Professional Documents
Culture Documents
MINISTERIO DE AMBIENTE Y
DESARROLLO SOSTENIBLE
OFICINA DE NEGOCIOS VERDES
Y SOSTENIBLES
GUIA METODOLOGICA PARA EL DISEO E IMPLEMENTACION DEL
INCENTIVO ECONOMICO DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES PSA
DOCUMENTO PARA DISCUSION
Octubre de 2012
Tabla de Contenido
Introduccin
1. Marco conceptual: Incentivos a la conservacin y esquemas de PSA
1.1 Incentivos a la conservacin
1.2 Esquemas de Pago por Servicios Ambientales PSA
2. Marco terico: Servicios ambientales SA
2.1 El servicio ambiental de regulacin hdrica
2.2 El servicio ambiental de control de sedimentos
3. Marco normativo: Legislacin en materia de incentivos y PSA
4. Marco metodolgico: Diseo e implementacin del instrumento de PSA
4.1 Primera etapa Situacin actual ecosistmica e institucional
4.1.1 Descripcin general del rea de trabajo
4.1.2 Anlisis de externalidades
4.1.3 Anlisis de actores sociales
4.1.4 Anlisis de articulacin con otros instrumentos de planificacin
4.1.4.1 Instrumentos econmicos
4.1.4.2 Instrumentos reglamentarios
4.1.4.3 Instrumentos institucionales
4.1.4.4 Instrumentos de planificacin
4.2 Segunda etapa Desarrollos bsicos para la estructuracin del esquema de PSA
4.2.1 Conceptualizacin del esquema de PSA
4.2.1.1 Comit administrador del esquema de PSA
4.2.1.2 Beneficiarios de los servicios ambientales
4.2.1.3 Beneficiarios del incentivo econmico
4.2.1.4 Operador del esquema de PSA
4.2.2 Determinacin del servicio ambiental
4.2.2.1 Procedimiento metodolgico bsico
4.2.2.2 Modelamiento hidrolgico
4.2.3 Anlisis econmicos
4.2.3.1 Estimacin de la disponibilidad a aceptar DAA
4.2.3.2 Mtodos recomendados para estimar el costo de oportunidad
A. Estimacin del beneficio neto (utilidad) de las actividades productivas ms
representativas del rea de trabajo
B. El valor de la renta de la tierra expresada en el precio de arrendamiento
4.2.3.3 Definicin del monto a pagar
4.2.3.4 Estimacin de los costos de implementacin, operacin y monitoreo a cargo del
operador del esquema
4.2.4 Anlisis de fuentes y mecanismo financiero
4.3 Tercera etapa Negociacin
4.4 Cuarta etapa Implementacin
4.4.1 Sistema de monitoreo y seguimiento
4.4.2 Certificacin y evaluacin
Introduccin
En el marco contractual del Convenio de Asociacin N 116, que fue suscrito por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT (hoy MADS) con Patrimonio Natural Fondo para
la Biodiversidad y reas Protegidas en 2008, se acord desarrollar una gua metodolgica que
orientara al usuario en el diseo e implementacin del incentivo econmico de Pago por Servicios
Ambientales PSA aprovechando, entre otras cosas, los conocimientos tcnicos que se capitalizaron
en el proceso de seleccin e implementacin de las metodologas biofsicas propuestas para
relacionar el uso del suelo con la regulacin hdrica, el control de sedimentos o la belleza escnica;
y adems, la variedad de experiencias prcticas que aportaran cada uno de los siete proyectos
piloto seleccionados, impulsados y apoyados por este Convenio a nivel nacional.
Con el objetivo de consolidar este acuerdo interinstitucional, el equipo consultor del Convenio
prepar una primera versin de esa gua metodolgica, la cual fue ajustada posteriormente por la
Oficina de Negocios Verdes y Sostenibles del Ministerio para facilitar al potencial usuario su
comprensin y aplicacin.
Esta gua metodolgica orienta su contenido tcnico, especficamente, a suministrar las directrices
que le permitirn a cualquier usuario consolidar el diseo e implementar el incentivo PSA en reas
de importancia estratgica para la conservacin de los ecosistemas naturales que provee. Desde
esta perspectiva, la presente gua de PSA tiene como objetivos concretos los siguientes: i) facilitar
su comprensin terico conceptual; ii) dar a conocer la condicin actual de su normativa, iii)
orientar el desarrollo del esquema que estructura su construccin final; y iv) proponer algunas
soluciones prcticas a sus problemas tcnicos ms frecuentes.
