Constitucion de La Republica Del Ecuador

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL
ECUADOR
Decreto Legislativo 0
Registro Oficial 449 de 20-oct.-2008
Ultima modificacin: 30-ene.-2012
Estado: Vigente
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008

INDICE
PREAMBULO
TITULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
Captulo primero
Principios fundamentales
Captulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos
TITULO II
DERECHOS
Captulo primero
Principios de aplicacin de los derechos
Captulo segundo
Derechos del buen vivir
- Seccin primera
Agua y alimentacin
- Seccin segunda
Ambiente sano
- Seccin tercera
Comunicacin e informacin
- Seccin cuarta
Cultura y Ciencia
- Seccin quinta
Educacin
- Seccin sexta
Hbitat y vivienda
- Seccin sptima
Salud
- Seccin octava
Trabajo y seguridad social
Captulo tercero
Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria
- Seccin primera
Adultas y adultos mayores
- Seccin segunda
Jvenes
- Seccin tercera
Movilidad Humana
- Seccin cuarta
Mujeres embarazadas
- Seccin quinta
Nias, nios y adolescentes
- Seccin sexta
Personas con discapacidad
- Seccin sptima
Personas con enfermedades catastrficas
- Seccin octava
Personas privadas de libertad
- Seccin novena
Personas usuarias y consumidoras
Captulo cuarto
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades
Captulo quinto
Derechos de participacin
Captulo sexto
Derechos de libertad
Captulo sptimo
Derechos de la naturaleza
Captulo octavo
Derechos de proteccin
Captulo noveno
Responsabilidades
TITULO III
GARANTIAS CONSTITUCIONALES
Captulo primero
Garantas normativas
Captulo segundo
Polticas pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana
Captulo tercero
Garantas jurisdiccionales
- Seccin primera
Disposiciones comunes
- Seccin segunda
Accin de proteccin
- Seccin tercera
Accin de hbeas corpus
- Seccin cuarta
Accin de acceso a la informacin pblica
- Seccin quinta
Accin de hbeas data
- Seccin sexta
Accin por incumplimiento
- Seccin sptima
Accin extraordinaria de proteccin
TITULO IV
PARTICIPACION Y ORGANIZACION DEL PODER
Captulo primero
Participacin en democracia
- Seccin primera
Principios de la participacin
- Seccin segunda
Organizacin colectiva
- Seccin tercera
Participacin en los diferentes niveles de gobierno
- Seccin cuarta
Democracia directa
- Seccin quinta
Organizaciones polticas
- Seccin sexta
Representacin poltica
Captulo segundo
Funcin Legislativa
- Seccin primera
Asamblea Nacional
- Seccin segunda
Control de la accin de gobierno
- Seccin tercera
Procedimiento legislativo
Captulo tercero
Funcin Ejecutiva
- Seccin primera
Organizacin y funciones
- Seccin segunda
Consejos nacionales de igualdad
- Seccin tercera
Fuerzas Armadas y Polica Nacional
- Seccin cuarta
Estados de excepcin
Captulo cuarto
Funcin Judicial y justicia indgena
- Seccin primera
Principios de la administracin de justicia
- Seccin segunda
Justicia Indgena
- Seccin tercera
Principios de la Funcin Judicial
- Seccin cuarta
Organizacin y funcionamiento
- Seccin quinta
Consejo de la Judicatura
- Seccin sexta
Justicia ordinaria
- Seccin sptima
Jueces de Paz
- Seccin octava
Medios alternativos de solucin de conflictos
- Seccin novena
Defensora Pblica
- Seccin dcima
Fiscala General del Estado
- Seccin undcima
Sistema de proteccin de vctimas y testigos

- Seccin duodcima
Servicio notarial
- Seccin decimotercera
Rehabilitacin social
Captulo quinto
Funcin de Transparencia y Control Social
- Seccin primera
Naturaleza y funciones
- Seccin segunda
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
- Seccin tercera
Contralora General del Estado
- Seccin cuarta
Superintendencias
- Seccin quinta
Defensora del Pueblo
Captulo sexto
Funcin Electoral
- Seccin primera
Consejo Nacional Electoral
- Seccin segunda
Tribunal Contencioso Electoral
- Seccin tercera
Normas comunes de control poltico y social
Captulo sptimo
Administracin pblica
- Seccin primera
Sector pblico
- Seccin segunda
- Seccin tercera
Servidoras y servidores pblicos
- Seccin cuarta
Procuradura General del Estado
TITULO V
ORGANIZACION TERRITORIAL DEL ESTADO
Captulo primero
Principios generales
Captulo segundo
Organizacin del territorio
Captulo tercero
Gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales
Captulo cuarto
Rgimen de competencias
Captulo quinto
Recursos econmicos
TITULO VI
REGIMEN DE DESARROLLO
Captulo primero
Captulo segundo
Planificacin participativa para el desarrollo
Captulo tercero
Soberana alimentaria
Captulo cuarto
Soberana econmica
- Seccin primera
Sistema econmico y poltica econmica
- Seccin segunda
Poltica fiscal
- Seccin tercera
Endeudamiento pblico
- Seccin cuarta
Presupuesto General del Estado
- Seccin quinta
Rgimen tributario
- Seccin sexta
Poltica monetaria, cambiaria, crediticia y financiera
- Seccin sptima
Poltica comercial
- Seccin octava
Sistema financiero
Captulo quinto
Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas
Captulo sexto
Trabajo y produccin
- Seccin primera
Formas de organizacin de la produccin y su gestin
- Seccin segunda
Tipos de propiedad
- Seccin tercera
Formas de trabajo y su retribucin
- Seccin cuarta
Democratizacin de los factores de produccin
- Seccin quinta
Intercambios econmicos y comercio justo
- Seccin sexta
Ahorro e Inversin
TITULO VII
REGIMEN DEL BUEN VIVIR
Captulo primero
Inclusin y equidad
- Seccin primera
Educacin
- Seccin segunda
Salud
- Seccin tercera
Seguridad social
- Seccin cuarta
Hbitat y vivienda
- Seccin quinta
Cultura
- Seccin sexta
Cultura fsica y tiempo libre
- Seccin sptima
Comunicacin social
- Seccin octava
Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales
- Seccin novena
Gestin del riesgo
- Seccin dcima
Poblacin y movilidad humana
- Seccin undcima
Seguridad humana
- Seccin duodcima
Transporte
Captulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales
- Seccin primera
Naturaleza y ambiente
- Seccin segunda
Biodiversidad
- Seccin tercera
Patrimonio natural y ecosistemas
- Seccin cuarta
Recursos naturales
- Seccin quinta
Suelo
- Seccin sexta
Agua
- Seccin sptima
Bisfera, ecologa urbana y energas alternativas
TITULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES
Captulo primero
Principios de las relaciones internacionales
Captulo segundo
Tratados e instrumentos internacionales
Captulo tercero
Integracin latinoamericana
TITULO IX
SUPREMACIA DE LA CONSTITUCION
Captulo primero
Principios
Captulo segundo
Corte Constitucional
Captulo tercero
Reforma de la Constitucin
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICION DEROGATORIA
REGIMEN DE TRANSICION
Captulo primero
Naturaleza de la transicin
Captulo segundo
De las elecciones
CAPITULO III
De la transicin institucional
DISPOSICION FINAL
TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL
Notificacin No. 01614.
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
PREAMBULO
NOSOTRAS Y NOSOTROS, el pueblo soberano del Ecuador
RECONOCIENDO nuestras races milenarias, forjadas por mujeres y hombres de
distintos pueblos,
CELEBRANDO a la naturaleza, la Pacha Mama, de la que somos parte y que es vital
para nuestra existencia,
INVOCANDO el nombre de Dios y reconociendo nuestras diversas formas de
religiosidad y espiritualidad,
APELANDO a la sabidura de todas las culturas que nos enriquecen como sociedad,
COMO HEREDEROS de las luchas sociales de liberacin frente a todas las formas de
dominacin y colonialismo,
Y con un profundo compromiso con el presente y el futuro,
Decidimos construir
Una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona con la naturaleza,
para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay;

Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de las personas y las
colectividades;
Un pas democrtico, comprometido con la integracin latinoamericana -sueo de
Bolvar y Alfaro-, la paz y la solidaridad con todos los pueblos de la tierra; y,
En ejercicio de nuestra soberana, en Ciudad Alfaro, Montecristi, provincia de Manab,
nos damos la presente.
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
TITULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
Captulo primero
Principios fundamentales
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se
organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada.
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se
ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa
previstas en la Constitucin.
Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonio
inalienable, irrenunciable e imprescriptible.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 96, 227, 276, 317, 408
LEY DE MINERIA, Arts. 16
CODIGO ORGANICO GENERAL DE PROCESOS, COGEP, Arts. 2
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 605, 606, 607, 609, 610
Art. 2.- La bandera, el escudo y el himno nacional, establecidos por la ley, son los
smbolos de la patria.
El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el kichwa y el shuar son
idiomas oficiales de relacin intercultural. Los dems idiomas ancestrales son de uso
oficial para los pueblos indgenas en las zonas donde habitan y en los trminos que fija la
ley. El Estado respetar y estimular su conservacin y uso.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 57, 347
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 176
CODIGO ORGANICO GENERAL DE PROCESOS, COGEP, Arts. 9, 79, 95
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:

1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en
la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud,
la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes.
2. Garantizar y defender la soberana nacional.
3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
4. Garantizar la tica laica como sustento del quehacer pblico y el ordenamiento
jurdico.
5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo
sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen
vivir.
6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el
fortalecimiento del proceso de autonomas y descentralizacin.
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a
vivir en una sociedad democrtica y libre de corrupcin.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 5, 13, 26, 28, 32, 57, 61, 74, 83, 95, 204, 206, 208, 227, 249, 258,
276, 284, 318, 334, 368, 377, 379, 380, 393, 404, 416, 423
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 7
LEY ORGANICA DE EDUCACION INTERCULTURAL, Arts. 1, 2, 3, 4
LEY ORGANICA DE LA DEFENSA NACIONAL, Arts. 2
LEY DE GESTION AMBIENTAL, Arts. 3, 7
LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO, Arts. 34
Art. 4.- El territorio del Ecuador constituye una unidad geogrfica e histrica de
dimensiones naturales, sociales y culturales, legado de nuestros antepasados y pueblos
ancestrales. Este territorio comprende el espacio continental y martimo, las islas
adyacentes, el mar territorial, el Archipilago de Galpagos, el suelo, la plataforma
submarina, el subsuelo y el espacio suprayacente continental, insular y martimo. Sus
lmites son los determinados por los tratados vigentes.
El territorio del Ecuador es inalienable, irreductible e inviolable. Nadie atentar contra la
unidad territorial ni fomentar la secesin.
La capital del Ecuador es Quito.
El Estado ecuatoriano ejercer derechos sobre los segmentos correspondientes de la
rbita sincrnica geoestacionaria, los espacios martimos y la Antrtida.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 604, 605, 606, 607, 609, 610, 613
Art. 5.- El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir el establecimiento de bases

militares extranjeras ni de instalaciones extranjeras con propsitos militares. Se prohbe
ceder bases militares nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras.
Concordancias:
Captulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos
Art. 6.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarn de los
derechos establecidos en la Constitucin.
La nacionalidad ecuatoriana es el vnculo jurdico poltico de las personas con el Estado,
sin perjuicio de su pertenencia a alguna de las nacionalidades indgenas que coexisten en
el Ecuador plurinacional.
La nacionalidad ecuatoriana se obtendr por nacimiento o por naturalizacin y no se
perder por el matrimonio o su disolucin, ni por la adquisicin de otra nacionalidad.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 7, 8, 9
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 42, 43, 81, 106
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 9, 28
LEY DE NATURALIZACION, Arts. 1, 2, 3
Art. 7.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimiento:

1. Las personas nacidas en el Ecuador.
2. Las personas nacidas en el extranjero de madre o padre nacidos en el Ecuador; y sus
descendientes hasta el tercer grado de consanguinidad.
3. Las personas pertenecientes a comunidades, pueblos o nacionalidades reconocidos por
el Ecuador con presencia en las zonas de frontera.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 22
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 42
Art. 8.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por naturalizacin las siguientes personas:
1. Las que obtengan la carta de naturalizacin.
2. Las extranjeras menores de edad adoptadas por una ecuatoriana o ecuatoriano, que
conservarn la nacionalidad ecuatoriana mientras no expresen voluntad contraria.
3. Las nacidas en el exterior de madre o padre ecuatorianos por naturalizacin, mientras
aqullas sean menores de edad; conservarn la nacionalidad ecuatoriana si no expresan
voluntad contraria.
4. Las que contraigan matrimonio o mantengan unin de hecho con una ecuatoriana o un
ecuatoriano, de acuerdo con la ley.
5. Las que obtengan la nacionalidad ecuatoriana por haber prestado servicios relevantes
al pas con su talento o esfuerzo individual.
Quienes adquieran la nacionalidad ecuatoriana no estarn obligados a renunciar a su
nacionalidad de origen.
La nacionalidad ecuatoriana adquirida por naturalizacin se perder por renuncia expresa.
Concordancias:
LEY DE NATURALIZACION, Arts. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 16, 18, 22
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 41, 222, 223
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 14
Art. 9.- Las personas extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano tendrn
los mismos derechos y deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitucin.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 13, 15
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 627
CODIGO CIVIL (LIBRO III), Arts. 1035, 1036, 1066
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 1, 2, 383, 384
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 15
CODIGO DE COMERCIO, Arts. 66
LEY ORGANICA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL, Arts. 10
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, Arts. 2
LEY DE EXTRANJERIA, Arts. 2
LEY DE NATURALIZACION, Arts. 3
TITULO II
DERECHOS
Captulo primero
Principios de aplicacin de los derechos
Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y
gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales.
La naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitucin.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 1
Art. 11.- El ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios:
1. Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante
las autoridades competentes; estas autoridades garantizarn su cumplimiento.
2. Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y
oportunidades.
Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo,
identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin
poltica, pasado judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin
sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra
distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley
sancionar toda forma de discriminacin.
El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor
de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.
3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin por y ante
cualquier servidora o servidor pblico, administrativo o judicial, de oficio o a peticin de
parte.
Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se exigirn
condiciones o requisitos que no estn establecidos en la Constitucin o la ley.

Los derechos sern plenamente justiciables. No podr alegarse falta de norma jurdica
para justificar su violacin o desconocimiento, para desechar la accin por esos hechos ni
para negar su reconocimiento.
4. Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los derechos ni de las
garantas constitucionales.
5. En materia de derechos y garantas constitucionales, las servidoras y servidores
pblicos, administrativos o judiciales, debern aplicar la norma y la interpretacin que
ms favorezcan su efectiva vigencia.
6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles,
interdependientes y de igual jerarqua.
7. El reconocimiento de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos, no excluir los dems derechos
derivados de la dignidad de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que
sean necesarios para su pleno desenvolvimiento.
8. El contenido de los derechos se desarrollar de manera progresiva a travs de las
normas, la jurisprudencia y las polticas pblicas. El Estado generar y garantizar las
condiciones necesarias para su pleno reconocimiento y ejercicio.
Ser inconstitucional cualquier accin u omisin de carcter regresivo que disminuya,
menoscabe o anule injustificadamente el ejercicio de los derechos.
9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos
garantizados en la Constitucin.
El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio de una
potestad pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los derechos de los
particulares por la falta o deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, o por las
acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados
pblicos en el desempeo de sus cargos.
El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin en contra de las personas
responsables del dao producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y
administrativas.
El Estado ser responsable por detencin arbitraria, error judicial, retardo injustificado o
inadecuada administracin de justicia, violacin del derecho a la tutela judicial efectiva, y
por las violaciones de los principios y reglas del debido proceso.
Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o revocada, el Estado reparar a la
persona que haya sufrido pena como resultado de tal sentencia y, declarada la
responsabilidad por tales actos de servidoras o servidores pblicos, administrativos o
judiciales, se repetir en contra de ellos.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 21, 53, 54, 57, 75, 76, 86, 168, 169, 215, 227, 233, 314, 341, 397,
417, 424, 425, 426, 427
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 5, 176, 177, 268, 269, 270, 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277
LEY ORGANICA DE SERVICIO PUBLICO, LOSEP, Arts. 5, 64, 65
LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA, Arts. 3
LEY ORGANICA DE DISCAPACIDADES, LOD, Arts. 4, 17
REGLAMENTO GENERAL A LA LEY ORGANICA DEL SERVICIO PUBLICO, Arts. 177
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 13, 14, 18
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1453, 1572, 2184, 2214
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 274, 285, 1009
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 13
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 7
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 1, 2, 20, 68
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 69
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 4, 6, 15, 23, 28, 32, 33, 38
LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, Arts. 29, 32, 38
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ERROR JUDICIAL, 29-jul-2002
Captulo segundo
Derechos del buen vivir
Seccin primera
Agua y alimentacin
Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye
patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible,
inembargable y esencial para la vida.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE RECURSOS HIDRICOS USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA, Arts. 1, 3, 4, 5, 7, 15, 16, 64
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 609, 612, 873, 874
Art. 13.- Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a
alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en
correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales.
El Estado ecuatoriano promover la soberana alimentaria.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 281
LEY ORGANICA DEL REGIMEN DE LA SOBERANIA ALIMENTARIA, Arts. 2, 3
Seccin segunda
Ambiente sano
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay.
Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la
prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados.
Concordancias:
LEY DE GESTION AMBIENTAL, Arts. 1, 2, 5, 7
LEY ORGANICA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL, Arts. 80, 185, 211
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, Arts. 248, 376
Art. 15.- El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas

ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto.
La soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni
afectar el derecho al agua.
Se prohbe el desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin, importacin, transporte,
almacenamiento y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, de contaminantes
orgnicos persistentes altamente txicos, agroqumicos internacionalmente prohibidos, y
las tecnologas y agentes biolgicos experimentales nocivos y organismos genticamente
modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberana
alimentaria o los ecosistemas, as como la introduccin de residuos nucleares y desechos
txicos al territorio nacional.
Concordancias:
LEY DE GESTION AMBIENTAL, Arts. 19, 20, 23
LEY SOBRE ARMAS, MUNICIONES, EXPLOSIVOS Y ACCESORIOS, Arts. 4, 5
Seccin tercera
Comunicacin e Informacin
Art. 16.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:
1. Una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los

mbitos de la interaccin social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con
sus propios smbolos.
2. El acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin.
3. La creacin de medios de comunicacin social, y al acceso en igualdad de condiciones
al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico para la gestin de estaciones de radio
y televisin pblicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotacin de
redes inalmbricas.
4. El acceso y uso de todas las formas de comunicacin visual, auditiva, sensorial y a
otras que permitan la inclusin de personas con discapacidad.
5. Integrar los espacios de participacin previstos en la Constitucin en el campo de la
comunicacin.
Concordancias:
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 45, 59
LEY DE COMERCIO ELECTRONICO, FIRMAS Y MENSAJES DE DATOS, Arts. 2
LEY ORGANICA DE COMUNICACION, Arts. 13, 14, 17, 29, 34, 35, 36, 37, 38
REGLAMENTO GENERAL A LA LEY ORGANICA DE COMUNICACION, Arts. 14
LEY ORGANICA DE DISCAPACIDADES, LOD, Arts. 4, 63
Art. 17.- El Estado fomentar la pluralidad y la diversidad en la comunicacin, y al

efecto:
1. Garantizar la asignacin, a travs de mtodos transparentes y en igualdad de
condiciones, de las frecuencias del espectro radioelctrico, para la gestin de estaciones
de radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias, as como el acceso a bandas libres
para la explotacin de redes inalmbricas, y precautelar que en su utilizacin prevalezca
el inters colectivo.
2. Facilitar la creacin y el fortalecimiento de medios de comunicacin pblicos,
privados y comunitarios, as como el acceso universal a las tecnologas de informacin y
comunicacin en especial para las personas y colectividades que carezcan de dicho
acceso o lo tengan de forma limitada.
3. No permitir el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de los
medios de comunicacin y del uso de las frecuencias.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE COMUNICACION, Arts. 12, 33, 34, 35, 92
REGLAMENTO GENERAL A LA LEY ORGANICA DE COMUNICACION, Arts. 54
Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:
1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, verificada,
oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos,
acontecimientos y procesos de inters general, y con responsabilidad ulterior.
2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en las privadas
que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir reserva de
informacin excepto en los casos expresamente establecidos en la ley. En caso de
violacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica negar la informacin.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 66, 91, 92, 295
LEY ORGANICA DE COMUNICACION, Arts. 8, 18, 19, 20, 22, 29, 30, 60, 80, 97, 100, 102
CODIGO ORGANICO GENERAL DE PROCESOS, COGEP, Arts. 8, 365
ESTATUTO REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO FUNCION EJECUTIVA, ERJAFE, Arts. 50
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 45, 46, 47, 48
Art. 19.- La ley regular la prevalencia de contenidos con fines informativos, educativos
y culturales en la programacin de los medios de comunicacin, y fomentar la creacin
de espacios para la difusin de la produccin nacional independiente.
Se prohbe la emisin de publicidad que induzca a la violencia, la discriminacin, el
racismo, la toxicomana, el sexismo, la intolerancia religiosa o poltica y toda aquella que
atente contra los derechos.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE COMUNICACION, Arts. 8, 60, 97, 98, 99, 100, 102
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 46, 47, 78, 250, 251
Art. 20.- El Estado garantizar la clusula de conciencia a toda persona, y el secreto

profesional y la reserva de la fuente a quienes informen, emitan sus opiniones a travs de
los medios u otras formas de comunicacin, o laboren en cualquier actividad de
comunicacin.
Concordancias:
LEY DE DERECHOS Y AMPARO DEL PACIENTE, Arts. 4
LEY ORGANICA DE COMUNICACION, Arts. 39, 40, 41
Seccin cuarta
Cultura y ciencia
Art. 21.- Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad cultural,
a decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar dichas
elecciones; a la libertad esttica; a conocer la memoria histrica de sus culturas y a
acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones culturales y tener
acceso a expresiones culturales diversas.
No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechos reconocidos en la
Constitucin.
Concordancias:
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 34, 44, 249
Art. 22.- Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa, al ejercicio
digno y sostenido de las actividades culturales y artsticas, y a beneficiarse de la

proteccin de los derechos morales y patrimoniales que les correspondan por las
producciones cientficas, literarias o artsticas de su autora.
Concordancias:
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, Arts. 1, 4, 5
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, Arts. 18, 19, 80, 346
Art. 23.- Las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio pblico como
mbito de deliberacin, intercambio cultural, cohesin social y promocin de la igualdad
en la diversidad. El derecho a difundir en el espacio pblico las propias expresiones
culturales se ejercer sin ms limitaciones que las que establezca la ley, con sujecin a los
principios constitucionales.
Concordancias:
Art. 24.- Las personas tienen derecho a la recreacin y al esparcimiento, a la prctica del
deporte y al tiempo libre.
Concordancias:
Art. 25.- Las personas tienen derecho a gozar de los beneficios y aplicaciones del
progreso cientfico y de los saberes ancestrales.
Concordancias:
Seccin quinta
Educacin
Art. 26.- La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber
ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y
de la inversin estatal, garanta de la igualdad e inclusin social y condicin
indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho
y la responsabilidad de participar en el proceso educativo.
Concordancias:
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 135, 136, 268
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 37, 39, 42, 55, 84, 91, 102
LEY ORGANICA DE EDUCACION INTERCULTURAL, Arts. 1, 2, 4, 5, 6
Art. 27.- La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo holstico,

en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la
democracia; ser participativa, obligatoria, intercultural, democrtica, incluyente y
diversa, de calidad y calidez; impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y
la paz; estimular el sentido crtico, el arte y la cultura fsica, la iniciativa individual y
comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades para crear y trabajar.
La educacin es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la
construccin de un pas soberano, y constituye un eje estratgico para el desarrollo
nacional.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, LOES, Arts. 4, 5, 6
LEY ORGANICA DE EDUCACION INTERCULTURAL, Arts. 6
Art. 28.- La educacin responder al inters pblico y no estar al servicio de intereses

individuales y corporativos. Se garantizar el acceso universal, permanencia, movilidad y
egreso sin discriminacin alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y
bachillerato o su equivalente.
Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una
sociedad que aprende. El Estado promover el dilogo intercultural en sus mltiples
dimensiones.
El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no escolarizada.
La educacin pblica ser universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el tercer
nivel de educacin superior inclusive.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, LOES, Arts. 2, 5, 8, 11, 80
LEY ORGANICA DE EDUCACION INTERCULTURAL, Arts. 2, 38, 39
REGLAMENTO GENERAL A LA LEY ORGANICA DE EDUCACION INTERCULTURAL, Arts. 90, 235, 243
Art. 29.- El Estado garantizar la libertad de enseanza, la libertad de ctedra en la

educacin superior, y el derecho de las personas de aprender en su propia lengua y mbito
cultural.
Las madres y padres o sus representantes tendrn la libertad de escoger para sus hijas e
hijos una educacin acorde con sus principios, creencias y opciones pedaggicas.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION INTERCULTURAL, Arts. 2, 12
Seccin sexta
Hbitat y vivienda
Art. 30.- las personas tienen derecho a un hbitat seguro y saludable, y a una vivienda
adecuada y digna, con independencia de su situacin social y econmica.
Concordancias:
LEY DE DESARROLLO DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL, Arts. 2
Art. 31.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios
pblicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes
culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la
ciudad se basa en la gestin democrtica de sta, en la funcin social y ambiental de la
propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadana.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 604, 614
Seccin sptima
Salud
Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin se vincula al
ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la educacin,
la cultura fsica, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan
el buen vivir.
El Estado garantizar este derecho mediante polticas econmicas, sociales, culturales,
educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusin a programas,
acciones y servicios de promocin y atencin integral de salud, salud sexual y salud
reproductiva. La prestacin de los servicios de salud se regir por los principios de
equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia,

precaucin y biotica, con enfoque de gnero y generacional.
Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 1, 103
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 1, 3, 9, 14, 23, 26, 30
Seccin octava
Trabajo y seguridad social
Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho econmico, fuente de
realizacin personal y base de la economa. El Estado garantizar a las personas
trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y
retribuciones justas y el desempeo de un trabajo saludable y libremente escogido o
aceptado.
Concordancias:
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 2, 3, 4, 79
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, RECLAMACIONES INDOLE LABORAL, 23-abr-2009
Art. 34.- El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las

personas, y ser deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se
regir por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia,
subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participacin, para la atencin de las
necesidades individuales y colectivas.
El Estado garantizar y har efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad social,
que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades
para el auto sustento en el campo, toda forma de trabajo autnomo y a quienes se
encuentran en situacin de desempleo.
Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 1, 2, 3, 9
Captulo tercero
Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria
Art. 35.- Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres
embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes
adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta complejidad, recibirn atencin
prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado. La misma atencin
prioritaria recibirn las personas en situacin de riesgo, las vctimas de violencia
domstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropognicos. El Estado
prestar especial proteccin a las personas en condicin de doble vulnerabilidad.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 22, 32
LEY ORGANICA DE DISCAPACIDADES, LOD, Arts. 4, 10, 19
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 3, 10
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 4, 12, 25, 42, 55, 57
LEY CONTRA LA VIOLENCIA A LA MUJER Y LA FAMILIA, Arts. 4
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 106
Seccin primera
Adultas y adultos mayores

