UNIVERSIDADE CATLICA PORTUGUESA

Faculdade de Educao e Psicologia

Ao Social Escolar e Democratizao do Ensino

Relatrio Reflexivo apresentado Universidade Catlica Portuguesa

Para obteno do grau de Mestre em Cincias da Educao
-Especializao em Administrao e Organizao Escolar-

Arminda de Lurdes Pires Leite Alves

Porto, Julho 2013

UNIVERSIDADE CATLICA PORTUGUESA

Faculdade de Educao e Psicologia

Ao Social Escolar e Democratizao do Ensino

Relatrio Reflexivo apresentado Universidade Catlica Portuguesa

Para obteno do grau de Mestre em Cincias da Educao
-Especializao em Administrao e Organizao Escolar-

Arminda de Lurdes Pires Leite Alves

Trabalho efetuado sob orientao do Professor Doutor Joaquim Machado
Porto, Julho 2013

Resumo

Um olhar reflexivo sobre o nosso percurso de vida pe em evidncia um
percurso de professora em que se entranham funes de gesto, de entre as quais
sobressaem tarefas no mbito da ao social escolar. A ao social escolar um
dispositivo importante na democratizao do ensino, mas, por si s, no garante a
democraticidade do servio pblico de educao.
Esta temtica ainda mais pertinente num perodo de grave crise financeira
econmica e social, com reflexos profundos no quotidiano e no futuro da Escola, nos
diversos players da comunidade educativa e na vida das futuras geraes.
O Relatrio Reflexivo est estruturado em trs partes: na primeira parte
apresentamos o nosso percurso profissional na docncia e realamos o desempenho
de diversos cargos de gesto, ao longo de mais de trs dcadas; na segunda parte
revemos marcos importantes da histria da escola Pblica em Portugal, a sua misso
social e cultural, as principais reformas, e a sua importncia na vida dos cidados e
na sociedade, com um enfoque especial na face social da educao escolar; por fim,
na terceira parte sublinhamos alguns dos contributos da escola pblica no apoio
social aos alunos, garantindo os meios indispensveis aprendizagem, como a sade
e higiene escolar, os apoios econmicos e didticos, minimizando as carncias
socioeducativas dos alunos, promovendo a equidade no acesso universal ao servio
pblico de educao, assegurando a democratizao do ensino.
Na concluso do Relatrio Reflexivo apresentamos as dificuldades e limitaes
do trabalho, bem como as aprendizagens que o mesmo nos proporcionou.

Abstract
A retrospective look at our life path puts in evidence teacher and manager
functions, where school social aids are the connecting point of both. Although it is an
essential aspect of learning democratization, it cannot warrant public school learning
systems democracy.
The pertinence of this essay comes from the current period of profound financial
and economics crisis, having deep implications in the daily functioning of schools
and menacing the future of the educational system as a whole and therefore the
prospects of new generations to come.
This report is divided in the three following parts.
Firstly, there will be a biographical report on the professional path undergone,
with referrals to the performance in teaching as well as management posts occupied
throughout almost three decades.
Afterwards, the global framework of Portugals Public School will be detailed
in terms of its cultural and social mission, major reforms and importance in the life
of citizens and society as a whole, with a special focus on the social aspect of school
education.
In the third part, the focus is on public schools contributions to the social
support of its students, as to guarantee the indispensable means to the learning
process, such as school health and hygiene, didactical and economic supports, as to
minimize social and educational deficiencies, promoting that way equity in the
universal

access

to

the

public

system

of

education,

ensuring

learning

democratization.
2

The end result exposes the many obstacles and limitations faced, albeit having
been an opportunity to learn more and gather information regarding this theme, with
the notion that much has to be done in the future and only through the scientific
investment in this area will we be able to face Educations future challenges.

Siglas
LBSE Lei de bases do Sistema Educativo
PISA Programme for International Student Assessment
OECE - Organizao Europeia de Cooperao Econmica
OCDE - Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
CRSE Comisso da Reforma do Sistema Educativo
PRM Projeto Regional do Mediterrneo
OMS Organizao Mundial de Sade
SNS Servio Nacional de Sade
GEPAE Gabinete de Estudos e Planeamento de Ao Educativa
IMAVE- Instituto dos Meios Audiovisuais de Ensino
ESJGZ Escola Secundria Joo Gonalves Zarco

ndice
Introduo .................................................................................................................. 6
Captulo I - Percurso Profissional ............................................................................ 9
1.

Mobilidade e estabilizao ..........................................................................................9

2.

A aprendizagem da docncia ....................................................................................14

3.

Aprendizagem da gesto ...........................................................................................16

4.

Funes de um gestor escolar ...................................................................................18

Captulo II -A escolaridade obrigatria em Portugal........................................... 21

1.

Os primrdios da escolarizao ................................................................................21

2.

A generalizao do ensino primrio .........................................................................24

3.

O crescimento econmico e a escolarizao de seis anos........................................30

4.

Universalizao do ciclo preparatrio do ensino secundrio ............................34

5.

A universalizao do curso geral unificado e alargamento da escolaridade at

aos 15 anos (9 anos de escolaridade)................................................................................41

6.

A generalizao do ensino secundrio .....................................................................48

Captulo III - A ao social escolar numa escola secundria ............................... 51

1.

Sade e Higiene escolar .............................................................................................52

2.

Auxlios econmicos ...................................................................................................59

3.

Algumas prticas informais ......................................................................................67

Referncias Bibliogrficas ....................................................................................... 73

Referncias legislativas ............................................................................................ 76

Introduo
A Educao, o Ensino, os Professores, a Escola, so palavras, ideias, conceitos
que, sob diferentes olhares, se colocam em questo atravs de diversos estudos,
anlises e reflexes. Na verdade, a Escola no somente o local onde se aprende,
muito mais, uma complexa organizao social, que ao longo do tempo se foi
transformando porque a sociedade que a frequenta se foi modificando e os elementos
que integram essa organizao vo procurando responder s mudanas.
A partir da nossa atividade profissional em escolas pblicas, durante trs
dcadas e meia, refletimos acerca do desenvolvimento da prtica letiva,
acompanhada, durante alguns anos, por atividades de coordenao e gesto
intermdia e do desempenho de funes de direo e gesto escolar, como membro
do rgo de direo de estabelecimento de ensino pblico. A formao contnua que
ao longo dos anos fomos frequentando e a mais recente formao especializada no
mbito da Administrao e Organizao Escolar do Curso de Mestrado em Cincias
da Educao, constituram o ponto de partida para um maior conhecimento e que se
veio a concretizar na realizao deste trabalho. No podemos deixar de considerar,
ainda, outras motivaes de carcter pessoal e profissional, como membro de rgo
de direo que tem competncias relacionadas com a gesto de alunos e as relaes
que com estes se vo estabelecendo, criando laos de grande proximidade e
felicidade.
O tema deste Relatrio surge num perodo de grande complexidade e turbulncia
social, econmica e escolar, cujo eco vai soando no quotidiano das escolas e em cada
membro da comunidade educativa, seja aluno, professor ou famlia. Assim, esta
reflexo, visa abordar a face social da educao, o dia-a-dia da gesto da escola,

cruzando o dever da retrica jurdica-normativa com a ao prtica, por vezes

informal, que tem como finalidade e prioridade o bem-estar e sucesso dos alunos.
Ora, esta problemtica constituiu o ponto de partida de uma anlise global da relao
multifacetada entre a escola e a sociedade. A este propsito, Santos Guerra refere que
a escola cumpre uma misso social, independentemente do que cada indivduo
consegue nela (2003:11).
neste contexto que apresentamos um enquadramento histrico da escola,
instituio educativa do sistema de ensino, e o papel que tem desempenhado no
cumprimento da sua misso social e cultural. As sucessivas reformas da educao
procuraram destacar a sua importncia na vida de todos os cidados que nela
aliceraram os seus ideais educativos.
A evocao da nossa experincia profissional acompanha-nos na recolha de
informao recorrendo a anlise documental, de natureza institucional e local
(documentos legais, documentos orientadores de escola, etc.).Nesta anlise
centramo-nos na ao social escolar, pelo interesse que esta rea apresenta na
implementao da poltica educativa, nomeadamente na dimenso democratizadora
da escola, cuja faceta mais visvel a universalizao progressiva dos diversos nveis
de escolaridade ps primria. Acresce, ainda, o particular interesse deste tema dada a
funo e competncias que tm estado atribudas na rea de alunos, no exerccio do
cargo de membro da Direo de escola pblica.
O nosso Relatrio Reflexivo est estruturado em trs partes. Na primeira parte,
apresentamos a descrio do percurso profissional docente em exerccio de funes
na escola pblica e os diversos cargos de gesto associados docncia, fazendo
referncia, de forma reflexiva, ao desempenho dessas funes. Na segunda parte,
7

feito um enquadramento histrico da obrigatoriedade escolar, luz da

democratizao do ensino. Esta abordagem integra-se na descrio de polticas
educativas que visam alcanar ideais educativos num contexto global de governao,
tendo como objetivo principal justificar a face social da educao escolar. Na
terceira parte, analisamos os contributos da escola no apoio social e os diversos
meios disponibilizados pela organizao educativa para que se cumpre o propsito de
complementaridade da ao escolar que se impe Escola.
Em concluso, apresentamos as dificuldades e limitaes deste trabalho e
refletimos sobre as aprendizagens que ele nos proporcionou, desde j, sentindo que
deve ser o ponto de partida para outros futuros caminhos de pesquisa e estudos,
enriquecedores desta temtica, pois o enfoque social da realidade escolar quotidiana,
exige um maior aprofundamento cientfico contributivo para uma melhor Educao.

Captulo I - Percurso Profissional

A atividade profissional de docncia em escolas pblicas, durante trs dcadas e
meia, levou-nos a refletir acerca da pluralidade de funes e o desenvolvimento da
prtica letiva, acompanhada por atividades de coordenao e gesto intermdia e do
desempenho de funes em cargo de direo e gesto escolar. Tambm, as condies
contratuais e a forma de recrutamento de docentes, alm da formao necessria ao
exerccio de funes docentes constituem elementos fundamentais para a construo
da identidade profissional do Professor.

1. Mobilidade e estabilizao
O meu percurso profissional como professora corresponde a uma carreira
docente, de cerca de trs dcadas e meia, em vrias escolas pblicas. Assim, o meu
itinerrio profissional comeou na Escola Preparatria de Caminha, no ano letivo
1977/78, tendo-me sido atribudo um horrio escolar temporrio, por motivo de
doena do seu professor titular, assumindo, deste modo, a categoria de professora
provisria. Foi o incio da minha atividade docente, com uma habilitao acadmica
de bacharelato, j que, posteriormente, viria a concluir a licenciatura em Histria,
adquirindo a habilitao literria necessria para concurso anual de preenchimento de
vagas a horrios de docncia, no ensino bsico e secundrio. Nos anos seguintes,
continuaria, em regime de substituio, em fases secundrias decorrentes do
concurso, a nvel nacional, (miniconcurso), e assim, em 1979/80 lecionei na Escola
Preparatria Joo de Meira, em Guimares e no ano seguinte, 1980/81, na Escola
Preparatria do Marco de Canaveses.

 a partir de 1981/82 que adquiro, ao nvel administrativo, um vnculo

contratual (provisrio) com o Ministrio da Educao, dado que obtive colocao
como docente, no concurso nacional, na Escola Preparatria de Montalegre. A
mobilidade, a partir de ento, j s aconteceu por motivos pessoais e familiares,
alguns anos depois, e assim, no ano letivo 1984/85, a colocao, com carcter
plurianual1, resultante do concurso, fixava-me na Escola Preparatria de Rio Tinto, e,
nos dois anos subsequentes na Escola Secundria n 2 de V. N. de Gaia.
Mas o meu acesso ao concurso anual mantinha-se, obrigatoriamente, pois a
minha situao profissional provisria, impunha que continuasse a procurar a
necessria formao inicial, denominada profissionalizao, o que aconteceu no ano
1987/88, na Escola Secundria de Montalegre. Este modelo de profissionalizao
institudo pelo Decreto-Lei n 287/88, de 19 de agosto, surge no pressuposto da
LBSE, Lei n 14/86 de 14 de outubro, que estabelece, a este respeito, a necessidade
de criao de condies de estabilidade e garantia do acesso profissionalizao dos
docentes. O objetivo era que o nvel de formao profissional dos professores viesse
a assegurar uma educao de qualidade contribuindo para um sistema de ensino bemsucedido.
Neste sentido, a instituio do novo modelo de profissionalizao em servio
garante o direito profissionalizao dos professores dos quadros de nomeao
provisria. Este documento normativo insere-se no contexto geral da poltica
educativa em consonncia com os princpios da LBSE, promovendo a dignificao
da carreira docente e, simultaneamente, procurando assegurar as condies de
sucesso da Reforma do Sistema Educativo.

1

O Dec-Lei n 580/80, de 31 de dezembro determina a contratualizao plurianual (2 anos e

renovao nos anos seguintes) dos docentes do ensino preparatrio e secundrio.