Retencin de suelo
Diferentes estudios realizados a nivel mundial identifican mltiples servicios ambientales prestados
por los ecosistemas naturales, sin embargo, en el contexto de este captulo slo sern descritos los
correspondientes a regulacin hdrica y control de sedimentos, dado que el suministro de estos dos
servicios es esencial no solo desde una ptica puramente productiva (insumo industrial, riego), sino
tambin desde la perspectiva del bienestar que le causa va consumo a la poblacin que vive en todo
el pas, bien sea en reas urbanos o zonas rurales.
de un ecosistema natural impiden mediante su sistema radicular el desprendimiento del suelo, y con
la cobertura de su dosel que las gotas de agua lluvia lo impacten directamente, reduciendo con esta
barrera la desagregacin por salpicadura y el consiguiente arrastre de material particulado hacia
las corrientes hdricas ms cercanas va escorrenta, o como consecuencia de la accin del viento,
o mediante movimientos de remocin en masa (deslizamientos de tierra).
La capacidad de retencin del suelo es un aspecto fundamental
de este servicio ambiental, se encuentra en funcin de distintos
factores biofsicos que confluyen en un mismo sitio, como lo son:
pendiente del terreno, rea con cobertura vegetal, composicin
granulomtrica de los diferentes horizontes edficos y densidad
de las asociaciones florsticas. Mientras mayor sea el potencial
para sostener el suelo en su sitio por la conexin de todos estos
factores mencionados, menor va a ser su prdida por procesos
erosivos o fenmenos de remocin en masa, y ms baja la carga
de sedimentos en las fuentes hdricas.
Control de sedimentos
Ley 23 de 1973, en el Artculo 7 establece: El Gobierno Nacional podr crear incentivos y estmulos econmicos para
fomentar programas e iniciativas encaminadas a la proteccin del medio ambiente.
ESQUEMA DE PSA
1. Situacin actual ecosistmica e institucional
Descripcin general del rea de trabajo
Anlisis de externalidades
Anlisis econmicos
3. Negociacin
4. Implementacin
Sistema de monitoreo y seguimiento
Certificacin y evaluacin
Las diferentes etapas tcnicas que conforman esta metodologa, han sido organizadas siguiendo un
orden secuencial para mostrar con gradualidad la consolidacin del esquema de PSA; sin embargo,
este encadenamiento paso a paso no constituye una regla insalvable porque algunos de los anlisis
tcnicos se pueden intercambiar en trminos de su ejecucin, sin que ello afecte o impida terminar
con xito el diseo del incentivo econmico asociado a una determinada iniciativa. Esto no significa
omitir etapas, porque desde la perspectiva del MADS todas ellas deben ser desarrolladas para lograr
estructurar con sus respectivos resultados conseguidos, el esquema de PSA ms adecuado desde
una ptica biofsica (contribuye a conservar ecosistemas), socioeconmica (no afecta el bienestar
individual o colectivo) y financiera (sostenible a travs del tiempo).
Con el propsito de hacer ms entendible el diseo tcnico de un esquema de PSA, a continuacin se
presentan los aspectos metodolgicos que tienen mayor relevancia en cada una de las cuatro fases
bsicas que conforman la estructura medular de este incentivo econmico, es decir:
Las cuatro etapas metodolgicas que deben ser desarrolladas en esta primera fase del diseo son:
Descripcin general del rea de estudio
Anlisis de externalidades
Anlisis de actores sociales
Anlisis de articulacin con instrumentos normativos y/o de planificacin
Bosque secundario
La descripcin general del rea de trabajo debe ser realizada considerando tres aspectos bsicos,
los cuales son: localizacin geogrfica, componente, fsico y componente bitico. La informacin ms
relevante en cada uno de estos componentes se encuentra desarrollada en diferentes instrumentos
de planificacin, y en trminos generales es la siguiente:
las reas de importancia estratgica para la conservacin de los servicios ambientales. Contar con
esta informacin, permite en primera instancia identificar cules manejos convencionales originan su
degradacin o agotamiento, y como segunda medida proponer alternativas de conservacin u otras
nuevas prcticas agroculturales que permitan generar, a travs del tiempo, adicionalidades no solo
ambientales (conservacin de suelos, agua, diversidad biolgica), sino tambin econmicas (mayores
ingresos monetarios netos).
