DERECHO CONSTITUCIONAL (PRIMER PARCIAL)

CASO 1:
"En el da de la fecha, estando en sesiones ordinarias del Congreso, una de las
cmaras, siguiendo el orden del da, se dispone a tratar el proyecto aprobado por
la Cmara de Origen y cuyo objeto est relacionado a la Declaracin de
Necesidad de Reforma de la Constitucin Nacional. En esa oportunidad, los
legisladores de la Cmara Revisora se disponen a votar y, una vez escrutada la
voluntad de cada uno de los miembros de la cmara, se expresan por la negativa
de aprobar el proyecto.
Al tomar conocimiento el Presidente de la Nacin de la suerte que haba seguido
el proyecto en el Congreso, decide que la reforma a la Constitucin era
fundamental y bajo tal argumento, mediante el Decreto Necesidad y Urgencia
2020/10, declara la necesidad de la reforma de la Constitucin Nacional, por la
que se establece:
La modificacin de los artculos 99 y 100 de la C.N.
El plazo de 30 das para sesionar.
De manera inmediata al dictado del decreto de referencia, el Presidente de la
Nacin llam a elecciones para elegir convencionales constituyentes. En el plazo
estipulado por el Decreto, la convencin constituyente se reuni en la provincia de
Santa Fe y cumpli su cometido, modificando los siguientes artculos: 20, 30, 99 y
100 de la C.N.
Luego de la lectura del caso planteado, le proponemos resolver los siguientes
interrogantes:
1) Es correcta la forma en que se declar la necesidad de la reforma por
parte del Presidente de la Nacin? Explicite Ud. los distintos pasos a
seguir segn el artculo 30 de la CN. (considere las discusiones
doctrinarias en materia de reforma de la CN). Analice el accionar de la
convencin constituyente con relacin a sus facultades materiales y
temporales.
El presidente segn el articulo 99 Inciso 3. Participa de la formacin de las
leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y hace publicar. El Poder
Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable,
emitir disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando circunstancias
excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta
Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen
materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr
dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern
decididos en acuerdo general de ministros

a- Cmo se hace la declaracin? Algunos autores entienden que la

declaracin de necesidad de reforma debe hacerse por medio de una ley,
mientras que otros sostienen que no se trata de una ley. Por ejemplo, para
Sanchez Viamonte debe ser una declaracin y no una ley, porque la
sancin de una ley no requiere como en este caso el voto de las 2/3 partes;
y adems la constitucin habla de los votos de los miembros del
Congreso

y si se tratara de una ley dira ambas Cmaras. Bidart

Campos entiende que el acto declarativo es de contenido o de naturaleza

poltica y no de contenido legislativo por lo tanto no debe tener forma de ley
y as queda declarado que el acto no es susceptible de veto presidencial.
Otra parte de la doctrina (Vanossi) sostiene que debe ser por ley y que en
la prctica institucional Argentina siempre fue as (salvo en 1957) y que esta
facultad otorgada al congreso no se vera afectada por el veto del poder
ejecutivo porque se insiste con los 2/3 que la misma constitucin exige, es
ley.
b- Debe reunirse cada cmara por separado o el congreso en Asamblea
Legislativa? Si se declara la necesidad de reforma por ley deber funcionar
cada cmara por separado. Pero cabe agregar la opinin de Bidart
Campos, quien reconoce que el derecho consuetudinario establece que el
congreso trabaja con cada una de sus cmaras por separado, coincidiendo
ambas el congreso dicta una ley y que, por lo tanto el acto declarativo tiene
forma de ley. Pero, no obstante lo que ensea el derecho consuetudinario,
l entiende que ante el silencio del artculo 30 el congreso podra optar por
no asignar a la declaracin la forma de la ley o hacer la declaracin con sus
dos cmaras reunidas en pleno (Asamblea Legislativa).
c- El qurum para su sancin (voto 2/3) debe tomarse sobre la totalidad de
los miembros, miembros presentes o en ejercicio? La doctrina se encuentra
totalmente dividida y sostiene las tres opciones.