Art. 36.- Las personas adultas mayores recibirn atencin prioritaria y especializada en
los mbitos pblico y privado, en especial en los campos de inclusin social y econmica,
y proteccin contra la violencia. Se considerarn personas adultas mayores aquellas
personas que hayan cumplido los sesenta y cinco aos de edad.
Concordancias:
LEY DEL ANCIANO, Arts. 1, 2
Art. 37.- El Estado garantizar a las personas adultas mayores los siguientes derechos:
1. La atencin gratuita y especializada de salud, as como el acceso gratuito a medicinas.
2. El trabajo remunerado, en funcin de sus capacidades, para lo cual tomar en cuenta
sus limitaciones.
3. La jubilacin universal.
4. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de transporte y espectculos.
5. Exenciones en el rgimen tributario.
6. Exoneracin del pago por costos notariales y registrales, de acuerdo con la ley.
7. El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, con respeto a su opinin y
consentimiento.
Concordancias:
LEY DEL ANCIANO, Arts. 2, 10, 13, 14, 15
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 175, 185, 188, 201, 229
REGLAMENTO A LEY DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL, Arts. 41, 46
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 3, 216
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 305
Art. 38.- El Estado establecer polticas pblicas y programas de atencin a las personas
adultas mayores, que tendrn en cuenta las diferencias especficas entre reas urbanas y
rurales, las inequidades de gnero, la tnia, la cultura y las diferencias propias de las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades; asimismo, fomentar el mayor grado
posible de autonoma personal y participacin en la definicin y ejecucin de estas
polticas.
En particular, el Estado tomar medidas de:

1. Atencin en centros especializados que garanticen su nutricin, salud, educacin y
cuidado diario, en un marco de proteccin integral de derechos. Se crearn centros de
acogida para albergar a quienes no puedan ser atendidos por sus familiares o quienes
carezcan de un lugar donde residir de forma permanente.
2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. El
Estado ejecutar polticas destinadas a fomentar la participacin y el trabajo de las
personas adultas mayores en entidades pblicas y privadas para que contribuyan con su
experiencia, y desarrollar programas de capacitacin laboral, en funcin de su vocacin
y sus aspiraciones.
3. Desarrollo de programas y polticas destinadas a fomentar su autonoma personal,
disminuir su dependencia y conseguir su plena integracin social.
4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato, explotacin sexual o de
cualquier otra ndole, o negligencia que provoque tales situaciones.
5. Desarrollo de programas destinados a fomentar la realizacin de actividades
recreativas y espirituales.
6. Atencin preferente en casos de desastres, conflictos armados y todo tipo de
emergencias.
7. Creacin de regmenes especiales para el cumplimiento de medidas privativas de
libertad. En caso de condena a pena privativa de libertad, siempre que no se apliquen
otras medidas alternativas, cumplirn su sentencia en centros adecuados para el efecto, y
en caso de prisin preventiva se sometern a arresto domiciliario.
8. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crnicas o
degenerativas.
9. Adecuada asistencia econmica y psicolgica que garantice su estabilidad fsica y
mental.
La ley sancionar el abandono de las personas adultas mayores por parte de sus familiares
o las instituciones establecidas para su proteccin.
Concordancias:
LEY DEL ANCIANO, Arts. 2, 3, 6, 7, 10, 11, 16, 22, 23
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 59, 537
Seccin segunda
Jvenes
Art. 39.- El Estado garantizar los derechos de las jvenes y los jvenes, y promover su
efectivo ejercicio a travs de polticas y programas, instituciones y recursos que aseguren
y mantengan de modo permanente su participacin e inclusin en todos los mbitos, en
particular en los espacios del poder pblico.
El Estado reconocer a las jvenes y los jvenes como actores estratgicos del desarrollo
del pas, y les garantizar la educacin, salud, vivienda, recreacin, deporte, tiempo libre,
libertad de expresin y asociacin. El Estado fomentar su incorporacin al trabajo en
condiciones justas y dignas, con nfasis en la capacitacin, la garanta de acceso al primer
empleo y la promocin de sus habilidades de emprendimiento.
Concordancias:
LEY DE LA JUVENTUD, Arts. 1, 4, 7, 15, 16, 17, 19
Seccin tercera
Movilidad humana
Art. 40.- Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificar ni se
considerar a ningn ser humano como ilegal por su condicin migratoria.
El Estado, a travs de las entidades correspondientes, desarrollar entre otras las
siguientes acciones para el ejercicio de los derechos de las personas ecuatorianas en el
exterior, cualquiera sea su condicin migratoria:
1. Ofrecer asistencia a ellas y a sus familias, ya sea que stas residan en el exterior o en
el pas.
2. Ofrecer atencin, servicios de asesora y proteccin integral para que puedan ejercer
libremente sus derechos.
3. Precautelar sus derechos cuando, por cualquier razn, hayan sido privadas de su
libertad en el exterior.
4. Promover sus vnculos con el Ecuador, facilitar la reunificacin familiar y estimular
el retorno voluntario.
5. Mantendr la confidencialidad de los datos de carcter personal que se encuentren en
los archivos de las instituciones del Ecuador en el exterior.
6. Proteger las familias transnacionales y los derechos de sus miembros.

Concordancias:
LEY DE MIGRACION, Arts. 2, 7
Art. 41.- Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los
instrumentos internacionales de derechos humanos. Las personas que se encuentren en
condicin de asilo o refugio gozarn de proteccin especial que garantice el pleno
ejercicio de sus derechos. El Estado respetar y garantizar el principio de no devolucin,
adems de la asistencia humanitaria y jurdica de emergencia.
No se aplicar a las personas solicitantes de asilo o refugio sanciones penales por el
hecho de su ingreso o de su permanencia en situacin de irregularidad.
El Estado, de manera excepcional y cuando las circunstancias lo ameriten, reconocer a
un colectivo el estatuto de refugiado, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
LEY DE MIGRACION, Arts. 15
Art. 42.- Se prohbe todo desplazamiento arbitrario. Las personas que hayan sido
desplazadas tendrn derecho a recibir proteccin y asistencia humanitaria emergente de
las autoridades, que asegure el acceso a alimentos, alojamiento, vivienda y servicios
mdicos y sanitarios.
Las nias, nios, adolescentes, mujeres embarazadas, madres con hijas o hijos menores,
personas adultas mayores y personas con discapacidad recibirn asistencia humanitaria
preferente y especializada.
Todas las personas y grupos desplazados tienen derecho a retornar a su lugar de origen de
forma voluntaria, segura y digna.
Concordancias:
Seccin cuarta
Mujeres embarazadas
Art. 43.- El Estado garantizar a las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia los
derechos a:
1. No ser discriminadas por su embarazo en los mbitos educativo, social y laboral.
2. La gratuidad de los servicios de salud materna.
3. La proteccin prioritaria y cuidado de su salud integral y de su vida durante el
embarazo, parto y posparto.
4. Disponer de las facilidades necesarias para su recuperacin despus del embarazo y
durante el periodo de lactancia.
Concordancias:
LEY DE MATERNIDAD GRATUITA Y ATENCION A LA INFANCIA, Arts. 1, 2, 3
LEY DE FOMENTO, APOYO Y PROTECCION A LA LACTANCIA MATERNA, Arts. 1, 2, 3, 4
Seccin quinta
Nias, nios y adolescentes
Art. 44.- El Estado, la sociedad y la familia promovern de forma prioritaria el desarrollo
integral de las nias, nios y adolescentes, y asegurarn el ejercicio pleno de sus
derechos; se atender al principio de su inters superior y sus derechos prevalecern
sobre los de las dems personas.
Las nias, nios y adolescentes tendrn derecho a su desarrollo integral, entendido como
proceso de crecimiento, maduracin y despliegue de su intelecto y de sus capacidades,
potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de
afectividad y seguridad. Este entorno permitir la satisfaccin de sus necesidades
sociales, afectivo-emocionales y culturales, con el apoyo de polticas intersectoriales
nacionales y locales.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 220, 268
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 1, 8, 9, 11, 14, 22, 26, 227
Art. 45.- Las nias, nios y adolescentes gozarn de los derechos comunes del ser
humano, adems de los especficos de su edad. El Estado reconocer y garantizar la
vida, incluido el cuidado y proteccin desde la concepcin.
Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la integridad fsica y psquica; a su
identidad, nombre y ciudadana; a la salud integral y nutricin; a la educacin y cultura,
al deporte y recreacin; a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar de la
convivencia familiar y comunitaria; a la participacin social; al respeto de su libertad y
dignidad; a ser consultados en los asuntos que les afecten; a educarse de manera
prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios de sus pueblos y
nacionalidades; y a recibir informacin acerca de sus progenitores o familiares ausentes,
salvo que fuera perjudicial para su bienestar.
El Estado garantizar su libertad de expresin y asociacin, el funcionamiento libre de los
consejos estudiantiles y dems formas asociativas.
Concordancias:
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 2, 20, 22, 23, 26, 27, 33, 35, 37, 39, 48, 55, 61, 62, 63, 102, 148
LEY DE MATERNIDAD GRATUITA Y ATENCION A LA INFANCIA, Arts. 1, 2
Art. 46.- El Estado adoptar, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las nias,
nios y adolescentes:
1. Atencin a menores de seis aos, que garantice su nutricin, salud, educacin y
cuidado diario en un marco de proteccin integral de sus derechos.
2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. Se
prohbe el trabajo de menores de quince aos, y se implementarn polticas de
erradicacin progresiva del trabajo infantil. El trabajo de las adolescentes y los

adolescentes ser excepcional, y no podr conculcar su derecho a la educacin ni
realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud o su desarrollo personal. Se
respetar, reconocer y respaldar su trabajo y las dems actividades siempre que no
atenten a su formacin y a su desarrollo integral.
3. Atencin preferente para la plena integracin social de quienes tengan discapacidad. El
Estado garantizar su incorporacin en el sistema de educacin regular y en la sociedad.
4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato, explotacin sexual o de
cualquier otra ndole, o contra la negligencia que provoque tales situaciones.
5. Prevencin contra el uso de estupefacientes o psicotrpicos y el consumo de bebidas
alcohlicas y otras sustancias nocivas para su salud y desarrollo.
6. Atencin prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo tipo de
emergencias.
7. Proteccin frente a la influencia de programas o mensajes, difundidos a travs de
cualquier medio, que promuevan la violencia, o la discriminacin racial o de gnero. Las
polticas pblicas de comunicacin priorizarn su educacin y el respeto a sus derechos
de imagen, integridad y los dems especficos de su edad. Se establecern limitaciones y
sanciones para hacer efectivos estos derechos.
8. Proteccin y asistencia especiales cuando la progenitora o el progenitor, o ambos, se
encuentran privados de su libertad.
9. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crnicas o
degenerativas.
Concordancias:
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 6, 27, 37, 42, 46, 47, 49, 52, 55, 57, 67, 69, 70, 73, 78, 81, 84, 87, 112, 193
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 30, 134, 135, 136, 137, 138, 140
LEY DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTROPICAS, Arts. 18, 22
LEY ORGANICA DE DISCAPACIDADES, LOD, Arts. 4, 10, 30, 35, 37
LEY ORGANICA DE COMUNICACION, Arts. 15, 32, 104
Seccin sexta
Personas con discapacidad
Art. 47.- El Estado garantizar polticas de prevencin de las discapacidades y, de
manera conjunta con la sociedad y la familia, procurar la equiparacin de oportunidades
para las personas con discapacidad y su integracin social.
Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos a:
1. La atencin especializada en las entidades pblicas y privadas que presten servicios de
salud para sus necesidades especficas, que incluir la provisin de medicamentos de
forma gratuita, en particular para aquellas personas que requieran tratamiento de por vida.
2. La rehabilitacin integral y la asistencia permanente, que incluirn las
correspondientes ayudas tcnicas.
3. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de transporte y espectculos.
4. Exenciones en el rgimen tributario.
5. El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades, que fomente sus capacidades y
potencialidades, a travs de polticas que permitan su incorporacin en entidades pblicas
y privadas.
6. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender su discapacidad y para procurar el mayor grado de autonoma en su vida
cotidiana. Las personas con discapacidad que no puedan ser atendidas por sus familiares
durante el da, o que no tengan donde residir de forma permanente, dispondrn de centros
de acogida para su albergue.
7. Una educacin que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su integracin y
participacin en igualdad de condiciones. Se garantizar su educacin dentro de la
educacin regular. Los planteles regulares incorporarn trato diferenciado y los de
atencin especial la educacin especializada. Los establecimientos educativos cumplirn
normas de accesibilidad para personas con discapacidad e implementarn un sistema de
becas que responda a las condiciones econmicas de este grupo.
8. La educacin especializada para las personas con discapacidad intelectual y el fomento
de sus capacidades mediante la creacin de centros educativos y programas de enseanza
especficos.
9. La atencin psicolgica gratuita para las personas con discapacidad y sus familias, en
particular en caso de discapacidad intelectual.
10. El acceso de manera adecuada a todos los bienes y servicios. Se eliminarn las
barreras arquitectnicas.
11. El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas de comunicacin, entre ellos el
lenguaje de seas para personas sordas, el oralismo y el sistema braille.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE DISCAPACIDADES, LOD, Arts. 4, 16, 19, 23, 24, 27, 28, 35, 45, 56, 58, 60, 63, 70, 71, 72, 73, 76, 78, 79, 80
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 42, 346, 360, 366, 438
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 32, 35
REGLAMENTO A LEY DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL, Arts. 46
LEY ORGANICA DE EDUCACION INTERCULTURAL, Arts. 47
LEY ORGANICA DE COMUNICACION, Arts. 37
Art. 48.- El Estado adoptar a favor de las personas con discapacidad medidas que
aseguren:
1. La inclusin social, mediante planes y programas estatales y privados coordinados, que
fomenten su participacin poltica, social, cultural, educativa y econmica.
2. La obtencin de crditos y rebajas o exoneraciones tributarias que les permita iniciar y
mantener actividades productivas, y la obtencin de becas de estudio en todos los niveles
de educacin.
3. El desarrollo de programas y polticas dirigidas a fomentar su esparcimiento y
descanso.
4. La participacin poltica, que asegurar su representacin, de acuerdo con la ley.
5. El establecimiento de programas especializados para la atencin integral de las
personas con discapacidad severa y profunda, con el fin de alcanzar el mximo desarrollo
de su personalidad, el fomento de su autonoma y la disminucin de la dependencia.
6. El incentivo y apoyo para proyectos productivos a favor de los familiares de las
personas con discapacidad severa.
7. La garanta del pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. La
ley sancionar el abandono de estas personas, y los actos que incurran en cualquier forma
de abuso, trato inhumano o degradante y discriminacin por razn de la discapacidad.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE DISCAPACIDADES, LOD, Arts. 3, 4, 28, 35, 36, 38, 40, 42, 43, 48, 55, 57, 73, 74, 75, 76, 78, 80, 87
LEY ORGANICA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL, Arts. 48, 200
CODIGO ORGANICO DE LA PRODUCCION, COMERCIO E INVERSIONES, COPCI, Arts. 1, 2
Art. 49.- Las personas y las familias que cuiden a personas con discapacidad que
requieran atencin permanente sern cubiertas por la Seguridad Social y recibirn
capacitacin peridica para mejorar la calidad de la atencin.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE DISCAPACIDADES, LOD, Arts. 24
Seccin sptima
Personas con enfermedades catastrficas
Art. 50.- El Estado garantizar a toda persona que sufra de enfermedades catastrficas o
de alta complejidad el derecho a la atencin especializada y gratuita en todos los niveles,
de manera oportuna y preferente.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 13, 67, 144
Seccin octava
Personas privadas de libertad
Art. 51.- Se reconoce a las personas privadas de la libertad los siguientes derechos:
1. No ser sometidas a aislamiento como sancin disciplinaria.
2. La comunicacin y visita de sus familiares y profesionales del derecho.
3. Declarar ante una autoridad judicial sobre el trato que haya recibido durante la
privacin de la libertad.
4. Contar con los recursos humanos y materiales necesarios para garantizar su salud
integral en los centros de privacin de libertad.
5. La atencin de sus necesidades educativas, laborales, productivas, culturales,

alimenticias y recreativas.
6. Recibir un tratamiento preferente y especializado en el caso de las mujeres
embarazadas y en periodo de lactancia, adolescentes, y las personas adultas mayores,
enfermas o con discapacidad.
7. Contar con medidas de proteccin para las nias, nios, adolescentes, personas con
discapacidad y personas adultas mayores que estn bajo su cuidado y dependencia.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 11, 12, 52, 12, 537, 690, 702, 703, 704, 705, 706, 709, 710, 713, 714, 715,
716
Seccin novena
Personas usuarias y consumidoras
Art. 52.- Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de ptima calidad
y a elegirlos con libertad, as como a una informacin precisa y no engaosa sobre su
contenido y caractersticas.
La ley establecer los mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa
de las consumidoras y consumidores; y las sanciones por vulneracin de estos derechos,
la reparacin e indemnizacin por deficiencias, daos o mala calidad de bienes y
servicios, y por la interrupcin de los servicios pblicos que no fuera ocasionada por caso
fortuito o fuerza mayor.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, Arts. 4, 6, 18, 22, 75
Art. 53.- Las empresas, instituciones y organismos que presten servicios pblicos
debern incorporar sistemas de medicin de satisfaccin de las personas usuarias y
consumidoras, y poner en prctica sistemas de atencin y reparacin.
El Estado responder civilmente por los daos y perjuicios causados a las personas por
negligencia y descuido en la atencin de los servicios pblicos que estn a su cargo, y por
la carencia de servicios que hayan sido pagados.

Concordancias:
LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, Arts. 71, 75
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1572
LEY ORGANICA DEL SERVICIO PUBLICO DE ENERGIA ELECTRICA, Arts. 34, 35
Art. 54.- Las personas o entidades que presten servicios pblicos o que produzcan o
comercialicen bienes de consumo, sern responsables civil y penalmente por la deficiente
prestacin del servicio, por la calidad defectuosa del producto, o cuando sus condiciones
no estn de acuerdo con la publicidad efectuada o con la descripcin que incorpore.
Las personas sern responsables por la mala prctica en el ejercicio de su profesin, arte
u oficio, en especial aquella que ponga en riesgo la integridad o la vida de las personas.
Concordancias:
Art. 55.- Las personas usuarias y consumidoras podrn constituir asociaciones que
promuevan la informacin y educacin sobre sus derechos, y las representen y defiendan
ante las autoridades judiciales o administrativas.
Para el ejercicio de este u otros derechos, nadie ser obligado a asociarse.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, Arts. 4, 6, 27, 55, 61
LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, Arts. 18, 123
Captulo cuarto
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades
Art. 56.- Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el pueblo
afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano,
nico e indivisible.
Concordancias:
Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y

nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos,
convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los
siguientes derechos colectivos:
1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia,
tradiciones ancestrales y formas de organizacin social.
2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminacin fundada en su origen,
identidad tnica o cultural.
3. El reconocimiento, reparacin y resarcimiento a las colectividades afectadas por
racismo, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminacin.
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern
inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarn exentas del pago de tasas
e impuestos.
5. Mantener la posesin de las tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicacin
gratuita.
6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales
renovables que se hallen en sus tierras.
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y
programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que
se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar
en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios
sociales, culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las
autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento
de la comunidad consultada, se proceder conforme a la Constitucin y la ley.
8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno
natural. El Estado establecer y ejecutar programas, con la participacin de la
comunidad, para asegurar la conservacin y utilizacin sustentable de la biodiversidad.
9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin social, y de
generacin y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras
comunitarias de posesin ancestral.
10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario, que no
podr vulnerar derechos constitucionales, en particular de las mujeres, nias, nios y
adolescentes.
11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales.
12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias,
tecnologas y saberes ancestrales; los recursos genticos que contienen la diversidad
biolgica y la agrobiodiversidad; sus medicinas y prcticas de medicina tradicional, con
inclusin del derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, as
como plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el
conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la flora.
Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus conocimientos, innovaciones y prcticas.
13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e
histrico como parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El Estado proveer los
recursos para el efecto.
14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural bilinge, con
criterios de calidad, desde la estimulacin temprana hasta el nivel superior, conforme a la
diversidad cultural, para el cuidado y preservacin de las identidades en consonancia con
sus metodologas de enseanza y aprendizaje.
Se garantizar una carrera docente digna. La administracin de este sistema ser colectiva
y participativa, con alternancia temporal y espacial, basada en veedura comunitaria y
rendicin de cuentas.
15. Construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco del respeto al
pluralismo y a la diversidad cultural, poltica y organizativa. El Estado reconocer y
promover todas sus formas de expresin y organizacin.
16. Participar mediante sus representantes en los organismos oficiales que determine la
ley, en la definicin de las polticas pblicas que les conciernan, as como en el diseo y
decisin de sus prioridades en los planes y proyectos del Estado.
17. Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que pueda afectar
cualquiera de sus derechos colectivos.
18. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin con otros
pueblos, en particular los que estn divididos por fronteras internacionales.
19. Impulsar el uso de las vestimentas, los smbolos y los emblemas que los identifiquen.
20. La limitacin de las actividades militares en sus territorios, de acuerdo con la ley.
21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones se
reflejen en la educacin pblica y en los medios de comunicacin; la creacin de sus
propios medios de comunicacin social en sus idiomas y el acceso a los dems sin
discriminacin alguna.
Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral
irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El
Estado adoptar medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminacin y
voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. La
violacin de estos derechos constituir delito de etnocidio, que ser tipificado por la ley.
El Estado garantizar la aplicacin de estos derechos colectivos sin discriminacin
alguna, en condiciones de igualdad y equidad entre mujeres y hombres.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 2, 3, 11, 70, 171, 281, 385, 395, 398
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 599, 715, 740, 778
LEY DE HIDROCARBUROS, 1978, Arts. 1
LEY DE GESTION AMBIENTAL, Arts. 28
LEY ORGANICA DE COMUNICACION, Arts. 14, 33, 34, 35, 36, 37, 38
Art. 58.- Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen al

pueblo afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitucin, la ley y
los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos
humanos.
Concordancias:
Art. 59.- Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos montubios para garantizar
su proceso de desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las polticas y
estrategias para su progreso y sus formas de administracin asociativa, a partir del
conocimiento de su realidad y el respeto a su cultura, identidad y visin propia, de
acuerdo con la ley.
Concordancias:
Art. 60.- Los pueblos ancestrales, indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn

constituir circunscripciones territoriales para la preservacin de su cultura. La ley
regular su conformacin.
Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra, como una forma
ancestral de organizacin territorial.
Captulo quinto
Derechos de participacin
Art. 61.- Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos:
1. Elegir y ser elegidos.
2. Participar en los asuntos de inters pblico.
3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.
4. Ser consultados.
5. Fiscalizar los actos del poder pblico.
6. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de eleccin popular.
7. Desempear empleos y funciones pblicas con base en mritos y capacidades, y en un
sistema de seleccin y designacin transparente, incluyente, equitativo, pluralista y
democrtico, que garantice su participacin, con criterios de equidad y paridad de gnero,
igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y participacin
intergeneracional.
8. Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos
y participar en todas las decisiones que stos adopten.
Las personas extranjeras gozarn de estos derechos en lo que les sea aplicable.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 63, 70, 95, 103, 104, 105, 108, 330, 331
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 2, 193, 194, 199, 200, 201, 334, 335
LEY ORGANICA DE SERVICIO PUBLICO, LOSEP, Arts. 65
LEY DE EXTRANJERIA, Arts. 2, 3
Art. 62.- Las personas en goce de derechos polticos tienen derecho al voto universal,
igual, directo, secreto y escrutado pblicamente, de conformidad con las siguientes
disposiciones:
1. El voto ser obligatorio para las personas mayores de dieciocho aos. Ejercern su
derecho al voto las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada.
2. El voto ser facultativo para las personas entre diecisis y dieciocho aos de edad, las
mayores de sesenta y cinco aos, las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el
exterior, los integrantes de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, y las personas con
discapacidad.
Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 10, 11
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, CONDICIONES PARA EL EJERCICIO DE DERECHOS POLITICOS, 06-sep-1993
Art. 63.- Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior tienen derecho a elegir a la

Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica,
representantes nacionales y de la circunscripcin del exterior; y podrn ser elegidos para
cualquier cargo.
Las personas extranjeras residentes en el Ecuador tienen derecho al voto siempre que
hayan residido legalmente en el pas al menos cinco aos.
Concordancias:
Art. 64.- El goce de los derechos polticos se suspender, adems de los casos que
determine la ley, por las razones siguientes:
1. Interdiccin judicial, mientras sta subsista, salvo en caso de insolvencia o quiebra que
no haya sido declarada fraudulenta.
2. Sentencia ejecutoriada que condene a pena privativa de libertad, mientras sta subsista.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 371, 463, 464, 468, 482
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 508, 519
CODIGO DE COMERCIO, Arts. 85, 116, 1020
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO II LEY MERCADO VALORES, Arts. 216
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 14
Art. 65.- El Estado promover la representacin paritaria de mujeres y hombres en los

cargos de nominacin o designacin de la funcin pblica, en sus instancias de direccin
y decisin, y en los partidos y movimientos polticos. En las candidaturas a las elecciones
pluripersonales se respetar su participacin alternada y secuencial.
El Estado adoptar medidas de accin afirmativa para garantizar la participacin de los
sectores discriminados.
Concordancias:
Captulo sexto
Derechos de libertad
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:
1. El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habr pena de muerte.
2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua
potable, vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio,

cultura fsica, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios.
3. El derecho a la integridad personal, que incluye:
a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual.
b) Una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado. El Estado adoptar las
medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en
especial la ejercida contra las mujeres, nias, nios y adolescentes, personas adultas
mayores, personas con discapacidad y contra toda persona en situacin de desventaja o
vulnerabilidad; idnticas medidas se tomarn contra la violencia, la esclavitud y la
explotacin sexual.
c) La prohibicin de la tortura, la desaparicin forzada y los tratos y penas crueles,
inhumanos o degradantes.
d) La prohibicin del uso de material gentico y la experimentacin cientfica que atenten
contra los derechos humanos.
4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin.
5. El derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin ms limitaciones que los derechos
de los dems.
6. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y
manifestaciones.
7. El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas o inexactas,
emitidas por medios de comunicacin social, a la correspondiente rectificacin, rplica o
respuesta, en forma inmediata, obligatoria y gratuita, en el mismo espacio u horario.
8. El derecho a practicar, conservar, cambiar, profesar en pblico o en privado, su religin
o sus creencias, y a difundirlas individual o colectivamente, con las restricciones que
impone el respeto a los derechos.
El Estado proteger la prctica religiosa voluntaria, as como la expresin de quienes no
profesan religin alguna, y favorecer un ambiente de pluralidad y tolerancia.
9. El derecho a tomar decisiones libres, informadas, voluntarias y responsables sobre su
sexualidad, y su vida y orientacin sexual. El Estado promover el acceso a los medios
necesarios para que estas decisiones se den en condiciones seguras.
10. El derecho a tomar decisiones libres, responsables e informadas sobre su salud y vida
reproductiva y a decidir cundo y cuntas hijas e hijos tener.
11. El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones. Nadie podr ser obligado a
declarar sobre las mismas. En ningn caso se podr exigir o utilizar sin autorizacin del
titular o de sus legtimos representantes, la informacin personal o de terceros sobre sus
creencias religiosas, filiacin o pensamiento poltico; ni sobre datos referentes a su salud
y vida sexual, salvo por necesidades de atencin mdica.
12. El derecho a la objecin de conciencia, que no podr menoscabar otros derechos, ni
causar dao a las personas o a la naturaleza.
Toda persona tiene derecho a negarse a usar la violencia y a participar en el servicio
militar.
13. El derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y voluntaria.

