Zonas de Amortiguamiento Peru

Marcos
Regulatorios
Nacionales de
Areas Protegidas:
Per
Pedro Solano*
Las normas legales en que se basa este estudio de

caso estn actualizadas a junio de 2009.
Pedro Solano es un especialista en Derecho Ambiental.

Actualmente es el Director del Programa de Conservacin
de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, institucin
a la que pertenece desde 1988.
Per
Prlogo
El Sistema peruano de Areas Naturales Protegidas es un Sistema joven y en proceso de consolidacin.
A pesar que han transcurrido 48 aos desde la declaracin del primer Parque Nacional en el Per, las
63 reas protegidas actuales de nivel nacional ms otras 20 de nivel departamental y privado, distan
mucho an de ser un modelo de gestin sostenible y eficiente. A nivel institucional, pareciera que la
historia recin comienza. Fue apenas en el ao 2008 que las reas protegidas dejaron de pertenecer
al portafolio del Ministerio de Agricultura y pasaron al recin creado Ministerio del Ambiente. La
creacin del Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas SERNANP dentro de este Ministerio del
Ambiente, representa una oportunidad enorme de consolidar por fin un sistema que da a da enfrenta
amenazas mltiples como la tala y la minera ilegal, el cambio de uso de la tierra para agricultura,
ganadera y plantaciones forestales y las constantes invasiones para asentamientos humanos. Estas
amenazas constituyen grandes desafos para el nuevo SERNANP. Al mismo tiempo encara el reto
de construir e implementar un modelo de gestin eficiente y que se integre en las estrategias de
desarrollo del pas y que asegure un cambio en el paradigma; de modo que las reas protegidas dejen
de ser percibidas como una carga o lastre en las macrodecisiones poltico econmicas. El presupuesto
pblico para las reas protegidas es an mnimo e insuficiente, pero mientras las reas protegidas
no sean asumidas como instrumentos para las estrategias de desarrollo del pas, difcilmente ese
presupuesto ser incrementado.
Un tema nuevo e igualmente relevante es el proceso de descentralizacin y gobernanza en el Per,
y donde las reas protegidas estn tambin presentes. Hace pocos aos que el Per ha empezado
a desarrollar reas protegidas de niveles sub-nacionales asi como reas protegidas privadas y
comunitarias. Las reas protegidas marinas, marino-costeras y transfronterizas permanecen an como
un tema pendiente, donde ya hay algunas iniciativas interesantes en marcha pero donde se requiere
an de decisiones polticas vinculantes y de un mayor desarrollo normativo.
Con esto dicho, es tambin cierto que la legislacin peruana para las reas naturales protegidas en el
Per es muy completa y madura. Con un Plan Director elaborado entre 1993 y 1995 y que se bas en
una amplia investigacin y en un proceso altamente participativo, el Plan defini las bases para disear
la propuesta de Ley de Areas Naturales Protegidas y su Reglamento, aprobados en 1997 y 2001
respectivamente. Desde entonces, ha sido prctica comn del Sistema la elaboracin y aprobacin
de diversas normas legales complementarias, siempre bajo procesos participativos. Esto muestra las
intenciones de buena gobernanza del Sistema cuando se trata del diseo de legislacin.
Sin embargo, esta buena legislacin peruana tiene an como materia pendiente todo lo referente
a garantizar su implementacin o enforcement: reas protegidas gestionadas con limitaciones
presupuestales, escaso personal y poco respaldo poltico son tambin reas totalmente vulnerables
a usos ilegales e indebidos.Y por el momento, no existen capacidades ni voluntad suficientes para
controlar esos malos usos.
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Per
ndice
Abreviaturas y Siglas.......................................................................................................................... 5
Parte I Elementos clave del marco legal para las reas naturales protegidas......................... 6
1
Introduccin............................................................................................................................ 6
mbito del marco legal.......................................................................................................... 8

2.1
2.2
Conservacin .............................................................................................................. 8
Gobernanza .............................................................................................................. 9
2.2.1 Propiedad de las reas protegidas. . .............................................................. 9
2.2.2 Participacin de los gobiernos provinciales y locales..................................... 9
2.2.3 Co-manejo o manejo delegado de reas protegidas...................................... 10
2.2.4 reas protegidas privadas............................................................................... 11
2.2.5 reas protegidas privadas y comunitarias dentro de las reas naturales

protegidas nacionales..................................................................................... 13
Poltica de las reas naturales protegidas.......................................................................... 12
Objetivos de las reas naturales protegidas....................................................................... 14
Definiciones............................................................................................................................ 15
Arreglos Institucionales......................................................................................................... 20
Cuerpos de asesoramiento................................................................................................... 25
Planificacin del Sistema de reas Naturales Protegidas................................................. 25
Establecimiento, modificacin y derogacin de reas naturales protegidas.................. 26
10
Planes de Manejo................................................................................................................... 29
11
Zonas de amortiguamiento .................................................................................................. 32
12
Conectividad - corredores.................................................................................................... 35
13
Actividades dentro de las reas naturales protegidas....................................................... 36
14
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)............................................................................... 39
15
Implementacin de las normas/enforcement.................................................................... 40
16
Penalidades e incentivos....................................................................................................... 41
16.1
16.2
17
Penalidades................................................................................................................. 41
Incentivos..................................................................................................................... 42
Financiamiento....................................................................................................................... 43
IUCN-EPLP No. 81
Per
Parte II Otras consideraciones importantes................................................................................. 45

18
Otros instrumentos legales para la proteccin de reas o recursos................................ 45
19
Otros instrumentos de poltica............................................................................................. 46
20
Manejo de actividades fuera de las reas protegidas........................................................ 47
21
Derechos de tenencia y planeamiento de uso del suelo.................................................... 47

21.1

21.2
21.3
22
Derechos de propiedad pre-existentes al establecimiento del rea

natural protegida.......................................................................................................... 47
Ejercicio de derechos de tenencia al interior de las reas naturales protegidas . ...... 48
Ordenamiento territorial .............................................................................................. 49
Retos hacia el futuro.............................................................................................................. 49
Bibliografa.......................................................................................................................................... 51
Anexo 1: reas Naturales Protegidas establecidas........................................................................ 54
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Per
Abreviaturas y Siglas
EIA
Estudio de Impacto Ambiental
SERNANP
Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas
ONG
Organizacin no- gubernamental
INRENA
Instituto Nacional de Recursos Naturales
ANP
reas Naturales Protegidas
PROFONANPE
Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado
UNESCO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
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Per
Parte I Elementos clave del marco legal para

las reas naturales protegidas
1
Introduccin
Per es un pas sudamericano bajo gobierno unitario, con un territorio de 128 millones de hectreas
y una poblacin aproximada de 29 millones de personas. El territorio peruano comprende 83 zonas
de vida1 y una gran diversidad biolgica lo que lo ha calificado como uno de los 17 pases con
mayor biodiversidad en el planeta2. La ubicacin geogrfica del Per, entre los andes amaznicos
sudamericanos y la costa del ocano pacfico con presencia constante de la corriente de Humboldt, ha
determinado que el pas tenga una marcada divisin entre una costa semi rida con fuertes corrientes
de aguas fras (10 por ciento del territorio terrestre), una zona andina montaosa con alturas de hasta
los 6,800 msnm (30 por ciento aproximadamente) y una exuberante selva amaznica que cubre cerca
al 60% del territorio peruano. La poblacin peruana sin embargo est altamente concentrada en la
costa, donde vive el 70 por ciento de la poblacin est concentrada en la costa, con 8 millones de
peruanos (casi la tercera parte de la poblacin nacional) viviendo en la capital, Lima.
El primer Parque Nacional peruano fue establecido en 19613 mediante Ley del Congreso de la Repblica.
Desde esa fecha se han establecido 63 reas protegidas de nivel nacional, 4 de nivel regional o departamental y 16 reas de conservacin privadas que en su conjunto conforman el Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE4. El SINANPE cubre cerca de 20 millones de
hectreas que equivalen casi al 15 por ciento del territorio nacional. Hasta el ao 2008, el SINANPE fue
administrado por oficinas de distinto nivel y denominacin bajo el Ministerio de Agricultura. En el ao
2008, estas funciones fueron asignadas al recin creado Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas - SERNANP, que es un organismo tcnico especializado bajo el portafolio del nuevo Ministerio
del Ambiente5.
El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas tiene su base legal principal en la Ley de reas
Naturales Protegidas (ANP), aprobada por el Congreso de la Repblica en julio de 19976, la cual incluye
varias regulaciones generales y especficas. Al mismo tiempo existen otros instrumentos y normas
ambientales que abordan temas de reas naturales protegidas (Ver Tabla 1).
1
2
3
4
El sistema de zonas de vida Holdridge es un proyecto para la clasificacin de las diferentes reas terrestres
segn su comportamiento global bioclimtico.
En julio del ao 2000, el Centro de monitoreo de conservacin ambiental, un organismo del programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente, identific 17 pases megadiversos, la mayora localizados en los
trpicos. Juntos, estos 17 pases albergan el 70% de las especies sobre el planeta.
Parque Nacional Cutervo
El SINANPE, de acuerdo a la Ley de reas naturales protegidas, slo est conformado por las reas de
nivel nacional. Las reas regionales y privadas son denominadas reas complementarias al SINANPE.
La legislacin peruana no incluye reas protegidas de nivel municipal, aunque existen proyectos de Ley
orientados a sumar este nivel de reas protegidas al Sistema.
El Ministerio del Ambiente fue creado en Mayo del 2008 mediante Decreto Legislativo 1013. El SERNANP
asumi plenamente sus funciones en relacin a las reas protegidas en enero del 2009. Para efectos del
presente estudio, las referencias a competencias en materia de reas protegidas sern utilizadas como
SERNANP, cuando sea el caso que vienen de normas sancionadas durante el perodo en que INRENA fue la
institucin encargada de las ANP. Actualmente el INRENA ha sido desactivado.
Ley 26834.
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Per
Tabla 1: Principales hitos de la evolucin legislativa de las reas naturales protegidas
en el Per
1941
Firma del Convenio de las Naciones Unidas de Proteccin Natural y de Preservacin de Vida
Silvestre en el hemisferio Oeste 1940 (Convencin de Washington).
1961
Se establece primer Parque Nacional, por Ley del Congreso.
1963
Ley del Servicio Forestal y de Caza, incluye categora de Parque Nacional.
1967
Ley de Promocin y Desarrollo Agropecuario y su reglamento, incorpora reservas nacionales y

santuarios nacionales.
1975
Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y su Reglamento de Unidades de Conservacin, 1977;

incorpora santuarios histricos y define Sistema Nacional de Unidades de Conservacin SINUC, conformado por Parques, Reservas y Santuarios Nacionales; ms la nueva categora de
Santuarios Histricos.
1990
Se conforma el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE,

sobre la base del SINUC ms cuatro categoras adicionales: bosques nacionales, bosques de
proteccin, cotos de caza, reservas comunales
Cdigo del Medio Ambiente, incluye captulo sobre las reas protegidas.
1992
Firma del Convenio de las Naciones Unidas de diversidad biolgica.

Ley que establece el Fondo para reas Naturales Protegidas FONANPE (Decreto de Ley
26154, 1992
1993
Mandato Constitucional. Artculo 68 de la Constitucin Peruana.
1994
Reglamento de la Ley que establece el Fondo para reas Naturales Protegidas (Decreto
Supremo 043-94-AG, 1994)
1996
Los bosques nacionales son excluidos del SINANPE, en el entendido que son reas para la
produccin sostenible de madera.
1997
Ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica. (Ley 26831,

1997)
Ley de reas Naturales Protegidas, incorpora los refugios de vida silvestre y las reservas
paisajsticas al SINANPE y redefine todas las categoras. (Ley 26834, 1997)
1999
Plan Director de las reas naturales protegidas (Decreto Supremo 010-99-AG, 1999)
2001
Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas (Decreto Supremo 038-2001-AG, 2001)
2005
Ley General del Ambiente (Ley 28611, 2005). Deroga el Cdigo del Medio Ambiente.
2006
Aprueban Directiva que regula el Registro de reas Naturales Protegidas (Resolucin

004-2006-SUNARP/SN, 2006)
2008
Ley que establece el Ministerio del Ambiente y el Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas SERNANP (Decreto Legislativo 1013 y 1039, 2008)
Procedimientos para la construccin y/o modificacin de la infraestructura o facilidades en
propiedad privada dentro de reas Naturales Protegidas (Instituto Nacional de Recursos
Naturales INRENA, Resolucin No. 101-2008-INRENA, 2008).
Establecen medidas que garanticen el patrimonio de las reas naturales protegidas, Decreto
Legislativo 1079, 2008
Reglamento de Organizacin y Funciones del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas,
Decreto Supremo 006-2008-MINAM, 2008
2009
Disposiciones para la elaboracin de los Planes Maestros de las ANP, Decreto Supremo
008.2009-MINAM, 2009
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Per
mbito del marco legal
El mbito geogrfico del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas del Per es el territorio
peruano, incluido el territorio marino. Pese a que las normas peruanas contemplan la existencia de
un sub-sistema de reas marinas y reas marino-costeras, a la fecha este sub-sistema no ha sido
implementado. Actualmente solo un rea Natural Protegida se extiende sobre territorio marino (Cuadro
1).7 Las otras 62 reas Naturales Protegidas son terrestres.
Legalmente, el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas incluye solo las reas protegidas a
nivel nacional, mientras que las reas de conservacin privadas y regionales son consideradas como
complementarias. Funcional y polticamente, sin embargo, todos los niveles son vistos como parte
del sistema.8
Existen tambin varios niveles de desarrollo de reas protegidas transfronterizas, siendo los casos
ms notables los del Lago Titicaca9, Cordillera del Cndor10 y Sierra del Divisor11. Sin embargo, slo
en el caso del Lago Titicaca existen acuerdos bilaterales para coordinar actividades de gestin de las
reas protegidas transfonterizas, a travs del Proyecto Especial Lago Titicaca.
2.1
Conservacin
La definicin legal de rea natural protegida en la legislacin peruana est fuertemente influenciada
por la definicin de 1994 de la UICN, destacando la conservacin de la diversidad biolgica como el
+elemento central y necesario para calificar a un rea como rea natural protegida.
Respecto a reas bajo marcos de convenios internacionales, el Reglamento de la Ley de reas

naturales protegidas (ANP) incluye a los Sitios de Patrimonio Mundial Natural y los Sitios de Patrimonio
Mundial Natural y Cultural, as como a las Reservas de Biosfera. Todos los sitios peruanos declarados
e inscritos como de Patrimonio Mundial Natural y de Patrimonio Mundial Natural y Cultural, as
como las Reservas de Biosfera peruanas reconocidas por UNESCO coinciden con reas naturales
protegidas.
Si bien los sitios RAMSAR coinciden en la mayora de los casos con reas protegidas, la regulacin
interna de estos espacios no ha sido incluida en la legislacin de reas naturales protegidas, sino en
la Ley General del Ambiente.
10
Respecto a las categoras de reas naturales protegidas, stas slo aplican formalmente para aquellas
reas del Sistema de nivel nacional. En el Per existen nueve categoras de manejo, que corresponden
a las categoras II a VI de la UICN. La categora I.a y I.b. slo existen como parte de la zonificacin
7
La Reserva Nacional de Paracas, creada en 1975, se extiende ms de 300, 000 hectreas. Dos tercios de la
reserva cubre dominio martimo.
8 Algunos aspectos de gestin especficos que se aplican a estas reas como aprobar planes maestros, firmar
contratos, nombrar jefes de rea, definir prohibiciones y sus respectivas sanciones, no se han aclarado hasta
la fecha. Si bien complementario es la palabra usada en la ley, en trminos prcticos estas reas estn
establecidas por el gobierno nacional y manejadas localmente en un contexto legal. Una propuesta de ley
ha sido preparada para regular las reas protegidas en estos niveles. El Plan Director de las reas naturales
protegidas,recientemente aprobado, reconoce que todos los niveles deberan ser parte del sistema, pero
una modificacin de la ley se requiere todava para admitir legalmente este asunto. Las reas protegidas a
nivel municipal no estn incluidas legalmente como reas protegidas, aunque algunas propuestas han sido
preparadas para agregar este nivel de reas al sistema.
9 Entre Per y Bolivia, existiendo una Reserva Nacional del lado peruano, Reserva Nacional del Titticaca.
10 Con el Ecuador, y un Parque Nacional del lado peruano, Parque Nacional Cordillera del Cndor .
11 Con el Brasil, y una Zona Reservada pendiente de categorizacin del lado peruano, Zona Reservada Sierra
del Divisor.
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Per
interna de las reas protegidas. Algunas categoras del Sistema peruano pueden asociarse a ms de
una categora UICN como es el caso de los Santuarios Histricos, que estn vinculados por un lado
a una categora III de UICN y de algn modo tambin pueden estar asociados a una categora V. El
Santuario Histrico de Machu Picchu es el mejor ejemplo de esta categora.
Cuadro 1: Las reas protegidas marinas y marino costeras

La primera y nica rea Protegida peruana extendindose sobre un ecosistema marino, la reserva Nacional
de Paracas, fue establecida 1975.
Existen dos reas nacionales ms que protegen ecosistemas costeros: los Santuarios Nacionales de
Lagunas de Meja (1984) y Los Manglares de Tumbes (1988). Desde entonces se ha hablado mucho de
implementar un sub-sistema peruano de reas protegidas marinas y marino-costeras en el Per. Pese a
que existen regulaciones para ello, la definicin e implementacin real de stas reas an cuesta mucho,
dado que el manejo pesquero no forma parte de las competencias asignadas a la autoridad de reas
protegidas an dentro de las anp. Las diferencias de opinin sectoriales sobre como regular los recursos
pesqueros al interior de las reas protegidas han frustrado a travs de los aos la toma de decisin sobre
el establecimiento de nuevas reas. Es claro que las reas ms interesantes para conservar coinciden con
zonas de abundancia de recursos pesqueros.
En el 2001, se elabor una propuesta legal para establecer un Sistema de Islas y Puntas Guaneras1 como
parte del Sistema de ANP bajo la categora de Reserva Nacional, la cual corresponde en el Per a una
categora VI de UICN.
1
2.2
El guano es el excremento de las aves marinas, usado como un fertilizante natural de alta calidad. Las islas y puntas
albergan estas aves, as como tambin pinguinos, lobos de mar y otros.
Gobernanza
Las Areas Naturales Protegidas pueden ser pblicas, privadas y comunitarias. Las reas pblicas
pueden ser establecidas a nivel nacional o departamental12. Las reas privadas y comunitarias pueden
ser formalmente reconocidas por el gobierno a solicitud de los propietarios. El nombre genrico que
reciben las reas privadas y comunitarias es el de reas de conservacin privadas.
11
2.2.1 Propiedad de las reas protegidas

Las reas naturales protegidas se establecen mayormente sobre tierras de dominio pblico. Pese a
ello, en la mayora de casos existen predios privados o comunitarios que quedan dentro de las reas
protegidas. El gobierno central no compensa a los usuarios con respecto a las restricciones del uso
de la tierra impuestas en estas reas, y no existe un requisito para una consulta previa. La estrategia
en estos casos ha estado generalmente dirigida a promover acuerdos con los propietarios al interior
de las reas para apoyar la gestin productiva de sus predios de manera compatible con los objetivos
del rea protegida. La gran mayora de propietarios al interior de las reas naturales protegidas
peruanas son campesinos agricultores y ganaderos de muy bajos recursos econmicos. No existe a la
fecha, ningn caso de expropiacin de tierras o de medidas compensatorias para propietarios por el
establecimiento de un rea natural protegida.
2.2.2
12
Participacin de los gobiernos provinciales y locales
De acuerdo a la legislacin vigente, los gobiernos regionales pueden proponer al gobierno central el
establecimiento de reas de conservacin regional, las cuales son administradas por cada gobierno
12 El nivel departamental es administrado por un gobierno regional. Hay en el Per 24 Departamentos, cada
uno administrado por un gobierno regional. Adicionalmente, la provincia constitucional del Callao es tambin
administrada por un gobierno regional.
IUCN-EPLP No. 81
13
Per
regional. A la fecha se han establecido cuatro reas de conservacin regional en el Per13 y al menos
existen cuatro ms pendientes de formalizacin por el gobierno central.
14
Varios gobiernos regionales, adicionalmente, vienen organizando sus propios Sistemas Regionales
de Conservacin, para gestionar de manera organizada las estrategias de conservacin de sitios en
el mbito departamental. Los Gobiernos Regionales de Loreto, Piura, Lambayeque y San Martn son
quienes han avanzado ms en estas propuestas.
15
Sin perjuicio de ello, los gobiernos regionales tambin participan de una u otra manera en la gestin de
las reas de nivel nacional ubicadas en su provincia, a travs de los comits de gestin y en muchos
casos asumiendo el presupuesto de determinadas partidas del rea nacional, como por ejemplo el
pago de guardaparques y otros gastos. Si bien la legislacin contempla que las reas nacionales
podran ser delegadas a los gobiernos regionales a travs de convenios de administracin, hasta la
fecha no se ha suscrito ninguno.
16
En el caso de los gobiernos locales o municipales, la legislacin no ha previsto un nivel de reas

protegidas municipales, lo que ha motivado una gran controversia en el pas, dado que existe el deseo
de muchos municipios por establecer y gestionar reas protegidas en su jurisdiccin; deseo que han
materializado estableciendo reas que no encajan de una manera clara en la legislacin nacional
vigente. Como resultado, existen ms de 70 reas de conservacin municipales establecidas por los
propios municipios, cuya legalidad podra ser cuestionada. La oposicin para incorporar este nivel de
reas dentro del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas podra haberse generado, entre otras
razones, por la resistencia de la industria minera, al establecimiento de restricciones de uso sobre el
terriotorio que puedan significar un freno al desarrollo de reas de inters para el sector minero. Se
espera que una Ley del Congreso aclare este tema en un futuro cercano.
17
Sin perjuicio de lo explicado, los municipios participan en los comits de gestin de las reas nacionales
y tambin podran ser titulares de convenios de administracin, de acuerdo a la legislacin nacional.
Tal cual se mencion para el caso de los gobiernos regionales, a la fecha no se ha encargado la
administracin de ninguna rea nacional a algn gobierno municipal.
2.2.3 Co-manejo o manejo delegado de reas protegidas

18
Este es un tema bastante nuevo para el Sistema de reas Naturales Protegidas pero que ya ha empezado a implementarse a dos niveles: con organizaciones sin fines de lucro para cualquier rea natural
protegida; y con comunidades indgenas para el caso de las Reservas Comunales14.
19
En ambos casos la figura legal es un contrato de administracin. El concepto es que la autoridad de

reas protegidas a nivel central puede encargar a una institucin sin fines de lucro de la sociedad civil
la ejecucin del Plan Maestro de un rea protegida. Esto puede implicar la administracin total sobre
la superficie total de rea protegida o puede ser un contrato parcial de rea o de operaciones15. Si
bien en un principio hubo alguna resistencia a implementar este instrumento por ser mal interpretado
por algunos como una manera encubierta de privatizar las reas protegidas, ha empezado a
desarrollarse en los ltimos aos y por lo tanto, el nmero de contratos firmados para estos propsitos
ha incrementado. A la fecha ya hay cinco reas protegidas bajo contratos de administracin, habiendo
13 Cordillera Escalera, Humedales de Ventanilla, Albuferas de Medio Mundo y Tamshiyacu - Tahuayo.

