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inconstitucionalidad de este precepto en que siendo atribucin del municipio atender los
servicios pblicos locales de su jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines, de
conformidad con la norma suprema, el ordenamiento territorial demanda que el municipio
tenga control sobre todo tipo de construccin u obra y sus modificaciones, implicando que
stas deban ser autorizadas cumpliendo con el ordenamiento urbano y territorial
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pertinente, establecido a travs de los reglamentos necesarios, por lo que al eliminar tal
facultad se fomenta el desorden territorial y la anarqua en la construccin individual, por
lo que se transgrede la norma constitucional anteriormente mencionada; c) en relacin
con la inconstitucionalidad parcial del artculo 29 del Decreto nmero 22-2010 del
Congreso de la Repblica que reforma el artculo 100 del Cdigo Municipal, aprecia
violacin de la Constitucin, al suprimir el inciso p) de la ley reformada, el cual estableca:
p) El ingreso proveniente de las licencias para construccin, modificacin o demolicin
de obras civiles, infringiendo con ello los artculos constitucionales 253 y 255 que
establecen la potestad del municipio de obtener y disponer de sus recursos y que las
corporaciones municipales deben procurar el fortalecimiento econmico de sus
respectivos municipios. En el derogado Cdigo Municipal, la autorizacin e inspeccin de
la construccin de obras, pblicas y privadas, as como la facultad de cobrar arbitrios y
tasas administrativas por servicios pblicos, durante casi veintids aos, estuvo a cargo
de las municipalidades, que autorizaban las obras a travs de la licencia respectiva y
cobrando la tasa correspondiente, contribuyendo a fortalecer su economa para cumplir
con los fines que le son propios, la supresin de esa facultad priva a la municipalidad de
ingresos permanentes presupuestados, merma su caudal econmico para atender los
servicios municipales y limita la ejecucin de obras de beneficio colectivo, radicando la
inconstitucionalidad del precepto atacado, en que la norma ordinaria dispone de los
recursos municipales al eliminar como ingreso municipal el cobro por las licencias de
construccin y sus modalidades. La inconstitucionalidad del precepto atacado se
fundamenta en que la norma ordinaria dispone de los recursos municipales potestad
exclusiva del municipio, al eliminar como ingreso municipal el cobro por licencias de
construccin y sus modalidades, fondos que obtena el municipio, constituyendo ingresos
continuos y permanentes, integrando su presupuesto de ingresos anuales y afectado la
obra y servicios pblicos que el municipio debe brindar a sus vecinos; adems interfiere
en la funcin primordial del Concejo Municipal de fortalecer econmicamente a su
municipio; d) en lo atinente a la inconstitucionalidad parcial del artculo 30 del Decreto
22-2010 del Congreso de la Repblica, el cual regula: Las municipalidades no podrn
manifiesta que vulnera los artculos 253 y 255 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
los cuales se refieren a la autonoma municipal, pues de conformidad con los artculos 99,
100, 101 y 110 del Cdigo Municipal, las finanzas del municipio comprenden el conjunto
de bienes, ingresos y obligaciones que conforman el activo y pasivo del municipio,
constituyendo ingresos del municipio entre otros los provenientes de prstamos y
emprstitos, para el logro de sus fines las municipalidades podrn contratar prstamos
cumpliendo con los requisitos legales establecidos para el efecto, observando
cuidadosamente el principio de capacidad de pago. Las responsabilidades del municipio
son diversas, entre ellas abastecimiento de agua potable, alcantarillado, alumbrado
pblico, recoleccin, disposicin de desechos y residuos slidos, mercados, rastros,
limpieza y ornato, pavimentacin y mantenimientos de las vas pblicas internas, parques,
jardines, lugares de recreacin, creacin de viveros municipales, construccin de pozos de
agua, construccin de drenajes pblicos, etctera, amn de establecer servicios como
bibliotecas, farmacias populares municipales, administrar y/o controlar los servicios
pblicos de transporte, urbanismo, medio ambiente, construccin, el trnsito,
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administracin de los impuestos, tasas y contribuciones; pero los ingresos son limitados a
