitiva entre las fuerzas enfrentadas. Los trminos del tratado
despertaron resquemores en algunos grupos de la elite portea que se sintieron agraviados frente al
avance de los caudillos del litoral. Lejos de aquietar los nimos, el pacto excit an ms el clima de
agitacin. Ciudad y campaa fueron escenarios de una disputa que vio sucederse hasta una decena de
gobernadores. La lucha entre centralistas y confederalistas se entrecruz con una fuerte divisin facciosa y
un nuevo conflicto no menos importante: el que enfrent a ciudad y campo en la configuracin del nuevo
poder provincial. La disputa culmin en octubre de 1820 con la derrota militar de una de las facciones del
confederacionismo porteo frente a las milicias de campaa dirigidas por el general Martn Rodrguez.
Finalmente, la encarnizada lucha facciosa cedi el paso a una suerte de depuracin de la elite, cuyo
resultado fue la constitucin de un grupo dirigente, heterogneo en su origen, pero unido en un comn
objetivo: ordenar el caos producido luego de la cada del poder central. El grupo que orient la
administracin provincial incluyo a muchos personajes que luego de la revolucin hicieron de la poltica su
principal actividad, como asimismo a algunos miembros de los grupos econmicamente dominantes con
intereses en el comercio y en la expansiva economa rural. El apoyo que ste ltimos sector brind al
gobierno encabezado por Martn Rodrguez estuvo vinculado al orden impuesto en la provincia por la
nueva administracin. El entonces llamado Partido del Orden reuni en su seno a un heterogneo grupo de
la elite bonaerense empeado en un plan de reformas tendientes a modernizar la estructura
administrativa heredada de la colonia y a ordenar la sociedad surgida de la revolucin en sus ms diversos
aspectos. El nuevo estado-provincia pudo utilizar en su beneficio las rentas liberadas por la cada del poder
central e inaugurar una etapa de reconstruccin y transformacin en todos los niveles de la realidad social.
La feliz experiencia de Buenos Aires no estaba, sin embargo, destinada a perdurar. Apenas emergieron
las propuestas de convocar a un congreso constituyente, las controversias y desacuerdos reaparecieron en
escena. La disputa en torno a la definicin de a quien corresponda la soberana, sumada a la precaria
situacin internacional y a la inestable situacin interprovincial, terminaron por sellar la suerte de la feliz
experiencia.
Un nuevo rgimen representativo para Buenos Aires. El impulso reformista liderado por el nuevo
gobierno bonaerense no estuvo acompaado por la sancin de una constitucin provincial. El poder
poltico se organiz, por un lado, a travs de un conjunto de leyes fundamentales encargadas de regir y
regular el funcionamiento de las instituciones de la provincia y, por otro, a travs de un conjunto de
prcticas se erigieron en principios constitutivos del nuevo rgimen poltico. En cuanto al primer aspecto,
se destacan la ley electoral de 1821 y la ley que estableca la forma para designar gobernador. Respecto
de las prcticas no formalizadas, merece una consideracin especial el problema de la divisin de poderes.
Para la elite gobernante de la provincia, la divisin de poderes represent el principio sobre el cual se
deba constituir el nuevo andamiaje poltico.
