Plan de Absentismo Escolar Castilla León

Plan de Prevencin
y Control del
Absentismo
Escolar
2005 -2007
(DOCUMENTO PROVISIONAL)
Junta de C astill a y L en
Plan de Prevencin y Control del Absentismo Escolar
N D I C E
1. INTRODUCCIN.
2. DESTINATARIOS DEL PLAN.
3. PRINCIPIOS DE
INTERVENCIN.
INTERPRETACIN
DE
4. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL

5. OBJETIVOS DEL PLAN.
6. CARACTERSTICAS
PREVISTA
DE
LA
INTERVENCIN
7. MEDIDAS DE ACTUACIN PARA LA PREVENCIN

Y CONTROL DEL ABSENTISMO ESCOLAR .
8. DESARROLLO DEL PLAN.
9. EVALUACIN.
10. ANEXOS.
1.
INTRODUCCIN.
La Constitucin Espaola sanciona el derecho a la educacin para

todos los espaoles y encomienda a los poderes pblicos que promuevan
las condiciones y remuevan los obstculos para que este derecho sea
disfrutado en condiciones de igualdad por todos los ciudadanos.
Por su parte, la normativa educativa establece el carcter obligatorio
y gratuito de la enseanza bsica, que comprende Educacin Primaria y
Educacin Secundaria Obligatoria, disponiendo que las Administraciones
Educativas desarrollen medidas de accin positiva, orientadas a apoyar el
acceso y permanencia de los grupos ms desfavorecidos en el sistema
educativo.
El absentismo escolar es un problema al que se enfrentan de forma
directa y permanente los centros educativos y que es motivo de
preocupacin para la comunidad educativa en su conjunto.
Nuestra sociedad va tomando conciencia de la gravedad y
trascendencia del absentismo escolar, por su estrecha relacin con el
fracaso escolar y el abandono prematuro del sistema educativo. Por esta
va, la referida conducta inadaptada se constituye con frecuencia en
desencadenante de problemas en el perodo escolar y de dificultades
posteriores para la insercin profesional, incrementando as tambin el
riesgo de desarraigo social y de marginacin.
El absentismo resulta especialmente significativo en el paso de la

Educacin Primaria a la Educacin Secundaria Obligatoria, al tiempo que
se observa un incremento del alumnado absentista en esta etapa educativa.
Se hace necesario avanzar en el control y en la prevencin del
absentismo escolar para defender el derecho constitucional a la educacin,
pero ello exige en el momento actual la adopcin de medidas especficas de
amplio alcance que, en determinados casos, trascienden el mbito
estrictamente educativo.
Las acciones aqu planteadas se extienden desde aqullas que pueden
ser adoptadas por instancias educativas, a travs de programas de
intervencin tutorial, curricular, familiar, etc., hasta aquellas otras que
requieren de la participacin y colaboracin de otras instituciones con las
que el Sistema Educativo comparte la responsabilidad de velar por los
derechos de los menores.
Con objeto de profundizar en de esta problemtica, de proporcionar
ayuda a los Centros Educativos y de ofrecer pautas para la coordinacin
con otras instancias, se elabora el presente Plan de Prevencin y Control
del Absentismo Escolar en Castilla y Len.
ORGANIGRAMA DEL PLAN DE ABSENTISMO

ESCOLAR
DESTINATARIOS
PRINCIPIOS INTERPRETACIN
ANLISIS DE LA SITUACIN
ESTRUCTURA
OBJETIVOS
CARACTERSTICAS
...
MEDI...
MEDIDAS
DESARROLLO
...
EVALUACIN
2.
DESTINATARIOS DEL PLAN.
Los destinatarios fundamentales del presente plan son los alumnos

que manifiestan anomalas en la asistencia a clase.
No obstante, este Plan tiene implicaciones para la comunidad
educativa en su conjunto, a travs de la preparacin de los centros
educativos para llevar a cabo actuaciones preventivas que disminuyan el
riesgo del absentismo. Igualmente es fundamental la metodologa del
profesorado y la capacidad de aceptacin que manifieste el alumnado para
con sus compaeros que muestran caractersticas diferenciales.
Destaca, en este sentido, la poblacin escolar en situacin de
desventaja, ya que constituye un colectivo con alto riesgo de incurrir en
conductas de desadaptacin al mbito escolar.
Las familias constituyen asimismo un mbito fundamental de
intervencin, ya que existe una estrecha correspondencia entre
determinadas caractersticas del entorno sociofamiliar y las conductas
desadaptadas de una parte del alumnado.
Tambin se dirige el Plan a las distintas instancias de la sociedad con
responsabilidades en la salvaguarda de los derechos de los ciudadanos y en
la proteccin a la infancia, que deben conocer las actuaciones del mbito
educativo e intervenir de forma coordinada en su desarrollo.
3. PRINCIPIOS DE INTERPRETACIN Y DE INTERVENCIN

La asistencia a clase es un derecho irrenunciable y posee una
importancia de primer orden, ya que es una de las bases necesarias para
lograr la integracin social y escolar del alumno. Por ello el presente plan
de Absentismo Escolar debe interpretarse como un conjunto de medidas
que favorecern el cumplimiento de este derecho.
Se considera fundamental el avance en el proceso de toma de
conciencia por parte de los integrantes de la comunidad educativa sobre la
necesidad de una asistencia continuada a clase.
Las medidas aqu desarrolladas se deben interpretar como
actuaciones positivas en favor del derecho a la educacin, aunque, en
ocasiones, este derecho pueda no coincidir con las expectativas y los
deseos de algunos alumnos, de sus familias o de otras instancias de la
sociedad.
La problemtica que define el absentismo presenta mltiples
facetas de ndole escolar, familiar, personal y social. Estas situaciones
requieren de la accin coordinada de las instituciones, como medio que
permita mejorar considerablemente las situaciones de riesgo social que
pueden padecer los colectivos en situacin de desventaja, as como la
respuesta a las necesidades educativas que presentan.
La intervencin debe ir dirigida a las familias y al alumnado
absentista, al desescolarizado y/o que ha abandonado el Sistema
Educativo en edad escolar. Las primeras medidas han de ser preventivas
en los niveles de Educacin Infantil (a pesar de ser una etapa no
obligatoria) y preventivas y paliativas en Educacin Primaria y Secundaria,
orientndose a la permanencia y aprovechamiento del alumnado en edad de
escolarizacin obligatoria.
Aunque de todo alumno que falta a clase, especialmente de forma
frecuente, se dice que es absentista, resulta necesario ponerse de acuerdo
sobre determinados criterios, cuantitativos y cualitativos, que faciliten una
valoracin comparativa del fenmeno en cada centro, sobre todo en los

casos en que el nivel de absentismo de un alumno adquiere unas cotas
importantes. En este sentido se propone, a los efectos del presente plan, una
concrecin del porcentaje del tiempo de ausencia del alumno mediante el
concepto de absentismo significativo, para referirse a la situacin de aquel
alumno/a matriculado en un centro educativo que acumula un nmero de
faltas de asistencia equivalente a un 25 % del tiempo lectivo mensual y no
adecuadamente justificadas, a juicio del tutor. El 25 % del tiempo mensual
es equivalente a una semana de clase al mes.
Tpicamente, se trata de alumnos que faltan a clase de forma
reiterada, manteniendo esta pauta todo el curso, alcanzando un porcentaje
de faltas muy alto. Esta conducta se manifiesta con frecuencia asociada, a
una problemtica social importante, a situaciones de desventaja social, a
fuerte desestructuracin familiar o a otros problemas del contexto, no
siempre manifiestos.
Se parte de una clasificacin del absentismo en tres niveles: bajo
(inferior al 25 % del tiempo lectivo mensual), medio (cuando el absentismo
se sita entre el 25 y el 50% del tiempo lectivo mensual) y alto (cuando se
supera el 50% del tiempo mensual). Los dos ltimos niveles corresponden
al absentismo significativo.
Nos podemos encontrar en los Centros Escolares con distintas
situaciones relacionadas con la no asistencia escolar:
A) Segn su justificacin objetiva: se habla de absentismo
justificado cuando el alumno falta por razones reales de salud, cambios
significativos en la vida familiar, etc. En cambio se hablar de un
absentismo injustificado, cuando no existan razones suficientes que
fundamenten la ausencia a juicio del tutor.
B) Segn su distribucin en el tiempo, se puede hablar de:
1) Absentismo puntual o espordico: cuando la no asistencia se
centra en un periodo continuado pero, superado ste, no vuelve a repetirse.
2) Absentismo intermitente: Se caracteriza porque el alumno falta
algn da a la semana. Puede haber coincidencia en el da o en la sesin
(maana - tarde). Esta pauta la mantiene a lo largo del curso escolar.
Las situaciones relacionadas con este absentismo son varias:

cuidado de nios pequeos, celebraciones y rituales culturales,
acompaamiento a los padres a actividades laborales como ferias y
mercadillos, pseudoenfermedad, conflictos escolares, desorganizacin
familiar leve. Suele darse en medios familiares con expectativas y
aspiraciones educativas poco elevadas.
3 Desescolarizacin: Situacin del menor que, estando en edad
escolar obligatoria (6-16 aos), no ha sido escolarizado en el sistema
educativo.
4 Abandono prematuro: Alumno que, estando en edad escolar
obligatoria y/o habiendo permanecido en el colegio durante varios cursos,
abandona el mismo con un absentismo del 100% y con la intencin
expresa, ya sea de l o de su familia, de no volver.
Se interpreta el absentismo como un fenmeno complejo, de
carcter multicausal y multifactorial, ya que en la mayor parte de los
casos ms graves de absentismo escolar concurren una serie de
circunstancias sociales, familiares, econmicas, culturales de dficit;
dndose adems la circunstancia de que estas carencias son las causas
principales y el origen del propio problema del absentismo. Esto hace que
sea difcil determinar la causa real y en consecuencia cules con las
posibles vas de solucin.
El fenmeno del absentismo se considera estrechamente vinculado
a la compensacin educativa por la concordancia observada entre la
inasistencia a clase y las situaciones desfavorecidas. Aparece asociado con
frecuencia a ambientes caracterizados por una escasez de recursos
econmicos, sociales y culturales, aunque en algunos casos el absentismo
est relacionado fundamentalmente con la edad (preadolescencia) y con la
desmotivacin.
Estos alumnos estn en desventaja y tienen muchas ms dificultades
para alcanzar un completo desarrollo personal, lo que en el mbito
educativo se traduce en un desinters por todo lo relacionado con la
enseanza que, en la mayora de los casos, provoca el absentismo escolar.
Est situacin priva al nio de estmulos y posibilidades que van a
condicionar su vida a corto y largo plazo. La solucin en este caso debe

venir de una profunda colaboracin de todas las instituciones relacionadas
con la problemtica del menor que incida en todos los aspectos sociales que
le rodean: escuela, familia y barrio.
Adems, las situaciones de desmotivacin no se relacionan slo con
el absentismo, tambin van unidas con frecuencia a comportamientos
inadecuados en el mbito escolar.
Un fenmeno en evolucin. El perfil clsico del alumno absentista
corresponda a alumnos pertenecientes sobre todo a minoras tnicas o a
grupos de desventaja o riesgo social. Actualmente, sin embargo, se observa
como va emergiendo un nuevo tipo de absentismo caracterizado por ser
alumnos que, perteneciendo a contextos sociales y culturales
normalizados, al llegar a la Educacin Secundaria Obligatoria, y
arropados por los grupos de pandillas, comienzan a faltar ocasionalmente a
las clases, convirtindose finalmente en alumnado con alto grado de
absentismo escolar y que puede llegar al abandono del sistema educativo.
Adems est adquiriendo importancia el absentismo de alumnos
pertenecientes a determinados colectivos de extranjeros que manifiestan
una acusada diferencia cultural.
10
4. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL

