CORRUPCION ENE L SECTOR PBLICO

INTRODUCCION
Las causas u orgenes de la corrupcin en la administracin de justicia no slo de nuestro pas, sino
de cualquier pas en el mundo, son tan complejas como lo es la propias naturaleza humana. Se ha
demostrado que el ser humano alcanza niveles de desarrollo evolutivo o involutivo como
consecuencia de largos procesos de aprendizaje y este aprendizaje es el resultado de la capacidad de
imitacin que tiene el hombre como ente social.
Algunos autores afirman que el individuo tiende a imitar a sujetos que socialmente se encuentra colocado en
una categora inmediatamente superior, por ejemplo: los nios imitan a sus padres cuando stos
por proceso sico-sociales dejan de constituir un modelo a imitar, y ya en la proximidad de la adolescencia el
joven muestra una alta propensin a tomar como modelo de conducta al maestro, si ste es poseedor de
atributos; otras veces su modelo de conducta lo ser el joven de mayor de edad y que por lo general
constituye el ncleo de una pandilla, en fin esta cadena de imitacin va formando al joven que en el futuro
ser la copia fiel de lo que haya visto y aprendido durante su niez y adolescencia.
Es evidente que en la actualidad estamos cara a cara con lo que algunos socilogos y juristas, han llamado el
proceso de inversin de valores; en la sociedad peruana y otros que cuestionan respecto a si real y
efectivamente nuestra sociedad tena esos valores.
Solo con la participacin del Estado (y sus Ministerios) con la Sociedad Civil podrn solucionar todos
los problemas de la Administracin de Justicia. No es posible que el Estado solo pueda Hacerlo, y no es
posible que la Sociedad Civil sola pueda hacerlo. Una fuerte presin del pueblo o sociedad civil organizada
hizo posible la creacin de la Comisin de la Verdad, (CVR) as como la Comisin Ceriajus, una fuerte presin
realizara la aplicacin y cumplimiento de ambas comisiones. La necesidad de la Reforma del Estado, se
plasma en la Reforma Educativa, La Reforma Judicial, La Reforma Policial, La Reforma Tributaria, y dems
Reformas Necesarias. No es posible. Realizar reformas parciales, la Reforma es Integral, involucra a todas
las instituciones del Estado
ANTECEDENTES HISTORICOS
La corrupcin en el Per y pases latinoamericanos aparece con la invasin y conquista espaola, (1532) en
donde la clase poltica dominante y gobernante es corrupta, dejndonos caudillistas, jefes, cpulas militares,
cpulas religiosas y no Lderes honestos, patriotas, capaces. La sociedad peruana tiene races pasadistas y
es cultivadora del pasado, lo cual es muy honroso, pero existe muy poca valoracin del futuro. Convirtindose
en depredadores del futuro (Harina de Pescado, el Guano, etc.)
El poder reside y emana del pueblo, ante la falta de una adecuada educacin cvica patritica, filosfica,
ideolgica, tica moral, etc. renovacin de la sociedad apoyada en valores ticos, en principios como el de
la democracia del pueblo, como la defensa de los derechos humanos, como el valor del medio
ambiente Genera la ausencia de ciudadanos capaces de sentirse sujeto de derechos y de obligaciones, de
actuar, exigir y de cumplir como tal, actuando con indiferencia ante el autoritarismo, ante esto se aprovechan
la Clase poltica que ve al Estado como fuente de riqueza, clase poltica que ante la oportunidad de realizar la
Reforma Constitucional, clama por la Asamblea Constituyente, como si los nuevos congresistas serian los
sabios idneos para tal finalidad.
Donde es notorio que se apegan a su Ley, y no a la Justicia. Su ley de hierro de la oligarqua partidaria:
quienes estn en el poder van a tratarse de mantenerse en el, arbitrando todo tipo trabas para impedir la
renovacin. Que no forman dirigentes o lideres, no forman cuadros, ni organizan al pueblo .No tienen
vinculacin con el pueblo. Recordemos el desborde popular en la marcha de los 4 suyos. Con participacin
del sector sindical, empresarial y poltico
CONCEPTO SOBRE LA Corrupcin
Corromper significa daar, alterar, echar a perder, viciar, pervertir. Cambiar el propsito originario de una cosa,
que deviene en algo negativamente considerado por la moral social. Siguiendo ese sentido la definicin
actual, generalizada entre los expertos en la materia, la corrupcin es el uso de la posicin y el poder pblicos
para fines ilegtimos, inmorales, ilegales o diferentes a lo formalmente establecido.
Creemos que para una ms exacta definicin, se debe tener en cuenta, un sentido laxo de lo que corresponde
a lo pblico. Pues lo pblico no necesariamente es un ministerio de gobierno de una nacin que debe decidir
el destino de los fondos encomendados por su pueblo. Pblico tambin es la direccin de un gremio o
un sindicato, o el accionar de una empresa de servicios pblicos, aunque sea una empresa privada.

Es decir, todas aquellas funciones y estructuras que tienen que ver con lo pblico y la poltica. Esto es, el bien
comn, la cosa pblica, si no de "todos", por lo menos de "los muchos".
No hay que olvidar tampoco que la mayora de las veces en un hecho de corrupcin estn involucradas
personas que no pertenecen al mundo de lo pblico, sino al mundo privado. Como es la tipologa clsica del
"cohecho". En cuyo caso esos privados seran corruptores y por lo tanto tambin susceptibles de derecho
penal.
Muchas veces hemos escuchado decir en nuestro pas Per, que el problema de nuestro pas es la corrupcin
y que sta ha invadido al Estado. De esta forma, sostienen, se ha conformado un Estado perverso, manejado
por una clase poltica tambin perversa cuyo objetivo es llenarse los bolsillos y estafar a la sociedad.
Sostenemos aqu en cambio, que estas proposiciones nos dejan una imagen distorsionada de la realidad. Una
imagen en la que nuestra sociedad, ingenua y pasiva, se encuentra condenada al fracaso debido al mal
manejo que de ella hacen un grupo "los polticos" y a una institucin "el Estado".
Como parsitos que viven y manipulan a nuestra sociedad, esta "clase" poltica no ha sabido llevar a la
sociedad al puerto que merece.
De esta manera, con una visin muy conveniente a una sociedad que se victimiza a s misma, que quiere
transferir su culpa, se soluciona el difcil problema que significa comprender la complejidad de la situacin
argentina en todas sus dimensiones.
Permitindonos, por otro lado, volver a la cmoda y calmada resignacin de nuestros asuntos privados.
Sostenemos aqu que la causa de la corrupcin que reina en nuestro sistema no debe buscarse solo en el
Estado, sino en la sociedad.
A pesar de las visiones ms hegelianas (Hegel, 1975), el Estado no nace de la nada, de una idea o en forma
descendente, sino que se desprende necesariamente de una sociedad. El Estado es una continuacin y un
componente de todo el sistema social. Y si el Estado baila al ritmo que la sociedad le marca, lo que se impute
a ste, tendr que hacerse cargo aqulla.
Palabras Clave: corrupcin anti corrupcin tica publica -gobernabilidad democrtica - soborno
enriquecimiento ilcito transparencia administracin publica burocracia polticos poltica - estado.
La corrupcin Y SU PROCEDIMIENTO EN NUESTRA SOCIEDAD
Las consecuencias de que existan sistemas que hagan posible la corrupcin generalizada en
la administracin pblica, las pagan las mayoras de nuestros pueblos, los de siempre, los ms pobres, los
olvidados, y es claro que nadie contribuye a beneficiarlos, a mejorar sus niveles de vida, lo que justificara
todo este afn, todo este empeo, todo este esfuerzo, por combatir eficazmente la corrupcin administrativa
en nuestros sistemas de gobierno, ello sin desmedro de otras consecuencias del problema, las cuales se
reflejan en otros mbitos, como el poltico, y tienen una gravedad insospechada por cuanto restan credibilidad
a nuestros sistemas polticos.
Segn el autor, las consecuencias de la corrupcin en la administracin pblica pueden ser tanto positivas
como negativas, veamos:
a) Consecuencias Positivas: stas se refieren a la forma en que las altas esfera sociales hacen permisible la
corrupcin con los argumentos siguiente:
1.- Que desde el punto de vista administrativo la esperanza de una suma extra, otorgada por los interesados
en el rpido despacho de un expediente, impulsa al empleado pblico a trabajar con ahnco, diligencia y
prontitud simplificando trmites, minimizando las regulaciones e incluso dedicndole horas extraordinarias
al trabajo.
2.- Que las partidas de dinero envueltas en el soborno son una especie de sobresueldo a favor
de servidores del Estado injustamente pagados.
3.- Que ese sobresueldo informal favorece la actividad econmica de conformidad con el principio de las
demandas inducidas.
4.- Que desde ese punto de vista de la libre empresa el acto corrupto constituye un ahorro que le
aporta capital a inversionistas potenciales.
5.- Que enriquecimiento al vapor, aunque ilcito, es un modo de penetrar y ampliar, en los pases en procesos
de desarrollo, el crculo estrecho que encierra a la rancia oligarqua, activando en consecuencia la movilidad
social.
b) Consecuencias Negativas: en stas se considera a la corrupcin como perniciosa y elemento
desintegrante de la sociedad, la corrupcin administrativa pone en peligro la seguridad ciudadana y atenta
contra la salud de la nacin y naturalmente afecta a la propia seguridad nacional.