14. El derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a escoger su residencia,
as como a entrar y salir libremente del pas, cuyo ejercicio se regular de acuerdo con la
ley. La prohibicin de salir del pas slo podr ser ordenada por juez competente.
Las personas extranjeras no podrn ser devueltas o expulsadas a un pas donde su vida,
libertad, seguridad o integridad o la de sus familiares peligren por causa de su tnia,
religin, nacionalidad, ideologa, pertenencia a determinado grupo social, o por sus
opiniones polticas.
Se prohbe la expulsin de colectivos de extranjeros. Los procesos migratorios debern
ser singularizados.
15. El derecho a desarrollar actividades econmicas, en forma individual o colectiva,
conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental.
16. El derecho a la libertad de contratacin.
17. El derecho a la libertad de trabajo. Nadie ser obligado a realizar un trabajo gratuito o
forzoso, salvo los casos que determine la ley.
18. El derecho al honor y al buen nombre. La ley proteger la imagen y la voz de la
persona.
19. El derecho a la proteccin de datos de carcter personal, que incluye el acceso y la
decisin sobre informacin y datos de este carcter, as como su correspondiente
proteccin. La recoleccin, archivo, procesamiento, distribucin o difusin de estos datos
o informacin requerirn la autorizacin del titular o el mandato de la ley.
20. El derecho a la intimidad personal y familiar.
21. El derecho a la inviolabilidad y al secreto de la correspondencia fsica y virtual; sta
no podr ser retenida, abierta ni examinada, excepto en los casos previstos en la ley,
previa intervencin judicial y con la obligacin de guardar el secreto de los asuntos
ajenos al hecho que motive su examen. Este derecho protege cualquier otro tipo o forma
de comunicacin.
22. El derecho a la inviolabilidad de domicilio. No se podr ingresar en el domicilio de
una persona, ni realizar inspecciones o registros sin su autorizacin o sin orden judicial,
salvo delito flagrante, en los casos y forma que establezca la ley.
23. El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las autoridades y a
recibir atencin o respuestas motivadas. No se podr dirigir peticiones a nombre del
pueblo.
24. El derecho a participar en la vida cultural de la comunidad.
25. El derecho a acceder a bienes y servicios pblicos y privados de calidad, con
eficiencia, eficacia y buen trato, as como a recibir informacin adecuada y veraz sobre su
contenido y caractersticas.
26. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin y responsabilidad social y
ambiental. El derecho al acceso a la propiedad se har efectivo con la adopcin de
polticas pblicas, entre otras medidas.
27. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de
contaminacin y en armona con la naturaleza.
28. El derecho a la identidad personal y colectiva, que incluye tener nombre y apellido,
debidamente registrados y libremente escogidos; y conservar, desarrollar y fortalecer las
caractersticas materiales e inmateriales de la identidad, tales como la nacionalidad, la
procedencia familiar, las manifestaciones espirituales, culturales, religiosas, lingsticas,
polticas y sociales.
29. Los derechos de libertad tambin incluyen:
a) El reconocimiento de que todas las personas nacen libres.
b) La prohibicin de la esclavitud, la explotacin, la servidumbre y el trfico y la trata de
seres humanos en todas sus formas. El Estado adoptar medidas de prevencin y
erradicacin de la trata de personas, y de proteccin y reinsercin social de las vctimas
de la trata y de otras formas de violacin de la libertad.
c) Que ninguna persona pueda ser privada de su libertad por deudas, costas, multas,
tributos, ni otras obligaciones, excepto el caso de pensiones alimenticias.
d) Que ninguna persona pueda ser obligada a hacer algo prohibido o a dejar de hacer algo
no prohibido por la ley.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 3, 14, 24, 26, 30, 32, 33, 35, 41, 52, 89, 158, 215, 281, 321, 322,
325, 377, 411
LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, Arts. 4, 6, 7, 9, 18, 27
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 6, 20, 33, 50, 51, 53, 59, 61, 65, 67, 69, 70, 81
CODIGO DE COMERCIO, Arts. 6, 7, 8, 9, 752
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 82, 89, 84, 91, 92, 100, 105, 119, 151, 178, 179, 180, 182, 183, 184, 213,
229, 230, 475, 476, 480, 481, 482, 527
LEY SOBRE ARMAS, MUNICIONES, EXPLOSIVOS Y ACCESORIOS, Arts. 34
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, Arts. 1, 84, 308
LEY ORGANICA DE COMUNICACION, Arts. 17, 21, 23, 24
LEY GENERAL DE REGISTRO CIVIL IDENTIFICACION Y CEDULACION, Arts. 32, 78
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, NINGUNA PERSONA PUEDE SER JUZGADA MAS DE UNA VEZ POR UNA MISMA CAUSA, 25-jun-2004
Art. 67.- Se reconoce la familia en sus diversos tipos. El Estado la proteger como ncleo
fundamental de la sociedad y garantizar condiciones que favorezcan integralmente la
consecucin de sus fines. Estas se constituirn por vnculos jurdicos o de hecho y se
basarn en la igualdad de derechos y oportunidades de sus integrantes.
El matrimonio es la unin entre hombre y mujer, se fundar en el libre consentimiento de
las personas contrayentes y en la igualdad de sus derechos, obligaciones y capacidad
legal.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1461, 1463, 1467
LEY CONTRA LA VIOLENCIA A LA MUJER Y LA FAMILIA, Arts. 1, 3
Art. 68.- La unin estable y monogmica entre dos personas libres de vnculo
matrimonial que formen un hogar de hecho, por el lapso y bajo las condiciones y
circunstancias que seale la ley, generar los mismos derechos y obligaciones que tienen
las familias constituidas mediante matrimonio.
La adopcin corresponder slo a parejas de distinto sexo.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 81, 138, 139, 222, 223, 227, 229, 232, 314
LEY QUE REGULA LAS UNIONES DE HECHO, Arts. 1
Art. 69.- Para proteger los derechos de las personas integrantes de la familia:
1. Se promover la maternidad y paternidad responsables; la madre y el padre estarn
obligados al cuidado, crianza, educacin, alimentacin, desarrollo integral y proteccin
de los derechos de sus hijas e hijos, en particular cuando se encuentren separados de ellos
por cualquier motivo.
2. Se reconoce el patrimonio familiar inembargable en la cuanta y con las condiciones y
limitaciones que establezca la ley. Se garantizar el derecho de testar y de heredar.
3. El Estado garantizar la igualdad de derechos en la toma de decisiones para la
administracin de la sociedad conyugal y de la sociedad de bienes.
4. El Estado proteger a las madres, a los padres y a quienes sean jefas y jefes de familia,
en el ejercicio de sus obligaciones, y prestar especial atencin a las familias disgregadas
por cualquier causa.
5. El Estado promover la corresponsabilidad materna y paterna y vigilar el
cumplimiento de los deberes y derechos recprocos entre madres, padres, hijas e hijos.
6. Las hijas e hijos tendrn los mismos derechos sin considerar antecedentes de filiacin
o adopcin.
7. No se exigir declaracin sobre la calidad de la filiacin en el momento de la
inscripcin del nacimiento, y ningn documento de identidad har referencia a ella.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 136, 139, 140, 218, 220, 225, 268, 273, 314
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 835, 839, 843
CODIGO CIVIL (LIBRO III), Arts. 995, 1037
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 441
Art. 70.- El Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar la igualdad entre
mujeres y hombres, a travs del mecanismo especializado de acuerdo con la ley, e
incorporar el enfoque de gnero en planes y programas, y brindar asistencia tcnica
para su obligatoria aplicacin en el sector pblico.
Concordancias:
Captulo sptimo
Derechos de la naturaleza
Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene
derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin
de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.

Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el
cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se
observarn los principios establecidos en la Constitucin, en lo que proceda.
El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para que
protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman un
ecosistema.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 27
Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta restauracin ser

independiente de la obligacin que tienen el Estado y las personas naturales o jurdicas de
indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales
afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la
explotacin de los recursos naturales no renovables, el Estado establecer los
mecanismos ms eficaces para alcanzar la restauracin, y adoptar las medidas adecuadas
para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.
Concordancias:
LEY DE GESTION AMBIENTAL, Arts. 6, 20, 21, 24, 43, 44
LEY DE MINERIA, Arts. 78, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86
Art. 73.- El Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para las actividades que
puedan conducir a la extincin de especies, la destruccin de ecosistemas o la alteracin
permanente de los ciclos naturales.
Se prohbe la introduccin de organismos y material orgnico e inorgnico que puedan
alterar de manera definitiva el patrimonio gentico nacional.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 6, 115, 116, 149
Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn derecho a

beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir.
Los servicios ambientales no sern susceptibles de apropiacin; su produccin,
prestacin, uso y aprovechamiento sern regulados por el Estado.
Concordancias:
Captulo octavo
Derechos de proteccin
Art. 75.- Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva,
imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de
inmediacin y celeridad; en ningn caso quedar en indefensin. El incumplimiento de
las resoluciones judiciales ser sancionado por la ley.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 5, 268, 269, 270, 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 12, 18, 20, 22
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, APROBACION DE PLANOS PARA CONSTRUCCION, 24-ago-2009
Gaceta Judicial, TUTELA DE DERECHOS, 30-mar-2012
Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier

orden, se asegurar el derecho al debido proceso que incluir las siguientes garantas
bsicas:
1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de
las normas y los derechos de las partes.
2. Se presumir la inocencia de toda persona, y ser tratada como tal, mientras no se
declare su responsabilidad mediante resolucin firme o sentencia ejecutoriada.
3. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un acto u omisin que, al momento de
cometerse, no est tipificado en la ley como infraccin penal, administrativa o de otra
naturaleza; ni se le aplicar una sancin no prevista por la Constitucin o la ley. Slo se
podr juzgar a una persona ante un juez o autoridad competente y con observancia del
trmite propio de cada procedimiento.
4. Las pruebas obtenidas o actuadas con violacin de la Constitucin o la ley no tendrn
validez alguna y carecern de eficacia probatoria.
5. En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia que contemplen sanciones
diferentes para un mismo hecho, se aplicar la menos rigurosa, an cuando su
promulgacin sea posterior a la infraccin. En caso de duda sobre una norma que
contenga sanciones, se la aplicar en el sentido ms favorable a la persona infractora.
6. La ley establecer la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones
penales, administrativas o de otra naturaleza.
7. El derecho de las personas a la defensa incluir las siguientes garantas:
a) Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del
procedimiento.
b) Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparacin de su defensa.
c) Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones.
d) Los procedimientos sern pblicos salvo las excepciones previstas por la ley. Las
partes podrn acceder a todos los documentos y actuaciones del procedimiento.
e) Nadie podr ser interrogado, ni an con fines de investigacin, por la Fiscala General
del Estado, por una autoridad policial o por cualquier otra, sin la presencia de un abogado
particular o un defensor pblico, ni fuera de los recintos autorizados para el efecto.
f) Ser asistido gratuitamente por una traductora o traductor o intrprete, si no comprende
o no habla el idioma en el que se sustancia el procedimiento.
g) En procedimientos judiciales, ser asistido por una abogada o abogado de su eleccin o
por defensora o defensor pblico; no podr restringirse el acceso ni la comunicacin libre
y privada con su defensora o defensor.
h) Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los que se crea asistida
y replicar los argumentos de las otras partes; presentar pruebas y contradecir las que se
presenten en su contra.
i) Nadie podr ser juzgado ms de una vez por la misma causa y materia. Los casos
resueltos por la jurisdiccin indgena debern ser considerados para este efecto.
j) Quienes acten como testigos o peritos estarn obligados a comparecer ante la jueza,
juez o autoridad, y a responder al interrogatorio respectivo.
k) Ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y competente. Nadie ser
juzgado por tribunales de excepcin o por comisiones especiales creadas para el efecto.
l) Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas. No habr motivacin
si en la resolucin no se enuncian las normas o principios jurdicos en que se funda y no
se explica la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. Los actos
administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se
considerarn nulos. Las servidoras o servidores responsables sern sancionados.
m) Recurrir el fallo o resolucin en todos los procedimientos en los que se decida sobre
sus derechos.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 11, 75, 168, 171, 172, 178
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 4, 5, 11, 12, 13, 16, 17, 139, 451, 452, 454, 476, 501, 502, 503, 504, 505,
507, 511, 533, 563, 607, 610, 615, 621, 652, 653, 654, 655, 656, 657, 658, 659, CODIGO ORGANICO GENERAL DE
PROCESOS, COGEP, Arts. 2, 36, 79, 83, 89, 170, 193, 200, 204, 221, 222, 297
CODIGO ORGANICO GENERAL DE PROCESOS, COGEP, Arts. 2, 36, 79, 83, 89, 170, 193, 200, 204, 221, 222, 297
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 1, 2, 24, 73, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 140, 117, 210, 213, 216, 217, 220,
250, 256, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 274, 276, 277, 281, 282, 297, 306, 320,CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION
JUDICIAL, Arts. 7, 11, 13, 23, 28, 130
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 7, 11, 13, 23, 28, 130
LEY DE CASACION, Arts. 2
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, 14-may-2009
Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a una persona, se
observarn las siguientes garantas bsicas:
1. La privacin de la libertad no ser la regla general y se aplicar para garantizar la
comparecencia del imputado o acusado al proceso, el derecho de la vctima del delito a
una justicia pronta, oportuna y sin dilaciones, y para asegurar el cumplimiento de la pena;
proceder por orden escrita de jueza o juez competente, en los casos, por el tiempo y con
las formalidades establecidas en la ley. Se exceptan los delitos flagrantes, en cuyo caso
no podr mantenerse a la persona detenida sin formula de juicio por ms de veinticuatro
horas. Las medidas no privativas de libertad se aplicarn de conformidad con los casos,
plazos, condiciones y requisitos establecidos en la ley.
2. Ninguna persona podr ser admitida en un centro de privacin de libertad sin una
orden escrita emitida por jueza o juez competente, salvo en caso de delito flagrante. Las
personas procesadas o indiciadas en juicio penal que se hallen privadas de libertad
permanecern en centros de privacin provisional de libertad legalmente establecidos.
3. Toda persona, en el momento de la detencin, tendr derecho a conocer en forma clara
y en un lenguaje sencillo las razones de su detencin, la identidad de la jueza o juez, o
autoridad que la orden, la de quienes la ejecutan y la de las personas responsables del
respectivo interrogatorio.
4. En el momento de la detencin, la agente o el agente informar a la persona detenida

de su derecho a permanecer en silencio, a solicitar la asistencia de una abogada o
abogado, o de una defensora o defensor pblico en caso de que no pudiera designarlo por
s mismo, y a comunicarse con un familiar o con cualquier persona que indique.
5. Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo la detencin informar
inmediatamente al representante consular de su pas.
6. Nadie podr ser incomunicado.
7. El derecho de toda persona a la defensa incluye:
a) Ser informada, de forma previa y detallada, en su lengua propia y en lenguaje sencillo
de las acciones y procedimientos formulados en su contra, y de la identidad de la
autoridad responsable de la accin o procedimiento.
b) Acogerse al silencio.
c) Nadie podr ser forzado a declarar en contra de s mismo, sobre asuntos que puedan
ocasionar su responsabilidad penal.
8. Nadie podr ser llamado a declarar en juicio penal contra su cnyuge, pareja o
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, excepto en el
caso de violencia intrafamiliar, sexual y de gnero. Sern admisibles las declaraciones
voluntarias de las vctimas de un delito o de los parientes de stas, con independencia del
grado de parentesco. Estas personas podrn plantear y proseguir la accin penal
correspondiente.
9. Bajo la responsabilidad de la jueza o juez que conoce el proceso, la prisin preventiva
no podr exceder de seis meses en las causas por delitos sancionados con prisin, ni de
un ao en los casos de delitos sancionados con reclusin. Si se exceden estos plazos, la
orden de prisin preventiva quedar sin efecto.
La orden de prisin preventiva se mantendr vigente y se suspender ipso jure el decurso
del plazo de la prisin preventiva si por cualquier medio, la persona procesada ha
evadido, retardado, evitado o impedido su juzgamiento mediante actos orientados a
provocar su caducidad. Si la dilacin ocurriera durante el proceso o produjera la
caducidad, sea esta por acciones u omisiones de juezas, jueces, fiscales, defensor pblico,
peritos o servidores de rganos auxiliares, se considerar que estos han incurrido en falta
gravsima y debern ser sancionados de conformidad con la ley.
10. Sin excepcin alguna, dictado el auto de sobreseimiento o la sentencia absolutoria, la
persona detenida recobrar inmediatamente su libertad, an cuando estuviera pendiente
cualquier consulta o recurso.
11. La jueza o juez aplicar las medidas cautelares alternativas a la privacin de libertad
contempladas en la ley. Las sanciones alternativas se aplicarn de acuerdo con los casos,
plazos, condiciones y requisitos establecidos en la ley.
12. Las personas declaradas culpables y sancionadas con penas de privacin de libertad
por sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecern en centros de rehabilitacin
social. Ninguna persona condenada por delitos comunes cumplir la pena fuera de los
centros de rehabilitacin social del Estado, salvo los casos de penas alternativas y de
libertad condicionada, de acuerdo con la ley.
13. Para las adolescentes y los adolescentes infractores regir un sistema de medidas
socioeducativas proporcionales a la infraccin atribuida. El Estado determinar mediante
ley sanciones privativas y no privativas de libertad. La privacin de la libertad ser
establecida como ltimo recurso, por el periodo mnimo necesario, y se llevar a cabo en
establecimientos diferentes a los de personas adultas.
14. Al resolver la impugnacin de una sancin, no se podr empeorar la situacin de la
persona que recurre.
Quien haya detenido a una persona con violacin de estas normas ser sancionado. La ley
establecer sanciones penales y administrativas por la detencin arbitraria que se
produzca en uso excesivo de la fuerza policial, en aplicacin o interpretacin abusiva de
contravenciones u otras normas, o por motivos discriminatorios.
Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional, se aplicar lo dispuesto en la ley.
Nota: Numeral 9 reformado, numerales 1 y 11 sustituidos por reforma aprobada en el
referendum y consulta popular de 7 de Mayo de 2011, dada por Resolucin del Consejo
Nacional Electoral No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 490 de 13 de Julio
de 2011 .
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 5, 6, 10, 11, 12, 13, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 155, 220,
424, 494, 508, 522, 526, 527, 530, 531, 532, 533, 534, 605, 607, 621, 643, 6CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 8, 22,
23
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 255, 257, 312, 313, 314, 318, 325, 327, 336, 378, 383
Art. 78.- Las vctimas de infracciones penales gozarn de proteccin especial, se les
garantizar su no revictimizacin, particularmente en la obtencin y valoracin de las
pruebas, y se las proteger de cualquier amenaza u otras formas de intimidacin. Se
adoptarn mecanismos para una reparacin integral que incluir, sin dilaciones, el
conocimiento de la verdad de los hechos y la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin,
garanta de no repeticin y satisfaccin del derecho violado.
Se establecer un sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y participantes
procesales.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 11, 15, 443, 445, 446, 447, 476, 643
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, INDEMNIZACION DE PERJUICIOS POR EL ESTADO POR ACCION DE SUS EMPLEADOS, 11-abr-2007
Art. 79.- En ningn caso se conceder la extradicin de una ecuatoriana o ecuatoriano.

Su juzgamiento se sujetar a las leyes del Ecuador.
Concordancias:
Art. 80.- Las acciones y penas por delitos de genocidio, lesa humanidad, crmenes de
guerra, desaparicin forzada de personas o crmenes de agresin a un Estado sern
imprescriptibles. Ninguno de estos casos ser susceptible de amnista. El hecho de que
una de estas infracciones haya sido cometida por un subordinado no eximir de
responsabilidad penal al superior que la orden ni al subordinado que la ejecut.
Concordancias:
Art. 81.- La ley establecer procedimientos especiales y expeditos para el juzgamiento y

sancin de los delitos de violencia intrafamiliar, sexual, crmenes de odio y los que se
cometan contra nias, nios, adolescentes, jvenes, personas con discapacidad, adultas
mayores y personas que, por sus particularidades, requieren una mayor proteccin. Se
nombrarn fiscales y defensoras o defensores especializados para el tratamiento de estas
causas, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 155, 156, 157, 158, 159
Art. 82.- El derecho a la seguridad jurdica se fundamenta en el respeto a la Constitucin

y en la existencia de normas jurdicas previas, claras, pblicas y aplicadas por las
autoridades competentes.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, CONCEPTO DE SEGURIDAD JURIDICA, 11-jul-2002
Captulo noveno
Responsabilidades
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin
perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la ley:
1. Acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las decisiones legtimas de autoridad
competente.
2. Ama killa, ama llulla, ama shwa. No ser ocioso, no mentir, no robar.
3. Defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos naturales.
4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad.
5. Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento.
6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los
recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible.
7. Promover el bien comn y anteponer el inters general al inters particular, conforme
al buen vivir.
8. Administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio pblico, y
denunciar y combatir los actos de corrupcin.
9. Practicar la justicia y la solidaridad en el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de

bienes y servicios.
10. Promover la unidad y la igualdad en la diversidad y en las relaciones interculturales.
11. Asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la
sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la ley.
12. Ejercer la profesin u oficio con sujecin a la tica.
13. Conservar el patrimonio cultural y natural del pas, y cuidar y mantener los bienes
pblicos.
14. Respetar y reconocer las diferencias tnicas, nacionales, sociales, generacionales, de
gnero, y la orientacin e identidad sexual.
15. Cooperar con el Estado y la comunidad en la seguridad social, y pagar los tributos
establecidos por la ley.
16. Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos. Este deber es corresponsabilidad
de madres y padres en igual proporcin, y corresponder tambin a las hijas e hijos
cuando las madres y padres lo necesiten.
17. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas, de manera honesta y
transparente.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 1, 4, 11, 54, 71, 82, 95, 204, 208, 233, 275, 379, 404, 417
LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, Arts. 27
TITULO III
GARANTIAS CONSTITUCIONALES
Captulo primero
Garantas normativas
Art. 84.- La Asamblea Nacional y todo rgano con potestad normativa tendr la
obligacin de adecuar, formal y materialmente, las leyes y dems normas jurdicas a los
derechos previstos en la Constitucin y los tratados internacionales, y los que sean
necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y
nacionalidades. En ningn caso, la reforma de la Constitucin, las leyes, otras normas

jurdicas ni los actos del poder pblico atentarn contra los derechos que reconoce la
Constitucin.
Concordancias:
Captulo segundo
Polticas pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana
Art. 85.- La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y
servicios pblicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitucin, se
regularn de acuerdo con las siguientes disposiciones:
1. Las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos se orientarn a
hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularn a partir del principio
de solidaridad.
2. Sin perjuicio de la prevalencia del inters general sobre el inters particular, cuando los
efectos de la ejecucin de las polticas pblicas o prestacin de bienes o servicios
pblicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales, la poltica o
prestacin deber reformularse o se adoptarn medidas alternativas que concilien los
derechos en conflicto.
3. El Estado garantizar la distribucin equitativa y solidaria del presupuesto para la
ejecucin de las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos.
En la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios
pblicos se garantizar la participacin de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades.
Concordancias:
Captulo tercero
Garantas jurisdiccionales
Seccin primera
Disposiciones comunes
Art. 86.- Las garantas jurisdiccionales se regirn, en general, por las siguientes
disposiciones:
1. Cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad podr
proponer las acciones previstas en la Constitucin.