10

A profissionalizao em servio, como modelo de formao inicial, envolve as

instituies de ensino superior na formao profissional da docncia, e envolve a
escola como locus da prtica pedaggica. Trata-se de um modelo de formao dos
anos 80 em que a comunidade escolar interage com quem est a formar-se, ainda
que, segundo Nvoa (s/d), esta formao no tenha como eixo de referncia o
desenvolvimento profissional dos professores, na dupla perspetiva do professor
individual e do coletivo docente.
A verdade que a formao em servio permitiu-me a possibilidade de aceder
ao estatuto de professora de nomeao efetiva-provisria, em 1988/89. Adquiria,
assim, a formao pedaggica que complementava a formao acadmica de alguns
anos antes e, no ano seguinte, fui colocada na Escola Secundria Dr. Serafim Leite,
de S. Joo da Madeira, passando a ter a categoria profissional de professora do
quadro de nomeao definitiva, a lecionar o grupo de docncia 10A - Histria.
Na verdade, a mobilidade docente, que Oliveira-Formosinho (2010) denomina
de mobilidade compulsiva, no se tendo prolongado por muitos anos, como
frequente para muitos docentes, no deixou de ser um perodo de constrangimentos
ao nvel do desenvolvimento profissional, como limitao de trabalho colaborativo,
descontinuidade da ao educativa, desmotivao e falta de envolvimento nos
projetos e atividades da comunidade, entre outros.
Algum tempo aps a profissionalizao, a estabilidade criou condies para
um processo gradual de melhoria e qualidade das condies de trabalho docente. De
facto, a habilitao pedaggica ocorre num perodo da histria da formao
docente, em que essa formao se centrava na escola, mas assumindo o Estado um
papel de controlo da profisso docente (Nvoa, s/d). Contudo, a formao

11

profissional adquirida em servio contribuiu para uma melhor qualificao do

desempenho e desenvolveu competncias para o exerccio de outras funes, como,
por exemplo, ao nvel da gesto escolar. As novas disposies legais introduzidas
pela Lei de Bases do Sistema Educativo (Lei n 46/86) e o Estatuto da Carreira
Docente (Decreto-Lei n 409/89) contriburam para uma nova forma de aprender na
experincia, desenvolvendo a prtica profissional atravs de um reconhecimento
crtico e formativo na ao-reflexo do quotidiano profissional.
A formao contnua, nos anos seguintes, contribui para a construo, ainda que
de modo irregular, de uma identidade profissional, porque pensada como um todo.
A este propsito, refere Nvoa que, a formao no se constri por acumulao (de
cursos, de conhecimento, ), mas sim atravs de um trabalho de reflexividade
crtica sobre as prticas e de (re)construo permanente de uma identidade pessoal.
Por isso to importante investir a pessoa e dar um estatuto ao saber da
experincia(s/d)
No presente, a escola, como organizao escolar, associa a funo de formar
com o trabalho que nela exercemos educadores, atravs do plano de formao que se
implementa na escola e para a escola. Procura-se instituir, ainda que de forma
discreta, uma cultura de formao docente, tendo presente a concretizao do seu
Projeto Educativo.
Retomando o itinerrio profissional e a mobilidade voluntria (proximidade da
residncia), continuei, nos anos subsequentes, a passar por algumas escolas, como,
Escola C+S de Alfena, Escola C+S de Gervide, em Vila Nova de Gaia, fixando-me,
desde o ano letivo de 1994/95, na Escola Secundria n 1 de Matosinhos, hoje, com o
nome do patrono, Escola Secundria Joo Gonalves Zarco.

12

Trata-se de um caminho (j longo) marcado por toda a complexidade e

incertezas que, no exerccio das diversas funes, como docente, pela sua
especificidade

natureza

eminentemente

social,

leva-nos

questionar

frequentemente: Quem somos? E, mesmo, por que somos? Como refere Nvoa, os
professores encontram-se numa encruzilhada: os tempos so para refazer
identidades (1991:27). Neste sentido, consideramos que o desafio da profisso foi
() constante, pela misso que tem a escola perante a sociedade e pelo que compete
(competir) a cada professor para que essa misso se cumpra.
As mudanas e a complexidade da sociedade dos ltimos anos determinam que a
educao e os seus profissionais se confrontem com dilemas, incertezas e mesmo
contradies no exerccio da sua funo enquanto docentes. De facto, a acompanhar
todo o nosso itinerrio profissional, tivemos em conta as sucessivas reformas da
educao, os seus efeitos na comunidade educativa e mesmo o contexto social que
nos envolve. A realidade escolar de h trs dcadas atrs no a realidade atual,
ainda que, j nesse tempo, a escola de massas fosse objeto de ateno por parte de
todos que pensam a educao.
No pretendemos elaborar uma histria de vida, mas uma breve descrio
autobiogrfica da nossa trajetria profissional, entrelaando, muitas vezes a
dimenso profissional com a dimenso pessoal e, transversalmente, a forma como
nos relacionamos com os outros, colegas, pais, alunos, todos os que na escola
(con)vivem e partilham este sentir escola, desde sempre.
Desafios, constrangimentos, compensao, enfim, muitos afetos e por vezes
decees, mas aps uma semana um ms e, logo mais um ano letivo passa e os

13

alunos crescem, em aprendizagem mais ou menos formal, a escola encontro e

reencontro de todos e onde todos vo aprendendo.

2. A aprendizagem da docncia
Neste sentido, achamos que devamos refletir sobre o caminho percorrido, a
identidade profissional e o conceito realizado de profisso para, deste modo,
entendermos melhor toda a dinmica que subjaz atividade e papel que o professor
assume no quotidiano escolar, donde ressalta, em muitos casos, uma certa funo
ambgua, o professor que alm de ensinar tem outras funes, cargos e
responsabilidade de natureza social, econmica, tica e moral.
Ora, devemos ento, indicar os vrios motivos que esto na base da nossa opo
profissional: ser professora. De facto, a formao acadmica de base (licenciatura
em Histria), partida, tem como principal finalidade a atividade profissional no
mbito da docncia. Desde logo, esta surge como uma profisso que se reveste
(tambm na altura) de certa precariedade. Iniciamos a nossa carreira longe da
famlia, sem vnculo contratual definitivo com o Ministrio, e como tal fazendo a
itinerncia anual, ano aps ano, at obter colocao definitiva, na primeira opo de
escola, embora conscientes de se viver o momento de alargamento de recrutamento
docente que dava resposta ao elevado nmero de alunos, em resultado de todas as
crianas e jovens serem obrigados a frequentar a escola at ao 9 ano de escolaridade.
Na histria recente, muitos autores tm apresentado estudos e anlises relativos
identidade, profissionalidade e cultura docente, entre eles Huberman (1989), cujo
modelo nos ajudou a refletir no percurso profissional at ao momento, o que
aprendemos com a(s) vivncia(s) do quotidiano. Como afirma Cavaco, aprende-se
14

com as prticas do trabalho, interagindo com os outros, enfrentando situaes,

resolvendo problemas, refletindo as dificuldades e os xitos, avaliando e reajustando
as formas de ver e de proceder (1991:162). Trata-se, portanto, de um compromisso
que o professor assume enquanto pessoa e profissional para com a sociedade, um
agente social que defende valores contributivos para uma nova forma de
relacionamento da escola com o conhecimento e com a dinmica organizacional que
a sustenta.
Huberman (2007) designa a carreira docente como uma sucesso de ciclos de
vida profissional, seguindo uma trajetria sequenciada, na maioria dos casos, donde
ressaltam cinco fases que caracterizam as histrias de vida e registos biogrficos,
ainda que diferenciados pela identidade e percurso de cada pessoa.
A carreira docente configura-se (ento) como um processo de formao
permanente e de desenvolvimento pessoal e profissional do adulto-professor, que
compreende no apenas os conhecimentos e competncias que o mesmo constri na
formao, mas tambm a pessoa que ele , com todas as suas crenas, idiossincrasias
e histria de vida, e o contexto em que exerce a atividade docente. Acresce ainda que
a nossa preparao e formao na universidade tem, de forma acentuada, um ensino
terico bem distante de uma preparao que se deseja mais prtica, e experiencial,
que se vai adquirindo, ao longo da profisso.
Neste sentido, a nossa entrada no mundo da escola, como j foi referido, ocorre
no ano letivo 1977/78,na Escola Preparatria de Caminha, exercendo a funo de
professora, poca designada de provisria, pois a profisso, essa s seria
exercida, alguns anos depois, aps a profissionalizao em servio, donde se adquire
a habilitao profissional para o exerccio definitivo da profisso docente. Outras

15

escolas se seguiram como espaos onde a expectativa de vir a ser uma boa professora
se foi consolidando.
Sentimos que, de alguma forma, esta fase inicial a fase descoberta.
Recordamo-la como sendo um perodo de grande entusiasmo e otimismo, com
alcance fcil dos ideais a que nos propusemos, a experimentao de uma realidade
em que assumimos o lugar admirvel de quem ensina. Simultaneamente, recordando
os nossos melhores professores, amos imitando-os nas suas melhores prticas. No
entanto, ainda que as primeiras experincias da sala de aula ou mesmo o
relacionamento com os outros membros da comunidade escolar se tenham
apresentado como experincias a perpetuar, a incerteza de colocao em nova escola,
nos anos seguintes, levou-nos a ter alguma insegurana e a enfrentar alguns
problemas do quotidiano. Afinal ramos os ltimos a ficar colocados na escola, e
este estatuto provisrio sentia-se claramente nas relaes entre os docentes. Como
refere Cavaco, trata-se de um perodo de tenses, de desequilbrios e de
reorganizaes frequentes, de ajustamentos progressivos das expectativas e
aspiraes profissionais ao universo profissional, assumindo-se um certo
egocentrismo, atravs de prticas individuais sobre o coletivo, assim, o docente
procura criar uma imagem de sucesso que facilite a sua integrao no corpo
profissional (1991:179).

3. Aprendizagem da gesto
Num segundo momento, e aps quatro anos de experincia pedaggica,
assumimos outra de carcter gestionria, como membro do rgo de direo da
escola Preparatria de Montalegre, nos anos letivos de1982/85. Esta nova situao

16

leva a afirmar que estamos perante a denominada fase de comprometimento

definitivo, de estabilizao.
Tomamos conscincia plena das responsabilidades, tanto mais que, aps a
profissionalizao aceitamos o contrato definitivo de nomeao oficial. Deste modo,
assume-se de forma gratificante e satisfatria a profisso docente, temos a noo
clara de pertena a um corpo profissional onde se procura responder aos desafios e
projetos, com eficcia e mxima competncia. Vivemos uma etapa marcada pela
consolidao pedaggica, maior segurana e espontaneidade.
Continuando a seguir o modelo de Huberman, no ano letivo de 1996/97
decidimos aceitar responsabilidades de outra natureza, nomeadamente, integrar a
equipa de gesto da escola, como vice-presidente do conselho diretivo, mais tarde
conselho executivo e, no presente, o cargo de subdiretora da direo. Desde ento,
passamos a assumir novos desafios como estes, justificando-se alterar a rotina de
prticas letivas e passar a desenvolver outro projeto profissional de caractersticas
diferentes. , neste sentido, que interpretamos a fase de diversificao e, ao mesmo
tempo, o nosso questionamento. Em vrios momentos nos confrontamos com
dvidas e, por vezes, algum desencanto face a um passado e um futuro, mais ou
menos distante, justificando, deste modo, uma redefinio do percurso profissional.
Assim, tornou-se necessrio um outro compromisso mais global com a escola, com a
comunidade educativa, ao mesmo tempo que sentamos necessidade de mais
formao e conhecimento, para melhorar a capacidade de dar resposta adequada e
eficaz aos desafios que nos eram apresentados, tendo em conta as alteraes dos
sucessivos modelos de gesto e administrao de escolas e reformas do sistema
educativo emergentes numa sociedade em mudana.

17

Esta problemtica tem-nos motivado a investir na valorizao profissional, como

forma de dar resposta, enorme complexidade existencial, procurar reflexivamente
nas inquietaes, novos caminhos e desafios. Huberman afirma tratar-se de uma ou
vrias fases arquetpica(s) da vida, durante a(s) qual(quais) as pessoas examinam o
que tero feito da sua vida, face aos objetivos e ideais dos primeiros tempos, e em
que encaram tanto a perspetiva de continuar o mesmo percurso como a de se
embrenharem na incerteza e, sobretudo, na insegurana de um outro percurso
(1989:43).
Sentimo-nos prximos e j, em alguns momentos da nossa vida profissional, na
fase de serenidade. Somos capazes de ouvir, analisar, e decidir de modo mais
ponderado. A tomada de deciso ocorre em circunstncias de maior maturao e
resultante de prvia interiorizao, donde sobressai, tambm, o que se pode designar
de um certo distanciamento afetivo. No entanto, no tendo este relatrio uma
abordagem de natureza psicolgica, devemos ter em conta esta dimenso,
apresentada por vrios autores, como Jung (1996), Erikson (1950), Gould (1978) e
outros citados por Huberman (1989), como complemento aos relatos e descries das
biografias e histrias de vida, no deixando de identificar a individualidade de cada
uma dessas descries.

4. Funes de um gestor escolar

Nvoa considera que os professores enfrentam problemas e dificuldades de
vrias formas, num quadro de uma crise global das instituies escolares e de uma
enorme dificuldade de afirmao de uma imagem social valorizada. (1991:21).Ora,
a escola como instituio educativa organizada desenvolve a sua ao de fazer

18

aprender num contexto complexo de relaes, entre professor, aluno e famlia, mas,
promovendo, continuamente, o processo de ensino/aprendizagem, com vista ao
sucesso.
Desde 2000, vrios estudos (PISA, OCDE, Avaliao Integrada das Escolas,
etc.) apresentam resultados escolares obtidos pelos jovens do ensino bsico e
secundrio, identificando os nveis de literacia e desempenho na Lngua Portuguesa,
Matemtica, e outras reas de conhecimento. Estes resultados evidenciam taxas de
insucesso escolar que se procuram baixar, recorrendo a um conjunto de medidas de
apoio de complemento educativo e apoios de natureza social, que a administrao
central e regional determina, periodicamente, atravs da regulao de auxlios
econmicos a conceder s crianas e jovens em idade escolar, em situao de
carncias socioeconmicas.
Na verdade, nem sempre os recursos utilizados na superao do dfice educativo
dos alunos obtiveram o valor esperado, pois torna-se essencial orientar e avaliar a
ao de gesto, organizao dos projetos educativos de cada escola, e este papel
desempenhado sobretudo pelo rgo de direo da escola, a quem compete
implementar o plano estratgico de sucesso escolar.
Em sntese, a nossa trajetria profissional, de docente e elemento de rgo de
gesto (C. Diretivo, C. Executivo, Direo), tem seguido uma rota sinuosa, de
desafios e compromissos, frequentemente enriquecida por oportunidades nicas e
irrepetveis de aprender em contexto de trabalho e em conjunto com a comunidade
educativa.