Cuando a las manos de ciudadano sin responsabilidades pblicas, llega un expediente de una denuncia de
corrupcin en la que una cantidad de canales de riego no fueron construidos pero fueron pagados a los
supuestos constructores, en realidad est sucediendo no slo que se viol la ley ni que el Estado perdi un
cantidad ms o menos importantes de recursos sino, sobre todo, que una cantidad importante de hombres y
mujeres de nuestros campos se han quedado esperando esas obras para cultivar y cosechar sus pequeos
sembrados y con su producto prorrogar pobremente sus pobres vidas y las de sus familias.
LA INVESTIGACION CRIMINAL
El fenmeno de la corrupcin o enriquecimiento ilcito en la administracin pblica peruana ha alcanzado
dimensiones desproporcionadas producto de una voluntad poltica permisiva ante la depredacin del erario
pblico y la ineficacia de nuestra legislacin para sancionar a los funcionarios que en el ejercicio de sus
funciones se enriquecen ilcitamente.
Son muy escasos los funcionarios que ejercen un cargo pblico y al trmino del mismo no sean ya millonarios,
creando de esta forma un negativo precedente para las futuras generaciones, y socavando la moral de todo
un pueblo que flaquea en la consistencia necesaria para mantener la lucha contra la corrupcin.
Para Robert Klitgaard la corrupcin ha sido a veces atribuida a la continuacin del sistema de patronazgo
explotador existente en las sociedades tradicionales.
Se ha observado con frecuencia, "escribi el cuentista poltico y africanista John Waterbury", que la
bsqueda de proteccin respecto a la naturaleza, a la violencia y a las exacciones de gobiernos arbitrarios y
depredatario era un tema constante en la vida social de las llamadas sociedades tradicionales. "En los
gobiernos corruptos que pueden encontrarse hoy en muchos pases, "los pobres del tercer mundo pueden
haber intercambiado una forma de vulnerabilidad por otra."
Por varias razones de tipo cultural e histrico, entonces las sociedades difieren en sus tradiciones,
costumbres, normas de conducta.
Estas diferencias, a su vez, pueden dar cuentas de los diferentes grados y tipos de corrupcin que se
encuentran a travs de los pases.
Veamos ahora qu pasa con la corrupcin en nuestras democracias latinoamericanas. Un factor crucial para
entender nuestros regmenes de gobierno es que stos no son una construccin sui generis sino un
transplante, en donde el rgano ha generado particulares formas de adaptacin al cuerpo social.
Esta forma de gobierno, que podemos llamar democracia moderna o poliarqua y ha tenido su orgen en el
cuadrante noroccidental del planeta, ha cobrado en nuestros pases una forma muy distinta que creemos
merecedora de un anlisis especfico (que ya ha comenzado) por parte de la Ciencia Poltica.
La nica institucin comparable con las democracias del primer mundo son las elecciones. El resto de las
instituciones democrticas como los tribunales, la separacin de poderes, los pesos y contrapesos, el
electorado ilustrado, la libertad de expresin e informacin, la existencia de informacin alternativa, el
sometimiento pleno del poder militar sobre el civil, la igualdad real de oportunidades, la igualdad ante la ley,
etc. estn ausentes o sumamente deterioradas.
Existen dos tipos de instituciones, las formales y las informales. En nuestras democracias la brecha entre
estas instituciones formales que guan la conducta y la conducta real de los individuos es demasiado grande.
Estas prcticas informales, separadas de lo que en realidad debera ser, van progresivamente dejando de ser
prcticas aisladas, desviaciones nfimas a la regla, para transformarse poco a poco en instituciones informales
de uso cada vez ms generalizado.
ANALISIS SOBRE LA CORRUPCION A NIVEL NACIONAL
Es un fenmeno extendido y comn en nuestro pas debido a la ausencia de mecanismos de control interno
adecuados, por el sometimiento al poder poltico que histricamente ha existido en la institucin as como por
la ausencia de mecanismos de control ciudadano de los funcionarios judiciales. Por ello, se realiz un anlisis
aproximativo de la corrupcin en el Poder Judicial en la perspectiva de los factores antes sealados.
El Per es quiz uno de los pases que mejor ilustra, durante la dcada de los noventa, el
indicado movimiento sucesivo de apertura y clausura en el mbito jurisdiccional, de esperanza de cambio y
realidad retardataria en el terreno de las estructuras judiciales. La perversin y frustracin del proceso de
reforma judicial desarrollado bajo el rgimen fujimorista precisamente evidencia, de manera harto
dramtica, dicho movimiento pendular: la reforma, que pudo al inicio haber despertado entusiasmo y
adhesiones, no fue en esencia otra cosa, como a la postre se hizo patente, que un instrumento de
sometimiento de la magistratura a los designios de una camarilla corrupta y vida de perpetuarse, por va
autoritaria y fraudulenta, en el poder del Estado.