Preparacin del terreno
En esta etapa tcnica se caracterizan las diferentes problemticas ambientales que existen hoy da
en el rea de influencia del esquema de PSA. Esto facilita proponer cambios relacionados con el uso
del suelo o con prcticas productivas que afectan los objetos de conservacin (ecosistemas). Este
anlisis, adems contribuye a establecer la lnea base sin PSA, lo cual permitir despus determinar
la adicionalidad o ganancia positiva lograda con la implementacin de este incentivo econmico.
Este anlisis, debe identificar con el mayor detalle los actores que deben participar en el esquema
de PSA para facilitar su posterior contacto. Normalmente, son los propietarios y poseedores de los
predios donde estn localizados los ecosistemas naturales que originan los servicios ambientales, o
donde es fundamental desarrollar actividades tendientes a su restauracin para volver a generarlos
nuevamente; y por otra parte, los usuarios finales de estos servicios en razn al beneficio percibido
con su oferta, y los cuales pueden constituirse en importantes fuentes de financiacin del incentivo
econmico. Adems, tambin deben ser consideradas las correspondientes entidades territoriales
y autoridades ambientales (Parques Nacionales Naturales, CARs), dado que les han sido otorgadas
responsabilidades tanto financieras como tcnicas en materia de PSA a travs del decreto XXX que
reglamenta el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 210 de la Ley 1450 de 2011
(Plan Nacional de Desarrollo).
Para compilar en forma adecuada la informacin que permitir posteriormente realizar el anlisis
de actores sociales, se recomienda elaborar como punto de partida una tabla que permita registrar
entre otros datos el nombre del actor social, el sector al cual pertenece y el inters que lo induce a
participar en el esquema de PSA. Con el fin de ilustrar mejor lo anterior, a continuacin se muestra
un ejemplo genrico (vase cuadro 1) donde son relacionados algunos actores sociales que por su
actividad productiva principal o funciones institucionales deben participar en este tipo de iniciativas,
especialmente en las relacionadas con el recurso hdrico donde se busca conservar o restaurar los
servicios de regulacin y control de sedimentos.
Actor Social
Empresa de acueducto
municipal
Pblico
Pblico
Privado
Empresa generadora de
energa
Privado
Agricultores
Inters
Oferta hdrica (regulacin)
Calidad del agua (sedimentos)
Cumplimiento metas POMCA
Cumplimiento normatividad
Oferta hdrica (regulacin)
Calidad del agua (Sedimentos)
Oferta hdrica (regulacin)
Retencin del suelo
Rol
Potencial financiador
Soporte tcnico
Potencial financiador
Potencial financiador
Potencial receptor
En esta etapa tcnica son identificados y caracterizados con detalle los diferentes actores naturales
o jurdicos que residen en el rea de influencia del esquema de PSA. Este trabajo permite desarrollar
posteriormente el anlisis de gobernabilidad en torno a las reglas formales e informales que se han
implementado para poder regular sus relaciones individuales o colectivas con aquellos ecosistemas
naturales que son objeto de conservacin.
esas problemticas; pero eso s, acompaado (articulado) o soportado (inmerso) por otra serie de
herramientas ya existentes, como lo son:
Instrumentos econmicos
Instrumentos reglamentarios
Instrumentos institucionales
Instrumentos de planificacin
A continuacin, de forma sinttica, son descritos algunos instrumentos que pueden conformar con
el incentivo econmico PSA distintos portafolios (mezclas) para enfrentar las causas ms comunes
del deterioro ambiental. Es esencial precisar, que no todos los instrumentos que son considerados
a continuacin deben formar siempre el mismo portafolio de gestin ambiental a ser implementado,
este portafolio se arma considerando las necesidades mismas del rea de trabajo analizada, es
decir, teniendo claro para qu se quiere? (ej: no se debe usar la tasa retributiva como instrumento
complementario del PSA cuando se pretende abordar el problema de deforestacin, y la perdida del
servicio ambiental de regulacin hdrica).