19

Quadro 1 Escolas, atividade letiva e outras funes

Ano

Escola

Ativ. Letiva

Outras funes

1977/1978

Preparatria Caminha

Histria 2/3ciclo

1979/1980

Preparatria Guimares

Histria 2/3ciclo

1980/1981

Preparatria Marco Canaveses

Histria 2/3ciclo

1981/1982

Preparatria Montalegre

Histria 2/3ciclo

Diretora Turma

1982/1983

idem

Histria 2/3ciclo

Vicepresidente Conselho
Diretivo

1983/1984

idem

Histria 2/3ciclo

Vicepresidente Conselho
Diretivo

1984/1985

Preparatria Rio Tinto

Histria 2/3ciclo

Diretora Turma

1985/1986

Sec. N 2 V. N. Gaia

Histria 3ciclo/sec

Diretora Turma

1986/1987

idem

Histria 3ciclo/sec

1987/1988

Sec. Montalegre

Histria 3ciclo/sec

1988/1989

idem

Histria 3ciclo/sec

1990/1991

Sec. S. Joo Madeira

1991/1992

C+S Gervide

Histria 3ciclo

Diretora Turma

1992/1993

idem

Histria 3ciclo

Delegada Grupo de disciplina

1993/1994

idem

Histria 3ciclo

idem

1994/1995

Sec. N 1 Matosinhos/J.G.Zarco

Histria 3ciclo/sec

Diretora Turma

1995/1996

Sec. J. G. Zarco

Histria 3ciclo/sec

idem

1996/1997

Sec. J. G. Zarco

VicepresidenteC.Diretivo

1997/1998

Sec. J. G. Zarco

idem

1998/1999

Sec. J. G. Zarco

idem

1999/2000

Sec. J. G. Zarco

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2000/2001

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2001/2002

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2002/2003

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2007/2008

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2009/2010

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2010/2011

Sec. J. G. Zarco

Subdiretora

2011/2012

Sec. J. G. Zarco

idem

Vogal Conselho Diretivo

Diretora Turma

20

Captulo II -A escolaridade obrigatria em Portugal

Portugal foi um dos primeiros pases a decretar a obrigatoriedade da frequncia
escolar de todas as crianas em idade escolar, mas o ltimo a concretizar a sua
aplicao uma inteno longamente incumprida (Nvoa, 2005:25).
Desde o sc. XIX, e decorrente das ideias liberais, a escolarizao da populao
portuguesa assume relevncia e as decises polticas em torno da educao so
tomadas com o propsito de diminuir a elevada taxa de analfabetismo. De facto,
Portugal era um pas muito atrasado em relao a outros pases da Europa e a
educao escolar, ao longo do tempo, imps-se como recurso indispensvel ao
desenvolvimento social, econmico e cultural da sociedade.
Vrios autores como Justino Magalhes, Jaime Reis, Joel Serro, Rui Ramos,
Antnio Candeias, entre outros, buscam causas para o falhano educativo, que se
vem constatando em Portugal, mesmo at aos nossos dias. Mas, na verdade, o atraso
educativo s se torna compreensvel no quadro de uma anlise que ultrapasse as
fronteiras estreitas do Estado-nao e equacione a realidade social portuguesa como
um Estado e uma sociedade que h mais de trs sculos ocupa uma posio
marcadamente semiperifrica, no contexto europeu (Teodoro, 2001:172).

1. Os primrdios da escolarizao
O conceito de educao sempre esteve associado a instruo e, neste sentido,
centrando-nos na educao escolar e o seu enquadramento social, ao longo dos
tempos, a escola assume-se como uma instituio educativa especfica dado que a
educao a atividade essencial da escola (Fernandes,1991).

21

Desde cedo que a educao, em Portugal, foi alvo de olhares atentos e

preocupados por alguns setores da sociedade e dirigentes polticos do pas. De facto,
j no sc. XVIII, Antnio Luis Verney destacava o descuido em que se encontrava
a educao do pas comparando-a com a de outros pases, dada a sua experincia
vivida fora de Portugal. Ora, a Igreja, nomeadamente, as ordens religiosas, como a
Companhia de Jesus, dirigiam o modelo escolar, nesta poca, mas a expulso dos
jesutas, em 1759, pelo Marqus de Pombal um marco histrico de grande
importncia no campo da educao, e, substituindo a orientao da Igreja pela
orientao do Estado, faz deste um "Estado educador (Nvoa, 2005:23). Estas
reformas, em 1759 e 1772, assumem particular relevncia na histria da educao,
reforadas pelos ideais da Revoluo Francesa, que lanam as bases de um sistema
estatal de ensino, antecipando a ideia de instruo pblica (2005:23). Assim,
compete ao Estado cuidar da educao, obrigando os cidados a ter livre acesso ao
ensino, pois uma sociedade escolarizada torna-se numa nao desenvolvida,
contudo, tal obrigao, s, progressivamente, passou de simples inteno poltica, a
concretizao efetiva e plena de tal propsito. De facto, o Estado substitui-se
Igreja, assumindo a misso educadora do cidado atravs da escola e legitimando,
doravante, uma nova relao entre o ensino e a sociedade (Formosinho e Machado,
2000).
Ao longo do sc. XIX, influenciada pelo liberalismo, a educao assume,
progressivamente, uma prioridade nas decises polticas, tendo em conta a sua
importncia na formao e contributo para o conhecimento na sociedade,
defendendo-se que uma populao instruda contribui para o desenvolvimento e
progresso do pas.

22

Embora a Constituio de 1822 estabelecesse o direito educao de todos, tal

prtica no foi assumida de facto pela populao e governantes. Tambm a
obrigatoriedade da instruo pblica, promulgada em vrios diplomas legais, no se
concretiza de forma regular, dada a instabilidade criada no pas em resultado das
guerras liberais e somente a partir de 1835 se impe a obrigao de os pais enviarem
seus filhos escola, logo que passem dos 7 anos (Nvoa, 2005:25). Em 1844,
Costa Cabral procede reforma da Instruo Pblica, e pela primeira vez, na histria
da educao, o princpio da escolaridade obrigatria das crianas em idade escolar
est associado a penalizaes se tal frequncia no for cumprida, mantendo-se estas
sanes durante a Monarquia Constitucional e 1 Repblica. Mas o incumprimento e
o absentismo escolar vai manter-se ainda por vrias dcadas, apesar dos vrios
esforos e polticas educativas, por vezes intermitentes e pouco determinadas, em
atingir tal finalidade.
Na segunda metade do sc. XIX, embora tenha existido bastante produo
legislativa sobre educao e ensino, a sua efetiva aplicao no teve os resultados
esperados, em certa medida pelo significativo atraso da sociedade portuguesa,
agravado pela elevada taxa de analfabetismo da populao (cerca de 70%), que se
manter nas primeiras dcadas do sc. XX. O pas apresenta uma economia assente,
predominantemente, na agricultura de subsistncia, a indstria pouco desenvolvida
em relao a outros pases, e uma sociedade conservadora e pouco esclarecida,
apenas uma pequena elite domina a cultura e o conhecimento, o que leva alguns
autores a afirmar que o atraso educacional uma preocupante chaga social de
Portugal, comparativamente com os restantes pases da Europa.

23

2. A generalizao do ensino primrio

Aps a implantao da 1 Repblica, em 1910, e nos anos seguintes, a
necessidade de proceder a reformas estruturais profundas na educao ocupa os
discursos polticos da poca. Assim, o Estado privilegia esta rea como estratgia
poltica prioritria para atingir o progresso e desenvolvimento de outras sociedades.
Da a criao do Ministrio da Instruo Pblica, em 1913, o que consolida o
envolvimento institucional do Estado na educao atravs da escolarizao.
Assim, os primeiros anos de governao da 1 Repblica foram assinalados por
um conjunto alargado de medidas humanistas e democrticas que pretendem
colmatar o elevado dfice educativo e o analfabetismo da sociedade portuguesa, mas,
dada a forte instabilidade poltica, nos anos seguintes, no alcanaram os objetivos
que se pretendiam. Entre estas medidas devem ser realadas as escolas mveis e a
criao do ensino primrio superior. Alm das reformas republicanas de 1911 e
1919, em 1923, quando era Ministro da Instruo Pblica, Joo Jos da Conceio
Camoesas apresenta Cmara de Deputados uma proposta de lei que pretendia
reestruturar o sistema de ensino, conhecida por lei camoesas. Era uma proposta de
reforma do sistema de ensino, algo inovadora e arrojada, que pretendia reorganizar a
estrutura global da educao. Retomando os ideais republicanos, no campo
educacional, esta nova reforma, denominada como Estatuto da Educao
Nacional, assente nos princpios da educao nova, previa um ensino geral
obrigatrio para todas as crianas e jovens dos 3 aos 16 anos, distribuindo-se pelos
nveis de educao infantil, dos 3 aos 7 anos (com tendncia a tornar-se obrigatria),
a educao primria e o curso geral secundrio. No entanto, os jovens que no
pretendam frequentar o curso geral secundrio, recebem uma educao tcnica
obrigatria, com vista ao exerccio de diferentes artes e profisses (cf. proposta de
24

lei in Teodoro, 2001:112). Mas a situao do pas no tinha condies polticas,

sociais e financeiras (mesmo culturais) para viabilizar a sua implementao
legislativa de forma a concretizar to arrojado projeto educativo dada a queda do
governo e consequente no aprovao da referida proposta de lei.
Logo aps a instaurao da Ditadura militar estabelecida a partir de 28 de maio
de 1926, as preocupaes financeiras do pas e a valorizao de uma poltica de
reduo das despesas do estado determina que a educao e o problema do
analfabetismo no uma prioridade a resolver, afirmando Salazar que mais
urgente a constituio de vastas elites do que ensinar o povo a ler (Carvalho,
1986:728), de forma a promover o desenvolvimento do pas. Trata-se de governar um
pas sob o princpio da simplicidade, modstia e sem grandes aspiraes sociais, mas
criando condies para o ressurgimento nacional (atravs) da formao de uma elite
dirigente, capaz de engrandecer a Ptria e realizar o interesse nacional (Teodoro,
2001:187).
No entanto, controversa e ambgua esta afirmao, dado o aumento
significativo das taxas de progresso da escolaridade primria, nunca antes
conseguido, registando-se mesmo um crescimento mdio anual da frequncia escolar
de 7,2%, entre 1930 e 1940, de crianas com idade compreendida entre os 7 e 11
anos de idade, quando, entre 1911 e 1920, apenas se registou uma taxa de
crescimento de 2,8% (Teodoro, 2001:182). Apesar dos resultados positivos, o setor
da educao no teve por parte dos dirigentes polticos, durante todo o perodo do
Estado Novo, um investimento oramental adequado s reais necessidades do pas,
quando a maioria dos pases europeus, em meados do sc. XX, iam assumindo
despesas pblicas com a educao bem superiores s que se verificam em Portugal.

25

A sublinhar o princpio doutrinrio e de forte esprito ideolgico nacionalista,

em 1936, a Lei n 1941, de 11 de abril, alterava a denominao do Ministrio da
Instruo Pblica para Ministrio da Educao Nacional e o seu Ministro Carneiro
Pacheco estabelecia uma nova ordem no campo educativo, impondo medidas de
controlo centralizado em todos os setores da educao e acentuando uma forte
componente ideolgica nacionalista, em conformidade com a doutrina poltica da
poca. Acresce-se a criao da Obra das Mes, cuja publicao no Decreto-Lei n
26893, de 15 de agosto de 1936, determinava que a esta organizao se confiava a
Ao Social Escolar tomando todas as diligncias de carcter assistencialista aos
alunos mais carenciados, e, portanto, criando-se as condies necessrias para o
cumprimento da obrigao de frequncia da escola. Mais tarde, a Lei de Bases da
Educao, de 11 de abril de 1936, criava a Mocidade Portuguesa, tambm esta
organizao juvenil escolar, se por um lado fortalecia os princpios ideolgicos do
regime nacionalista, de outra forma proporcionava a prtica de atividades
desportivas, e, ainda, economia domstica e formao feminina, no caso da
Mocidade Portuguesa Feminina.
Mas, os baixos ndices de escolaridade e alfabetizao da populao portuguesa
eram significativos, nos anos 30 e seguintes, o que justifica alguns autores afirmarem
ser da convenincia da nova classe dirigente salazarista o atraso educacional em que
se encontra a sociedade portuguesa (cerca de 49% de analfabetos em 1940). No
entanto, citando Nvoa:
Importa construir um olhar que permita compreender os sentidos e as
contradies do salazarismo. Em vez de uma interpretao pela
negativa", necessrio examinar o pragmatismo do Estado Novo,
orientado por concees de escolaridade mnima, de enquadramento
moral e de controlo da mobilidade social (2005:97).

26

Ora, existe uma prioridade em submeter a instruo educao, reconhecendose a necessidade de assegurar a instruo mnima (ensino primrio) e a escola, em
particular, a escola primria, assumida como um instrumento privilegiado de
legitimao da nova ordem social e poltica (Teodoro, 2001:180). Assim, ao longo
da 1 metade do sc. XX, grande parte das intervenes polticas de carcter
educativo incidiram prioritariamente no ensino primrio, tanto durante a 1 Repblica
como no perodo do Estado Novo, destacando-se apenas a reforma do ensino tcnico
em 1948, considerando os imperativos de natureza, essencialmente, econmica que
se impunham ao pas.
A alfabetizao da populao imps-se como uma prioridade e exigncia
poltica e pedaggica, desde o incio do sc. XX, embora se tenha verificado que, nos
anos trinta, a educao assume o papel de primazia sobre a instruo, a escola devia
ser a sagrada oficina das almas, expresso de Oliveira Salazar que identificava,
assim, a escola como um aparelho de doutrinao da Ditadura Nacional (1926-1933)
onde se confirma uma forte inculcao ideolgica, notria nos contedos
programticos e manuais escolares (2001:181). Como refere Nvoa, o Estado Novo
revela que a preocupao doutrinria prevaleceu, muitas vezes, sobre a formao
especificamente escolar (2005:115). Deste modo, o ensino primrio limita-se a
assegurar o conhecimento bsico essencial (ler, escrever e contar), o que Srgio
Grcio designa como nivelamento por baixo (1986:32), o excesso de escolaridade
preocupava os governantes desta poca, levando-os a temer que o povo escolarizado
tivesse aspiraes sociais que punham em causa a simplicidade e humildade, a que
todos estavam obrigados como bons portugueses, expresses frequentemente
utilizadas por Oliveira Salazar em vrios momentos da sua atividade poltica e
governativa, dando como exemplo o seu caso pessoal, de origem humilde mas
27

conseguindo pela competncia alcanar a responsabilidade de governao do pas.