Desde luego, no es que la corrupcin judicial surgiera con el rgimen fujimorista. El mal preexista e inclusive,
en diversos momentos de las dcadas precedentes, algunos estudiosos llamaron la atencin sobre su
presencia y aun sobre la amenaza que representaba, para el sistema de justicia como un todo, su eventual
extensin incontrolada. Sin embargo, las dimensiones alcanzadas y las formas bajo las que se present en
los aos noventa, son tales que an siguen llenando a la ciudadana de estupor e indignacin.
Vinculada estrechamente al ejercicio del poder, la corrupcin parece ser una presencia constante en
la historia de la humanidad. Lord Acton, catlico liberal y catedrtico de la universidad de Cambridge, acu
a fines del siglo XIX una frmula que se ha hecho clebre: en una carta dirigida al obispo Mandel Creighton,
fechado el 3 de abril de 1887, sostuvo que el poder tiende a corromper y el poder absoluto corrompe
absolutamente. Ha habido, pues, corrupcin siempre, porque siempre ha habido poder entre los hombres, y
cuando tal poder ha carecido de cauces y linderos predeterminados, los actos corruptos han tendido a
desbordarse fuera de todo control.
Conviene advertir, sin embargo, que la "corrupcin" tena antes un sentido mucho ms amplio que el que
tiene actualmente, ya que en la tradicin de pensamiento poltico de Occidente,
desde Platn y Aristteles hasta Maquiavelo, esto es, desde la Antigedad clsica hasta el Renacimiento, el
trmino se utilizaba para referirse menos a las acciones de los individuos que a la salud moral del conjunto
de la sociedad, por lo que se destacaba aspectos tales como los trminos de la distribucin de la riqueza y
del poder, de la relacin entre dirigentes y seguidores, de las fuentes del poder, y el derecho moral de los
gobernantes a gobernar, o tambin el "amor a la libertad" de un pueblo. De all que, por ejemplo, para
Tucdides, la toma ateniense de Melos, desprovista de otra justificacin que la mera necesidad de conquista,
implicaba la corrupcin del Estado.
Segn hace notar Joaqun Gonzles, en realidad el entendimiento cabalmente moderno del fenmeno
reclama, como un elemento esencial, la distincin de res publica y mbito privado, propia de las sociedades
complejas que instauran rganos de poder con capacidad autnoma de decisin. En el mismo sentido se
pronuncia Michael Johnston, para quien las concepciones modernas de la corrupcin se basan en la idea
de roles explcitamente pblicos, dotados de poderes limitados y sujetos a obligaciones impersonales.
As, mientras no se reserv una esfera ntima como derecho de las personas, sustrada a la injerencia del
Estado, mientras no se afirm el valor de lo individual en contraste con el comunitarismo de las primeras
formas de organizacin poltica, mientras no surgi un aparato estatal distinto de la persona del soberano y
sujeto a determinadas restricciones y lmites, no poda hablarse con propiedad de corrupcin. Como
afirma Johnston, un autcrata absoluto no puede ser corrupto en el sentido moderno del concepto, hasta
que se imponga ciertas limitaciones a su poder.
Como quiera que fuere, situado plenamente en nuestro tiempo, se constata que, a pesar de la gran atencin
que en los ltimos aos concita la corrupcin y de las numerosas nociones y perspectivas presentadas, su
conceptuacin sigue siendo problemtica, mostrndose como fenmeno proteico y clandestino, de difcil
aprehensin intelectual. Y es que, como ha sealado Philp, nadie ha logrado dar con una "definicin
concisa" y universalmente satisfactoria, no obstante que la bsqueda de definiciones ha sido desde hace
mucho tiempo un rasgo de los debates conceptuales y polticos sobre la corrupcin.
Albert Calsamiglia, entre otros autores, ha llamado la atencin acerca del relativismo del concepto. Al
reservar un lugar de importancia a una teora de la corrupcin que pretenda resolver problemas prcticos,
el estudioso espaol sostiene que esto no ser posible sin tener en cuenta las condiciones y las prcticas
sociales sobre las que (tal teora) se proyecta. Se sigue de aqu que la corrupcin es relativa a unas
prcticas sociales, lo que exige aceptar que la misma conducta puede considerarse corrupta en una
sociedad y no corrupta en otra.
La peor corrupcin que ha vivido el Per, por su gravedad, magnitud y generalizacin. Lo que impero en los
noventa fue un rgimen poltico ntegramente dedicado a saquear los recursos del estado, en un pas con el
50% de pobreza y 20% de extrema pobreza. Un rgimen que diseo para ello un engranaje perverso
maquiavlico, sin ningn tipo de lmite o escrpulo: crmenes, extorsin, violaciones de derechos humanos,
control y manipulacin de instituciones, compra de medios de comunicacin, trfico de armas, narcotrfico,
operativos psicosociales, etctera. Y engranaje que busco y logro, adems cmplices en todos los sectores y
mbitos del pas.
PRINCIPALES FACTORES QUE GENERAN CORRUPCIN EN LA JUSTICIA
* Falta de comunicacin, coordinacin e informacin entre los distintos organismos del Estado.

* Delegacin indebida y/o ilegal de funciones en el mbito interno, tanto en el Organismo Judicial como en el
Ministerio Pblico.
* Concentracin de funciones en la Corte Suprema de Justicia.
* Inexistencia de mecanismos transparentes para la seleccin y nombramiento de jueces, magistrados,
fiscales y policas.
* Poltica salarial deficiente.
* Falta de criterios objetivos y claros en la adjudicacin de casos.
* Excesiva burocracia.
* Falta de desarrollo de las carreras Judicial, Policial y Fiscal.
* Deficiente funcionamiento y falta de autonoma de las instancias de control interno.
* Educacin legal deficiente, con mal formacin para el trabajo en el PJ.
LA CULTURA DEMOCRATICA
La democracia participativa se ve reflejada en la participacin ciudadana, apoyar la participacin de la
sociedad en los momentos y en los temas de importancia trascendental para el pas, en donde
institucionalizar el dilogo nacional como mecanismo permanente de participacin ciudadana y fortalecer
las organizaciones actuales y/o espacios de consulta y apertura con la sociedad civil . la violencia estructural
que se ve reflejada en los fenmenos de la corrupcin, narcotrfico y terrorismo.
UN MARCO NORMATIVO CONTRA LA CORRUPCION
Normas constitucionales anticorrupcin. La Constitucin de la Repblica es el fundamento de las leyes y
acciones del Estado. Los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados, son las nicas normas
de igual jerarqua con la Constitucin de la Repblica. Todas las leyes deben ser constitucionales, pues la
inconstitucionalidad de una ley implica su nulidad. La Constitucin de la Repblica establece fundamentos
normativos en relacin con la corrupcin que son desarrollados en leyes de menor jerarqua.
CONCLUSIONES GENERALES
* Es un problema de carcter econmico, por cuanto los bajos salarios que normalmente se paga a los
funcionarios y empleados pblicos constituyen un aliciente importante a las prcticas corruptas.
* Es tambin un problema de carcter administrativo, por cuanto la existencia de estructuras y procesos
administrativos arcaicos y anacrnicos dificultan la relacin entre el Estado y el contribuyente o el ciudadano,
promoviendo con ello la existencia de mecanismos alternativos, informales e ilegales, a travs de los cuales
se supera esa dificultad.
* Es un problema de carcter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la existencia de leyes dbiles y
atrasadas permiten que ciertos comportamientos no puedan ser perseguidos y sancionados o no puedan serlo
adecuadamente.
Si bien es cierto que la aplicacin de las leyes depende en gran medida de la voluntad poltica para hacerlo,
no es menos cierto que a veces sucede que hay voluntad poltica, pero no existe un marco legal adecuado
para aplicar las leyes correspondientes.
* Es un problema de gestin, por cuanto la ausencia de controles o la existencia de controles obsoletos
promueven la existencia de sistemas caracterizados por el dispendio, la ineficiencia y la corrupcin
RECOMENDACIONES
Hemos encontrado en este estudio que existe criterios para resolver este tema ya que consideramos
necesario, una solucin rpida y considerablemente necesario para una buena armona social, sostenido por
las organizaciones internacionales, organismos y expertos, acerca de algunas cuestiones centrales:
* Que la solucin al flagelo no es inmediata. Esto es, que cualquier solucin realista tratar de disminuir los
niveles y no de eliminar el fenmeno y, adems, que es un proceso lento, gradual y no un acto ni unilateral ni
fulminante.
* Que debe ser una solucin holstica, esto es, que el flagelo debe ser atacado por todos sus frentes al
unsono. Se necesitan soluciones sistmicas. A este respecto ha avanzado entre los expertos el concepto de
Sistema Nacional de Integridad.
* Que el nfasis principal debe estar en la prevencin principalmente, aunque sin menoscabo por la
importancia de la penalizacin del delito.
* Que los mecanismos de solucin a mediano plazo (sin menoscabo por las soluciones de base que tienen en
cuenta la problemtica en trminos de anomia) siguen basndose en la forma democrtica moderna, en los
clsicos valores republicanos, actualizados en complejos mecanismos en rededor del "accountability
horizontal" y "accountability vertical". De manera que las soluciones al alcance de la mano implican que a

mayor corrupcin hay que replicar con ms democracia. Democracia que abriga ahora tambin relativamente
nuevos mecanismos como el libre acceso a la informacin.
* Que en las soluciones hasta ahora formuladas se ha subestimado la funcin de una vigorosa, opulenta y
participativa sociedad civil como parte de la estrategia de solucin y coalicin de intereses. La sociedad civil
tomar un papel fundamental y central en el combate a la corrupcin y reclama que en ese sentido se le
reconozca un lugar tanto en la proyeccin escrita, convenciones y declaraciones, como en
losorganigramas y procedimientos reales implicados por los mecanismos puestos en accin.
* Que asimismo se ha subestimado la importancia de un saludable Sistema Judicial. (Y sus temas
relacionados: seleccin, juzgamiento, atribuciones, control poltico, jurisdiccin, etc.) Un poder judicial
independiente y fuerte es esencial para el combate a la corrupcin.
* Que los sectores ms afectados por el problema son los de bajos recursos, esto es, la pobreza como causa
y consecuencia al mismo tiempo.
Bibliografa
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Corruption. Anticorruption. http://www1.worldbank.org/publicsector/anticorrupt/topic1.htm
ANEXOS
Google (internet)
Altavista (internet)
Social, Etica y Desarrollo - www.iadb.org/etica

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos32/corrupcion-peru/corrupcion-peru.shtml#ixzz3rfnwD78y

Corrupcin (del latn corruptio, corruptionis; a su vez del prefijo de intensidad com- rumpere, romper)
Esta tendencia se presenta y existe en todo tipo de organizaciones, en dnde los prestadores de servicios se
aprovechan de las facultades que tienen para sacar provecho de tipo econmico a todo tipo de personas
susceptibles a sus circunstancias y situaciones.
Sin embargo mucho se ha intentado hacer para combatir este mal que desquebraja la sociedad de una
manera voraz, dando resultados poco notorios.