.
ANLISIS DE LA SITUACIN
TUAL.
4.1. EL MARCO NORMATIVO
El derecho a la educacin est recogido de una manera muy amplia
en la legislacin y en sus distintos mbitos, internacional, nacional,
autonmico, provincial y local. Se destacar un conjunto representativo
que puede conformar el marco legal del derecho a la educacin y centrando
la atencin en las responsabilidades administrativas para preservar dicho
derecho.
En el MBITO INTERNACIONAL:
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, de 1948, ya

establece que toda persona tiene derecho a la educacin y que la educacin
debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y
fundamental, constando la obligatoriedad en la instruccin elemental. (Art.
26.1).
La Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada por la

Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989 y
ratificada por Espaa el 20 de noviembre de 1990. En el Art. 28. 1
establece Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la
educacin, indicando como un procedimiento para conseguir ese derecho
adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y
reducir las tasas de abandono escolar.
El Parlamento Europeo, en su Resolucin A 3-0172/92, aprueba la

Carta Europea de los Derechos del Nio. En dicha Carta se recoge el
derecho a la educacin como un derecho fundamental de la infancia.
La Constitucin Espaola recoge, en su artculo 27.1, el derecho

de todos a la educacin, sealando adems en el punto 4 el carcter
obligatorio y gratuito de la misma (la enseanza bsica es obligatoria y
gratuita).
11
El carcter obligatorio y gratuito de la educacin est resaltado en

las principales LEYES DE NUESTRO SISTEMA EDUCATIVO:
Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del derecho a la

educacin (B.O.E. 4 de julio de 1985) Art. 1.1.- "Todos los espaoles
tienen derecho a una educacin bsica que les permita el desarrollo de su
propia personalidad y la realizacin de una actividad til a la sociedad.
Esta Educacin ser obligatoria y gratuita en el nivel de la Educacin
General Bsica y, en su caso, en la formacin profesional de primer grado,
as como los dems niveles que la Ley establezca."
Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de ordenacin general del

sistema educativo (B.O.E. 4 de octubre de 1990).
El artculo 1.3 encomienda a las Administraciones educativas la
garanta del ejercicio de los derechos contenidos en la Constitucin, en la
Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, Reguladora del Derecho a la
Educacin, y en la presente ley.
Art. 65.1-"En el nivel de educacin primaria los Poderes Pblicos
garantizarn a todos los alumnos un puesto escolar gratuito en su propio
Municipio en trminos que resultan de la aplicacin de la Ley Orgnica del
Derecho a la Educacin."
Art. 65.4- "Con el objeto de asegurar la educacin de los nios, las
Administraciones Pblicas asumirn subsidiariamente su cuidado y
atencin cuando las familias se encuentren en situaciones que les impidan
ejercer sus actividades".
Ley 10/2002, de 23 de Diciembre, de Calidad de la Educacin

(LOCE), en el ttulo I, Cap I, art. 9, seala la obligatoriedad y gratuidad de
la enseanza bsica, as como su iniciacin a los seis aos y hasta los
diecisis.
As mismo, en la exposicin de motivos, reconoce el logro de la
extensin y universalizacin de la educacin bsica, pero tambin, entre los
problemas actuales del sistema educativo, la necesidad de reducir las
elevadas tasas de abandono de la Educacin Secundaria Obligatoria.
Real Decreto 299/1996, de 28 de febrero (B.O.E. de 12 de marzo)

de Ordenacin de las acciones dirigidas a la compensacin de
desigualdades en educacin. Artculo 4. Para la superacin de las
12
desigualdades las medidas de compensacin educativa tendern a

promover la igualdad de oportunidades de acceso, permanencia y
promocin a una educacin de calidad para todos los nios, jvenes y
adultos, prestando atencin preferente a aquellos sectores que, por su
situacin geogrfica o por sus condiciones sociales se vean ms
desfavorecidos, articulando medidas que hagan efectiva la compensacin
de las desigualdades de partida.
Artculo 6. Para el cumplimiento de los objetivos previstos el
Ministerio de Educacin y Ciencia realizar programas de seguimiento
escolar de lucha contra el absentismo para garantizar la continuidad del
proceso educativo, con especial atencin a la transicin entre las distintas
etapas.
Artculo 11. 3. Se indica en el mbito de la compensacin educativa
externa que los equipos docentes, en colaboracin con los servicios de
apoyo externo, y con las entidades pblicas sin nimo de lucro que
intervengan, desarrollarn actuaciones con respecto a programas de
escolarizacin, seguimiento y control del absentismo escolar.
Orden de 22 de julio de 1999 (B.O.E. de 28 de julio) por la que se

regulan las actuaciones de compensacin educativa en Centros
Docentes sostenidos con fondos pblicos. En el Captulo I, artculo
primero, indica como uno de los objetivos a conseguir mediante las
actuaciones de compensacin educativa en los centros garantizar la
escolarizacin en condiciones de igualdad de oportunidades del alumnado
con necesidades de compensacin educativa teniendo en cuenta su
situacin inicial de desventaja social.
En el Captulo III, artculo tercero, al hablar de los centros con
actuaciones de compensacin educativa, seala, como una condicin, para
que pueda ser dotado con recursos de apoyo humanos y materiales, un
porcentaje alto de alumnado que presenta niveles significativos de
absentismo escolar y riesgo de abandono prematuro del sistema educativo.
En el Captulo IV, artculo duodcimo, a) seala como acciones de
compensacin educativa externa de carcter complementario la
programacin por parte de los centros, de actividades dirigidas a favorecer
la continuidad y regularidad de la escolarizacin, entre las que deben
constar el seguimiento y control del absentismo escolar.
13
En lo que se refiere al deber del alumno a la asistencia a clase:
El Real Decreto 732/1995, de 6 de mayo, por el que se establecen

los derechos y deberes de los alumnos y las normas de convivencia en
los centros considera el deber ms importante el de aprovechar
positivamente el puesto escolar que la sociedad pone a su disposicin. Por
ello, el inters por aprender y la asistencia a clase, es decir, el deber del
estudio es la consecuencia del derecho fundamental a la educacin.
As mismo, en el Ttulo III, de los deberes de los alumnos, en el
artculo 35, dice que el estudio constituye un deber bsico de los alumnos
y se concreta en obligaciones tales como la asistencia a clase con
puntualidad y el cumplimiento y respeto de los horarios de actividades del
centro.
Los Centros recogern en su Reglamento de rgimen interior las
normas de convivencia y concretarn los deberes de los alumnos y las
correcciones para las conductas contrarias a su cumplimiento (Art. 41),
supervisando el Consejo Escolar el cumplimiento efectivo de las
correcciones en los trminos en que fueran impuestas (Art 47). Ms
especficamente, los Reglamentos de rgimen interior establecern el
nmero mximo de faltas por curso, rea y materia y los sistemas
extraordinarios de evaluacin para estos alumnos (Art. 44.2).
La Ley 10/2002, de 23 de Diciembre, de Calidad de la Educacin,

en el captulo II, de los derechos y deberes de padres y alumnos, establece
el estudio como deber bsico del alumno, que entre otros se concreta en
asistir a clase con puntualidad.
Adems, las conductas que no respetan los derechos a recibir la

educacin estn sancionadas por las LEYES QUE RIGEN LA
PROTECCIN DEL MENOR:
Cdigo Penal. Ley 10/1995, 23 De Noviembre. En el artculo 226

seala que ser castigado el que dejare de cumplir los deberes legales de
asistencia inherentes a la patria potestad, tutela, guarda o acogimiento
familiar o de prestar la asistencia necesaria legalmente establecida.
El Cdigo Civil, en lo que se refiere al ejercicio de la patria potestad

del padre y de la madre (artculo 154), fija deberes y facultades que los
14
padres deben asumir, entre los que se encuentra el de educar y procurar una
formacin integral de los hijos que de ellos dependan.
As mismo, el Cdigo Civil recoge como rgano fundamental de la
representacin y defensa de los derechos del menor al Ministerio Fiscal:
- En los casos de incumplimiento de la patria potestad (Artculo
158).
- Incumbindole la vigilancia de la tutela, acogimiento o guarda de
los menores (Art. 174).
- En la constitucin y vigilancia de la tutela (Artculos 228, 232 y
299 bis), cuando se tenga conocimiento de que una persona debe
ser sometida a tutela y en tanto no recaiga resolucin judicial que
ponga fin al procedimiento, asumir su representacin y defensa
el Ministerio Fiscal.
Decreto 57/ 1988, De 7 de Abril, Sobre Proteccin De Menores.

Artculo 1. La Junta de Castilla y Len propiciar actuaciones tendentes
al establecimiento de las condiciones adecuadas para garantizar los
derechos del menor y la disminucin de los factores de riesgo de la
marginacin.
Ley Orgnica 4/1992, de 5 Junio 1.992, Juzgados de Menores.

Dispone que la direccin de la investigacin y la iniciativa procesal
correspondern al Ministerio Fiscal.
Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del

Menor, de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de
Enjuiciamiento Civil. (BOE de 17 de enero de 1996).
El Artculo 3, referencia a Instrumentos Internacionales: Los
menores gozarn de los derechos que les reconoce la Constitucin y los
Tratados Internacionales de los que Espaa sea parte, especialmente la
Convencin de Derechos del Nio de Naciones Unidas y los dems
derechos garantizados en el ordenamiento jurdico, ...
As mismo, encomienda a las Administraciones Pblicas que presten
a los menores la asistencia adecuada para el efectivo ejercicio de sus
derechos (art. 10.1.), les encomienda la prevencin y reparacin de las
15
situaciones de riesgo que perjudiquen su desarrollo personal y social, as

como la tutela en los casos de desamparo (art. 12, 17 y 18). El menor se
considerar desamparado cuando se aprecie cualquier forma de
incumplimiento o de ejercicio inadecuado de los deberes de proteccin
establecidos por las leyes a la guarda de los menores o les falten a stos los
elementos bsicos para el desarrollo integral de su personalidad (art.
172.1.)
Mas concretamente, en el art. 13: Cualquier persona o autoridad
que tenga conocimiento de que un menor no est escolarizado o no asiste
al centro escolar de forma habitual y sin justificacin, durante el periodo
obligatorio, deber ponerlo en conocimiento de las autoridades pblicas
competentes, que adoptarn las medidas necesarias para su escolarizacin.
Ley Orgnica 5/2000, De 12 de enero Reguladora de la

Responsabilidad Penal de los Menores (BOE de 13 De Enero de 2000).
Art. 6. Corresponde al Ministerio Fiscal la defensa de los derechos que a
los menores reconocen las leyes, as como la vigilancia de las actuaciones
que deban efectuarse en su inters y la observancia de las garantas del
procedimiento...
LA COMPETENCIA MUNICIPAL de velar por el cumplimiento
de la educacin obligatoria est contemplada en la siguiente normativa:
En la propia Constitucin Espaola, en cuanto que los derechos y

libertades reconocidos en el Captulo segundo vinculan a todos los poderes
pblicos (art. 53.1.) y son garantes del derecho de todos a la educacin.
Corregir el absentismo escolar es una responsabilidad compartida.
Ley Orgnica del Derecho a la Educacin, 8/1985, 3 de Julio.