pesar de la buena administracin de los mismos, siendo materialmente imposible efectuar
obras de gran envergadura para el municipio, sin tener que acudir a prstamos con
entidades financieras, siendo imperativo gestionarlos a largo plazo con el propsito de
obtener tasas ms bajas de inters y que el pago mensual de stos y del capital no
afecten la liquidez municipal, indicando adems la interponente que el texto del artculo
atacado, adolece de incongruencia, lo cual permite su incumplimiento, en virtud que la
prohibicin de contratar obligaciones por un periodo superior al del Concejo Municipal que
la contrae es efectiva siempre que se apoye en conclusiones y recomendaciones de los
estudios tcnicos de factibilidad elaborados, es decir a su juicio si no se fundamentan en
tales estudios es posible contraer obligaciones en un lapso mayor de tiempo que el
indicado, no obstante ello manifiesta las entidades bancarias y financieras en la
actualidad se abstienen de ir en contra de la norma ordinaria comentada, temiendo ser
sujetos de deduccin de responsabilidades administrativas, civiles y penales; por lo que la
camisa de fuerza que el artculo cuestionado aplica al municipio, al limitar el techo de
los plazos de los prstamos, impide la realizacin de obras en beneficio de la comunidad,
causando desequilibrio en las finanzas municipales, al tener que destinar buena parte de
los ingresos para el pago mensual de los prstamos y pagar intereses ms altos por lo
corto de los plazos, todo lo cual conlleva a que el municipio incumpla con los mandatos
constitucionales de obtener y disponer de sus recursos y de buscar el fortalecimientos
econmico del municipio. Solicit que al dictar sentencia se declare con lugar la accin de
inconstitucionalidad parcial promovida en contra de los artculos 5 literal e), 8 numeral 9),
14, 29 y 30 del Decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica.
II. TRMITE DE LA INCONSTITUCIONALIDAD
No se decret la suspensin provisional. Se dio audiencia por quince das a: a)
Congreso de la Repblica de Guatemala; b) Secretaria de Planificacin y Programacin de
la Presidencia (SEGEPLAN); c) Asociacin Nacional de Municipalidades de la Repblica de
Guatemala (ANAM); d) Junta Monetaria; e) Ministerio de Finanzas Pblicas; f) Instituto
de Fomento Municipal (INFOM) y g) al Ministerio Pblico. Oportunamente se seal da y
hora para la vista.
III. RESUMEN DE LAS ALEGACIONES DE LAS PARTES
A) El Congreso de la Repblica de Guatemala indic que se reservaba el derecho de
pronunciarse con respecto a la inconstitucionalidad planteada, en la audiencia que se
seale para el da de la vista; B) La Secretaria de Planificacin y Programacin de
la Presidencia (SEGEPLAN) argument: a) en cuanto a la inconstitucionalidad parcial
del artculo 5 del Decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica, el accionante cuestiona
la constitucionalidad del inciso e) del artculo citado, sin embargo dentro de su anlisis
omiti lo establecido en los incisos que complementan la norma impugnada, ya que al
hacer un examen integral, puede establecerse que aquella regula la creacin de nuevos
municipios, para lo cual se requiere una serie de condiciones, requisitos y dictmenes que
deben cumplirse para tal fin, dentro de los cuales se encuentra que la circunscripcin
municipal asignada al nuevo municipio no perjudique los recursos naturales y financieros
esenciales para la existencia del municipio del cual se est separando, respecto de dicha
situacin, los Ministerios de Ambiente y Recursos Naturales Renovables y de Finanzas
Pblicas, respectivamente, debern emitir los dictmenes que sealen la no afectacin de
tales recursos, por lo que se considera la normativa refutada no infringe la autonoma
municipal establecida en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; b) en
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relacin con la pretendida inconstitucionalidad parcial del artculos 8 del Decreto 22-2010
del Congreso de la Repblica, de conformidad con nuestra legislacin presupuestaria los
renglones de gastos se dividen en inversin y funcionamiento, en consecuencia los gastos
de comisiones de los concejos municipales estaran necesariamente contemplados dentro
de uno de estos rubros, con lo cual no se limita la libre disposicin de los ingresos
municipales, al asignarle una aportacin especfica, en virtud de lo cual no contradice
ninguna norma constitucional al asignar un porcentaje del situado constitucional, as