Neste sentido, a escolaridade obrigatria reduzida para 4 anos, e, logo a seguir para
3 anos, abrangendo as crianas com idade entre 7 e 11 anos, quando anteriormente
era de 5 anos, os contedos programticos simplificados, a extino do ensino
primrio complementar, via de acesso ao nvel secundrio da escolaridade.
No entanto, se por um lado existe uma reduo da escolaridade obrigatria, do
ensino primrio geral, denominado agora de elementar, de salientar o
significativo acrscimo das taxas de escolarizao no grupo etrio dos 7 aos 11 anos
() sem que o Estado Novo atribusse qualquer reforo oramental educao,
verificando-se mesmo decrscimo das despesas pblicas com a educao,
relativamente aos anos finais da Primeira Repblica (Teodoro, 2001:187). A
contrastar com esta (aparente) realidade de valorizao do ensino primrio, importa
salientar o receio dos responsveis polticos do regime, como refere Marcelo
Caetano, citado por S. Grcio, de que a escola nica contribui para aumentar a
mobilidade social e isso cria um desajustamento nocivo entre os sujeitos e as
posies sociais que ocupam (1986:35). Da a designao dada, por este autor,
poltica educativa salazarista como uma tecnologia social.
A propsito da escola nica, este tema assumiu particular relevncia nos anos
20 e 30, e foram destacveis figuras intelectuais como Adolfo Lima, Bento Jesus
Caraa, lvaro Sampaio, que na poca a defenderam como verdadeira e nica
igualdade de oportunidade no acesso escolaridade, independentemente da origem
social ou cultural. De igual forma, se pressupe que a Escola nica deve ser
gratuita para todos os nveis de escolaridade e ensino, considerando-se ento uma
dimenso, eminentemente, social. Assim, j neste primeiro quartel do sc. XX a
democratizao do ensino procurou consolidar-se, mas as precaues do novo
28

regime poltico face ao efeito social de tal ideologia educacional, contriburam para
um retrocesso do processo de democratizao da escola.
Neste sentido, foram vrias e frequentes as limitaes impostas ao nvel do plano
educacional pelo regime de Salazar, nomeadamente, as alteraes resultantes da
reforma do ensino, em 1927 e consolidada pela reforma de 1936, regista-se um
aumento da frequncia escolar em todos os graus e tipos de ensino, embora as
condies de ensino se mostrassem insuficientes e de fraca qualidade face s
necessidades e exigncias do sistema educativo. Citando Nvoa, em vez de uma
interpretao pela negativa, necessrio examinar o pragmatismo do Estado Novo,
orientado por concees de escolaridade mnima, de enquadramento moral e de
controlo da mobilidade social (2005:97). Assim, de forma a dar resposta crescente
procura da escolaridade, nos anos 30 e 40, criaram-se os postos escolares, dirigidos
por regentes escolares, substitutos de professores devidamente habilitados, mas
poca em nmero insuficiente dada a suspenso das Escolas do Magistrio Primrio,
entre 1936 e s reabertas em 1942, no perodo do Estado Novo.
Concluindo, a institucionalizao da escolaridade bsica obrigatria, embora se
tenha imposto, desde cedo, finais do sc. XIX, s tardiamente se concretizou, em
meados da dcada de 50 do sc. XX, atravs da universalizao do ensino
obrigatrio, para todas as crianas entre os 7 e os 11 anos, e abrindo espao para o
que muitos autores designam como uma certa exploso escolar, justificando assim o
aparecimento da escola de massas com que hoje nos deparamos.

29

3. O crescimento econmico e a escolarizao de seis anos

Aps a 2 guerra mundial exige-se aos pases de toda a Europa uma nova atitude
desenvolvimentista e industrializadora, o que permite analisar as reformas da
educao num contexto de mudana e enquadrando-as numa nova linha de rumo que
era importante implementar, tendo em vista o progresso e a modernidade de um pas
que, paulatinamente, se aproximava dos restantes pases europeus.
Neste contexto, a partir dos anos 50, Portugal vai seguir uma nova orientao
educativa, sendo importante realar a necessidade de reforo do cumprimento da
escolaridade obrigatria, de todas as crianas em idade de frequncia da instruo
primria e de todos os adultos iletrados, dado que o analfabetismo ainda se mantinha
como grande entrave ao progresso e desenvolvimento do pas.
Assim, em 27 de outubro de 1952, promulgado o Plano de Educao Popular
e nele se inclui a alfabetizao de adultos, sendo implementado dois tipos de ao:
Cursos de Educao de Adultos e Campanha Nacional de Educao de Adultos.
Neste documento, o Ministro Pires de Lima alarga a obrigatoriedade de ensino
primrio s crianas entre os 7 e os 12 anos, e, no caso dos adultos, em particular, os
analfabetos, de idades compreendidas entre os 14 e 35 anos, determina que devem
conhecer os rudimentos da leitura, da escrita e do clculo, contribuindo-se para a
educao geral do povo (Carvalho,1986:787). Tal foi a preocupao deste
responsvel pela pasta da educao em extinguir o analfabetismo em Portugal que,
embora hesitante, estabelece um conjunto de providncias () como normas de
matrculas e recenseamento escolar, nova estrutura das cantinas e caixas escolares,
alargamento dos quadros de pessoal das direes de distrito escolar e da Direo
Geral do Ensino Primrio, criao de bibliotecas junto das escolas primrias () e
um conjunto de preceitos, inibies e incapacidades: atribuio do direito ao abono
30

de famlia apenas aos que cumprirem o preceito da escolaridade obrigatria,

obrigatoriedade do exame da 3 classe para admisso ao exame de conduo
automvel, proibio da admisso na funo pblica a quem no possuir o exame das
3 ou 4 classes () e referindo-se ao contedo do prembulo do diploma reconhecese a dureza dos meios adotados, mas justificava-os perante a gravidade do problema
(Teodoro,2001:205).
De facto, o analfabetismo, do ponto de vista quantitativo desce para valores
muito reduzidos. Contudo, importa notar que do ponto de vista qualitativo o
conhecimento mantm-se em apenas saber ler, escrever e contar. O sucesso
alcanado por estes projetos foi admirvel, conseguindo-se, em 1955, pela 1 vez na
histria portuguesa, a frequncia escolar do ensino primrio de quase todas as
crianas com idade entre os 7 e 11 anos.
Ao longo da dcada de 40, os responsveis polticos retomam a necessidade de
se reestruturar o ensino tcnico, sendo criada, pelo Dec. Lei n 31431 de 29 de julho,
a Comisso de Reforma do Ensino Tcnico. Os elementos que integram esta equipa
de trabalho tm a misso de reformar o ensino tcnico, entre eles, destaque para o
papel relevante que manifestaram, o presidente da referida Comisso, Dr. Carlos
Proena e o Eng. Francisco Leite Pinto, tendo sido, este ltimo, um dos responsveis
pelo Relatrio Final dos trabalhos levados a cabo pela Comisso e onde est bem
clara a sua convico industrialista em prol da reforma do ensino tcnico. Aps
vrios anos de discusso e debate entre os responsveis do regime e apesar de
algumas divergncias entre os deputados da Assembleia Nacional, a aprovao do
governo seria legislada pela Lei 2025 de 19 de julho, estabelecendo as bases do
ensino tcnico industrial e comercial, assinada, ainda, pelo ministro Pires de Lima. A
regulamentao desta lei apresenta-se no decreto-lei n 37028 de 29 de agosto
31

seguida da publicao do decreto-lei n 37029 que publica o Estatuto do Ensino

Tcnico, e, finalmente, citando S. Grcio, em outubro de 1948, os primeiros
contingentes de alunos ingressam no nvel ciclo preparatrio (ensino tcnico), com
dois anos de durao e de educao e pr-aprendizagem geral, salvaguardando as
caractersticas de orientao profissional (1986:43). Ainda na esteira deste autor, a
reforma de 1948 estimula a necessidade de prolongamento da escolaridade
obrigatria (6 anos) mas tal era encarado como uma adversidade expanso vertical
do sistema escolar pela poltica educativa seguida pelo regime do Estado Novo.
De facto, a reforma do ensino tcnico-profissional de 1948, assume-se como
uma reforma ousada, como refere S. Grcio. Embora iniciada num clima de
incerteza e alguma polmica, consolidou-se progressivamente, beneficiando das
condies econmicas sociais e polticas emergentes do perodo ps 2 guerra
mundial. Esta causalidade, em grande parte, a partir da 2 metade do sc. XX,
justifica uma viragem nas polticas educativas do Estado Novo. Mais tarde, o
ministro da educao, Leite Pinto (sucessor de Pires de Lima), defensor de uma
educao para todos, desde cedo, tomou conscincia da necessidade de se
estabelecerem, e explorarem a fundo, ntimas relaes entre Educao e Economia,
face nova de um mundo novo (). A Educao surge agora como fator decisivo da
evoluo progressiva da Economia (Carvalho, 1986:795). Ora, abre-se uma nova
etapa na vida poltica marcada pela necessidade de planear e qualificar os recursos
humanos, capazes de contribuir para o crescimento e desenvolvimento industrial do
pas. Neste contexto, Portugal viu-se obrigado a pr fim ao isolacionismo, em
resultado da participao de Portugal na Organizao Europeia de Cooperao
Econmica (OECE), o que permitiu aos responsveis polticos e da administrao o
acesso a fora de debate e de intercmbio de informao e de perspetivas que se
32

mostraram determinantes na evoluo das concees que marcaram as polticas de

educao a partir dos anos cinquenta (Teodoro, 2005:219).
A ao poltica de Leite Pinto, europesta convicto, adepto da inovao e
emancipao atravs do conhecimento especialista, e defensor de ideias mais
modernas do Estado Novo, contribui para evidenciar o atraso educativo portugus
relativamente a outros pases europeus, mas Oliveira Salazar, chefe incontestado,
entendia ser necessrio repor a mquina da coisa pblica nos carris experimentados
da tradio pelo que Leite Pinto substitudo por outras personalidades formadas
pelas Universidades Clssicas (Carvalho,1986:798).
Na verdade, apesar de ter sido um tecnocrata e ter adotado um conjunto de
medidas de grande alcance, no sistema educativo, prevaleceu grande contestao
sua poltica progressista. Contudo, conseguiu estender a escolaridade obrigatria 4
classe, apenas para as crianas do sexo masculino, mantendo os trs anos para as
raparigas, como determina o decreto-lei n 40964 de 31 de dezembro 1956. De modo
idntico, o ensino dos adultos alargado at 4 classe. A generalizao da
obrigatoriedade escolar de quatro classes no ensino primrio, ainda foi determinada
pelo ministro Leite Pinto, atravs da publicao do decreto-lei n 42994 em maio de
1960, mas, ainda que tenha tentado preparar o prolongamento da escolaridade
obrigatria, isto , o alargamento do ensino primrio a seis anos, fundindo-se o 1
ciclo do liceu e o ciclo preparatrio do ensino tcnico, tal s se concretizou em 9 de
julho de 1964, atravs da publicao do decreto-lei n 45810, assinado por Galvo
Teles, Ministro da Educao Nacional, continuador das orientaes polticas de Leite
Pinto, no que diz respeito educao, justificadas no entender de Carvalho
(1986:798) por imperativos sociais cada vez mais prementes.

33

O ensino primrio passa a ser constitudo por dois ciclos, com frequncia
obrigatria para ambos os sexos, o primeiro, denominado por elementar era formado
por 4 classes e o segundo, denominado por complementar, formado por duas classes
(5 e 6 classes), assegurando-se a frequncia obrigatria de seis classes aos jovens
que no pretendiam prosseguir estudos, mas os que pretendessem continu-los,
frequentavam o ciclo elementar de 4 classes, realizando o respetivo exame de
admisso aos liceus ou ciclo preparatrio do ensino tcnico, de acordo com a opo
de projeto de vida a seguir no futuro. De referir, ainda, a criao, em 1964, do Centro
de Estudos de Pedagogia Audiovisual que foi continuado pela criao do Instituto
dos Meios Audiovisuais de Ensino (IMAVE) e Telescola, recursos de grande
importncia para a difuso do ensino e de elevao do nvel cultural da populao
portuguesa, atravs da rdio e televiso.
Em 2 de julho de 1967, Galvo Teles decreta a criao do ciclo preparatrio do
ensino secundrio, o que constitui uma alavanca para a consolidao de reformas do
sistema educativo, que se vinham desenhando, ao longo do sc. XX, e, como refere
Nvoa (2005), um sinal claro da democratizao do ensino, que acarretou
mudanas profundas e at inovadoras, ao nvel curricular e pedaggico, bem como
impulsionador de uma nova gerao de docentes.

4. Universalizao do ciclo preparatrio do ensino secundrio

A partir de 1945, em resultado das alteraes provocadas pela nova configurao
e reconstruo dos estados, a recuperao econmica da Europa determina que as
polticas governativas, ao nvel econmico, social, e mesmo cultural, considerem a
inevitabilidade de valorizar a educao e o ensino, dado que, at ento, no caso de

34

Portugal, apenas a instruo, ao nvel bsico, se considerava essencial e necessria

(elementar). Assim, impe-se que a poltica educativa se adapte a novas realidades
sociais, dado o papel relevante que o nosso pas assumiu na dinamizao de polticas
orientadas para a acelerao industrial e o crescimento econmico. Contudo, o atraso
educacional impedia a concretizao bem sucedida desta poca de ouro, como
alguns autores a definem, dada a baixa qualificao e formao profissional dos
quadros tcnicos, to necessrios modernizao e desenvolvimento tecnolgico de
vrios setores da economia, preocupao bem presente na poltica educativa seguida
pelo ministro da educao, Leite Pinto, entre 1955 e 1961.
Neste contexto, a Lei 2025/47, de 17 de julho, publicada para reestruturar o
ensino tcnico e profissional, e promulgada como lei de bases do ensino tcnico
industrial e comercial, em resultado dos relatrios elaborados pela Comisso de
Reforma do Ensino Tcnico, criada em julho de 1941 (Grcio, 1992). De facto, nos
anos 50 e 60, associado ao crescimento econmico e transformaes sociais da
resultantes, assiste-se ao aumento da procura de ensino, que tem repercusses na
mobilidade social, o que leva a uma expanso escolar, contribuindo esta para a
igualdade de oportunidades sociais. Esta expanso do sistema escolar exigia uma
reforma global da educao, para a qual contribuiu o conjunto de trabalhos realizados
em torno do Projeto Regional do Mediterrneo, sob orientao do grupo de
trabalho do Centro de Estudos de Estatstica Econmica, criado por Leite Pinto e
continuado, posteriormente, por Galvo Teles. Este promulgou um conjunto de
diplomas legislativos, impulsionadores de uma tendncia reformista dos anos 60 e
percursores das transformaes do sistema de ensino, nos anos seguintes. Neste
sentido, refere Nvoa, estava estabelecida uma matriz que ganhar forma com a
criao do Gabinete de Estudos e Planeamento da Ao Educativa (GEPAE), em
35