Competencia Municipal de hacer Obligatoria La Educacin Bsica.
Disposicin Adicional segunda 1. "En el marco de los principios
constitucionales y de lo establecido por la legislacin vigente, las
Corporaciones Locales cooperarn con las Administraciones Educativas
correspondientes en la creacin, construccin y mantenimiento de centros
pblicos docentes, as como la vigilancia del cumplimiento de la
escolaridad obligatoria".
Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la

Educacin. En el art. 69, establece que las Administraciones locales
16
podrn colaborar con los centros educativos, entre otras, para participar en
la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local, 7/85 de 2 de

abril de 1985, (B.O.E. de 3 de Abril). En el art. 25.2.n. seala las
competencias en materia educativa del municipio, entre otras, " participar
en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria."
Real Decreto 2274/1993, De 22 de diciembre, de Cooperacin de

las Corporaciones Locales con el Ministerio de Educacin y Ciencia
(B.O.E. 22 de enero de 1994). Art. 1. Las Corporaciones Locales
cooperarn con el Ministerio de Educacin y Ciencia en la vigilancia del
cumplimiento de la escolaridad obligatoria...
Art. 10. Los municipios cooperarn con el Ministerio de Educacin
y Ciencia en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria,
para garantizar el derecho a la educacin de todo el alumnado de su mbito
territorial.
El Art. 11 se refiere a las actuaciones que podr llevar a cabo
indicando entre otras las siguientes. Poner en conocimiento del Ministerio
de Educacin y Ciencia las deficiencias detectadas en la escolarizacin y
contribuir a travs de los servicios municipales a hacer efectiva la
asistencia del alumnado al centro escolar.
4.2. CARACTERSTICAS DE LA SITUACIN AUTONMICA

La Administracin Educativa autonmica ha llevado a cabo un
anlisis de la situacin de este alumnado, tomando como base los datos
autonmicos y una serie de hiptesis relativas al grado de desarrollo
alcanzando en este campo y sobre las posibilidades de mejora. El
planteamiento fundamental es la determinacin de hasta qu punto la actual
organizacin del sistema educativo en este campo resulta idnea para
proporcionar la respuesta que est necesitando el alumnado con asistencia
escolar irregular y el establecimiento de medidas de mejora.
17
Se exponen a continuacin una serie de conclusiones que resumen la

situacin autonmica sobre este tema.
El alumnado con absentismo significativo en Castilla y Len
asciende a un total de 2524 alumnos (Grfico 1 y 2), lo que supone un 0,71
% del alumnado total (Grfico 8).
Se distribuye de forma desigual en los distintos niveles
educativos, resultando significativamente inferior en Educacin Infantil
con un 18,40 %, frente a un 40,98 % en E. Primaria y un 40,62 % en E.
Secundaria (Grfico 3).
Existe una correspondencia entre las cifras absolutas de
alumnado total y las de alumnado absentista en las distintas provincias,
destacando Valladolid, Len, Salamanca y Burgos (Grficos 4, 5 y 6). No
obstante, la comparacin de la distribucin del absentismo en E.
Secundaria presenta algunos rasgos distintivos, que elevan
proporcionalmente las cifras de Palencia, Segovia y Soria.
Si nos fijamos en la distribucin porcentual provincial del
absentismo escolar respecto al absentismo total, las provincias de
Valladolid y Len concentran ya el 50 % del absentismo total regional
(Grfico 7), pero si contemplamos la distribucin en relacin con el
alumnado total de cada provincia, adquieren tambin importancia otras
provincias, situndose por encima del porcentaje medio regional las
provincias de Valladolid, Palencia y Segovia.
Tambin se observan diferencias notorias en la distribucin
porcentual del absentismo segn la titularidad del centro educativo. En los
centros pblicos se registra el 83 % del absentismo escolar, mientras que en
los centros privados se contabiliza el 17 % restante.
En el grfico 9 se distinguen dos niveles de absentismo
segn su significatividad: nivel A (con un absentismo entre el 25 y el 50 %
del tiempo lectivo mensual) y nivel B (con ms del 50 % del tiempo
mensual). En la distribucin provincial, se observa una tendencia a que las
provincias con mayores cifras absolutas de absentismo registran cotas
similares en ambos niveles de absentismo.
18
Existe una diferencia neta en la distribucin porcentual del

absentismo segn titularidad del centro (Grfico 10), pero las cifras
muestran diferencias notables en la distribucin por etapas educativas ya
que, mientras en los centros privados existe una progresin ascendente en
E. Infantil, E. Primaria y E. Secundaria Obligatoria, en los centros pblicos
se describe una curva que disminuye en E. Secundaria Obligatoria respecto
a E. Primaria. Por otra parte, en E. Secundaria Postobligatoria las cotas de
absentismo descienden ostensiblemente y se observa una tendencia a la
igualacin.
En conjunto, destaca de forma notable la Educacin
Secundaria Obligatoria, particularmente cuando se compara con Educacin
Primaria, ya que presenta una cifra equivalente de absentismo para un
nmero de alumnos mucho menor. Por ello, se constituye en el nivel
educativo ms crtico respecto al absentismo escolar.
Se observa una evolucin ascendente del absentismo
significativo en Castilla y Len en el seguimiento realizado desde el curso
2000-2001 hasta la actualidad (Grfico 1).
El proceso ascendente del absentismo escolar es un
fenmeno que se correlaciona con la evolucin de la propia composicin
interna del alumnado, que est evolucionando hacia pautas de creciente
diversidad cultural, con valores y con metas sociales y educativas que
difieren ampliamente de las de la sociedad mayoritaria.
Precisamente, el alumnado que ha experimentado una
evolucin demogrfica positiva corresponde tambin a colectivos de alto
riesgo de inadaptacin y fracaso escolar asociado a una acusada diversidad
cultural. Los mayores ndices de absentismo escolar se registran en el
alumnado perteneciente a determinadas minoras culturales o grupos de
extranjeros que no tiene una tradicin de escolaridad y que presentan un
elevado ndice de analfabetismo.
Tambin en el seno de la sociedad mayoritaria surgen
procesos de cambio social, de cambio de valores y pautas de
comportamiento que no son ajenos al desigual nivel de integracin social
que manifiestan los alumnos.
19
La creciente importancia de situaciones multiculturales y de

valores divergentes supone para el profesorado y para la comunidad
educativa un reto progresivo por su creciente complejidad.
As pues las referidas caractersticas sobre la evolucin y situacin
actual el alumnado absentista y su consideracin como un alumnado en
situacin de grave riesgo o con necesidades reales de compensacin
educativa, nos conduce a la necesidad del desarrollo de un plan especfico,
con la adopcin de medidas extraordinarias de apoyo, que permitan
reforzar la actuacin de los centros en su lucha contra el absentismo en el
mbito escolar
4.3. INICIATIVAS DE RESPUESTA FRENTE AL ABSENTISMO

ESCOLAR
Desde el 2000 al 2003, el inters por el tema en nuestra Comunidad
lleva a diversas acciones, desde los distintos mbitos educativos.
Se han acometido experiencias respecto al absentismo escolar en las
distintas provincias. Tienden a utilizar un sistema de coordinacin
interinstitucional, a travs de comisiones provinciales y locales, que se
reglamentan de forma autnoma en cada caso. Se tiene informacin de este
tipo de experiencias sobre absentismo desde 1993.
Entre las experiencias pioneras en este campo cabe destacar, por
ejemplo, la Secretara de Absentismo Escolar en la ciudad de Valladolid,
que actualmente ha evolucionado hacia una intervencin enmarcada en
Equipos Municipales de Intervencin Familiar, y el Programa de
Absentismo Escolar de Palencia, en la provincia de Palencia.
En las subvenciones anuales que viene concediendo la Consejera de
Educacin para el desarrollo de actuaciones de compensacin educativa e
interculturalidad por parte entidades sin nimo de lucro, ocupa un papel
fundamental la temtica del seguimiento y prevencin del absentismo
escolar.
20
DATOS DE INTERS SOBRE ABSENTISMO ESCOLAR
21
GRAFICO N 1
EVOLUCIN DEL ABSENTISMO ESCOLAR EN CASTILLA Y LEON
Cursos 2000-01 a 2003-04
EVOLUCIN DEL ABSENTISMO ESCOLAR
3000
2524
2078
Alumnado
2500
2000
1500
1000
1500
1000
500
0
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
Curso escolar
GRFICO N 2
DISTRIBUCIN PROVINCIAL DEL ABSENTISMO ESCOLAR EN
CASTILLA Y LEN .
Curso 2003 - 2004
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
783
482
345
249
211
186
147
SO
RI
VA
A
LL
AD
OL
ID
ZA
M
O
RA
PA
LE
NC
IA
SA
LA
M
A
N
CA
SE
GO
VI
A
33
LE
N
BU
RG
OS
88
V
IL
A
Alumnado
ABSENTISMO ESCOLAR: 2.524
22
GRAFICO N 3
DISTRIBUCION PROVINCIAL DEL ALUMNADO TOTAL
Curso 2003 -2004
73.901
67.494
52.198
51.548
25.537
24.015
22.696
26.426
LE
N
SO
RI
VA
A
LL
AD
OL
ID
ZA
M
O
RA
PA
LE
NC
SA
IA
LA
M
A
N
CA
SE
GO
VI
A
13.117
BU
RG
OS
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
V
IL
A
Alumnado
ALUMNADO TOTAL curso 2003 - 2004
GRFICO N 4
DISTRIBUCIN PORCENTUAL PROVINCIAL DEL ABSENTISMO
ESCOLAR RESPECTO AL ALUMNADO TOTAL PROVINCIAL
Curso 2003 -2004
1.06%
1.00%
0.83%
0.82%
0.71%
0.66%
0.80%
0.60%
0.40%
0.48%
0.37%
0.71%
0.56%
0.25%
0.20%
So
ria
Va
lla
do
lid
CA
ST
Za
ILL
m
or
A
Y
a
LE
N
Le
n
Pa
le
nc
Sa
ia
la
m
an
ca
Se
go
via
0.00%
Av
ila
Bu
rg
os
valor porcentual
1.20%
23
GRFICO N 5
DISTRIBUCION PORCENTUAL DEL ABSENTISMO ESCOLAR SEGN SU
NIVEL EDUCATIVO
Curso 2003 - 2004
INFANTIL
18,40%
SECUNDARI
A
40,62%
PRIMARIA
40,98%
GRFICO N 6
EDUCACIN INFANTIL.
Curso 2003 - 2004
ABSENTISMO ESCOLAR EN E. INFANTIL: 467

140
100
67
80
46
60
40
10
13
20
32
25
40
SO
RI
VA
A
LL
AD
O
LI
D
ZA
M
O
RA
PA
LE
NC
IA
SA
LA
M
AN
CA
SE
GO
VI
A
LE
N
BU
RG
O
S
0
V
IL
A
Alumnado
120
114
120
24
GRFICO N 7
EDUCACIN PRIMARIA.
Curso 2003 - 2004
ABSENTISMO ESCOLAR EN E. PRIMARIA: 1.033
AAAAAAAAA
350
303
Alumnado
300
241
250
175
200
150
100
96
73
45
46
52
2
50
ZA
M
O
RA
PA
LE
NC
IA
SA
LA
M
AN
CA
SE
GO
VI
A
SO
RI
VA
A
LL
AD
O
LI
D
LE
N
BU
RG
O
S
V
IL
A
GRFICO N 8
EDUCACIN SECUNDARIA.
Curso 2003 - 2004
360
127
113
113
103
95
PA
LE
NC
IA
SA
LA
M
A
N
CA
SE
GO
VI
A
LE
N
63
SO
RI
VA
A
LL
AD
OL
ID
ZA
M
O
RA
21
29
BU
RG
OS
400
350
300
250
200
150
100
50
0
V
IL
A
Alumnado
ABSENTISMO ESCOLAR EN E. SECUNDARIA: 1.024
25
GRFICO N 9
DISTRIBUCION PORCENTUAL PROVINCIAL
ESCOLAR RESPECTO AL ABSENTISMO TOTAL
Curso 2003 - 2004
DEL
ABSENTISMO
40.00%
31.02%
valor porcentual
32.00%
24.00%
19.10%
13.67%
16.00%
9.87%
8.00%
8.36%
7.37%
3.49%
5.82%
1.31%
Za
m
or
a
Va
lla
do
lid
So
ria
Se
go
via
Pa
le
nc
ia
Sa
la
m
an
ca
Le
n
Bu
rg
os
Av
ila
0.00%
GRFICO N 10
DISTRIBUCIN
PROVINCIAL
POR
SIGNIFICATIVIDAD
ABSENTISMO ESCOLAR EN CASTILLA Y LEON.
Curso 2003 - 2004
DEL
ALUMNADO ABSENTISTA: 2,524 alumnos