La Sala de Representantes fue creada en plena crisis del 20, primero como Junta Electoral para designar
gobernador y luego se transform en Poder Legislativo. Los acontecimientos la ubicaron rpidamente en el
centro del poder poltico provincial, asumiendo un rol preponderante en esos aos. Estas funciones,
aunque carecieron de un marco constitucional, estuvieron delimitadas a partir de leyes dictadas ad hoc, de
prcticas crecientemente formalizadas, y de una organizacin interna a la Legislatura prescripta por el
Reglamento Interno de la Sala de Representantes. La eleccin de los miembros de la Sala se hizo siguiendo
las pautas del nuevo rgimen representativo instaurado a nivel provincial al dictarse la Ley de Sufragio de
1821. Ms all de las diferentes interpretaciones existentes, la ley de sufragio fue una respuesta
pragmtica a una situacin poltica local que requera de un nuevo rgimen representativo para legitimar
el poder surgido de la crisis del ao 20. El rgimen representativo basado en un sufragio amplio y directo
buscaba crear una participacin ms vasta del electorado potencial para evitar, por un lado, el triunfo de
facciones minoritarias, y por otro, la realizacin de asambleas que cuestionaran la legitimidad de las
elecciones por el escaso nmero de votantes presentes en ellas. La prescripcin del voto activo sin
restricciones tendi a ampliar la participacin en el sufragio para disciplinar a travs del canal electoral la
movilizacin iniciada con la revolucin y legitimar con este gesto al nuevo poder provincial creado en
1821. A la ausencia de restricciones legales respecto del voto activo se le contrapuso la limitacin del voto
pasivo. Segua en este punto las recomendaciones de Benjamn Constant en sus Principios de Poltica; la
propiedad era la condicin suficiente para que los representantes pudieran adquirir ilustracin y rectitud
de juicio. A la luz de este pensamiento, la prensa local aplaudi la incorporacin de hacendados y
comerciantes en las listas de elegibles, los que compartieron los asientos de la Sala con personajes ya

iniciados en la carrera poltica en la dcada revolucionaria. El papel dirigente, sin embargo, lo asumieron
estos ltimos, ms experimentados en gobernar. Los principios de Constant fueron tambin atendidos al
incorporar a la ley electoral uno de sus elementos ms novedosos: el voto directo. Entonces la gran
novedad del rgimen representativo implantado en Buenos Aires fue que combinaba el sufragio directo y
el voto activo sin restricciones. Esta transformacin en el plano de las prcticas no deriv exclusivamente
del cambio producido en la norma electoral, tambin fue el resultado de la explcita voluntad poltica
encarnada por los que conformaron el Partido del Orden. Los diputados representaban ahora, de manera
desigual, a la ciudad y a la campaa, correspondindole a la primera doce representantes y once a la
segunda en el seno de la Junta de Representantes. El centro de la poltica segua estando en el mbito
urbano. Los candidatos para representar a la campaa eran discutidos y designados generalmente en la
ciudad y los lectores sufragaban unnimemente por el candidato oficial propagandizado en el distrito por
el juez de paz local. En la ciudad, en cambio, las elecciones eran mucho ms agitadas y discutidas. Los
diversos grupos de la elite disputaban por la formacin de listas y los electores se distribuan por algunas
de las listas circulantes. Dichas listas mostraban una compleja estructura en la que diversos personajes se
cruzaban, repetan y alternaban como candidatos, sin seguir en estos aos una divisin facciosa
claramente delimitada.
El mayor peso que la ciudad mantuvo no debe ocultar el significado que asumi la inclusin definitiva de
la campaa al rgimen representativo. Por un lado, permiti delinear el nuevo espacio poltico provincial,
articulando las viejas divisiones territoriales del mbito rural con las nuevas jurisdicciones administrativas
y poltico-electorales. En segundo lugar, contribuy a acelerar la crisis final del espacio urbano colonial con
base en los cabildos. La convivencia entre las dos instituciones vigentes en la provincia, el Cabildo y la
Junta de Representantes, no estaba destinada a perdurar.
Las reformas rivadavianas. El Cabildo de Lujn y el de la antigua capital virreinal fueron suprimidos
en diciembre de 1821 sin que se manifestara una oposicin por parte de los propios cabildantes y sin que
se expresaran voces en contra en la prensa local. Dos aspectos de este problema fueron destacados: el
filosfico-poltico y el de la realidad histrica precedente. En el primer caso, la contraposicin entre vieja y
nueva representacin se erigi en el supuesto terico bsico para fundamentar la incompatibilidad entre el
espacio poltico tradicional con base en el Cabildo y el nuevo espacio estatal provincial. La representacin
antigua en el caso de la monarqua espaola reconoca a los cabildos como los nicos cuerpos a travs de
los cuales se haba ejercido este tipo de representacin en Amrica. En cambio, la nueva representacin
era aquella que haba comenzado a plasmarse luego de la Revolucin. En la perspectiva de Rivadavia y
sus seguidores, la convivencia entre ambas formas de representacin slo poda conducir a un estado de
permanente conflicto, que se vera agravado por el segundo aspecto del problema en cuestin: la realidad
poltica que precedi al debate sobre la supresin. Los ayuntamientos se haban constituido durante la
dcada revolucionaria en el smbolo de la tan amenazante prctica asamblesta. Los cabildos abiertos, o
las asambleas populares que contaron con la anuencia de aquellos, no desapareceran del escenario
bonaerense si no se suprima la institucin que les haba dado origen. En esta perspectiva, cualquier tipo
de reforma que tendiera a redistribuir funciones entre el Cabildo y el poder provincial, dejaba latente la
amenaza de nuevas revueltas, asonadas o asambleas devenidas en cabildos abiertos que podran
cuestionar a la autoridad legtimamente constituida. Los cabildos, entonces, fueron abolidos. Se cumpla
as el doble objetivo trazado por el plan reformista: modernizar el aparato poltico institucional heredado
de la colonia y centralizar la estructura administrativa del Estado-Provincia. La supresin de los
ayuntamientos estuvo acompaada por la eliminacin del Consulado de Comercio y por el intento de
redistribuir funciones en el marco del nuevo ordenamiento poltico que presupona la divisin de poderes.