como tampoco se violenta el principio de igualdad, ya que las comisiones de los concejos
municipales no son personas jurdicas por s mismas; c) en lo referente a la
inconstitucionalidad parcial del artculo 14 del Decreto 22-2010 del Congreso de la
Repblica, las funciones de los municipios, en sentido amplio y general, se encuentran
establecidas en el artculo 253 la norma suprema, estas funciones se desarrollan en el
artculo 68 del Cdigo Municipal, el cual fue modificado por el artculo impugnado de
inconstitucionalidad precitado, al haberse omitido el desarrollo de la competencia relativa
a la autorizacin de las licencias de construccin de obras pblicas o privadas, en la
circunscripcin del municipio, lo que no implica la disminucin de las competencias
propias del municipio, establecidas en forma amplia y general en la Constitucin Poltica
de la Repblica, ni contraviene a la autonoma municipal; d) en cuanto a la pretendida
inconstitucionalidad del artculo 29 del Decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica, el
interponente cita el inciso p) del artculo 100 del Cdigo Municipal, modificado por el
Decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica; sin embargo, transcribe el inciso r)
relacionado con el ingreso proveniente a las licencias de construccin, modificacin o
demolicin de obras civiles, por lo que al haberse obviado el desarrollo de los ingresos
provenientes de las licencias para construccin, modificacin o demolicin de obras
civiles, no implica la modificacin a su naturaleza jurdica, ni la disminucin de las
competencias propias del municipio establecidas en forma amplia y general en la ley
constitucional as como tampoco contravencin a la autonoma municipal; e) en
referencia a la inconstitucionalidad atribuida al artculo 30 del Decreto 22-2010 del
Congreso de la Repblica, la intencin del legislador fue que las municipalidades no
puedan contraer obligaciones crediticias cuyo plazo de amortizacin exceda el periodo de
gobierno del concejo municipal que las contrae, como un medio de control
presupuestario. Solicit que se dicte la sentencia que en derecho corresponda y se hagan
las dems declaraciones establecidas en la ley. C) La Asociacin Nacional de
Municipalidades de la Repblica de Guatemala ANAM indic: a) se impugna
mediante inconstitucionalidad el artculo 5, literal e), del Decreto 22-2010 del Congreso de
la Repblica, que reforma el artculo 28 del Cdigo Municipal, argumentndose que con
tal disposicin se atenta contra de la autonoma de la que gozara el nuevo municipio; sin
embargo, se considera que el artculo en mencin en ningn momento transgrede la
normativa constitucional en virtud de que lo pretendido al crear dicha norma, es
desarrollar el precepto constitucional establecido en el artculo 255, ya que resulta
importante garantizar que al momento de ser reconocido un municipio, pueda contar con
fuentes que le permitan desarrollarse ya que de lo contrario podra ponerse en riesgo a la
poblacin que formara parte de ese municipio; b) en cuanto al artculo 8, numeral 9), del
Decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica, que reforma el artculo 36, numeral 9), del
Cdigo Municipal, el accionante manifest que con tal disposicin se est limitando la libre
disposicin de los ingresos municipales y que asigna un porcentaje del situado
constitucional a un destino distinto de los que fija la Constitucin Poltica de la Repblica
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la mujer, la niez, la juventud, adulto mayor o cualquier otra forma de proyeccin social;
todas las municipalidades deben reconocer del monto de ingresos recibidos del situado
constitucional un monto no menor del 0.5% para esta Comisin del Municipio respectivo,
argumenta que sta contraviene los artculos 253, 255 y 257 de la Constitucin, pues
limita la libre disposicin de los ingresos municipales, asignando un porcentaje del situado
constitucional a un destino distinto del que fija la Constitucin, vulnerando la norma que
regula esos fondos del presupuesto, ya que el monto designado no es para programas y
proyectos, ni para funcionamiento, al ser la comisin de mrito un cuerpo tcnico asesor
y sumado a lo anterior quebranta el principio de igualdad al privilegiar una comisin sobre
las ocho restantes, al asignarle fondos y atribuciones de ejecutora de parte del
presupuesto municipal, sin que tenga la calidad para ser autorizadora de gastos. Solicit