Zamora
95
52
Valladolid
355
Soria
2310
Segovia
98
Salamanca
88
165
Palencia
115
Len
428
96
242
Burgos
135
Avila
44 44
Nivel A
Nivel B
180
240
114
200
400
600
800
1000
26
GRFICO N 11
DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR TITULARIDAD DE CENTRO DEL
ABSENTISMO ESCOLAR EN CASTILLA Y LEON.
Curso 2003 - 2004
ALUMNADO ABSENTISTA
valor porcentual
90%
80%
83%
70%
60%
50%
40%
30%
17%
20%
10%
0%
centros pblicos
centros privados
GRAFICO N 12
DISTRIBUCION
DEL
ABSENTISMO
ESCOLAR
EDUCATIVOS Y TITULARIDAD DEL CENTRO
POR
NIVELES
Curso 2003 -2004
897
900
747
800
Alumnado
700
600
500
408
400
223
300
136
200
33
59
100
21
0
Infantil
Primaria
Pblicos
E.S.O.
Postobligatoria
Concertados
27
5.
OBJETIVOS DEL PLAN
1. Propiciar la asistencia continuada a clase de todos los alumnos,

como forma de preservar el derecho individual a la educacin.
2. Favorecer la permanencia en el sistema educativo a travs de los
distintos niveles educativos.
3. Contribuir a un control efectivo de la asistencia a clase de todo el
alumnado.
4. Lograr una pronta deteccin del absentismo escolar en el perodo
de escolaridad obligatoria con objeto de prevenir posibles
situaciones de abandono y de fracaso escolar.
5. Avanzar en la escolarizacin del alumnado de riesgo en la etapa
de Educacin Infantil.
6. Llevar a cabo un estrecho seguimiento del alumnado con riesgo
de absentismo debido a su problemtica personal, familiar y/o
social.
7. Incidir especialmente en el seguimiento del alumnado de riesgo
en el nivel de Educacin Secundaria.
8. Organizar programas provinciales de absentismo escolar que
coordinen las actuaciones de las distintas instituciones e
instancias vinculadas al absentismo escolar.
9. Implicar a las familias en la consecucin de una asistencia
continuada a clase de los alumnos.
28
6. CARACTERSTICAS
PREVISTO
DEL
PLAN
DE
INTERVENCIN
En funcin del anlisis e interpretacin del absentismo escolar y de

acuerdo con los objetivos planteados, la intervencin prevista a travs de
los programas provinciales presenta las siguientes caractersticas:
Integral: se plantea una intervencin integral ya que
interpreta el absentismo como formando parte de una realidad ms amplia
en el propio mbito educativo, por lo que se plantea un conjunto de
actuaciones encaminadas a lograr que el alumnado absentista se reintegre
con normalidad al centro docente, que constituyen el objetivo ms
inmediato de la intervencin; pero, por otra parte, hay que acometer
tambin otra serie de actuaciones preventivas para impedir que surjan
situaciones de absentismo en los centros educativos y para facilitar la
integracin en el sistema educativo de aquellos alumnos absentistas
recuperados por el Programa, evitando su reincidencia en el absentismo. Se
incluyen por lo tanto, actuaciones de contenido paliativo, pero tambin
preventivo y promocional.
Flexible: la intervencin desarrollada tendr un carcter
flexible, de modo que constituya una gua para abordar o prevenir esta
problemtica pero no un modelo exclusivo y excluyente de otras propuestas
de trabajo. Proporciona un mtodo vlido y eficaz de trabajo, pero admite
mltiples metodologas y estrategias que cada realidad social y educativa
sabr contextualizar y personalizar. Al tratarse de un problema que, aunque
detectado en el contexto educativo, tiene orgenes variados y diversos,
resulta eficaz abordarlo desde diferentes ngulos y desde distintas
instancias en cada caso.
Interinstitucional: a travs de una actuacin que,
coordinada desde el mbito educativo, consiga una autentica
corresponsabilidad de las distintas administraciones e instancias con
incidencia en la resolucin y prevencin de esta problemtica. Las
instituciones educativas competentes debern colaborar en los Programas
de Absentismo para abordar de una manera eficaz esta problemtica.
29
Multiprofesional. En general, la solucin al problema del

absentismo supone la adopcin de medidas que incidan directamente en
problemticas de distintos tipos, lo que implica tambin la intervencin de
diferentes profesionales.
30
7. MEDIDAS DE ACTUACIN.
Existen una serie de mbitos fundamentales de actuacin y distintas

instancias con especiales responsabilidades en la temtica del absentismo
escolar, por lo que se van a constituir en los ejes vertebradores
fundamentales de la actuacin para prevenir y controlar el fenmeno del
absentismo escolar.
As pues, la intervencin se organiza de la siguiente forma:
1. Organizacin de programas provinciales de absentismo
escolar: Intervencin de las Direcciones Provinciales de
Educacin.
2. Medidas de coordinacin: la Comisin de Absentismo
Escolar.
3. Medidas de actuacin en los Centros Educativos.
4. Medidas de formacin e innovacin.
31
7.1. ORGANIZACIN DE PROGRAMAS PROVINCIALES DE

ABSENTISMO
ESCOLAR:
INTERVENCIN
DE
LAS
DIRECCIONES PROVINCIALES DE EDUCACIN.
La consecucin de los objetivos propuestos requiere la aplicacin de
una serie de medidas de carcter organizativo, segn se indica a
continuacin.
1. Aplicacin generalizada de programas provinciales de
absentismo escolar. Se organizar en cada provincia de la Comunidad el
Programa de Prevencin y Control del Absentismo Escolar.
Las caractersticas de la problemtica del absentismo escolar hacen
necesaria actualmente la organizacin de programas provinciales de
intervencin para articular las medidas de mejora planteadas en el presente
Plan.
2. Desarrollo de actuaciones iniciales. En los primeros momentos
de la iniciacin de un programa provincial de absentismo se deben llevar a
cabo las actuaciones preparatorias pertinentes que aseguren que los centros
reciben informacin detallada sobre las caractersticas especficas del
programa provincial previsto, las implicaciones de su puesta en
funcionamiento, pasos a seguir e importancia de una intervencin
sistemtica y coordinada.
Las actuaciones frente al absentismo escolar deben llevarse a cabo de
forma conjunta desde mltiples instancias, pero en el mbito educativo
desempean un papel fundamental las Direcciones Provinciales de
Educacin y los centros educativos.
En las Direcciones Provinciales de Educacin estn implicados
particularmente en este tema: el rea de Programas Educativos y el rea
de Inspeccin Educativa.
32
3. Campaas de sensibilizacin desde la Direccin Provincial de

Educacin. En el perodo previo al comienzo del curso, se debe realizar
una campaa provincial de sensibilizacin e informacin sobre el Programa
de Absentismo Escolar, especialmente en los primeros momentos de la
implantacin de este programa a nivel provincial, cuando se introduzcan
cambios de consideracin o en relacin con la evaluacin anual de dicho
programa.
4. Medidas preparatorias desde la Direccin Provincial de
Educacin. Anualmente se enviar el Programa de Absentismo Escolar a
todos los Centros de Educacin Infantil, Educacin Primaria y Educacin
Secundaria. En dicho Programa se incluirn las recomendaciones
especficas para ese curso escolar. Para facilitar la preparacin de dicho
Programa se incluye en el presente Plan:
- Procedimiento de intervencin de los distintos agentes ante el
alumno absentista (Anexo I).
- Aclaraciones sobre la utilizacin de documentacin especfica
(Anexo II).
En la primera reunin de la Direccin Provincial con los Equipos
Directivos de los Centros, se informar de una manera ms pormenorizada
del contenido del Programa.
Adems de las actuaciones iniciales para la organizacin de un
programa provincial de absentismo, se deber llevar a cabo un conjunto de
medidas peridicas o habituales que debern aplicarse durante el curso
escolar para asegurar el buen desarrollo del programa de absentismo.
5. Organizacin y actualizacin de la informacin. Es necesario
elaborar una base de datos para informatizar todos los procesos que lleva
consigo el desarrollo del Programa de Absentismo, que incluye:
- Relacin de alumnos absentistas con los datos educativos y
socio-familiares.
- Informes mensuales de Absentismo Escolar por Centros.
- Informes individualizados de absentismo de cada alumno.
- Certificados de asistencia escolar.
- Diferentes modelos de cartas: primer aviso, primeras horas,
33
- Notificacin de la actuacin de Polica Local, citaciones,

felicitacin, etc.
6. Seguimiento peridico del desarrollo del Programa desde la

Direccin Provincial de Educacin, que recibir mensualmente las faltas
de asistencia de los alumnos absentistas que son objeto de estudio por
parte de la Comisin de Absentismo Escolar, se asigna una clave de
identificacin al alumno, se informatizan estos datos y se elaboran informes
mensuales de absentismo por cada Centro.
A fin de obtener ms informacin, es conveniente, en algunos casos,
establecer cauces de coordinacin entre los diferentes responsables de
Educacin para el absentismo escolar. Esto permite clarificar criterios para
proponer medidas en las reuniones mensuales que celebran las Comisiones
de Absentismo Escolar.
7. Funciones de coordinacin de la Direccin Provincial de
Educacin: La Direccin Provincial de Educacin coordina todas las
actuaciones que se han acordado en la Comisin, tanto las especficas de
educacin como las de otras instituciones o entidades. As recibe los partes
de la Polica Local, dndoles la tramitacin oportuna (envo a la familia y a
los Centros) y el resumen de actuaciones de otras entidades. En la misma
lnea, se informa a los Centros Educativos de los acuerdos tomados en la
Comisin.
8. Delimitacin de actuaciones de competencia especfica de
Educacin, segn han sido acordadas en las comisiones de absentismo
escolar, cabe destacar las siguientes:
- Recepcin de los partes de la Polica Local e informes de otras
entidades.
- Remisin a los Centros de las medidas acordadas en la Comisin y
de los resultados de las actuaciones.
- Cartas de aviso a la familia sobre el absentismo escolar de su hijo
o cartas de notificacin a la familia y al centro del parte de la polica local.
- Emisin de certificados de asistencia escolar
34
- Citaciones a la familia, para entrevistarse con el responsable/s del