2. Ser competente la jueza o juez del lugar en el que se origina el acto o la omisin o
donde se producen sus efectos, y sern aplicables las siguientes normas de
procedimiento:
a) El procedimiento ser sencillo, rpido y eficaz. Ser oral en todas sus fases e
instancias.
b) Sern hbiles todos los das y horas.
c) Podrn ser propuestas oralmente o por escrito, sin formalidades, y sin necesidad de
citar la norma infringida. No ser indispensable el patrocinio de un abogado para
proponer la accin.
d) Las notificaciones se efectuarn por los medios ms eficaces que estn al alcance del
juzgador, del legitimado activo y del rgano responsable del acto u omisin.
e) No sern aplicables las normas procesales que tiendan a retardar su gil despacho.
3. Presentada la accin, la jueza o juez convocar inmediatamente a una audiencia
pblica, y en cualquier momento del proceso podr ordenar la prctica de pruebas y
designar comisiones para recabarlas. Se presumirn ciertos los fundamentos alegados por
la persona accionante cuando la entidad pblica requerida no demuestre lo contrario o no
suministre informacin. La jueza o juez resolver la causa mediante sentencia, y en caso
de constatarse la vulneracin de derechos, deber declararla, ordenar la reparacin
integral, material e inmaterial, y especificar e individualizar las obligaciones, positivas y
negativas, a cargo del destinatario de la decisin judicial, y las circunstancias en que
deban cumplirse.
Las sentencias de primera instancia podrn ser apeladas ante la corte provincial. Los
procesos judiciales slo finalizarn con la ejecucin integral de la sentencia o resolucin.
4. Si la sentencia o resolucin no se cumple por parte de servidoras o servidores pblicos,
la jueza o juez ordenar su destitucin del cargo o empleo, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal a que haya lugar. Cuando sea un particular quien incumpla
la sentencia o resolucin, se har efectiva la responsabilidad determinada en la ley.
5. Todas las sentencias ejecutoriadas sern remitidas a la Corte Constitucional, para el
desarrollo de su jurisprudencia.
Art. 87.- Se podrn ordenar medidas cautelares conjunta o independientemente de las
acciones constitucionales de proteccin de derechos, con el objeto de evitar o hacer cesar
la violacin o amenaza de violacin de un derecho.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 494, 519, 522
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 10, 26
Seccin segunda
Accin de proteccin
Art. 88.- La accin de proteccin tendr por objeto el amparo directo y eficaz de los
derechos reconocidos en la Constitucin, y podr interponerse cuando exista una
vulneracin de derechos constitucionales, por actos u omisiones de cualquier autoridad
pblica no judicial; contra polticas pblicas cuando supongan la privacin del goce o
ejercicio de los derechos constitucionales; y cuando la violacin proceda de una persona
particular, si la violacin del derecho provoca dao grave, si presta servicios pblicos
impropios, si acta por delegacin o concesin, o si la persona afectada se encuentra en
estado de subordinacin, indefensin o discriminacin.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 12, 39, 40, 41, 42
Seccin tercera
Accin de hbeas corpus
Art. 89.- La accin de hbeas corpus tiene por objeto recuperar la libertad de quien se
encuentre privado de ella de forma ilegal, arbitraria o ilegtima, por orden de autoridad
pblica o de cualquier persona, as como proteger la vida y la integridad fsica de las
personas privadas de libertad.
Inmediatamente de interpuesta la accin, la jueza o juez convocar a una audiencia que
deber realizarse en las veinticuatro horas siguientes, en la que se deber presentar la
orden de detencin con las formalidades de ley y las justificaciones de hecho y de
derecho que sustenten la medida. La jueza o juez ordenar la comparecencia de la
persona privada de libertad, de la autoridad a cuya orden se encuentre la persona
detenida, de la defensora o defensor pblico y de quien la haya dispuesto o provocado,
segn el caso. De ser necesario, la audiencia se realizar en el lugar donde ocurra la
privacin de libertad.
La jueza o juez resolver dentro de las veinticuatro horas siguientes a la finalizacin de la
audiencia. En caso de privacin ilegtima o arbitraria, se dispondr la libertad. La
resolucin que ordene la libertad se cumplir de forma inmediata.
En caso de verificarse cualquier forma de tortura, trato inhumano, cruel o degradante se
dispondr la libertad de la vctima, su atencin integral y especializada, y la imposicin

de medidas alternativas a la privacin de la libertad cuando fuera aplicable.
Cuando la orden de privacin de la libertad haya sido dispuesta en un proceso penal, el
recurso se interpondr ante la Corte Provincial de Justicia.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 43, 44, 45, 46
Art. 90.- Cuando se desconozca el lugar de la privacin de libertad y existan indicios

sobre la intervencin de algn funcionario pblico o cualquier otro agente del Estado, o
de personas que acten con su autorizacin, apoyo o aquiescencia, la jueza o juez deber
convocar a audiencia al mximo representante de la Polica Nacional y al ministro
competente. Despus de escucharlos, se adoptarn las medidas necesarias para ubicar a la
persona y a los responsables de la privacin de libertad.
Concordancias:
Seccin cuarta
Accin de acceso a la informacin pblica
Art. 91.- La accin de acceso a la informacin pblica tendr por objeto garantizar el
acceso a ella cuando ha sido denegada expresa o tcitamente, o cuando la que se ha
proporcionado no sea completa o fidedigna. Podr ser interpuesta incluso si la negativa se
sustenta en el carcter secreto, reservado, confidencial o cualquiera otra clasificacin de
la informacin. El carcter reservado de la informacin deber ser declarado con
anterioridad a la peticin, por autoridad competente y de acuerdo con la ley.
Concordancias:
LEY DE COMPAIAS, Arts. 24
Seccin quinta
Accin de hbeas data
Art. 92.- Toda persona, por sus propios derechos o como representante legitimado para el
efecto, tendr derecho a conocer de la existencia y a acceder a los documentos, datos
genticos, bancos o archivos de datos personales e informes que sobre s misma, o sobre
sus bienes, consten en entidades pblicas o privadas, en soporte material o electrnico.
Asimismo tendr derecho a conocer el uso que se haga de ellos, su finalidad, el origen y
destino de informacin personal y el tiempo de vigencia del archivo o banco de datos.
Las personas responsables de los bancos o archivos de datos personales podrn difundir
la informacin archivada con autorizacin de su titular o de la ley.
La persona titular de los datos podr solicitar al responsable el acceso sin costo al
archivo, as como la actualizacin de los datos, su rectificacin, eliminacin o anulacin.
En el caso de datos sensibles, cuyo archivo deber estar autorizado por la ley o por la
persona titular, se exigir la adopcin de las medidas de seguridad necesarias. Si no se
atendiera su solicitud, sta podr acudir a la jueza o juez. La persona afectada podr
demandar por los perjuicios ocasionados.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 49, 50, 51
LEY ORGANICA DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO, Arts. 2
Seccin sexta
Accin por incumplimiento

Art. 93.- La accin por incumplimiento tendr por objeto garantizar la aplicacin de las
normas que integran el sistema jurdico, as como el cumplimiento de sentencias o
informes de organismos internacionales de derechos humanos, cuando la norma o
decisin cuyo cumplimiento se persigue contenga una obligacin de hacer o no hacer
clara, expresa y exigible. La accin se interpondr ante la Corte Constitucional.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 52, 53, 54, 55, 56, 57
Seccin sptima
Accin extraordinaria de proteccin
Art. 94.- La accin extraordinaria de proteccin proceder contra sentencias o autos
definitivos en los que se haya violado por accin u omisin derechos reconocidos en la
Constitucin, y se interpondr ante la Corte Constitucional. El recurso proceder cuando
se hayan agotado los recursos ordinarios y extraordinarios dentro del trmino legal, a
menos que la falta de interposicin de estos recursos no fuera atribuible a la negligencia
de la persona titular del derecho constitucional vulnerado.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65,
66
TITULO IV
PARTICIPACION Y ORGANIZACION DEL PODER
Captulo primero
Participacin en democracia
Seccin primera
Principios de la participacin
Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de
manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos
pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus
representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La
participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica,

respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho,
que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA, Arts. 1, 4, 5
Seccin segunda
Organizacin colectiva
Art. 96.- Se reconocen todas las formas de organizacin de la sociedad, como expresin
de la soberana popular para desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir en las
decisiones y polticas pblicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, as
como de las entidades pblicas y de las privadas que presten servicios pblicos.
Las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder
ciudadano y sus formas de expresin; debern garantizar la democracia interna, la
alternabilidad de sus dirigentes y la rendicin de cuentas.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, Arts. 6, 8, 128
Art. 97.- Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de mediacin y
solucin de conflictos, en los casos que permita la ley; actuar por delegacin de la
autoridad competente, con asuncin de la debida responsabilidad compartida con esta
autoridad; demandar la reparacin de daos ocasionados por entes pblicos o privados;
formular propuestas y reivindicaciones econmicas, polticas, ambientales, sociales y
culturales; y las dems iniciativas que contribuyan al buen vivir.
Se reconoce al voluntariado de accin social y desarrollo como una forma de
participacin social.
Concordancias:
LEY DE ARBITRAJE Y MEDIACION, Arts. 1, 43
Art. 98.- Los individuos y los colectivos podrn ejercer el derecho a la resistencia frente
a acciones u omisiones del poder pblico o de las personas naturales o jurdicas no
estatales que vulneren o puedan vulnerar sus derechos constitucionales, y demandar el
reconocimiento de nuevos derechos.
Concordancias:
Art. 99.- La accin ciudadana se ejercer en forma individual o en representacin de la

colectividad, cuando se produzca la violacin de un derecho o la amenaza de su
afectacin; ser presentada ante autoridad competente de acuerdo con la ley. El ejercicio
de esta accin no impedir las dems acciones garantizadas en la Constitucin y la ley.
Concordancias:
Seccin tercera
Participacin en los diferentes niveles de gobierno
Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin
integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y
representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno, que
funcionarn regidas por principios democrticos. La participacin en estas instancias se
ejerce para:
1. Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadana.
2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de
cuentas y control social.
5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin.
Para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias pblicas, veeduras,
asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las dems instancias
que promueva la ciudadana.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA, Arts. 78, 84, 85, 86, 87
Art. 101.- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados sern pblicas, y en
ellas existir la silla vaca que ocupar una representante o un representante ciudadano en
funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar en su debate y en la toma de
decisiones.
Concordancias:
Art. 102.- Las ecuatorianas y ecuatorianos, incluidos aquellos domiciliados en el exterior,

en forma individual o colectiva, podrn presentar sus propuestas y proyectos a todos los
niveles de gobierno, a travs de los mecanismos previstos en la Constitucin y la ley.
Concordancias:
Seccin cuarta
Democracia directa
Art. 103.- La iniciativa popular normativa se ejercer para proponer la creacin, reforma
o derogatoria de normas jurdicas ante la Funcin Legislativa o cualquier otro rgano con
competencia normativa. Deber contar con el respaldo de un nmero no inferior al cero
punto veinte y cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la
jurisdiccin correspondiente.
Quienes propongan la iniciativa popular participarn, mediante representantes, en el
debate del proyecto en el rgano correspondiente, que tendr un plazo de ciento ochenta
das para tratar la propuesta; si no lo hace, la propuesta entrar en vigencia.
Cuando se trate de un proyecto de ley, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr
enmendar el proyecto pero no vetarlo totalmente.
Para la presentacin de propuestas de reforma constitucional se requerir el respaldo de
un nmero no inferior al uno por ciento de las personas inscritas en el registro electoral.
En el caso de que la Funcin Legislativa no trate la propuesta en el plazo de un ao, los
proponentes podrn solicitar al Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta
popular, sin necesidad de presentar el ocho por ciento de respaldo de los inscritos en el
registro electoral. Mientras se tramite una propuesta ciudadana de reforma constitucional
no podr presentarse otra.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA, Arts. 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24,
25, 26, 27, 28
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 2, 182, 183, 184, 185, 186
Art. 104.- El organismo electoral correspondiente convocar a consulta popular por

disposicin de la Presidenta o Presidente de la Repblica, de la mxima autoridad de los
gobiernos autnomos descentralizados o de la iniciativa ciudadana.
La Presidenta o Presidente de la Repblica dispondr al Consejo Nacional Electoral que
convoque a consulta popular sobre los asuntos que estime convenientes.
Los gobiernos autnomos descentralizados, con la decisin de las tres cuartas partes de
sus integrantes, podrn solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas de inters
para su jurisdiccin.
La ciudadana podr solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto.
Cuando la consulta sea de carcter nacional, el petitorio contar con el respaldo de un
nmero no inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el registro electoral;
cuando sea de carcter local el respaldo ser de un nmero no inferior al diez por ciento
del correspondiente registro electoral.
Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, para

asuntos de su inters y relacionados con el Estado ecuatoriano, requerir el respaldo de
un nmero no inferior al cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral
de la circunscripcin especial.
Las consultas populares que soliciten los gobiernos autnomos descentralizados o la
ciudadana no podrn referirse a asuntos relativos a tributos o a la organizacin poltico
administrativa del pas, salvo lo dispuesto en la Constitucin.
En todos los casos, se requerir dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la
constitucionalidad de las preguntas propuestas.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA, Arts. 5, 11, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 78, 84, 85, 86, 87
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198
Art. 105.- Las personas en goce de los derechos polticos podrn revocar el mandato a las
autoridades de eleccin popular.
La solicitud de revocatoria del mandato podr presentarse una vez cumplido el primero y
antes del ltimo ao del periodo para el que fue electa la autoridad cuestionada. Durante
el periodo de gestin de una autoridad podr realizarse slo un proceso de revocatoria del
mandato.
La solicitud de revocatoria deber respaldarse por un nmero no inferior al diez por
ciento de personas inscritas en el registro electoral correspondiente. Para el caso de la
Presidenta o Presidente de la Repblica se requerir el respaldo de un nmero no inferior
al quince por ciento de inscritos en el registro electoral.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA, Arts. 5, 18, 25, 26, 27, 28
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 199, 200, 201
Art. 106.- El Consejo Nacional Electoral, una vez que conozca la decisin de la
Presidenta o Presidente de la Repblica o de los gobiernos autnomos descentralizados, o
acepte la solicitud presentada por la ciudadana, convocar en el plazo de quince das a
referndum, consulta popular o revocatoria del mandato, que deber efectuarse en los
siguientes sesenta das.
Para la aprobacin de un asunto propuesto a referndum, consulta popular o revocatoria
del mandato, se requerir la mayora absoluta de los votos vlidos, salvo la revocatoria de
la Presidenta o Presidente de la Repblica en cuyo caso se requerir la mayora absoluta
de los sufragantes.
El pronunciamiento popular ser de obligatorio e inmediato cumplimiento. En el caso de
revocatoria del mandato la autoridad cuestionada ser cesada de su cargo y ser
reemplazada por quien corresponda de acuerdo con la Constitucin.
Concordancias:
Art. 107.- Los gastos que demande la realizacin de los procesos electorales que se
convoquen por disposicin de los gobiernos autnomos descentralizados se imputarn al
presupuesto del correspondiente nivel de gobierno; los que se convoquen por disposicin
de la Presidenta o Presidente de la Repblica o por solicitud de la ciudadana se
imputarn al Presupuesto General del Estado.
Concordancias:
Seccin quinta
Organizaciones polticas
Art. 108.- Los partidos y movimientos polticos son organizaciones pblicas no estatales,
que constituyen expresiones de la pluralidad poltica del pueblo y sustentarn
concepciones filosficas, polticas, ideolgicas, incluyentes y no discriminatorias.
Su organizacin, estructura y funcionamiento sern democrticos y garantizarn la
alternabilidad, rendicin de cuentas y conformacin paritaria entre mujeres y hombres en

sus directivas. Seleccionarn a sus directivas y candidaturas mediante procesos
electorales internos o elecciones primarias.
Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 305, 306, 307, 308
Art. 109.- Los partidos polticos sern de carcter nacional, se regirn por sus principios
y estatutos, propondrn un programa de gobierno y mantendrn el registro de sus
afiliados. Los movimientos polticos podrn corresponder a cualquier nivel de gobierno o
a la circunscripcin del exterior. La ley establecer los requisitos y condiciones de
organizacin, permanencia y accionar democrtico de los movimientos polticos, as
como los incentivos para que conformen alianzas.
Los partidos polticos debern presentar su declaracin de principios ideolgicos,
programa de gobierno que establezca las acciones bsicas que se proponen realizar,
estatuto, smbolos, siglas, emblemas, distintivos, nmina de la directiva. Los partidos
debern contar con una organizacin nacional, que comprender al menos al cincuenta
por ciento de las provincias del pas, dos de las cuales debern corresponder a las tres de
mayor poblacin. El registro de afiliados no podr ser menor al uno punto cinco por
ciento del registro electoral utilizado en el ltimo proceso electoral.
Los movimientos polticos debern presentar una declaracin de principios, programa de
gobierno, smbolos, siglas, emblemas, distintivos y registro de adherentes o
simpatizantes, en nmero no inferior al uno punto cinco por ciento del registro electoral
utilizado en el ltimo proceso electoral.
Concordancias:
Art. 110.- Los partidos y movimientos polticos se financiarn con los aportes de sus
afiliadas, afiliados y simpatizantes, y en la medida en que cumplan con los requisitos que
establezca la ley, los partidos polticos recibirn asignaciones del Estado sujetas a control.
El movimiento poltico que en dos elecciones pluripersonales sucesivas obtenga al menos
el cinco por ciento de votos vlidos a nivel nacional, adquirir iguales derechos y deber
cumplir las mismas obligaciones que los partidos polticos.
Concordancias:
Art. 111.- Se reconoce el derecho de los partidos y movimientos polticos registrados en

el Consejo Nacional Electoral a la oposicin poltica en todos los niveles de gobierno.
Concordancias:
Seccin sexta
Representacin poltica
Art. 112.- Los partidos y movimientos polticos o sus alianzas podrn presentar a
militantes, simpatizantes o personas no afiliadas como candidatas de eleccin popular.
Los movimientos polticos requerirn el respaldo de personas inscritas en el registro
electoral de la correspondiente jurisdiccin en un nmero no inferior al uno punto cinco
por ciento.
Al solicitar la inscripcin quienes postulen su candidatura presentarn su programa de
gobierno o sus propuestas.
Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 93, 94, 95
Art. 113.- No podrn ser candidatas o candidatos de eleccin popular:

1. Quienes al inscribir su candidatura tengan contrato con el Estado, como personas
naturales o como representantes o apoderados de personas jurdicas, siempre que el
contrato se haya celebrado para la ejecucin de obra pblica, prestacin de servicio
pblico o explotacin de recursos naturales.
2. Quienes hayan recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos sancionados
con reclusin, o por cohecho, enriquecimiento ilcito o peculado.
3. Quienes adeuden pensiones alimenticias.
4. Las juezas y jueces de la Funcin Judicial, del Tribunal Contencioso Electoral, y los
miembros de la Corte Constitucional y del Consejo Nacional Electoral, salvo que hayan
renunciado a sus funciones seis meses antes de la fecha sealada para la eleccin.
5. Los miembros del servicio exterior que cumplan funciones fuera del pas no podrn ser
candidatas ni candidatos en representacin de las ecuatorianas y ecuatorianos en el
exterior, salvo que hayan renunciado a sus funciones seis meses antes de la fecha
sealada para la eleccin.
6. Las servidoras y servidores pblicos de libre nombramiento y remocin, y los de
periodo fijo, salvo que hayan renunciado con anterioridad a la fecha de la inscripcin de
su candidatura. Las dems servidoras o servidores pblicos y los docentes, podrn

candidatizarse y gozarn de licencia sin sueldo desde la fecha de inscripcin de sus
candidaturas hasta el da siguiente de las elecciones, y de ser elegidos, mientras ejerzan
sus funciones. El ejercicio del cargo de quienes sean elegidos para integrar las juntas
parroquiales no ser incompatible con el desempeo de sus funciones como servidoras o
servidores pblicos, o docentes.
7. Quienes hayan ejercido autoridad ejecutiva en gobiernos de facto.
8. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en servicio activo.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 58, 59, 75, 278, 279, 280
LEY DE PERSONAL DE LA POLICIA NACIONAL, Arts. 21, 45, 47
LEY DE PERSONAL DE FUERZAS ARMADAS, Arts. 5, 8
Art. 114.- Las autoridades de eleccin popular podrn reelegirse por una sola vez,
consecutiva o no, para el mismo cargo. Las autoridades de eleccin popular que se
postulen para un cargo diferente debern renunciar al que desempean.
Concordancias:
Art. 115.- El Estado, a travs de los medios de comunicacin, garantizar de forma

equitativa e igualitaria la promocin electoral que propicie el debate y la difusin de las
propuestas programticas de todas las candidaturas. Los sujetos polticos no podrn
contratar publicidad en los medios de comunicacin y vallas publicitarias.
Se prohbe el uso de los recursos y la infraestructura estatales, as como la publicidad
gubernamental, en todos los niveles de gobierno, para la campaa electoral.
La ley establecer sanciones para quienes incumplan estas disposiciones y determinar el
lmite y los mecanismos de control de la propaganda y el gasto electoral.
Concordancias:
Art. 116.- Para las elecciones pluripersonales, la ley establecer un sistema electoral
conforme a los principios de proporcionalidad, igualdad del voto, equidad, paridad y
alternabilidad entre mujeres y hombres; y determinar las circunscripciones electorales
dentro y fuera del pas.
Concordancias:
Art. 117.- Se prohbe realizar reformas legales en materia electoral durante el ao

anterior a la celebracin de elecciones.
En caso de que la declaratoria de inconstitucionalidad de una disposicin afecte el normal
desarrollo del proceso electoral, el Consejo Nacional Electoral propondr a la Funcin
Legislativa un proyecto de ley para que sta lo considere en un plazo no mayor de treinta
das; de no tratarlo, entrar en vigencia por el ministerio de la ley.
Concordancias:
Captulo segundo
Funcin Legislativa
Seccin primera
Asamblea Nacional
Art. 118.- La Funcin Legislativa se ejerce por la Asamblea Nacional, que se integrar
por asamblestas elegidos para un periodo de cuatro aos.
La Asamblea Nacional es unicameral y tendr su sede en Quito. Excepcionalmente podr
reunirse en cualquier parte del territorio nacional.
La Asamblea Nacional se integrar por:

1. Quince asamblestas elegidos en circunscripcin nacional.
2. Dos asamblestas elegidos por cada provincia, y uno ms por cada doscientos mil
habitantes o fraccin que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al ltimo censo
nacional de la poblacin.
3. La ley determinar la eleccin de asamblestas de regiones, de distritos metropolitanos,
y de la circunscripcin del exterior.
Art. 119.- Para ser asamblesta se requerir tener nacionalidad ecuatoriana, haber
cumplido dieciocho aos de edad al momento de la inscripcin de la candidatura y estar
en goce de los derechos polticos.
Concordancias:
Art. 120.- La Asamblea Nacional tendr las siguientes atribuciones y deberes, adems de
las que determine la ley:
1. Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la
Repblica proclamados electos por el Consejo Nacional Electoral. La posesin tendr
lugar el veinticuatro de mayo del ao de su eleccin.
2. Declarar la incapacidad fsica o mental inhabilitante para ejercer el cargo de Presidenta
o Presidente de la Repblica y resolver el cese de sus funciones de acuerdo con lo
previsto en la Constitucin.
3. Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, en caso de su falta definitiva, de una terna
propuesta por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
4. Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta o Presidente de la
Repblica y pronunciarse al respecto.
5. Participar en el proceso de reforma constitucional.
6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carcter
generalmente obligatorio.
7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribuciones
conferidas a los gobiernos autnomos descentralizados.
8. Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda.
9. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y Control
Social, y los otros rganos del poder pblico, y requerir a las servidoras y servidores
pblicos las informaciones que considere necesarias.
10. Autorizar con la votacin de las dos terceras partes de sus integrantes, el
enjuiciamiento penal de la Presidenta o Presidente o de la Vicepresidenta o
Vicepresidente de la Repblica, cuando la autoridad competente lo solicite fundadamente.
11. Posesionar a la mxima autoridad de la Procuradura General del Estado, Contralora

General del Estado, Fiscala General del Estado, Defensora del Pueblo, Defensora
Pblica, Superintendencias, y a los miembros del Consejo Nacional Electoral, del
Consejo de la Judicatura y del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
12. Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constar el lmite del
endeudamiento pblico, y vigilar su ejecucin.
13. Conceder amnistas por delitos polticos e indultos por motivos humanitarios, con el
voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. No se concedern por delitos
cometidos contra la administracin pblica ni por genocidio, tortura, desaparicin forzada
de personas, secuestro y homicidio por razones polticas o de conciencia.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 129, 145, 147, 191, 194, 212, 213, 214, 218, 235, 280, 289, 292,
441, 442
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 73, 79, 84, 144, 151, 161, 286, 278, 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285,
286, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 294
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 1, 3, 13, 15
Art. 121.- La Asamblea Nacional elegir a una Presidenta o Presidente y a dos

Vicepresidentas o Vicepresidentes de entre sus miembros, para un perodo de dos aos, y
podrn ser reelegidos.
Las Vicepresidentas o Vicepresidentes ocuparn, en su orden, la Presidencia en caso de
ausencia temporal o definitiva, o de renuncia del cargo. La Asamblea Nacional llenar las
vacantes cuando sea el caso, y por el tiempo que falte, para completar los periodos.
La Asamblea Nacional elegir de fuera de su seno a una secretaria o secretario y a una
prosecretaria o prosecretario.
Art. 122.- El mximo rgano de la administracin legislativa se integrar por quienes
ocupen la Presidencia y las dos Vicepresidencias, y por cuatro vocales elegidos por la
Asamblea Nacional de entre asamblestas pertenecientes a diferentes bancadas
legislativas.
Concordancias:
Art. 123.- La Asamblea Nacional se instalar en Quito, sin necesidad de convocatoria, el

catorce de mayo del ao de su eleccin. El pleno sesionar de forma ordinaria y
permanente, con dos recesos al ao de quince das cada uno. Las sesiones de la Asamblea
Nacional sern pblicas, salvo las excepciones establecidas en la ley.
Durante el tiempo de receso, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, por s, a
peticin de la mayora de los miembros de la Asamblea o de la Presidenta o Presidente de
la Repblica, convocar a periodos extraordinarios de sesiones para conocer
exclusivamente los asuntos especficos sealados en la convocatoria.
Art. 124.- Los partidos o movimientos polticos que cuenten con un nmero de
asamblestas que represente al menos el diez por ciento de los miembros de la Asamblea
Nacional podrn formar una bancada legislativa. Los partidos o movimientos que no
lleguen a tal porcentaje podrn unirse con otros para formarla.
Concordancias:
Art. 125.- Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Asamblea Nacional integrar

comisiones especializadas permanentes, en las que participarn todos sus miembros. La
ley determinar el nmero, conformacin y competencias de cada una de ellas.
Art. 126.- Para el cumplimiento de sus labores la Asamblea Nacional se regir por la ley
correspondiente y su reglamento interno. Para la reforma o codificacin de esta ley se
requerir la mayora absoluta de los miembros de la Asamblea.
Art. 127.- Las asamblestas y los asamblestas ejercern una funcin pblica al servicio
del pas, actuarn con sentido nacional, sern responsables polticamente ante la sociedad
de sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus deberes y atribuciones, y estarn
obligados a rendir cuentas a sus mandantes.
Las asamblestas y los asamblestas no podrn:
1. Desempear ninguna otra funcin pblica o privada, ni dedicarse a sus actividades
profesionales si fueran incompatibles con su cargo, excepto la docencia universitaria
siempre que su horario lo permita.
2. Ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del Presupuesto General del Estado,
salvo los destinados al funcionamiento administrativo de la Asamblea Nacional.
3. Gestionar nombramientos de cargos pblicos.
4. Percibir dietas u otros ingresos de fondos pblicos que no sean los correspondientes a
su funcin de asamblestas.
5. Aceptar nombramientos, delegaciones, comisiones o representaciones remuneradas de
otras funciones del Estado.
6. Integrar directorios de otros cuerpos colegiados de instituciones o empresas en las que

tenga participacin el Estado.
7. Celebrar contratos con entidades del sector pblico.
Quien incumpla alguna de estas prohibiciones perder la calidad de asamblesta, adems
de las responsabilidades que determine la ley.
Concordancias:
Art. 128.- Las asamblestas y los asamblestas gozarn de fuero de Corte Nacional de
Justicia durante el ejercicio de sus funciones; no sern civil ni penalmente responsables
por las opiniones que emitan, ni por las decisiones o actos que realicen en el ejercicio de
sus funciones, dentro y fuera de la Asamblea Nacional.
Para iniciar causa penal en contra de una asamblesta o de un asamblesta se requerir
autorizacin previa de la Asamblea Nacional, excepto en los casos que no se encuentren
relacionados con el ejercicio de sus funciones. Si la solicitud de la jueza o juez
competente en la que pide la autorizacin para el enjuiciamiento no se contesta en el
plazo de treinta das, se entender concedida. Durante los periodos de receso se
suspender el decurso del plazo mencionado. Solo se les podr privar de libertad en caso
de delito flagrante o sentencia ejecutoriada.
Las causas penales que se hayan iniciado con anterioridad a la posesin del cargo
continuarn en trmite ante la jueza o juez que avoc el conocimiento de la causa.
Seccin segunda
Control de la accin de gobierno
Art. 129.- La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento poltico de la
Presidenta o Presidente, o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, a
solicitud de al menos una tercera parte de sus miembros, en los siguientes casos:
1. Por delitos contra la seguridad del Estado.
2. Por delitos de concusin, cohecho, peculado o enriquecimiento ilcito.
3. Por delitos de genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas, secuestro u
homicidio por razones polticas o de conciencia.
Para iniciar el juicio poltico se requerir el dictamen de admisibilidad de la Corte
Constitucional, pero no ser necesario el enjuiciamiento penal previo.
En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en la ley, la
Asamblea Nacional resolver motivadamente con base en las pruebas de descargo
presentadas por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
Para proceder a la censura y destitucin se requerir el voto favorable de las dos terceras
partes de los miembros de la Asamblea Nacional. Si de la censura se derivan indicios de
responsabilidad penal, se dispondr que el asunto pase a conocimiento de la jueza o juez
competente.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 278, 279, 280, 281
Art. 130.- La Asamblea Nacional podr destituir a la Presidenta o Presidente de la