1965 (2005:119). A crescente complexidade do sistema de ensino portugus,

assinalado pelas mudanas profundas que se registavam, levou Galvo Teles a
projetar, em 1963, a elaborao de um Estatuto da Educao Nacional, considerado
como carta magna do ensino e que devia abranger, em viso alargada, todo o
sistema escolar portugus, luz dos novos interesses pedaggicos, iniciativa indita
em todo o mundo (Carvalho, 1986:804). Mas, este documento no se concretiza em
proposta de lei a apresentar Assembleia Nacional, dada a sada do ministro
responsvel pela sua elaborao, sendo praticamente esquecido pelos seus
sucessores.
De facto, o aumento da frequncia escolar, a partir da II Guerra Mundial, leva o
Estado a perspetivar o alargamento da escolaridade tornando obrigatrios nveis
sucessivos de ciclos do ensino secundrio, ainda que de forma faseada e num
espao temporal significativo. Em sntese, em Portugal foram precisos quase dois
sculos para universalizar a instruo primria e em meio sculo universalizada a
escola secundria, sendo que a universalizao da escola a faceta mais visvel da
democratizao da educao (Formosinho & Machado, 2011:16).
Assim, em 1967, o Decreto-lei n 47480 de 2 de janeiro, estabelece a unificao
do 1 ciclo do ensino liceal e o ciclo preparatrio do ensino tcnico, alm da criao
do ciclo preparatrio do ensino secundrio de dois anos. Trata-se de uma deciso
fundamental para a poca, sustentada, do ponto de vista poltico, em 1968, por uma
nova fase de governao do Estado Novo, assumindo funes de Presidente do
Conselho de Ministros, Marcello Caetano, em substituio de A. Oliveira Salazar.
No se trata de mera sucesso poltica, antes de mais uma demonstrada vontade,
ainda que tmida, em renovar e, progressivamente liberalizar a poltica de forma a
alcanar o desenvolvimento econmico, social e educativo do pas, o que vrios
36

autores designam de primavera marcelista. O Ministrio da Educao Nacional

chefiado por Jos Hermano Saraiva, que se vai manter na pasta da educao por um
curto perodo de tempo, pois a sua ao governativa ficou marcada por uma crise
acadmica em 1968. Tais acontecimentos determinam a sua substituio por Jos
Veiga Simo, personalidade escolhida por Marcello Caetano que assegurava a
modernizao educativa, to necessria ao pas. Como refere Teodoro, o novo
Presidente do Conselho estava decidido a travar uma batalha da educao e o
Ministro da Educao a implementar uma renovao atravs da democratizao do
ensino (2001:266). Torna-se urgente, assim, pr em prtica um programa de
modernizao de todo o sistema educativo, num contexto de mudana e renovao
do regime poltico do Estado Novo.
As alteraes econmicas e sociais determinam, assim, a necessidade de se
investir na escola donde provm os diplomados, devidamente qualificados,
contribuindo,

assim,

para

desenvolvimento

crescimento

dos

pases

industrializados. E, deste modo, a escola acolhe todos, o que justifica um aumento de

estabelecimentos escolares, o recrutamento de mais professores, alteraes na
organizao escolar, entre outros aspetos que definem a massificao escolar.
Estamos, pois, perante uma populao escolar heterognea que exige uma atuao da
comunidade educativa, assente numa vertente eminentemente social.
Em janeiro de 1971, o ministro da educao Veiga Simo apresenta o Projeto do
Sistema Escolar e as Linhas Gerais da Reforma do Ensino Superior, promovendo
uma discusso pblica em torno destes documentos (facto indito, considerando o
regime da poca), com vista dinamizao e ao envolvimento de participao da
sociedade portuguesa. Estes documentos de anlise visam apresentar uma estrutura
reformista da educao, nomeadamente, promover a educao pr-escolar, prolongar
37

a escolaridade obrigatria para 8 anos, reconverso do ensino secundrio, expanso e

diversificao do ensino superior, criao de cursos de ps-graduao. Deste modo,
como refere Teodoro, inicia-se um perodo de mobilizao educativa, que
ultrapassar as fronteiras do sistema de ensino e colocar o desenvolvimento e a
modernizao do pas no centro do debate poltico (2005:97), alm da consagrao
de forma clara da democratizao do ensino, aspeto notvel na governao de Veiga
Simo. No foi consensual, entre os responsveis polticos, esta participao
alargada da populao portuguesa no debate dos dois documentos base da reforma
do ensino, mas o clima de renovao e modernizao tornou-se favorvel
implementao do projeto estratgico de reforma definido pelo ministro Veiga
Simo. A sublinhar este novo projeto de educao e para que ningum ficasse
impedido de nele participar, publicado o decreto-lei n 254/72 de 27 de julho, pelo
qual se assegura o cumprimento da escolaridade obrigatria, gratuita, nas escolas
preparatrias e postos escolares (Telescola).
Em 25 de julho de1973, foi publicada alei de reforma (lei n 5/73), inovadora e
promissora de uma nova fase da histria da educao em Portugal. Trata-se de uma
lei que estabelece as bases de uma profunda reforma do sistema educativo, passa a
abranger a educao pr-escolar, a educao escolar e a educao permanente
(Carvalho, 1986), sob a forma de experimentao pedaggica, salvaguardada pelo
anterior decreto-lei n 47587, de 10 de maro de 1967 (publicado por Galvo Teles).
Veiga Simo utilizou este recurso normativo para legitimar um conjunto de diplomas
que preparavam a implementao efetiva da lei 5/73, mas o acontecimento histrico
de 25 de abril de 1974impediu que fosse regulamentado e, assim, iniciou-se um
novo perodo da histria de Portugal e da Educao. Contudo, a reforma de Veiga
Simo constituiu um referencial para as reformas seguintes, destacando-se a lei 5/73,
38

pela efetiva obrigatoriedade de uma educao bsica generalizada e a frequncia de

oito anos de escolaridade obrigatria, incluindo, assim, o ensino primrio e ciclo
preparatrio.
Retomando a situao em que se encontrava o pas nos anos 50 e 60, ao nvel
econmico e social, notrio o desenvolvimento e crescimento econmico em
consequncia de uma maior nmero de indstrias e servios que, justificam, em
grande parte, a deslocao de pessoas dos campos em direo s cidades. Ora, esta
nova configurao da sociedade portuguesa e a sua distribuio demogrfica (o que
muitos denominam de litoralizao do pas), contribui para transformaes sociais,
em simultneo, com um acrscimo da procura de ensino, constatando-se um
crescimento do nmero de alunos matriculados, realidade escolar que muitos autores
designam de escola de massas. Srgio Grcio (1992) analisou esta problemtica,
articulando o crescimento econmico com alteraes na estrutura social e
consequente procura do ensino. Neste sentido, como refere este autor, as famlias
assumem despesas de educao com a sua descendncia, que, anteriormente, no
eram consideradas essenciais, prevendo aspiraes sociais e consequente mobilidade
social, recorrendo escolarizao bsica, mdia e superior. De notar, o crescimento
de uma pequena burguesia assalariada, bem como de quadros e profisses
cientficas, tcnicas e liberais, que requerem um capital escolar mdio e elevado
justifica a procura otimista do ensino caracterizada no perodo de meados de 50 at
ao primeiro quartel de 70 (id:157). Assiste-se, portanto, a um crescimento da
frequncia escolar que se manter nos anos seguintes.
Posteriormente, os acontecimentos histricos em torno da revoluo de abril de
1974, assinalam um novo perodo em matria de polticas educativas. De facto, as
alteraes polticas, econmicas e sociais, decorrentes de uma nova era poltica,
39

desencadearam um forte movimento social, impulsionador das principais

transformaes na sociedade portuguesa, e, como tal, no meio escolar emergiram
reivindicaes que exigiam um Portugal novo com uma reforma educativa nova,
trabalho que se destinava a homens novos (Teodoro, 2005) e em rutura total com o
legado da reforma global do ensino do anterior ministro Veiga Simo. O programa
apresentado pelos responsveis polticos do novo regime democrtico elege a
educao como tarefa prioritria da revoluo portuguesa, devendo-se assegurar a
democratizao do ensino, como se afirma no ponto 2 do Programa aprovado pelo
Conselho dos Diretores Gerais do ministrio da Educao, em abril/maio de 1975:
Democratizar a escola , portanto: (a) abri-la a todas as camadas
sociais e regionais, privilegiando, para j, o acesso Escola das
classes trabalhadoras e das populaes rurais; (b) p-la ao servio
dos reais interesses do povo portugus na sua marcha para o
socialismo e para a completa independncia nacional; e, (c) fazer
intervir a interessadas no processo revolucionrio e no apenas a
comunidade escolar corporativa de professores e alunos (cit. in
Teodoro, 2005:357).

A partir da dcada de 70, Portugal continua a sentir o efeito da expanso escolar

e o novo regime democrtico, consolidado pela Constituio Portuguesa de 1976,
traava um novo rumo da educao, pilar estruturante de uma nova sociedade a
caminho do socialismo. Contudo, a partir de 1975, a conjuntura econmica, poltica e
social, resultante em grande parte do perodo revolucionrio, evidencia o que S.
Grcio (1986) designa de procura desencantada de educao, o aumento
significativo do desemprego, nomeadamente, ao nvel da juventude, cria alguma
desafeio pela escola sem, no entanto, deixar de ser frequentada. Deste modo,
considera este autor que, a educao continua sempre a ser necessria para realizar a
ascenso social, manter a posio familiar ou simplesmente escapar ao desemprego,
dado um determinado nvel de aspiraes (1986:144).
40

Na verdade, a tendncia de crescimento da populao estudantil, nos vrios

nveis de ensino, e portanto, uma procura da escola, ps-primria, concretiza,
aparentemente, os objetivos de uma democratizao do ensino, atravs da igualdade
de acesso ao mesmo, criando-se o que muitos autores designam de massificao do
ensino.
Mas, nem todos os autores defendem esta igualdade de acesso e o ensino de
massas, como promotores de um sucesso escolar de todos. Citando Sousa
Fernandes, a escola continua a ser discriminatria, antidemocrtica e reprodutora
das desigualdades sociais (1998:56).Assim, a problemtica em torno do insucesso
escolar, um debate que continua a existir e a justificar ampla reflexo entre
educadores, famlia, alunos e responsveis polticos.

5. A universalizao do curso geral unificado e alargamento da

escolaridade at aos 15 anos (9 anos de escolaridade)
Como foi referido, os anos setenta consolidam e norteiam um conjunto de
medidas polticas que se traduzem em alteraes profundas da sociedade em vrios
pases da Europa e, particularmente, em Portugal.
No entanto, importa recuar algumas dcadas, ao incio do Estado Novo, para da
salientar a preocupao dos responsveis polticos da poca em estabelecer uma
diviso clara entre ensino liceal e ensino tcnico, criando uma separao dos alunos
desde o final da escola primria (Nvoa, 2005:107). De facto, o acesso universal das
crianas ao ensino primrio era o principal objetivo, luz de uma ideologia poltica,
que entendia ser indispensvel restringir a continuao dos estudos, ao nvel
41

secundrio, e neste contexto se entende as medidas de forte conteno na distribuio

dos alunos dos liceus, reforando a oferta do ensino particular e das escolas tcnicas.
A este propsito, refere Nvoa, os colgios privados cumpriram uma relevante
funo social e as escolas tcnicas (recordadas ainda hoje com grande nostalgia e
sempre consideradas a receita miraculosa para resolver a crise do ensino) foram o
mais importante sucesso institucional do Estado Novo(ibidem).
As transformaes profundas na sociedade portuguesa, dos anos setenta e
seguintes, impulsionaram novas orientaes no mbito da poltica educativa, nas
quais se enquadra o processo de unificao do ensino secundrio, tendo como
referncia a expanso do sistema escolar e uma procura de igualdade de acesso para
todos os estudantes, finalidade subjacente nova ideologia poltica democrtica.
Neste sentido, como refere Teodoro, a criao do ensino secundrio constitui,
seguramente, o mais paradigmtico dos projetos assumidos (pelos sucessivos
governos provisrios) (2001:359), e, ainda na perspetiva deste autor, citando Rui
Grcio (1985), o ensino secundrio unificado teve como finalidades transparentes,
adiar para os quinze anos a escolha do rumo escolar que no sistema antecedente
teria de fazer-se aos doze, romper com a dualidade ensino liceal-ensino tcnico e
romper com a

dualidade escola-comunidade, educao formal - educao no

formal (2001:360). De salientar que o alargamento da escolaridade obrigatria se

torna no objetivo prioritrio das polticas educativas, acompanhadas por uma certa
presso social que entende ser a escola e a qualificao escolar um meio de
ascenso social.
Na verdade, em 1967, o aumento da escolaridade bsica obrigatria de 4 para 6
anos determinou a reduo do nmero de anos de frequncia escolar do ensino
secundrio, passando de 7 para 5 anos, respetivamente, 7, 8, 9, 10 e 11 ano. Os
42

anos seguintes so marcados por alteraes e sucessivas reformas do ensino

secundrio, que se justificam pelo aumento significativo da populao escolar e pela
sua heterogeneidade. Ora, o nmero de alunos a aumentar, as alteraes de ciclos e
currculo escolar, entre outros aspetos, empurram os alunos para o ensino superior,
identificando-se o ciclo de trs anos do ensino secundrio como corredor de acesso
ao ensino superior. De facto, algumas razes justificam o crescimento da populao
escolar que ingressa no ensino superior, como as expectativas sociais criadas pela
melhoria das condies socioeconmicas da sociedade portuguesa, a unificao do
ensino liceal e ensino tcnico, e a reduzida oferta de emprego para os jovens, que,
continuando os seus estudos, obtm melhores qualificaes de empregabilidade. Esta
situao determinou que os responsveis polticos refreassem a procura do ensino
superior com um conjunto de medidas restritivas e de controlo, no ingresso do ensino
superior, o que S. Grcio refere como uma repentina travagem s trajetrias do
nmero crescente de candidatos ao ensino superior (1986:178). Assim, criado o
ano propedutico, mais tarde denominado de 12 ano, impondo-se numerus clausus
de acesso a vrios cursos e realizao obrigatria de exames, de forma a graduar o
referido acesso aos vrios cursos e reas no ensino superior, pblico ou privado.
Neste sentido, em 1983, implementa-se uma nova reforma que pretende
relanar o ensino tcnico diurno atravs da criao de cursos tcnico-profissionais e
cursos profissionais. Trata-se de um empreendimento que tem em vista recriar uma
trajetria escolar que, segundo este autor, est objetivamente orientada para desviar
do ensino superior e para encaminhar para o trabalho operrio os adolescentes que
permanecem no sistema escolar para alm do unificado (id.:179).
A Constituio Portuguesa, aprovada em 2 de abril de1976, institui a
normalizao da vida poltica, social e institucional, criando as condies necessrias
43

para a realizao das primeiras eleies legislativas, logo em 25 de abril, da

resultando a constituio da Assembleia da Repblica, e em 27 de junho foi eleito o
Presidente da Repblica, General Ramalho Eanes. Os rgos de soberania do Estado
portugus do regime democrtico iniciavam a sua ao poltica com a constituio do
1 Governo Constitucional. Nesta equipa governativa, a responsabilidade da pasta da
Educao foi entregue a Sottomayor Cardia que, de forma polmica e conflituosa,
reps a ordem e a normalidade no funcionamento das escolas, dado o efeito
revolucionrio que as escolas viveram no perodo ps 25 de abril (Teodoro,
2005:385). Na verdade, esta ao poltica viabilizou, de forma concreta e duradoura,
o restabelecimento do Estado centralista e controlador da educao. Paralelamente a
este percurso poltico de consolidao do regime democrtico, existe uma estratgia
poltica assente numa linha direcionada adeso Comunidade Econmica Europeia
(CEE), pelo que a dcada de oitenta marcada, em todos campos da vida nacional,
pela adeso de Portugal CEE (Teodoro,2005:385).A integrao do pas como
estado-membro da Unio Europeia exige particular ateno ao dfice educativo da
populao escolar, e, portanto, prioridade nacional tomar medidas que tm como
objetivo a aproximao dos nveis de sucesso e qualificaes escolares dos jovens e
adultos, aos de outros pases europeus.
Dez anos depois, em 1986, aprovada a Lei de Bases do Sistema Educativo, por
largo consenso dos partidos representados na Assembleia da Repblica, Lei 46/86 de
14 de outubro, que estabelece o enquadramento geral do sistema educativo, tal como
a Constituio da Repblica determina nos seus princpios gerais, no que concerne
educao. Trata-se de um acontecimento marcante na histria recente da educao,
em Portugal, um acontecimento de grande impacto nas polticas educativas e
determinante nas necessrias mudanas reformistas do sistema educativo portugus.