que oportunamente se dicte sentencia declarando la inconstitucionalidad de los artculos
impugnados del decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica. B) El Congreso de la
Repblica de Guatemala expres: a) que del estudio del planteamiento sometido a
conocimiento se observa que no cumple con las exigencias de ndole tcnico-jurdico que
el tribunal constitucional exige, faltndose a la confrontacin normativa debidamente
razonada de cada una de las normas discutidas frente a las disposiciones constitucionales
que se sealan violadas, lo cual no permite que la Corte de Constitucionalidad realice el
anlisis correspondiente pues es notoria la ausencia de anlisis y confrontacin individual
indispensable en esta clase de acciones; b) aunado a lo anterior, de conformidad con el
artculo 253 de la Constitucin, corresponde al Municipio la obtencin y disposicin de sus
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CONSIDERANDO
-ICorresponde a la Corte de Constitucionalidad la funcin esencial de la defensa del
orden constitucional y la de conocer exclusivamente, en nica instancia, de las acciones
de inconstitucionalidad abstracta interpuestas contra leyes, reglamentos o disposiciones
de carcter general, objetadas parcial o totalmente de inconstitucionalidad. Debido a la
trascendencia que implica una declaratoria de inconstitucionalidad emanada por esta
Corte, en el artculo 135 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad
se impone al accionante la carga de expresar, en forma razonada y clara, los motivos
jurdicos en que descansa su impugnacin.
-IIEn el presente caso, se plantea la inconstitucionalidad general parcial de los
artculos 5 literal e), 8 numeral 9), 14, 29 y 30 del Decreto 22-2010 del Congreso de la
Repblica, que reforman los artculos 28, 36 numeral 9), 68, 100 y 110 del Cdigo
Municipal. La postulante refiere que las normas cuya inconstitucionalidad general parcial
alega, contravienen lo dispuesto en los artculos 255, 256 y 260 de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala, por las razones que ya quedaron reseadas anteriormente
en esta sentencia. El examen de la normativa impugnada se realiza a continuacin:
Respecto de la inconstitucionalidad general parcial sealada por la postulante a los
artculos 5 literal e) y 8 numeral 9) del Decreto 22-2010 del Congreso, esta Corte reitera
lo que en varias oportunidades ha sealado, en cuanto a que: Conforme con la
junio de mil novecientos noventa y seis, dictada dentro de expediente 170-95]. En el fallo
de once de septiembre del ao mil novecientos noventa y seis, este Tribunal dijo: La
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entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos pblicos, en
el marco de una ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes.
viola los artculos 253 y 255 constitucionales, esta Corte no encuentra que exista
vulneracin al artculo 253 constitucional, ya que se considera que si bien es cierto las
municipalidades son autnomas, stas deben ajustar sus acciones y obras a las normas
presupuestarias especficas, quedando claro que la intencin del legislador fue evitar un
endeudamiento desmesurado sobre los ingresos destinados a los concejos municipales
que sucedan al que contraiga ese endeudamiento.
Correspondiendo adems a este Tribunal pronunciarse sobre la exgesis que debe
darse al texto de la norma en cuestin, en una reserva interpretativa que esta Corte
formula en este fallo (y como as se hizo, entre otras, en las sentencias de ocho de julio
de dos mil nueve, dictada en el expediente 1210-2007, de veinticinco de mayo de dos mil
diez, emitida en expediente 4923-2009), se considera pertinente determinar que respecto
del artculo 30 del Decreto 22-2010 del Congreso de la Repblica impugnado, su texto
debe entenderse que: las municipalidades no podrn contraer obligaciones crediticias
cuyo plazo de amortizacin exceda al perodo de gobierno del Concejo Municipal que las
contrae, salvo aquellos casos en los que su endeudamiento a largo plazo se apoye en las
conclusiones y recomendaciones de los estudios tcnicos de factibilidad que para el efecto
se elaboren; interpretacin con la que no se evidencia la violacin constitucional
denunciada.
En consecuencia, la inconstitucionalidad planteada debe declararse sin lugar, pero
con la reserva interpretativa antes referida, conforme lo establecido en el artculo 148 de
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