Repblica en los siguientes casos:
1. Por arrogarse funciones que no le competan constitucionalmente, previo dictamen
favorable de la Corte Constitucional.
2. Por grave crisis poltica y conmocin interna.
Para proceder a la destitucin se requerir el voto favorable de las dos terceras partes de
los miembros de la Asamblea Nacional. De prosperar la destitucin, la Vicepresidenta o
Vicepresidente asumir la Presidencia de la Repblica.
Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez durante el periodo legislativo, en los tres
primeros aos del mismo.
En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin de la resolucin de
destitucin, el Consejo Nacional Electoral convocar para una misma fecha a elecciones
legislativas y presidenciales anticipadas para el resto de los respectivos periodos. La
instalacin de la Asamblea Nacional y la posesin de la Presidenta o Presidente electo
tendr lugar de acuerdo con lo previsto en la Constitucin, en la fecha determinada por el
Consejo Nacional Electoral.
Concordancias:
Art. 131.- La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento poltico, a solicitud

de al menos una cuarta parte de sus miembros y por incumplimiento de las funciones que
les asignan la Constitucin y la ley, de las ministras o ministros de Estado, o de la
mxima autoridad de la Procuradura General del Estado, Contralora General del Estado,
Fiscala General del Estado, Defensora del Pueblo, Defensora Pblica General,
Superintendencias, y de los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal
Contencioso Electoral, Consejo de la Judicatura y Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social, y de las dems autoridades que la Constitucin determine, durante el
ejercicio de su cargo y hasta un ao despus de terminado.
Para proceder a su censura y destitucin se requerir el voto favorable de la mayora
absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional, con excepcin de las ministras o
ministros de Estado y los miembros de la Funcin Electoral y del Consejo de la
Judicatura, en cuyo caso se requerir las dos terceras partes.
La censura producir la inmediata destitucin de la autoridad. Si de los motivos de la
censura se derivan indicios de responsabilidad penal, se dispondr que el asunto pase a
conocimiento de la autoridad competente.
Seccin tercera
Procedimiento legislativo
Art. 132.- La Asamblea Nacional aprobar como leyes las normas generales de inters
comn. Las atribuciones de la Asamblea Nacional que no requieran de la expedicin de
una ley se ejercern a travs de acuerdos o resoluciones. Se requerir de ley en los
siguientes casos:
1. Regular el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.
2. Tipificar infracciones y establecer las sanciones correspondientes.
3. Crear, modificar o suprimir tributos, sin menoscabo de las atribuciones que la
Constitucin confiere a los gobiernos autnomos descentralizados.
4. Atribuir deberes, responsabilidades y competencias a los gobiernos autnomos
descentralizados.
5. Modificar la divisin poltico-administrativa del pas, excepto en lo relativo a las
parroquias.
6. Otorgar a los organismos pblicos de control y regulacin la facultad de expedir
normas de carcter general en las materias propias de su competencia, sin que puedan
alterar o innovar las disposiciones legales.
Concordancias:
Art. 133.- Las leyes sern orgnicas y ordinarias.

Sern leyes orgnicas:
1. Las que regulen la organizacin y funcionamiento de las instituciones creadas por la
Constitucin.
2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.
3. Las que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los
gobiernos autnomos descentralizados.
4. Las relativas al rgimen de partidos polticos y al sistema electoral.
La expedicin, reforma, derogacin e interpretacin con carcter generalmente
obligatorio de las leyes orgnicas requerirn mayora absoluta de los miembros de la
Asamblea Nacional.
Las dems sern leyes ordinarias, que no podrn modificar ni prevalecer sobre una ley
orgnica.
Concordancias:
Art. 134.- La iniciativa para presentar proyectos de ley corresponde:

1. A las asamblestas y los asamblestas, con el apoyo de una bancada legislativa o de al
menos el cinco por ciento de los miembros de la Asamblea Nacional.
2. A la Presidenta o Presidente de la Repblica.
3. A las otras funciones del Estado en los mbitos de su competencia.
4. A la Corte Constitucional, Procuradura General del Estado, Fiscala General del
Estado, Defensora del Pueblo y Defensora Pblica en las materias que les corresponda
de acuerdo con sus atribuciones.
5. A las ciudadanas y los ciudadanos que estn en goce de los derechos polticos y a las
organizaciones sociales que cuenten con el respaldo de por lo menos el cero punto
veinticinco por ciento de las ciudadanas y ciudadanos inscritos en el padrn electoral
nacional.
6. Quienes presenten proyectos de ley de acuerdo con estas disposiciones podrn
participar en su debate, personalmente o por medio de sus delegados.
Concordancias:
Art. 135.- Slo la Presidenta o Presidente de la Repblica podr presentar proyectos de
ley que creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto pblico o

modifiquen la divisin poltico administrativa del pas.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 3, 17, 64
Art. 136.- Los proyectos de ley debern referirse a una sola materia y sern presentados a
la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional con la suficiente exposicin de
motivos, el articulado que se proponga y la expresin clara de los artculos que con la
nueva ley se derogaran o se reformaran. Si el proyecto no rene estos requisitos no se
tramitar.
Art. 137.- El proyecto de ley ser sometido a dos debates. La Presidenta o Presidente de
la Asamblea Nacional, dentro de los plazos que establezca la ley, ordenar que se
distribuya el proyecto a los miembros de la Asamblea y se difunda pblicamente su
extracto, y enviar el proyecto a la comisin que corresponda, que iniciar su respectivo
conocimiento y trmite.
Las ciudadanas y los ciudadanos que tengan inters en la aprobacin del proyecto de ley,
o que consideren que sus derechos puedan ser afectados por su expedicin, podrn acudir
ante la comisin y exponer sus argumentos.
Aprobado el proyecto de ley, la Asamblea lo enviar a la Presidenta o Presidente de la
Repblica para que lo sancione u objete de forma fundamentada. Sancionado el proyecto
de ley o de no haber objeciones dentro del plazo de treinta das posteriores a su recepcin
por parte de la Presidenta o Presidente de la Repblica, se promulgar la ley, y se
publicar en el Registro Oficial.
Concordancias:
Art. 138.- Si la Presidenta o Presidente de la Repblica objeta totalmente el proyecto de

ley, la Asamblea podr volver a considerarlo solamente despus de un ao contado a
partir de la fecha de la objecin. Transcurrido este plazo, la Asamblea podr ratificarlo en
un solo debate, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros, y lo
enviar inmediatamente al Registro Oficial para su publicacin.
Si la objecin fuera parcial, la Presidenta o Presidente de la Repblica presentar un texto
alternativo, que no podr incluir materias no contempladas en el proyecto; igual

restriccin observar la Asamblea Nacional en la aprobacin de las modificaciones
sugeridas.
La Asamblea examinar la objecin parcial dentro del plazo de treinta das, contados a
partir de la fecha de su entrega y podr, en un solo debate, allanarse a ella y enmendar el
proyecto con el voto favorable de la mayora de asistentes a la sesin. Tambin podr
ratificar el proyecto inicialmente aprobado, con el voto favorable de las dos terceras
partes de sus miembros.
En ambos casos, la Asamblea enviar la ley al Registro Oficial para su publicacin. Si la
Asamblea no considera la objecin en el plazo sealado, se entender que se ha allanado
a sta y la Presidenta o Presidente de la Repblica dispondr la promulgacin de la ley y
su publicacin en el Registro Oficial.
Si la objecin fuera tambin por inconstitucionalidad, se resolver primero la objecin
por inconstitucionalidad.
Concordancias:
Art. 139.- Si la objecin de la Presidenta o Presidente de la Repblica se fundamenta en

la inconstitucionalidad total o parcial del proyecto, requerir dictamen de la Corte
Constitucional, que lo emitir dentro del plazo de treinta das.
Si el dictamen confirmara la inconstitucionalidad total del proyecto, ste ser archivado,
y si esta fuera parcial, la Asamblea Nacional realizar las enmiendas necesarias para que
el proyecto pase a la sancin de la Presidenta o Presidente de la Repblica. Si la Corte
Constitucional dictamina que no hay inconstitucionalidad, la Asamblea Nacional lo
promulgar y ordenar su publicacin.
Concordancias:
Art. 140.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr enviar a la Asamblea

Nacional proyectos de ley calificados de urgencia en materia econmica. La Asamblea
deber aprobarlos, modificarlos o negarlos dentro de un plazo mximo de treinta das a
partir de su recepcin.
El trmite para la presentacin, discusin y aprobacin de estos proyectos ser el
ordinario, excepto en cuanto a los plazos anteriormente establecidos. Mientras se discuta

un proyecto calificado de urgente, la Presidenta o Presidente de la Repblica no podr
enviar otro, salvo que se haya decretado el estado de excepcin.
Cuando en el plazo sealado la Asamblea no apruebe, modifique o niegue el proyecto
calificado de urgente en materia econmica, la Presidenta o Presidente de la Repblica lo
promulgar como decreto-ley y ordenar su publicacin en el Registro Oficial. La
Asamblea Nacional podr en cualquier tiempo modificarla o derogarla, con sujecin al
trmite ordinario previsto en la Constitucin.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA FUNCION LEGISLATIVA, Arts. 59
Captulo tercero
Funcin Ejecutiva
Seccin primera
Organizacin y funciones
Art. 141.- La Presidenta o Presidente de la Repblica ejerce la Funcin Ejecutiva, es el
Jefe del Estado y de Gobierno y responsable de la administracin pblica.
La Funcin Ejecutiva est integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica,
los Ministerios de Estado y los dems organismos e instituciones necesarios para cumplir,
en el mbito de su competencia, las atribuciones de rectora, planificacin, ejecucin y
evaluacin de las polticas pblicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas.
Concordancias:
Art. 142.- La Presidenta o Presidente de la Repblica debe ser ecuatoriano por

nacimiento, haber cumplido treinta y cinco aos de edad a la fecha de inscripcin de su
candidatura, estar en goce de los derechos polticos y no encontrarse incurso en ninguna
de las inhabilidades o prohibiciones establecidas en la Constitucin.
Concordancias:
Art. 143.- Las candidaturas a la Presidencia y a la Vicepresidencia de la Repblica

constarn en la misma papeleta. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o
Vicepresidente sern elegidos por mayora absoluta de votos vlidos emitidos. Si en la
primera votacin ningn binomio hubiera logrado mayora absoluta, se realizar una
segunda vuelta electoral dentro de los siguientes cuarenta y cinco das, y en ella
participarn los dos binomios ms votados en la primera vuelta. No ser necesaria la
segunda votacin si el binomio que consigui el primer lugar obtiene al menos el
cuarenta por ciento de los votos vlidos y una diferencia mayor de diez puntos
porcentuales sobre la votacin lograda por el binomio ubicado en el segundo lugar.
Art. 144.- El perodo de gobierno de la Presidenta o Presidente de la Repblica se
iniciar dentro de los diez das posteriores a la instalacin de la Asamblea Nacional, ante
la cual prestar juramento. En caso de que la Asamblea Nacional se encuentre instalada,
el perodo de gobierno se iniciar dentro de los cuarenta y cinco das posteriores a la
proclamacin de los resultados electorales.
La Presidenta o Presidente de la Repblica permanecer cuatro aos en sus funciones y
podr ser reelecto por una sola vez.
La Presidenta o Presidente de la Repblica, durante su mandato y hasta un ao despus
de haber cesado en sus funciones, deber comunicar a la Asamblea Nacional, con
antelacin a su salida, el periodo y las razones de su ausencia del pas.
Concordancias:
Art. 145.- La Presidenta o Presidente de la Repblica cesar en sus funciones y dejar

vacante el cargo en los casos siguientes:
1. Por terminacin del perodo presidencial.
2. Por renuncia voluntaria aceptada por la Asamblea Nacional.
3. Por destitucin, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin.
4. Por incapacidad fsica o mental permanente que le impida ejercer el cargo, certificada
de acuerdo con la ley por un comit de mdicos especializados, y declarada por la
Asamblea Nacional con los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
5. Por abandono del cargo, comprobado por la Corte Constitucional y declarado por la
Asamblea Nacional con los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
6. Por revocatoria del mandato, de acuerdo con el procedimiento establecido en la
Constitucin.
Nota: Artculo interpretado por Resolucin de la Corte Constitucional No. 2, publicada en
Registro Oficial Suplemento 294 de 6 de Octubre del 2010 .
Texto de interpretacin:
D. M. Quito, 09 de septiembre del 2010
SENTENCIA INTERPRETATIVA No. 002-10-SIC-CC
CASO No. 0020-09-IC
Ponencia: Dr. Patricio Herrera Betancourt
I. ANTECEDENTES:
El Seor Guillermo Gonzlez Orquera, amparado en lo dispuesto en el artculo 19 y
siguientes de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la
Corte Constitucional, para el perodo de transicin, solicita a esta institucin la
interpretacin de algunas normas constitucionales.
Con fecha 15 de octubre del 2009 a las 17h10, consta del proceso la certificacin
respectiva en el sentido de que no se ha presentado otra demanda con identidad de sujeto,
objeto y accin, con lo cual la solicitud de interpretacin en referencia no contradice lo
dispuesto en el artculo 7 de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las
Competencias de la Corte Constitucional para el perodo de transicin.
El 19 de enero del 2010 a las 16h00, la Sala de Admisin de la Corte Constitucional, para
el perodo de transicin, admiti a trmite la solicitud presentada y dispuso las
notificaciones respectivas, correspondindole sustanciar la causa luego del sorteo al
Doctor Manuel Viteri Olvera.
Normas constitucionales cuya interpretacin se solicita
De la Constitucin de la Repblica:
Art. 114.- "Las autoridades de eleccin popular podrn reelegirse por una sola vez,
consecutiva o no, para el mismo cargo. Las autoridades de eleccin popular que se
postulen para un cargo diferente debern renunciar al que desempean".
Art. 130.- "La Asamblea Nacional podr destituir a la Presidenta o Presidente de la
Repblica en los siguientes casos:
Para proceder a la destitucin se requerir el voto favorable de las dos terceras partes de
los miembros de la Asamblea Nacional. De prosperar la destitucin, la Vicepresidenta o
Vicepresidente asumir la Presidencia de la Repblica.
Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez durante el periodo legislativo, en los tres
primeros aos del mismo.
En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin de la resolucin de
legislativas y presidenciales anticipadas para el resto de los respectivos perodos. La
instalacin de la Asamblea Nacional y la posesin de la Presidenta o Presidente electo
tendr lugar de acuerdo con lo previsto en la Constitucin, en la fecha determinada por el
Consejo Nacional Electoral".
Art. 146.- "En caso de ausencia temporal en la presidencia de la Repblica, lo
reemplazar quien ejerza la Vicepresidencia. Se considerar ausencia temporal la
enfermedad u otra circunstancia de fuerza mayor que le impida ejercer su funcin durante
un perodo mximo de tres meses, o la licencia concedida por la Asamblea Nacional. En
caso de falta definitiva de la Presidenta o Presidente de la Repblica, lo reemplazar
quien ejerza la Vicepresidencia por el tiempo que reste para completar el correspondiente
perodo presidencial.
Ante la falta simultnea y definitiva en la Presidencia y en la Vicepresidencia de la
Repblica, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumir temporalmente la
Presidencia, y en el trmino de cuarenta y ocho horas, el Consejo Nacional Electoral
convocar a eleccin para dichos cargos. Quienes resultaren elegidos ejercern sus
funciones hasta completar el perodo. En el caso de que faltare un ao o menos, la
Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumir la Presidencia de la Repblica
por el resto del perodo".
Art. 148.- "La Presidenta o Presidente de la Repblica podr disolver la Asamblea
Nacional cuando, a su juicio, sta se hubiere arrogado funciones que no le competen
constitucionalmente, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional; o si de forma
reiterada e injustificada obstruye la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, o por
grave crisis poltica y conmocin interna.
Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez en los tres primeros aos de su mandato.
En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin del decreto de disolucin, el
Consejo Nacional Electoral convocar para una misma fecha a elecciones legislativas y
presidenciales para el resto de los respectivos perodos.
Hasta la instalacin de la Asamblea Nacional, la Presidenta o Presidente de la Repblica
podr, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional, expedir decretos-leyes de
urgencia econmica, que podrn ser aprobados o derogados por el rgano legislativo".
Opinin del solicitante sobre el alcance que debe darse a las normas que requieren
interpretacin
El seor Guillermo Gonzlez Orquera requiere interpretacin de las disposiciones
constitucionales anteriormente referidas, a la luz de los siguientes argumentos:
El espritu del artculo 114 de la Constitucin consiste en que una persona pueda ejercer
por dos ocasiones un cargo de eleccin popular, siempre que acceda al mismo de forma
regular, es decir, a travs de los procesos eleccionarios regulares, y por lo tanto el acceso
a un cargo pblico por vas sucesorias ratificatorias, no debe ser computable para efectos
de una reeleccin.
Si un Vicepresidente de la Repblica sucede a un Presidente por ausencia definitiva segn
el artculo 146 de la Constitucin de la Repblica, el ejercicio de la Presidencia en tal
caso no debera considerarse como el ejercicio de un perodo, y por lo tanto, si se
postulase en elecciones generales para el cargo de Presidente y resultase electo, cabra
an la posibilidad de ser reelecto, an cuando ya haya ejercido una vez la presidencia por
va sucesoria.
Si el Presidente de la Repblica, -en el caso de la denominada muerte cruzada- disuelve a
la Asamblea Nacional, y en las elecciones que se convocan a continuacin resulta
nuevamente electo, dicha eleccin debe entenderse como una ratificacin por parte del
pueblo, de la gestin del Presidente para terminar el perodo para el que fue inicialmente
electo y en consecuencia no debera considerarse como otro perodo y cabra su
reeleccin.
En el caso de las sucesiones, el ejercicio del cargo resulta ms un deber cvico impuesto
por las circunstancias para evitar una ausencia prolongada en el cargo que pudiera
paralizar la administracin pblica, y por lo tanto no debe ser considerado como un
perodo imputable para la reeleccin.
En el caso de la muerte cruzada, la eventual reeleccin de los funcionarios cesados
ciertamente implica una ratificacin popular de los mismos para culminar el mismo
perodo para el cual fueron inicialmente electos, lo cual no debe entenderse como el
ejercicio de un perodo imputable para una reeleccin.
En la muerte cruzada se presenta, adems, una situacin particular. La facultad del
Presidente de la Repblica para disolver la Asamblea Nacional, as como la de la
Asamblea para destituir al Presidente, debera poder ejercerse tanto en un primer perodo,
como en el evento de una reeleccin. Esto, por la finalidad que tiene este mecanismo de
evitar que una eventual pugna poltica entre el ejecutivo y el legislativo alcance tales
proporciones que derive en una arrogacin de funciones, en la inejecucin del Plan
Nacional de Desarrollo o en una grave crisis poltica, situaciones que pueden darse tanto
en primer perodo como en el evento de una reeleccin.
Tomando en cuenta la mencionada finalidad de la muerte cruzada, si la crisis poltica se

produce en el segundo perodo del Presidente de la Repblica, y si interpretsemos que
las elecciones que se convocan luego de disuelta la Asamblea Nacional o de destituido el
Presidente de la Repblica constituyen elecciones regulares para un nuevo perodo, nos
encontraramos con el absurdo de que el Presidente de la Repblica no podra postularse
en dichas elecciones, ya que se entendera como una segunda reeleccin para un tercer
perodo. Interpretando la norma en este sentido, un Presidente de la Repblica en su
segundo perodo, jams ejercera la opcin de disolver a la Asamblea Nacional, puesto
que estara impedido de candidatizarse en dichas elecciones ratificatorias. Ntese que las
dignidades que se eligen en el evento de una muerte cruzada, se eligen para terminar el
perodo de los funcionarios cesados, y no para un nuevo perodo, lo que le da un carcter
de referndum ratificatorio y no de elecciones regulares.
En definitiva, la interpretacin que debe drsele al artculo 114 de la Constitucin de la
Repblica para despejar las supradichas dudas es que slo cuando se accede a un cargo de
eleccin popular a travs de un proceso eleccionario regular, el mismo se vuelve
imputable para la reeleccin. Por el contrario, cuando se accede a un cargo de eleccin
popular a travs de mecanismos sucesorios o de elecciones ratificatorias, como en los
casos de los artculos 146 inciso segundo, 150 inciso tercero, 130 y 148 de la
Constitucin de la Repblica, el mismo no debe computarse como un perodo y en
consecuencia no debe ser imputable para el evento de una reeleccin.
II. PARTE MOTIVA
Competencia de la Corte
El Pleno de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, es competente para
conocer y resolver el presente caso, de conformidad con lo dispuesto en el texto
constitucional en sus artculos 429 y 436, numeral 1, en relacin con el contenido del
artculo 19 de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la
Corte Constitucional, para el perodo de transicin, publicadas en el Registro Oficial
Suplemento No. 466 de fecha 13 de noviembre del 2008, en concordancia con la
Disposicin Transitoria Segunda de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y
Control Constitucional, publicada en el Segundo Registro Oficial Suplemento No. 52 de
fecha 22 de octubre del 2009.
Para resolver la presente accin, esta Corte Constitucional procede a efectuar el anlisis
de fondo correspondiente, al tenor de las siguientes consideraciones.
Consideraciones preliminares de la Corte
En primer lugar, es preciso aclarar que la interpretacin de la Constitucin es una labor
permanente de la Corte Constitucional en el desarrollo de todas sus competencias
constitucionalmente atribuidas, puesto que las diferentes funciones de la propia Corte,
solamente son posibles interpretando la norma fundamental en todo su contexto y para
cada caso en donde tenga que aplicarse la misma. "No es que la Corte tiene por un lado
una supuesta labor de interpretar la Constitucin, y por otro lado otras competencias o
funciones. Por el contrario, todas estas otras funciones son posibles solo interpretando la
Constitucin" (1).
Para analizar el caso, es preciso resolver algunas cuestiones particulares que merecen
especial mencin.
El problema constitucional se concreta a resolver con claridad meridiana algunas
interrogantes que giran en torno a la interpretacin constitucional de las normas
fundamentales, cuya interpretacin se solicita (artculos 114, 130, 146 y 148 de la
Constitucin de la Repblica). En tal virtud, como bien trae a consideracin de la Corte el
Seor Guillermo Gonzlez Orquera en su calidad de legitimado activo: 1) debe
entenderse como el ejercicio de un perodo regular e independiente y por lo tanto
imputable al momento de una reeleccin, a los ciudadanos que acceden a un puesto de
eleccin popular a travs de los mecanismos de sucesin constitucional?; en
consecuencia, 2) dicha eleccin sobreviniente debe entenderse como un segundo
perodo por el hecho de haber ejercido previamente el mismo cargo?; finalmente, el quid
del asunto se centra en determinar si en el caso de la disolucin de la Asamblea, figura
constitucional prevista en nuestra norma suprema, -en el evento de que los funcionarios
cesados resultaren nuevamente electos para completar los respectivos perodos-, 3) se
debera entender esta situacin particular como un segundo periodo y por lo tanto ya no
cabra una reeleccin sucesiva?
Para comenzar, debe quedar claro que interpretar un texto implica decidirse por una, entre
algunas posibles interpretaciones, y que hace aparecer a la interpretacin elegida como la
pertinente (2). As, la interpretacin jurdica es el gnero, en tanto que la interpretacin
constitucional es la especie, y se diferencia esta ltima de la primera por su objeto, sus
finalidades, por el intrprete, etc.
La labor de interpretacin constitucional de una norma se genera cuando no es posible o
no se colige una solucin clara o suficiente frente a un problema jurdico constitucional;
por ello, es claro que la interpretacin constitucional se plantea como problema cuando
ha de darse una respuesta a una cuestin constitucional que la Constitucin no permite
resolver de forma concluyente, puesto que all, donde no se suscitan dudas, no se
interpreta, afirman algunos tratadistas (3); sin embargo, como se manifest anteriormente,
siempre que el juez aplica la Constitucin a los casos concretos, debe necesariamente
interpretarla.
La interpretacin constitucional puede consistir en una interpretacin de la Constitucin
cuando tenemos que aplicar la norma constitucional de forma directa e inmediata sin
confrontarla con otra norma de rango inferior; y una interpretacin desde la Constitucin
cuando tenemos que resolver un problema jurdico en atencin a una norma de rango
inferior confrontndola con el texto constitucional, en los dos casos; sin embargo, tanto
en el un caso como en el otro, el cometido de tal interpretacin es hallar el resultado
correcto mediante un procedimiento racional generando certeza sin que constituya en una
simple decisin (4).
Si la finalidad de toda interpretacin constitucional es extraer el sentido de la norma para