absentismo en la Direccin Provincial de Educacin.
- Propuesta de cambio de escolarizacin.
- Elaboracin de los informes de los casos derivados a Fiscala de
Menores.
9. Derivacin de casos a Fiscala de Menores. Cuando en la
Comisin Provincial de Absentismo Escolar se acuerda derivar el caso a
Fiscala de Menores, la Direccin Provincial de Educacin recogern los
informes de Absentismo emitidos por las diferentes instituciones y
entidades que hayan intervenido en dicha situacin de absentismo, siendo
esta Direccin Provincial la que elabora el informe definitivo de derivacin
a Fiscala. Los criterios de derivacin a la Fiscala de Menores por parte de
la Comisin pueden ser:
- Que se hayan realizado todas las intervenciones posibles por
parte de los Centros Educativos y miembros integrantes de la Comisin, y
que se valore que la situacin de absentismo escolar est cronificada y que
es posible obtener alguna mejora con una medida de este tipo.
- Que se produzca el absentismo en varios hermanos o varios
miembros de un mismo ncleo familiar o convivencial.
- Que, coincidiendo varios hermanos en edad escolar, se
produzca el absentismo slo en uno de ellos y se considere que ste puede
ser un modelo negativo para el resto.
- Que existan otras problemticas aadidas que hagan que el
absentismo escolar se convierta en un indicador ms de una situacin de
marginalidad social o de desproteccin infantil.
- Que se trate de un absentismo escolar amparado o ignorado
por la familia, sin que exista un deseo expreso de solucionar dicha
situacin.
- Que el Centro Educativo donde est escolarizado el alumno
valore la medida como positiva y necesaria.
35
- Que se est considerando el tiempo de escolaridad obligatoria

que le queda al alumno absentista, ya que, cuanto menor sea el alumno,
ms relevante resulta el envo del informe a Fiscala.
10. Emisin de certificados de asistencia escolar. Tambin desde

la Direccin Provincial de Educacin se emitirn los certificados de
asistencia escolar. En la Comisin de Absentismo Escolar se debe acordar
su traslado a las entidades que conceden prestaciones econmicas o
sociales a familias para su consideracin
11. Coordinacin de la valoracin del programa. A finales de

curso, en el mes de mayo, se enviar a los Centros Educativos un
cuestionario de recogida de datos de absentismo y valoracin del Programa
de Absentismo Escolar, que contendr, al menos, los siguientes apartados:
- Datos del alumnado que ha sido absentistas y se
controlado desde el Centro.
- Resumen de los datos enviados a la Comisin
Absentismo a lo largo del curso.
- Perfil del alumnado absentista del Centro.
- Aspectos escolares de este alumnado.
- Valoracin de los objetivos planteados, de
intervenciones realizadas, resultados conseguidos y
pertinentes propuestas de mejora.
ha
de
las
las
Igualmente se enviar otro cuestionario de valoracin a las entidades

participantes en la Comisin de Absentismo
12. Elaboracin provincial de la Memoria Anual de Absentismo
Escolar a finales de curso y que contemplar, al menos, los siguientes
apartados:
- Objetivos del programa.
36
- Valoracin del programa y propuestas de mejora desde los

Centros Educativos de E. Primaria, de E. Secundaria y
desde la Direccin Provincial de Educacin.
- Actuaciones realizadas desde la Direccin Provincial
- Actuaciones realizadas desde otras instituciones y
entidades.
- Valoracin y propuestas de mejora de las entidades
colaboradoras y de las Comisiones de Absentismo Escolar.
- Datos totales de absentismo en Educacin Infantil, en
Educacin Primaria y en Educacin Secundaria.
Esta memoria recoger todas aquellas consideraciones, propuestas de
mejora, nuevas estrategias, etc. que permitirn elaborar el Programa de
Absentismo Escolar del curso siguiente.
Esta memoria anual del Programa ser remitida a todos los Centros
Educativos.
7.2.
MEDIDAS DE COORDINACIN: LA COMISIN DE
ABSENTISMO ESCOLAR
1. Creacin de Comisiones Provinciales de Absentismo Escolar

en todas las provincias de Castilla y Len, que asuman el compromiso de la
prevencin y el control del absentismo tan importante para los nios y
jvenes en edad escolar obligatoria, habilitando recursos humanos, medios
materiales y espacios para garantizar el xito del Programa de Prevencin y
Control del Absentismo Escolar.
2. Delimitacin de competencias. Se establecern las competencias
de las instituciones responsables y de sus rganos y divisiones
administrativas: Gerencia de Servicios Sociales, Subdelegacin del
37
Gobierno, Diputaciones Provinciales, Ayuntamientos, Direccin Provincial

de Educacin y Fiscala de Menores.
3. Composicin de la Comisin. Las Comisiones de Absentismo
estarn integradas por representantes de la Direccin Provincial de
Educacin (rea de Programas Educativos, rea de Inspeccin Educativa,
profesor tcnico de Servicios a la Comunidad o, en su defecto,
representante/s de los centros en el tema de absentismo), representantes de
los Ayuntamientos (de la Concejala de Bienestar y de Educacin,
representacin de la Polica Local), representantes de la Diputacin,
representante de la Gerencia de Servicios Sociales (Seccin de Proteccin
a la Infancia) y entidades sin nimo de lucro que se estimen oportunas para
el tratamiento de la problemtica del absentismo.
4. Actuaciones iniciales de la Comisin. A principio de curso los
componentes de la comisin/es reciben el Programa de Absentismo Escolar y
son convocados desde la Direccin Provincial de Educacin a la primera
reunin en la que se determinan las lneas de trabajo prioritarias para el curso
acadmico y se fijan las fechas de las reuniones
Una vez constituidas las comisiones, stas se renen peridicamente
para analizar los casos de absentismo enviados por los centros
Los integrantes valorarn la oportunidad de realizar actuaciones de
sensibilizacin e informacin sobre el absentismo escolar en las distintas
instituciones o entidades a las que pertenecen.
5. Sistema de trabajo de la Comisin a lo largo del curso

Reuniones mensuales. Desde la Direccin Provincial se convoca
mensualmente a todos los miembros integrantes de la Comisin de
Absentismo Escolar, enviando, en dicha convocatoria, el acta de la sesin
anterior y el orden del da, que tendr, como cometidos fundamentales: el
estudio, anlisis y valoracin de los casos de absentismo escolar, y la toma
de decisiones y reparto de actuaciones por parte de las diferentes entidades.
Un miembro de la Comisin acta como secretario y levanta el acta.
38
Recepcin de informes mensuales de absentismo. La Comisin

recibe los informes mensuales de absentismo enviados por los Centros y
valora los casos ms significativos. Una vez estudiado cada caso, se decide
de forma consensuada las diferentes medidas que se deben llevar a cabo
para la prevencin y control del absentismo escolar (cambio de centro,
transporte escolar, becas,...) y lo que corresponde realizar a cada una de las
entidades o instituciones participantes (Direccin Provincial de Educacin,
Ayuntamientos, Diputacin, Gerencia de Servicios Sociales y otras
entidades). Con este sistema de trabajo se debe evitar la duplicacin de
actuaciones con las familias absentistas, a la vez que se facilita el
seguimiento adecuado y una buena coordinacin interinstitucional.
En las sucesivas reuniones de la Comisin, quedarn reflejadas las
actuaciones desarrolladas en el apartado de observaciones del
correspondiente informe de faltas de asistencia de cada centro.
6. Principales medidas de intervencin desarrolladas desde la
Comisin
En funcin de las caractersticas de cada situacin, se adoptan
alguna/s de las siguientes medidas:
Visitas domiciliarias: En aquellos casos en que se estime
oportuno, alguno/s de los profesionales que intervienen directamente con la
familia (Profesores Tcnicos de Servicios a la Comunidad, Profesores de
Compensatoria, Trabajadores Sociales de CEAS, Educadores Sociales,
profesionales de otras entidades...) entrarn en contacto con sta en su
propio domicilio. Esta actuacin tiene un doble objetivo, por una parte
seguir recabando informacin sobre la situacin sociofamiliar del alumno y
la incidencia que pueda tener en el absentismo del menor y, por otra parte,
comunicar a los padres la importancia de la escolarizacin continuada de
su hijo y las consecuencias negativas que origina su incumplimiento para el
adecuado bienestar del alumno.
Entrevistas con los padres: Dependiendo de qu entidad
puede ser ms significativa para la familia, uno de sus profesionales
(CEAS, Direccin Provincial de Educacin, Proteccin a la Infancia...)
39
entrevistar a los padres. El profesional encargado del caso, a lo largo de la

entrevista les informar de la situacin existente, tratar de conocer cules
son los motivos que originan la situacin de absentismo y cules son las
circunstancias que impiden su normalizacin. Asimismo, deber explicar a
la familia la importancia de la asistencia regular al Centro Educativo, e
indicarle cuales son los deberes legales que le corresponde, informndole
de las consecuencias que su incumplimiento podra depararles. Se intentar
llegar a un compromiso de la familia que posibilite el cese de la situacin.
Cuando se cite a la familia desde la Direccin Provincial de Educacin,
como coordinadora del Programa, las instituciones o entidades que hayan
intervenido en el caso aportarn informacin de las actuaciones realizadas
con la familia, incluyendo aclaraciones de inters sobre las medidas
adoptadas,
resultados obtenidos y aspectos relevantes de carcter
sociofamiliar.
Remisin de escritos a las familias desde la Direccin
Provincial de Educacin. El Director Provincial de Educacin enviar
cartas a los padres informndoles de la existencia del Programa de
Absentismo Escolar, y de la notificacin por parte del centro educativo de
las ausencias escolares de su hijo/a. Del mismo modo se recuerda la
normativa que existe al respecto y las acciones que la Comisin realizar
en caso de que persista la situacin de absentismo. En ocasiones, los
escritos remitidos desde la Direccin Provincial refieren a la familia las
actuaciones realizadas hasta el momento para solucionar el problema as
como los acuerdos y compromisos adquiridos previamente por la propia
familia. Con ello se da a conocer tambin a los padres la firme voluntad de
las instancias responsables de seguir defendiendo el derecho de los
menores a la educacin.
Cuando el absentismo evoluciona favorablemente, se recomienda
enviar cartas de felicitacin a fin de reforzar el cambio positivo que se
observa.
En este mismo sentido y como labor preventiva, se remiten tambin
cartas a aquellas familias que, teniendo un nio/a en la etapa de Educacin
Infantil, se observe una asistencia irregular que haga prever que puede
producirse en un futuro un absentismo en las etapas obligatorias. En las
40
mismas se destaca la importancia de esta etapa no obligatoria en el

desarrollo social y emocional del nio.
Remisin de escritos desde el Ayuntamiento: En aquellos
casos en que se tenga constancia de que la familia del menor recibe algn
tipo de ayuda social por parte de las Servicios Sociales Comunitarios, se
recomienda la remisin de escritos desde el Ayuntamiento con la finalidad
de recordar la obligatoriedad de la enseanza y su importancia como
requisito para la concesin de dichas ayudas.
Intervencin de la Seccin de Proteccin a la Infancia:
Algunas de las familias con menores absentistas tienen expediente abierto
en la Seccin de Proteccin a la Infancia, por lo que, cuando se plantean
medidas o actuaciones con la familia, esta Seccin informa, si procede, de
la situacin sociofamiliar y de las posibles actuaciones a llevar a cabo, bien
por parte de esta entidad o por otras instancias. Cuando se estime que
concurren circunstancias aadidas al absentismo en sentido estricto que
podran implicar situacin de riesgo de desproteccin para el menor, se
derivar el caso a esta Seccin.
Intervencin de la Polica Local: Es fundamental la labor
que desarrolla la Polica Local en el control de mercadillos u otros lugares
frecuentados por el alumnado absentista (salas de juegos, parques,
determinadas vas pblicas, etc.). La Polica Local informa a la Direccin
Provincial de Educacin de aquellos alumnos encontrados fuera del centro
educativo en horario escolar. Posteriormente la Direccin Provincial
notifica bien al centro educativo y a la familia, o nicamente al centro
educativo a fin de que ste informe a la familia. A su vez la Polica
acompaa al alumno/a encontrado a su domicilio o al centro educativo.
Intervencin de otras entidades: Para hacer frente al
absentismo escolar es tambin importante la colaboracin de entidades
privadas sin nimo de lucro que puedan estar prximas a determinadas
familias (Critas, Cruz Roja, Asociaciones Gitanas, etc). Estas entidades
realizan actividades de apoyo social, escolar y familiar, y , en ocasiones,
pueden incidir de forma muy favorable en la actitud del alumno y de su
familia.
41
Derivacin de casos a Fiscala de Menores. Cuando se han