14 Una categora del Sistema peruano vinculada a la Categora VI de UICN.
15 En cuyo caso podrn ser las operaciones tursticas, de investigacin, o cualquier actividad que est dentro
de las posibilidades de gestin del rea.
IUCN-EPLP No. 81
10
Per
contratos de administracin totales y parciales de rea y de operaciones16. Los titulares de estos
contratos son en casi todos los casos ONGs de conservacin o desarrollo, y existe un caso donde el
titular es un Club de Caza y Pesca, que administra un coto de caza17.
En el caso de las Reservas Comunales stas poseen un rgimen legal especial. Las Reservas
Comunales son reas protegidas de aprovechamiento de recursos establecidas en beneficio de
comunidades y grupos locales, y que en la prctica est muy asociado a reas de manejo indgena. En
estas reas18 el titular del contrato de administracin es siempre la poblacin beneficiaria de la Reserva
20
Comunal, quienes deben elegir a sus representantes y constituir una persona jurdica que asuma la
titularidad del contrato de administracin.
Pese a que los contratos de administracin ya estn instalados en la gestin de las reas naturales
protegidas peruanas, an requieren mucho mayor desarrollo y algunos temas especficos como la
presencia de la autoridad pblica dentro de las reas versus el rol del administrador permanecen
confusos.
21
Una figura regulada especficamente dentro del co-manejo, es tambin el caso de los convenios para
administracin de estaciones biolgicas19, el Reglamento establece que
22
el Convenio de Administracin de las Estaciones Biolgicas es el acto jurdico mediante el cual el Estado en
el mbito de un rea Natural Protegida y por intermedio del Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas
- SERNANP, confiere a una persona jurdica la facultad de administrar un complejo, que puede incluir entre
otros, laboratorios, sede administrativa, biblioteca, zona de alojamiento para investigadores temporales o
permanentes, en zonas debidamente identificadas. En ningn caso se otorgan derechos de propiedad o
usufructo sobre los recursos que pudieran ser comprendidos en el Convenio de Administracin. El acceso
a los recursos genticos se rige por la legislacin de la materia y los derechos de propiedad sobre los
resultados de las investigaciones son compartidos con el Estado Peruano.
A la fecha existen dos estaciones biolgicas en reas protegidas peruanas, administradas por terceros
y esperando formalizarse bajo este instrumento legal.
23
2.2.4 reas protegidas privadas

La legislacin peruana contempla desde el ao 1997 la figura de las reas de conservacin privadas,
como un nivel de reas naturales protegidas complementarias a las reas naturales protegidas
nacionales. Estas reas son voluntariamente sometidas a condiciones de uso especiales por sus
propietarios para garantizar la conservacin de la diversidad biolgica, paisajes y servicios ambientales.
El gobierno peruano da una aprobacin formal a las reas de conservacin privadas a travs de la
norma de ms alto nivel a nivel ministerial que es la Resolucin Ministerial. La palabra empleada para
esta aprobacin no es establecimiento o declaracin sino reconocimiento, ya que se entiende
que las reas de conservacin privadas son esfuerzos voluntarios de los propietarios, reconocidos por
el gobierno.
24
Las reas de conservacin privadas han sido reguladas a travs del Reglamento de la Ley de reas
Naturales Protegidas y de otras normas complementarias. En los ltimos cuatro aos la figura ha
25
16 Los contratos recaen sobre el Coto de Caza El Angolo, Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes,
Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca, Parque Nacional Cordillera Azul y Parque Nacional Bahuaja
Sonene Reserva Nacional Tambopata.
17 Categora peruana de ANP, destinada a la caza deportiva, bajo planes de manejo.
18 A la fecha existen seis reservas comunales establecidas: Yanesha, El Sira, Amarakaeri, Ashaninka, Machigenga
y Purs.
19 Artculo 164, Decreto Supremo 038-2001-AG.
11
IUCN-EPLP No. 81
Per
tenido un desarrollo muy interesante y actualmente existen 16 reas formalmente reconocidas como
reas de conservacin privadas20.
26
De estas, ms de la mitad son en realidad reas de conservacin comunitarias, es decir corresponden

a predios bajo propiedad colectiva de comunidades campesinas o nativas que voluntariamente han
solicitado el reconocimiento de sus predios bajo esta figura. La legislacin peruana no diferencia
entre la propiedad colectiva y la propiedad individual para efectos del reconocimiento de reas de
conservacin privadas, as es que la misma figura puede ser utilizada por ambos.
2.2.5
reas protegidas privadas y comunitarias dentro de las reas

naturales protegidas nacionales
27
Este es un tema an no resuelto a nivel legal y dnde hay distintas posiciones de opinin. Por un lado
se ha sugerido que los propietarios individuales o colectivos que deseen que sus predios ubicados
dentro de las ANP o en zonas de amortiguamiento sean reconocidos como reas de conservacin
privadas ACP deberan tener preferencia y ser apoyados directamente por el gobierno, ya que esto
ayudara a consolidar las estrategias de conservacin en dichas reas. Por otro lado, se argumenta que
no es posible reconocer predios como ACP al interior de las reas protegidas, porque los documentos
de gestin y la gestin misma del rea protegida deben ser unitarios, y la co-existencia de dos reas
protegidas sobre la misma zona no ayudara a generar esta unidad ya que podra implicar dos planes
maestros, dos jefes, etc.
28
Existe un caso donde una zona reservada de nivel nacional est superpuesta a cuatro reas de
conservacin privadas, pertenecientes a comunidades campesinas alto andinas21. La zona reservada es
una categora legal que permite proteccin provisional para un rea que est bajo revisin y esperando
ser designada como un rea Natural Protegida. En la actualidad se discute si resulta an conveniente
categorizar dicha rea como parte del Sistema Nacional o si resulta mejor desafectarla, dadas las las
ACP ya establecidas. La ley vigente no contiene elementos para definir si ambas categoras son o no
incompatibles.
Poltica de las reas naturales protegidas
29
La poltica sobre reas naturales protegidas est bsicamente contenida en la Ley de reas Naturales
Protegidas (1997), el Plan Director de las reas naturales protegidas (1999) y la Ley General del Ambiente
(2005)22. Adicionalmente el Per ha aprobado una Ley sobre la conservacin y uso sostenible de la
Diversidad Biolgica (1997) y una Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica (2001)23.
30
De todos ellos, sin duda el documento ms importante es el Plan Director, o Estrategia Nacional de
las reas Naturales Protegidas, que incluye los lineamientos de poltica para los distintos instrumentos
legales y lneas temticas de las reas naturales protegidas en el Per. Este documento identifica
tambin las zonas prioritarias para la conservacin en niveles nacionales y regionales.
20 Las 16 reas reconocidas son: Chaparr, Caoncillo, Paclln, Huayllapa, Sagrada Familia, Huiquilla, San
Antonio, Abra Mlaga, Jirishanca, Abra Patricia Alto Nieva, Bosque Nublado, Huamanmarca Ochuro
Tumpullo, Abra Mlaga Thastayoc Royal Cinclodes, Hatun Queua Quishuarani Ccollana, Llmac y Uchumiri.
21 Zona Reservada de Huayhuash, sobre las cual se superponen las reas de conservacin privadas - ACP
Huayllapa, Paclln, Jirishanca y Llmac.
22 Ley 26834, Decreto Supremo 010-99-AG y Ley 28611, respectivamente.
23 Ley 26839 y Decreto Supremo 102-2001-PCM, respectivamente.
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Per
Figura 1: Areas protegidas naturales del Per
Fuente: SERNANP, 2010.
Incorporacin de los principios ambientales internacionales se encuentran normados por la Ley

General del Ambiente y aplican para el mbito de las reas naturales protegidas (ver Cuadro 2). Entre
los principios que establece la Ley estn el precautorio y el principio de acceso a la informacin
y participacin pblica. Adems la Ley reconoce el derecho de propiedad de las comunidades
13
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31
Per
indgenas sobre las tierras que poseen dentro de las reas protegidas, promoviendo la participacin
de dichas comunidades en la gestin de las reas24. Por otro lado, el Decreto Legislativo 1079 incluy
principios para la proteccin del patrimonio dentro de las reas naturales protegidos. Los principios
que menciona esta norma son los de gobernanza ambiental, prevencin, proteccin administrativa y
dominio eminencial.
32
El reconocimiento a los valores culturales de las reas protegidas est incluido en la misma definicin
de reas protegidas, donde se destaca adems de la diversidad biolgica a los valores culturales,
paisajsticos y cientficos.
Cuadro 2: Principios ambientales adoptados en la Ley General del Ambiente

y en el Decreto Legislativo 1079
Principios contenidos en la Ley General del Ambiente:
Principio precautorio. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no
debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la
degradacin del ambiente. Ttulo Preliminar, artculo VII.
Del derecho de acceso a la informacin. Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y
oportunamente a la informacin pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y actividades que
pudieran afectar, directa o indirectamente el ambiente, sin necesidad de invocar justificacin o inters
que motive tal requerimiento. Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a
las autoridades la informacin que stas requieran para una efectiva gestin ambiental, conforme a Ley.
Ttulo Preliminar, artculo II,
Del derecho a la participacin en la gestin ambiental. Toda persona tiene el derecho a participar
responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las
polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles
de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental.
Ttulo Preliminar, artculo III.
Principios contenidos en el DL 1079, que establece medidas para garantizar el patrimonio de las reas
naturales protegidas:
Principio de prevencin. Toda persona tiene el deber de adoptar las previsiones necesarias con respecto
a los riesgos que entraa la actividad que realizan.
Principio del dominio eminencial. Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables se otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes
especiales para cada uno de ellos. En cualquiera de los casos, el Estado conserva el dominio sobre estos,
as como sobre los frutos, productos y subproductos, en tanto ellos no hayan sido obtenidos acorde con
el ttulo por los cuales fueron otorgados.
Principio de proteccin administrativa. La proteccin del dominio eminencial est a cargo de la
Administracin Pblica, a travs de sus rganos competentes, mediante las acciones de autotutela
administrativa. Para ello la autoridad en los procedimientos administrativos a su cargo puede usar como
medios de prueba los indicios que sean razonablemente aceptables para arribar a la verdad material que
le permita motivar o fundamentar su decisin.
Principio de gobernanza ambiental. El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rige
por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas instituciones,
normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea posible la participacin
efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y
construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica
y transparencia.
4
33
Objetivos de las reas naturales protegidas
De acuerdo a la definicin legal de rea natural protegida, contenida en el artculo 1 de la Ley de 1997,
el objetivo primario de cualquier rea natural protegida es la conservacin de la diversidad biolgica.
Como objetivos complementarios se mencionan los valores asociados de inters cultural, paisajstico
y cientfico; as como la contribucin de las reas al desarrollo sostenible del pas.
24 Artculo 110, Ley General del Ambiente, Ley 28611.
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Per
Definiciones
25
La Ley de ANP provee la siguiente definicin legal para reas Naturales Protegidas:
34
las reas naturales protegidas son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional,
expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para
conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico,
as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Las reas Naturales Protegidas constituyen
patrimonio de la Nacin. Su condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso
regulado del rea y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restriccin de los usos directos.26
La Ley establece que las reas Naturales Protegidas contemplan una gradualidad de opciones27 que
incluyen:
35
reas de uso indirecto. Son aquellas que permiten la investigacin cientfica no manipulativa, la
recreacin y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y manejadas para ello. En estas reas
no se permite la extraccin de recursos naturales, as como modificaciones y transformaciones del
ambiente natural. Son reas de uso indirecto los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y los
Santuarios Histricos.
reas de uso directo. Son aquellas que permiten el aprovechamiento o extraccin de recursos,
prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos,
definidos por el plan de manejo del rea. Otros usos y actividades que se desarrollen debern ser
compatibles con los objetivos del rea. Son reas de uso directo las Reservas Nacionales, Reservas
Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Proteccin, Cotos de
Caza y reas de Conservacin Regionales28 (Ver Tabla 2).
Tabla 2: Sistema de Areas Naturales

reas de nivel
nacional
Parques
Nacionales
Santuarios
Nacionales
Santuarios
Histricos
(No utilizacin directa)
Refugios
de Vida
Silvestre
Reservas
Paisajsticas
Reservas Nacionales
Reservas Comunales
Cotos de Caza
Bosques de
Proteccin
(Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales)
reas en estudio
Zonas Reservadas
reas de nivel
Regional
reas de Conservacin Regional
reas para el Sector

Privado
reas de Conservacin Privada
Fuente: La propuesta de actualizacin del Plan Director, junio 2008
Existen nueve categoras de manejo para las reas naturales protegidas de nivel nacional. Estas
categoras, definidas en la propia Ley de 1997, son:
Parques Nacionales. reas que constituyen muestras representativas de la diversidad biolgica
natural del pas y de sus grandes unidades ecolgicas. En ellos se protege con carcter intangible
la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas, las asociaciones de la flora y fauna silvestre y
25
26
27
28
Todas las definiciones en esta seccin han sido extradas de la Ley de ANP y su Reglamento.
Artculo 1, Ley 26834.
Las reas de conservacin regionales son un nivel departamental de reas protegidas, a cargo de los
gobiernos regionales.
15
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los procesos sucesionales y evolutivos, as como otras caractersticas, paisajsticas y culturales que
resulten asociadas. Equivalen a una categora II de la UICN y a la fecha existen 12 Parques Nacionales establecidos sobre una superficie de 7967,119.02 ha.
Santuarios Nacionales. reas donde se protege con carcter intangible el hbitat de una especie
o una comunidad de la flora y fauna, as como las formaciones naturales de inters cientfico y
paisajstico. Caen dentro de una categora III de la UICN y a la fecha existen 8 Santuarios Nacionales,
sobre una superficie de 275,524.80 ha.
Santuarios Histricos. reas que protegen con carcter de intangible espacios que contienen
valores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de especial significacin nacional,
por contener muestras del patrimonio monumental y arqueolgico o por ser lugares donde se
desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del pas. Caen dentro de una Categora III o
categora V de la UICN y se han establecido a la fecha 4 Santuarios Histricos, sobre una superficie
de 41,279.38 ha.
Refugios de Vida Silvestre. reas que requieren intervencin activa con fines de manejo, para
garantizar el mantenimiento de los hbitats, as como para satisfacer las necesidades particulares
de determinadas especies, como sitios de reproduccin y otros sitios crticos para recuperar o
mantener las poblaciones de tales especies. Caen dentro de una categora IV de la UICN y se han
establecido a la fecha 2 Refugios de Vida Silvestre, sobre una superficie de 8,591.91 ha.
Reservas Paisajsticas. reas donde se protege ambientes cuya integridad geogrfica muestra
una armoniosa relacin entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales,
estticos y culturales. Caen dentro de una categora V de la UICN y a la fecha se han establecido 2
Reservas Paisajsticas, sobre una superficie de 651,818.48 ha.
Reservas Nacionales. reas destinadas a la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin
sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre, acutica o terrestre. En ellas se permite el
aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo planes de manejo, aprobados, supervisados
y controlados por la autoridad nacional competente. Caen dentro de una categora VI de la UICN y a
la fecha se han establecido 11 Reservas Nacionales, sobre una superficie de 3298,711.97 ha.
Reservas Comunales. reas destinadas a la conservacin de la flora y fauna silvestre, en beneficio
de las poblaciones rurales vecinas. El uso y comercializacin de recursos se har bajo planes de
manejo, aprobados y supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios.
Pueden ser establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor agrcola, pecuario, forestal o de
proteccin y sobre humedales. Caen tambin dentro de una categora VI de la UICN y a la fecha se
han establecido 7 Reservas Comunales, sobre una superficie de 1753,868.63 ha.
Bosques de Proteccin. reas que se establecen con el objeto de garantizar la proteccin de
las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ros y de otros cursos de agua y en general, para
proteger contra la erosin a las tierras frgiles que as lo requieran. En ellos se permite el uso de
recursos y el desarrollo de aquellas actividades que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del
rea. Caen dentro de una categora VI de la UICN y a la fecha se han establecido 6 Bosques de
Proteccin, sobre una superficie de 389,986.99 ha.
Cotos de Caza. reas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de la prctica
regulada de la caza deportiva. Caen dentro de una categora VI de la UICN y a la fecha se han
establecido 2 Cotos de Caza, sobre una superficie de 124,735.00 ha.
37
Adicionalmente el Sistema peruano contempla un status transitorio denominado Zona Reservada,

que es un espacio reservado para la conservacin de la diversidad biolgica y que requiere estudios
complementarios para definir la extensin y categora que le correspondera como rea protegida. En
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la prctica, la mayora de reas naturales protegidas establecidas en los ltimos 15 aos, pasaron por
un perodo previo como zonas reservadas. Los procesos de categorizacin han definido casi siempre
que las zonas reservadas se conviertan en una o ms reas naturales protegidas del Sistema Nacional,
aunque nada impide que la categorizacin determine un rea de nivel departamental. En algunos
casos, la categorizacin ha significado tambin la liberacin de reas que finalmente no forman parte
de las reas protegidas que finalmente se definen. A la fecha existen 9 zonas reservadas esperando
por su categorizacin definitiva, que cubren una superficie total de 3531,742.66 ha.
reas de Conservacin Privadas y Regionales complementarias al sistema:
38
Las reas de conservacin regionales se establecen sobre reas que teniendo importancia para
la conservacin de la diversidad biolgica no califican para ser declaradas como reas de nivel
nacional, es decir que el inters para su conservacin corresponde a un nivel departamental o
regional. A la fecha existen 4 reas de conservacin regionales establecidas, sobre una superficie
de 570,913.41 ha.
Por su parte, las reas de conservacin privadas son reas de propiedad individual o colectiva con valores para la conservacin de la diversidad biolgica y cuyo propietario voluntariamente
decide imponerle cargas o condiciones de uso para conservar dichos predios y solicita al gobierno
su reconocimiento como tales. A la fecha existen 16 reas de conservacin privadas formalmente
reconocidas, sobre una superficie total de 121,561.00 ha. Ver Anexo 1 para la lista detallada de las
reas Protegidas del Per.
Todas las reas naturales protegidas peruanas requieren de una zona de amortiguamiento y de una
zonificacin interna, que se aprueban con cada Plan Maestro29.
39
Las zonas de amortiguamiento son definidas como aquellas zonas adyacentes a las reas Naturales Protegidas del Sistema, que por su naturaleza y ubicacin requieren un tratamiento especial
para garantizar la conservacin del rea protegida. El Plan Maestro de cada rea definir la extensin que corresponda a su Zona de Amortiguamiento. Las actividades que se realicen en las
Zonas de Amortiguamiento no deben poner en riesgo el cumplimiento de los fines del rea Natural
Protegida30.
La zonificacin busca definir un ordenamiento al interior de cada rea natural protegida que permita definir los objetivos y condiciones de uso especficos dentro de cada sector del rea. Un ejemplo de zonificacin en uso en el Paque Nacional Manu se muestra en la Figura 2.
Otros tipos de reas protegidas. El Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas del ao 2001,
aadi un tipo especial de rea protegida no incluido expresamente en la Ley: las reas Protegidas
Marinas y Marino-Costeras. Asimismo, incluy menciones a reconocimientos internacionales
vinculados a reas protegidas que no estuvieron contemplados en el marco de la Ley: las Reservas de
Biosfera y los Sitios de Patrimonio Mundial.
40
En el caso de las reas protegidas marinas y marino-costeras31, el Reglamento es meramente

indicativo, sealando que el Estado promueve el establecimiento de reas Naturales Protegidas del
SINANPE en el mbito marino y marino-costero, con el propsito principal de conservar la diversidad
biolgica marina y costera. Las islas localizadas dentro del territorio nacional son susceptibles de
ser declaradas como reas Naturales Protegidas. El Reglamento aade que debe elaborarse una
Estrategia de la Red de reas Naturales Protegidas en el mbito Marino y Costero donde se definan
41
29 El Plan Maestro es el documento de planificacin de mayor nivel por cada rea natural protegida.
30 Artculo 25, Ley 26834.
31 Artculos 65 al 67, Decreto Supremo 038-2001-AG.
17
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los lineamientos de planificacin y gestin de estas reas Naturales Protegidas, se analicen los tipos
de hbitat de las mismas as como las medidas necesarias para conservar y completar la cobertura
ecolgica requerida. A la fecha existe slo un rea protegida de nivel nacional que incluye ecosistemas
marinos, y dos reas adicionales sobre zonas costeras32. Desde el ao 2000 existe un Proyecto para
incorporar 28 islas y puntas al Sistema Nacional como una Reserva Nacional.
Cuadro 3: Zonificacin interna de las reas protegidas peruanas