Conceptos de corrupcin
Stephen D. Morris, quien realiz un interesante estudio de la corrupcin en Mxico, sostena que "Se la ha
definido como el uso ilegitimo del poder pblico para el beneficio privado"; "Todo uso ilegal o no tico de la
actividad gubernamental como consecuencia de consideraciones de beneficio personal o poltico"; o
simplemente como "el uso arbitrario del poder".
Otra definicin con un nfasis ms jurdico la proporciona Guillermo Brizio: "Se designa a la corrupcin como
un fenmeno social, a travs del cual un servidor pblico es impulsado a actuar en contra de las leyes,
normatividad y prcticas implementados, a fin de favorecer intereses particulares".
La corrupcin tambin ha sido definida como: "comportamiento poltico desviado" (falta de tica poltica);
"conducta poltica contraria a las normas jurdicas" (falta de tica jurdica y poltica); y "usurpacin privada de
lo que corresponde al dominio pblico". Cabe destacar que el inters personal no es un elemento que
necesariamente debe incluirse en una definicin, pues los actos de corrupcin no siempre benefician
nicamente intereses particulares.
La corrupcin puede beneficiar a familiares, amigos o incluso a una organizacin, a una causa
o movimiento social, poltico o cultural. Debido a lo anterior, algunos autores han diferenciado la corrupcin
egosta de la solidaria. Para efectos de esta disertacin, la corrupcin se define como un acto racional ilegal,
ilegitimo y no tico por parte de servidores pblicos, en perjuicio del inters comn de la sociedad y
del gobierno, y en beneficio de un inters egosta o solidario de quien lo promueve o lo solapa directa e
indirectamente.

Consecuencias de la corrupcin

Favorece la consolidacin de lites y burocracias polticas y econmicas.

Erosiona la credibilidad y legitimidad de los gobiernos.
Reproduce una concepcin patrimonialista del poder.
Reduce los ingresos fiscales e impide que los escasos recursos pblicos coadyuven al desarrollo y
bienestar social.
Permite la aprobacin y operacin de leyes, programas y polticas, sin sustento o legitimidad popular.
Revitaliza una cultura de la corrupcin y contribuye a su proliferacin.

Tipos de corrupcin
Existen diversas tipologas de la corrupcin desde la que hace slo referencia a la extorsin y el soborno,
hasta las que se refieren a tipos especficos y especiales. Estos tipos son:
Extorsin.- Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo y bajo la amenaza, sutil o directa,
obliga al usuario de un servicio pblico a entregarle tambin, directa o indirectamente, una recompensa.
Soborno.- Es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa o indirectamente a un servidor
pblico, determinada cantidad de dinero, con el propsito de que obtenga una respuesta favorable a un
trmite o solicitud, independientemente si cumpli o no con los requisitos legales establecidos.
Peculado.- Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte del servidor pblico que los administra.
Colusiones.- Es la asociacin delictiva que realizan servidores pblicos con contratistas, proveedores y
arrendadores, con el propsito de obtener recursos y beneficios ilcitos, a travs de concursos amaados o,
sin realizar estas (adjudicaciones directas), a pesar de que as lo indique la ley o normatividad
correspondiente.
Fraude.- Es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal de bienes del gobierno que les han
confiado para su administracin.

Trfico de influencias.- Es cuando un servidor pblico utiliza su cargo actual o sus nexos con funcionarios o
integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para obtener un beneficio personal o familiar, o para
favorecer determinada causa u organizacin.
La falta de tica.- Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene que ver directamente con la
apropiacin ilegal de recursos del gobierno y de ciudadanos usuarios, s entraa entre algunos servidores
pblicos, una conducta negativa que va en contra de los propsitos y metas de las instituciones pblicas. Esta
falta de tica se pude observar cuando determinado servidor pblico no cumple con los valores de su
institucin, es decir, cuando no conduce sus actos con: honestidad, responsabilidad, profesionalismo, espritu
de servicio, por citar algunos.

Causas de la corrupcin

Se pueden sealar tres tipos de causas que posibilitan la aparicin de la corrupcin y que se pueden dar en
mayor o menor medida en cualquier Estado:
Causas formales
Las causas formales se desprenden de la delimitacin tcnica del trmino y son:
A falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado.
La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad nacional.
La inoperancia prctica de las instituciones pblicas. Juntas o por separado.
Estas causas estn presentes en buena parte de los pases latinoamericanos.
Causas culturales
Antes de presentar estas causas es necesario sealar que el concepto que se maneja hace referencia a la
cultura poltica de un pas, es decir: "el conjunto de actitudes, normas y creencias compartidas por los
ciudadanos y que tienen como objeto un fenmeno poltico (en este caso la corrupcin)". Las condiciones
culturales permiten as delimitar la extensin de las prcticas corruptas, la probabilidad que se produzcan y el
grado de tolerancia social con que pueden contar.
Son cuatro condiciones culturales bsicas:
La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios privados; permite que
prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la moralidad cvica.
La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a grupos sociales que saben
que "la ley no cuenta para ellos" fomenta la corrupcin y la tolerancia social hacia ella.
La persistencia de formas de organizacin y de sistemas normativos tradicionales, enfrentados a un
orden estatal moderno, suele provocar contradicciones que encuentran salida a travs de la corrupcin.
Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones corruptas podran explicarse por la
escasa vigencia de la idea de nacin y la ausencia de una solidaridad amplia fundada en el bienestar comn.
Causas materiales
Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prcticas corruptas. Las
situaciones concretas de las que se trata en este caso son las distintas brechas existentes entre el orden
jurdico y el orden social vigente.

Lucha contra la corrupcin

La corrupcin es un problema que afecta gravemente la legitimidad de la democracia, distorsiona
el sistema econmico y constituye un factor de desintegracin social. De ello son conscientes los Gobiernos
del Hemisferio y han "iniciado" a promover y ejecutar acciones que aseguren la erradicacin de este flagelo.
La lucha contra la corrupcin es tal vez uno de los campos en los cuales la accin colectiva de los Estados es
no slo til y conveniente, sino absolutamente necesaria.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos88/la-corrupcion-politica/la-corrupcionpolitica.shtml#ixzz3rfo9sL3k