Dependientes del Poder Ejecutivo, se crearon los ministerios de Gobierno, de Hacienda y de Guerra, y se
dict una ley de retiro para empleados civiles, exigiendo al nuevo personal capacitacin. La reforma de la
administracin de justicia dio lugar a un rgimen mixto: justicia de primera instancia, letrada y rentada, y
justicia de paz, lega y gratuita. La racionalizacin alcanz tambin a dos sectores de la sociedad, cuyo
poder e influencia se fundaban en antiguos privilegios: los militares y el clero. La reforma militar redujo
drsticamente el aparato militar heredado de la dcada revolucionaria. El objetivo que se persegua era
doble: reducir los gastos del fisco y reorientar las fuerzas militares hacia nuevas metas. Se cre un nuevo
ejrcito regular que acompaado por las fuerzas milicianas, se orient hacia la frontera y la campaa,
pasando a ser la defensa de los ataques indgenas una de sus tareas fundamentales. La reforma
eclesistica se enmarcaba tambin en el intento de control que el nuevo Estado provincial desplegaba. La
supresin de algunas ordenes religiosas, la proscripcin de normas rgidas para el ingreso a la vida
conventual, la supresin de los diezmos y el sometimiento de todo el personal eclesistico a las leyes de la

magistratura civil, buscaban no slo atenuar la progresiva relajacin de la vida conventual, sino adems
centralizar el poder poltico ejerciendo un mayor control sobre los diversos grupos y estamentos de la
sociedad.
Este nuevo clima se expres a travs de un significativo cambio en el espacio pblico porteo. Aunque
frgil en su constitucin, adquiri un impulso desconocido durante la experiencia rivadaviana. La explosin
de nuevos peridicos, protegidos por la libertad de prensa de 1821, como la creacin de asociaciones en la
esfera de la sociedad civil, entre las que se destacaron la Sociedad Literaria o la Sociedad de Beneficencia,
fueron las manifestaciones ms elocuentes del cambio producido. La expansin de un debate pblico y la
creacin de una nueva sociabilidad poltica en el interior de las asociaciones acompaaron el proceso de
transformacin general iniciado en esos aos, que la elite gobernante procuraba hacer visible en todos los
mbitos de la realidad. La reforma atendi a todos los niveles de la educacin y la cultura. La fundacin de
la Universidad de Buenos Aires (1821), el impulso otorgado a la Biblioteca Pblica, la creacin de las
academias de Medicina, Ciencias Fsicas y Matemticas, Jurisprudencia y Msica, tendan en su conjunto, a
conformar un nuevo clima cultural, ms acorde con los tiempos que se vivan. Para ello era necesario
tambin atender a la enseanza primaria y media.
Dominado por el estmulo transformador del Estado provincial, cul fue el grado de xito efectivo de las
reformas aplicadas? Es indudable que la fuerte voluntad poltica del gobierno no fue un impulso suficiente
para motorizar el cambio que se esperaba en la sociedad. No obstante, la transformacin que en menos de
un quinquenio afect al Estado bonaerense no dej de ser notable. Especialmente visibles fueron los
cambios en la esfera poltica. Los diversos grupos de la elite coincidieron en estos aos con los objetivos
trazados por el Partido del Orden. Sin embargo, esta aparente concurrencia de intereses no estaba
destinada a perdurar. Mientras la elite gobernante se mantuvo replegada en el interior del Estado
provincial, las diferencias pudieron atenuarse en pos del objetivo comn; pero cuando dicha elite decidi
lanzarse a intentar liderar el proceso de unificacin nacional colocando a Buenos Aires en el centro del
nuevo proyecto, las divisiones afloraron rpidamente.