La Ley de reas naturales protegidas contempla las siguientes opciones para zonificar un rea natural
protegida1:
Zona de Proteccin Estricta (PE): Aquellos espacios donde los ecosistemas han sido poco o nada
intervenidos, o incluyen lugares con especies o ecosistemas nicos, raros o frgiles, los que, para
mantener sus valores, requieren estar libres de la influencia de factores ajenos a los procesos naturales
mismos, debiendo mantenerse las caractersticas y calidad del ambiente original. En estas Zonas slo se
permiten actividades propias del manejo del rea y de monitoreo del ambiente, y excepcionalmente, la
investigacin cientfica. Estn asociadas de alguna manera a la categora Ia de la UICN.
Zona Silvestre (S): Zonas que han sufrido poca o nula intervencin humana y en las que predomina
el carcter silvestre; pero que son menos vulnerables que las reas incluidas en la Zona de Proteccin
Estricta. En estas zonas es posible, adems de las actividades de administracin y control, la investigacin
cientfica, educacin y la recreacin sin infraestructura permanente y vehculos motorizados. Estn
asociadas de alguna manera a la categora Ib de la UICN.
Zona de Uso Turstico y Recreativo (T): Espacios que tienen rasgos paisajsticos atractivos para los
visitantes y, que por su naturaleza, permiten un uso recreativo compatible con los objetivos del rea. En
estas zonas se permite el desarrollo de actividades educativas y de investigacin, as como infraestructura
de servicios necesarios para el acceso, estada y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de acceso
carrozables, albergues y uso de vehculos motorizados.
Zona de Aprovechamiento Directo (AD): Espacios previstos para llevar a cabo la utilizacin directa
de flora o fauna silvestre, incluyendo la pesca, en las categoras de manejo que contemplan tales usos
y segn las condiciones especificadas para cada ANP. Se permiten actividades para la educacin,
investigacin y recreacin. Las Zonas de Aprovechamiento Directo slo podrn ser establecidas en reas
clasificadas como de uso directo, de acuerdo al art. 21 de la presente Ley.
Zona de Uso Especial (UE): Espacios ocupados por asentamientos humanos preexistentes al
establecimiento del rea Natural Protegida, o en los que por situaciones especiales, ocurre algn tipo de
uso agrcola, pecuario, agrosilvopastoril u otras actividades que implican la transformacin del ecosistema
original.
Zona de Recuperacin (REC): Zona transitoria, aplicable a mbitos que por causas naturales o
intervencin humana, han sufrido daos importantes y requieren un manejo especial para recuperar su
calidad y estabilidad ambiental, y asignarle la zonificacin que corresponde a su naturaleza.
Zona Histrico-Cultural (HC): Define mbitos que cuentan con valores histricos o arqueolgicos
importantes y cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento, integrndolos al entorno natural. Es
posible implementar facilidades de interpretacin para los visitantes y poblacin local. Se promovern
en dichas reas la investigacin, actividades educativas y uso recreativo, en relacin a sus valores
culturales.
1
42
Las Reservas de Biosfera33 son definidas por el Reglamento como ecosistemas terrestres o marinos,
o una combinacin de ambos, reconocidos internacionalmente por la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura - UNESCO en el marco del Programa sobre el
Hombre y la Biosfera - MaB. Las Reservas de Biosfera constituyen modelos de gestin del territorio
que integran el mantenimiento de la diversidad biolgica con su aprovechamiento sostenible. Cumplen
tres funciones bsicas: de conservacin, de desarrollo y logstica como base para la ciencia y la
investigacin. A la fecha se han reconocido tres Reservas de Biosfera peruanas34.
32 La Reserva Nacional de Paracas y los Santuarios Nacionales de Manglares de Tumbes y Lagunas de
Meja
34 Manu, Huascarn y Noroeste.
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Figura 2: Mapa de zonificacin Parque Nacional Manu
Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
Respecto a los Sitios de Patrimonio Mundial35 el Reglamento establece que son reas estrictamente
delimitadas, reconocidos internacionalmente en la Lista del Patrimonio Mundial administrada por el
Comit del Patrimonio Mundial de la UNESCO. A la fecha, el Per tiene 10 reas inscritas como Sitios
de Patrimonio Mundial.36
36 Seis de ellas corresponden a Sitios de Patrimonio Cultural (ciudad del Cusco, sitio arqueolgico de Chavn,
zona arqueolgica de Chan Chan, Centro Histrico de Lima, lneas y geoglifos de Nazca y Centro Histrico
de la ciudad de Arequipa), dos a Sitios de Patrimonio Natural (Parque Nacional Huascarn y Parque Nacional
del Manu) y dos a Sitios de Patrimonio Mixto (Santuario Histrico de Machu Picchu y Parque Nacional Ro
Abiseo).
19
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6
44
Arreglos Institucionales
La autoridad de las reas naturales protegidas corresponde al Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas SERNANP, organismo tcnico especializado bajo la estructura del Ministerio del Ambiente.
Tanto el Ministerio como el SERNANP son instituciones nuevas, creadas en mayo del 2008 y que
prcticamente completaron la asignacin de sus competencias durante la primera mitad del ao 2009.
Anteriormente a estas instituciones, las reas naturales protegidas estuvieron siempre bajo alguna
dependencia del Ministerio de Agricultura (Ver Tabla 3). En los ltimos 16 aos, bajo el Instituto Nacional
de Recursos Naturales INRENA, quien a su vez ejerca est funcin a travs de su Intendencia de
reas Naturales Protegidas IANP.
Tabla 3: Principales hitos de la evolucin institucional de las reas naturales

protegidas en el Per
1963
Servicio forestal y de caza, establecido dentro del Ministerio de Agricultura.
1969
Direccin General Forestal, de caza y tierras, establecido dentro de Ministerio de Agricultura y

Pesquera
1972
Direccin General de Forestal y Caza es establecido.
1977
Nueva estructura para el Ministerio de Agricultura es aprovada: Direccin General Forestal y de

Fauna, que cuenta con una Direccin de Conservacin, que a su vez tiene una Sub-Direccin
de Parques Nacionales, a cargo de las ANP.
1981
Se crea el Instituto Nacional Forestal y de Fauna INFOR; que absorbe a la Direccin de

Conservacin de la Direccin General Forestal y de Fauna. Dentro del INFOR se establece una
Direccin de Parques Nacionales (1981 1987).
1987
Direccin de Parques Nacionales regresa a Direccin General Forestal y de Fauna DGFF
1990
Programa Parques Nacionales Per PNP. Organismo descentralizado de la DGFF. DGFF

mantiene competencias normativas y de supervisin. PNP asume competencias de gestin de
las reas.
1992
Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA y Direccin General de ANP y Fauna

Silvestre es creado.
Fondo Nacional de las reas Naturales Protegidas FONANPE. Su ente administrador de
denomina PROFONANPE.
2001
Se mueve Fauna Silvestre del mbito de la Direccin General de reas Naturales Protegidas a
la Direccin Forestal y de Fauna Silvestre.
2003
Intendencia de reas Naturales Protegidas, siempre dentro del INRENA
2008
Se establece Ministerio del Ambiente y Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas como
organismo tcnico especializado del Ministerio del Ambiente.
45
De la manera que estuvo organizada la institucionalidad del Sistema hasta hoy, las funciones normativas
estuvieron distribuidas entre el INRENA y el Ministerio de Agricultura, requirindose en algunos casos
el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y la rbrica del Presidente de la repblica. En lneas
generales, podra decirse que la Intendencia de reas Naturales Protegidas fue un organismo tcnico
que descansaba en la actuacin del INRENA, y sobre todo del propio Ministerio de Agricultura, para
las decisiones normativas y financieras.
46
Si bien, el trabajo de esta Intendencia llev a un enorme avance en la institucionalidad del Sistema
peruano, la ausencia de un poder suficiente y los bajos presupuestos minaron su desenvolvimiento.
Inclusive sus opiniones tcnicas fueron muchas veces mediatizadas por decisiones polticas del
Ministerio de Agricultura as como de otros sectores de gobierno.
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20
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Parte de la nueva misin del actual Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas SERNANP es
justamente elevar este perfil y asumir roles normativos y tcnicos directos, de modo tal que se genere
una institucin con mayor autonoma y capacidad de gestin. Los aspectos financieros siguen siendo,
sin embargo, muy dependientes de asignaciones presupuestarias del Poder Ejecutivo donde no se
asume o entiende an la responsabilidad y oportunidad de asignar recursos suficientes para que las
reas protegidas cumplan con sus objetivos de establecimiento.
47
El SERNANP es un organismo autnomo bajo el portafolio del Ministerio del Ambiente, algo parecido
a lo que era el INRENA dentro del Ministerio de Agricultura. Por lo tanto, por lo menos queda claro que
la autoridad de reas protegidas en el Per ha ascendido un nivel en la escala jerrquica del gobierno
central (Ver Figura 3). Esta vez, el SERNANP cuenta con un Consejo Directivo, lo cual tambin es una
novedad, ya que no ser nicamente el Ministro o el Jefe del SERNANP quienes decidan la actuacin
de este organismo, sino un cuerpo de especialistas que ser nombrado por perodos renovables de
dos aos por Resolucin Suprema con refrendo del Ministro del Ambiente. El Consejo de Coordinacin
del SINANPE, integrado por representantes pblicos y privados seguir actuando como un rgano
asesor y de acompaamiento.
48
El Consejo Directivo del SERNANP definir la poltica institucional del SERNANP, y ya ha asumido como
una de sus funciones la aprobacin de nuevas reas protegidas, sean nacionales o departamentales.
El Consejo Directivo del SERNANP es presidido por el propio Jefe del SERNANP y est integrado por
cuatro miembros ms, identificados en base a sus calificaciones profesionales y conocimiento del
Sistema de reas Protegidas.
49
Figura 3: Dnde se ubica SERNANP dentro de la Estructura del Poder Ejecutivo

del Gobierno Central?
Presidencia de la
Repblica
Ministerio del
Ambiente
Organismos Tcnicos
Especializados: incluye
SERNANP y otros
Ministerio de
Agricultura
Otros Ministerios
(Produccin, Energa y
Minas, Salud
Vice-Ministerios con sus

respectivas Direcciones
Generales. Una de ellas,
de Flora y Fauna Silvestre.
Vice-Ministerios con sus

respectivas Direcciones
Generales
El SERNANP es el ente rector para todas las reas naturales protegidas del pas y es tambin quien
gestiona las reas del nivel nacional (Ver Cuadro 4). Cada rea Protegida cuenta con un jefe, as como un
equipo de expertos profesionales y guardaparques. En el caso de las reas de conservacin regionales,
stas son gestionadas por cada Gobierno Regional, y en el caso de las reas de conservacin privadas
21
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son gestionadas por cada propietario o quien ste designe. A nivel de las reas existe una estructura
encabezada por un Jefe para cada rea natural protegida, quien cuenta adems con profesionales
especializados y guardaparques.
Cuadro 4: Funciones del SERNANP segn la legislacin vigente

De acuerdo a la norma de creacin del Ministerio del Ambiente y sus modificatorias1, son funciones del
SERNANP:
Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) y asegurar su
funcionamiento como sistema unitario.
Aprobar las normas y establecer los criterios tcnicos y administrativos, as como los procedimientos
para el establecimiento y gestin de las reas Naturales Protegidas.
Orientar y apoyar la gestin de las reas naturales protegidas cuya administracin est a cargo de los
gobiernos regionales y locales y los propietarios de predios reconocidos como reas de conservacin
privada.
Establecer los mecanismos de fiscalizacin y control y las infracciones y sanciones administrativas
correspondientes; y ejercer la potestad sancionadora en los casos de incumplimiento, aplicando las
sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin, de acuerdo al
procedimiento que se apruebe para tal efecto.
Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades del gobierno nacional, los gobiernos
regionales y los gobiernos locales que actan, intervienen o participan, directa o indirectamente, en la
gestin de las reas naturales protegidas.
Emitir opinin previa vinculante a la autorizacin de actividades orientadas al aprovechamiento de
recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura en el caso de las reas naturales protegidas de
administracin nacional.
Emitir opinin sobre los proyectos normativos referidos a instrumentos de gestin ambiental, considerando
las necesidades y objetivos de las reas naturales protegidas.
Administrar el patrimonio forestal, flora y fauna silvestre de las reas naturales protegidas y sus servicios
ambientales2.
El Reglamento de Organizacin y Funciones del SERNANP3, aprobado en noviembre del 2008 por su parte
ha establecido como funciones generales del SERNANP:
Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE en su calidad de ente
rector de las reas Naturales Protegidas y asegurar su funcionamiento como sistema unitario.
Aprobar las normas y establecer los criterios tcnicos y administrativos, as como los procedimientos
para el establecimiento y gestin de las reas Naturales Protegidas - ANP.
Gestionar las reas Naturales Protegidas de administracin nacional, sea de forma directa o a travs de
terceros bajo las modalidades que establece la legislacin de la materia.
Orientar y apoyar tcnicamente la gestin de las reas Naturales Protegidas cuya administracin est
a cargo de los gobiernos regionales, locales y propietarios de predios reconocidos como reas de
conservacin privada.
Aprobar los instrumentos de gestin y planificacin de las reas Naturales Protegidas de administracin
nacional y de las reas de conservacin privada, como son el Plan Maestro, los Planes especficos y otros
establecidos en la ley.
Organizar, dirigir y administrar el Catastro Oficial de las reas Naturales Protegidas y gestionar la
inscripcin respectiva en los Registros Pblicos correspondientes.
Establecer las infracciones y sanciones administrativas correspondientes.
Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de las reas Naturales Protegidas de administracin
nacional y en las reas de conservacin privada, aplicando las sanciones correspondientes de acuerdo al
procedimiento que se apruebe para tal efecto.
Supervisar y monitorear las actividades que se realicen en las reas Naturales Protegidas de administracin
nacional y sus zonas de amortiguamiento, velando por el cumplimiento de la normatividad, los planes
aprobados y los contratos y convenios que se suscriban.
Otorgar derechos de uso y aprovechamiento a travs de concesiones autorizaciones y permisos u otros
mecanismos para realizar actividades inherentes a los objetivos y funciones de las reas Naturales
Protegidas de administracin nacional.
Promover, otorgar y regular derechos por los servicios ambientales y otros mecanismos similares
generados por las reas Naturales Protegidas bajo su administracin.
1
2
3
Segunda Disposicin Complementaria Final, Decreto Legislativo 1013.

Esta ltima funcin fue asignada por el artculo 4 del DL 1079.
Decreto Supremo 006-2008-MINAM, artculo 3.
u
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22
Per
Aprobar los criterios tcnicos aplicables para la emisin de opiniones previas vinculantes a la autorizacin
de proyectos, obras o actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o habilitacin de
infraestructura en reas Naturales Protegidas y sus zonas de amortiguamiento.
Emitir opinin tcnica de oficio y a pedido de parte en los temas de su competencia.
Emitir opinin sobre todos los proyectos normativos que involucren reas Naturales Protegidas.
Asegurar la coordinacin interinstitucional entre las entidades del gobierno nacional, los gobiernos
regionales y los gobiernos locales que actan, intervienen o participan, directa o indirectamente, en la
gestin de las reas Naturales Protegidas.
Desarrollar la gestin de las reas naturales protegidas considerando criterios de sostenibilidad financiera.
Promover la participacin ciudadana en la gestin de las reas naturales protegidas.
Las dems funciones asignadas por Ley.
Sin perjuicio de stas funciones, la Ley de reas Naturales Protegidas define como funciones del ente rector
del SINANPE, y que en consecuencia corresponden tambin al SERNANP4:
Definir la poltica nacional para el desarrollo de las reas Naturales Protegidas.
Proponer la normatividad requerida para la gestin y desarrollo de las reas Naturales Protegidas.
Aprobar las normas administrativas necesarias para la gestin y desarrollo de las reas Naturales
Protegidas.
Conducir la gestin de las reas protegidas de carcter nacional, sea de forma directa o a travs de
terceros bajo las modalidades que establece la legislacin.
Llevar el Registro y Catastro oficiales de las reas Naturales Protegidas y promover su inscripcin en los
registros correspondientes.
Proponer al Ministerio de Agricultura5 el Plan Director, para su aprobacin mediante Decreto Supremo,
previa opinin del Consejo de Coordinacin del SINANPE.
Aprobar los Planes Maestros de las reas Naturales Protegidas.
Velar por el cumplimiento de la normatividad vigente, los planes aprobados y los contratos y convenios
que se suscriban.
Supervisar y monitorear las actividades que se realicen en las reas Naturales Protegidas y sus zonas de
amortiguamiento.
Dictar las sanciones administrativas que correspondan en caso de infracciones.
Promover la coordinacin interinstitucional entre las instituciones pblicas del Gobierno Central,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que actan, intervienen o participan, directa o indirectamente
en la gestin y desarrollo de las reas Naturales Protegidas.
Promover la participacin de la sociedad civil, y en especial de las poblaciones locales en la gestin y
desarrollo de las reas protegidas.
Nombrar un Jefe para cada rea Natural Protegida de carcter nacional y establecer sus funciones.
Proponer a la instancia correspondiente, la tramitacin ante UNESCO para la declaracin e inscripcin de
Sitios de Patrimonio Mundial y el reconocimiento de Reservas de la Biosfera.
4
5