. Introduccin
Actualmente en muchos pases la corrupcin es vista como un asunto que merece urgente atencin. Diversos
elementos de la realidad latinoamericana y del mundo nos muestran que el fenmeno ha adquirido
dimensiones preocupantes y que a su vez se han desarrollado mltiples acciones para luchar en contra de
ella.
Las altas esferas de la poltica y los negocios a lo largo y ancho del mundo se han visto afectadas por
escndalos muy importantes. Adems las recurrentes acusaciones mutuas de corrupcin entre los polticos no
han cesado de aumentar, as como su conversin dudosa en "lderes naturales" de la lucha contra el
fenmeno durante las jornadas electorales.
Reuniones, foros y conferencias de acadmicos, funcionarios y hombres de negocios se han multiplicado para
estudiar y combatir el fenmeno. Paralelamente desde la sociedad civil se han multiplicado las protestas,
denuncias, reclamos y marchas en contra de la corrupcin. La tica, sin duda alguna, ha cobrado una
extraordinaria importancia como medio para enfrentar la inexistencia de valores comunes y la expansin de la
corrupcin administrativa
En muchos pases, hay un amplio sentimiento de que el servicio pblico ha perdido su funcin original, que
muchos elementos dentro de l son corruptos, y que tambin la son muchas de las empresas del sector
privado que comercian con el Estado. El pblico ve a los funcionarios, y estos a su vez se ven a s mismos,
como un cuerpo no responsable ante la colectividad a quienes ellos han prometido servir.
2. Corrupcin Administrativa
Etimologa, definiciones y conceptos genricos de la corrupcin.
El uso del termino corrupcin es relativamente nuevo. La palabra corrupcin en su actual sentido social y
legal, es la accin humana que viola las normas legales y los principios de la tica. Hay quienes al hablar de
la corrupcin se refieren a los actos deshonestos en que incurren los empleados del Estado. No es apropiado
usar solo esa palabra en ese sentido, pues las leyes incriminan y castigaran a la corrupcin de menores, y en
los cdigos morales los predicadores condenan a la corrupcin de las buenas costumbres. La corrupcin
administrativa seria entonces el genrico de los delitos que se cometen en el ejercicio de un cargo publico y
que se clasifican jurdicamente en los trminos siguientes.
Soborno O Cohecho. Es l ms reiterativo de los delitos contra la Administracin Publica. Se comete
normalmente a instancia del contribuyente y va desde la entrega de una pequea dadiva para evitar una
contravencin de simple polica hasta el ofrecimiento de abundantes sumas para salir del pago de
los impuestos.
La exaccion. El agente fiscal que se aprovecha del miedo o de la ignorancia del contribuyente y le notifica el
pago de un impuesto en cuanta mayor que lo que le corresponde, esta cometiendo exaccin. Esta no se
debe confundir con la liquidacin provisional del impuesto que es frecuentemente mayor que la suma que
termina pagando el contribuyente.
La concusion. Es una especie de extorsin hecha por el cobrador de impuestos, que bajo la presin de su
investidura, conmina al contribuyente a pagarle determinada cantidad de dinero bajo la amenaza de aplicarle
todo el peso de la ley impositiva. Ej. Son concusionarios los agentes de seguro social que en vez de exigir r el
cumplimiento de la ley, diligencia el pago de coima a cambio de hacerse de la vista gorda ante la violacin de
los preceptos que estn bajo su celo.
Trafico de influencia. Este se realiza cuando el funcionario de marras influye para conseguir a favor de alguien
allegado una contrata de obras publicas; o cualquier otra actividad en la que este involucrada una posicin o
un trabajo de beneficio.
La malvesacion. Consiste en desviar caudales pblicos hacia objetivos distintos a los que consigna
el presupuesto en ejecucin.
El abuso del poder. Este consiste en utilizar la fuerza publica para resolver problemas particulares, tan propio
de los militares de alto rango, y de polticos en el ejercicio de puestos de mando, es igualmente abuso de
poder. Lo es adems la obediencia o el acatamiento de las sentencias u ordenes judiciales por parte del poder
ejecutivo.
El Peculado. Contiene el significado de todas las palabras descritas precedentemente. El sujeto que
ilegalmente se enriquece o enriquece a otros en perjuicio del Estado es reo de peculado. El uso en provecho
propio de bienes pblicos, la retencin de bienes ajenos que por error han cado en manos de empleados
oficiales, el uso de materiales y equipos en labores diferentes al objeto de su compra, las perdidas de bienes
estatales, todos son actos que renen los elementos constitutivos del peculado.

3. Definicin de corrupcin aplicada al sector pblico.

En trminos simples, la corrupcin es "el abuso de poder pblico para obtener beneficio particular". No se
puede suponer que la corrupcin siempre signifique la misma cosa o que tenga el mismo impacto
o motivacin.
Para los fines de este trabajo "se designa como corrupcin al fenmeno por medio del cual un funcionario
pblico es impulsado a actuar de modo distinto a los estndares normativos del sistema para favorecer
intereses particulares a cambio de una recompensa. Corrupto es por lo tanto el comportamiento desviado de
aquel que ocupa un papel en la estructura estatal (...) La corrupcin es un modo particular de ejercer
influencia: influencia ilcita, ilegal e ilegtima. Esta se encuadra en referencia al funcionamiento de un sistema
y, en particular, a su modo de tomar decisiones"
Hay dos categoras muy diferentes de corrupcin administrativa: la primera acontece cuando los actos
corruptos se cometen "d acuerdo con las reglas" y la segunda cuando las operaciones se desarrollan "en
contra de las reglas". En el primer caso, un funcionario est recibiendo un beneficio de parte de un particular
por llevar a cabo algo que debe hacer, segn lo dispone la ley. En el segundo caso, se cometen actos de
corrupcin para obtener servicios que el funcionario tiene prohibido proporcionar. La corrupcin "de acuerdo
con la ley y contra la ley" puede ocurrir a todos los niveles gubernamentales y oscila desde la "gran
corrupcin" hasta las ms comunes y pequeas formas en la escala de la misma.
Causas De La Corrupcin
Cules son las causas de la corrupcin?.
Se pueden sealar tres tipos de causas que posibilitan la aparicin de la corrupcin y que se pueden dar en
mayor o menor medida en cualquier Estado:
Causas formales,
Causas culturales, y
Causas materiales.
Causas formales.
Las causas formales se desprenden de la delimitacin tcnica del trmino y son:
la falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado,
la existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad nacional y
La inoperancia prctica de las instituciones pblicas.
Juntas o por separado, estas causas estn presentes en buena parte de los pases latinoamericanos.
Causas culturales.
Antes de presentar estas causas es necesario sealar que el concepto que se maneja hace referencia a
la cultura poltica de un pas, es decir: "el conjunto de actitudes, normas y creencias compartidas por los
ciudadanos y que tienen como objeto un fenmeno poltico [en este caso la corrupcin]".
Las condiciones culturales permiten as delimitar la extensin de las prcticas corruptas, la probabilidad que
se produzcan y el grado de tolerancia social con que pueden contar.
Son cuatro condiciones culturales bsicas:
La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios privados; permite que prevalezca
una moralidad del lucro privado sobre la moralidad cvica.
La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a grupos sociales que saben que "la ley
no cuenta para ellos" fomenta la corrupcin y la tolerancia social hacia ella.
La persistencia de formas de organizacin y de sistemas normativos tradicionales, enfrentados a un orden
estatal moderno, suele provocar contradicciones que encuentran salida a travs de la corrupcin.
Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones corruptas podran explicarse por la escasa
vigencia de la idea de nacin y la ausencia de una solidaridad amplia fundada en el bienestar comn.
Causas materiales.
Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prcticas corruptas. Las
situaciones concretas de las que se trata en este caso son las distintas brechas existentes entre el orden
jurdico y el orden social vigente.
El socilogo mexicano Gonzalo Escalante seala cinco brechas principales:
La brecha existente entre las necesidades reales de control poltico y las condiciones formales de ejercicio del
poder. Ej: El conflicto permanente entre los aparatos policacos y los sistemas de garantas jurdicas
La brecha existente entre la dinmica del mercado y la intervencin pblica. Ej: Funcionarios de tributacin
exigen dinero a una multinacional para disminuir la cantidad de impuestos que debe pagar la empresa.