En el caso en que no existan condiciones ecolgicas, econmicas o sociales que permitan garantizar
la recuperacin y supervivencia de un bosque natural, se podr otorgar el permiso para realizar un
aprovechamiento forestal nico, previo el pago de una tasa establecida por la Autoridad Ambiental
competente (CNRNR, artculo 207).
reas de proteccin a cuerpos de agua: El Cdigo de los Recursos Naturales en su artculo 83
permite establecer que salvo algn derecho adquirido por particulares, estas reas se constituyen
como bienes inalienables e imprescriptibles del Estado. Por lo tanto, sitios como el cauce natural de
las corrientes hdricas; el lecho de los depsitos naturales de agua; las playas martimas, fluviales y
lacustres; las reas ocupadas por nevados o cauces de glaciares; y los estratos o depsitos de la
aguas subterrneas no deben ser intervenidas por la actividad antrpica.
al inters comn, procurando su utilizacin racional en armona con la funcin social de la propiedad,
a la que es inherente una funcin ecolgica.
En esta etapa tcnica se deben identificar y analizar otros instrumentos institucionales de gestin
ambiental que puedan articularse con el esquema de PSA propuesto. Esto contribuye a alcanzar con
mayor facilidad los objetivos que apuntan a generar, mantener o incluso incrementar los respectivos
servicios ambientales hidrolgicos generados por los ecosistemas naturales ubicados en las reas
estratgicas seleccionadas.
acueducto, la distribucin para riego agrcola, y la produccin de bienes finales o intermedios. Este
grupo de beneficiarios pertenecientes principalmente al sector privado, son una importante fuente
de financiacin del incentivo de PSA, sus respectivos aportes peridicos en dinero o especie (cuando
as sea determinado) se derivan por lo general de las utilidades netas obtenidas con la venta de los
bienes generados mediante procesos productivos.
Como beneficiarios indirectos de los servicios ambientales, se deben clasificar todas las personas
jurdicas del orden pblico que el incentivo de PSA les ayuda a cumplir sus funciones legales, como lo
es por ejemplo garantizar la provisin de agua en la cantidad y calidad requerida para los diferentes
usos. Los aportes de esta clase de beneficiarios, desde el punto de vista financiero, pueden proceder
de diferentes orgenes como lo son: i) artculo 111 de la Ley 99 de 1993; ii) programas o proyectos
establecidos en herramientas de planificacin institucional; y iii) presupuesto nacional asignado para
materializar estrategias que mitiguen riesgos en el rea de trabajo.
En esta etapa tcnica se realiza la formulacin terico grfica del esquema de PSA ms adecuado
para ser implementado en el rea de trabajo seleccionada. Esto facilita comprender la racionalidad
(lgica) e interaccin de las diferentes relaciones hombre hombre y hombre naturaleza que se
establezcan para consolidar este incentivo econmico.
Mapa 3: Escenario 1
Sin PSA, corresponde al cambio de uso del
suelo que actualmente est en arbustos y
matorrales (MESQ) a mosaico de cultivos
y pastos por efecto de ampliacin de la
frontera agrcola (SWRN).
Mapa 4: Escenario 2
Con PSA, corresponde al cambio de uso
de la tierra que esta en arbustos y
matorrales (MESQ) a cobertura de bosque
(FRST).
En esta etapa tcnica se determinan los distintos servicios ambientales que fueron seleccionados
(regulacin hdrica, control de sedimentos) implementando el modelo SWAT (Soil and Water
Assessment Tool). Esto permite conocer en un contexto espacial el estado inicial de cada servicio
ambiental analizado, y proyectar sus probables variaciones por los cambios de uso del suelo que
se determinen para el esquema de PSA (escenarios de conservacin).