En adelante, al Ministerio del Ambiente.
Comits de Gestin. Son espacios previstos a nivel de cada rea natural protegida. Cada ANP tiene
un comit de gestin pero existen varias modalidades posibles para su establecimiento. El Reglamento
de la Ley de ANP37 define que los Comits de Gestin estn encargados de apoyar al rea Natural
Protegida, en el mbito del rea Natural Protegida correspondiente, y sobre la temtica vinculada
a la gestin de la misma. No tiene personera jurdica y se puede establecer por tiempo indefinido,
dependiendo de la renovacin de su reconocimiento. El Reglamento aade que los Comits de Gestin
tienen como competencia esencial el velar por el buen funcionamiento del rea Natural Protegida,
realizar el seguimiento a la ejecucin del Plan Maestro y el monitoreo, evaluacin y retroalimentacin
para el cumplimiento de los planes especficos aprobados, as como del seguimiento del cumplimiento
de la normatividad vigente.
37 Artculos 15 al 22, Decreto Supremo 038-2001-AG.
23
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51
Per
52
La idea detrs del comit de gestin es que gran parte de los problemas y amenazas de las reas se
generan a nivel local, a partir de actividades como la ocupacin ilegal, el uso de recursos no autorizados,
la contaminacin de aguas por actividades industriales o urbanas, la caza y tala ilegal, entre otras. El
comit de gestin plantea entonces que estos problemas y amenazas pueden tener tambin una
solucin a nivel local, a partir de reunir a los grupos de inters y personas individuales en un espacio
que facilite el flujo de informacin, la coordinacin y concertacin entre sus miembros. Los propios
miembros, quienes a partir de una visin comn respecto a lo que significa el rea protegida y del valor
que tiene para su comunidad, tienen que promover las actividades que faciliten el cumplimiento de
los objetivos del rea, y que a la vez desalienten o castiguen a las actividades que son contrarias a
estos objetivos.
53
A la fecha se han conformado alrededor de 30 comits de gestin y el balance viene siendo muy
positivo. Estos espacios renen tanto a personas individuales como jurdicas, privadas y pblicas, con
el nico requisito de manifestar algn inters en el rea protegida. Entre todos los miembros, donde no
existe un nmero tope, se elige a una Comisin Ejecutiva que se encarga de hacer el acompaamiento
ms regular a la gestin del rea. La asamblea del Comit de Gestin se rene en promedio dos veces
al ao y en esas sesiones aprueba el Plan de Trabajo y el balance de actividades de la Comisin
Ejecutiva.
Cuadro 5: Modalidades de Comits de Gestin de acuerdo a la legislacin

peruana
Existen tres modalidades previstas por la legislacin:
Un Comit de Gestin para un rea natural protegida en particular. En principio, y de acuerdo a la Ley
de reas Naturales protegidas, este es el modelo tpico. Es decir, que cada rea natural protegida tenga
un (1) Comit de Gestin. Sin desnaturalizar esta opcin, sin embargo hay otras alternativas que se
mencionan a continuacin.
Un Comit de Gestin, organizado en varios sectores, para una sola rea protegida. La idea no es que
exista ms de un Comit por rea, sino que resulta ms conveniente dividir al mismo en sectores por
razones de extensin del rea, o de su geografa que implica que tenga reas de gestin ms o menos
independientes entre s, o que por el nmero o caractersticas de los miembros que componen el Comit
resulta ms prctico dividirlos en grupos. El Comit de Gestin en este caso puede funcionar con una
comisin ejecutiva integrada por un Presidente, vicepresidente y los coordinadores o representantes
de cada sector. La idea entonces es que el reglamento de sesiones y funcionamiento establecer este
tipo de organizacin, detallando el funcionamiento a travs de asambleas generales y asambleas por
sectores.
Un Comit de Gestin, que sea reconocido para dos o ms reas protegidas. Existe el caso de reas
protegidas colindantes o cercanas, donde no se justifica conformar un Comit de Gestin por cada una,
ya que en realidad las personas y grupos de inters son los mismos para todas ellas. En ese caso se
puede reconocer al mismo grupo como Comit de Gestin vlido para dos o ms reas. Lo que podr
presentarse es que existan miembros que naturalmente se involucrarn ms en aquellos asuntos que se
refieren directamente al rea donde tienen injerencia. De este modo, se cumple con el requisito legal que
cada rea tendr un Comit de Gestin y se facilita la actuacin de los grupos de inters en beneficio
de las reas, fomentando una visin ms integradora de ciertas reas que requieren este tipo de trabajo.
Inclusive, podra presentarse el caso de un Comit de Gestin, reconocido para un rea natural protegida,
que es adems parte de otro Comit de Gestin, como un Sector de ste.
54
Coordinacin con otras agencias de gobierno. En las nuevas normas del Ministerio del Ambiente se
establecen algunas pautas generales sobre coordinacin entre el SERNANP y los gobiernos regionales
y los gobiernos municipales. Sin embargo las modalidades estn an poco claras. El SERNANP ha
contemplado establecer cinco oficinas de enlace en el pas, de las cuales ya se han implementado
tres. El objetivo es acercarse ms a las reas protegidas y facilitar una mejor coordinacin entre ellas,
al mismo tiempo se busca mejorar la coordinacin con las instituciones pblicas locales y regionales,
tanto para la implementacin de sus sistemas de conservacin como para la gestin misma de las
reas protegidas ubicadas en su mbito.
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24
Per
Cuerpos de asesoramiento
A nivel nacional y para la gestin del Sistema en su conjunto existe un Consejo de Coordinacin. El
Consejo de Coordinacin es un cuerpo estatutario creado bajo la Ley ANP y su Reglamento. Es un
espacio que rene a representantes de organismos pblicos y privados (Cuadro 6), y que sirve como
un Consejo Asesor y de apoyo al Sistema. Corresponde a este Consejo por ejemplo, dar su opinin
favorable a la Estrategia Nacional de la reas Naturales Protegidas o Plan Director, previamente a su
aprobacin.
55
Las resposabilidades del Consejo de Coordinacin son las siguientes:
56
Identificar las necesidades de coordinacin derivadas de la actividad de los distintos sectores en las
reas Naturales Protegidas;
Proponer al SERNANP la elaboracin de normas, ejecucin de Proyectos y otras medidas necesarias
para el buen funcionamiento del SINANPE;
Proponer normas que implementan las acciones de coordinacin multisectoriales necesarias para la
gestin de las reas Naturales Protegidas;
Promover la participacin en la gestin, y la concertacin, coordinacin e intercambio de informacin
entre los diversos sectores sociales, pblicos y privados vinculados a las reas Naturales Protegidas;
Promover la participacin de la sociedad civil en la gestin de las reas Naturales Protegidas;
Identificar las pautas generales necesarias a fin de que la gestin de las reas Naturales Protegidas
respete los usos tradicionales de las comunidades locales de manera general, y de las comunidades
campesinas o nativas de manera especial;
Apoyar las acciones necesarias para asegurar el financiamiento de la gestin de las reas Naturales
Protegidas;
Apoyar las acciones dirigidas a informar y difundir los valores de las reas Naturales Protegidas;
Apoyar las acciones necesarias para la conservacin de las reas Naturales Protegidas;
Promover la adecuada planificacin y manejo de las reas Naturales Protegidas;
Emitir opinin sobre el contenido del Plan Director; y,
Elaborar y aprobar su Reglamento de Funcionamiento.
El Consejo de Coordinacin sesiona tres veces por ao y a la fecha su actuacin ha estado muy
vinculada al proceso de discusin y aprobacin del nuevo Plan Director para el Sistema de reas
Naturales Protegidas, an pendiente de aprobacin formal. En este caso, se ha asumido que el
Consejo de Coordinacin debe aprobar el Plan Director como condicin previa a su formalizacin
como documento oficial, lo cual dificulta su verdadero rol asesor y orientador, confundiendo a los
miembros del Consejo quienes en verdad ven el espacio como una defensa de intereses propios. Se
espera que con la reciente conformacin del Consejo Directivo del SERNANP se separen los roles de
una mejor manera y se recupere la idea de tener un Consejo Asesor que pueda ser convocado para
apoyar la orientacin de la gestin del Sistema en su conjunto.
57
Planificacin del Sistema de reas Naturales Protegidas
A nivel del Sistema, existe el ya mencionado Plan Director o Estrategia de las reas naturales protegidas,
y a nivel de cada rea se requiere un Plan Maestro por cada una de ellas y planes especficos por
actividad.
25
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58
Per
59
El Plan Director de las reas naturales protegidas, est definido por la Ley de ANP38 como el documento
que define los lineamientos de poltica y planeacin estratgica de las reas Naturales Protegidas en
su conjunto. La norma aade que
el Plan Director ser elaborado y revisado bajo un amplio proceso participativo y deber contener, cuando
menos, el marco conceptual para la constitucin y operacin a largo plazo de las reas Naturales Protegidas
del SINANPE, reas de Conservacin Regionales y reas de Conservacin Privadas; as como analizar los
tipos de hbitat del Sistema y las medidas para conservar y completar la cobertura ecolgica requerida.
Cuadro 6: Miembros del Consejo de Coordinacin

El Consejo de Coordinacin est integrado por representantes de instituciones pblicas y privadas. El
Reglamento hace un listado de ellos:
El Jefe del SERNANP, quien lo preside;
Un representante del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM1, designado por su Consejo Directivo;
El Director Nacional de Turismo del Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones
Comerciales Internacionales - MITINCI;
Un representante de los Gobiernos Regionales, designado por el Ministro de la Presidencia;
Un representante de los comits de gestin de las reas naturales protegidas, elegido por la mayora de
los Comits instalados;
Un representante del Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana - IIAP, designado por su Consejo
Directivo;
Un representante de las Universidades Pblicas y Privadas, designado por la Asamblea Nacional de
Rectores;
Un representante de las Organizaciones no Gubernamentales con trabajo de significativa importancia y
trascendencia en reas Naturales Protegidas, el cual es designado por el Comit Peruano de la Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza UICN; y,
Un representante de las organizaciones empresariales privadas, designado por la Confederacin de
Industriales y Empresarios del Per - CONFIEP.
El Secretario Tcnico de la Secretara Tcnica de Asuntos Indgenas - SETAI2 - del Ministerio de Promocin
de la Mujer y el Desarrollo Humano;
El Director Nacional del Instituto Nacional de Cultura INC, del Ministerio de Educacin;
Un representante del Ministerio de Pesquera, designado por el titular del Sector; y,
Un representante del Ministerio de Energa y Minas, designado por el titular del Sector.
1
2
60
El primer Plan Director se aprob en 1999 (Ver Cuadro 7), y actualmente hay un segundo Plan Director
propuesto pendiente de aprobacin. El Plan Director plantea una estrategia para el Sistema a 10 aos.
9
61
En adelante ser un representante del Ministerio del Ambiente.

Hoy Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos - INDEPA
Establecimiento, modificacin y derogacin de reas

naturales protegidas
Las reas naturales protegidas peruanas se establecen por un Decreto Supremo, que es la norma
de mayor rango que puede emitir el Gobierno Central a nivel nacional. Los Decretos Supremos son
normas usualmente propuestas por un Ministerio pero que requieren para su aprobacin de la firma
del Presidente de la Repblica y la aprobacin del Consejo de Ministros. Para el establecimiento de
reas protegidas, estos Decretos Supremos deben contar con el refrendo del Ministro del Ambiente39
y adicionalmente el refrendo del Ministro de Produccin, en caso las reas se establezcan sobre zonas
donde es posible el aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos.
39 Antes de la creacin del Ministerio del Ambiente era el Ministro de Agricultura.
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26
Per
Cuadro 7: Evolucin del Primer Plan Director para reas Naturales Protegidas
En marzo de 1993, se suscribi el acuerdo de cooperacin tcnica Ayuda en la planificacin de una
estrategia nacional para la conservacin de reas naturales protegidas entre los gobiernos de Per y
Alemania. Este acuerdo permiti el trabajo de un equipo tcnico durante los dos aos siguientes, para la
discusin y elaboracin del Plan Director del Sistema de reas Naturales Protegidas en el Per. El trabajo
fue conducido bajo una metodologa altamente participativa que incluy la conformacin de nueve grupos
de trabajo, consultoras especializadas en diversos temas, ms de 30 talleres a nivel nacional, y sobre todo
un interesantsimo proceso permanente de dilogo y construccin de una visin comn entre distintos
actores del sector pblico y privado; lucrativo y no lucrativo; vinculados propiamente a la conservacin
como a la produccin, aspectos sociales y culturales, o la economa.
El Plan Director se convirti as en el espacio ideal para construir esta visin comn y sobre todo definir
conceptualmente los instrumentos y estrategias para lograr el cumplimiento de la visin planteada. El
Plan Director tambin proporcion un foro comn para numerosas personas e instituciones con orgenes
profesionales e intereses distintos. A partir de ese momento se entendi muy claramente que la gestin de
las reas no slo deba reflejar los intereses de los parquistas o conservacionistas solamente; sino que
deba insertarse realmente dentro de contextos de desarrollo de pas, y deba involucrar a la sociedad civil
y en especial a las poblaciones locales. De otro modo un Sistema de reas Protegidas en un pas como
el Per, con las complejidades propias de la coyuntura econmica y social de esos aos, no haca ningn
sentido.
En el ao 1994 el proceso del Plan Director produjo su primer documento importante: el diagnstico
del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per. De acuerdo a este documento, se identificaron
doce temas principales de anlisis del Sistema: objetivos de las reas y categoras, organizacin y
gestin, poblaciones humanas, manejo de recursos, planificacin, informacin y monitoreo, educacin
y capacitacin, representatividad, criterios de seleccin de reas protegidas, turismo, financiamiento
y recursos arqueolgicos. Por primera vez se sistematizaba de manera orgnica la informacin de
casi treinta aos de gestin de reas protegidas, y lo ms importante, se contextualizaba el momento
histrico en que se encontraba el Sistema, de modo tal que era posible mirar para atrs y a la vez para
adelante.
En noviembre de 1995, el equipo tcnico del Plan Director entreg finalmente el producto de estos ms de dos
aos de trabajo para su aprobacin por el Jefe del INRENA. El Plan Director fue rebautizado entonces como
Plan Nacional del Sistema de reas Naturales Protegidas. Entre los elementos ms importantes contenidos
en el Plan Nacional estaban: la definicin conceptual de reas protegidas, sus categoras y zonificacin;
establecimiento de mapas de zonas prioritarias para la conservacin; estrategias para el uso de recursos
naturales, turismo y financiamiento; visin de sistema de reas protegidas y de organizacin para la gestin.
En trminos del propio Plan, los dos aspectos fundamentales del mismo fueron la conceptualizacin
en trminos generales del Sistema, de las reas naturales protegidas, de la conservacin, del desarrollo
sostenible, de la participacin de la comunidad; y los lineamientos de polticas y estrategias a considerar
para su adecuada gestin, conduccin, administracin y desarrollo.
Para desventura de las reas protegidas, en el momento que el Plan Director estuvo listo no hubo la voluntad
poltica suficiente para su aprobacin. Por suerte sin embargo, la fuerza del Plan Nacional o Director se
basaba en que fue un buen documento, consensuado y asumido como un instrumento de trabajo por
muchas personas vinculadas a las reas, que no necesitaron de su aprobacin formal para comenzar a
utilizarlo.
En efecto, la visin y las metodologas planteadas por el Plan Director comenzaron a utilizarse en aspectos
tan significativos como la planificacin participativa de las reas, las polticas de gestin con pobladores
locales, la zonificacin de las reas y la estrategia misma de crecimiento del Sistema sobre la base de las
zonas prioritarias de conservacin identificadas por el Plan.
En 1999 se aprob finalmente el Plan Director, con el subttulo de Estrategia Nacional para las reas Naturales
Protegidas. El Plan Director aprobado fue una versin bastante resumida en relacin a la versin original,
pero igualmente muy valiosa en cuanto a los alcances conceptuales y algunos instrumentos especficos,
como el mapa de zonas prioritarias de conservacin, que ha sido tal vez el documento principal para orientar
el crecimiento fsico del SINANPE desde 1996 a la fecha.
Fuente: La esperanza es verde, Pedro Solano. 2005
De acuerdo a la Ley de reas Naturales Protegidas40, la reduccin fsica o modificacin legal de las
reas de nivel nacional slo puede ser aprobada por Ley del Congreso de la Repblica. La reduccin
fsica se refiere a recortar un rea natural protegida, mientras la modificacin legal se refiere a por
ejemplo, cambiar su categora, asignarle una naturaleza jurdica diferente o inclusive abolir o eliminar
27
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62
Per
el rea protegida como tal. Hasta la fecha no ha habido ningn caso de reduccin fsica o modificacin
legal de reas protegidas, aunque s existi un caso en que se discuti esa posibilidad41.
Cuadro 8: Procedimiento para el establecimiento de reas protegidas

Grupos de la sociedad civil desarrollan estudios sobre reas priorizadas para la conservacin de la
biodiversidad de acuerdo al Plan Director.
Llevan su propuesta a la autoridad nacional de reas naturales protegidas, quien evala el expediente y
solicita el desarrollo de talleres de consulta a nivel local y nacional.
Con esa informacin se perfila el establecimiento de un Zona Reservada, a ser aprobada por Resolucin
Ministerial.
La norma que establece la Zona Reservada nombra una Comisin de Categorizacin, integrada por
representantes de distintos grupos de inters a nivel nacional, tanto pblicos como privados; y presidida
por la propia autoridad de ANP.
La comisin elabora un Expediente Tcnico de categorizacin, que nuevamente incluye talleres de
socializacin de la propuesta y entrega su propuesta de categorizacin, la cual puede definir una o varias
reas protegidas y la ampliacin o reduccin de extensin a ser finalmente categorizada.
La autoridad de ANP eleva el expediente al Ministerio quienes luego de revisarlo proyectan el Decreto
Supremo para ser evaluado y aprobado en el Consejo de Ministros.
Se aprueba el Decreto Supremo, refrendado por el Ministro del Ambiente10 y con la aprobacin del
Consejo de Ministros y la firma del Presidente de la Repblica.
En el caso de las reas de conservacin regionales, el procedimiento vara en que es el propio Gobierno
Regional quien remite el expediente tcnico a la autoridad nacional y luego sigue el proceso de la manera
explicada.
En el caso de las reas de conservacin privadas, stas tienen un procedimiento de reconocimiento que
se resuelve a nivel del Ministerio, mediante una Resolucin Ministerial.
En ocasiones, las reas protegidas han sido creadas sin una previa declaracin de zona reservada, o sin una
iniciativa de parte de la sociedad civil.
1
Anteriormente, el Ministro de Agricultura.
63
Este esquema de establecer todas las reas por la norma de mayor nivel del Gobierno Central y
modificarlas por la norma ms alta del Congreso de la Repblica, si bien ha tenido efectos muy positivos
en cuanto a la seguridad jurdica de las reas frente a polticas cambiantes de los gobiernos de turno;
tambin es cierto que ha dificultado algunos aspectos para una mejor operatividad del Sistema y sobre
todo para la gobernanza del Sistema.
64
Por un lado, las modificaciones legales que las reas protegidas requieren, son muchas veces
cuestiones tcnicas donde un rea fue originalmente mal categorizada o los objetivos de manejo mal
definidos. Y el requisito de la Ley del Congreso para estos casos, resulta siendo una valla muy alta
de superar. Como consecuencia, muchas reas arrastran por aos problemas derivados de una mala
definicin que a la autoridad nacional le cuesta mucho corregir formalmente.
65
Otro punto a tomar en cuenta es que si bien existen muchas normas sobre los contenidos tcnicos
para establecer las reas, no existen los mismos requisitos para modificarlas o derogarlas, por lo cual
este tipo de decisiones estn ms condicionadas a justificaciones polticas que tcnicas, lo cual pone
en peligro la integridad del Sistema.
41 El caso de la posible reduccin del Parque Nacional Bahuaja Sonene, para permitir su apertura para la
negociacin de operaciones de hidrocarburos. El gobierno promova la aprobacin de una Ley que recorte el
Parque en 200,000 has. Finalmente la idea no prosper por la oposicin al Proyecto y los inconvenientes que
una decisin de ese tipo poda traer para la firma del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Esto
demostr la ventaja de haber puesto el requisito de la Ley para la modificacin del ANP. Sin este requisito el
recorte hubiera sido inmediato. El tema ha sido aparentemente descartado de la agenda de gobierno.
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Per
En el caso de las reas de conservacin regionales, existe un vaco legal ya que no se ha establecido
cmo es que pueden modificarse o derogarse estas reas. Ante el vaco, la presuncin es que se
requerira una norma de igual rango que aquella por la cual se estableci el rea, es decir, un Decreto
Supremo con voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
66
En el caso de las reas de conservacin privadas, stas pueden modificarse o resolverse por
cumplimiento del plazo (mnimo 10 aos) o por acuerdo entre el propietario y la autoridad nacional de
reas naturales protegidas.
67
10
Planes de Manejo
Los Planes de Manejo estn previstos a varios niveles. El nivel ms alto de Plan de Manejo por
cada rea natural protegida se denomina Plan Maestro. Todas las reas naturales protegidas requieren
un Plan Maestro; es un instrumento obligatorio no solamente para las reas del nivel nacional sino
tambin para las regionales y privadas42.
68
De acuerdo a la Ley de Areas Naturales Protegidas43, el Plan Maestro es el documento de

planificacin de ms alto nivel con que cuenta un rea Natural Protegida. Sern elaborados bajo
procesos participativos, revisados cada 5 aos y definirn, por lo menos:
69
La zonificacin, estrategias y polticas generales para la gestin del rea.