La brecha existente entre el poder social efectivo y el acceso formal a la influencia poltica. Ej: Un gremio de
industriales entrega sobornos a algunos miembros del Congreso para que aprueben una ley.
La brecha existente entre los recursos de la administracin pblica y la dinmica social. Ej: Un funcionario del
Ministerio de la Vivienda recibe dinero de una organizacin para orientar ciertos recursos exclusivamente
hacia ella.
La brecha existente entre la impunidad real y la responsabilidad formal de los funcionarios pblicos. Ej: Un
deficiente sistema de control pblico permite que las medicinas asignadas a un hospital, se vendan fuera de
este.
Cal es el impacto de la corrupcin?.
La corrupcin provoca que las decisiones sean tomadas de acuerdo a motivos ajenos a los legtimos, sin
tomar en cuenta las consecuencias que ellas tienen para la comunidad.
Impacto econmico.
Dieter Frisch, el ex-Director General de Desarrollo de la Comisin Europea, ha observado que la corrupcin
aumenta los costos de los bienes y servicios; incrementa la deuda de un pas (y ello conlleva los futuros
costos recurrentes); conduce al relajamiento de las normas de modo que se adquieren bienes que no cumplen
las normas establecidas o la tecnologa inapropiada o innecesaria; y puede resultar en la aprobacin
de proyectos basados en el valor del capital involucrado en los mismos, ms que en la mano de obra (lo que
es ms lucrativo para el que comete la corrupcin), pero puede ser menos til desde el punto de vista del
desarrollo. Frisch seala que cuando un pas aumenta su endeudamiento para llevar a cabo proyectos que no
son econmicamente viables, la deuda adicional no slo incluye un costo extra debido a la corrupcin, sino
que la inversin se canaliza hacia proyectos improductivos e innecesarios.
Impacto Poltico
El impacto poltico puede medirse a travs de diversos elementos. La corrupcin reproduce y consolida
la desigualdad social y preserva las redes de complicidad entre las lites polticas y econmicas. Respecto a
la clase poltica consolida las clientelas polticas y mantiene funcionando los instrumentos ilegales de control.
Respecto al aparato administrativo, perpeta la ineficiencia de la burocracia y genera formas parasitarias de
intermediacin. Todo esto conduce a la prdida de credibilidad en el Estado y a la erosin de la legitimidad
necesaria para su funcionamiento adecuado.
Impacto Social
La corrupcin acenta las diferencias sociales al limitar el papel del Estado como mediador de las demandas
de los distintos grupos sociales Las clases populares o marginales se ven sometidos a
un proceso de exclusin social y poltico ya que la corrupcin los aleja del sistema formal y los obliga a
acceder de manera informal a sus medios de subsistencia.
Ejemplo: Las consecuencias de la corrupcin generalizada:
S deslegitima el sistema poltico. La corrupcin de jueces y de legisladores hizo que los peruanos aprobaran
masivamente la decisin del Presidente Fujimori de disolver e intervenir los poderes del Estado.
Mala asignacin de fondos escasos. "El problema de la corrupcin en Mxico" coment un funcionario pblico
"es que aqu se derrocha un milln de pesos para robar mil".
Se distorsionan los incentivos econmicos. Los mejores negocios no dependen de la competitividad de las
empresas sino de su capacidad de influir en los responsables de tomar las decisiones sobre las
contrataciones. Se afecta as la eficacia de la economa de mercado.
Se destruye el profesionalismo. En un sistema de corrupcin generalizada el inters por los sobornos
reemplaza los criterios profesionales.
Segrega y desanima a los honestos.
Se impide la planificacin, debido a la falsedad de los datos
4. Reformas Administrativas
La problemtica actual
Existe una creciente propagacin de la corrupcin en el interior de la administracin pblica que, como lo
atestiguan numerosos ejemplos, no puede ser combatida nicamente con mecanismos de control
suplementario. Tambin existe en Amrica Latina una creciente difusin de la corrupcin en el sistema
poltico, a menudo alimentada por un crecimiento clientelista de la administracin pblica, una
creciente densidadregulativa y un avanzado grado de politizacin.

Corrupcin significa tambin destruir la confianza en los funcionarios, cuando se mezclan

las funciones pblicas con las privadas y se lesionan gravemente los deberes y la responsabilidad de los
funcionarios pblicos.
Un conocido juez lo explic de esta manera:
"(Los funcionarios pblicos) se encuentran en una relacin fiduciaria con respecto a las personas que los
eligieron o los designaron para que las representen... En su carcter de depositarios de la confianza pblica,
ellos estn bajo una obligacin de servir al pueblo de la mejor manera posible. En el desempeo de sus
funciones tienen la obligacin de demostrar toda la capacidad e inteligencia que les sean posibles, de ser
diligentes y concienzudos, de ser objetivos y razonables y, por sobre todas las cosas, mostrar que actan de
buena fe, con honradez e integridad... Deben alejarse de toda influencia corrupta y deben realizar las
negociaciones de manera abierta y sincera frente al escrutinio pblico a fin de que el pueblo pueda saber lo
que sucede y juzgar con justicia tanto a ellos como su trabajo. Si los funcionarios pblicos no se desempean
con honradez y responsabilidad, sus acciones son inconsistentes con el inters pblico..."
Esta cita ilustra una vez ms la importancia que reviste para el funcionamiento de la administracin pblica la
vinculacin de los empleados pblicos con el cargo que ocupan y no con el partido respectivo o grupos
sectoriales de intereses polticos o econmicos.
En muchos pases, los empleados pblicos se sienten comprometidos con los intereses particulares de
quienes los han nombrado. Esto necesariamente lleva a un abuso de poder, se contradice con la vocacin
democrtica, en particular con el principio de "igualdad ante la ley" y reduce el umbral inhibitorio para la
corrupcin ya que si se sirve a intereses particulares de terceros, por qu no a los propios tambin?.
De ah la importancia fundamental que reviste el status del empleado pblico, si se desea que su desempeo
sea independiente de las coyunturas polticas cambiantes, arraigndolo al ejercicio del cargo, fundamentado
en conocimientos tcnicos y aptitudes, de forma tal que su accionar posea la necesaria neutralidad ante los
diversos intereses polticos y econmicos, y se oriente por los principios elementales delegalidad que deben
observar quienes actan en la administracin.
La experiencia demuestra que muchas de las causas de la corrupcin en los pases industrializados y en vas
de desarrollo deben buscarse en los errores institucionales de la administracin pblica. En efecto, si se
pretende impedir que se difunda la corrupcin y si se desea combatirla eficazmente, es preciso impulsar una
reforma bsica de la administracin pblica, eliminando las fallas institucionales que conducen a la corrupcin.
En los pases en desarrollo la corrupcin en la administracin pblica est ms difundida que en muchos
pases industrializados, ya que estos ltimos han avanzado ms en la institucionalizacin de los organismos
administrativos.
No es posible combatir la corrupcin apelando exclusivamente a la tica y a la transmisin de valores
morales. Es necesario que se eliminen las oportunidades que generan la corrupcin, incrementando al
mismo tiempo los costos y los riesgos que la misma implica.
Posibles enfoques para una reforma administrativa con el objeto de combatir la corrupcin.
El punto de partida de cualquier reforma administrativa consiste en redefinir las funciones del Estado y
limitarlas a lo esencial. Las experiencias demuestran que cualquier tarea adicional que emprende el Estado
provoca un crecimiento desmedido de la administracin, volvindola, por lo tanto cada vez menos gobernable
y ms difcil de financiar. En lo posible esta reforma debera incluir la privatizacin de aquellas tareas que
vena cumpliendo l estado y que puede delegar. En muchos pases ha quedado demostrado que
ciertas privatizaciones permiten reducir los niveles generales de corrupcin. Esto no significa que no exista
corrupcin tambin en el sector privado. Sin embargo, es indudable que en las empresas privadas es ms
fcil establecer los debidos controles, dado que all no existe como en el caso de la poltica una superposicin
de objetivos de eficiencia econmica con objetivos polticos.
Una descentralizacin de la estructura del Estado puede ayudar a combatir de modo eficaz la corrupcin, o al
menos dificultar su generacin. La descentralizacin desplaza la responsabilidad a los niveles inferiores. En
ese caso ser ms fcil definir las responsabilidades y practicar los controles, en particular porque las
decisiones se toman en el nivel en el que se generan los actos.
Elementos importantes en la lucha contra la corrupcin son las reformas administrativas y la simplificacin de
los trmites, haciendo de este modo ms transparentes los procesos administrativos para los ciudadanos.
Contribuye a ello la circunstancia de que las autoridades estn obligadas a fundamentar sus decisiones
sobre derechos y reivindicaciones del ciudadano. Reviste especial importancia para una mayor transparencia
de los procesos de decisin, reducir el nmero de entes y niveles que participan en la decisin. Por otra parte