ofrecidos por los ecosistemas, as como los costos que debe asumir la sociedad por su provisin a
travs de la restauracin, recuperacin, proteccin y conservacin de los ecosistemas donde estos
se originan. Los diferentes procedimientos tcnicos que se deben seguir para efectuar los anlisis y
estimaciones econmicas que posibilitan establecer la viabilidad econmica de un esquema de PSA,
son los siguientes:
precio del producto final comercializado; con esta informacin se construye la estructura de costos
e ingresos correspondientes a cada cultivo o explotacin pecuaria (vase anexo 1). En la estimacin
de la utilidad, normalmente se presenta el problema del cambio permanente que sufren los precios
tanto de los insumos como del producto final en cuestin, motivo por el cual se recomienda realizar
dicho clculo (diferencia entre ingresos y costos) utilizando los correspondientes datos promedio
obtenidos con informacin de al menos los ltimos diez (10) aos. La volatilidad en los precios es un
problema persistente que conlleva a estar actualizndolos peridicamente para mantener ajustado
este indicador econmico. En trminos prcticos, para calcular correctamente el beneficio neto se
deben desarrollar las tres actividades que son precisadas a continuacin:
Caracterizacin de los sistemas productivos ms representativos en el rea de trabajo
Esta actividad est dirigida a identificar, clasificar, espacializar y describir los sistemas productivos
predominantes en las reas estratgicas donde se implementar el esquema de PSA; esencialmente
en lo relacionado con su localizacin, caractersticas fsicas (pendiente, suelos, variedad), hectreas
plantadas, hectreas cosechadas, rendimiento, nmero de cosechas por ao, prcticas culturales
empleadas y tipo de tecnologa utilizada (los costos cambian cuando se realizan manejos artesanales
o mecanizados).
Elaboracin de la estructura de costos e ingresos de las actividades productivas
Esta actividad corresponde a la contabilizacin del gasto realizado para desarrollar cada una de las
distintas actividades propias del proceso productivo. En este ejercicio contable se debe especificar
cantidades utilizadas, valores unitarios y valores totales de mano de obra, insumos, maquinaria y
equipos; as como los volmenes producidos en cada periodo y el precio final de venta del producto.
Es esencial que todos estos datos sean estimados por hectrea, que es la unidad de anlisis espacial
comnmente manejada. Para ilustrar el trabajo inherente a esta actividad, en el anexo 1 se presenta
un ejemplo de la estructura de costos e ingresos del sistema productivo de papa en el municipio de
Chquiza Boyac, cuenca del ro Campohermoso.
Estimacin del Valor Presente Neto (VPN)
Esta actividad tcnica tiene por objeto calcular y proyectar a futuro la rentabilidad de los sistemas
productivos ms representativos, como una aproximacin al costo de oportunidad de los respectivos
productores. Para su estimacin mediante el mtodo de Valor Presente Neto, se requiere definir el
periodo temporal de anlisis y las tasas con las cuales se actualizaran los costos de produccin, los
ingresos y los precios.
Respecto a las tasas, se acostumbra a utilizar el promedio anual del ndice de precios al productor
(IPP) para actualizar los costos de produccin; para actualizar los ingresos es posible usar la meta
proyectada de inflacin del Banco de la Repblica, y el promedio del precio de venta al mayorista de
los ltimos 10 aos se podra emplear para actualizar el precio de los distintos productos agrcolas o
pecuarios (esta informacin de precios es reportada por el Sistema de Informacin de Precios del
Sector Agropecuario, SIPSA). Igualmente, se debe determinar la tasa de descuento a ser manejada
para el clculo del indicador del valor presente neto (VPN). Normalmente en este tipo de anlisis se
utiliza una tasas de descuento que varan entre el 10% y el 12%.
Para el caso del incentivo de PSA, se ha estimado como periodo mnimo de anlisis cinco (5) aos,
sin embargo, esta decisin la debe tomar en cada caso particular el Comit de administracin del
esquema o el operador del mismo, y debe estar en concordancia con el periodo de vigencia fijado en
los contratos que se suscriban con cada productor beneficiario del instrumento. La frmula utilizada
para estimar el valor presente neto (VPN) es:
Donde:
B: es el flujo de beneficios en el ao t
C: es el flujo de costos en el ao t
r: es la tasa de descuento social
t: es el periodo temporal de anlisis
En el contexto de un esquema de PSA, el valor presente neto permite calcular lo que vale, a precios
de hoy, los beneficios netos futuros a obtener con el desarrollo de la actividad productiva de que se
trate el anlisis. En este caso la tasa de descuento (r) refleja la rentabilidad de la mejor alternativa
descartada. El uso de tasas de descuento debe ser cuidadoso dado que cuando se trata de evaluar
proyectos ambientales, representa el ritmo al cual hacemos uso de los recursos naturales. Es decir,
que mientras ms alta sea la tasa a la cual se descuenta el futuro, mayor ser la velocidad a la que
probablemente se degraden los recursos naturales.