aplicarlo a un caso en concreto permitiendo la actuacin prctica del ordenamiento
constitucional en su integridad, expandiendo al mximo la fuerza normativa del texto
constitucional -una suerte de constitucionalizacin del ordenamiento jurdico ordinarioeligiendo la solucin correcta al caso desde el punto de vista de la norma fundamental;
defendiendo la frmula poltica contenida en el sistema constitucional, y adems
propender a la integracin del ordenamiento constitucional (5), la conclusin del
intrprete, para el caso en anlisis -la Corte Constitucional- har uso de una eleccin
motivada que se funda en razones suficientes frente a otras interpretaciones que se
puedan derivar del texto constitucional a ser interpretado.
Esa actividad intermedia o mediadora entre el caso real y la norma que se denomina
interpretacin es siempre necesaria cuando de aplicar un texto se trata o simplemente
cuando se pretende ejercer un derecho por parte de los administrados, as como tambin
para adecuar sus comportamientos a los mandatos constitucionales.
Ahora bien, una de las principales particularidades a las cuales se enfrenta la
interpretacin constitucional es que las normas constitucionales (nos referimos en
trminos generales a normas, puesto que los diferentes sistemas jurdicos constitucionales
se encuentran conformados por dos tipos de normas: reglas y principios), son
generalmente normas tcnicas (sic), abstractas, ambiguas y abiertas que presentan de
modo fragmentario una obligacin jurdica, ello no quiere decir que no coexistan en el
texto constitucional normas especificas como las que son motivo del presente anlisis.
(1) Agustn Grijalva, "Interpretacin constitucional, jurisdiccin ordinaria y Corte
Constitucional" en La Nueva Constitucin del Ecuador, Estado, derechos e instituciones,
Santiago Andrade y otros editores, Universidad Andina Simn Bolvar, Corporacin
Editora Nacional, Quito, 2009, p. 275.
(2) Arturo Hoyos, La interpretacin constitucional, Editorial Temis, Bogot, 1998, p. 2.
(3) Konrad Hesse, citado por Arturo Hoyos, La interpretacin constitucional, Editorial
Temis, Bogot, 1998, p. 11.
(4) Konrad Hesse, Escritos de Derecho Constitucional, Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1983, p. 37.
(5) Arturo Hoyos, op. cit., p. 13.
Las reglas operan dentro de un esquema de todo o nada; si los hechos previstos en una
norma se confirman, o bien la norma-regla es vlida y por lo tanto el resultado que prev
la misma debe ser aplicado como una consecuencia lgica; o bien es invlida y por lo
tanto no presenta ninguna consecuencia para el caso. Los principios, por su lado, no
siguen una lgica del todo o nada; los principios no establecen un vnculo directo entre
los hechos y la conclusin jurdica (6), constituyen en realidad mandatos de optimizacin,
como lo sostiene Robert Alexy, que sirven de parmetros de interpretacin; as, "mientras
las reglas exigen fundamentalmente una interpretacin literal, por cuanto su contenido se
agota en su formulacin lingstica, la interpretacin de los principios requiere identificar
y comprender a plenitud su finalidad y valores inmanentes, ms all de su consagracin
positivista..." (7).
Ms all de la importante influencia del positivismo jurdico en nuestros sistemas -mismo

que debe ser superado dentro de un paradigma constitucional- y sin pretender caer en un
mtodo formalista, legalista o tradicional de interpretacin, no escapa a criterio de esta
Corte que toda interpretacin ha de comenzar por una interpretacin literal o gramatical
de la norma, tratando de entenderla tal cual como se desprende de su lectura, luego para
conectarla con el resto de normas integrantes de la Constitucin y del sistema jurdico, y
posteriormente indagando en lo que podra denominarse el legislador histrico, buscar los
fines que persigue la norma sin descuidar los diferentes mtodos y principios propios de
interpretacin constitucional que sirven al intrprete constitucional.
La interpretacin se funda en un razonamiento jurdico suficiente, tomando como
criterios la finalidad objetiva de la norma, la solucin ms justa dentro del contexto
regulador de la misma y dentro del orden poltico y social adoptado en la Constitucin.
Ya en un momento, Savigny puso de manifiesto que existen cuatro mtodos de
interpretacin de las normas jurdicas: el mtodo gramatical, el mtodo histrico, el
lgico y el sistemtico; no obstante, en materia constitucional, aquellos son insuficientes,
puesto que los textos constitucionales hoy en da se encuentran en gran medida
compuestos por principios y valores, los cuales, como se anot anteriormente, carecen de
una condicin fctica por obvias razones. Es entonces la interpretacin literal un mtodo
a ser descartado siempre y en todo momento cuando la interpretacin se trata de normas
-reglas- constitucionales? Este aspecto ser analizado por la Corte en el siguiente acpite.
Descripcin de mtodos interpretativos y reglas utilizadas
El mtodo es en general "...solo un expediente argumentativo para demostrar que la regla
extrada del ordenamiento es una regla posible, es decir justificable en un ordenamiento
dado" (8); por lo tanto, esta Corte pasar a justificar los mtodos a ser empleados dentro
de la presente sentencia interpretativa, con lo cul se dar respuesta tambin a la
interrogante de si el mtodo de interpretacin literal y el mtodo sistemtico son
aplicables al presente anlisis.
Se indic ya en esta misma sentencia que los mtodos clsicos de interpretacin son
generalmente insuficientes en materia constitucional; sin embargo, ello no quiere decir
que no sean vlidos y necesarios, ms all de que en la mayora de los casos pueden ser
limitados, relegando relativamente otros mtodos objetivos de interpretacin, "...en la
interpretacin constitucional, no importa el rigor del mtodo, ni es forzoso el uso de uno
solo, porque siendo la Constitucin un instrumento de gobierno, un mecanismo para
asegurar el respeto y promocin de la dignidad de la persona y un cause por el que ha de
deslizarse la accin del Estado para la consecucin del bien comn, su interpretacin
debe servir a estos propsitos, con cualquier mtodo..." (9).
En principio, dada la ambigedad de las disposiciones de la cual generalmente se
componen los textos constitucionales, los mtodos modernos de interpretacin y las
reglas utilizadas pueden ser varias, como por ejemplo, el mtodo evolutivo, el
sistemtico, tpico, as como herramientas tales como la ponderacin constitucional o el

test de razonabilidad o proporcionalidad; no obstante, para el caso de la interpretacin en
el caso de las reglas de rango constitucional, es vlida tambin una interpretacin literal
dentro de un contexto armnico del texto fundamental.
As, la interpretacin literal consiste en atribuirle a un enunciado normativo un
significado prima facie conforme las reglas semnticas y sintcticas de la lengua10. Vale
recalcar que no resulta relevante para el presente caso distinguir si se trata de una
interpretacin literal originalista; es decir, conforme las reglas semnticas que estaban en
vigor en el momento en el que el texto constitucional fue expedido; o si se trata de una
interpretacin literal evolutiva; es decir, conforme la reglas lingsticas vigentes en el
momento en el que se interpreta el texto, puesto que esta diferencia resulta notable
solamente cuando se trata de interpretar textos constitucionales antiguos (11). Si la norma
es ante todo una expresin gramatical, es necesario entonces una primera interpretacin
literal de la misma en el contexto constitucional que se funda en una persuasin y
justificacin razonada con la finalidad de evitar la indeseable arbitrariedad judicial.
(6) Csar Rodrguez, La decisin judicial, El debate Hart-Dworkin, Colombia, Siglo del
Hombre Editores, Facultad de Derecho-Universidad de los Andes, 1ra edicin, 1997, pp.
49-50.
(7) Claudia Escobar, "El rol de las reglas en la era de los principios" en Teora y Prctica
de la Justicia Constitucional, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Serie Justicia y
Derechos Humanos, Neoconstitucionalismo y Sociedad, Quito, 2010, p. 216.
(8) Gustavo Zagrebelsky, El derecho dctil, Editorial Trotta, Valladolid, 1995, p. 134.
(9) Julio Csar Trujillo, Teora del Estado en el Ecuador, Corporacin Editora Nacional,
2da edicin, Quito, 2006, p. 158.
(10) Ricardo Guastini, Teora e ideologa de la interpretacin constitucional, Instituto de
Investigaciones Jurdicas UNAM, Editorial Trotta, 2008, p. 67.
(11) Ibdem. p. 68
An cuando una interpretacin literal supone en no pocos casos remontarse a reconocer
cul fue la intencin del constituyente (una suerte de interpretacin originalista), se puede
colegir tambin en base a una interpretacin literal objetiva del texto, cual fue la
intencin racional y razonable del constituyente al dictar la norma que se vuelve
plenamente justificable al momento de su interpretacin y aplicacin.
La Constitucin de la Repblica, en su artculo 427 establece lo siguiente:
"Las normas constitucionales se interpretarn por el tenor literal que ms se ajuste a la
Constitucin en su integralidad. En caso de duda, se interpretarn en el sentido que ms
favorezca a la plena vigencia de los derechos y que mejor respete la voluntad del
constituyente, y de acuerdo con los principios generales de la interpretacin
constitucional". (Lo resaltado corresponde a esta Corte Constitucional).
Es claro entonces cuales son los parmetros de interpretacin constitucional que han sido
fijados por el constituyente, reiterando una vez ms que los mismos no constituyen una
camisa de fuerza cuando en materia de derechos, los servidores pblicos, administrativos

o judiciales, y fundamentalmente la Corte Constitucional como mximo rgano de
control e interpretacin constitucional del Ecuador, (artculos 429 y 436, numeral 1 de la
Constitucin de la Repblica), deben aplicar la norma y la interpretacin que ms
favorezca a la efectiva vigencia de los derechos fundamentales.
Por otro lado, el anlisis de la Corte en torno a esta sentencia y el mtodo del cual se sirve
-interpretacin literal- se complementa de manera directa con el mtodo de interpretacin
sistemtico o armnico, dado que la Constitucin es un todo orgnico y, en consecuencia,
sus postulados no pueden ser interpretados de manera particular, de forma que todas las
disposiciones contenidas en la Constitucin deben guardar coherencia prctica con la
finalidad exclusiva de maximizar la eficacia de todos sus mandatos sin distorsionar su
contenido, preservando de esta manera el carcter normativo y la aplicacin directa e
inmediata del texto constitucional. Segn el mtodo de interpretacin sistemtico,
ninguna parte de la Constitucin de la Repblica ha de crear conflicto con el todo ni con
otras partes, de forma que una interpretacin de cada parte ha de ser armnica con el
resto de la Constitucin (12).
Esta misma Corte Constitucional se ha pronunciado anteriormente en el sentido de que
"...la unidad del ordenamiento jurdico exige la unidad de la Constitucin. La
interpretacin constitucional debe detectar su coherencia, su concordancia prctica, la
integracin de sus elementos, para as, maximizar la eficacia de sus mandatos..." (13).
No se trata aqu de negar la propia legitimidad de la Corte Constitucional para interpretar
la Constitucin en una suerte de retroceso constitucional, asumiendo que la nica
interpretacin vlida es la interpretacin literal propia del Estado de Derecho liberal
clsico, por lo tanto, cuando la norma no es clara, corresponde al legislador democrtico
interpretar la Constitucin y la ley de un modo generalmente obligatorio, tal como
suceda hasta la vigencia de la Constitucin Poltica de 1998; por el contrario, se trata
ms bien de tener un acceso posible a todos los mtodos de interpretacin constitucional
de los que pueden hacer uso las ms altas cortes a nivel constitucional en tutela efectiva
de los derechos fundamentales que mejor armonicen las disposiciones constitucionales en
respeto de una voluntad anterior, de un constituyente originario.
Si bien todo el ordenamiento jurdico responde a la pretensin de ser coherente y
armnico, esta exigencia cobra mayor relevancia tratndose del texto constitucional, por
cuanto su interpretacin sistemtica exige compatibilizar cada uno de lo preceptos
constitucionales, atendiendo a su finalidad, de forma que un precepto sea armnico y
concordante con todos los dems.
Acorde a los problemas jurdico constitucionales puestos en conocimiento de esta Corte
Constitucional mediante esta accin de interpretacin solicitada, resulta relevante la
aplicacin del mtodo semntico o literal, as como tambin el mtodo de interpretacin
sistemtico o armnico a la luz de los siguientes problemas jurdicos.
Identificacin de los problemas jurdicos
1.- Debe entenderse como el ejercicio de un perodo regular, independiente y por lo

tanto imputable al momento de una reeleccin a los ciudadanos que acceden a un puesto
de eleccin popular a travs de los mecanismos de sucesin constitucional?; 2.- La
eleccin sobreviniente (14) de autoridades debe entenderse como un segundo perodo por
el hecho de haber ejercido previamente el mismo cargo?; y, finalmente, si en el caso de la
disolucin de la Asamblea, figura constitucional prevista en nuestra norma suprema -en el
evento de que los funcionarios cesados resultaren nuevamente electos para completar los
respectivos perodos- 3.- Se debera entender esta situacin particular como un segundo
perodo y por lo tanto no cabra ya una nueva reeleccin acorde a lo dispuesto en el texto
constitucional?
Continuando con el trmite de la causa, la Corte Constitucional, para el perodo de
transicin, procede con el desarrollo de la interpretacin solicitada al tenor de los
antecedentes expuestos.
(12) Julio Csar Trujillo, op. cit., p. 159.
(13) Sentencia Interpretativa 001-08-SI-CC (Juez Sustanciador: Dr. Alfonso Luz Yunes),
publicada en Registro Oficial Suplemento No. 479 de fecha 2 de diciembre del 2008.
(14) La Corte debe indicar que cuando se refiere a eleccin sobreviniente se entiende a la
eleccin convocada por el Consejo Nacional Electoral luego de la publicacin del decreto
de disolucin de la Asamblea Nacional; o en su defecto, a la eleccin convocada por el
Consejo Nacional Electoral luego de la publicacin de la resolucin de destitucin de la
Presidenta o Presidente de la Repblica adoptada por la Asamblea Nacional.
Interpretacin de la Corte en relacin a los problemas jurdicos planteados
En relacin a las normas acusadas, motivo de esta interpretacin que genera ambigedad
en cuanto a su aplicacin, la Corte manifiesta lo siguiente:
En primer lugar, la Corte Constitucional har especial mencin a las normas
constitucionales cuya interpretacin se solicita -su parte pertinente- para luego
relacionarlas de manera directa con los problemas jurdicos constitucionales planteados.
Art. 114.- de la Constitucin de la Repblica: "Las autoridades de eleccin popular
podrn reelegirse por una sola vez, consecutiva o no para el mismo cargo. Las
autoridades de eleccin popular que se postulen para un cargo diferente debern
renunciar al que desempean".
Art. 130.- ltimo inciso de la Constitucin: "La Asamblea Nacional podr destituir a la
Presidenta o Presidente de la Repblica en los siguientes casos:
... En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin de la resolucin de

legislativas y presidenciales anticipadas para el resto de los respectivos perodos...".
Art. 146.- inciso segundo de la Constitucin: "... Ante la falta simultnea y definitiva en
la Presidencia y en la Vicepresidencia de la Repblica, la Presidenta o Presidente de la
Asamblea Nacional asumir temporalmente la Presidencia, y en el trmino de cuarenta y
ocho horas, el Consejo Nacional Electoral convocar a eleccin para dichos cargos.
Quienes resulten elegidos ejercern sus funciones hasta completar el perodo. En el caso
de que faltare un ao o menos, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional
asumir la Presidencia de la Repblica por el resto del perodo".
Art. 148.- de la Constitucin: "La Presidenta o Presidente de la Repblica podr disolver
la Asamblea Nacional cuando, a su juicio, sta se hubiere arrogado funciones que no le
competan constitucionalmente, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional; o si
de forma reiterada e injustificada obstruye la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, o
por grave crisis poltica y conmocin interna.
presidenciales para el resto de los respectivos perodos...".
Desarrollo de los problemas jurdicos
1) La historia constitucional del Ecuador ha sido variante en cuanto a la posibilidad de la
reeleccin a las diversas dignidades de eleccin popular. En lo que tiene que ver con los
congresistas -hoy asambleistas- en varias constituciones no se prevea tal regulacin, pero
tampoco impeda ese evento15. Posteriormente, otros textos constitucionales s
contemplaron expresamente la posibilidad de la reeleccin. En este sentido, la
Constitucin Poltica de 1978-1979 introdujo limitaciones, condicionando la reeleccin al
transcurro de un perodo, en tanto que con la reforma constitucional de 1995, se elimin
la prohibicin de la reeleccin inmediata conservndola en la codificacin de 1998, en
donde se estableca con claridad que sta poda ser indefinida. Finalmente, en la actual
Constitucin del 2008, en el artculo 114, se establece un rgimen general de reeleccin
de las autoridades de eleccin popular permitiendo la reeleccin por una sola vez,
consecutiva o no, para el mismo cargo.
Por su parte, la Constitucin de 1978-1979 fue la primera en prohibir la reeleccin de
forma absoluta para el Presidente de la Repblica, en tanto que en la Constitucin de
1998 se contemplaba la posibilidad de la reeleccin luego de transcurrido un perodo
despus de aquel para el cual fueron elegidos. En la actualidad, el artculo 144, inciso
segundo de la Constitucin de la Repblica vigente prev un perodo fijo de gobierno y la
posibilidad de la reeleccin de la Presidenta o Presidente de la Repblica por una sola
vez, por lo tanto los asamblestas como la Presidenta o Presidente de la Repblica pueden
repetir el ejercicio del cargo por una sola vez, consecutiva o no.
Es necesario recalcar que de acuerdo al contenido de la disposicin constitucional
constante en los artculos 118 y 144 de la Constitucin en vigencia, tanto los asamblestas
como la Presidenta o Presidente de la Repblica son elegidos para un periodo de cuatro
aos (16).
Si los mtodos de interpretacin constitucional son diversos, una interpretacin tanto
literal como armnica de los artculos 114, 118 y 144 de la Constitucin, permite
determinar con claridad que el perodo de desempeo de la funcin pblica como
autoridades de eleccin popular es un perodo taxativamente establecido, de cuatro aos,
con la posibilidad de ser reelecto por una sola vez, consecutiva o no.
Una interpretacin contraria de estos textos constitucionales restringiendo la posibilidad
de la figura constitucional de la reeleccin al asumir que la expresin el Consejo
Nacional Electoral convocar para una misma fecha a elecciones legislativas y
presidenciales anticipadas para el resto de los respectivos perodos (artculos 130 y 148
de la Constitucin), no solo que sera insostenible, sino que adems limitara de manera
arbitraria e inconstitucional el derecho de los ecuatorianos a elegir y ser elegidos, as
como a participar en los asuntos de inters pblico con las nicas limitaciones que el
propio texto constitucional se ha impuesto, configurando una grave violacin a los
principios constitucionales que orientan un sistema democrtico.
* Lo subrayado de los textos constitucionales transcritos corresponde a esta Corte
Constitucional.
(15) Vase Rafael Oyarte Martnez, "Relaciones ejecutivo-legislativo", en La nueva
Constitucin del Ecuador, Estado, derecho e instituciones, Santiago Andrade y otros
editores, Universidad Andina Simn Bolvar, Corporacin Editora Nacional, Quito, 2009,
p. 49.
(16) Para efectos de esta sentencia, la Corte Constitucional se referir como perodo
regular, a un perodo completo de cuatro aos.
1a. Regla
En lo que se refiere al artculo 114 en relacin con los artculos 118 y 144 de la
Constitucin de la Repblica, no cabe duda que la intencin expresa del constituyente
ecuatoriano es que las autoridades de eleccin popular (Asamblestas as como Presidente
de la Repblica para el caso de esta sentencia), desempeen su funcin en un perodo
regular completo de cuatro aos, pudiendo extenderse por uno ms, sea en forma
consecutiva o no.
2) En lo que tiene que ver con los textos constitucionales contenidos en los artculos 130
y 148 del texto supremo, que tienen relacin directa con el problema de la disolucin de
la Asamblea y su vinculacin directa con la eleccin, sean legislativas o presidenciales,
luego de la publicacin de la resolucin de destitucin -para el caso de destitucin del
Presidente de la Repblica como una facultad de la Asamblea Nacional as como despus

de la publicacin del decreto de disolucin de la Asamblea Nacional cuando esta facultad
es ejercida por parte del Presidente de la Repblica, los problemas jurdicos propuestos
en esta sentencia interpretativa en torno a que si la eleccin sobreviniente de autoridades
debe entenderse como un segundo perodo por el hecho de haber ejercido previamente el
mismo cargo?, y si se debera entender esta situacin particular como un segundo
periodo y por lo tanto ya no cabra una nueva reeleccin acorde a lo dispuesto en el texto
constitucional?, la Corte manifiesta lo siguiente:
La destitucin del Presidente o Presidenta de la Repblica y la disolucin de la Asamblea
Nacional son figuras constitucionales excepcionales previstas en la norma constitucional
(artculos 130 y 148 de la Constitucin), que pueden ser activadas eventualmente si se
cumplen los presupuestos previstos en la norma suprema. Estas figuras han sido
instituidas por el constituyente ecuatoriano en la Constitucin del 2008, y pueden ser
ejercidas tanto por la Asamblea Nacional como por el Presidente de la Repblica, como
un mecanismo de frenos y contrapesos a travs del cual se intenta equilibrar el poder del
uno respecto del otro. As, si la Asamblea puede destituir al Presidente o Presidenta de la
Repblica, el Jefe de Estado puede tambin disolver a la legislatura. Las causas son
similares, con la diferencia particular de que el Presidente de la Repblica puede disolver
a la Asamblea si de forma reiterada e injustificada obstruye la ejecucin del Plan
Nacional de Desarrollo. Este mecanismo constitucional armoniza un debido equilibrio de
los poderes dentro de un Estado Constitucional, siendo cada uno celoso guardin de su
respectivo mbito de competencias ya que "...la divisin de poderes no es ms que la
garanta de la libertad; la divisin es, al mismo tiempo, interdependencia de poderes, de
tal modo que se garantice que unos pueden controlar a los otros; la base sustentadora del
Estado es el equilibrio constitucional del sistema de gobierno; adems del control del
pueblo sobre el gobierno es preciso asegurar los controles de los distintos poderes entre
s..." (17). Por lo tanto, el caso de la disolucin de la Asamblea y la eventual eleccin de
los funcionarios cesados no es ms que un gesto de ratificacin popular del pueblo
soberano hacia la gestin de sus mandatarios.
Se deja claro que la disolucin de la Asamblea Nacional, as como la destitucin de la
Presidenta o Presidente de la Repblica, puede ser ejercida por una sola vez durante los
tres primeros aos de sus respectivos perodos.
Por su parte, si el tenor literal del texto constitucional en varios de los artculos cuya
interpretacin se solicita es que el Consejo Nacional Electoral, rgano integrante de la
Funcin Electoral en nuestro pas, convocar para una misma fecha a elecciones
legislativas y presidenciales anticipadas para el resto de los respectivos perodos (18), es
absolutamente claro que la eleccin de los funcionarios o autoridades que anteriormente
fueron cesados y resultaren nuevamente electos no se entiende como un segundo, y por lo
mismo, un nuevo perodo regular, puesto que el desempeo de su funcin se concreta a la
culminacin del perodo inconcluso, que por mandato constitucional es de cuatro aos,
ratificado de esta manera mediante elecciones por el soberano, como una culminacin o
complemento se entiende, del perodo restante para el que inicialmente fueron electos, sin
que pueda entenderse que se trata de una reeleccin.
Esta deduccin surge de un consecuencia lgica de interpretacin literal, armnica y

sistemtica del texto constitucional, una vez confrontadas las normas constitucionales en
su conjunto, sin caer en unilateralismos respecto a la apreciacin de las siguientes normas
constitucionales (interpretacin literal y sistemtica de los artculos 114, 118 inciso
primero, 130 ltimo inciso, 144 inciso segundo y 148 inciso tercero de la Constitucin de
la Repblica).
Si se entendiese a las normas constitucionales analizadas como un nuevo perodo y, como
consecuencia, se dedujese la prohibicin de una reeleccin posterior al haber colmado el
enunciado constitucional previsto en el artculo 114 de la Constitucin que habilita la
reeleccin por una sola vez ms, consecutiva o no, jams el texto constitucional hubiese
contenido una disposicin tan difana en el sentido de que la convocatoria a elecciones
presidenciales y legislativas se las realizar para el resto de los respectivos perodos (19).
Finalmente, si la potestad de disolver la Asamblea Nacional a cargo del Presidente de la
Repblica solamente puede ser ejercida por una sola vez dentro de los tres primeros aos,
y de la misma manera, la Asamblea Nacional solamente puede ejercer esta facultad por
una sola vez durante el periodo legislativo en los tres primeros aos de su mandato,
resulta lgico concluir que las elecciones legislativas y presidenciales que resulten de
dicha destitucin del Presidenta o Presidenta de la Repblica o disolucin de la Asamblea
Nacional, solo pueden ser entendidas para completar el resto del perodo correspondiente,
de lo contrario, caeramos en el absurdo de que, si se entendiese como una reeleccin (o
periodo regular), la facultad de disolucin de la Asamblea y de destitucin de la
Presidenta o Presidente pueda ser ejercida nuevamente en este perodo restante por
cuanto un argumento errado sostendra que se trata de un nuevo perodo.
(17) Cita de Manuel Aragn Reyes, Constitucin y control del poder, Universidad
Externado de Colombia, Colombia, p. 27.
(18) Constitucin de la Repblica, artculos 146; 148; 130.
(19) Revisar el contenido de los artculos 130 y 148 de la Constitucin de la Repblica.
2da. Regla
En aplicacin de la destitucin del Presidente o Presidenta de la Repblica y de la
disolucin de la mencionada Asamblea es posible una eleccin tanto de los asamblestas
que fueren cesados en el desempeo de su funcin mediante un decreto de disolucin de
la Asamblea Nacional por parte de la Presidenta o Presidente de la Repblica, as como
tambin de la Presidenta o Presidente de la Repblica que hubiere sido destituido por
parte de la Asamblea Nacional, siempre dentro del marco constitucional contenido en el
artculo 114 de la Constitucin que no implica una reeleccin.
Como conclusin de lo anterior, y en fundamento al principio universal de
irretroactividad normativa, en virtud del cual las normas que integran el ordenamiento
jurdico rigen para el futuro, el mandato Presidencial actual deber ser computado como
el primer perodo presidencial, teniendo presente que la Constitucin de la Repblica en
vigencia fue publicada en Registro Oficial 449 de 20 de Octubre del 2008 .