El Congreso General Constituyente de 1824-1827. En la base de la convocatoria al Congreso de 1824
se hallaba un doble problema que afectaba a la definicin de la soberana. En el caso de la Banda Oriental,
involucraba la defensa de la soberana exterior frente al avance de otro pas en una provincia que se
consideraba parte del ex Virreinato del Ro de la Plata; en el caso del tratado con Inglaterra involucraba un
problema an ms complicado: el de la definicin del sujeto de la soberana. Esta cuestin constituy el
centro de los debates en el seno del Congreso y la razn de su propio fracaso. Los representantes all
reunidos no lograron acordar en un punto clave, a saber: la soberana resida en la nacin o en las
provincias.
Entre las primeras disposiciones tomadas, se destaca la Ley Fundamental, que delegaba el Ejecutivo
Nacional provisorio en la provincia de Buenos Aires. sta fue muy cautelosa frente a las situaciones
polticas provinciales. Renunciaba a toda intervencin del poder nacional frente a ellas. Producto tambin
de esta actitud an cautelosa fue la promulgacin, a comienzos de 1825, de la ley que creaba un Ejecutivo
Nacional. A la primera etapa, signada por la moderacin y la prudencia, le sucedi otra caracterizada por
la toma de posiciones ms radicales por parte de quienes dominaban el Congreso. La creacin de un
Banco Nacional, la sancin de la Ley de Presidencia que instauraba un Ejecutivo Nacional, la Ley de
Capitalizacin y, finalmente, la promulgacin de la Constitucin de 1826, fueron las medidas que jalonaron
el segundo momento del Congreso. El debate en torno a la Ley de Presidencia despert la oposicin de la
faccin federal, cuyo principal vocero fue Manuel Moreno. Pero lo que caus an mayores divisiones en el
seno del Congreso fue la discusin de la Ley de Capitalizacin, propuesta por el sector unitario liderado por
Rivadavia a comienzos de 1826. El debate desarrollado en el interior del congreso enfrent a los
impulsores del proyecto con la faccin federal representada por Moreno, Gorriti y Funes- y con los nuevos
disidentes del Partido del Orden que no podan hacer suya una poltica que destrua sus instituciones e
intereses en la provincia, en pos de una tendencia encarnada por sus anteriores aliados. La cohesin de la
elite dirigente portea se vio completamente resquebrajada, quedando los diputados por Buenos Aires en
el seno del Congreso cada vez ms aislados de sus anteriores apoyos. En este marco de creciente
oposicin, el sector unitario que dominaba el Congreso aprob la Ley de Capitalizacin y se lanz a
elaborar una carta orgnica. La Constitucin de 1826 fue presentada al Congreso por la Comisin de
Negocios Constitucionales en setiembre de ese mismo ao. La nueva Constitucin estableca el voto
directo para la eleccin de representantes a la Cmara de Diputados y el sufragio indirecto para la

constitucin del Senado y la eleccin del presidente. Luego de casi tres meses de discusin, la Constitucin
fue aprobada en diciembre de 1826. La nueva carta orgnica, sin embargo, estaba destinada a fracasar de
la misma manera que su antecesora. La imposibilidad de acordar en el tema de la soberana fue una de
las claves de dicho fracaso. Todos los debates a que dieron lugar los proyectos presentados revelaron el
enfrentamiento entre dos formas muy diversas de definir la soberana: la de la soberana nacional y la de
la soberana de las provincias. Los unitarios consideraban que la creacin de un gobierno central en 1810
era la base de una soberana nacional, mientras que los federales argumentaban que la cada del poder
central en 1820 haba significado la recuperacin por parte de cada una de las provincias del uso completo
de su soberana.