agotado todas las vas posibles sin obtener los resultados deseables, y
siempre que concurran las circunstancias anteriormente indicadas (de
posible desproteccin familiar), se procede a derivar los casos a Fiscala de
Menores. Es la ltima de las medidas que puede adoptar la Comisin. Para
ello deber remitir un informe de cada caso. El procedimiento es el
siguiente: las distintas instancias integrantes de la Comisin aportarn los
pertinentes informes con el conocimiento que posean sobre los alumnos
absentistas considerados y la Direccin Provincial utilizar estas
informaciones para elaborar un informe final de Absentismo Escolar de
cada uno de estos alumnos, que ser aprobado por la Comisin y,
seguidamente, remitido a Fiscala de Menores.
La Fiscala de Menores tiene tambin responsabilidades especficas
respecto a las familias de alumnos absentistas. En relacin con el programa
provincial de absentismo escolar, se prevn las siguientes intervenciones:
recepcin de los expedientes enviados desde la Comisin de Absentismo
Escolar, coordinacin con el responsable de la Direccin Provincial de
Educacin, estudio del expediente y remisin, si procede, al Juzgado de
Instruccin.
Seguimiento desde la Comisin: No se trata de una ltima
medida, sino de una actuacin que se realiza a lo largo de todo el proceso,
con mayor o menor incidencia dependiendo del caso, y por parte de
cualquier institucin o entidad miembro de la Comisin.
7. Evaluacin de las actuaciones desarrolladas por parte de la
Comisin.
Con la ltima convocatoria de reunin, cada integrante de la
Comisin recibe un cuestionario de evaluacin sobre el Programa de
Absentismo Escolar y sobre la dinmica de trabajo de la propia Comisin
(objetivos del Programa, fases de recogida de datos, continuidad del
programa, dinmica y periodicidad de las reuniones, nivel de coordinacin
y propuestas para el curso siguiente).
En la ltima reunin de las Comisiones de Absentismo Escolar se
hace una puesta en comn de la evaluacin del programa, para incluirla en
la memoria.
42
Adems, las propuestas de mejora resultantes sern incluidas en el

Programa de Absentismo Escolar del curso siguiente.
8. Impulso de medidas a travs de la Comisin Provincial de

Proteccin a la Infancia. La aplicacin eficaz del Programa de
Absentismo implica la colaboracin de mltiples instituciones. Un foro
adecuado para impulsar este tema es la Comisin Provincial de Proteccin
a la Infancia, puesto que la componen los mximos representantes
provinciales implicadas en la proteccin de la infancia, que son: Gerencia
de Servicios Sociales, Ayuntamiento, Subdelegacin del Gobierno,
Diputacin, Fiscala de Menores, Colegio de Abogados, Direccin
Provincial de Educacin.
En esta Comisin Provincial se puede asumir este compromiso de
prevencin y control del absentismo tan importante para los nios-jvenes
en edad escolar obligatoria, habilitando medios, espacios, recursos
humanos y todo lo necesario para que, coordinado desde Educacin, se
pueda llevar a cabo el Programa de Absentismo con la mayor garanta de
xito
43
7.3. MEDIDAS
EDUCATIVOS
DE
ACTUACIN
EN
LOS
CENTROS
En el conjunto de las medidas planteadas, ocupan un lugar central las

asignadas a los centros educativos, como instancia educativa directamente
competente respecto al control de la asistencia escolar de los alumnos.
1. Aplicacin de medidas preventivas del absentismo escolar
A los centros educativos les corresponde un papel de primer orden en
la vertiente preventiva del absentismo proporcionando al alumno una buena
acogida, un currculo acorde al nivel del alumno, materiales adaptados,
apoyos suficientes, etc.
Organizacin de Planes de Acogida en los centros con alumnado en
situacin de riesgo
Organizacin de aulas de Adaptacin Lingstica y Social para
facilitar la acomodacin de nuevos alumnos con desconocimiento del
Castellano.
Elaboracin de programas de currculo adaptado.
2. Adopcin de medidas de Compensacin Educativa. Una serie
de acciones planificadas y coordinadas pueden ayudar a que los alumnos de
colectivos tradicionalmente absentistas acudan de nuevo al Centro y
mantengan una asistencia continuada. Entre ellas destacan las que se
orientan a compensar las diferencias de partida y que ayudan a los grupos
de riesgo a mantener unos adecuados niveles de integracin en el centro.
3. Adopcin de medidas de refuerzo y apoyo educativo, en
funcin de la evaluacin de competencia curricular, de la evaluacin
psicopedaggica o de la evaluacin socioeducativa, que incidan
positivamente en la motivacin del alumno absentista para lograr una
asistencia continuada.
44
4. Medidas preparatorias del programa de absentismo en el

centro. En los Centros Escolares intervienen particularmente en el
absentismo: el Equipo Directivo (a travs de Jefatura de Estudios,
fundamentalmente), los Tutores, los Profesores de Educacin
Compensatoria, los Equipos de Orientacin Educativa y Psicopedaggica
(en Educacin Infantil y Educacin Primaria) y los Departamentos de
Orientacin (en los Institutos de Educacin Secundaria).
Junto a ello, las distintas medidas aplicadas pueden organizarse en
tres fases sucesivas: fase preparatoria del programa de absentismo escolar,
fase de desarrollo y fase de evaluacin y mejora de las actuaciones.
A comienzos del curso se desarrollar la fase preparatoria del
programa de absentismo en el centro. La Direccin Provincial de
Educacin enviar el Programa Provincial de Absentismo Escolar a cada
centro educativo de la provincia y en cada uno se desarrollar un proceso
de informacin y de sensibilizacin inicial respecto al absentismo escolar
de acuerdo con los siguientes pasos: :
- El equipo directivo informa, en el primer claustro, del
contenido del Programa con vistas a su aplicacin al Centro.
- El Jefe de Estudios, por su parte, explica a los tutores, en la
primera reunin celebrada, el funcionamiento del Programa y la adaptacin
del mismo a su centro, fijando ya el oportuno calendario de reuniones.
- El centro educativo concreta las medidas sobre el
Absentismo Escolar e incluye los objetivos y actuaciones correspondientes
en sus diferentes programaciones (Plan de Accin Tutorial, Programa de
Compensacin Educativa y Plan de Actuacin del Profesor Tcnico de
Servicios a la Comunidad)
- El tutor explicar a sus alumnos, en la primera tutora, la
importancia de la asistencia a clase, las consecuencias del absentismo y las
medidas previstas por el centro.
- Igualmente informar a los padres, en la primera reunin del
curso, sobre las medidas y procedimiento que seguir el Centro frente al
absentismo de sus hijos.
Con todo ello, se deber haber cumplido un primer objetivo de que
toda la comunidad educativa haya sido informada del plan de accin
previsto frente al Absentismo Escolar.
45
5. Aplicacin de medidas de control del absentismo escolar. Cada

profesor deber reflejar en cada sesin las faltas de asistencia y el tutor es
el responsable de recoger peridicamente estas faltas de asistencia de los
alumnos de su grupo.
El tutor deber conocer cada caso y realizar las oportunas
averiguaciones sobre los motivos de las ausencias a clase de los alumnos.
As, entre las primeras actuaciones se incluirn: la recogida de justificantes,
contactos telefnicos con la familia, entrevistas con los padres, entrevistas
con el alumno y adopcin de todas aquellas medidas personalizadas que
estime ms oportunas.
6. La utilizacin de un sistema automatizado para el control de la

asistencia permitir un conocimiento inmediato de la situacin del alumno
por parte de los distintos responsables de su educacin. Este sistema posee
importantes ventajas potenciales y debe contribuir a lograr que tanto la
familia como los profesores del alumno posean un conocimiento rpido y
completo de la dinmica y caractersticas de su asistencia a clase, que
posibilite, a su vez, una rpida y eficaz toma de decisiones.
Destaca la iniciativa Infoeduc@ de la Consejera de Educacin, que
est aplicndose ya en 133 centros pblicos de Educacin Secundaria y que
permite, entre sus distintas utilidades, el empleo de ficheros informatizados
sobre la asistencia escolar.
Se podrn organizar reuniones de los profesores de grupo o ciclo con
el Jefe de Estudios, Equipo de Orientacin Educativa y Psicopedaggica o
Departamento de Orientacin para valorar las faltas de asistencia. En todo
caso, el Tutor, en las reuniones de coordinacin de nivel o ciclo o del
Equipo de Profesores, informar sobre los casos de absentismo escolar,
sobre sus actuaciones y se plantearn las propuestas de intervencin
pertinentes por parte del Jefe de Estudios, Orientador, Profesor Tcnico de
Servicios a la Comunidad y Profesor de Compensatoria.
Entre las posibles medidas acordadas, se pueden considerar las
siguientes:
46
- Comunicacin a la familia desde la Jefatura de Estudios

informando de las ausencias de su hijo.
- Citacin a la familia en Jefatura de Estudios, Departamento de
Orientacin o EOEP correspondiente.
- Realizacin de visitas domiciliarias por parte del Profesor de
Compensatoria y/o el Profesor Tcnico de Servicios a la Comunidad.
- Realizacin de planes de intervencin con la familia, desarrollo de
actividades que favorezcan la relacin familia-Centro.
- Desarrollo de un plan de seguimiento individualizado con el
alumno absentista.
- Coordinacin con otras instituciones implicadas en esta
problemtica de absentismo (CEAS, Critas, Centros de Salud, etc.).
7. Derivacin de casos a la Direccin Provincial. El Equipo
Directivo (Jefatura de Estudios), a propuesta de los tutores, deriva a la
Direccin Provincial, en los primeros cinco das del mes, aquellos casos de
absentismo escolar que no hayan podido ser resueltos por parte del centro o
que previsiblemente sean de difcil solucin. A la vez, informa de las
actuaciones realizadas hasta ese momento (para que no se repitan esas
actuaciones desde la Comisin de Absentismo y que se pueda dar una
continuidad a las mismas) y de la situacin sociofamiliar del alumno.
Seguidamente, el Centro Educativo recibir notificacin desde la
Direccin Provincial de Educacin de las actuaciones acordadas en la
Comisin de Absentismo Escolar y proceder a realizar las actuaciones
indicadas y llevar a cabo el seguimiento correspondiente. Posteriormente
remitir a la Comisin la oportuna informacin sobre los resultados de las
actuaciones.
8. Propiciar la implicacin familiar a travs de la
interculturalidad. Se promovern iniciativas que favorezcan la presencia
47
en el sistema educativo de los colectivos minoritarios como grupo e

individualmente:
Incluyendo
elementos
interculturales
(historia,
manifestaciones culturales, celebraciones, etc.) que favorezcan su
inmersin en nuestra cultura.
- Animando la participacin de madres y padres en los
servicios que ofrezca el Centro y en las actividades extraescolares y
complementarias: en el comedor durante el desayuno y la comida, en las
acciones de compensacin fuera del horario escolar y en aquellas otras
derivadas de la iniciativa de cada Centro.
- Organizando escuelas de padres y creando talleres para
madres y padres (cocina, salud, educacin sexual...).
9. Evaluacin final por el Centro. A finales de curso cada Centro

realizar la evaluacin del funcionamiento del programa de absentismo
escolar. En junio enviar a la Direccin Provincial de Educacin el
cuestionario de los resultados de su actuacin, con la valoracin del
programa y con las propuestas de mejora, en su caso.
48
7.4.- MEDIDAS DE FORMACIN E INNOVACIN