44

De facto, ao longo dos dez anos (1976-1986), foram encetadas algumas tentativas
legislativas, pelos vrios governos e grupos ligados s polticas educativas, no
sentido de se edificar um projeto, alicerce fundamental para uma reforma global do
sistema de ensino, mas todas as propostas at ento apresentadas no alcanaram os
fins a que se propunham. No entanto, como refere Pires (1987), todos os projetos
apresentados pelos vrios partidos polticos contriburam, de toda a forma, para um
debate alargado e percursor de um documento final convergente e estruturante do
sistema educativo nacional, marcando, definitivamente, a democratizao da
educao em Portugal.
Ainda em 1986, alguns meses antes da promulgao da LBSE, foi nomeada a
Comisso de Reforma do Sistema Educativo (CRSE), a quem solicitado um
trabalho de preparao de documentos tendo em vista uma reforma global
conducente modernizao do pas, quer ao nvel da educao como do
desenvolvimento social e econmico, considerando o processo de adeso Unio
Europeia e os desafios que se colocam a Portugal. Este grupo de trabalho elaborou
um conjunto de relatrios e pareceres determinantes para as mudanas da educao
nos anos seguintes, nomeadamente, ao nvel da organizao e gesto do currculo e
da administrao e gesto dos estabelecimentos de ensino bsico e secundrio.
Assim, logo em 1989 era promulgado o decreto-lei n 286/89 de 29 de agosto que
estabelece os princpios gerais dos novos planos curriculares do 1, 2, 3 ciclo do
ensino bsico e ensino secundrio.
Ao nvel do ensino secundrio os novos plano de estudo assumem duas vias que
procuram orientar o futuro dos jovens, opo destes por cursos predominantemente
orientados para o prosseguimento de estudos ou cursos predominantemente
orientados para a vida ativa. Tambm nesta altura so criadas, paralelamente ao
45

ensino regular ministrado nas escolas secundrias, as escolas profissionais, atravs

do decreto-lei n 26/89, de 21 de janeiro. Trata-se de um modelo especial de
educao no superior, ao nvel secundrio que conferem uma certificao
equivalente ao 12 ano de escolaridade (nvel de qualificao e certificao
profissional de nvel III), modalidade de ensino que se assemelha aos cursos
tecnolgicos oferecidos pelo sistema do ensino secundrio regular.
A Lei de Bases do Sistema Educativo (Lei n 46/86 de 14 de outubro), consagra
os princpios gerais da poltica educativa, considerada como prioridade nacional:
O compromisso que esteve presente em todo o processo de elaborao
da Lei de Bases () teve como propsito central, sublinhe-se, o de
encerrar o perodo da normalizao do sistema educativo e o de
permitir abrir uma outra fase na poltica educativa nacional, a da
reforma global e articulada do sistema educativo(Teodoro, 2005:408).

Assim, a LBSE constitui um documento orientador das polticas educativas,

matriz da reorganizao estrutural do sistema educativo, garante a todos o direito
constitucional cultura e educao, estabelece o prolongamento da escolaridade
obrigatria de 6 para 9 anos, distribudos por trs ciclos sequenciais e articulados
entre si, denominado de ensino bsico. Por conseguinte, o ensino secundrio reduzse a trs anos (10, 11 e 12 ano), correspondente a um nico ciclo, como
continuao de estudos do 3 ciclo (ensino bsico), e, simultaneamente, transio
para outro nvel de estudos, ensino superior.
Na verdade esta Lei consagra um princpio fundamental, para a educao
escolar, decorrente do direito educao e cultura, nos termos da Constituio:
Art 6, ponto 1 O ensino bsico universal, obrigatrio e gratuito e tem a
durao de nove anos;

46

Trata-se, de facto de uma norma clara, contudo, importa estabelecer a relao

entre estes conceitos, e a este propsito, refere Roldo:
Os conceitos de obrigatoriedade e de gratuitidade so dois conceitos
instrumentais face a uma desejada universalizao, () a
obrigatoriedade uma medida coerciva, () por parte do Estado, visto
que obriga frequncia escolar, e o Estado oferece como contrapartida,
numa espcie de contrato social negociado, a gratuitidade. Este um
binmio que funciona como instrumento de presso para acelerar a
universalizao (2004:22).

A frequncia escolar aceite socialmente como uma obrigao de todas as

crianas e jovens, da os dados quantitativos relativos ao analfabetismo se situarem
em valores insignificantes, mas nem sempre o acesso geral dos jovens escola
representa sucesso e a concluso de estudos fica distante do que esperado. At ao
presente, as taxas de reteno no 3 ciclo e secundrio apresentam valores elevados
que justificam em grande parte a sada precoce do sistema de ensino, sem as
qualificaes desejveis para o ingresso na profisso, o que origina graves problemas
sociais de efeitos diversificados. Esta problemtica tem sido abordada por vrios
autores e especialistas, nomeadamente da Sociologia e Cincias da Educao, donde
sobressaem concluses, entre vrias, o desfasamento entre o que os alunos devem
aprender e o que a escola pretende que aprendam.
Formosinho e Machado referem que ao definir o currculo escolar, o Estado
centralista determina de forma uniforme para todo o territrio nacional e para todos
os alunos o que devem estes aprender e, por isso, deve ser ensinado (2011:33), mas
que esta uniformidade produz desigualdades e insucesso e que, por isso, importa
desenvolver uma nova escola cujas dinmicas assentem em projetos de diferenciao
tanto ao nvel organizacional como ao nvel da sala de aula. Ainda, a propsito da

47

necessidade do professor diferenciar, do ponto de vista pedaggico, os alunos que

apresentam dificuldades de aprendizagem, o Estado recorreuao queestes autores
denominam de pedagogia da compensao que se materializa em ao social nas
vertentes da alimentao, sade e higiene e nos apoios socioeducativos, bem como
em apoio psicopedaggico (id.:37).
As mudanas da sociedade e em particular as exigncias das polticas educativas
determinam que, desde 1986, a LBSE fosse, pontualmente, alterada em 1997, pelo
decreto-lei n 115/97 de 19 de setembro e, em 2005, pela Lei n 49/2005 de 30 de
agosto. A estas alteraes acresce a tentativa de se legislar sobre uma nova lei de
bases, facto que existiu em discusso pblica, em 2004, mas tal propsito no se
concretizaria, pois no houve consenso poltico para a substituio da atual LBSE.

6. A generalizao do ensino secundrio

Em 2009, a Lei n 85/2009, de 27 de agosto, estabelece o alargamento da idade
de cumprimento da escolaridade obrigatria at aos 18 anos (ou 12 anos de
escolaridade) e consagra a universalidade da educao pr-escolar para as crianas
a partir dos cinco anos de idade, como refere na sua introduo, reafirmando-se que
o cumprimento da escolaridade de 12 anos relevante para o progresso social,
econmico e cultural de todos os portugueses. Ora, este documento
complementado com o decreto-lei n 176/2012,de 2 de agosto, que regulamenta a
referida lei de alargamento da escolaridade obrigatria promovendo um conjunto de
medidas com vista incluso de todos no percurso escolar, cabendo ao Estado em
parceria com as escolas, pais, alunos e demais instituies assegurar as condies
necessrias prossecuo dos objetivos propostos. Contudo, tal como anteriormente,

48

a administrao centralizada da escola mantm uma estrutura de igualdade de acesso

mas reprodutora e legitimadora de desigualdades.
Em sntese, a escolaridade e o ensino, voltados para o mesmo sujeito, o aluno, ao
longo do tempo, influenciaram e foram influenciados pelo contexto poltico,
econmico, social e cultural de cada poca. Contudo, importa salientar a ateno
dada educao, no conceito global da mesma, nas ltimas dcadas, e,
particularmente, na preocupao dos governantes em consider-la como pilar
estruturante da sociedade e do desenvolvimento. Assim, as vrias reformas do ensino
e, no passado recente, a publicao da Lei de Bases do Sistema Educativo em 1986,
garantiram a frequncia obrigatria de nove anos de escolaridade. Mais tarde, em
2004, concretiza-se a reforma do ensino secundrio o que justifica a deciso poltica,
em 2009, de obrigar os jovens at aos 18 anos de idade a frequentar a escola.
Contudo, a escolaridade obrigatria de 12 anos no uma deciso poltica
avulsa, complementada por um conjunto de medidas de poltica educativa
complementares, de modo a criar as condies necessrias sua exequibilidade.
Neste sentido, as escolas so dotadas de mecanismos alargados de apoio ao
social escolar assim como a diversidade de oferta formativa de planos de estudo
viabiliza um maior leque de opes de escolha pelos alunos e famlias. No que
concerne ao reforo dos apoios sociais, a escola e, recentemente por delegao de
competncias da Administrao central, as Autarquias, imbudas da sua misso
social, realam a sua ateno em contribuir para o sucesso escolar criando condies
favorveis aprendizagem, ao longo do percurso escolar das crianas e jovens.
Na verdade, hoje a escola tendo alcanado a meta da garantia de acesso e,
assim, o ideal de uma escola onde esto todos, importa repensar a sua ao

49

considerando a exigncia de novos desafios, no atual contexto, que viabilizem o

sucesso de todos atravs da diferenciao e individualizao do ensino e
aprendizagem. Acresce a necessidade da escola se identificar como uma organizao
democrtica, onde todos os interessados nela participem, pais, alunos, professores,
entidades locais, toda a comunidade educativa.

50

Captulo III - A ao social escolar numa escola secundria

Na histria mais recente, a Constituio da Repblica Portuguesa, de 1976,
determina que todos tm direito ao ensino com garantia do direito igualdade de
oportunidades de acesso e xito escolar, devendo, assim, ser assegurado o ensino
bsico universal, obrigatrio e gratuito. (Art. 74) Ora, nesta perspetiva compete
escola considerar na sua misso educativa a obrigao de intervir ao nvel social,
assumindo uma dimenso que, timidamente, tinha surgido na ltima fase do Estado
Novo, em algumas orientaes normativas. No entanto, decorrente da mudana de
regime poltico, e instaurada a democracia na sequncia da revoluo de abril de
1974, as profundas alteraes sociais e polticas determinam que a escola como
instituio educativa ao servio da sociedade assegure um papel de apoio social, e
que se evidencia em vrios diplomas legais. Em 1979, publicado o despachonormativo n 171/79 de 24 de julho que regulamenta a ao social escolar nos
estabelecimentos de ensino preparatrio e secundrio e nas escolas do Magistrio
Primrio, outros documentos legais se sucederam, mas a publicao da LBSE (Lei n
46/86 de 14 de outubro) concretiza, de forma inequvoca a funo social do sistema
educativo portugus ao instituir de forma clara a Ao Social Escolar. Esta funo
social est presente neste captulo, nomeadamente, nos artigos referentes aos apoios
e complementos educativos, ao social escolar para alunos carenciados e apoio de
sade escolar.

51

1. Sade e Higiene escolar

O conceito de sade escolar est intimamente relacionado com o projeto de
formao e crescimento integral do indivduo. Este deve ser capaz de conhecer e
promover o seu bem-estar, atravs de bons e saudveis hbitos de vida.
Assim, os programas de sade escolar, ao promoverem a sade e prevenirem a
doena, atuam em simultneo na educao e na sade. A sua ao preventiva atua em
especial sobre as causas que provocam doenas e mortes prematuras, nomeadamente:

Consumos do tabaco, lcool e outras substncias nocivas sade.

As agresses resultantes de comportamentos agressivos e violentos.

Deficincias na higiene pessoal e alimentar.

Hbitos e estilos de vida pouco saudveis.

Insuficiente educao sexual e reprodutiva.

Ora, a sua concretizao dever orientar-se para os seguintes aspetos concretos

dos alunos:

Avaliao clnica;

Avaliao nutricional;

Promoo da alimentao saudvel;

Avaliao oftalmolgica;

Avaliao da sade e higiene oral;

Avaliao auditiva;

Avaliao psicossocial;

Atualizao e controle de vacinao;

Reduo da morbilidade e mortalidade provocadas por acidentes e violncia;

52

Preveno do consumo do lcool;

Preveno do uso de drogas;

Promoo da sade sexual e reprodutiva;

Controle do tabagismo e outros fatores de risco;

Educao permanente para a sade;

Atividade fsica e sade;

Promoo da cultura da preveno no mbito escolar;

Incluso de temticas de educao em sade no projeto pedaggico das

escolas.