puntos de mercado, determinada por la cercana del predio a los centros poblados, a las carreteras
o a los ros, como un indicador de los costos de transporte. Desde esta perspectiva, se puede ver el
valor de la renta como una funcin del clima (ej: precipitacin, temperatura) y las propiedades de la
tierra (ej: pendiente, tipo de suelo). La infraestructura y la proximidad a los mercados tambin son
variables que influyen en los precios del suelo, al afectar tanto el costo del transporte de insumos
como de productos. Para poder establecer este valor, se requiere aplicar encuestas a una muestra
de propietarios o poseedores regulares que sea representativa de los productores localizados en
las reas estratgicas para la implementacin del incentivo econmico de PSA, lo cual permite tener
posteriormente un monto promedio del arrendamiento2 en dicha rea.
Este promedio debe ser conseguido como resultado de ponderar cada renta de la tierra por la respectiva rea para
poder estandarizar dicho valor monetario en trminos de la unidad de anlisis espacial seleccionada, que en este caso
particular es la hectrea ($/ha).
Aislamientos de fragmentos de bosque nativo: es el encerramiento con alambre que se hace a los
fragmentos de bosque nativo ya existentes en el paisaje, para protegerlos de la entrada de ganado
y la entresaca para poder permitir as la regeneracin natural.
Reforestaciones protectoras productoras: es la siembra exclusiva para proteger o recuperar
algn recurso natural renovable y de la cual se pueda tener aprovechamiento indirecto (Decreto
2811 de 1974), sujeto al plan de establecimiento y manejo.
Costos de transaccin
Los costos de transaccin estn asociados inicialmente a los costos de identificacin de usuarios y
proveedores de los SA; a los costos de la informacin y la investigacin para establecer la lnea
base y el diseo del esquema; a los costos de los procesos de negociacin y resolucin de
conflictos que incluye talleres informativos y de toma de decisiones con los diferentes actores
institucionales, pblicos y privados, a los costos de resolver problemas de ttulos y tenencia de
tierras, las inversiones en trabajo con la comunidad para generar confianza y fortalecimiento de las
redes sociales, todos estos costos inicialmente son altos pero una vez superadas las fases inciales
de diseo e implementacin se remiten a los costos de monitoreo, control y cumplimiento que
tambin forman parte de este grupo.
Los costos administrativos
Incluye los costos de operacin como elaboracin de contratos, facturacin, recaudacin de
fondos, bsqueda de recursos financieros y el desarrollo de actividades en el rea donde se va
aplicar el PSA. De entrada para que el esquema sea viable es necesario el diseo de mecanismos
eficientes de operacin, en donde se minimicen los costos de funcionamiento del sistema.
En esta etapa tcnica son desarrolladas las correspondientes metodologas de valoracin econmica
ambiental requeridas por el esquema de PSA. Esto permite estimar, como una aproximacin del
valor econmico de las funciones ecolgicas prestadas por los ecosistemas naturales existentes en
el rea de trabajo, la disponibilidad a pagar (DAP) de los actores sociales que se benefician de los
servicios ambientales, y la disponibilidad a aceptar (DAA) de quienes se benefician del instrumento
econmico, lo cual se puede hacer a travs del calculo del costo de oportunidad (CO) del sistema
productivo ms predominante.
En esta etapa tcnica se deben identificar todas las posibles fuentes de recursos y se determina el
funcionamiento o manejo del mecanismo financiero que dinamizar el esquema de PSA. Esto permite
precisar cual es el origen de los recursos (dineros) destinados al reconocimiento (pago), y a definir
la dinmica que garantizar a travs del tiempo la sostenibilidad tanto econmica como institucional
del incentivo de PSA.
Normalmente estas sanciones se traducen en algn tipo de multa o en la terminacin del contrato suscrito con el
beneficiario del incentivo econmico (PSA).
as contar con la respectiva certificacin que avale el cumplimiento de los acuerdos establecidos,
requisito indispensable para poder efectuar el pago del reconocimiento y prestar asistencia tcnica
de ser necesario, o en caso contrario liquidar los correspondientes contratos por incumplimiento. El
plan o protocolo de monitoreo debe permitir detectar, en forma temprana, fallas en la provisin del
servicio ambiental objeto del esquema de PSA, para permitir con esta informacin realizar rpidas y
oportunas medidas correctivas. Esto es muy importante para mantener la credibilidad de las partes
participantes del esquema de pago por servicios ambientales instaurado.