 Totalidad de los miembros: significa que si en la cmara 69 son las

bancas, 69 es la totalidad.
Miembros en ejercicio: son los que realmente ejercen la funcin, sin contar
las vacantes (la vacancia puede ser por renuncia, muerte o destitucin).
Miembros Presentes: son los que asisten fsicamente logrando el qurum
necesario para sesionar, no se cuentan los ausentes que pueden estarlo
por ejemplo por desacuerdo o enfermedad.
El art. 30 al establecer el voto de las 2/3 partes de sus miembros, no especifica a
cual de ellos se refiere; por lo tanto debe contarse sobre la totalidad de los
miembros en ejercicio, porque si fuera sobre la totalidad de las bancas o
solamente sobre los presentes debera decirlo expresamente.
En esta primera etapa el congreso adems de declarar la necesidad de reforma,
debe puntualizar los contenidos o artculos que consideren necesitados de
revisin. La fijacin del temario demarca inexorablemente la materia sobre la cual
pueden recaer las enmiendas. La convencin no queda obligada a introducir
reformas en los puntos sealados, pero no puede efectuarlas fuera de ellas.
El congreso puede fijar plazos a la convencin. Es optativo y a veces se ha
establecido y otras veces no.

Etapa De Revisin o Constituyente propiamente dicha: Es la etapa en donde la

reforma se lleva a cabo. No le corresponde al congreso sino que la constitucin la
remite a un rgano ad hoc o especial que es la Convencin Constituyente
Reformadora.
El artculo 30 tampoco dice como se compone tal convencin, ni de donde
surge. Pero la prctica ensea que el Congreso elige o establece directamente
quienes sern los convencionales constituyentes, lo que no puede hacer es
integrar la convencin con sus propios legisladores.

Por ltimo, una vez sancionadas las reformas por la Convencin, quedan
incorporadas al texto de la constitucin, sin necesidad de cumplir otro requisito y
resultan obligatorias, a partir de su publicacin oficial.
En resumen: No es correcta como se declar la necesidad de la reforma por
parte del Presidente de la Nacin, ya que la Constitucin Nacional se puede
reformar si es declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes de sus
miembros. Y el artculo 99 establece: El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso
bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter
legislativoSolamente cuando circunstancias excepcionalesPor estos motivos lo
considerara un acto de inconstitucionalidad.

Analice el accionar de la convencin constituyente con relacin a sus

facultades materiales y temporales.

El accionar de la Convencin Constituyente con relacin a la modificacin de los

articulos 20, 30, 99y 100 de la Constitucin Nacional, es errnea, ya que las
facultades materiales de la convencin es no modificar el temario del acto
declarativo de la Reforma. Y con respecto a las facultades temporales, Plazo de
30 das para sesionar, fue cumplimentado.

El limite que fija la Competencia material dada por el temario fijado por
el congreso al declarar la necesidad de reforma (los temas a tratar son
estos y no otros, pero no est obligada a modificarlos).

El lmite que fija la Competencia temporal, dada por el plazo si es que el

congreso lo ha fijado (cumplido el plazo expiran sus competencias).

2- Ante los fuertes cuestionamientos que tiene la decisin del

presidente de los sectores sociales, polticos, acadmicos y si
ud fuere asesor jurdico del Presidente de la Nacin Qu
acciones o medidas le recomendara para tratar de abordar la
cuestin y lograr la reforma de la Constitucin ?

Considero que la constitucin y por ende la necesidad de su declaracin de

reforma, debe ser producto de intercambios de ideas y consenso al dialogo,
tambin es importante que estas reformas se adapten a la dinmica social, por
esto mismo creo en que se debe ir reformando la constitucin a medida que

trascurre el tiempo, lo que recomendara como asesor jurdico es replantearse la

situacin en que se declar la necesidad de reforma, y tratar de ir por el lado ms
correcto que es a travs del procedimiento adecuado de necesidad de reforma, es
decir que haya sido aprobado por las dos terceras partes de los miembros del
congreso; as respetara el Presidente la ideologa de ambas cmaras.