Em Portugal, as primeiras aes pblicas de sade escolar datam de 1901, com a

criao da Inspeo Sanitria e Escolar, e tinha por misso fazer inspees nas salas
de aula, hospitais, asilos e outros estabelecimentos de ensino ou beneficncia
pblicos e privados. A tutela era dos administradores do concelho, sendo realizada
pelo subdelegado de sade, na vacinao dos alunos e na fiscalizao da higiene das
instalaes.
Em 1918 a Inspeo Sanitria e Escolar foi substituda pela Repartio de
Sade Escolar, agora com uma misso mais abrangente, mais centrada no aluno e
nas condies do estabelecimento e nos aspetos mdico-pedaggico e higinicos. Os
mdicos escolares elaboravam o cadastro sanitrio do pessoal e dos edifcios
escolares e faziam a avaliao dos alunos com maior incidncia na oftalmologia,
otorrinolaringologia e odontologia. Trata-se de um projeto bastante ambicioso,
visando abranger todos os estabelecimentos do pas.
Com o Estado Novo em 1929 uma nova legislao subordinava os servios
medico-pedaggicos Inspeo de Sanidade Escolar e Educao Fsica da
53

competncia do Ministrio da Instruo Pblica. A Direo Geral da Sade Escolar

criada em 1933 visava as condies sanitrias, mdico-pedaggicas e higinicas a
alunos, meios de ensino e edifcios. O mdico escolar devia participar na sade da
escola do aluno e da famlia, apoiado na visitadora, cujo perfil inclua conhecimentos
de enfermagem e qualidades morais de prudncia e habilidade. Apesar da ambio
destas legislaes, em 1935 o nmero de escolas com sade escolar era muito
reduzido, existiam apenas cinco mdicos escolares que cobriam 90 escolas.
Constatou-se o benefcio provocado pela sade escolar no rendimento e na
frequncia dos alunos e o contgio escolar e extraescolar foi mitigado. Os alunos
doentes podiam ser isolados e tratados reduzindo assim os efeitos da malignidade e a
morbilidade.
Em 1942 a Direo Geral de Sade Escolar passou a Direo Geral de
Educao Fsica, Desportos e Sade Escolar e os mdicos escolares passaram a
estar vinculados s localidades, prestando servios nas vrias escolas e colaborando
com os mdicos do desporto. Foi dada educao fsica uma maior nfase pela sua
importncia nas condies fsicas e psquicas dos alunos.
Em 1971 a sade escolar passou para a responsabilidade do Ministrio dos
Assuntos Sociais, com um carcter mais interdisciplinar e uma ao mais focada no
Ensino Bsico. Foi criado ainda o Centro de Medicina Pedaggica de Lisboa como
coordenador e promotor da nova sade escolar.
Em 1975 os Servios Medico-Pedaggicos dispunham de servios centrais e
locais (por distrito) e Unidades de Apoio Medico-Pedaggicas interdisciplinares que
integravam mdicos, psiclogos, assistentes sociais e professores, proporcionando
formao profissional, investigao, diagnstico e encaminhamento teraputico dos
alunos.

54

Ao servio mdico-pedaggico competia a prestao direta de cuidados

preventivos aos alunos e professores, mdico-psicopedaggicos nas atividades de
educao para a sade e consultas de especialidades mdicas, com as seguintes
aes:

Efetuar exames gerais de sade aos alunos;

Avaliar da sua aptido para oexerccio fsico;

Proceder avaliao mdico-pedaggica dos alunos com dificuldades

escolares, providenciando o encaminhamento e seguimento adequado aos que
dele necessitassem;

Seguimento dos alunos acidentados e preveno dos acidentes escolares;

Efetuar a vigilncia epidemiolgica dos alunos e do restante pessoal da

escola;

Vigiar as condies de higiene e segurana das instalaes escolares e

proximidades;

Vigiar a adequao dos alimentos fornecidos nos estabelecimentos de ensino

e as condies higinicas da sua preparao e conservao;

Atuar junto dos alunos, professores e pais numa perspetiva de educao para
a sade e higiene mental;

Em 1990 a sade escolar ainda no cobria todo o ensino pblico. Neste sentido,
uma nova legislao colocava como meta a promoo da sade de todos os alunos
inseridos na escolaridade obrigatria. Centrava-se na educao para a sade, na
preveno primria e secundria da doena e na adequao do processo educacional
s eventuais dificuldades ou deficincias crnicas ou agudas dos alunos, orientandoos para o ensino geral ou especial. As aes concretas associadas a estes objetivos
seriam levadas a cabo por servios especializados dos Centros de Sade, em
55

articulao com os restantes organismos do Servio Nacional de Sade criado em

1979, bem como os Servios de Medicina Pedaggica do Ministrio da Educao.
Em 1993, foi institudo o Programa de Promoo e Educao para a Sade,
com o objetivo de fomentar a articulao das aes de promoo e educao para a
sade, reforado em 1998 com o primeiro Despacho Conjunto dos Ministrios de
Educao e da Sade para operacionalizar a Rede Nacional de Escolas Promotoras
de Sade.
Em 2001 os mdicos e os enfermeiros escolares dos Centros de Medicina
Pedaggica foram integrados no SNS.
Em 2005, a educao para a sade e educao sexual so reas no disciplinares
que integram a atividade educativa sob responsabilidade da escola. Numa perspetiva
de melhorar a qualidade nutricional da alimentao dos alunos foi aprovado o
programa de fornecimento de refeies escolares aos alunos do 1 ciclo do Ensino
Bsico, o programa de leite escolar, o regulamento dos bufetes escolares, da fruta
escolar, em termos de alimentao saudvel, e condies de higiene.
Em 2009, foi estabelecido o regime de aplicao da educao sexual em meio
escolar, em toda a rede de escolas pblicas e privadas.
Deste modo, a sade escolar tem vindo a adaptar-se s necessidades das crianas
e jovens e s preocupaes dos formadores ao longo dos tempos. Para isso, a
educao e a sade agregam parcerias que conduzem promoo de estilos de vida
saudveis e alertam para comportamentos de risco com implicaes na sade e na
qualidade de vida de todos os intervenientes.
O art 28 da LBSE (Lei n 46/86 de 14 de outubro) determina que ser realizado
o acompanhamento do saudvel crescimento e desenvolvimento dos alunos, o qual
assegurado, em princpio, por servios especializados dos centros comunitrios de

56

sade em articulao com as estruturas escolares. Ora, para garantir esta cooperao
da escola com as famlias, nomeadamente, as que manifestam carncias
socioeconmicas, decreta-se a gratuitidade da escolaridade obrigatria, como
instrumento propcio sua universalidade, e estabelece-se um conjunto de apoios
complementares educao, como o fornecimento de refeies escolares gratuitas,
disponibilidade de transportes escolares, distribuio diria de leite, ao nvel prescolar e 1 ciclo, entre outras medidas que garantam o desenvolvimento saudvel e
pleno dos alunos.
Em concluso, o nvel geral de sade de uma comunidade fortemente
determinado pelas condies de vida, educao, acesso e qualidade aos cuidados de
sade. Quando os cuidados primrios de sade so de acesso universal e facilitados
por solues de proximidade potenciam estilos de vida saudveis e indutores de
reduo dos gastos excessivos no tratamento das doenas. A sade escolar assume,
deste modo, um papel determinante na criao de adultos saudveis, na vertente da
preveno nesta fase da vida, na formao de uma educao para a sade e no
desempenho escolar global. Alunos saudveis produzem melhores resultados e
adquirem melhor formao e potenciam benefcios profissionais e sociais futuros.
A evoluo verificada em Portugal no ltimo sculo pode ser considerada
notvel, estando em linha com os resultados em que a OMS (Organizao Mundial
de Sade) situa Portugal, nomeadamente na reduo da mortalidade infantil e no
incremento da esperana de vida.
Foi a partir dos anos 70 do sculo XX que mais se fizeram sentir os apoios
sade escolar, que se confundem com os apoios escola pblica e com as fases da
criao e desenvolvimento do Servio Nacional de Sade (SNS), que se caracteriza
por ser geral na cobertura, universal no acesso, tendencialmente gratuito no ato e

57

com uma nfase muito forte nos cuidados primrios - preveno. Neste sentido, o
desempenho do SNS potencia a eficcia e a ao da sade escolar, porque promove a
montante a sade reprodutiva, neonatal e infantil, geradoras de crianas saudveis. A
escola a jusante, apoiando-se no SNS, deve zelar com rigor a sade dos seus alunos,
na vigilncia, preveno e encaminhamento a cuidados de sade ou outros, sempre
que necessrios.
As condies socioeconmicas, familiares, de habitao, alimentao e higiene,
potenciam tambm o bom desempenho da escola, assumindo-se conjuntamente como
determinantes dos nveis de sade dos cidados e de desenvolvimento global da
sociedade.
Ora, competindo escola educar, formar, cuidar, existe, formal e mesmo
informalmente, um trabalho articulado entre os responsveis de escola e os
profissionais de sade, das instituies locais de sade, de forma a assegurar o bem
estar e as condies fsicas que permitam um desenvolvimento cognitivo,
psicossocial, essencial ao sucesso escolar de todos os alunos. No presente, a escola
assume um papel determinante na implementao de um Plano de Promoo para a
Sade da populao escolar, que lhe conferido pela publicao de vrios diplomas
legais, entre estes, o despacho n 19737/2005, de 13 de setembro, que estabelece os
princpios orientadores da implementao do Plano de Promoo para a Sade
escolar. O Despacho n 2506/2007, de 20 de fevereiro, determina a designao, em
cada escola, de um docente responsvel pela coordenao da educao para a sade,
e as escolas passam a ter em conta um conjunto de iniciativas integradas nos planos
anuais de atividades, devidamente articuladas com os profissionais de sade local.
Ainda neste sentido, outras iniciativas so tomadas, em anos posteriores, como a

58

aplicao, de novo, da educao sexual em meio escolar, conforme se determina na

Lei n 60/2009, de 6 de agosto.
Em 2009, resultante de um alerta nacional de uma pandemia denominada Gripe
A, divulga-se junto de todas as escolas um Plano de Contingncia devidamente
organizado e direcionado para a preservao de toda a comunidade educativa em
boas condies higinicas e sanitrias.
No momento atual e no caso da ESJGZ, a situao socioeconmica do pas
justifica uma especial ateno da escola no exerccio da sua ao social junto da
comunidade escolar, e, por conseguinte, alm do que j foi referido, procura-se
estabelecer uma permanente relao de cooperao e proximidade com a entidade de
sade local, de forma a contribuir para o bem estar e sade de todos.
Ao nvel do plano de atividades que se desenvolvem, anualmente,sob
coordenao dos vrios responsveis escolares,existe uma articulao com as
diversas entidades e organismos que, neste mbito, cooperam com a ESJGZ.

2. Auxlios econmicos
O Projeto Educativo da Escola Secundria Joo Gonalves Zarco refere na sua
introduo que, os novos desafios sociais reclamam, cada vez mais, uma escola que
habitue cada um ao esforo, ao trabalho, ao questionamento, pesquisa,
construo, inovao, a ir mais longe, para se poder manifestar naquilo que .
Associado a esta misso de escola, existe uma identidade, um sentido de pertena e
um compromisso com o meio onde se situa a referida escola.
Se no passado, a escola servia os bons alunos, todos os que queriam estudar e ter
bons resultados, a escolaridade obrigatria fez do insucesso e abandono escolar
flagelos sociais que escola compete combater, prevenir ou resolver, constituindo
59

assim um desafio e uma interveno permanente das polticas educativas e sociais

em ao.
A partir de 1986, a escola assume, de forma clara e concreta, novos desafios
educativos perante a sociedade: os alunos so integrados na escola a quem compete
motivar, inovar, recriar, ensinar diferenciadamente, e, deste modo, obter resultados
escolares positivos. Entramos na era dos projetos educativos, pelos quais a escola
tenta garantir o sucesso de todos.
Na sequncia das orientaes polticas de reforo de apoio social comunidade
escolar, apresentadas em vrios documentos legais, nomeadamente a partir de 2009,
a escola v reforada a sua ao social, estendendo os benefcios econmicos aos
alunos do ensino secundrio, considerando as alteraes dos limites de capitao dos
rendimentos das famlias, alm da comparticipao em transportes, livros e material
escolar, refeies e simplificao dos critrios de posicionamento do escalo de
beneficirio. Todas as medidas so conducentes promoo da equidade e
diminuio das desigualdades no acesso educao, considerando as condies
desfavorveis em que se encontram as famlias, nomeadamente, com dificuldades de
natureza econmica e social.
No contexto atual onde as dificuldades, incertezas e insegurana so receios e
dvidas na sociedade de hoje, a escola sente responsabilidade acrescida de criar todas
as condies para garantir o pleno sucesso das crianas e jovens em idade escolar,
enfim, o que Azevedo J. denomina de escola educativa.
A primeira dcada do sc. XXI assinalada por um conjunto de medidas
legislativas, enquadradas numa poltica educativa de grande impacto social, tanto ao
nvel interno da organizao escola como nas relaes desta com a sociedade que a
60

utiliza. Assim, os governantes e responsveis de cada escola, em articulao com os

municpios, comprometem-se a implementar, entre outras iniciativas:

Escola a tempo inteiro no 1 ciclo

Valorizao e acrscimo das atividades de enriquecimento curricular (Ingls,

Msica, Dana, etc.)