La organizacin, objetivos, planes especficos requeridos y programas de manejo
Los marcos de cooperacin, coordinacin y participacin relacionados al rea y sus zonas de amortiguamiento.
Los planes Maestros se aprueban por Resolucin Ministerial, que es la norma de mayor rango dentro
de cada Ministerio.44
70
La gran mayora de reas naturales protegidas en el Per cuenta con Plan Maestro aprobado45, y
todos ellos han sido normalmente elaborados en procesos participativos que incluyen talleres de
consulta, reuniones de trabajo y evaluaciones de campo. La definicin de los programas de manejo
y la delimitacin de la zonificacin siempre son los puntos principales ha discutirse en estos casos.
El problema en verdad, no es respecto al proceso para elaborar o aprobar los planes maestros,
los cuales son realmente muy buenos. El problema est en la poca correspondencia que existe
entre lo que plantea el Plan Maestro y sus posibilidades reales de ejecucin, en la medida que no
existen suficientes capacidades institucionales y mucho menos financieras para poder asegurar
la ejecucin de los Planes. El resultado es que en el mejor de los casos, los Planes Maestros son
ejecutados o implementados en un 50%; lo cual resta credibilidad a su validez como documento
de gestin.
71
Adems del Plan Maestro las reas pueden contar con los siguientes documentos de planificacin:
Planes de Manejo de Recursos, Planes de Uso Pblico (incluyendo la posibilidad de planes especficos
de investigacin y planes de uso turstico), Planes de Sitio y Planes Operativos ( Tabla 4).
72
42 En el caso de las reas de conservacin privadas, un Decreto Supremo reciente, el DS 008-2009-MINAM,

establece que el Expediente Tcnico de las ACP incluyendo la zonificacin del rea, equivale al Plan Maestro.
44 Hasta hoy, Resolucin Ministerial del Ministerio de Agricultura. En adelante ser del Ministerio del Ambiente.
45 A pesar del requerimiento legal, algunas reas protegidas no cuentan con un plan maestro, generalmente por
limitaciones de presupuesto.
29
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Per
Tabla 4: Instrumentos de planeamiento para reas protegidas
Nivel
Largo plazo (10 aos)
Mediano plazo (2-5 aos)
Sistema
Plan Director
Planes de accin
Temas
Planes especficos
a nivel de Sistema
(Estrategias):
Financiamiento,
participacin
ciudadana, difusin
(comunicaciones),
capacitacin,
investigacin.
Planes de accin
(p. ej. Plan de Capacitacin de la IANP)
Planes Operativos
Anuales (POA) de cada
instancia temtica (p. ej.
Unidad de capacitacn).
Anp
Plan Maestro
(Componente
estratgico: Visin)
Plan Maestro
(Componente programtico:
Programas y Subprogramas).
Plan de accin del PM.
Planes de Uso Pblico (Uso turstico
y recreativo, Investigacin, Educacin
Ambiental).
Planes de Manejo de Recursos
Naturales Renovables.
Planes Operativos
Anuales (POA) del
equipo del ANP y otros
actores (p. ej. Comit de
gestin).
Planes de Sitio
Planes Operativos
Anuales (POA)
Sitio
Corto plazo (1 ao)
Estos pueden desarrollarse tambin en un periodo mayor.
Fuente: Adaptada de actualizacin de borrador del Plan Director de las reas protegidas, Junio 2008.
73
Los Planes de Manejo de Recursos son aquellos requeridos para el aprovechamiento o gestin de
los recursos renovables dentro de un ANP. El Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas46
seala que pueden contener las acciones de proteccin, monitoreo, seguimiento, pautas de uso,
registro de datos acerca de poblaciones, repoblamiento, reintroduccin, traslado y saca de especies
nativas, as como erradicacin de especies exticas; recuperacin, regeneracin y restauracin del
hbitat, evaluacin del potencial econmico, entre otras actividades.
74
Los Planes de Uso Pblico, por su parte, son instrumentos de planificacin especficos, que se
desarrollan siguiendo los lineamientos del Plan Maestro y, como parte integrante de ste, definen
con mayor detalle los criterios, lineamientos, prioridades y lmites del uso pblico del rea Natural
Protegida. El Reglamento aade que todo uso pblico de un determinado mbito de un rea Natural
Protegida debe contar con un Plan de Sitio. En la prctica ms que Planes de Uso Pblico, se han
aprobado planes de investigacin y planes de uso turstico, a veces como parte integrante de los Planes
Maestros y a veces de manera separada. Esto, lamentablemente ha provocado confusiones sobre la
necesidad y oportunidad de contar con estos planes, y algunas veces las decisiones sobre actividades
de investigacin o turismo son postergadas bajo pretexto de ausencia de un Plan aprobado.
75
Los Planes de Sitio47, de acuerdo al Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, contienen
la disposicin exacta en el terreno de toda obra o instalacin de uso comn a efectuarse, las pautas
para su diseo arquitectnico, las regulaciones sobre el flujo y actividades de los visitantes, as como
la Capacidad Carga.
47 Artculo 38.4, Decreto Supremo 038-2001-AG.
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30
Per
Los Planes Operativos48, finalmente son definidos como los instrumentos de planificacin anual
para la gestin y desarrollo de las reas Naturales Protegidas, los cuales implementan las estrategias
establecidas en el Plan Director y en el Plan Maestro a travs de los programas respectivos, en
concordancia con las polticas institucionales. Son aprobados mediante Resolucin Directoral del
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas. Contienen los programas y actividades especficas
que la administracin de dichas reas Naturales Protegidas requiere para el logro de los objetivos de su
creacin, definiendo las metas cuantitativas y cualitativas, los costos necesarios para su implementacin,
las responsabilidades y los medios de verificacin para el correspondiente seguimiento, supervisin y
evaluacin. Los Planes Operativos son en realidad, la programacin anual de actividades que hacen
los jefes de rea en funcin del presupuesto asignado.
76
Todos los Planes, salvo los Planes Maestros, han mostrado sin embargo tener una aplicacin slo a
nivel de las reas protegidas nacionales; siendo an documentos ajenos a la gestin de las reas de
conservacin regionales y privadas.
77
Los Planes Maestros tienen una vigencia de cinco aos. Los Planes de Manejo de Recursos, as como
los Planes de Uso Pblico usualmente tienen un periodo de vigencia similar aunque puede pactarse
un perodo menor o mayor. Los Planes operativos son anuales.
78
Los Planes Maestros de las reas de nivel nacional y las reas de conservacin privadas son aprobados
por el SERNANP. Los Planes Maestros de las reas de conservacin regionales son aprobados por
los gobiernos regionales con la opinin previa vinculante del SERNANP49. Los dems planes son
79
aprobados indistintamente por el Jefe de cada rea natural protegida o por el propio SERNANP, segn
el caso.
Con excepcin de los Planes Operativos, que son meramente programticos, todos los planes
son elaborados en procesos participativos locales, que incluyen la consulta con otras autoridades
nacionales, regionales y municipales. Pese a ello, los Planes an no son asumidos como normas de
alcance transectorial y subsisten algunos problemas respecto al uso de recursos que estn bajo la
competencia de otras autoridades, como por ejemplo, los recursos hidrobiolgicos, que estn bajo la
administracin del Sector Pesquera del Ministerio de Produccin.
80
En todos los casos, hay procedimientos institucionalizados para asegurar la planificacin participativa;
y es bastante comn que estos procesos incluyan la elaboracin de documentos preparatorios, talleres
de consulta y validacin, organizacin de grupos de trabajo, etc. La misma categorizacin de las reas
sigue un proceso parecido a travs de la formalizacin de Comisiones de Categorizacin integradas
por cientficos, representantes empresariales y de los grupos ambientalistas e indgenas.
81
Sin embargo y pese a todos estos espacios formales establecidos, subsisten muchas decisiones
basadas en el poder poltico central y no en los resultados de los procesos participativos, sobre todo
en temas relacionados a la habilitacin de infraestructura y licencias mineras y de hidrocarburos en las
reas naturales protegidas. Otro problema que enfrentan los planes es que su nivel de implementacin
es muy bajo. Los procesos de planificacin normalmente no se ubican en panoramas reales de
presupuesto de las reas, por lo que se contemplan programas y actividades que nunca pueden
ejecutarse. Las exigencias legales de contar con planes crea adems la situacin perversa que los
manejadores de reas deben muchas veces dedicar ms tiempo y presupuesto a la planificacin del
rea que al manejo mismo, lo que es un contrasentido.
82

49 Artculo 2, Decreto Supremo 008-2009-MINAM.
31
IUCN-EPLP No. 81
Per
11
Zonas de amortiguamiento
83
Las zonas de amortiguamiento existen como concepto en el Per desde por lo menos la dcada del
80, a partir de los planes maestros de esos aos. Es justamente en los procesos de planificacin de
las reas naturales protegidas que se advirti la necesidad de mirar tambin hacia afuera de las reas,
a su entorno inmediato; para que las actividades que se realicen ah no impacten negativamente sobre
el rea protegida, pero sobre todo para que las reas no se aslen de su entorno, sino que pueda
garantizarse una continuidad ms all de los lmites del rea con una gradacin de actividades que de
una manera ms natural garanticen los objetos de conservacin del rea protegida.
84
A nivel legal, sin embargo, las zonas de amortiguamiento se han reconocido recin con la Ley de reas
naturales protegidas en 1997. De acuerdo a esta Ley50, son zonas de amortiguamiento aquellas zonas
adyacentes a las reas naturales protegidas del Sistema, que por su naturaleza y ubicacin requieren
un tratamiento especial para garantizar la conservacin del rea protegida. La norma agrega que el
Plan Maestro de cada rea definir la extensin que corresponda a su zona de amortiguamiento y la
nica pista respecto a las restricciones de uso es que las actividades que se realicen en las zonas de
amortiguamiento no deben poner en riesgo el cumplimiento de los fines del rea natural protegida.
85
Posteriormente, el Reglamento de la Ley de reas Protegidas del 2001 desarroll un poco ms los
conceptos estableciendo que:
El SERNANP mediante Resolucin Jefatural puede establecer de manera temporal la extensin de
la zona de amortiguamiento en tanto no se apruebe el Plan Maestro correspondiente.
En estas zonas se promueven especialmente algunas actividades como el ecoturismo, el manejo o
recuperacin de poblaciones de flora y fauna, el reconocimiento de reas de conservacin privadas,
las concesiones de conservacin, concesiones de servicios ambientales, la investigacin, la recuperacin de hbitats y el desarrollo de sistemas agroforestales.
Se priorizan aquellas propuestas que contemplen la participacin de las comunidades campesinas
o nativas y de la poblacin local en general.
Las concesiones, permisos o autorizaciones forestales deben contar con la opinin favorable previa
de la Intendencia de reas naturales protegidas; el otorgamiento de concesiones es competencia
de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre, y se espera que en el futuro corresponda a los
niveles departamentales de gobierno.
Las actividades que se realicen en estas zonas y que requieran un Estudio de Impacto Ambiental EIA o Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA, aprobado por cualquier sector o nivel
de gobierno, debern contar con la opinin previa favorable del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas.
86
A fines del 2001, y en aplicacin de uno de los artculos del Reglamento, se aprobaron una serie de
Resoluciones Jefaturales para definir las zonas de amortiguamiento de la mayora de reas del Sistema.
Posteriormente en setiembre del 2003, se consolidaron estas normas mediante la expedicin de una
nueva Resolucin Jefatural que estableci la extensin de la mayora de zonas de amortiguamiento
del Sistema.
87
En cuanto a su naturaleza jurdica, una zona de amortiguamiento no es parte del rea natural protegida.
El rea protegida termina donde se hayan establecido sus lmites. La idea detrs de la zona de
amortiguamiento ms que un tema de jurisdiccin es un tema de promocin de actividades. Es decir,
que la autoridad del rea protegida ms que cumplir un rol administrativo debe cumplir un rol promotor
IUCN-EPLP No. 81
32
Per
y de buen vecino, procurando alentar las actividades compatibles o sugeridas por el reglamento y
desalentar, mediante el convencimiento, las actividades no compatibles.
De acuerdo al Reglamento51, el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas tiene slo tres
competencias directas o administrativas asignadas a la autoridad del rea protegida sobre su zona
de amortiguamiento: la primera es delimitarla, la segunda es dar opinin previa favorable para
la autorizacin de actividades forestales o cualquiera que requiera un EIA o PAMA, y la ltima es
supervisar y monitorear las actividades que se realicen en la zona de amortiguamiento52.
88
Dentro del rol promotor, sin duda una de las oportunidades y retos mayores est en involucrar a la
sociedad civil, y especialmente a las poblaciones locales en modelos sostenibles de manejo de los
predios que integran las zonas de amortiguamiento. Los instrumentos legales de conservacin privada
se abren en este sentido, como muy buenas opciones para orientar el desarrollo de las zonas de
amortiguamiento.
89
Al respecto, la legislacin emitida en los ltimos aos en el Per, tanto como resultado de la Ley de
reas Naturales Protegidas (1997) como de la Ley Forestal (2000)53, ha significado la incorporacin de
90
nuevos instrumentos para promover e impulsar la participacin privada y comunal en la gestin de los
recursos naturales y las reas que los contienen. Dichos instrumentos contemplan la participacin de
la sociedad civil en el manejo de reas, tanto si son predios privados como pblicos.
Para el caso de las zonas de amortiguamiento, definidas como se ha visto como reas donde el Estado
promueve actividades compatibles con el cumplimiento de los objetivos de conservacin del rea
protegida a la cual circundan, las opciones de conservacin desde la sociedad civil son fundamentales,
ya que justamente es a travs de este manejo que el rol de las reas protegidas podra ser cumplido
a cabalidad.
91
As, tratndose de predios privados o pblicos, la legislacin peruana permite, y promueve, que en
las zonas de amortiguamiento de las reas naturales protegidas se puedan utilizar, entre otros, los
siguientes instrumentos:
92
En predios de propiedad privada y comunal. Los propietarios de predios que renan condiciones
naturales que justifiquen su conservacin por contener diversidad biolgica o valores paisajsticos
pueden solicitar al SERNANP el reconocimiento de sus predios como reas de conservacin privada.
El compromiso del propietario es presentar y ejecutar un Plan de Manejo que garantice la conservacin
del predio. A cambio recibe asistencia tcnica del Estado, refuerza su titularidad sobre el predio y
se beneficia por el factor imagen que brinda el reconocimiento oficial. Ser propietario tambin trae
consigo un beneficio social y poltico, pues el reconocimiento es visible en documentos nacionales
como mapas y resoluciones, de esta manera los vecinos pueden ver que el propietario ha obtenido
xito.
93
Otra figura aplicable a las tierras privadas y comunales es la servidumbre ecolgica. Este instrumento
viene siendo ya utilizado con xito en el Per, existiendo tres servidumbres implementadas hasta la
fecha. Una servidumbre consiste en imponer a un predio cargas o restricciones de uso vinculadas a su
conservacin. La servidumbre ecolgica con esa denominacin, no existe en la legislacin peruana,
sin embargo es perfectamente aplicable a partir de la figura legal de la servidumbre contemplada en el
94
51 Artculos 61 al 64, Decreto Supremo 038-2001-AG

52 Esta ltima sin embargo, es poco precisa respecto a sus alcances administrativos.
53 Reemplazada luego en el 2008 por el DL 1090, y que entr en vigencia en enero de 2009. En junio del 2009
el DL 1090 fue derogado y el texto de la Ley 27308 del ao 2000 fue revalidado. Se espera la discusin y
aprobacin de una nueva Ley Forestal en breve plazo.
33
IUCN-EPLP No. 81
Per
Cdigo Civil. De acuerdo al artculo 1035 del Cdigo Civil, cada propietario privado puede imponer
gravmenes en beneficio de otro, que den derecho al dueo del predio dominante para practicar
ciertos actos de uso del predio sirviente o para impedir al dueo de ste el ejercicio de alguno de sus
derechos. Una servidumbre ecolgica entonces no sera otra cosa que la aplicacin de las servidumbres
tradicionales con un propsito especfico vinculado a la conservacin.
95
En predios pblicos, fuera de las reas naturales protegidas. La legislacin forestal ha establecido
varias modalidades de concesin enfocadas directamente a conservacin de reas o actividades que
tienen a la conservacin como un supuesto necesario. Estas concesiones pueden ser otorgadas a
ttulo gratuito u oneroso.
96
Concesiones a ttulo gratuito. Las concesiones para conservacin54 son un mecanismo muy
importante para el manejo de tierras pblicas fuera de reas protegidas con propsitos de conservacin.
Se otorgan a ttulo gratuito a personas naturales o jurdicas que cuenten con capacidades tcnicas y
financieras que permitan asegurar la proteccin de reas sobre tierras que el Estado tiene identificadas
y priorizadas con ese fin. El plazo mximo es de 40 aos. Lo que se promueve en estas concesiones es
la proteccin, la investigacin y los usos alternativos de productos no maderables, as como educacin
ambiental en mbitos rurales. Generalmente las actividades econmicas no pueden desarrollarse en
estas eras. La ley slo permite al titular de la concesin llevar a cabo actividades con fines de lucro
como ecoturismo o explotaciones no-maderables como actividad secundaria y siempre y cuando
el titular pague un derecho de aprovechamiento. A la fecha se han otorgado 17 concesiones para
conservacin en el Per.
97
Concesiones a ttulo oneroso. Son concesiones que suponen un beneficio econmico para el
concesionario, ya que ste realizar en el rea de la concesin una actividad lucrativa. Las actividades
econmicas, sin embargo, tienen como supuesto la conservacin del rea, y la realizacin de
modificaciones medioambientales mnimas.
98
Entre estas concesiones tenemos a las concesiones para ecoturismo55, que son probablemente las
que vienen obteniendo una mayor demanda actualmente. Y es que existe un enorme potencial a
nivel de recursos y sitios en el Per, lo que ha provocado el inters de diversos empresarios. A la
fecha existen 25 concesiones para ecoturismo otorgadas. Las concesiones para otros productos del
bosque56, son aquellas donde el aprovechamiento se da con respecto a especies forestales tales
como castaa, aguaje, palmito, lianas, resinas, gomas, plantas medicinales, ornamentales, y otros,
con fines comerciales e industriales. Estas concesiones se otorgan en los bosques de produccin
permanente y en los bosques en tierras de proteccin; en estos ltimos procede, nicamente,
cuando no ocasione la tala o destruccin de las especies forestales, no provoque la alteracin de la
cobertura arbrea y no origine impacto negativo en la fauna silvestre existente. A la fecha hay varias
de estas concesiones otorgadas, principalmente para la castaa; aunque an no han sido aprobadas
disposiciones especiales sobre esta modalidad. Finalmente, las concesiones sobre reas de manejo
de fauna57 se otorgan con el objeto es manejar poblaciones de las especies autorizadas en su rango de
distribucin natural, pudiendo establecerse inclusive para la caza deportiva. Las especies clasificadas
como presuntamente extintas, extintas en su hbitat natural, en peligro crtico o amenazadas de
extincin, especies sin informacin suficiente o especies no evaluadas, no pueden ser autorizadas
para su aprovechamiento en reas de manejo. A la fecha, se ha otorgado una concesin, y existe un
54
55
56
57
Artculos 119 a 124, Decreto Supremo 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Artculos 111 y 112, Decreto Supremo 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
IUCN-EPLP No. 81
34
Per
proyecto de disposiciones complementarias para regular en forma ms detallada los procedimientos
para obtener las concesiones.
En fin, como vemos, muchas opciones para trabajar y promover actividades en zonas de amortiguamiento, que ya se vienen implementando con seguridad jurdica y como una alternativa interesante
para el desarrollo econmico y el mejoramiento de la calidad de vida.
12
99
Conectividad - corredores
Si bien el Plan Director de las reas naturales protegidas menciona estos conceptos, en verdad no
100
existe legislacin especfica sobre corredores y conectividad en el Per, quedando su implementacin
legal sujeta a la utilizacin de instrumentos legales disponibles como los descritos en el punto anterior,
por ejemplo. Esto quiere decir que, instrumentos legales como las areas de conservacin privadas,
servidumbres ecolgicas y concesiones forestales, entre otros, pueden ser utilizados para implementar
Final(Rev14deMayo2010)
corredores con seguridad jurdica. Las reas protegidas de nivel departamental
y municipal son usadas
tambin para implementer las estrategias de conectividad.
Figura 4: El Corredor ecolgico Vilcabamba Amboro, entre Per y Bolvia
Figura 4: El Corredor ecolgico Vilcabamba Amboro, entre Per y Bolvia
Leyenda
Verde oscuro: reas protegidas existentes,
Verde claro: territorios indgenas.
Salmn: rea del corredor que se viene implementando a travs de concesiones para ecoturismo,
conservacin, areas protegidas privadas y comunitarias, acuerdos de conservacin, etc.
Fuente: Conservacin Internacional
Fuente: Conservacin Internacional
13. Actividades
dentro
de las
naturales
protegidas
Los corredores
trabajados
en el Per
hanreas
respondido
usualmente
a estrategias de conservacin de
organismos no gubernamentales, antes que a decisiones de gobierno. Uno de los corredores ms
102
El rgimen de actividades dentro de un rea natural protegida depende de la categora del rea, su
norma de creacin, y fundamentalmente, de lo que
En este No.
sentido,
IUCN-EPLP
81
35 establezca su Plan Maestro.
tanto las actividades consuntivas como no consuntivas deben estar enmarcadas dentro de lo que el
101
Per
trabajados es el que se ubica en el extremo sur oriental del Per, donde tres proyectos de corredores
impulsados por diferentes organizaciones se encuentran operando: Vilcabamba Amboro, Manu
Madidi y Tambopata Los Amigos (Figura 4). El rea es una zona de altsima biodiversidad donde
ya existen al menos seis reas protegidas nacionales cubriendo ms de 8 millones de hectreas y la
presencia de un proyecto para articular la carretera interocenica Sur, para conectar esa zona con Brasil
y Bolivia; lo cual genera amenazas de fragmentacin y prdida de conectividad entre ecosistemas y
hbitats.
13
Actividades dentro de las reas naturales protegidas
102
El rgimen de actividades dentro de un rea natural protegida depende de la categora del rea, su
norma de creacin, y fundamentalmente, de lo que establezca su Plan Maestro. En este sentido, tanto
las actividades consuntivas como no consuntivas deben estar enmarcadas dentro de lo que el Plan
Maestro del rea haya establecido para el cumplimiento de los objetivos del rea. Estas actividades
son autorizadas por el Jefe del Area o el propio SERNANP, salvo en aquellos casos que la actividad o
el recurso en cuestin est bajo la competencia directa de otro sector de gobierno, como en el caso
de los recursos pesqueros, los hidrocarburos o los minerales, por ejemplo; en cuyo caso corresponde
siempre a la autoridad de reas protegidas dar el visto bueno u opinin favorable de manera previa al
permiso que corresponda.
103
Como regla general, las seis categoras bajo objetivos de uso directo58 permiten el otorgamiento
de derechos para uso sostenible de recursos renovables, con la excepcin de la madera. Estos
derechos pueden darse bajo la modalidad de permisos, licencias, acuerdos o concesiones. (Ver
Tabla 5).
Tabla 5: Usos permitidos segn zonificacin en reas protegidas