3) Para el caso particular de la sucesin presidencial contenida en el artculo 146 del texto
constitucional, en ausencia temporal, la norma suprema es clara en establecer que el
reemplazo corresponde ejercerlo a quien ejerza la Vicepresidencia; y si la ausencia fuere
definitiva, de la misma manera corresponder a quien ejerza la Vicepresidencia por el
tiempo que reste para completar el correspondiente perodo presidencial.
En el caso de falta simultnea y definitiva del Presidente y Vicepresidente de la
Presidencia, y en el trmino de cuarenta y ocho horas el Consejo Nacional Electoral
convocar a eleccin para dichos cargos y quienes resulten electos ejercern sus
funciones hasta completar el perodo.
3a. Regla
En relacin a lo indicado ut supra, resulta relevante indicar que unos son los casos de
sucesin como un mecanismo constitucional vlido previsto por el constituyente con la
finalidad de evitar una interrupcin temporal o prolongada en la marcha de
administracin pblica, y otros son los casos que nacen de un proceso eleccionario
regular; en tal virtud, no podra pensarse que a un Vicepresidente que por sucesin
presidencial ha accedido a la primera Magistratura, pueda imputrsele como un perodo
presidencial regular y prohibrsele, de ser el caso, una posterior postulacin a la
Presidencia de la Repblica con la posibilidad de una reeleccin.
III. DECISION
En mrito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional, para el
perodo de transicin, expide la siguiente:
SENTENCIA
1. Al tenor literal de lo dispuesto en el artculo 114 de la Constitucin de la Repblica, las
autoridades de eleccin popular podrn reelegirse por una sola vez, consecutiva o no,
para el mismo cargo, y aquellas autoridades de eleccin popular que se postulen para un
cargo diferente debern renunciar al que desempean.
2. Para el caso de los artculos 130 y 148 de la Constitucin, las elecciones tanto
legislativas como presidenciales convocadas por el Consejo Nacional Electoral, se
entender que son para completar el resto de los respectivos perodos sin que pueda
entenderse que se trata de un nuevo perodo regular imputable para el caso de la
reeleccin.
3. Para el supuesto previsto en el artculo 146 de la Constitucin, es decir, para la
sucesin presidencial, en caso de ausencia temporal del Presidente de la Repblica, lo
reemplazar quien ejerza la Vicepresidencia, y en caso de ausencia definitiva de la
Presidenta o Presidente de la Repblica, lo reemplazar quien ejerza la Vicepresidencia
de la Repblica por el tiempo que reste para completar el correspondiente perodo

presidencial, sin que pueda entenderse, al igual que en el caso del numeral anterior, que
se trata de un perodo regular computable para la reeleccin.
4. Esta Corte interpreta tambin que aquellas personas que se postulasen como
candidatos, sea para la Asamblea Nacional como para la Presidencia de la Repblica, en
los casos de los supuestos previstos en los numerales anteriores de la parte resolutiva de
esta sentencia, es decir, destitucin del Presidente o Presidenta de la Repblica y
disolucin de la Asamblea Nacional, se entender que su eventual eleccin ratificatoria
en algunos casos -para el supuesto de quienes fueron cesados- as como quienes
participaren en forma libre y voluntaria en este proceso eleccionario, el desempeo de la
funcin como autoridades de eleccin popular lo ejercern nicamente para completar el
resto de los respectivos perodos; por lo tanto, no se trata de un nuevo perodo
computable para el caso de una eventual reeleccin.
5. Finalmente, como consecuencia de lo anteriormente resuelto, la facultad de disolucin
de la Asamblea Nacional a cargo de la Presidenta o Presidente de la Repblica en los
supuestos previstos en el artculo 148 de la Constitucin, as como la posibilidad de
destitucin de la Presidenta o Presidente de la Repblica en los supuestos previstos en el
artculo 130 de la Constitucin, solo podr ejercerse por una sola vez dentro de los tres
primeros aos del mandato presidencial en el un caso, y dentro de los tres primeros aos
del perodo legislativo en el otro, sin que pueda volver a ejercitarse este mecanismo en el
perodo restante de ejercicio que resulte como consecuencia de la activacin de la
destitucin del Presidente o Presidenta de la Repblica y de la disolucin de la Asamblea
Nacional, puesto que, no se trata de un nuevo perodo o perodo regular, sino de la
culminacin de uno anterior.
f.) Dr. Patricio Pazmio Freire, Presidente.
f.) Dr. Arturo Larrea Jijn, Secretario General.
Razn: Siento por tal, que la Sentencia Interpretativa que antecede fue aprobada por el
Pleno de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, con nueve votos de los
doctores: Roberto Bhrunis Lemarie, Patricio Herrera Betancourt, Alfonso Luz Yunes,
Hernando Morales Vinueza, Nina Pacari Vega, Ruth Seni Pinoargote, Manuel Viteri
Olvera, Edgar Zrate Zrate y Patricio Pazmio Freire, en sesin del da jueves nueve de
septiembre del dos mil diez. Lo certifico.f.) Dr. Arturo Larrea Jijn, Secretario General.
CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.- Revisado por .............- f.)
Ilegible.- Quito, 1 de octubre del 2010.- f.) Ilegible, El Secretario General.
Concordancias:
Art. 146.- En caso de ausencia temporal en la Presidencia de la Repblica, lo

reemplazar quien ejerza la Vicepresidencia. Se considerar ausencia temporal la
enfermedad u otra circunstancia de fuerza mayor que le impida ejercer su funcin durante
un perodo mximo de tres meses, o la licencia concedida por la Asamblea Nacional.
En caso de falta definitiva de la Presidenta o Presidente de la Repblica, lo reemplazar
quien ejerza la Vicepresidencia por el tiempo que reste para completar el correspondiente
perodo presidencial.
Ante falta simultnea y definitiva en la Presidencia y en la Vicepresidencia de la
Presidencia, y en el trmino de cuarenta y ocho horas, el Consejo Nacional Electoral
convocar a eleccin para dichos cargos. Quienes resulten elegidos ejercern sus
funciones hasta completar el perodo. En el caso de que faltare un ao o menos, la
Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumir la Presidencia de la Repblica
por el resto del perodo.
Concordancias:
Art. 147.- Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la Repblica,

adems de los que determine la ley:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los tratados internacionales y las
dems normas jurdicas dentro del mbito de su competencia.
2. Presentar al momento de su posesin ante la Asamblea Nacional los lineamientos
fundamentales de las polticas y acciones que desarrollar durante su ejercicio.
3. Definir y dirigir las polticas pblicas de la Funcin Ejecutiva.
4. Presentar al Consejo Nacional de Planificacin la propuesta del Plan Nacional de
Desarrollo para su aprobacin.
5. Dirigir la administracin pblica en forma desconcentrada y expedir los decretos
necesarios para su integracin, organizacin, regulacin y control.
6. Crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e instancias de coordinacin.
7. Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el informe sobre el cumplimiento del
Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos que el gobierno se propone alcanzar durante
el ao siguiente.
8. Enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea Nacional, para
su aprobacin.
9. Nombrar y remover a las ministras y ministros de Estado y a las dems servidoras y
servidores pblicos cuya nominacin le corresponda.
10. Definir la poltica exterior, suscribir y ratificar los tratados internacionales, nombrar y
remover a embajadores y jefes de misin.
11. Participar con iniciativa legislativa en el proceso de formacin de las leyes.
12. Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y ordenar su
promulgacin en el Registro Oficial.
13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las leyes, sin contravenirlas
ni alterarlas, as como los que convengan a la buena marcha de la administracin.
14. Convocar a consulta popular en los casos y con los requisitos previstos en la
Constitucin.
15. Convocar a la Asamblea Nacional a perodos extraordinarios de sesiones, con
determinacin de los asuntos especficos que se conocern.
16. Ejercer la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y
designar a los integrantes del alto mando militar y policial.
17. Velar por el mantenimiento de la soberana, de la independencia del Estado, del orden
interno y de la seguridad pblica, y ejercer la direccin poltica de la defensa nacional.
18. Indultar, rebajar o conmutar las penas, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 104, 120, 151, 231, 279, 280, 294, 296
LEY ORGANICA DE LA DEFENSA NACIONAL, Arts. 3, 4
LEY ORGANICA DE LA POLICIA NACIONAL, Arts. 6
CODIGO DE COMERCIO, Arts. 72, 103
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, LOEP, Arts. 5
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, FACULTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, 08-nov-1993
Gaceta Judicial, FACULTAD REGLAMENTARIA DE LEYES POR EL EJECUTIVO, 19-abr-1994
Art. 148.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr disolver la Asamblea

Nacional cuando, a su juicio, sta se hubiera arrogado funciones que no le competan
constitucionalmente, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional; o si de forma
reiterada e injustificada obstruye la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, o por
grave crisis poltica y conmocin interna.

presidenciales para el resto de los respectivos perodos.
Hasta la instalacin de la Asamblea Nacional, la Presidenta o Presidente de la Repblica
podr, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional, expedir decretos-leyes de
urgencia econmica, que podrn ser aprobados o derogados por el rgano legislativo.
Concordancias:
Art. 149.- Quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica cumplir los mismos

requisitos, estar sujeto a las mismas inhabilidades y prohibiciones establecidas para la
Presidenta o Presidente de la Repblica, y desempear sus funciones por igual perodo.
La Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, cuando no reemplace a la Presidenta
o Presidente de la Repblica, ejercer las funciones que sta o ste le asigne.
Concordancias:
Art. 150.- En caso de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la

Repblica, corresponder el reemplazo a la ministra o ministro de Estado que sea
designado por la Presidencia de la Repblica.
Sern causas de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica las
mismas determinadas para la Presidencia de la Repblica.
En caso de falta definitiva de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, la
Asamblea Nacional, con el voto conforme de la mayora de sus integrantes, elegir su
reemplazo de una terna presentada por la Presidencia de la Repblica. La persona elegida
ejercer sus funciones por el tiempo que falte para completar el perodo.
Si la Asamblea Nacional omite pronunciarse en el plazo de treinta das de notificada la
peticin, se entender elegida la primera persona que conforme la terna.
Concordancias:
Art. 151.- Las ministras y los ministros de Estado sern de libre nombramiento y
remocin por la Presidenta o Presidente de la Repblica, y lo representarn en los asuntos
propios del ministerio a su cargo. Sern responsables poltica, civil y penalmente por los
actos y contratos que realicen en el ejercicio de sus funciones, con independencia de la
responsabilidad civil subsidiaria del Estado.
Para ser titular de un ministerio de Estado se requerir tener la nacionalidad ecuatoriana,
estar en goce de los derechos polticos y no encontrarse en ninguno de los casos de
inhabilidad o incompatibilidad previstos en la Constitucin. El nmero de ministras o
ministros de Estado, su denominacin y las competencias que se les asigne sern
establecidos mediante decreto expedido por la Presidencia de la Repblica.
Concordancias:
ESTATUTO REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO FUNCION EJECUTIVA, ERJAFE, Arts. 6, 16
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 57, 64
Art. 152.- No podrn ser ministras o ministros de Estado:

1. Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de
quienes ejerzan la Presidencia o la Vicepresidencia de la Repblica.
2. Las personas naturales, propietarias, miembros del directorio, representantes o
apoderadas de personas jurdicas privadas, nacionales o extranjeras, que mantengan
contrato con el Estado para la ejecucin de obras pblicas, prestacin de servicios
pblicos o explotacin de recursos naturales, mediante concesin, asociacin o cualquier
otra modalidad contractual.
3. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en servicio activo.
Concordancias:
LEY DE PERSONAL DE LA POLICIA NACIONAL, Arts. 21, 45, 47
LEY DE PERSONAL DE FUERZAS ARMADAS, Arts. 5, 8
Art. 153.- Quienes hayan ejercido la titularidad de los ministerios de Estado y las
servidoras y servidores pblicos de nivel jerrquico superior definidos por la ley, una vez
hayan cesado en su cargo y durante los siguientes dos aos, no podrn formar parte del
directorio o del equipo de direccin, o ser representantes legales o ejercer la procuracin
de personas jurdicas privadas, nacionales o extranjeras, que celebren contrato con el
Estado, bien sea para la ejecucin de obras pblicas, prestacin de servicios pblicos o
explotacin de recursos naturales, mediante concesin, asociacin o cualquier otra
modalidad contractual, ni ser funcionarias o funcionarios de instituciones financieras
internacionales acreedoras del pas.
Art. 154.- A las ministras y ministros de Estado, adems de las atribuciones establecidas
en la ley, les corresponde:
1. Ejercer la rectora de las polticas pblicas del rea a su cargo y expedir los acuerdos y
resoluciones administrativas que requiera su gestin.
2. Presentar ante la Asamblea Nacional los informes que les sean requeridos y que estn
relacionados con las reas bajo su responsabilidad, y comparecer cuando sean
convocados o sometidos a enjuiciamiento poltico.
Concordancias:
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 4, 5, 57
Art. 155.- En cada territorio, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr tener un

representante que controlar el cumplimiento de las polticas del Ejecutivo, y dirigir y
coordinar las actividades de sus servidoras y servidores pblicos.
Seccin segunda
Consejos Nacionales de Igualdad
Art. 156.- Los consejos nacionales para la igualdad son rganos responsables de asegurar
la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos. Los consejos ejercern atribuciones
en la formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de las
polticas pblicas relacionadas con las temticas de gnero, tnicas, generacionales,
interculturales, y de discapacidades y movilidad humana, de acuerdo con la ley. Para el
cumplimiento de sus fines se coordinarn con las entidades rectoras y ejecutoras y con los
organismos especializados en la proteccin de derechos en todos los niveles de gobierno.
Art. 157.- Los consejos nacionales de igualdad se integrarn de forma paritaria, por
representantes de la sociedad civil y del Estado, y estarn presididos por quien represente
a la Funcin Ejecutiva. La estructura, funcionamiento y forma de integracin de sus
miembros se regular de acuerdo con los principios de alternabilidad, participacin
democrtica, inclusin y pluralismo.
Concordancias:
Seccin tercera
Fuerzas Armadas y Polica Nacional
Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son instituciones de proteccin de
los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos.
Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la soberana y la
integridad territorial.
La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones privativas del
Estado y responsabilidad de la Polica Nacional.
Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional se formarn
bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y respetarn la
dignidad y los derechos de las personas sin discriminacin alguna y con apego irrestricto
al ordenamiento jurdico.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA POLICIA NACIONAL, Arts. 2, 4
REGLAMENTO A LA LEY ORGANICA DE LA POLICIA NACIONAL, Arts. 6, 13
Art. 159.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional sern obedientes y no deliberantes,
y cumplirn su misin con estricta sujecin al poder civil y a la Constitucin.
Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern responsables por
las rdenes que impartan. La obediencia a las rdenes superiores no eximir de
responsabilidad a quienes las ejecuten.
Concordancias:
Art. 160.- Las personas aspirantes a la carrera militar y policial no sern discriminadas
para su ingreso. La ley establecer los requisitos especficos para los casos en los que se
requiera de habilidades, conocimientos o capacidades especiales.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional estarn sujetos a las leyes
especficas que regulen sus derechos y obligaciones, y su sistema de ascensos y
promociones con base en mritos y con criterios de equidad de gnero. Se garantizar su
estabilidad y profesionalizacin.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo podrn ser privados
de sus grados, pensiones, condecoraciones y reconocimientos por las causas establecidas
en dichas leyes y no podrn hacer uso de prerrogativas derivadas de sus grados sobre los
derechos de las personas.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados por los
rganos de la Funcin Judicial; en el caso de delitos cometidos dentro de su misin
especfica, sern juzgados por salas especializadas en materia militar y policial,
pertenecientes a la misma Funcin Judicial. Las infracciones disciplinarias sern juzgadas
por los rganos competentes establecidos en la ley.
Concordancias:
LEY DE PERSONAL DE LA POLICIA NACIONAL, Arts. 2, 72, 76, 77, 82, 86, 110
LEY DE PERSONAL DE FUERZAS ARMADAS, Arts. 3, 70, 71, 101, 102, 103, 198
Art. 161.- El servicio cvico-militar es voluntario. Este servicio se realizar en el marco

del respeto a la diversidad y a los derechos, y estar acompaado de una capacitacin
alternativa en diversos campos ocupacionales que coadyuven al desarrollo individual y al
bienestar de la sociedad. Quienes participen en este servicio no sern destinados a reas
de alto riesgo militar.
Se prohbe toda forma de reclutamiento forzoso.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA DEFENSA NACIONAL, Arts. 2, 55, 60, 63
Art. 162.- Las Fuerzas Armadas slo podrn participar en actividades econmicas
relacionadas con la defensa nacional, y podrn aportar su contingente para apoyar el
desarrollo nacional, de acuerdo con la ley.
Las Fuerzas Armadas podrn organizar fuerzas de reserva, de acuerdo a las necesidades
para el cumplimiento de sus funciones. El Estado asignar los recursos necesarios para su
equipamiento, entrenamiento y formacin.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA DEFENSA NACIONAL, Arts. 2, 55, 60, 63
Art. 163.- La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica,
jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender
la seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y
la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.
Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos
humanos, investigacin especializada, prevencin, control y prevencin del delito y
utilizacin de medios de disuasin y conciliacin como alternativas al uso de la fuerza.
Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus funciones con los
diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA POLICIA NACIONAL, Arts. 2, 4, 5
REGLAMENTO A LA LEY ORGANICA DE LA POLICIA NACIONAL, Arts. 13
Seccin cuarta
Estados de excepcin
Art. 164.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr decretar el estado de
excepcin en todo el territorio nacional o en parte de l en caso de agresin, conflicto
armado internacional o interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o desastre
natural. La declaracin del estado de excepcin no interrumpir las actividades de las
funciones del Estado.

El estado de excepcin observar los principios de necesidad, proporcionalidad,
legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad. El decreto que establezca el
estado de excepcin contendr la determinacin de la causal y su motivacin, mbito
territorial de aplicacin, el periodo de duracin, las medidas que debern aplicarse, los
derechos que podrn suspenderse o limitarse y las notificaciones que correspondan de
acuerdo a la Constitucin y a los tratados internacionales.
Art. 165.- Durante el estado de excepcin la Presidenta o Presidente de la Repblica
nicamente podr suspender o limitar el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de
domicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad de trnsito, libertad de asociacin y
reunin, y libertad de informacin, en los trminos que seala la Constitucin.
Declarado el estado de excepcin, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr:
1. Decretar la recaudacin anticipada de tributos.
2. Utilizar los fondos pblicos destinados a otros fines, excepto los correspondientes a
salud y educacin.
3. Trasladar la sede del gobierno a cualquier lugar del territorio nacional.
4. Disponer censura previa en la informacin de los medios de comunicacin social con
estricta relacin a los motivos del estado de excepcin y a la seguridad del Estado.
5. Establecer como zona de seguridad todo o parte del territorio nacional.
6. Disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y llamar a
servicio activo a toda la reserva o a una parte de ella, as como al personal de otras
instituciones.
7. Disponer el cierre o la habilitacin de puertos, aeropuertos y pasos fronterizos.
8. Disponer la movilizacin y las requisiciones que sean necesarias, y decretar la
desmovilizacin nacional, cuando se restablezca la normalidad.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 18, 21, 22, 66, 158, 162, 163
Art. 166.- La Presidenta o Presidente de la Repblica notificar la declaracin del estado

de excepcin a la Asamblea Nacional, a la Corte Constitucional y a los organismos
internacionales que corresponda dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la firma
del decreto correspondiente. Si las circunstancias lo justifican, la Asamblea Nacional
podr revocar el decreto en cualquier tiempo, sin perjuicio del pronunciamiento que sobre
su constitucionalidad pueda realizar la Corte Constitucional.

El decreto de estado de excepcin tendr vigencia hasta un plazo mximo de sesenta das.
Si las causas que lo motivaron persisten podr renovarse hasta por treinta das ms, lo
cual deber notificarse. Si el Presidente no renueva el decreto de estado de excepcin o
no lo notifica, ste se entender caducado.
Cuando las causas que motivaron el estado de excepcin desaparezcan, la Presidenta o
Presidente de la Repblica decretar su terminacin y lo notificar inmediatamente con el
informe correspondiente.
Las servidoras y servidores pblicos sern responsables por cualquier abuso que hubieran
cometido en el ejercicio de sus facultades durante la vigencia del estado de excepcin.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 5, 52, 56
Captulo cuarto
Funcin Judicial y justicia indgena
Seccin primera
Principios de la administracin de justicia
Art. 167.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los
rganos de la Funcin Judicial y por los dems rganos y funciones establecidos en la
Constitucin.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 1, 150
Art. 168.- La administracin de justicia, en el cumplimiento de sus deberes y en el

ejercicio de sus atribuciones, aplicar los siguientes principios:
1. Los rganos de la Funcin Judicial gozarn de independencia interna y externa. Toda
violacin a este principio conllevar responsabilidad administrativa, civil y penal de
acuerdo con la ley.
2. La Funcin Judicial gozar de autonoma administrativa, econmica y financiera.
3. En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna autoridad de las dems funciones del
Estado podr desempear funciones de administracin de justicia ordinaria, sin perjuicio

de las potestades jurisdiccionales reconocidas por la Constitucin.
4. El acceso a la administracin de justicia ser gratuito. La ley establecer el rgimen de
costas procesales.
5. En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones sern pblicos, salvo los casos
expresamente sealados en la ley.
6. La sustanciacin de los procesos en todas las materias, instancias, etapas y diligencias
se llevar a cabo mediante el sistema oral, de acuerdo con los principios de
concentracin, contradiccin y dispositivo.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, COMPETENCIA DE LA CORTE SUPREMA, 27-may-2009
Art. 169.- El sistema procesal es un medio para la realizacin de la justicia. Las normas
procesales consagrarn los principios de simplificacin, uniformidad, eficacia,
inmediacin, celeridad y economa procesal, y harn efectivas las garantas del debido
proceso. No se sacrificar la justicia por la sola omisin de formalidades.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, CADUCIDAD DE FACULTAD SANCIONADORA, 17-may-2000
Art. 170.- Para el ingreso a la Funcin Judicial se observarn los criterios de igualdad,
equidad, probidad, oposicin, mritos, publicidad, impugnacin y participacin
ciudadana.
Se reconoce y garantiza la carrera judicial en la justicia ordinaria. Se garantizar la
profesionalizacin mediante la formacin continua y la evaluacin peridica de las
servidoras y servidores judiciales, como condiciones indispensables para la promocin y
permanencia en la carrera judicial.
Concordancias:
Seccin segunda
Justicia indgena
Art. 171.- Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas
ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho
propio, dentro de su mbito territorial, con garanta de participacin y decisin de las
mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos propios para la solucin de
sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitucin y a los derechos
humanos reconocidos en instrumentos internacionales.
El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por
las instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control de

constitucionalidad. La ley establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin
entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.
Nota: Ver Jurisdiccin Delito contra la Vida es Facultad del Derecho Ordinario,
Resolucin de la Corte Constitucional No. 113, ver Registro Oficial Suplemento 323 de 1
de Septiembre de 2014, pgina 1.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 17, 343, 344
Seccin tercera
Principios de la Funcin Judicial
Art. 172.- Las juezas y jueces administrarn justicia con sujecin a la Constitucin, a los
instrumentos internacionales de derechos humanos y a la ley.
Las servidoras y servidores judiciales, que incluyen a juezas y jueces, y los otros
operadores de justicia, aplicarn el principio de la debida diligencia en los procesos de
administracin de justicia.
Las juezas y jueces sern responsables por el perjuicio que se cause a las partes por
retardo, negligencia, denegacin de justicia o quebrantamiento de la ley.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 5, 7, 9, 15, 17, 20, 21, 25, 34, 100, 104, 127, 129
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, PRINCIPIO DE JERARQUIA NORMATIVA, 08-feb-2002
Gaceta Judicial, PREVALENCIA DE LOS CONVENIOS INTERNACIONALES, 28-ene-2004
Art. 173.- Los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado podrn ser
impugnados, tanto en la va administrativa como ante los correspondientes rganos de la
Funcin Judicial.
Concordancias:
ESTATUTO REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO FUNCION EJECUTIVA, ERJAFE, Arts. 65, 69, 74
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 278
Art. 174.- Las servidoras y servidores judiciales no podrn ejercer la abogaca ni

desempear otro empleo pblico o privado, excepto la docencia universitaria fuera de
horario de trabajo.
La mala fe procesal, el litigio malicioso o temerario, la generacin de obstculos o
dilacin procesal, sern sancionados de acuerdo con la ley.
Las juezas y jueces no podrn ejercer funciones de direccin en los partidos y
movimientos polticos, ni participar como candidatos en procesos de eleccin popular, ni
realizar actividades de proselitismo poltico o religioso.
Concordancias:
Art. 175.- Las nias, nios y adolescentes estarn sujetos a una legislacin y a una
administracin de justicia especializada, as como a operadores de justicia debidamente
capacitados, que aplicarn los principios de la doctrina de proteccin integral. La
administracin de justicia especializada dividir la competencia en proteccin de
derechos y en responsabilidad de adolescentes infractores.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2220, 2221
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 189, 228, 234, 235, 247
Art. 176.- Los requisitos y procedimientos para designar servidoras y servidores

judiciales debern contemplar un concurso de oposicin y mritos, impugnacin y control
social; se propender a la paridad entre mujeres y hombres.
Con excepcin de las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia, las servidoras y
servidores judiciales debern aprobar un curso de formacin general y especial, y pasar
pruebas tericas, prcticas y psicolgicas para su ingreso al servicio judicial.
Concordancias:
Seccin cuarta
Organizacin y funcionamiento
Art. 177.- La Funcin Judicial se compone de rganos jurisdiccionales, rganos
administrativos, rganos auxiliares y rganos autnomos. La ley determinar su
estructura, funciones, atribuciones, competencias y todo lo necesario para la adecuada
administracin de justicia.
Art. 178.- Los rganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros rganos con iguales
potestades reconocidos en la Constitucin, son los encargados de administrar justicia, y
sern los siguientes:
1. La Corte Nacional de Justicia.
2. Las cortes provinciales de justicia.
3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.
4. Los juzgados de paz.
El Consejo de la Judicatura es el rgano de gobierno, administracin, vigilancia y
disciplina de la Funcin Judicial.
La Funcin Judicial tendr como rganos auxiliares el servicio notarial, los martilladores
judiciales, los depositarios judiciales y los dems que determine la ley.
La Defensora Pblica y la Fiscala General del Estado son rganos autnomos de la
Funcin Judicial.
La ley determinar la organizacin, el mbito de competencia, el funcionamiento de los
rganos judiciales y todo lo necesario para la adecuada administracin de justicia.
Concordancias:
LEY NOTARIAL, Arts. 6
Seccin quinta
Consejo de la Judicatura
Art. 179.- El Consejo de la Judicatura se integrar por 5 delegados y sus respectivos
suplentes, quienes sern elegidos mediante ternas enviadas por el Presidente de la Corte
Nacional de Justicia, cuyo representante lo presidir; por el Fiscal General del Estado,
por el Defensor Pblico, por la Funcin Ejecutiva y por la Asamblea Nacional.
Los delegados mencionados en el inciso anterior sern elegidos por el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, a travs de un proceso pblico de escrutinio
con veedura y posibilidad de una impugnacin ciudadana.
El procedimiento, plazos y dems elementos del proceso sern determinados por el
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
Los miembros del Consejo de la Judicatura, tanto titulares como suplentes, durarn en el
ejercicio de sus funciones 6 aos.
El Consejo de la Judicatura rendir su informe anual ante la Asamblea Nacional, que
podr fiscalizar y juzgar a sus miembros.
Nota: Artculo sustituido por reforma aprobada en el referendum y consulta popular de 7