es importante que las decisiones que quedan libradas a criterio de la administracin se reduzcan al mnimo
nivel. All donde sean necesarias, debern quedar sujetas a reglas claras a fin de que el ciudadano pueda
verificar si se hizo debido uso de las facultades otorgadas.
En Amrica Latina se observa que existen muchas disposiciones que regulan en forma contradictoria los
mismos o similares hechos, de modo tal que el empleado que deba adoptar las decisiones puede remitirse a
bases jurdicas dismiles para la toma de decisiones. En ese caso, la influencia de consideraciones ajenas a la
cuestin tcnica, como puede ser la corrupcin, se extiende rpidamente.
Los principios de la vida pblica.
Para controlar la corrupcin se deben aplicar los siguientes principios:
Responsabilidad de los funcionarios.
Cuando se habla de "Servicio Pblico" se hace referencia a los servidores pblicos en general y a los
"mandatarios" electos. Tambin en Amrica Latina responde a la vocacin democrtica interpretar a la funcin
pblica sin hacer distinciones entre cargos con convocatoria oficial y cargos obtenidos en virtud de un acto
comicial. Para ambos tipos de funcionarios rigen las mismas normas, aun cuando las funciones en el marco
de los poderes pblicos tambin determinen diferencias en cuanto al status conferido por el cargo. Los cargos
polticos siempre son temporales en virtud de que estn sujetos a un cierto perodo electoral. Estos participan
en la gestin de gobierno y por lo tanto comparten su destino. Sin embargo, de ello no se desprende para el
titular electo o poltico, que le est permitido guiarse en sus actos por intereses particulares, sean stos de
terceros o propios, por cuanto ello no slo lesionara los principios de deberes de funcionario pblico, sino
tambin el principio de legalidad, principios ambos a los que el funcionario poltico est tan sujeto como todos
los dems funcionarios pblicos. Al igual que en el caso de stos, sus actos deben ser controlables, es decir
deben ser transparentes.
Profesionalizacin del personal.
Los servidores pblicos tienen que ser idneos para el cargo en cuanto a su capacidad tcnica y personal.
Slo as es posible evitar que las personas que ocupan los cargos sean convocadas sobre la base de su
reracionamiento personal y no por sus condiciones tcnicas y personales. Aun cuando los aspectos polticos
no se pueden excluir siempre, no deberan ser el nico criterios para la convocatoria a un cargo pblico
calificado. En este sentido sera conveniente estimular el desarrollo de escuelas de capacitacin para la
funcin pblica.
Remuneracin adecuada del personal.
Los servidores pblicos deben ser remunerados de conformidad con las exigencias que les plantea el cargo y
la responsabilidad que se delega en ellos, as como por la formacin recibida. Slo entonces se puede
esperar que el servidor pblico tambin se sienta consustanciado con la "causa pblica". Pero esto por s slo
no es suficiente. Adems, los ascensos deben hacerse siguiendo criterios tcnicos y de eficiencia, y no slo
en funcin de consideraciones polticas, aun cuando esto sea cada vez ms difcil de lograr. Si las
promociones se otorgan fundamentalmente siguiendo criterios polticos, no podr aguardarse de los
funcionarios que ejerciten su cargo en forma imparcial y siguiendo criterios tcnicos y objetivos. Normalmente
se guiarn para el ejercicio de sus funciones por pautas esencialmente polticas o buscarn otro tipo de
resarcimiento a travs de la corrupcin.
La nueva organizacin de personal debe ser complementada por una permanente
capacitacin, entrenamiento y mayor participacin.
Desarrollo de Cdigos de tica.
An cuando se ha sealado que las razones para el surgimiento y la propagacin de la corrupcin deben
buscarse fundamentalmente en errores institucionales de los sistemas administrativos, tambin pueden ser de
gran ayuda cdigos ticos, para impedir o combatir el surgimiento y la difusin de corrupcin. Slo a travs de
cdigos ticos, coordinados y discutidos con el personal en un proceso permanente, es posible lograr que el
personal se identifique con las reglas de una gestin de la funcin pblica esencialmente tcnica y
polticamente imparcial
Adems, este mtodo permite introducir en los propios funcionarios mecanismos personales tales que los
inhiban de incurrir en actos de corrupcin. Sin embargo, las medidas implementadas slo podrn ser exitosas,
si los empleados y funcionarios que observen una conducta conforme a la ley, reciben un adecuado
reconocimiento a esa gestin.
Ejemplo: Los principios de la Comisin NOLAN.-

Toda administracin moderna debe guiarse por un cuerpo de principios que rija la relacin entre los
funcionarios pblicos y los particulares; la Comisin Nolan del Reino Unido present en 1995 los siguientes
principios:
Neutralidad: Quienes ocupan cargos pblicos deben tomar las decisiones basadas en el inters pblico. No
deberan hacerlo guiados por posibles beneficios materiales o financieros, ni segn el bienestar de sus
familiares, amigos o conocidos.
Integridad: Los funcionarios pblicos no pueden aceptar ningn tipo de prestacin financiera o de cualquier
otra ndole proveniente de organizaciones o personas, que comprometa sus responsabilidades como
funcionario pblico.
Objetividad: Los funcionarios pblicos debern realizar sus tareas de acuerdo a las normas que la regulan.
Esto deber aplicarse en toda actividad desarrollada, tal como un nombramiento, la adjudicacin de
un contrato o la recomendacin para una persona.
Rendicin de Cuentas: Los funcionarios pblicos deben rendir cuentas por sus acciones y decisiones que
afecten a la colectividad y deben estar dispuestos a someterse a la revisin y anlisis de sus acciones.
Sinceridad: Los funcionarios pblicos deben ser tan sinceros como les sea posible, con respecto a las
decisiones y acciones que tomen. Deberan explicar la razn de sus decisiones y restringir la informacin slo
cuando el inters pblico as lo requiera.
Honestidad: Los funcionarios pblicos tienen la obligacin de declarar cualquier inters privado relacionado
con sus responsabilidades pblicas, y deben tomar todas las medidas que sean necesarias para resolver
cualquier conflicto que surja a fin de proteger el inters pblico.
Liderazgo: Los funcionarios pblicos deben promover y respaldar estos principios mediante el buen ejemplo y
el liderazgo.
Pesos y contrapesos.
El ejemplo que inspiran los lderes y los funcionarios pblicos de alto nivel es fundamentales para el logro
y mantenimiento de un sistema nacional de integridad eficiente. Sin embargo, quin vigila a los lderes?
El objetivo en todo sistema de integridad consiste en construir una estructura de pesos y contrapesos ("checks
and balances") dentro de un marco de principios fundamentales previamente acordados.
El desafo consiste en construir un sistema transparente y responsable con dos objetivos principales: el
primero consiste en evitar el fraude, mientras que el segundo consiste en lograr que los funcionarios
superiores crean que existe una verdadera posibilidad de que el fraude pueda ser detectado.
El control de la corrupcin no puede dejarse slo en manos de los fiscales ni de las fuerzas de la ley y del
orden. La accin no depende solamente de la detencin y del procesamiento penal. Por el contrario, la accin
debe comprender una combinacin de acuerdos mutuos. En parte, este concepto incluye el mejoramiento de
la transparencia en las relaciones, y en la medida que sea posible, evitar el desarrollo de relaciones que
puedan llevar a la corrupcin. Incluye la transparencia en las cuestiones financieras de los funcionarios ms
importantes y la posibilidad de control por parte de instituciones independientes anticorrupcin.
Cambios organizacionales.
Los cambios organizacionales dentro del sector pblico pueden ayudar a disminuir las oportunidades de
prcticas corruptas. Singapur por ejemplo, desarroll con xito su programa anticorrupcin a principios de la
dcada de los setenta a travs de la aplicacin de los siguientes puntos:
Mejoramiento de los mtodos y procedimientos laborales para reducir las demoras.
Incrementar la efectividad de la supervisin, para que los responsables puedan supervisar de manera
efectiva el trabajo de sus subordinados.
Rotar a los funcionarios, para asegurar que ninguno de ellos permanezca por mucho tiempo en el mismo
puesto.
Realizar inspecciones sorpresivas en los lugares de trabajo.
Tomar medidas adecuadas de seguridad para evitar que personas no autorizadas tengan acceso a las
dependencias pblicas.
Revisar permanentemente las medidas anticorrupcin con el objeto de introducir las reformas necesarias.
En 1993 el gobierno de los Estados Unidos lanz una iniciativa de reestructuracin del gobierno federal.
Este proyecto conocido como Reinventing Government (REGO), ha sido una de las propuestas ms
importantes de la administracin demcrata. Las ideas recogidas en el libro "La Reinvencin del Gobierno" se
transformaron en la columna vertebral del proyecto y uno de los autores, Soborne, fue convocado como uno
de los principales asesores.