Propsito de uso
Zona de aprovechamiento directo
Zona de uso especial
Subsistencia
Caza y pesca de subsistencia

Extraccin de especies no maderables
con fines de subsistencia, con medidas
de manejo simples que mitiguen
prcticas destructivas como la tala
y el corte de cogollos y definan
volmenes mximos extrables y las
reas de extraccin asociadas con la
zonificacin del ANP
Extraccin medicinal y de investigacin.
Comercial
reas de manejo de fauna y de recursos

hidrobiolgicos.
Aprovechamiento de recursos forestales
no maderables.
Aprovechamiento de pastos nativos.
Zoocra: farming - manejo semi extensivo

(con especies como paiche, caimanes).
reas de manejo de fauna y de recursos
hidrobiolgicos.
Aprovechamiento de recursos forestales
no maderables.
Aprovechamiento de pastos nativos.
Actividad forestal maderable (p. ej. en
bosques secundarios manejados).
Agroforestera.
Acuicultura.
Cra de animales menores y zoocra.
Forestal maderable (en bosques
secundarios manejados).
Zoolgicos.
Fuente: La propuesta de actualizacin del Plan Director, junio 2008
58 Reservas nacionales, reservas paisajsticas, reservas comunales, refugios de vida silvestre, cotos de caza y
bosques de proteccin.
IUCN-EPLP No. 81
36
Per
Concesiones dentro de reas naturales protegidas. De acuerdo a la legislacin peruana es posible
concesionar algunas actividades dentro de reas naturales protegidas.
104
Las que estn expresamente reguladas son las concesiones para ecoturismo y las concesiones para
estaciones biolgicas de investigacin, tambin denominadas de manera algo confusa convenios de
administracin, es decir de la misma manera que la figura para encargar la administracin de un rea
nacional a una institucin pblica.
105
El Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas59 establece que la concesin para la prestacin
106
de servicios tursticos y recreativos en un rea natural protegida, es el acto jurdico mediante el cual el
Estado confiere a una persona natural o jurdica la facultad de desarrollar actividades no consuntivas
de aprovechamiento econmico del paisaje natural en zonas de dominio pblico. La norma
aade que:
estos servicios comprenden la construccin habilitacin o uso de infraestructura de servicios tursticos
con carcter semipermanente o permanente, as como circuitos para la realizacin de paseos u otros
similares con fines de ecoturismo. En ningn caso la concesin otorga derechos de propiedad o usufructo
sobre los recursos naturales, productos o subproductos comprendidos en el mbito de la Concesin. En
el caso de concesiones que autoricen a la construccin, habilitacin o uso de infraestructura permanente
o semipermanente, slo se otorga al particular el derecho de superficie sobre el sitio especfico donde se
construir habilitar o usar la infraestructura. En ningn caso se otorgan concesiones de tierras.
A la fecha se han otorgado seis concesiones, cinco de ellas en el Parque Nacional del Manu y una en
la Reserva Nacional Tambopata. Pese a ello, an se considera ste como un tema pendiente. El recin
constituido Ministerio del Ambiente ha anunciado que asumir una poltica ms agresiva sobre este
tema.
107
Actividades prohibidas. El Reglamento de la Ley de reas naturales protegidas establece una serie
de restricciones especficas y otras de carcter general. Como principio tenemos que en las reas
de uso indirecto de recursos, es decir los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y Santuarios
Histricos; se encuentra prohibido:
108
El aprovechamiento de recursos no renovables60.

El aprovechamiento de recursos natuarles renovables, salvo en el caso de poblaciones locales
asentadas previamente al establecimiento del rea, y siempre y cuando sea con fines de
subsistencia61.
La transformacin de ecosistemas naturales62.
Actividades agrcolas y pecuarias, salvo en las zonas de uso especial y por poblaciones locales
asentadas previamente al establecimiento del rea63.
Construccin o habilitacin de infraestructura y senderos que no sean compatibles con la
zonificacin64.
Por su parte en las reas de uso directo de recursos, es decir todas las dems categoras de nivel
nacional, ms las reas de conservacin regionales y las reas de conservacin privadas; se encuentra
prohibido:
59
60
61
62
63
64
Artculo 138, Decreto Supremo 038-2001-AG

Artculo 115.2, Decreto Supremo 038-2001-AG
Artculo 89.2, Decreto Supremo 038-2001-AG
Artculos 174 y 175, Decreto Supremo 038-2001-AG
37
IUCN-EPLP No. 81
109
Per
Actividades de aprovechamiento forestal, salvo por poblaciones locales asentadas previamente al

establecimiento del rea, y siempre y cuando sea con fines de subsistencia y en las zonas de uso
especial65.
La transformacin de ecosistemas naturales66.
Actividades agrcolas y pecuarias, salvo en las zonas de uso especial y por poblaciones locales
asentadas previamente al establecimiento del rea67.
La construccin o habilitacin de infraestructura y senderos que no sean compatibles con la
zonificacin68.
110
La caza deportiva es compatible con algunas categoras de uso directo69.
111
En cuanto al aprovechamiento de hidrocarburos y minerales dentro de las reas protegidas,

debe tenerse en cuenta que el reglamento de la Ley de reas naturales protegidas estableci un
procedimiento para los casos de operaciones de hidrocarburos o de minera en las reas protegidas.
De acuerdo a este procedimiento, el aprovechamiento de recursos naturales no renovables al interior
de las reas naturales protegidas se permite slo en las reas de uso directo y cuando lo contemple
su Plan Maestro aprobado, estando sujeto a las normas de proteccin ambiental y a las limitaciones
y restricciones previstas en los objetivos de creacin del rea natural protegida, su zonificacin y
categorizacin, as como aquellas que se establezcan mediante Resolucin Jefatural del SERNANP.
En el caso de las zonas reservadas, si bien el /SERNANP puede determinar que no sea posible realizar
explotacin de recursos no renovables hasta su categorizacin final; esto no ha sucedido as en la
prctica y es usual el otorgamiento de Lotes de hidrocarburos sobre zonas reservadas, que luego por
esta razn no pueden ser ya categorizadas como reas de uso indirecto de recursos.
112
El Artculo 116 del Reglamento de la Ley de ANP establece en detalle los pasos del procedimiento
para que se realicen operaciones mineras o de hidrocarburos en todo o parte un rea protegida o su
zona de amortiguamiento. Bsicamente, los pasos son los siguientes:
El Ministerio de Energa y Minas MEM debe coordinar previamente con el SERNANP para definir
si la operacin es compatible con la naturaleza jurdica y condiciones naturales del rea protegida.
De existir compatibilidad, la Intendencia de reas Naturales Protegidas emitir una Directiva
estableciendo los condicionantes legales y tcnicos que supone operar en el rea.
El MEM solicitar al SERNANP aportes para ser incorporados a los Trminos de Referencia para la
elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental - EIA.
El EIA debe incluir procedimientos de consulta pblica, la cual se realizar en coordinacin entre el
MEM y el SERNANP.
El EIA debe cumplir como mnimo con las exigencias regulares que establece el Reglamento de la
Ley de reas protegidas y la opinin tcnica favorable del SERNANP.
Se promueve el monitoreo independiente para la verificacin del cumplimiento de obligaciones
ambientales derivadas del EIA.
El MEM debe coordinar con el SERNANP sus actividades en el rea involucrada.
Las actividades propias de la operacin como el ingreso de personal o traslado de materiales debe
estar contemplada en los planes aprobados por el MEM y ratificados por la Intendencia. Sin perjuicio
65
66
67
68
69

Artculos 174 y 175, Decreto Supremo 038-2001-AG
Reservas paisajsticas, reservas nacionales, reservas comunales, bosques de proteccin y cotos de caza
IUCN-EPLP No. 81
38
Per
de ello, la empresa operadora debe solicitar en cada caso las autorizaciones correspondientes al
SERNANP.
Para el caso de tramitacin de petitorios mineros ubicados en el rea protegida o su zona de amortiguamiento, la concesin slo puede otorgarse previo informe tcnico favorable del SERNANP.
Pese a lo detallado de la norma, el Ministerio de Energa y Minas se ha negado a cumplirlo argumentando
que las operaciones de hidrocarburos se inician con la explotacin del recuros, y por lo tanto las fases
previas de negociacin de contratos y la fase exploratoria de hidrocarburos no estn sujetas a ningn
tipo de coordinacin con la autoridad de reas protegidas. Esto es motivo de un debate muy intenso
que lleva ya ms de cinco aos.
14
113
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
De acuerdo al Reglamento de la Ley de Areas Naturales Protegidas, todas las solicitudes para la
realizacin de alguna actividad, proyecto u obra al interior de un rea Natural Protegida o de su Zona
de Amortiguamiento, requieren de la evaluacin de su impacto ambiental. Este Reglamento define dos
niveles para el EIA: El Estudio de Impacto Ambiental y la Declaracin de Impacto Ambiental. Pese a
que las zonas de amortiguamiento no son parte del rea natural protegida, los requerimientos para
evaluacin de impacto ambiental en esos espacios son prcticamente los mismos que para las reas
protegidas, de modo que un Estudio o Declaracin ser necesario para cualquier actividad, obra o
proyecto que se realice en ese mbito.
114
El Reglamento70 seala que
115
en el caso de obras de gran envergadura o de evidente impacto significativo, se requiere la presentacin

del Estudio de Impacto Ambiental EIA. Aade a continuacin que en el caso de actividades u obras,
cuya aprobacin sea de competencia del SERNANP y cuando ste prevea que no generarn un impacto
significativo sobre el rea Natural Protegida, el titular debe presentar una Declaracin de Impacto Ambiental
- DIA, cuya elaboracin podr determinar si es necesaria la presentacin de un EIA.
Como principio general, se establece que todos los EIA y DIA deben pasar por la aprobacin del
SERNANP an cuando el SERNANP no sea la entidad competente para aprobar el EIA o DIA, lo
cual sucede por ejemplo con proyectos viales, de hidrocarburos, mineros o pesqueros. En estos
casos, los EIA y las DIA de actividades a desarrollarse en reas Naturales Protegidas o su Zona
de Amortiguamiento, deben contar con la opinin previa favorable del SERNANP, como condicin
indispensable para su aprobacin por la autoridad sectorial competente.
116
Las Declaraciones de Impacto Ambiental - DIA son documentos ms sencillos que los EIA y que no
requieren muestreos de campo, tienen el carcter de Declaracin Jurada, y se basan en informacin
documental y estadstica. Deben ser firmadas por el titular de la actividad, proyecto u obra y los
profesionales especializados responsables del documento. En estos casos, los profesionales que
suscriben la Declaracin de Impacto Ambiental son responsables solidarios con el titular de la actividad,
proyecto u obra, de la veracidad del contenido de la misma, as como de los efectos ambientales
negativos que se originen por causa de informacin errnea, incompleta o falsa.
117
En el caso de los Estudios de Impacto Ambiental EIA, tanto en reas naturales protegidas como en
zonas de amortiguamiento, el Reglamento establece que sin perjuicio de lo exigido por cada sector
competente y considerando el nivel de su ejecucin, los EIA deben tener los siguientes contenidos71:
118
70 Artculo 93, Decreto Supremo 038-2001-AG

39
IUCN-EPLP No. 81
Per
Descripcin de la actividad, proyecto u obra:

Anlisis de alternativas de ejecucin de la actividad, proyecto u obra
Anlisis del impacto de la actividad en s (efluentes lquidos, gaseosos y otros)
Anlisis del proceso productivo, de ser el caso;
Descripcin del medio a ser intervenido:
Estado del rea de influencia al momento de elaborar el documento (anlisis de agua, suelos, aire,
y otros que sean pertinentes segn el caso);
Evaluacin de la biodiversidad del rea de influencia de la actividad, proyecto u obra;
Identificacin, prediccin, anlisis y jerarquizacin de los impactos ambientales;
Anlisis del impacto de la infraestructura a ser implementada y/o habilitada;
Anlisis del impacto social y econmico, y en particular la relacin del proyecto con los espacios
utilizados por las Comunidades Campesinas y/o Nativas; e,
Indicacin de la existencia de grupos en aislamiento voluntario o de contacto inicial
Plan de Manejo Ambiental;
Planes de mitigacin, compensacin y monitoreo; y,
Plan de Vigilancia y Seguimiento, incluyendo Programa de Monitoreo Ambiental.
119
El Reglamento72 finalmente establece sobre este tema que los EIA se encuentran a disposicin del
pblico en general y que el proceso de evaluacin debe contemplar la realizacin de una Audiencia
Pblica. En caso que dicha localidad albergue a miembros de Comunidades Campesinas o Nativas, la
Audiencia Pblica tambin debe contemplar en lo posible, el uso del idioma indgena ms relevante.
120
Este tema se ha venido implementado de manera variable, dependiendo del sector que toca aprobar
cada EIA y de la manera en que se relaciona con la autoridad nacional de ANP. Sin perjuicio de los
distintos niveles de avance, es significativo que todos los EIA dentro de ANP o en sus zonas de
amortiguamiento, deben ser evaluados y aprobados por la autoridad nacional de ANP como condicin
previa a la aprobacin de la autoridad sectorial. Cuando esto no ha sucedido, ha sido motivo serio de
cuestionamiento de la validez del EIA, con lo cual, cada vez ms las autoridades sectoriales entienden
que ste es un paso necesario para aprobar sus EIA.
15
121
Implementacin de las normas/enforcement
El Jefe del rea y los guardaparques a su cargo tienen facultades para inmovilizar productos ilegales
(pieles, madera, etc.)73. Inmediatamente a esto deben levantar un acta y llamar a la polica, quienes
tienen las competencias directas para detener infractores y movilizar productos decomisados. De
acuerdo a la legislacin anterior al 2008, estos bienes decomisados deban ser rematados lo cual
muchas veces provocaba que el propio infractor comprase el producto decomisado. Recientemente,
el marco legal sobre este punto mejor con la promulgacin del Decreto Legislativo 1079, el cual
estableci que los especmenes de fauna y flora silvestre recuperados o encontrados abandonados
en reas naturales protegidas por la autoridad correspondiente, no son objeto de remate, subasta o
comercio. Un Reglamento deber ahora precisar cmo es que la autoridad del rea protegida definir
un destino a estos productos o bienes.

73 Artculos 24.3, literal n y 27.1 literal l del Decreto Supremo 038-2001.AG
IUCN-EPLP No. 81
40
Per
En la prctica, lamentablemente el personal del ANP es escaso y generalmente las reas protegidas
se ubican en zonas remotas con muy poca presencia del Estado, lo que hace que la coordinacin
entre el personal del rea y la polica sea muy difcil. Ante esto, las posibilidades efectivas de atacar las
infracciones dentro de las reas protegidas son muy bajas; y slo hay muestras de xito en aquellos
casos de reas ms vinculadas a entornos urbanos o en reas donde se realizan operativos especiales
por denuncias graves o situaciones reiteradas. Estos operativos son normalmente costosos y pocas
veces el Sistema puede destinar un presupuesto especfico para este fin.74
122
El problema del cumplimiento de las normas sobre reas protegidas est entonces muy condicionado
por una institucionalidad que an cuando ha mejorado significativamente, sigue siendo dbil a nivel
poltico, estructural y financiero; y por lo tanto es muy difcil que logre implementar sus mandatos y
resposabilidades.
123
16
Penalidades e incentivos
16.1 Penalidades
Este tema est muy vinculado a lo anterior. Existen procedimientos detallados para conocer cules
son las infracciones y penalidades o sanciones. Lo que falta desarrollar an son los mecanismos
institucionales para poder implementarlas de una manera ms orgnica.
124
Se ha argumentado en el pasado que la autoridad nacional de ANP no tena competencias suficientes

para imponer infracciones administrativas dentro de las reas; por lo cual stas eran manejadas desde
la autoridad forestal.
125
En el 2005, la Ley General del Ambiente precis que corresponde a la autoridad nacional de ANP ejercer
la potestad sancionadora, aplicando las sanciones de amonestacin, comiso, clausura o suspensin,
por las infracciones que sean determinadas por Decreto Supremo y de acuerdo al procedimiento que
se apruebe para tal efecto75. Lamentablemente hasta la fecha el Decreto Supremo y procedimiento
126
mencionados no han sido aprobados, con lo cual subsiste un vaco legal para la potestad sancionadora
de la autoridad de ANP.
Sin perjuicio de ello, el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas tiene todo un desarrollo
del tema, donde se prevn las siguientes penalidades76:
Amonestacin. Aplicable a infracciones calificadas como leves.
Comiso. El Jefe del rea Natural Protegida o en su defecto el SERNANP determina el decomiso o
prdida de los efectos provenientes de la infraccin administrativa, y/o, de los instrumentos con que
se hubiere ejecutado a no ser que stos pertenezcan a terceros no intervinientes en la infraccin. Se
aplica a quienes recolecten, extraigan, o cacen ilegalmente productos, sub-productos o especmenes de la flora y fauna silvestre de un rea Natural Protegida, as como introduzcan en ellas animales
domsticos, especies exticas de flora y fauna silvestre, u otras que establezca el SERNANP.
74 En enero del 2009, un operativo destinado a desalojar invasores del Santuario Histrico de Pmac tuvo
un trgico desenlace con la muerte de dos policas. Entre otras cosas se cuestion mucho el presupuesto
asignado al operativo, donde no haban alimentos suficientes ni equipos para que los policas cumplan su
funcin.
75 Primera Disposicin Complementaria, Ley 28611
41
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127
Per
Multa. Es una sancin pecuniaria establecida de acuerdo a la gravedad de la infraccin y determinada sobre la base de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT)77. No puede ser menor al uno por ciento
(01%) de una (01) UIT ni mayor a doscientas (200) UIT.
Suspensin o cancelacin. Aplicable para los casos en que el SERNANP haya otorgado algn tipo
de derecho al infractor.
128
En cuanto al comiso, que es una de las penalidades ms frecuentes dentro de las ANP, el Reglamento
seala78 que una vez detectada la infraccin por el personal del rea, se procede a levantar un Acta
Probatoria, en el lugar de la intervencin, en la que se debe dejar constancia de lo siguiente:
La identificacin del sujeto intervenido y, en su caso, del infractor;
La infraccin cometida;
Identificacin y descripcin del bien o los bienes materia de comiso, precisando su estado de conservacin y el nmero de los mismos;
Lugar y fecha de la intervencin; y,
La firma del sujeto intervenido, la constancia de la negativa de recepcin o de la negativa a la firma,
o, la imposibilidad de identificar al infractor.
129
El Reglamento establece tambin agravantes79, los cuales estn constituidos por cuestiones de
reincidencia o caza, captura, colecta y transformacin con fines de comercio de ejemplares de
especies de fauna y flora silvestre en situacin de peligro. En estos casos, se puede elevar el monto
de la sancin de multa hasta el triple del lmite mximo establecido.
130
En octubre del 2008 se establecieron modificaciones al Cdigo Penal80 donde se establecen como
agravantes con penas privativas de la libertad de entre cuatro y siete aos, a los delitos cometidos
dentro de reas naturales protegidas, referidos a:
Trfico ilegal de especies acuticas de flora y fauna
Extraccin ilegal de especies acuticas
Depredacin de flora y fauna silvestre protegida
Trfico ilegal de recursos genticos
Delitos contra los bosques o formaciones boscosas
Trfico ilegal de productos forestales maderables
Obstruccin del procedimiento.
Estas nuevas penalidades rigen desde enero del 2009.
16.2 Incentivos
131
Este tema tiene un desarrollo nulo para el caso de reas protegidas, salvo para el caso de las reas
naturales protegidas privadas y comunitarias, donde el Estado ofrece asistencia tcnica a cualquier
propietario individual o comunitario que solicite el reconocimiento de sus predios como rea protegida.
Se ha discutido mucho sobre la implementacin de incentivos econmicos y fiscales pero stos an
son inexistentes en la legislacin y en la prctica.
77 Una unidad impositiva tributaria (UIT) es un monto determinado anualmente por las normas legales tributarias
para propsitos de referencia generales. Actualmente 1 UIT equivale aproximadamente a US$ 1.240.
80 Artculo 309, Ley 29263
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42
Per
17
Financiamiento
La fuente principal de financiamiento para gastos recurrentes de las reas del nivel nacional y para la propia
administracin de la autoridad nacional son las asignaciones de Tesoro Pblico. Lamentablemente, y
debido a una poltica de Estado que an no ve la conveniencia de invertir realmente en su Sistema de
Areas Naturales Protegidas, estas asignaciones son muy por debajo de las necesidades mnimas de
una gestin efciente de reas protegidas.
132
Este vaco presupuestal se cubre de varias maneras, y la principal est ubicada en el Fondo Nacional de
Areas Naturales Protegidas, denominado FONANPE, y que existe desde 1992. El Ente administrador
de este Fondo se denomina PROFONANPE, quien ha sido muy exitoso en la captacin de recursos
financieros para las reas naturales protegidas en todos estos aos. El Fondo fue creado por Ley81 y
133
est dirigido por un Consejo Directivo de naturaleza pblico-privada y donde participan la autoridad
nacional de las ANP, otros miembros del sector pblico, los donantes, grupos empresariales y la
sociedad civil.
Cuadro 9: PROFONANPE: diseo institucional autosostenible