Adems de plan o protocolo que dice cmo realizar los procedimientos del monitoreo, es importante
llevar fichas de seguimiento basadas en indicadores de evaluacin simples que se deben construir a
partir de la informacin levantada en la primera fase del diseo del esquema de PSA, o construccin
de lnea base (ej: a escala predial, nmero de hectreas en conservacin). Cuando en la respectiva
rea de trabajo son pocos los beneficiarios del incentivo, estas fichas se deben diligenciar a todos,
pero si hay una cantidad apreciable de propietarios y poseedores regulares vinculados al esquema
de PSA, se puede seleccionar en cada ocasin una muestra aleatoria cuyo tamao estimado permita
asegurar la representatividad total del territorio.
Glosario
reas de importancia estratgica: son las zonas definidas geogrficamente para la conservacin
de los recursos hdricos que abastecen de agua los acueductos municipales y distritales, tales como
pramos, subpramos, bosques de niebla, bosques altoandinos, reas de influencia de nacimientos,
humedales, estrellas fluviales, zonas de recarga hdrica y manglares. As mismo, reservas forestales
y dems reas definidas en los planes de ordenamiento territorial POT, planes de ordenamiento y
manejo de cuencas hidrogrficas POMCAs, y dems instrumentos de ordenamiento ambiental del
territorio.
Costos de oportunidad: mide el sacrificio que un individuo o la sociedad tiene que asumir cuando
realiza una eleccin para alcanzar un objetivo, pero que al mismo tiempo le implica descartar otras
elecciones posibles y deseables. Es el costo de la eleccin, de aquella alternativa a la que se renuncia
y que ocupa el lugar siguiente en su ordenacin de preferencias.
Disponibilidad a aceptar (DAA): es una medida utilizada para expresar los cambios en el bienestar
humano generados por la prdida de algn beneficio, se expresa como la suma mnima de dinero que
un consumidor exige por renunciar a un beneficio (disminucin de la calidad o cantidad de un bien o
servicio) de tal forma que con la compensacin recibida el individuo afectado mantenga un nivel de
utilidad similar al que hubiese tenido haciendo uso del bien o servicio.
Disponibilidad a pagar (DAP): es una medida empleada para expresar los cambios que le genera al
bienestar humano una mejora en la calidad o cantidad de un bien o servicio. Est determinada por
factores socioeconmicos como el ingreso, la educacin y la cultura; sin embargo, para el caso de
los recursos naturales se determina por el nivel de informacin que las personas tengan sobre las
funciones ecolgicas, las complejas dinmicas que se desarrollan al interior de los ecosistemas, y
el papel central que estas juegan en la existencia de las diferentes formas de vida.
Esquemas de pagos por servicios ambientales: con base en el decreto reglamentario del artculo
111 de la Ley 99 de 1993 (MADS), es el conjunto de elementos tcnicos, institucionales, econmicos y
jurdicos que posibilitan, por parte de los beneficiarios del servicio ambiental (pblicos o privados),
el reconocimiento del incentivo econmico denominado pago por servicios ambientales.
ndice de precios al consumidor: es un indicador estadstico que muestra la variacin de aquellos
precios ms representativos de los bienes y servicios producidos en una economa, y que permiten
comparaciones intertemporales del nivel de los mismos.
Pago por servicios ambientales: con base en el decreto reglamentario del artculo 111 de la Ley 99
de 1993 (MADS), es un incentivo econmico, en dinero o en especie, que los usuarios de un servicio
ambiental reconocen a los propietarios o poseedores de predios ubicados en reas de importancia
estratgica para la provisin del servicio, cuyas actividades o decisiones sobre el uso del suelo
permiten la conservacin y/o recuperacin de los recursos naturales y, consecuentemente, la
provisin y/o mejoramiento de los servicios ambientales.