Los principales denominadores comunes de los gobiernos empresariales que caracterizan al proyecto REGO
son:
Solucin de problemas a travs de una accin catalizadora.
Fomento de la competencia dentro del gobierno y entre los proveedores del gobierno.
Medicin de la eficiencia de los organismos de acuerdo a los resultados obtenidos, y no a los recursos
utilizados.
Acercamiento al consumidor: pasar de considerar al ciudadano como un usuario molesto a verlo como
un cliente a quien hay que respetar y satisfacer.
Buscar cmo obtener recursos y no slo gastarlos.
Prevencin de los problemas, en lugar de la administracin de las soluciones.
Descentralizacin de la autoridad: simplificacin de las estructuras logrando una mayor horizontalidad en la
toma de decisiones.
Orientacin al mercado.
Promocin de la participacin activa de la comunidad en los asuntos pblicos.
Estos principios han transformado las nociones imperantes en la administracin pblica norteamericana y sus
Repercusiones han trascendido las fronteras de Estados Unidos. Diversas administraciones pblicas
latinoamericanas estudian y aplican actualmente las ideas de Osborne y Gaebler, como por ejemplo en
Argentina. All, gobiernos seccionales de Buenos Aires, Catamarca, Chubut, Entre Ros, Mendoza, Santa
Cruz, San Luis y Tierra del Fuego han tomado la iniciativa en la bsqueda de ofrecer mejores servicios a
travs de una gerencia eficaz de los recursos disponibles para:
Contribuir al equilibrio presupuestario.
Obtener una ventaja competitiva en la competencia por capital externo.
Mejorar la recaudacin impositiva.
Conseguir y mantener a los mejores empleados.
Reducir la corrupcin.
Ejemplo: Argentina y el gobierno gerencial.
En el municipio de Tigre los inspectores tributarios del municipio no reciben salarios, sino una comisin sobre
la evasin que identifican y las moras que cobran. Esa comisin surge de un 6% adicional cobrado a los
evasores. El inters en obtener las comisiones genera una competencia positiva entre los inspectores que ha
permitido al municipio no solo ahorrar los recursos destinados a salarios, sino tambin aumentar la
recaudacin y evitar el uso de dinero de contribuyentes para controlar a los evasores. En el municipio de San
Isidro, a su vez, se paga desde hace poco tiempo no por horas de trabajo sino por cantidad de inspecciones,
lo que tiene un impacto directo en la productividad del inspector, as como en la competencia del mismo.
En este mismo municipio se comprueba como el fomentar la competencia entre los aspirantes a adjudicarse
una licitacin es beneficiosa para los ciudadanos y para las arcas municipales. Estos beneficios se maximizan
si se dan dos condiciones: 1) que no haya arreglos entre los candidatos y 2) que la licitacin sea flexible de
manera tal que ofrezca alternativas a los candidatos.
Reforma de programas del sector pblico.
Es posible que los programas pblicos que estn seriamente afectados por la corrupcin puedan modificarse
si se disean nuevamente 26.
La primera y mejor opcin en muchos casos es la eliminacin del programa. Muchos pases tienen reglas y
reglamentos que no son necesarios. Se puede y se debe terminar con ellos. Otros programas podran ser
tiles en un Estado que funciona bien, pero no son eficientes cuando la corrupcin es endmica.
La segunda opcin consiste en que el objeto principal del programa se mantenga, pero que
el procedimiento sea rediseado para simplificar y facilitar el control. Sin embargo, la simplificacin (Ej. : la
reduccin del nmero de pasos que se necesitan para obtener la aprobacin y el pago por parte del gobierno
por bienes suministrados) no siempre reduce la corrupcin si las normas son muy estrictas. La rigidez
burocrtica con frecuencia genera condiciones adecuadas para el desarrollo de la corrupcin.
La tercera opcin consiste en la privatizacin (el traspaso al sector privado de empresas manejadas por el
Estado), ya que los mtodos de rendir cuentas en el sector privado y la necesidad de administrar empresas
productivas son incentivos muy importantes para poner en prctica estrategias internas contra la corrupcin.
Algunos defensores de la privatizacin inclusive afirman que sta constituye una solucin definitiva para la
corrupcin. Otros, afirman que disminuye la corrupcin pero al mismo tiempo se convierte en "un mazo a
punto de partir una nuez", es decir, que tiene efectos sociales devastadores.

Hasta ahora, las propuestas se han concentrado en torno a las reformas que se deben implantar en la
estructura pblica de cada pas. Es necesario pasar a estudiar la importancia de generar un entorno tico y
promover la activa participacin de la sociedad civil en el desarrollo de estrategias anticorrupcin.
La creacin de un entorno tico.
En su conjunto, los elementos enunciados establecen y promueven una tradicin de vida pblica basada en la
transparencia, la eficiencia y la honestidad. Sin embargo, esto es necesario ms no suficiente, es prioritario
crear un entorno tico en donde se desenvuelva esta tradicin y que:
Se desarrolle, promocione, adapte y actualice de acuerdo a la evolucin de los escenarios dominantes en
cada pas.
Sea reconocido y respetado por parte de los particulares y los funcionarios pblicos.
Sea susceptible de cambios rpidos para eliminar posibles puntos dbiles que se detecten en su
estructuracin.
Sea apoyado por parte del liderazgo poltico y administrativo de cada pas, con el objeto de generar confianza
y credibilidad por parte de la sociedad civil hacia ese entorno.
La participacin de la sociedad civil.
Una de las razones fundamentales por las cuales las estrategias anticorrupcin no han tenido resultados
positivos se debe, en buena parte, a la falta de un elemento fundamental en la vida de todo pas: la
participacin activa de la sociedad civil.
Segn un artculo en The Times of India: "La aceptacin de la corrupcin por parte de la sociedad como un
hecho comn y el desaliento generalizado debe ser lo primero que se debe enfrentar" 27 .
Muchos de los integrantes de una sociedad civil tienen un inters especial en lograr un sistema de integridad
efectivo, incluyendo el sector privado, lderes religiosos, los medios de comunicacin, profesionales y, sobre
todo, el ciudadano comn que sufre las consecuencias diarias de la corrupcin.
No cabe duda de que la sociedad civil constituye un elemento fundamental en toda estrategia exitosa contra la
corrupcin. En Argentina por ejemplo, se est diseando un proyecto de control y de transparencia del
Estado. El objetivo planteado es darle impulso a la participacin ciudadana para que intervenga en dicho
control. Con este fin, se pretende contratar una consultora que en 24 meses organice un mbito donde se
discuta y participe, y a otra que cree mecanismos de control de la corrupcin (por ejemplo, generando
un banco de datos de los patrimonios de los funcionarios provinciales). El proyecto que es supervisado por
el Banco Mundial, apunta a "generar algo que sea una parte ms de las instituciones mendocinas" cuenta
Alejandro Casabn quien est a cargo de la oficina de Inspeccin general- "y para el futuro, la esperanza es
que cada municipio cuente con un organismo de esta naturaleza"28 .
Algunas de las soluciones se encuentran dentro de la misma sociedad, por ejemplo la necesidad de cambiar
la apata o tolerancia pblica con respecto a la corrupcin. Sin embargo, la sociedad civil es parte del
problema. La idea de que las actividades del Estado se desarrollan en una esfera completamente ajena a la
esfera de las actividades privadas es errnea.
El punto de contacto entre el sector privado y el pblico es el punto en el cual nace la corrupcin y donde se
pagan las sobornos.
De esta manera, todo intento de establecer una estrategia contra la corrupcin que no incluya a la sociedad
civil est ignorando a una parte del problema y al mismo tiempo a una de las herramientas disponibles ms
tiles y poderosas para atacarlo.
De hecho, en muchos pases donde la corrupcin predomina, la sociedad civil es dbil, aptica o se encuentra
en las primeras etapas de movilizacin y organizacin. Pero de ninguna manera stas son razones para
ignorar su papel, dado que la simple participacin de la sociedad civil en crecimiento puede, por s misma,
fortalecer y estimular el desarrollo de una estrategia contra la corrupcin.
A lo largo de este captulo se han repasado brevemente los elementos necesarios para el desarrollo de una
estrategia anticorrupcin cuyo enfoque sea mltiple e involucre activamente al Estado y a la sociedad civil.
Observacin final.
Luego de estas consideraciones, debera quedar establecido que no se puede combatir a la corrupcin a
travs de reformas administrativas aisladas. Adicionalmente a las mismas, se debe agregar la reforma
funcional del Estado y de sus leyes, que son los fundamentos con base en los cuales la administracin adopta
sus decisiones posteriores. Pero tampoco esto es suficiente. Otro elemento importante es una reforma bsica
de la organizacin del personal en la administracin pblica y de los entes que dependen de la misma.
Finalmente, el ciudadano y la sociedad quedan convocados a participar activamente en la reforma

administrativa y en la lucha contra la corrupcin, lo que es una condicin esencial para que se introduzca un
cambio fundamental en la relacin entre la administracin y el ciudadano.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos10/corrupadm/corrupadm.shtml#ixzz3rfoXcja2