PROFONANPE es una institucin especializada en asegurar el financiamiento a largo plazo de programas y
proyectos de conservacin, proteccin y gestin de reas protegidas.
Su funcin es captar, administrar y canalizar fondos. El aporte inicial GEF-Banco Mundial asegur el soporte
financiero para el desarrollo de sus actividades, permitiendo con ello captar nuevos fondos provenientes de
diversas fuentes, reduciendo sensiblemente los costos de administracin de nuevos proyectos.
PROFONANPE hace viable la existencia de un flujo regular de recursos financieros, asegurando una accin
continua y sostenida en el tiempo de las actividades de conservacin del patrimonio natural y cultural de
las reas protegidas. Para ello, promueve la participacin activa del sector pblico y privado, nacional e
internacional.
Los recursos captados por PROFONANPE se depositan bajo contrato financiero en la banca privada. De
este modo, el fondo contribuye tambin al esfuerzo nacional por incentivar el ahorro interno.
Las reas de intervencin del PROFONANPE son:
Fortalecimiento de la gestin en las reas naturales protegidas.
Costos recurrentes.
Infraestructura de pequea escala.
Equipamiento bsico.
Fortalecimiento institucional.
Capacitacin.
Inversiones.
Planificacin estratgica y operativa.
Obras de infraestructura.
Equipamiento mayor.
Involucramiento de la sociedad civil y el sector privado.
Fortalecimiento de los Comits de Gestin.
Promocin de contratos de administracin.
Actividades econmicas sostenibles.
En sus quince aos de existencia, PROFONANPE ha demostrado una gran capacidad de captacin de
fondos por un total de US$ 95,9 millones provenientes de diferentes fuentes de cooperacin internacional y
nacional. Es el nico fondo ambiental del mundo que ha logrado un incremento tan importante de su cartera
global de recursos financieros, multiplicando ms de dieciocho veces su capital semilla inicial de US$ 5,2
millones entre 1995 y 2007.
Fuente: PROFONANPE pgina web, www.profonanpe.org.pe
81 Decreto Ley 26154, creal el Fondo Nacional para Areas Naturales Protegidas por el Estado - FONANPE
43
IUCN-EPLP No. 81
Per
134
El PROFONANPE es la principal fuente de financiamiento para el Sistema y ha conducido Proyectos

emblemticos para la gestin participativa del mismo. Actualmente, est terminando la etapa de diseo
de un nuevo Proyecto denominado Programa Nacional de Areas Naturales Protegidas y que tendr un
enfoque hacia la gestin descentralizada del Sistema, dndole un nuevo espacio a las iniciativas de los
gobiernos regionales y municipales.
135
Fuera de estas dos fuentes, las reas reciben ingresos generados por recursos propios, como el cobro
por visitantes por ejemplo, que en el caso de algunas reas protegidas es administrado directamente
por las reas que lo recaudan o por la autoridad nacional. Tambin se reciben donaciones de la
Cooperacin Internacional, la mayora de las veces a travs de proyectos ejecutados por ONGs
internacionales o locales, pero tambin a travs de convenios directamente con la autoridad nacional
de reas naturales protegidas.
IUCN-EPLP No. 81
44
Per
Parte II Otras consideraciones importantes

18
Otros instrumentos legales para la proteccin de reas o

recursos
Existen otras normas destinas a la proteccin de biodiversidad o que tienen a la conservacin como
un componente esencial. La mayor parte de estas normas estn integradas a la legislacin forestal.
136
En el ao 2000 se aprob la nueva Ley Forestal y de Fauna82. Esta Ley dio origen a un Reglamento y
varias disposiciones complementarias. Dentro de estas normas se establece un rgimen de concesiones
para uso de los bosques dividido entre concesiones maderables y concesiones no maderables. Todas
ellas requieren planes de manejo, mantenimiento de cobertura de bosques primarios y criterios de
sostenibilidad. A la fecha se han implementado ya los modelos de concesiones forestales maderables,
y los modelos de concesiones no maderables con fines de conservacin; ecoturismo; otros productos
del bosque; y manejo de fauna. Estos Instrumentos han sido implementados con xito en las zonas de
amortiguamiento de las reas naturales protegidas, y en realidad son uno de los mejores ejemplos de
cmo dar seguridad jurdica a los usos deseados en las zonas de amortiguamiento.
137
De todas ellas, sin duda las ms interesantes son las concesiones para conservacin, que son reas
encargadas a particulares a ttulo gratuito sobre bosques con importante diversidad biolgica, bajo el
compromiso de dirigir programas de proteccin, investigacin y educacin ambiental. Las extensiones
pueden ser muy grandes83 y hasta la fecha hay casi 750,000 has otorgadas bajo esta modalidad sobre
138
17 concesiones otorgadas. 6 de estas concesiones estn ubicadas en zonas de amortiguamiento de

De acuerdo a la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento, stas concesiones sern
otorgadas en el futuro por los gobiernos regionales, bajo los lineamientos que establezca el Ministerio
del Ambiente. Sin embargo, mientras no culmine el proceso de transferencia de competencias en
materia forestal, ser la Direccin General y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura quien
mantenga la facultad de otorgar nuesvas concesiones y monitorear las existentes. Actualmente
se discute si estas concesiones debieran asignarse para ser reguladas en el nivel nacional por el
SERNANP, en el entendido que son reas complementarias a las reas naturales protegidas.
139
Por su parte las concesiones para ecoturismo han venido implementndose a un ritmo creciente en los
ltimos cinco aos, y actualmente ya hay 25 concesiones otorgadas. En este caso la extensin mxima
posible es de 10,000 has. y requieren el pago de una contraprestacin al Estado por el derecho de
aprovechamiento del rea. 9 de estas concesiones estn ubicadas en zonas de amortiguamiento de
140
Entre otros intrumentos relevantes encontramos la legislacin pesquera, que provee el establecimiento
de zonas de no-extraccin, conocidas como zonas de reserva84, pero no han sido a la fecha utilizadas,
141
aparentemente por una falta de reglamentacin.

Resulta interesante sin embargo, y en relacin a reas marinas y marino-costeras, el impacto que
ha tenido la regulacin histrica en relacin a las islas y puntas guaneras. Desde hace ms de 200
aos, alrededor de 40 islas y puntas guaneras han tenido proteccin legal y restricciones de uso para
82 Ley 27308
83 La ltima, otorgada en noviembre del 2008 es de ms de 220,000 has.
84 Artculo 12, Decreto Ley 25977
45
IUCN-EPLP No. 81
142
Per
garantizar la provisin, almacenamiento y cosecha del guano. Debido a estas restricciones, las islas
y puntas estn en muy buen estado de conservacin lo cual ha sido extremadamente positivo para
la recuperacin de poblaciones de fauna en pocas duras como durante los fenmenos del nio, por
ejemplo. Estas regulaciones, de algn modo, son los antecedentes ms antiguos de proteccin legal
de reas naturales en el Per y han probado adems, ser muy exitosas. Las Islas y Puntas guaneras
son administradas por la compaa estatal del guano85y actualmente hay una propuesta de regulacin
para incorporar 28 de estas Islas y Puntas dentro del Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
como una Reserva Nacional denominada Sistema de Islas y Puntas Guaneras.
143
En cuanto a la legislacin de turismo, el sector ha estado siempre muy interesado en los temas de
conservacin e incluso, en el pasado ello ha sido materia de cruces de competencia en algunas
ocasiones con el INRENA. Recientemente el Sector Turismo ha preparado una propuesta de
Reglamento de proteccin ambiental para actividades tursticas que incluye obligaciones relacionadas
a Evaluacin de Impacto Ambiental para operaciones en reas silvestres. En el marco de esta norma,
el Sector Turismo participara tambin en la aprobacin de los planes tursticos y en el otorgamiento de
concesiones de ecoturismo dentro de las reas naturales protegidas. En junio del 2009 el SERNANP
y el Vice Ministerio de Turismo suscribieron un convenio de cooperacin en clara muestra del inters
que existe en impulsar un trabajo conjunto por parte de ambas instituciones.
19
144
Otros instrumentos de poltica
Existen varias otras normas a diferentes niveles, empezando por la propia Constitucin Poltica del Per.
El artculo 68 de la constitucin establece que el Estado est obligado a promover la conservacin de
la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. Adems de esta norma existen otras muy
importantes a nivel nacional:
Ley y el Reglamento para la conservacin de la Diversidad Biolgica86;
Estrategia Nacional para la Conservacin de la Diversidad Biolgica87;
Ley General del Ambiente88;
Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales89;
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental90;
Decisin 523 de la Comunidad Andina de Naciones sobre la Estrategia Regional de Biodiversidad
para los pases del Trpico Andino91.
145
A nivel departamental, algunos gobiernos regionales han establecido sus propios sitemas de
conservacin regionales y sus estrategias regionales de biodiversidad. Estos procesos sin embargo,
estn an en un estado inicial; siendo el caso del Departamento de Loreto el ms avanzado92.
85 Proyecto Especial de Promocin del Aprovechamiento de Abonos provenientes de Aves Marinas, or
PROABONOS, que fue absorbida por el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural AGRORURAL, en
junio del 2009.
86 Ley 26839, 1997; Decreto Supremo 068-2001-PCM, 2001.
87 Decreto Supremo 102-2001-PCM, 2001.
88 Ley 28611, 2005.
89 Ley 26821, 1997.
90 Ley 27446, 2001.
91 Adoptada en julio de 2002.
92 Loreto es el Departamento amaznico ms grande del Per, con cerca de 37 millones de has. A la fecha,
el Gobierno Regional cuenta con un rea de conservacin regional establecida, tres reas ms a nivel de
propuesta y un Sistema Regional de Conservacin establecido a nivel regional. Este Sistema ha sido diseado
bajo un enfoque de conservacin productiva.
IUCN-EPLP No. 81
46
Per
Cada Departamento del Per cuenta adems con una Comisin Ambiental Regional, como espacio
de concertacin ambiental a nivel regional. Estas comisiones estn integradas por representantes del
sector pblico y privado.
20
Manejo de actividades fuera de las reas protegidas
Las principales provisiones legales para garantizar la sostenibilidad de las actividades realizadas fuera
del mbito de las reas protegidas estn enmarcadas en el Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental,
en la lgica descrita en la seccin 14, previamente. De acuerdo al nivel de riesgo de cada actividad,
por su naturaleza o envergadura, se requerir un instrumento de evaluaciun de impacto ambiental de
menor o mayor nivel.
21
146
147
Derechos de tenencia y planeamiento de uso del suelo
21.1 Derechos de propiedad pre-existentes al establecimiento del rea

natural protegida
Si bien se espera que las reas protegidas sean establecidas sobre terrenos pblicos, es muy comn
que las reas protegidas peruanas se establezcan incluyendo uno o ms predios sobre los que hay
derechos preexistentes sean de propiedad, posesin o simplemente certificados de uso. En la mayora
de los casos, los titulares de estos derechos son campesinos, ganaderos, indgenas y colonos.
148
En el caso indgena, el tema es particularmente sensible ya que la titulacin de los pueblos originarios
an no ha sido completada, por lo que existen muchos espacios especialmente amaznicos,
pendientes de definicin para su titulacin a favor de comunidades. De otro lado, existe un malestar
grande entre las comunidades tituladas respecto a la toma de decisiones a nivel de gobierno sobre
uso de sus tierras sin consulta previa o mediante procesos de consulta insuficientes. En mayo del
2009, este tema tuvo un desenlace fatal, luego que grupos indgenas tomaran carreteras en protesta
por la promulgacin de leyes que aparentemente vulneraban derechos sobre sus tierras. Luego de un
enfrentamiento con la polica y de muertos por ambos lados, se decidi derogar las leyes materia de la
controversia, una de las cuales fue la Ley Forestal y de Fauna, Decreto Legislativo 1090. Actualmente
se ha instalado una comisin integrada por representantes de gobierno y de los grupos indgenas para
acordar sobre las futuras regulaciones que puedan afectar las tierras indgenas.
149
De acuerdo a la legislacin de reas naturales protegidas, los derechos pre-existentes al establecimiento

de un rea natural protegida se respetan y en la medida de lo posible se mantienen las prerrogativas de
uso del propietario93. Pese a ello, en la prctica por un lado hay propietarios a los que no se les provee
150
informacin adecuada relacionada a la imposicin de restricciones de sus derechos o simplemente

estas restricciones son impuestas sin compensacin alguna. En la mayora de los casos sin embargo,
los usos existentes son permitidos an cuando tengan un impacto adverso para el cumplimiento de
los objetivos del rea.
No ha habido mucho trabajo sobre ttulacin de predios dentro de reas protegidas en el Per, y en
la prctica se han cometido muchos abusos derivados de la falta de una poltica clara sobre el tema
y donde un esquema de compensaciones o asistencia a propietarios u otros titulares de derechos ha
estado totalmente ausente.
93 Artculos 4 y 5, Ley 26834; Artculos 89 inciso l y 120 inciso c, Decreto Supremo 038-2001-AG; Artculo 110,
Ley 28611.
47
IUCN-EPLP No. 81
151
Per
152
Por ejemplo, se ha dado el caso de reas mal categorizadas para permitir el uso de propietarios
anteriores; es decir de reas cuyos objetivos de manejo requeran de una categora II o III y fueron
categorizadas como categora VI. Lo curioso es que los Planes de Manejo si corresponden a categoras
de uso indirecto, y por lo tanto se termin impidiendo los usos a propietarios, sin ninguna compensacin
a cambio94. La mala categorizacin, entre otras cosas, perjudica la seguridad jurdica en el largo plazo
para cumplir los objetivos de manejo de las reas.
153
La Ley de reas protegidas y su Reglamento tienen adicionalmente un mecanismo interesante sobre

transferencia de propiedad al interior de las reas protegidas. El Reglamento establece95 que
en caso de venta de predios privados al interior de un rea natural protegida, el propietario deber otorgar
una primera opcin de compra al Estado, mediante carta notarial a la Jefatura del rea, por un plazo no
menor a sesenta (60) das. En caso que el Estado no ejerza la opcin de compra, siempre le corresponder
el derecho de retracto, de acuerdo al Artculo 5 de la Ley N 26834.
154
La opcin de compra se refiere a la obligacin de cualquier propietario de ofrecer primero al Estado la

opcin de comprar el predio. En caso el Estado no tome esta opcin, el propietario podr vender su
propiedad a un tercero, pero an en este caso el Estado puede ejercer su derecho de retracto, es decir
puede subrogarse en el lugar del comprador, reembolsando a ste el precio pagado, dentro de los 30
das siguientes a que reciba la comunicacin de la compra venta.
155
Hasta la fecha tampoco se ha hecho ninguna expropiacin para establecer reas protegidas; que
es una prerrogativa siempre disponible por causas de inters nacional, y donde evidentemente el
establecimiento de un rea natural protegida lo justificara.
21.2 Ejercicio de derechos de tenencia al interior de las reas naturales

protegidas
156
Los derechos de tenencia dentro de reas protegidas estn regulados por la propia Ley de reas
Naturales Protegidas y su Reglamento96. De acuerdo a la Ley de ANP el ejercicio del derecho de
propiedad preexistente a la creacin de un rea Natural Protegida requiere ser compatible con su
carcter de Patrimonio de la Nacin. Esto quiere decir que el derecho de uso de la propiedad debe
ejercerse en armona con su carcter de bien del Patrimonio de la Nacin.
157
Por su parte el Reglamento establece97 adems que

las limitaciones y restricciones al uso de predios de propiedad privada ubicados al interior de un rea
Natural Protegida, cuya existencia es posterior a la propiedad, son establecidas en el dispositivo legal de su
creacin, en el respectivo Plan Maestro o mediante Resolucin Jefatural especfica del SERNANP. En este
ltimo caso se debe tomar en consideracin la categora del rea Natural Protegida, la situacin legal del
titular y el contenido de los instrumentos de planificacin.
158
Esta norma determina que no se permite el establecimiento de nuevos asentamientos humanos dentro
de las reas Naturales Protegidas, luego del establecimiento legal del ANP. Tambin se establece que
las limitaciones y restricciones de uso sobre derechos dentro de las reas protegidas tienen que ser
inscritas en los Registros Pblicos de Propiedad, esta medida no ha sido hasta la fecha implementada.
94 Es el caso de la Reserva Nacional Lomas de Lachay, mal categorizada como Reserva Nacional cuando
le corresponda una categora de Santuario Nacional. Esto se hizo para permitir el pastoreo del ganado
de las comunidades campesinas propietarias de gran parte de la Reserva. Con el tiempo se prohibi este
pastoreo negando a las comunidades el nico uso econmico que le daban a la tierra, sin ningn pago en
compensacin.
96 Ley 26834, Articulo 5
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En cuanto a otros derechos de tenencia de la tierra, como posesionarios, estos no estn tan claramente
regulados y ms que una normativa lo que existe es una poltica de tratamiento del tema por la
autoridad de reas protegidas, donde se respetan a los posesionarios anteriores al establecimiento del
rea, siempre y cuando hayan venido realizando actividades legalmente permitidas y se busca regular
o adecuar sus actividades a la condicin nueva del rea protegida.
159
Caso especial es el de las comunidades indgenas ancestrales, que con ttulo de propiedad o de
posesin o sin ningn ttulo declarado, se respeta su condicin y permanenecia en el rea, estando
facultados a mantener los usos ancestrales sobre el uso de los recursos del rea. Lamentablemente,
el concepto de ancestralidad no est definido a nivel legal y el tema se presta siempre a suspicacias
tanto del lado indgena como del lado de quienes impulsan las reas protegidas.
160
Respecto a las zonas de amortiguamiento, no hay ninguna restriccin legal para el acceso a la propiedad
o posesin de tierras, quedando solamente las personas sujetas a procesos de evaluacin de impacto
ambiental respecto a las actividades que realicen, y los documentos de EIA que correspondan debern
contar con la opinin previa favorable de la autoridad nacional de reas protegidas.
161
21.3 Ordenamiento territorial