1. Promover la formacin del profesorado y de otros agentes
sociales en materia de absentismo escolar.
2. Impulsar la actualizacin didctica del profesorado de apoyo y
especialista, centrada en el profesorado de apoyo de Educacin
Compensatoria, profesorado de Servicios a la Comunidad, profesorado de
Psicologa y Pedagoga, etc. en los centros de Primaria y Secundaria.
3. Promover la elaboracin de materiales especficos de apoyo y

de materiales educativos que integren la perspectiva intercultural.
4. Potenciar el intercambio de experiencias y materiales

didcticos a travs de los E.O.E.P.s y de actividades de formacin como
seminarios, grupos de trabajo y jornadas en los Centros de Formacin e
Innovacin Educativa (C.F.I.E.).
49
8.
DESARROLLO DEL PLAN.
8.1. FASES DE DESARROLLO DE PLAN

El documento del Plan de Prevencin y Control del Absentismo
Escolar se ha elaborado a lo largo del ao 2005, se llevar a cabo a lo largo
de tres aos, entre 2005 y 2007 y proceder una primera evaluacin parcial
en el ao 2006 (finales del curso 2005-2006) que se ir sucediendo hasta
finales del 2007, segn se indica en el siguiente cuadro, que aparece
organizado en aos naturales:
Fases de desarrollo del Plan de Absentismo Escolar
2005
2006
2007
DISEO DEL PLAN

APLICACIN
PLAN
DEL
EVALUACIN
PLAN
DEL
8.2. PREVISIN DE RECURSOS NECESARIOS

Los Centros que escolaricen alumnado absentista deben disponer de
la suficiente autonoma para poner en prctica planes y programas que
favorezcan la asistencia de todo su alumnado, contando para ello con el
apoyo de la administracin educativa, a travs de la concesin de recursos
humanos y materiales extraordinarios. Para ello pueden adoptarse medidas
como las siguientes:
50
Las Direcciones Provinciales de Educacin se responsabilizarn de

coordinar el Programa de Prevencin y Control del Absentismo Escolar
utilizando los recursos necesarios para ello.
Distribuir equitativamente entre los Centros de una misma zona al
alumnado perteneciente a poblaciones tradicionalmente absentistas.
Elaborar una documentacin normalizada para el desarrollo del
programa de absentismo a nivel provincial desde las distintas instancias.
Facilitar el desarrollo de actividades extraescolares
complementarias que promuevan la integracin de este alumnado.
Primar la utilizacin de las instalaciones y recursos de los centros

en horario no lectivo para la organizacin de acciones de compensacin
educativa y otras actividades culturales y deportivas que resulten
motivadoras para este alumnado.
Favorecer el desarrollo de Programas de apoyo a la Compensacin
Educativa en los Centros Escolares por asociaciones sin nimo de lucro
fuera del horario lectivo.
Potenciar la figura del mediador en los programas vinculados al
absentismo escolar.
Considerar la importancia del absentismo escolar en la priorizacin
de actuaciones del profesorado tcnico de Servicios a la Comunidad en los
Institutos de Educacin Secundaria y del profesorado de apoyo de
Educacin Compensatoria.
Considerar el ndice de absentismo de los centros entre los criterios
para la atencin preferente a centros por parte de los Equipos de
Orientacin Educativa y Psicopedaggica.
51
Utilizar las dotaciones de Profesores de Educacin Compensatoria

para mejorar la atencin individualizada y en pequeo grupo a los alumnos
absentistas mientras no alcancen el nivel curricular correspondiente a su
respectivo nivel escolar, as como las de las especialidades de Psicologa y
Pedagoga y Servicios a la Comunidad necesarias para reforzar a los
Centros de Educacin Primaria y Secundaria, E.O.E.P. y Departamentos de
Orientacin.
52
9.
EVALUACIN.
Para la evaluacin del presente Plan se prev el siguiente

procedimiento:
a) Realizacin de dos fases de evaluacin, en los aos 2006 y
2007.
b) Para cada fase se especificar el grado de cumplimiento de
los objetivos, teniendo en cuenta que la ltima evaluacin,
o evaluacin final, deber realizarse al finalizar el ao
2007.
c) Para facilitar la evaluacin, se procede a operativizar la
realizacin de los objetivos mediante una serie de
indicadores.
d) Los agentes de la evaluacin debern ser todas las
instancias implicadas en el absentismo escolar, segn se
indica en el presente Plan.
e) Los mtodos utilizados combinan la constatacin
cuantitativa de los compromisos contrados, las
conclusiones de las memorias de actuacin y los resultados
de cuestionarios cumplimentados por la comunidad
educativa sobre las actuaciones realizadas.
Para facilitar
indicadores:
la
evaluacin,
se
especifican
los
siguientes
1) Nmero de Direcciones Provinciales de Educacin en las

que se ha organizado el Programa de Prevencin y Control
de Absentismo Escolar, segn el modelo previsto en el
presente Plan.
2) Evolucin del porcentaje de alumnado absentista en
relacin con el alumnado total.
53
3) Nmero de casos de absentismo sobre los que se han

aplicado intervenciones especficas a lo largo del curso
escolar y los resultados obtenidos con la intervencin.
4) Evolucin descendente y tendente a cero del porcentaje de
abandonos prematuros del sistema educativo.
5) Anlisis particularmente detallado del alumnado absentista
y de riesgo en el paso de la Educacin Primaria a la
Educacin Secundaria.
6) Anlisis del grado de correspondencia de los datos
obtenidos sobre inasistencia a clase desde las distintas
instancias: Centros Educativos, Servicios Sociales de las
Entidades Locales, Polica Local, etc.
7) La organizacin de una o varias Comisiones de Absentismo
Escolar en cada una de las provincias, como indicador del
grado de coordinacin de las distintas instancias
responsables.
8) El grado de reconocimiento de las Comisiones de
Absentismo Escolar como la instancia coordinadora
fundamental para el tema del absentismo escolar de la zona
adscrita.
9) Datos sobre el seguimiento de alumnado con riesgo de
absentismo escolar, segn niveles y etapas educativas.
10) Evolucin del porcentaje de nios con riesgo de
absentismo que son escolarizados en Educacin Infantil.
11) Datos sobre la participacin de nios absentistas y sus
familias en actividades de carcter socioeducativo.
12) Valoracin de los distintos integrantes de la comunidad
educativa que hayan tenido alguna experiencia directa de
absentismo sobre el grado de eficacia y adecuacin de las
actuaciones realizadas por las distintas instancias.
54
13) Nmero de actividades formativas y de sensibilizacin

centradas en la prevencin y control del absentismo escolar.
55
ANEXO
PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN DE LOS DISTINTOS AGENTES

ANTE EL ALUMNO ABSENTISTA
Se prev un procedimiento para intervenir en los casos de absentismo escolar que puede
implicar hasta seis fases:
1 Fase: Intervencin del Tutor

2 Fase: Intervencin de la Familia
3 Fase: Intervencin de Jefatura de Estudios.
4 Fase: Intervencin de la Direccin Provincial de Educacin
5 Fase: Intervencin de la Comisin de Absentismo
6 Fase: Intervencin de la Fiscala de Menores.
56
AGENTES DE
INTERVENCIN
PROCEDIMIENTO
TEMPOR
ALIZACI
N
1 Fase:
Intervencin del
TUTOR:
2 Fase:
Intervencin de la
FAMILIA:
3 Fase:
Intervencin de
JEFATURA DE
ESTUDIOS:
4 Fase:
Intervencin de la
DIRECCIN
PROVINCIAL DE
EDUCACIN:
5 Fase:
Intervencin de la
COMISIN DE
ABSENTISMO:
Cuando se produce una situacin de asistencia irregular, el

TUTOR debe tener un conocimiento inmediato.
Si la ausencia/s tienen adecuada justificacin y no hay
reincidencia, se pasar conocimiento a la familia segn el
procedimiento ordinario previsto por el centro para informar a la
familia sobre el proceso educativo de sus hijos.
Si la asistencia irregular no est justificada, el Tutor debe
proceder a informar a la FAMILIA, asegurndose de que esta
informacin llega a su conocimiento y demandando que la
familia contribuya activamente a la solucin del problema.
Si la irregularidad se califica como absentismo (5 faltas/mes no
justificadas), el Tutor debe reiterar su informacin a la familia, y
tambin poner en conocimiento de Jefatura de Estudios esta
circunstancia.
JEFATURA, una vez analizado el caso puede ver la
conveniencia de llevar a cabo alguna intervencin.
De cualquier forma, enva la Relacin Mensual de Alumnado
Absentista del Centro a la Direccin Provincial de Educacin.
Tambin enva por cada alumno absentista una Ficha de Control
(una vez) En el apartado de observaciones aclara si se considera
que el caso debe ser objeto de intervencin directa por la
Direccin Provincial.
Durante el
1 mes a
partir del
hecho
causante.
La persona RESPONSABLE DEL PROGRAMA DE

ABSENTISMO ESCOLAR de la Direccin Provincial de
Educacin recibe a principios de cada mes de la relacin de
alumnado absentista de cada centro escolar.
Una vez analizados los casos, determina en cules procede una
intervencin directa, informa al REA DE INSPECCIN
(Inspector de Referencia y/o inspector del Centro) abre y lleva a
cabo las acciones pertinentes.
Si los resultados no son positivos, Inspeccin abre al alumno
Expediente por Absentismo Escolar.
Durante el
2 mes a
partir del
hecho
causante.
El responsable del programa, en colaboracin con Inspeccin,

selecciona los casos que proceda (normalmente los casos con
expediente) para la Comisin de Absentismo y prepara la
documentacin de cada caso.
Se rene la COMISIN DE ABSENTISMO ESCOLAR, (a

nivel provincial o local) para analizar los casos presentados, se
determinan las acciones oportunas por cada una de las instancia
integrantes de la Comisin:
Se seleccionan los casos que proceda para informar a Fiscala de
Menores
57
Durante el
3 mes a
partir del
hecho
causante.
- FISCALA DE MENORES recibe los casos y determina las

6 Fase:
medidas que procedan legalmente para preservar el derecho
Intervencin de la
ineludible del alumno a la Educacin.
FISCALA DE
MENORES:
* En cualquier momento del proceso podr tener lugar la actuacin de la POLICA
LOCAL:
Dentro del
curso
escolar.
Interviene con los menores, en edad de escolaridad obligatoria (6 a 16 aos), vistos en

horario escolar fuera del recinto del centro. Los acompaa a la instancia responsable del
alumno en ese momento (centro escolar o domicilio familiar).
Notificar el hecho al Director del Centro o Jefe de Estudios, aclarando lugar, fecha y
hora as como las posibles circunstancias de inters observadas.
58
ANEXO
II
ACLARACIONES PARA LA UTILIZACIN DE DOCUMENTACIN