Universalizao da educao pr-escolar

Requalificao e reorganizao da rede e parque escolar

Ao nvel do ensino secundrio, a obrigatoriedade de frequncia escolar at aos

18 anos justificou o alargamento da ao social escolar e de apoios complementares a
conceder s famlias mais carenciadas. Considerando-se que o insucesso e abandono
escolar ainda apresentam taxas elevadas, a frequncia de Cursos de Educao e
Formao (CEF) a todos os jovens com 15 anos de idade so a alternativa frequente
para promover o sucesso, assim como se promove o alargamento da oferta formativa
dos cursos profissionais nas escolas secundrias e, ainda, a criao dos Centros de
Novas Oportunidades, iniciativa que procura, em certa medida, repescar os que
precocemente tinham abandonado a escola.
A atual escola secundria e antiga Escola Industrial e Comercial de Matosinhos,
criada para o ensino tcnico nos anos 50 como resposta ao aumento da procura de
ensino nessa poca, tomou mais tarde a designao de Escola Secundria n1 e, no
presente, Joo Gonalves Zarco, nome do seu patrono. Tem, atualmente, cerca de
1300 alunos, dos quais 27% foram subsidiados pelos servios de Ao Social
Escolar, beneficiando 45 alunos de Bolsa de Mrito.
Na verdade, o progresso e crescimento que, em matria de educao se tem
vindo a registar nas ltimas dcadas, as necessrias condies de apoio favorveis s
61

famlias, para a educao e escolaridade dos seus filhos, vo estando presentes no

quotidiano das organizaes escolares. Os documentos orientadores internos da
escola demonstram essa preocupao, desde o apoio pedaggico acrescido aos alunos
com dificuldades de aprendizagem, as medidas de apoio social nas refeies
escolares, transportes, banco de manuais e materiais escolares, visitas de estudo, etc.
Tambm ao nvel da oferta curricular de escola existe a preocupao dos decisores
escolares se ajustarem realidade social e institucional do meio envolvente,
destacando-se a valorizao social/pessoal de toda a formao mas em particular a
formao profissional e o alargamento de parcerias e relaes de cooperao com
instituies empregadoras a fim de se estabelecerem protocolos de estgio e de
formao em reas tcnicas.
A escolaridade obrigatria at aos 18 anos acentua, por um lado, a necessria
qualificao para a vida ativa, por outro leva-nos a garantir o sucesso educativo de
todos, e, neste sentido, deve ser fomentada uma poltica educativa, tendencialmente,
descentralizadora, reforando-se o papel dos agentes locais, tanto das escolas como
das autarquias. Impe-se, deste modo, uma interveno da escola alicerada em
algumas prticas de autonomia, que se apresentam, frequentemente, sob a
denominao de projetos. Estas prticas justificaram a proposta de celebrao de
um contrato de autonomia, entre a escola e o Ministrio da Educao, em 2007,
revisto e renovado em 2013, cuja finalidade prioritria se define como um
instrumento operativo ao servio da educao e da escola pblica.
Desde sempre os resultados escolares, globalmente denominados por sucesso
educativo, foram e so uma preocupao de todos os que esto envolvidos na
educao. Mas, alm do valor quantitativo do sucesso (n de aprovaes) importa ter

62

em conta as condies em que ocorre ou a falta das mesmas e, assim, devemos

identificar o seu valor qualitativo.
Os quadros que se apresentam a seguir e a respetiva representao grfica so
referentes aos ltimos trs anos letivos e procuram estabelecer uma relao (simples)
entre os alunos beneficirios da Ao Social Escolar (auxlios econmicos) e o
sucesso escolar. A descrio dos valores quantitativos remetem, ainda para uma
relao indireta com as alteraes introduzidas pelos normativos reguladores,
anualmente, do montante e requisitos necessrios a essa atribuio por aluno. De
referir que os dados apresentados tm como fonte documental os mapas financeiros
(modelo DRE/ASE n1/94) da rea de contabilidade escolar, enviados aos servios
regionais e, no final de cada ano econmico, apresentados em relatrio de conta de
gerncia da escola.
Quadro A Resultados escolares
Alunos subsidiados
Escalo A
Escalo B
% de
% de alunos
alunos
N.
N.
N.
% de alunos
Escalo A
escalo B
Total
Total
Total
totais que
que
que
transitam
transitam
transitam
2010 1.081
81,5%
152
87,5%
157
77,1%
2011 1.166
84,3%
144
90,3%
121
91,7%
2012 1.219
87,9%
198
86,9%
159
92,5%
Alunos

Anos

63

Alunos que transitam de ano

95,0%

% de alunos
totais que
transitam

90,0%
85,0%

% de alunos
Escalo A que
transitam

80,0%
75,0%

% de alunos
escalo B que
transitam

70,0%
65,0%
2010

2011

2012

Grfico 1 - Alunos que transitam de ano

No quadro e no grfico so apresentados os resultados acadmicos referentes aos
trs ltimos anos letivos sendo de referir que o aproveitamento global se situou
sempre acima dos 80%, crescendo de 81,5% em 2010 para 87,9% em 2012.
Analisando em pormenor o aproveitamento dos alunos subsidiados, este situa-se,
globalmente, acima da mdia geral, entre os 86,9% e os 90,3%, no escalo A e os
77,1% e os 92,5%, no escalo B. Pode, assim, inferir-se como positivo o impacto dos
auxlios econmicos, em ambos os escales, na progresso da escolaridade dos
alunos, alavancando estes alunos a um nvel de progresso acima da mdia geral dos
alunos.
Quadro B - Auxlios econmicos
2010
2011
2012
Livros e material
82.441 65.193 55.742
Alimentao
156.101 136.799 147.230
Total
238.542 201.992 202.972
Subsidio por aluno
772
762
569

64

Auxlios econmicos
300 000
250 000
200 000

Livros e material

150 000

Alimentao

100 000

Total

50 000
0
2010

2011

2012

Grfico 2 - Auxlios econmicos

A anlise dos dados do quadro B e do grfico 2, em articulao com a anlise j
apresentada, relativamente ao quadro A e ao grfico 1, permite-nos concluir que,
desde 2010, os auxlios econmicos atribudos aos alunos tm vindo a diminuir.
Contudo, o quadro C e o grfico 3 evidenciam que, apesar do montante de auxlios
econmicos ter diminudo ao longo do perodo, o nmero de alunos apoiados cresceu
em 2012, o que mostra que os auxlios tm sido distribudos por um nmero
crescente de alunos que deles necessitam, permitindo, desta forma, a prossecuo de
melhores resultados acadmicos.
Quadro C Alunos subsidiados

Anos
2010/2011
2011/2012
2012/2013

N
Alunos
1.081
1.166
1.219

Escalo A
152
144
198

Escalo
B
Totais
157
309
121
265
159
357

% Subsidiados
28,6%
22,7%
29,3%

65

Alunos subsidiados
400
350
300
250

Escalo A

200

Escalo B

150

Totais

100
50
0
2010

2011

2012

Grfico 3 - Alunos subsidiados

Quadro D Mapa econmico (euros)

Receitas pblicas
Receitas prprias
Apoios sociais
Auxiliosdiretos
Bolsas de mrito
Refeitrio
Bufete
Outros

2010
82.002
167.949
248.992
40.825
42.133
48.556
107.544
9.934

2011
60.690
148.562
208.254
27.882
37.311
31.861
104.885
6.315

2012
62.335
155.588
212.783
33.831
21.380
41.107
107.922
8.543

Apoios sociais
300 000
250 000
200 000

Receitas pblicas

150 000

Receitas prprias

100 000

Apoios sociais

50 000
0
2010

2011

2012

Grfico 4 Apoios Sociais

66

Tipos de apoios sociais escolares

120 000
100 000

Auxilios diretos

80 000

Bolsas de mrito

60 000

Refeitrio

40 000

Bufete

20 000

Outros

0
2010

2011

2012

Grfico 5 Tipos de Apoios Sociais

Como j foi referido, a anlise quantitativa dos dados, por simblica e reduzida,
no permite inferir afirmaes devidamente sustentadas. Contudo, leva-nos a
estabelecer uma certa relao de causa efeito, alm de se considerar que a ao
social escolar, pela sua essncia e finalidade, contribui para que a funo social da
escola se cumpra.

3. Algumas prticas informais

Alm dos normativos legais que orientam a ao social escolar a implementar no
universo de todos os estabelecimentos de ensino pblico, em muitas ocasies do
quotidiano escolar de cada instituio, ocorrem prticas que, de forma discreta e
informal, justificam o contributo de solidariedade social da escola, constituindo, no
tempo atual um dos mais importantes desafios da educao e de todos os atores nela
envolvidos para com estratos sociais menos favorecidos. Assim, alguns relatos
merecem a nossa reflexo relativa ao papel que cada professor ou agente educativo
tem face a situaes delicadas e humildemente impercetveis.
67

Em caixa relata-se uma situao ocorrida recentemente, em que se evidencia o

papel ativo e interventivo do professor que tem o cargo de supervisor (diretor) no
que se relaciona com o seu grupo de alunos. Como estabelecido institucionalmente, o
diretor de turma relaciona-se com os pais, professores e demais membros da
comunidade, Embora, exista uma finalidade formal do papel que ao diretor de turma
se atribui, efetivamente, cumpre, com frequncia, uma funo informal. Na verdade,
a escola vai concretizando a sua misso de face voltada para a escuta, observando e
garantindo as condies essenciais de aprendizagem de todos os alunos.
Muitas outras descries podiam mostrar a(s) outra(s) face(s) de uma escola, o
lugar onde diariamente vive grande parte da sociedade do mundo de hoje, e, onde se
procura, permanentemente, a arte de se educar, formar, para viver bem e feliz. A este
propsito seguem-se dois relatos que, entre outros, continuam a credibilizar a nossa
profisso: ser Professor no s a pessoa que ensina, tambm quem identifica a
escola com rosto humano e se mostra atento s pessoas que moram nos alunos
(Azevedo, 1994:303).

68

Situao 1
Onda de solidariedade
O aluno M., embora cumpridor das tarefas escolares, no transcrevia o
que os professores registavam no quadro de sala de aula.
Insistentemente, a Diretora de Turma (DT )questionava-o sobre esse
procedimento e, aps alguns encontros com a me, a quem se pedia a
colaborao familiar no acompanhamento do aluno, foi dada a conhecer
a razo do incumprimento do registo das tarefas em sala de aula: o
aluno precisa de usar culos e a famlia, a viver a situao de
desemprego, no dispunha do valor necessrio aquisio dos mesmos.
A DT partilha o caso com todos os docentes e Associao de Pais,
atravs do correio eletrnico interno, colocando-se na sala de
professores uma caixa para receber o contributo de cada um, sob a
forma oculta de quem d e de quem h-de vir a receber. Alguns dias
depois, o M. usava culos e cumpria com as suas obrigaes escolares.

A seguir uma outra situao que bem se podia titular como: sinais dos tempos...
lamentavelmente, no um caso espordico, dado que, noutros contextos e
circunstncias, sempre ocorreram; contudo, o procedimento e atitude adotados face
situao, permite-nos reforar o papel da escola e seus responsveis na remediao,
ainda que temporria, de problemas e dificuldades diversas. A este propsito,
destacamos a ao conjunta da escola e autarquia em assegurar a refeio diria a
todos os alunos carenciados, em perodo de frias escolares, numa das cantinas das
escolas do concelho.
O relato da situao que a seguir se descreve, enquadra-se, num primeiro
momento, numa atividade de controlo de funcionamento do refeitrio, dada a
69

necessidade de melhorar a qualidade de prestao desses servios, sob orientao da

equipa de autoavaliao da escola. Ora, se por um lado a aplicao de inquritos de
satisfao tem como principal finalidade a identificao dos aspetos a considerar
num plano de melhoria da organizao, por outro, e de forma imprevista, permitiunos chegar a alunos que encontram, de forma disfarada e discreta, a possibilidade
de se alimentarem na escola, dada a impossibilidade de tal acontecer no ambiente
familiar.

Situao 2
Insuficincia alimentar
Hora de almoo no refeitrio, muitos alunos e, frequentemente,
queixas de alguns sobre a reduzida poro do prato que a funcionria
apresenta na bandeja.
Estas lamentaes levam-nos a aplicar um inqurito de satisfao, sob
controlo da equipa de autoavaliao. Os resultados mostram uma
satisfao geral do servio de refeitrio, contudo o grupo de alunos
insatisfeitos mantinham, diariamente, o pedido de repetio da refeio.
Identificamos a causa de tal insatisfao: tratava-se da nica refeio do
dia para alguns deles e a principal refeio para outros, dada a situao
de carncia econmica das suas famlias, apesar dos benefcios
econmicos da escola e segurana social.
A situao diagnosticada de refeio nica foi, de imediato, analisada em
articulao com alguns membros internos da escola (Direo, ASE, DT),
e cada aluno, contactado individualmente, foi informado que a escola
disponibilizava-lhe outros momentos de complemento da refeio de
almoo: pequeno-almoo e lanche.

70

Concluso
No passado como no presente a escola, os profissionais que nela vivem, os
alunos, as famlias continuam a acreditar que o conhecimento, indissocivel do afeto,
advm do que na escola se aprende e, muitas vezes, de quem e como ensina.
Hoje, em tempo de incertezas e de falta de clareza, quanto misso social e
profissional dos docentes, a formao contnua deve manter a procurado
conhecimento para uma ao educativa junto dos alunos e comunidade, capaz de
melhorar o sucesso e a qualidade dos resultados escolares.
Desde o incio deste trabalho que temos presente uma anlise reflexiva acerca do
exerccio profissional da docncia e a relao desta com a organizao da
comunidade educativa em que estamos inseridos. Ora, esta reflexo mostra-nos que
existe, ainda, um longo caminho a percorrer em busca de maior conhecimento,
impulsionados para uma contnua descoberta do saber.
A incurso histrica que apresentamos procurou colocar a escola como
instituio indispensvel sociedade e, neste sentido, o reconhecimento da escola
como instituio ao servio da comunidade deve garantir um ensino de qualidade e
ser til a todos que nela vivem, impondo-se como uma prioridade social. Ora, a
elaborao deste relatrio reflexivo teve um impacto pessoal e profissional de grande
significado, interferindo em cada momento da nossa atividade profissional, e neste
sentido, so de realar alguns aspetos enriquecedores das nossas competncias e
motivaes profissionais, indutoras de melhores prticas no futuro, pela atitude
reflexiva que adotamos.

71

Conclumos com algumas consideraes finais que entendemos destacar, pela

oportunidade que nos foi dada a conhecer de algo mais sobre a democratizao da
educao:

Repensar e avaliar, retrospetivamente, um percurso profissional de mais de

trs dcadas, centrado no desempenho de funes pedaggicas, na funo
social da escola e na sua evoluo.

Refletir sobre o papel do servio pblico de educao em interao com o

desenvolvimento econmico e social, potenciando-o e sendo potenciado por
este, ainda que condicionado por orientaes polticas e viso individual de
alguns governantes.

Compreender a situao atual da educao e da escola pblica em Portugal,

luz de uma anlise do percurso histrico que contribuiu para a sua atual
estruturao.

Identificar as necessidades complementares de certos alunos, condicionadoras

do seu desempenho e os meios de as colmatar, nomeadamente no mbito da
sade escolar, dos apoios alimentares e de material escolar, do apoio
educativo especial e da interao com as respetivas famlias e meio
envolvente.

E, a nossa presena junto de todos que partilham a escola vai continuar a ajudar
a ensinar, aprendendo, sabendo que a garantia da entrada e permanncia dos alunos
na escola por si s muito pouco para assegurar a democratizao do ensino, mas
tendo a conscincia do alcance da ao social escolar para que a democratizao se
cumpra.

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Lei n 60/2009 de 6 de agosto 2009
Lei n 85/ 2009 de 27 de agosto 2009
Decreto-lei n 26893/36 de 15 de agosto 1936
Decreto-lei n 31431/41 de 29 de julho 1941
Decreto-lei n 40964/56 de 31 de dezembro 1956
Decreto-lei n 42994/60 de maio 1960
Decreto-lei n 45810/64 de 9 de julho 1964
Decreto-lei n 37028 de 25 agosto 1948
Decreto-lei n 37029 de 25 agosto 1948
Decreto-lei n 47480 de 2 de janeiro
Decreto-lei n 254/72 de 27 de julho 1972
Decreto-lei n 409/89 de 18 de novembro 1989
Decreto-lei n 2506/2007 de 20 de fevereiro 2007
Decreto-lei n 47587/67 de 10 de maro 1967
Decreto-lei n 176/2012 de 2 de agosto 2012
Despacho n 19737/2005 de 13 de setembro
Despacho n 2506/2007 de 20 de fevereiro

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