Per tiene una norma legal sobre clasificacin de tierras, que data de 197598. De acuerdo a esta
norma, la mayor parte de la tierra en el Per califica como bosques o tierras de proteccin. Estas
tierras de proteccin cubren ms de 54 millones de has., equivalentes al 42% del territorio nacional.
De este nmero cerca de 20 millones de has corresponden a reas naturales protegidas. El resto de
tierras, si bien estn legalmente protegidas contra cualquier cambio de uso, son en la realidad bastante
vulnerables a cambios de uso autorizados formalmente o que suceden simplemente de manera ilegal;
con fines de agricultura, ganadera o asentamientos humanos; entre otros.
22
162
Retos hacia el futuro
Si bien los avances en el Sistema peruano de Areas Naturales Protegidas han sido significativos,
an quedan muchos retos pendientes. Los ms importantes desde lo legal e institucional podramos
resumirlos en los siguientes:
Consolidar el recientemente creado Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas SERNANP.
Hay todava algunos procedimientos y competencias por definir, la mayora referidos a las competencias y funciones de SERNANP versus funciones y competencias de otros sectores y niveles de
gobierno.
Consolidar los niveles sub-nacionales de reas naturales protegidas. Las reas protegidas municipales no son legalmente reas protegidas pero curiosamente son frecuentemente utilizadas por
las autoridades municipales como estrategias de conservacin local. Las reas protegidas departamentales, denominadas reas de conservacin regional, han empezado a desarrollarse aunque
an hay varios puntos que requieren ser definidos legal e institucionalmente. La interaccin entre el
sistema nacional y los emergentes sistemas regionales es algo que deber tambin trabajarse en los
prximos aos.
Adecuar la legislacin vigente a los nuevos conceptos y tendencias. Las menciones a cambio climtico, deforestacin evitada o modelos de pago por servicios ambientales son prcticamente
98 Decreto Supremo N. 062-75-AG. 22/01/75.
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inexistentes en la legislacin vigente de reas protegidas. Algunas definiciones de categoras de

reas requieren ser tambin revisadas.
Cubrir la brecha financiera para el adecuado manejo de las reas protegidas. El presupuesto asignado por tesoro pblico es an muy bajo comparado con las necesidades y retos de las reas,
de modo que las opciones para implementar realmente los planes maestros y hacer un manjeo
adecuado de las mismas son muy escasas. El presupuesto actual de las reas protegidas, permite
mayormente atender solo actividades de monitoreo y an para esto falta personal y equipo. La
investigacin u otras actividades son bastante relegadas o dependientes de ser implementadas por
terceros.
Desarrollar mejores principios y metodologas en la relacin con las comunidades indgenas y poblaciones locales. Guas y protocolos para la suscripcin de acuerdos con pobladores que viven dentro de las reas o en sus zonas de amortiguamiento seran muy tiles para enfrentar este tema.
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50
Per
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SOLANO, Pedro y Bruno Monteferri. reas de Conservacin Regionales y reas de Conservacin
Municipales; propuestas para su consolidacin. Lima, 2009
Normas legales
La mayora de normas legales contenidas en el presente estudio de caso estn disponibles en internet.
Los lectores pueden ver los textos completos en el sitio web de ECOLEX utilizando los hipervnculos o
cdigos indicados.
Constitucin Poltica del Per, 1993
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/RelatAgenda/constitucion.nsf/constitucion
Cdigo Civil, Decreto Legislativo 295, 1984

http://www.gacetajuridica.com.pe/bibliotec/archi_bibliot/codigocivil.pdf
Crase un parque nacional en la provincia de Cutervo en el departamento de

Cajamarca, Ley 13694, 1961
LEX-FAOC093784
Ley del Servicio Forestal y de Caza, Decreto Ley 14552, 1963
LEX-FAOC093771
Ley que Declara de inters social y de necesidad nacional la promocin y

desarrollo del sector agropecuario del pas, Ley 16726, 1967 (derogada)
LEX-FAOC093774
Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Decreto Ley 21147, 1975 (derogada)
LEX-FAOC009161
Reglamento de Clasificacin de Tierras, Decreto Supremo 0062/75-AG, 1975
LEX-FAOC018182
Reglamento de unidades de conservacion, Decreto Supremo 160-77-AG,

1977 (derogado)
LEX-FAOC009256
51
IUCN-EPLP No. 81
Per
Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Decreto Legislativo

613, 1990 (derogado)
LEX-FAOC003870
Crea el Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el EstadoFONANPE, Decreto Ley 26154, 1992
LEX-FAOC083509
Ley General de Pesca, Decreto Ley 25977, 1992
LEX-FAOC001377
Aprueban el Reglamento del Decreto Ley N 26154 mediante el cual se crea

el Fondo Nacional Para reas Naturales protegidas por el Estado-FONANPE,
Decreto Supremo 024/93/AG, 1994
LEX-FAOC009263
Ley de reas Naturales Protegidas, Ley 26834, 1997
LEX-FAOC009258
Ley Orgnica paragraph el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

Naturales, Ley 26821, 1997
LEX-FAOC009287
Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad

Biolgica, Ley 26839, 1997
LEX-FAOC009259
Aprueba el Plan Director de las reas Naturales Protegidas, Decreto Supremo

010-99-AG, 1999
LEX-FAOC015940
Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley 27308, 2000
LEX-FAOC021013
Aprueban Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento

Sostenible de la Diversidad Biolgica, Decreto Supremo 068-2001-PCM,
2001
LEX-FAOC032237
Encargan a la Direccin General de reas Naturales Protegidas y Fauna

Silvestre el reconocimiento de los Comits de Gestin de las reas Naturales
Protegidas, Resolucin 045-2001-INRENA, 2001
LEX-FAOC093778
Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del Per, Decreto Supremo

102-2001-PCM, 2001
LEX-FAOC032240
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Ley 27446,
2001
LEX-FAOC026820
Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, Decreto Supremo 0382001-AG, 2001
LEX-FAOC031350
Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Decreto Supremo 0142001-AG, 2001
LEX-FAOC025203
Precisan establecimiento provisional de zonas de amortiguamiento de

las reas naturales protegidas integrantes del SINANPE, Resolucin
125-2003-INRENA, 2003
LEX-FAOC093779
Ley General del Ambiente, Law 28611, 2005
LEX-FAOC081742
Aprueban Directiva que regula el Registro de reas Naturales Protegidas,

Resolucin 004-2006-SUNARP/SN, 2006
LEX-FAOC093785
Modifican Disposiciones Complementarias para el Otorgamiento de

Concesiones para Conservacin, Resolucin 0413-2006-AG, 2006
LEX-FAOC064177
IUCN-EPLP No. 81
52
Per
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones
del Ministerio del Ambiente, Decreto Legislativo 1013, 2008
LEX-FAOC083510
Decreto Legislativo que aprueba la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Decreto

Legislativo 1090, 2008
LEX-FAOC083550
Decreto Legislativo que modifica disposiciones del Decreto Legislativo N

1013, precisando competencias, Decreto Legislativo 1039, 2008
LEX-FAOC085742
Establecen medidas que garanticen el patrimonio de las reas naturales

protegidas, Decreto Legislativo 1079, 2008
LEX-FAOC083531
Ley que modifica diversos artculos del Cdigo Penal y de la Ley General del
Ambiente, Ley 29263, 2008
LEX-FAOC085920
Procedimiento para edificacin y/o modificacin de infraestructura en

predios de particulares ubicados al interior de reas Naturales Protegidas de
carcter nacional, Resolucin 101-2008-INRENA, 2008
LEX-FAOC085558
Reglamento de Organizacin y Funciones del Servicio Nacional de reas

Naturales Protegidas, Decreto Supremo 006-2008-MINAM, 2008
LEX-FAOC093786
Disposiciones para la elaboracin de los Planes Maestros de las ANP, Decreto

Supremo 008.2009-MINAM, 2009
LEX-FAOC090176
Resolucin Presidencial No. 219-2009-SERNANP, Resolucin 217-2009SERNANP, 2009
LEX-FAOC093787
53
IUCN-EPLP No. 81
FINAL (Rev 25.8.2010)
Per
Annex 1: Designated protected areas
Anexo 1: reas Naturales Protegidas establecidas

MINISTERIO DE AGRICULTURA
INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES
INTENDENCIA DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS
SISTEMA NACIONAL DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO - SINANPE
UBICACIN POLITICA
CATEGORIAS
BASE LEGAL
FECHA
PARQUES NACIONALES
(12)
CUTERVO
LEY N28860
05.08.06 CAJAMARCA
TINGO MARIA
LEY N15574
14.05.65 HUANUCO
MANU
D.S.N644-73-AG
29.05.73 CUSCO y MADRE DE DIOS
HUASCARAN
D.S.N0622-75-AG
01.07.75 ANCASH
CERROS DE AMOTAPE
D.S.N0800-75-AG
22.07.75 TUMBES y PIURA
11.08.83 SAN MARTIN
RIO ABISEO
D.S.N064-83-AG
YANACHAGA CHEMILLEN
D.S.N068-86-AG
29.08.86 PASCO
BAHUAJA SONENE
D.S.N048-2000-AG
04.09.00 MADRE DE DIOS y PUNO
SAN MARTIN, LORETO,
CORDILLERA AZUL
D.S.N031-2001-AG
21.05.01 UCAYALI y HUANUCO
OTISHI
D.S N003-2003-AG
14.01.03 JUNIN Y CUSCO
D.S N040-2004-AG
20.11.04 UCAYALI Y MADRE DE DIOS
ALTO PURUS
ICHIGKAT MUJA - CORDILLERA DEL CONDOR D.S N 023-2007-AG
10.08.07 AMAZONAS
SANTUARIOS NACIONALES (7)
HUAYLLAY
D.S.N0750-74-AG
07.08.74 PASCO
CALIPUY
D.S.N004-81-AA
08.01.81 LA LIBERTAD
LAGUNAS DE MEJIA
D.S.N015-84-AG
24.02.84 AREQUIPA
AMPAY
D.S.N042-87-AG
23.07.87 APURIMAC
02.03.88 TUMBES
MANGLARES DE TUMBES
D.S.N018-88-AG
TABACONAS NAMBALLE
D.S.N051-88-AG
20.05.88 CAJAMARCA
MEGANTONI
D.S.N030-2004-AG
18.08.04 CUSCO
SANTUARIOS HISTORICOS (4)
CHACAMARCA
D.S.N0750-74-AG
07.08.74 JUNIN
PAMPA DE AYACUCHO
D.S.N119-80-AA
14.08.80 AYACUCHO
D.S.N001-81-AA
08.01.81 CUSCO
MACHUPICCHU
BOSQUE DE POMAC
D.S.N034-2001-AG
01.06.01 LAMBAYEQUE
RESERVAS NACIONALES
(11)
PAMPA GALERAS BARBARA D' ACHILLE
R.S.N157-A
18.05.67 AYACUCHO
JUNIN
D.S.N0750-74-AG
07.08.74 JUNIN y PASCO
PARACAS
D.S.N1281-75-AG
25.09.75 ICA
LACHAY
D.S.N310-77-AG
21.06.77 LIMA
31.10.78 PUNO
TITICACA
D.S.N185-78-AA
SALINAS Y AGUADA BLANCA
D.S.N070-79-AA
09.08.79 AREQUIPA y MOQUEGUA
CALIPUY
D.S.N004-81-AA
08.01.81 LA LIBERTAD
PACAYA SAMIRIA
D.S.N016-82-AG
04.02.82 LORETO
TAMBOPATA
D.S.N048-2000-AG
04.09.00 MADRE DE DIOS
ALLPAHUAYO MISHANA
D.S.N002-2004-AG
16.01.04 LORETO
TUMBES
D.S.N046-2006-AG
11.07.06 TUMBES
REFUGIO DE VIDA SILVESTRE (2)
LAQUIPAMPA
D.S. N045-2006-AG
11.07.06 LAMBAYEQUE
LOS PANTANOS DE VILLA
D.S. N055-2006-AG
1.09.06
LIMA
RESERVA PAISAJISTICA
(2)
NOR YAUYOS COCHAS
D.S.N033-2001-AG
01.05.01 LIMA y JUNIN
SUB CUENCA DEL COTAHUASI
D.S.N027-2005-AG
27.05.05 AREQUIPA
RESERVAS COMUNALES
(7)
28.04.88 PASCO
YANESHA
R.S.N0193-88-AG-DGFF
EL SIRA
D.S.N037-2001-AG
22.06.01 HUANUCO, PASCO y UCAYALI
AMARAKAERI
D.S.N031-2002-AG
09.05.02 MADRE DE DIOS y CUSCO
MACHIGUENGA
D.S N003-2003-AG
14.01.03 CUSCO
ASHANINKA
D.S N003-2003-AG
14.01.03 JUNIN Y CUSCO
PURUS
D.S N040-2004-AG
20.11.04 UCAYALI Y MADRE DE DIOS
TUNTANAIN
D.S N 023-2007-AG
10.08.07 AMAZONAS
BOSQUES DE PROTECCION (6)

A.B. CANAL NUEVO IMPERIAL
PUQUIO SANTA ROSA
PUI PUI
SAN MATIAS SAN CARLOS
PAGAIBAMBA
ALTO MAYO
COTOS DE CAZA
(2)
EL ANGOLO
SUNCHUBAMBA
ZONAS RESERVADAS
(9)
CHANCAYBAOS
GEPPI
SANTIAGO COMAINA
CORDILLERA DE COLAN
CORDILLERA HUAYHUASH
PUCACURO
AYMARA LUPACA
SIERRA DEL DIVISOR
HUMEDALES DE PUERTO VIEJO
AREAS NATURALES PROTEGIDAS (63)
SUPERFICIE DEL PERU
(ha)
% DEL PERU PROTEGIDO
EXTENSION ha ha / CATEGORIA
7967119.02
8214.23
4777.00
1716295.22
340000.00
151561.27
274520.00
122000.00
1091416.00
1353190.84
305973.05
2510694.41
88477.00
263982.06
6815.00
4500.00
690.60
3635.50
2972.00
29500.00
215868.96
41279.38
2500.00
300.00
32592.00
5887.38
3298711.97
6500.00
53000.00
335000.00
5070.00
36180.00
366936.00
64000.00
2080000.00
274690.00
58069.25
19266.72
8591.91
8328.64
263.27
651818.48
221268.48
430550.00
1753868.63
34744.70
616413.41
402335.62
218905.63
184468.38
202033.21
94967.68
389986.99
R.S.N0007-80-AA/DGFF
R.S.N0434-82-AG/DGFF
19.05.80
02.09.82
31.01.85
20.03.87
19.06.87
23.07.87
LIMA
LA LIBERTAD
JUNIN
PASCO
CAJAMARCA
SAN MARTIN
18.11
72.50
60000.00
145818.00
2078.38
182000.00
R.S.N0264-75-AG
R.M.N00462-77-AG
01.07.75
22.04.77
PIURA
CAJAMARCA
65000.00
59735.00
D.S.N001.96-AG
D.S.N003-97-AG
14.02.96
03.04.97
CAJAMARCA
LORETO
2628.00
625971.00
01.03.02
AMAZONAS
64114.74
21.04.05
21.01.06
11.04.06
31.01.08
LORETO
PUNO
LORETO Y UCAYALI
LIMA
124735.00
3533711.31
R.M.N0213-2002-AG
R.M.N1173-2002-AG
R.M.N0411-2005-AG
D.S.N003-2006-AG
R.M. N283-2006-AG
R.M. N 064-2008-AG
24.12.02
637918.80
258452.37
1478311.39
275.81
14.04
63
IUCN-EPLP No. 81
54
Per
AREAS DE CONSERVACION REGIONAL (4)

ACR CORDILLERA ESCALERA
ACR HUMEDALES DE VENTANILLA
ACR ALBUFERA DE MEDIO MUNDO
ACR COMUNAL TAMSHIYACU TAHUAYO
AREAS DE CONSERVACION PRIVADA (16)
ACP CHAPARRI
ACP CAONCILLO
ACP PACLLON
ACP HUAYLLAPA
ACP SAGRADA FAMILIA
ACP HUIQUILLA
ACP SAN ANTONIO
ACP ABRA MALAGA
ACP JIRISHANCA
ACP ABRA PATRICIA - ALTO NIEVA
ACP BOSQUE NUBLADO
ACP HUAMANMARCA OCHURO TUMPULLO
ACP ABRA MALAGA THASTAYOC-ROYAL
CINCLODES
ACP HATUM QUEUA-QUISHUARANI
CCOLLANA
ACP LLAMAC
ACP UCHUMIRI
SUPERFICIE TOTAL ANPS
% PERU PROTEGIDO TOTAL
D.S.N 045-2005-AG
D.S. N 074-2006-AG
D.S. N 006-2007-AG
D.S. N 010-2009-MINAM
25.12.05
20.12.06
25.01.07
16.05.09
SAN MARTIN
LIMA
LIMA
LORETO
149870.00
275.45
687.71
420080.25
R.M. N 134-2001-AG
R.M. N 0804-2004-AG
R.M. N 908-2005-AG
R.M. N 909-2005-AG
R.M. N 1437-2006-AG
R.M. N 1458-2006-AG
R.M. N 227-2007-AG
R.M. N 229-2007-AG
R.M. N 346-2007-AG
R.M. N 621-2007-AG
R.M. N 032-2008-AG
R.M. N 0501-2008-AG
27.12.01
22.09.04
15.12.05
15.12.05
25.11.06
01.12.06
10.03.07
10.03.07
25.03.07
18.10.07
17.01.08
19.06.08
LAMBAYEQUE
LA LIBERTAD
ANCASH
LIMA
PASCO
AMAZONAS
AMAZONAS
CUSCO
HUANUCO
AMAZONAS
CUSCO
AREQUIPA
34412.00
1310.90
12896.56
21106.57
75.80
1140.54
357.39
1053.00
12172.91
1415.74
3353.88
15669.00
570913.41
121560.67
R.M. N 004-2009-MINAM
18.01.09
CUSCO
R.M. N 005-2009-MINAM
R.M. N 006-2009-MINAM
R.M. N 007-2009-MINAM
18.01.09
18.01.09
18.01.09
CUSCO
ANCASH
AREQUIPA
70.64
234.88
6037.85
10253.00
18737822.57
14.58
Actualizado a mayo 2009
Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
Source: National Institute for Natural Resources (INRENA), May 2009.
64
55
IUCN-EPLP No. 81

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Marcos

Las normas legales en que se basa este estudio de

Pedro Solano es un especialista en Derecho Ambiental.

mbito del marco legal.......................................................................................................... 8

Poltica de las reas naturales protegidas.......................................................................... 12

Objetivos de las reas naturales protegidas....................................................................... 14

Planificacin del Sistema de reas Naturales Protegidas................................................. 25

Establecimiento, modificacin y derogacin de reas naturales protegidas.................. 26

Zonas de amortiguamiento .................................................................................................. 32

Actividades dentro de las reas naturales protegidas....................................................... 36

Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)............................................................................... 39

Implementacin de las normas/enforcement.................................................................... 40

Parte II Otras consideraciones importantes................................................................................. 45

Otros instrumentos legales para la proteccin de reas o recursos................................ 45

Otros instrumentos de poltica............................................................................................. 46

Manejo de actividades fuera de las reas protegidas........................................................ 47

Derechos de tenencia y planeamiento de uso del suelo.................................................... 47

Derechos de propiedad pre-existentes al establecimiento del rea

Retos hacia el futuro.............................................................................................................. 49

Estudio de Impacto Ambiental

Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas

Organizacin no- gubernamental

Instituto Nacional de Recursos Naturales

reas Naturales Protegidas

Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

Parte I Elementos clave del marco legal para

Se establece primer Parque Nacional, por Ley del Congreso.

Ley del Servicio Forestal y de Caza, incluye categora de Parque Nacional.

Ley de Promocin y Desarrollo Agropecuario y su reglamento, incorpora reservas nacionales y

Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y su Reglamento de Unidades de Conservacin, 1977;

Se conforma el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE,

Firma del Convenio de las Naciones Unidas de diversidad biolgica.

Mandato Constitucional. Artculo 68 de la Constitucin Peruana.

Ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica. (Ley 26831,

Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas (Decreto Supremo 038-2001-AG, 2001)

Aprueban Directiva que regula el Registro de reas Naturales Protegidas (Resolucin

mbito del marco legal

Respecto a reas bajo marcos de convenios internacionales, el Reglamento de la Ley de reas

Cuadro 1: Las reas protegidas marinas y marino costeras

2.2.1 Propiedad de las reas protegidas

Participacin de los gobiernos provinciales y locales

En el caso de los gobiernos locales o municipales, la legislacin no ha previsto un nivel de reas

2.2.3 Co-manejo o manejo delegado de reas protegidas

En ambos casos la figura legal es un contrato de administracin. El concepto es que la autoridad de

13 Cordillera Escalera, Humedales de Ventanilla, Albuferas de Medio Mundo y Tamshiyacu - Tahuayo.

2.2.4 reas protegidas privadas

De estas, ms de la mitad son en realidad reas de conservacin comunitarias, es decir corresponden

reas protegidas privadas y comunitarias dentro de las reas

Poltica de las reas naturales protegidas

Fuente: SERNANP, 2010.

Incorporacin de los principios ambientales internacionales se encuentran normados por la Ley

Cuadro 2: Principios ambientales adoptados en la Ley General del Ambiente

Objetivos de las reas naturales protegidas

Tabla 2: Sistema de Areas Naturales

(No utilizacin directa)

(Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales)

reas de Conservacin Regional

reas para el Sector

reas de Conservacin Privada

Fuente: La propuesta de actualizacin del Plan Director, junio 2008

Adicionalmente el Sistema peruano contempla un status transitorio denominado Zona Reservada,

En el caso de las reas protegidas marinas y marino-costeras31, el Reglamento es meramente

Cuadro 3: Zonificacin interna de las reas protegidas peruanas