ESPECFICA
D1.
D2.
D3.
D4
D4.
Ficha de Control
de Alumnado
Absentista
Es una ficha individual de cada alumno absentista (con sus

datos escolares, familiares, sociales, actuaciones y
observaciones). Lo enva el Centro Educativo a la Direccin
Provincial de Educacin slo una vez: en el primer mes en que
se producen las ausencias que originan la situacin de
absentismo.
Relacin Mensual Lo enva el Centro Educativo a la D.P. de Educacin todos los
de Alumnado
meses en que se produzcan faltas de asistencia no justificadas.
Absentista E.
Es importante que en el espacio de Observaciones se indiquen
Infantil y Primaria las actuaciones que se han realizado en el Centro junto a
aquellas aclaraciones y sugerencias que se consideren de inters
para la D.P. de Educacin y para la Comisin de Absentismo.
La informacin es introducida en una base de datos en la D.P.
de Educacin
Relacin Mensual Lo enva el Centro Educativo a la D.P. de Educacin todos los
de Alumnado
meses en que se produzcan faltas de asistencia no justificadas.
Absentista E.
Es importante que en el espacio de Observaciones se indiquen
Secundaria.
las actuaciones que se han realizado en el Centro junto a
aquellas aclaraciones y sugerencias que se consideren de inters
para la D.P. de Educacin y para la Comisin de Absentismo.
La informacin es introducida en una base de datos en la D.P.
de Educacin
Informe
Informe que realiza el centro (u otra instancia, en su caso) y que
Individual de
detalla las caractersticas y circunstancias del caso as como las
Absentismo
actuaciones desarrolladas por el Centro con el alumno y con la
del Centro
familia. Este informe resulta particularmente relevante para
orientar el trabajo de la Comisin de Absentismo.
Informe Mensual Informe realizado mensualmente por la D.P. de Educacin a
de Absentismo por partir de los datos de la base de datos. Se realiza un informe de
Centros
cada Centro e incluye las faltas de cada mes de cada alumno
absentista as como las actuaciones realizadas por los centros u
otras instancias. Estos informes sirven para trabajar en las
Comisiones de Absentismo Escolar
Las actuaciones aparecen codificadas de la siguiente forma:
C1. Seguimiento desde la Comisin.
C2. Entrevista familiar.
C3. Visita domiciliaria.
C4. Carta de la Direccin Provincial.
C5. Carta del Ayuntamiento.
59
D6.
D7.
D8.
D9.
D10.
D11.
D12
C6. Citacin a la familia:

C61. En CEAS (Centro de Accin Social).
C62. En APE (rea de Programas Educativos)
C63. En otras instituciones o entidades
C7 Intervencin de la Seccin de Proteccin a la
Infancia:
C71. Unidad de Intervencin Educativa.
C72. Centro de Da.
C8.Intervencin de otros integrantes de la Comisin:
C81. Critas
C82. Asociaciones de Minoras Culturales.
C83. Polica Local
C84. CEAS.
C85. Equipos de Intervencin con Familias.
C9. Elaboracin de informe de absentismo escolar para
su derivacin a Fiscala de Menores.
C10. Notificacin a Fiscala de Menores.
Informe de
Informe individual que cumplimenta la Comisin para poner el
Absentismo para
caso en conocimiento de la Fiscala de Menores o su derivacin
Fiscala u otras
a otras instancias cuando no ha obtenido resultados positivos.
instancias
Se destacan las actuaciones llevadas a cabo con el alumno y su
familia, conclusiones y observaciones que procedan.
Carta de Aviso a la Carta que enva el Director Provincial a la familia para notificar
Familia
las continuas faltas de asistencia de su hijo y urgiendo a que se
corrija esta conducta irregular.
Carta de Aviso
Carta que enva el Centro/Director Provincial a la familia para
Primeras Horas y notificar que su hijo falta a clase de manera habitual en las
Retrasos
primeras horas o que llega tarde de forma sistemtica.
Se suele utilizar fundamentalmente para alumnos de E.
Secundaria.
Carta de Aviso en Carta que enva el Director Provincial para notificar a la familia
Educacin Infantil las continuas faltas de asistencia de su hijo.
Se utiliza esta carta fundamentalmente cuando existan indicios
de una previsible situacin de absentismo escolar en el futuro..
Carta de
Carta que enva el Director Provincial a la familia para informar
Matriculacin
de que no ha formalizado la matricula de su hijo. A la vez que
se avisa de la adopcin de medidas, se ofrece colaboracin para
la tramitacin de la matriculacin. Un momento de particular
riesgo lo supone el paso de E. Primaria a E. Secundaria.
Carta de
Carta que enva el Director Provincial en ocasiones a la familia,
Felicitacin
para reformar el cambio positivo observado a partir de una
previa situacin de absentismo. Se hace alusin directa al mes
en que se han registrado menos faltas de asistencia.
Carta Recuerdo
Carta que puede acordar la Comisin de Absentismo que se
60
enve en Septiembre a determinadas familias con hijos

absentistas. La firma el Director Provincial. Se pretende
comenzar de forma temprana las posibles actuaciones del curso
siguiente.
Carta de
Carta que dirige el Director Provincial al Centro para informar
Notificacin al
de las actuaciones desarrolladas desde la Comisin de
Centro
Absentismo. Se acompaa copia de los documentos utilizados.
Se recuerda al Centro la importancia de reflejar la evolucin de
los casos en la Relacin Mensual de Alumnado Absentista (D2
o D3)
Carta Notificacin Carta que dirige el Director Provincial a la familia para
a la Familia del
informar de que su hijo ha sido encontrado por la Polica Local
Parte de Polica
fuera del Centro Educativo en horario escolar, con indicacin
Local
del lugar, da y hora. Se menciona la existencia del Programa
de Absentismo Escolar, la normativa que vela por la educacin
de los hijos y las posibles consecuencias en caso de no mejorar
la asistencia.
Carta de Citacin Carta que dirige el Director Provincial a la familia, para
a la Familia
mantener una entrevista en la D. P. de Educacin o donde se
estime oportuno segn el caso. Normalmente est precedida por
otras cartas de aviso y otras medidas que no han tenido
resultado positivo.
Notificacin de
Notificacin que cumplimenta la familia en razn de su
Traslado
Traslado Temporal a otra localidad (generalmente por razones
Temporal
de trabajo de temporada de carcter agrcola). Se har constar la
localidad de destino, posible domicilio, forma de contacto y
perodo previsto.
Incluye tambin un pequeo contrato por el que la familia se
compromete a escolarizar temporalmente a su hijo en la
localidad de destino mediante la presentacin del D 17.
Carta de Peticin Carta escrita por el profesor tutor del alumno que informa sobre
de Admisin y
el desplazamiento temporal de la familia, sobre la situacin del
Escolarizacin
alumno en el Centro de origen y solicita que se favorezca la
Temporal
escolarizacin del alumno. Se debe presentar en el Centro
Educativo del lugar de destino del traslado temporal.
Convocatoria
Convocatoria de reunin que enva el Director Provincial de
Comisin de
Educacin a cada uno de los integrantes de la Comisin de
Absentismo.
Absentismo Escolar. Puede ser recomendable una reunin
mensual, con independencia de las actuaciones preparatorias y
de cumplimiento de acuerdos que realice el responsable
provincial del Programa de Absentismo Escolar de la D.P. de
Educacin.
Solicitud de
Peticin que realiza la familia en la D. P. de Educacin para
Certificado de
que se le expida certificacin de la asistencia regular que
Asistencia Escolar observan sus hijos en edad de escolaridad obligatoria.
de Comienzo
Curso
D13.
D14.
D15.
D16.
D17.
D18.
D19.
61
D20.
Certificado de
Certificado de Asistencia Escolar que expide la Direccin
Asistencia Escolar. Provincial de Educacin, a peticin de la familia y a efectos de
de solicitud de prestaciones sociales. Se consigna el grado de

asistencia de cada uno de los hijos en los tres ltimos meses.
Se considera una situacin de absentismo por la ausencia de
cinco das lectivos completos al mes, que suponen cinco faltas.
Si la ausencia no es de da completo contar como media falta.
62

Plan de Absentismo Escolar Castilla León

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Plan de Absentismo Escolar Castilla León

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Plan de Prevencin

Plan de Prevencin y Control del Absentismo Escolar

4. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL

7. MEDIDAS DE ACTUACIN PARA LA PREVENCIN

Plan de Prevencin y Control del Absentismo Escolar

La Constitucin Espaola sanciona el derecho a la educacin para

Plan de Prevencin y Control del Absentismo Escolar

El absentismo resulta especialmente significativo en el paso de la

Plan de Prevencin y Control del Absentismo Escolar

ORGANIGRAMA DEL PLAN DE ABSENTISMO

Plan de Prevencin y Control del Absentismo Escolar

DESTINATARIOS DEL PLAN.

Los destinatarios fundamentales del presente plan son los alumnos

Plan de Prevencin y Control del Absentismo Escolar

3. PRINCIPIOS DE INTERPRETACIN Y DE INTERVENCIN

valoracin comparativa del fenmeno en cada centro, sobre todo en los

Las situaciones relacionadas con este absentismo son varias:

condicionar su vida a corto y largo plazo. La solucin en este caso debe

Plan de Prevencin y Control del Absentismo Escolar

4. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, de 1948, ya

La Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada por la

El Parlamento Europeo, en su Resolucin A 3-0172/92, aprueba la

La Constitucin Espaola recoge, en su artculo 27.1, el derecho

Plan de Prevencin y Control del Absentismo Escolar

El carcter obligatorio y gratuito de la educacin est resaltado en

Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del derecho a la

Ley Orgnica 1/1990, de 3 de octubre, de ordenacin general del

Ley 10/2002, de 23 de Diciembre, de Calidad de la Educacin

Real Decreto 299/1996, de 28 de febrero (B.O.E. de 12 de marzo)

desigualdades las medidas de compensacin educativa tendern a

Orden de 22 de julio de 1999 (B.O.E. de 28 de julio) por la que se

Plan de Prevencin y Control del Absentismo Escolar

En lo que se refiere al deber del alumno a la asistencia a clase:

El Real Decreto 732/1995, de 6 de mayo, por el que se establecen

La Ley 10/2002, de 23 de Diciembre, de Calidad de la Educacin,

Adems, las conductas que no respetan los derechos a recibir la

Cdigo Penal. Ley 10/1995, 23 De Noviembre. En el artculo 226

El Cdigo Civil, en lo que se refiere al ejercicio de la patria potestad

Plan de Prevencin y Control del Absentismo Escolar

Decreto 57/ 1988, De 7 de Abril, Sobre Proteccin De Menores.

Ley Orgnica 4/1992, de 5 Junio 1.992, Juzgados de Menores.

Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del

Plan de Prevencin y Control del Absentismo Escolar

situaciones de riesgo que perjudiquen su desarrollo personal y social, as

Ley Orgnica 5/2000, De 12 de enero Reguladora de la

En la propia Constitucin Espaola, en cuanto que los derechos y

Ley Orgnica del Derecho a la Educacin, 8/1985, 3 de Julio.

Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la

Plan de Prevencin y Control del Absentismo Escolar

Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local, 7/85 de 2 de

Real Decreto 2274/1993, De 22 de diciembre, de Cooperacin de

4.2. CARACTERSTICAS DE LA SITUACIN AUTONMICA

Se exponen a continuacin una serie de conclusiones que resumen la

Existe una diferencia neta en la distribucin porcentual del

La creciente importancia de situaciones multiculturales y de

4.3. INICIATIVAS DE RESPUESTA FRENTE AL ABSENTISMO

DATOS DE INTERS SOBRE ABSENTISMO ESCOLAR

Plan de Prevencin y Control del Absentismo Escolar

ABSENTISMO ESCOLAR: 2.524

Plan de Prevencin y Control del Absentismo Escolar

ALUMNADO TOTAL curso 2003 - 2004

Plan de Prevencin y Control del Absentismo Escolar

ABSENTISMO ESCOLAR EN E. INFANTIL: 467