Guerra contra el Brasil y cada del gobierno central. La anexin de la Banda Oriental al Imperio del
Brasil no se tradujo en acciones directas e inmediatas. Hacia 1824, la va diplomtica pareca estar
estancada. En este contexto, se convoc al Congreso de 1824 y se emprendi pocos meses despus la
expedicin de los 33 orientales. La incursin de Lavalleja no hizo ms que alentar las posiciones belicistas
ya presentes en Buenos Aires y dejar cada vez ms aislados los intentos diplomticos. Finalmente, en
octubre de 1825, el Congreso resolvi la incorporacin de la Banda Oriental a las Provincias Unidas. Esto
signific el inicio de la guerra, que qued formalmente declarada a principios de 1826. El ejrcito dirigido
por Alvear, aunque obtuvo un importante triunfo en Ituzaingo en febrero de 1827, no pudo mantener el
terreno conquistado. Esto dio lugar a una guerra de desgaste en el plano terrestre que, al combinarse con
el bloqueo del ro por parte de la flota brasilea, someti a las Provincias Unidas a un creciente deterioro
econmico y poltico. Durante el ao 1827, mientras en el Congreso Constituyente se desmoronaba el
intento de crear un poder central, las presiones ejercidas por el gobierno britnico a travs de Lord
Ponsonby, su enviado especial en Buenos Aires y Ro de Janeiro para lograr un acuerdo entre las fuerzas
beligerantes, condujeron a las primeras tratativas de paz. Las vicisitudes de las tratativas de paz que
llevaron a Garca a excederse en sus instrucciones y admitir la devolucin de la Banda Oriental al Imperio y
la negativa posterior del Congreso y el presidente a aceptar una paz tan deshonrosa, no hicieron ms que
sellar la suerte del gobierno. Rivadavia renunci a su cargo y el Congreso, luego de restaurar la provincia
de Buenos Aires a su anterior situacin institucional nombr a Vicente Lpez y Planes, presidente
provisional. La restitucin de la provincia de Buenos Aires y la convocatoria a elecciones para formar nueva
Legislatura, dio el triunfo a la vieja oposicin popular. La autoridad del presidente provisional tampoco
pareca gozar del consensen el resto de las provincias. En este contexto, Lpez renunci a su cargo y el
Congreso se disolvi, encomendando a la provincia de Buenos Aires el manejo de la guerra y las relaciones
exteriores. De esta manera, el nuevo gobernador, Dorrego reciba la pesada herencia de resolver
definitivamente la paz con el Brasil. Las tratativas culminaron con la proclamacin de un Estado
independiente en la antigua provincia oriental.
La situacin interprovincial. La situacin conflictiva desatada en el Interior del pas al promediar la
dcada del 20 contribuy tambin a la crisis definitiva del Congreso. La conformacin de Estados
provinciales autnomos luego de la disolucin del poder central en 1820 haba generado un proceso de
creciente afirmacin de soberanas independientes, consolidadas a travs de la sancin de cartas
orgnicas o leyes fundamentales. Cmo quedaron las situaciones interprovinciales en los aos que
mediaron entre la disolucin del Congreso en 1819 y la tentativa de la nueva Asamblea Constituyente
reunida en 1824-1827? El Litoral, exhausto despus de la guerra de independencia y las guerras civiles de
la dcada revolucionaria, adopt una actitud ms prudente y conciliadora, especialmente a partir de la
firma del Tratado de Cuadriltero que aseguraba una alianza de paz, amistad y defensa mutua entre las
provincias del Litoral y Buenos Aires. Crdoba, gobernada por Bustos, se erigi desde un principio en una
resistente opositora a Buenos Aires y a la poltica liderada por sus representantes en el seno del Congreso.
La debilidad de las situaciones polticas provinciales. Sumada al creciente podero de facundo Quiroga,
haban creado un equilibrio favorable a Buenos Aires. Entre 1825 y 1826 comenz a producirse un viraje
significativo en las coaliciones interprovinciales, que no fueron ajenas a las tensiones engendradas por la
reunin del Congreso. La guerra civil en el Interior ofreci a Quiroga la posibilidad de consolidar su
hegemona a travs de una serie ininterrumpida de victorias militares y de realinear sus fuerzas buscando
nuevos aliados.
A la disolucin del Congreso y la renuncia del presidente provisorio, les sucedi la tentativa de convocar a
una Convencin Nacional para discutir una vez ms la futura organizacin del pas, la que ya no se reunira
en Buenos Aires, sino en Santa Fe. El gobierno de Dorrego fue depuesto el 1 de diciembre de 1828 por
una revolucin armada dirigida por el general Lavalle y apoyada por sectores del partido unitario de

Buenos Aires. Dicha revolucin precipit los hechos, haciendo fracasar, por un lado la Convencin reunida
en Santa Fe y originando, por otro, una guerra civil en el interior del Estado bonaerense que contribuy no
slo a transformar el espectro poltico provincial, sino adems a consolidar un nuevo realineamiento
interprovincial.