Servicios ambientales de regulacin hdrica: son los que resultan del ciclo hidrolgico, producto
de la capacidad de los ecosistemas para captar agua y as mantener la oferta hdrica disponible
para el beneficio de la sociedad. En este sentido la disponibilidad de agua depende de la capacidad
de los ecosistemas de realizar procesos biogeoqumicos vinculados con la regulacin hdrica. Estn
representados entre otros, por la regulacin hdrica y el control de erosin y sedimentos, que
permiten mantener o mejorar la calidad de vida y el desarrollo de actividades productivas.
Tasa de descuento: es la tasa de inters utilizada para descontar pagos futuros cuando se calcula
el valor presente neto, representa el costo de oportunidad de los recursos invertidos considerando
factores de riesgo determinados.
Usuarios del servicio ambiental: son los individuos o comunidades que utilizan el servicio ambiental
directamente, y quienes comparten los mismos derechos y deberes por su uso, se pueden encontrar
localizados dentro del rea de influencia de la cuenca o tambin fuera de ella. A su vez, los usuarios
del servicio pueden ser de naturaleza privada, pblica, mixtos o incluso grupos sociales que manejan
recursos de uso comn.
Valor Presente Neto: es el valor actual de la suma de flujos descontados que genera una inversin,
teniendo en cuenta el valor del dinero en el tiempo.
Valoracin econmica ambiental: constituye un conjunto de mtodos cuantitativos a travs de los
cuales se intenta asignar valores monetarios a los bienes, servicios y atributos proporcionados por
los ecosistemas, cuyo valor se expresa tengan o no mercado. La valoracin permite medir bajo una
unidad comn los beneficios econmicos que tiene para la sociedad restaurar, recuperar, conservar
y proteger los recursos naturales y el medio ambiente; o por el contrario; establecer los costos
sociales de la contaminacin, la sobreexplotacin y el deterioro de los recursos naturales.
Anexo 1
Estructura de costos e ingresos del cultivo de papa
en el municipio de Chquiza - Boyac
ACTIVIDADES, MATERIALES
Y
OTROS
COSTOS DE PRODUCCION
A1. Preparacin del Terreno - Maquinaria
Rotovator (Tractor)
Subtotal horas mquina
A2. Preparacin del Terreno - Jornales
Jornales hombre
Subtotal jornales hombre
B1. Siembra - Insumos
Semilla (arrobas @)
Fertilizante (abonos qumicos)
Enmienda (Cal o Calfos)
Subtotal insumos
B2. Siembra - Jornales
Jornales hombre
Subtotal jornales hombre
C. Labores Culturales - Jornales
Jornales hombre desyerbe
Jornales hombre aporque
Jornales hombre abonado
Subtotal jornales hombre
D1. Sanitacin - Insumos
Plaguicida
s
Fungicidas
(enfermedades)
Herbicida
sSubtotal insumos
D2. Sanitacin - Jornales
Jornales hombre aplicacin plagicidas
Jornales hombre aplicacin fungicidas
Jornales hombre aplicacin herbicidas
Subtotal jornales hombre
E1. Cosecha - Insumos y Servicios
Empaqu
eCabuya (rollos)
Transport
e Cosecha - Jornales
E2.
Jornales hombre
Subtotal jornales hombre
TOTAL COSTOS DE PRODUCCION
INGRESOS BRUTOS
F. Producto
Papa comercial
Subtotal producto
TOTAL INGRESO BRUTO
BENEFICIO NETO
SISTEMA CONVENCIONAL
COSTOS, INGRESOS Y BENEFICIOS PROMEDIO
POR COSECHA POR HECTAREA (Octubre / 2009)
40,00
0
15,00
0
8
01
26
5,00
0
70,00
0
12,00
0
1
0
15,00
0
1
01
23
15,00
015,00
0
15,00
0
8
1
06
15,00
0
15,00
0
15,00
0
300
5
150
90
0
4,00
0
3,00
0
15,00
0
3
5
270
20,00
0
160,00
0
160,00
0
45,00
0
45,00
0
400,00
0840,00
0 72,00
0
1,312,00
0
150,00
0
150,00
0
150,00
0180,00
0 45,00
0
375,00
0
374,00
0
360,00
0 93,00
0
827,00
0
120,00
0
150,00
0 90,00
0
360,00
0
270,00
0 20,00
0
450,00
0
525,00
0
525,00
0
4,494,00
0
5,400,00
0
5,400,00
0
5,400,00
0 906,00
0