de Mayo de 2011, dada por Resolucin del Consejo Nacional Electoral No. 00, publicada
en Registro Oficial Suplemento 490 de 13 de Julio de 2011 .
Concordancias:
Art. 180.- Las vocales y los vocales cumplirn los siguientes requisitos:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas o en las ramas
acadmicas afines a las funciones propias del Consejo, legalmente acreditado.
3. Haber ejercido con probidad e idoneidad notorias la profesin o la docencia
universitaria en Derecho o en las materias afines a las funciones propias del Consejo, por
un lapso mnimo de diez aos.
Nota: Ultimo Inciso derogado por reforma aprobada en el referendum y consulta popular
de 7 de Mayo de 2011, dada por Resolucin del Consejo Nacional Electoral No. 00,
publicada en Registro Oficial Suplemento 490 de 13 de Julio de 2011 .
Concordancias:
Art. 181.- Sern funciones del Consejo de la Judicatura, adems de las que determine la
ley:
1. Definir y ejecutar las polticas para el mejoramiento y modernizacin del sistema
judicial.
2. Conocer y aprobar la proforma presupuestaria de la Funcin Judicial, con excepcin de
los rganos autnomos.
3. Dirigir los procesos de seleccin de jueces y dems servidores de la Funcin Judicial,
as como, su evaluacin, ascensos y sancin. Todos los procesos sern pblicos y las
decisiones motivadas.
4. Administrar la carrera y la profesionalizacin judicial, y organizar y gestionar escuelas
de formacin y capacitacin judicial.
5. Velar por la transparencia y eficiencia de la Funcin Judicial.
Las decisiones del Consejo de la Judicatura se tomarn por mayora simple.
Nota: Artculo sustituido por reforma aprobada en el referendum y consulta popular de 7

de Mayo de 2011, dada por Resolucin del Consejo Nacional Electoral No. 00, publicada
en Registro Oficial Suplemento 490 de 13 de Julio de 2011 .
Concordancias:
Seccin sexta
Justicia ordinaria
Art. 182.- La Corte Nacional de Justicia estar integrada por juezas y jueces en el
nmero de veinte y uno, quienes se organizarn en salas especializadas, y sern
designados para un periodo de nueve aos; no podrn ser reelectos y se renovarn por
tercios cada tres aos. Cesarn en sus cargos conforme a la ley.
Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia elegirn de entre sus miembros a la
Presidenta o Presidente, que representar a la Funcin Judicial y durar en sus funciones
tres aos. En cada sala se elegir un presidente para el perodo de un ao.
Existirn conjuezas y conjueces que formarn parte de la Funcin Judicial, quienes sern
seleccionados con los mismos procesos y tendrn las mismas responsabilidades y el
mismo rgimen de incompatibilidades que sus titulares.
La Corte Nacional de Justicia tendr jurisdiccin en todo el territorio nacional y su sede
estar en Quito.
Concordancias:
Art. 183.- Para ser jueza o juez de la Corte Nacional de Justicia, adems de los requisitos
de idoneidad que determine la ley, se requerir:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y hallarse en goce de los derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la judicatura o
la docencia universitaria en ciencias jurdicas, por un lapso mnimo de diez aos.
Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia sern elegidos por el Consejo de la
Judicatura conforme a un procedimiento con concurso de oposicin y mritos,
impugnacin y control social. Se propender a la paridad entre mujer y hombre.
Concordancias:
Art. 184.- Sern funciones de la Corte Nacional de Justicia, adems de las determinadas
en la ley, las siguientes:
1. Conocer los recursos de casacin, de revisin y los dems que establezca la ley.
2. Desarrollar el sistema de precedentes jurisprudenciales fundamentado en los fallos de
triple reiteracin.
3. Conocer las causas que se inicien contra las servidoras y servidores pblicos que gocen
de fuero.
4. Presentar proyectos de ley relacionados con el sistema de administracin de justicia.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO GENERAL DE PROCESOS, COGEP, Arts. 251, 268, 269, 270, 273
LEY DE CASACION, Arts. 2
Art. 185.- Las sentencias emitidas por las salas especializadas de la Corte Nacional de
Justicia que reiteren por tres ocasiones la misma opinin sobre un mismo punto,
obligarn a remitir el fallo al pleno de la Corte a fin de que sta delibere y decida en el
plazo de hasta sesenta das sobre su conformidad. Si en dicho plazo no se pronuncia, o s
ratifica el criterio, esta opinin constituir jurisprudencia obligatoria.
La jueza o juez ponente para cada sentencia ser designado mediante sorteo y deber
observar la jurisprudencia obligatoria establecida de manera precedente. Para cambiar el
criterio jurisprudencial obligatorio la jueza o juez ponente se sustentar en razones
jurdicas motivadas que justifiquen el cambio, y su fallo deber ser aprobado de forma
unnime por la sala.
Concordancias:
Art. 186.- En cada provincia funcionar una corte provincial de justicia integrada por el
nmero de juezas y jueces necesarios para atender las causas, que provendrn de la
carrera judicial, el libre ejercicio profesional y la docencia universitaria. Las juezas y
jueces se organizarn en salas especializadas en las materias que se correspondan con las
de la Corte Nacional de Justicia.
El Consejo de la Judicatura determinar el nmero de tribunales y juzgados necesarios,
conforme a las necesidades de la poblacin.
En cada cantn existir al menos una jueza o juez especializado en familia, niez y
adolescencia y una jueza o juez especializado en adolescentes infractores, de acuerdo con
las necesidades poblacionales.
En las localidades donde exista un centro de rehabilitacin social existir, al menos, un
juzgado de garantas penitenciarias.
Concordancias:
Art. 187.- Las servidoras y servidores judiciales tienen derecho a permanecer en el

desempeo de sus cargos mientras no exista una causa legal para separarlos; estarn
sometidos a una evaluacin individual y peridica de su rendimiento, de acuerdo a
parmetros tcnicos que elabore el Consejo de la Judicatura y con presencia de control
social. Aquellos que no alcancen los mnimos requeridos, sern removidos.
Concordancias:
Art. 188.- En aplicacin del principio de unidad jurisdiccional, los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados por la justicia ordinaria. Las
faltas de carcter disciplinario o administrativo sern sometidas a sus propias normas de

procedimiento.
En razn de la jerarqua y responsabilidad administrativa, la ley regular los casos de
fuero.
Concordancias:
LEY DE PERSONAL DE LA POLICIA NACIONAL, Arts. 110
LEY DE PERSONAL DE FUERZAS ARMADAS, Arts. 198
Seccin sptima
Jueces de Paz
Art. 189.- Las juezas y jueces de paz resolvern en equidad y tendrn competencia
exclusiva y obligatoria para conocer aquellos conflictos individuales, comunitarios,
vecinales y contravenciones, que sean sometidos a su jurisdiccin, de conformidad con la
ley. En ningn caso podr disponer la privacin de la libertad ni prevalecer sobre la
justicia indgena.
Las juezas y jueces de paz utilizarn mecanismos de conciliacin, dilogo, acuerdo
amistoso y otros practicados por la comunidad para adoptar sus resoluciones, que
garantizarn y respetarn los derechos reconocidos por la Constitucin. No ser necesario
el patrocinio de abogada o abogado.
Las juezas y jueces de paz debern tener su domicilio permanente en el lugar donde
ejerzan su competencia y contar con el respeto, consideracin y apoyo de la comunidad.
Sern elegidos por su comunidad, mediante un proceso cuya responsabilidad corresponde
al Consejo de la Judicatura y permanecern en funciones hasta que la propia comunidad
decida su remocin, de acuerdo con la ley. Para ser jueza o juez de paz no se requerir ser
profesional en Derecho.
Concordancias:
Seccin octava
Medios alternativos de solucin de conflictos
Art. 190.- Se reconoce el arbitraje, la mediacin y otros procedimientos alternativos para

la solucin de conflictos. Estos procedimientos se aplicarn con sujecin a la ley, en
materias en las que por su naturaleza se pueda transigir.
En la contratacin pblica proceder el arbitraje en derecho, previo pronunciamiento
favorable de la Procuradura General del Estado, conforme a las condiciones establecidas
en la ley.
Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 1, 2, 16, 17, 18
LEY DE ARBITRAJE Y MEDIACION, Arts. 1, 3, 6, 43, 44, 52
REGLAMENTO A LA LEY ORGANICA SISTEMA NACIONAL CONTRATACION PUBLICA, Arts. 161, 162
Seccin novena
Defensora Pblica
Art. 191.- La Defensora Pblica es un rgano autnomo de la Funcin Judicial cuyo fin
es garantizar el pleno e igual acceso a la justicia de las personas que, por su estado de
indefensin o condicin econmica, social o cultural, no puedan contratar los servicios de
defensa legal para la proteccin de sus derechos.
La Defensora Pblica prestar un servicio legal, tcnico, oportuno, eficiente, eficaz y
gratuito, en el patrocinio y asesora jurdica de los derechos de las personas, en todas las
materias e instancias.
La Defensora Pblica es indivisible y funcionar de forma desconcentrada con
autonoma administrativa, econmica y financiera; estar representada por la Defensora
Pblica o el Defensor Pblico General y contar con recursos humanos, materiales y
condiciones laborales equivalentes a las de la Fiscala General del Estado.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ESTADO DE INDEFENSION, 04-mar-1998
Art. 192.- La Defensora Pblica o Defensor Pblico General reunir los siguientes
requisitos:
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho, legalmente reconocido en el pas, y
conocimientos en gestin administrativa.
3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de abogada o abogado,
la judicatura o la docencia universitaria por un lapso mnimo de diez aos.
La Defensora Pblica o Defensor Pblico desempear sus funciones durante seis aos y
no podr ser reelegido, y rendir informe anual a la Asamblea Nacional.
Concordancias:
Art. 193.- Las facultades de Jurisprudencia, Derecho o Ciencias Jurdicas de las

universidades, organizarn y mantendrn servicios de defensa y asesora jurdica a
personas de escasos recursos econmicos y grupos que requieran atencin prioritaria.
Para que otras organizaciones puedan brindar dicho servicio debern acreditarse y ser
evaluadas por parte de la Defensora Pblica.
Concordancias:
Seccin dcima
Fiscala General del Estado
Art. 194.- La Fiscala General del Estado es un rgano autnomo de la Funcin Judicial,
nico e indivisible, funcionar de forma desconcentrada y tendr autonoma
administrativa, econmica y financiera. La Fiscal o el Fiscal General es su mxima
autoridad y representante legal y actuar con sujecin a los principios constitucionales,
derechos y garantas del debido proceso.
Concordancias:
Art. 195.- La Fiscala dirigir, de oficio o a peticin de parte, la investigacin preprocesal

y procesal penal; durante el proceso ejercer la accin pblica con sujecin a los
principios de oportunidad y mnima intervencin penal, con especial atencin al inters
pblico y a los derechos de las vctimas. De hallar mrito acusar a los presuntos
infractores ante el juez competente, e impulsar la acusacin en la sustanciacin del
juicio penal.
Para cumplir sus funciones, la Fiscala organizar y dirigir un sistema especializado
integral de investigacin, de medicina legal y ciencias forenses, que incluir un personal
de investigacin civil y policial; dirigir el sistema de proteccin y asistencia a vctimas,
testigos y participantes en el proceso penal; y, cumplir con las dems atribuciones
establecidas en la ley.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 442, 443, 444, 445, 446, 447, 448, 449, 450, 584
Art. 196.- La Fiscal o el Fiscal General del Estado reunir los siguientes requisitos:
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas y
conocimientos en gestin administrativa.
3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de abogada o abogado,
la judicatura o la docencia universitaria en materia penal por un lapso mnimo de diez
aos.
La Fiscal o el Fiscal General del Estado desempear sus funciones durante seis aos y
no podr ser reelegido; rendir un informe anual a la Asamblea Nacional. La designacin
se realizar de acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitucin y en la ley.
Concordancias:
Art. 197.- Se reconoce y garantiza la carrera fiscal, cuyas regulaciones se determinarn

en la ley.
La profesionalizacin con base en la formacin continua, as como la evaluacin
peridica de sus servidoras y servidores, sern condiciones indispensables para la
promocin y permanencia en la carrera fiscal.
Concordancias:
Seccin undcima
Sistema de proteccin de vctimas y testigos
Art. 198.- La Fiscala General del Estado dirigir el sistema nacional de proteccin y
asistencia a vctimas, testigos y otros participantes en el proceso penal, para lo cual
coordinar la obligatoria participacin de las entidades pblicas afines a los intereses y
objetivos del sistema y articular la participacin de organizaciones de la sociedad civil.
El sistema se regir por los principios de accesibilidad, responsabilidad,
complementariedad, oportunidad, eficacia y eficiencia.
Concordancias:
Seccin duodcima
Servicio notarial
Art. 199.- Los servicios notariales son pblicos. En cada cantn o distrito metropolitano
habr el nmero de notarias y notarios que determine el Consejo de la Judicatura. Las
remuneraciones de las notarias y notarios, el rgimen de personal auxiliar de estos
servicios, y las tasas que deban satisfacer los usuarios, sern fijadas por el Consejo de la
Judicatura. Los valores recuperados por concepto de tasas ingresarn al Presupuesto
General del Estado conforme lo que determine la ley.
Concordancias:
LEY NOTARIAL, Arts. 4, 5, 6, 7, 8
Art. 200.- Las notarias y notarios son depositarios de la fe pblica; sern nombrados por
el Consejo de la Judicatura previo concurso pblico de oposicin y mritos, sometido a
impugnacin y control social. Para ser notaria o notario se requerir tener ttulo de tercer
nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas, y haber ejercido con probidad notoria
la profesin de abogada o abogado por un lapso no menor de tres aos. Las notarias y
notarios permanecern en sus funciones seis aos y podrn ser reelegidos por una sola
vez. La ley establecer los estndares de rendimiento y las causales para su destitucin.
Concordancias:
LEY NOTARIAL, Arts. 6
Seccin decimotercera
Rehabilitacin social
Art. 201.- El sistema de rehabilitacin social tendr como finalidad la rehabilitacin
integral de las personas sentenciadas penalmente para reinsertarlas en la sociedad, as
como la proteccin de las personas privadas de libertad y la garanta de sus derechos.
El sistema tendr como prioridad el desarrollo de las capacidades de las personas
sentenciadas penalmente para ejercer sus derechos y cumplir sus responsabilidades al
recuperar la libertad.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 8, 673, 674, 699, 700, 701, 707, 708, 709
Art. 202.- El sistema garantizar sus finalidades mediante un organismo tcnico

encargado de evaluar la eficacia de sus polticas, administrar los centros de privacin de
libertad y fijar los estndares de cumplimiento de los fines del sistema.
Los centros de privacin de libertad podrn ser administrados por los gobiernos
autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley.
El directorio del organismo de rehabilitacin social se integrar por representantes de la
Funcin Ejecutiva y profesionales que sern designados de acuerdo con la ley. La
Presidenta o Presidente de la Repblica designar a la ministra o ministro de Estado que
presidir el organismo.
El personal de seguridad, tcnico y administrativo del sistema de rehabilitacin social
ser nombrado por el organismo de rehabilitacin social, previa evaluacin de sus
condiciones tcnicas, cognoscitivas y psicolgicas.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 672, 673, 675, 676, 678, 685, 686, 687
Art. 203.- El sistema se regir por las siguientes directrices:

1. Unicamente las personas sancionadas con penas de privacin de libertad, mediante
sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecern internas en los centros de
rehabilitacin social.
Solo los centros de rehabilitacin social y los de detencin provisional formarn parte del
sistema de rehabilitacin social y estarn autorizados para mantener a personas privadas
de la libertad. Los cuarteles militares, policiales, o de cualquier otro tipo, no son sitios
autorizados para la privacin de la libertad de la poblacin civil.
2. En los centros de rehabilitacin social y en los de detencin provisional se promovern
y ejecutarn planes educativos, de capacitacin laboral, de produccin agrcola, artesanal,
industrial o cualquier otra forma ocupacional, de salud mental y fsica, y de cultura y
recreacin.
3. Las juezas y jueces de garantas penitenciarias asegurarn los derechos de las personas
internas en el cumplimiento de la pena y decidirn sobre sus modificaciones.
4. En los centros de privacin de libertad se tomarn medidas de accin afirmativa para
proteger los derechos de las personas pertenecientes a los grupos de atencin prioritaria.
5. El Estado establecer condiciones de insercin social y econmica real de las personas
despus de haber estado privadas de la libertad.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 10, 537, 678, 690, 692, 701, 702, 703, 704, 707
Captulo quinto
Funcin de Transparencia y Control Social
Seccin primera
Naturaleza y funciones
Art. 204.- El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico, en ejercicio
de su derecho a la participacin.
La Funcin de Transparencia y Control Social promover e impulsar el control de las
entidades y organismos del sector pblico, y de las personas naturales o jurdicas del
sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico, para que
los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad; fomentar e incentivar la
participacin ciudadana; proteger el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y
prevendr y combatir la corrupcin.
La Funcin de Transparencia y Control Social estar formada por el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, la Defensora del Pueblo, la Contralora
General del Estado y las superintendencias. Estas entidades tendrn personalidad jurdica
y autonoma administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa.
Concordancias:
Art. 205.- Los representantes de las entidades que forman parte de la Funcin de
Transparencia y Control Social ejercern sus funciones durante un perodo de cinco aos,
tendrn fuero de Corte Nacional y estarn sujetos al enjuiciamiento poltico de la
Asamblea Nacional. En caso de darse este enjuiciamiento, y de procederse a la
destitucin, se deber realizar un nuevo proceso de designacin. En ningn caso la
Funcin Legislativa podr designar al reemplazo.
Sus mximas autoridades debern ser ecuatorianas o ecuatorianos en goce de los
derechos polticos y sern seleccionadas mediante concurso pblico de oposicin y
mritos en los casos que proceda, con postulacin, veedura e impugnacin ciudadana.
Concordancias:
Art. 206.- Los titulares de las entidades de la Funcin de Transparencia y Control Social
conformarn una instancia de coordinacin, y elegirn de entre ellos, cada ao, a la
Presidenta o Presidente de la Funcin. Sern atribuciones y deberes de la instancia de
coordinacin, adems de los que establezca la ley:
1. Formular polticas pblicas de transparencia, control, rendicin de cuentas, promocin
de la participacin ciudadana y prevencin y lucha contra la corrupcin.
2. Coordinar el plan de accin de las entidades de la Funcin, sin afectar su autonoma.
3. Articular la formulacin del plan nacional de lucha contra la corrupcin.
4. Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de reformas legales en el mbito de sus
competencias.
5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades relativas al
cumplimiento de sus funciones, o cuando sta lo requiera.
Seccin segunda
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
Art. 207.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social promover e
incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la participacin ciudadana, impulsar y
establecer mecanismos de control social en los asuntos de inters pblico, y designar a
las autoridades que le corresponda de acuerdo con la Constitucin y la ley. La estructura
del Consejo ser desconcentrada y responder al cumplimiento de sus funciones.
El Consejo se integrar por siete consejeras o consejeros principales y siete suplentes.
Los miembros principales elegirn de entre ellos a la Presidenta o Presidente, quien ser
su representante legal, por un tiempo que se extender a la mitad de su perodo.
La seleccin de las consejeras y los consejeros se realizar de entre los postulantes que
propongan las organizaciones sociales y la ciudadana. El proceso de seleccin ser
organizado por el Consejo Nacional Electoral, que conducir el concurso pblico de
oposicin y mritos correspondiente, con postulacin, veedura y derecho, a impugnacin
ciudadana de acuerdo con la ley.
Concordancias:
Art. 208.- Sern deberes y atribuciones del Consejo de Participacin Ciudadana y

Control Social, adems de los previstos en la ley:
1. Promover la participacin ciudadana, estimular procesos de deliberacin pblica y

propiciar la formacin en ciudadana, valores, transparencia y lucha contra la corrupcin.
2. Establecer mecanismos de rendicin de cuentas de las instituciones y entidades del
sector pblico, y coadyuvar procesos de veedura ciudadana y control social.
3. Instar a las dems entidades de la Funcin para que acten de forma obligatoria sobre
los asuntos que ameriten intervencin a criterio del Consejo.
4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participacin ciudadana
o generen corrupcin.
5. Emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad, formular
las recomendaciones necesarias e impulsar las acciones legales que correspondan.
6. Actuar como parte procesal en las causas que se instauren como consecuencia de sus
investigaciones. Cuando en sentencia se determine que en la comisin del delito existi
apropiacin indebida de recursos, la autoridad competente proceder al decomiso de los
bienes del patrimonio personal del sentenciado.
7. Coadyuvar a la proteccin de las personas que denuncien actos de corrupcin.
8. Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las instituciones del Estado la
informacin que considere necesaria para sus investigaciones o procesos. Las personas e
instituciones colaborarn con el Consejo y quienes se nieguen a hacerlo sern
sancionados de acuerdo con la ley.
9. Organizar el proceso y vigilar la transparencia en la ejecucin de los actos de las
comisiones ciudadanas de seleccin de autoridades estatales.
10. Designar a la primera autoridad de la Procuradura General del Estado y de las
superintendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o Presidente de la
Repblica, luego del proceso de impugnacin y veedura ciudadana correspondiente.
11. Designar a la primera autoridad de la Defensora del Pueblo, Defensora Pblica,
Fiscala General del Estado y Contralora General del Estado, luego de agotar el proceso
de seleccin correspondiente.
12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso
Electoral y Consejo de la Judicatura, luego de agotar el proceso de seleccin
correspondiente.
Nota: Por sentencia de la Resolucin de la Corte Constitucional No. 3, publicada en
Registro Oficial Suplemento 25 de 14 de septiembre del 2009 , interpreta el artculo 76 y
el numeral 12 de este artculo; en el sentido de que los vocales suplentes del Tribunal
Contencioso Electoral sean nombrados por el mismo Tribunal.
Texto de la interpretacin:
D. M., Quito, 1 de septiembre del 2009
SENTENCIA INTERPRETATIVA
No. 0003-09-SIC-CC
CASO No. 0011-09-IC
Juez Constitucional Ponente: Dr. Edgar Zrate Zrate

I. ANTECEDENTES:
Dra. Tania Arias Manzano, Presidenta del Tribunal Contencioso Electoral, mediante
escrito ingresado el 22 de junio del 2009 a la Secretara General de la Corte
Constitucional, solicita a los Jueces y Juezas de la Corte Constitucional, para el perodo
de transicin, que procedan a interpretar el artculo 18 del Rgimen de Transicin de la
Constitucin; el ltimo inciso del artculo 17 del mencionado Rgimen de Transicin; el
numeral 12 del artculo 208 de la Constitucin de la Repblica y el artculo 76 de la
Constitucin de la Repblica, a fin de que se determine su alcance y espritu, segn le
corresponde el propio texto de la Constitucin, y guiada por la naturaleza del Estado
ecuatoriano. En tal virtud, se procede con lo establecido en el artculo 436.1 de la
Constitucin de la Repblica vigente y artculos 19, 20 y siguientes de las Reglas del
Procedimiento para la Ejecucin de las Competencias de la Corte Constitucional, para el
periodo de transicin.
La Secretara General de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, de
conformidad con lo establecido en el artculo 7 de las Reglas de Procedimiento para el
ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, certific que la accin de
interpretacin constitucional No. 0011-09-IC, respecto de las disposiciones arriba
anotadas, no ha sido presentada anteriormente con identidad de sujeto, objeto y accin.
Igualmente, la Sala de Admisin, conformada por los doctores: Patricio Pazmio,
Roberto Bhrunis Lemarie y Edgar Zrate Zrate, el 12 de agosto del 2009 a las 17H05, de
conformidad con la Resolucin del 20 de octubre publicada en el Registro Oficial
Suplemento No. 451 del 22 de octubre del 2008 y en base a las Reglas de Procedimiento
para el Ejercicio de Competencias de la Corte Constitucional, consider en lo principal:
"Admitir" a trmite la solicitud de interpretacin constitucional antes identificada.
El 26 de agosto del 2009, se realiz el sorteo de rigor, tal como lo establece el art. 8 de las
Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la Corte
Constitucional, para el perodo de transicin, consecuencia de lo cual se radic el caso en
la Segunda Sala de Sustanciacin de la Corte Constitucional, siendo designado luego del
sorteo correspondiente como Juez Constitucional Sustanciador el Dr. Edgar Zrate
Zrate.
Normas constitucionales cuya interpretacin se solicita
Constitucin de la Repblica del Ecuador, Artculo 18 del Rgimen de Transicin; el
ltimo inciso del Artculo 17 del Rgimen de Transicin; el numeral 12 del artculo 208
de la Constitucin; y el artculo 76 de la Constitucin. (Registro Oficial No. 449 del 20 de
octubre del 2008) .
Descripcin del caso
Mediante Mandato Constituyente No. 22, del 24 de octubre del 2009, la Asamblea
Constituyente design transitoriamente los miembros principales y suplentes del Tribunal
Contencioso Electoral. (Copia textual). Entre los designados estuvo el Dr. Jaime Segovia
Medina, quien se excus al cargo de Miembro Suplente del Tribunal Contencioso
Electoral ante la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin, el 18 de noviembre del 2008.
Ahora bien, para el trmite de juzgamiento de la infraccin electoral nmero 404-09, en
el Tribunal Contencioso se debi sortear entre los jueces y las juezas suplentes a aquel o
aquella que deba conocer la causa, en primera instancia, toda vez que los jueces
principales haban resuelto otro caso del que se derivaron las responsabilidades materia
de juzgamiento en el proceso en referencia. En primera instancia, le correspondi
resolver al Juez Suplente del Tribunal, Juan Ycaza Vega. De ste fallo, la procesada
interpuso recurso de apelacin. Dicho recurso, de conformidad con lo previsto en el
artculo 93 del Reglamento de Trmites en el Tribunal Contencioso Electoral, debe ser
conocido por una sala compuesta por tres jueces del tribunal que no hubieren conocido la
causa en primera instancia y precisamente, la Dra. Arias, titular del Tribunal Contencioso
Electoral, expresa que los jueces principales estn inhabilitados para conocer el proceso
en mencin, por lo que deban proceder a sortear la causa entre los restantes cuatro
miembros suplentes del Tribunal, presentndose el problema al momento de la
conformacin de la sala de apelacin, porque Jaime Segovia Medina se encuentra
inhabilitado para principalizarse, debido a que se excus para el cargo de Miembro
Suplente del Contencioso Electoral. Es por estos motivos que el Tribunal, en su
imposibilidad de conformar el ente de alzada que conozca la apelacin y de tal forma
tutele efectivamente los derechos de la recurrente, solicita a la Corte Constitucional la
interpretacin de las disposiciones constitucionales que a continuacin citaremos.
Peticin Concreta
Se solicita que la Corte Constitucional interprete el alcance de las siguientes normas: el
artculo 18 del Rgimen de Transicin de la Constitucin; el ltimo inciso del artculo 17
del mencionado Rgimen de Transicin; el numeral 12 del artculo 208 de la Constitucin
y el artculo 76 de la Constitucin de la Repblica, segn le corresponde, por mandato
propio del texto de la Constitucin de la Repblica del Ecuador contenido en el artculo
436 que dice:
"La Corte Constitucional ejercer, adems de las que le confiera la ley, las siguientes
atribuciones:
1. Ser la mxima instancia de interpretacin de la Constitucin (...)".
Debiendo dilucidar por tanto, los siguientes puntos:
"1. Si el nombramiento de un juez o jueza suplente deber ser realizado por:
a) Tribunal Contencioso Electoral: El rgano que para el perodo de transicin fue
nombrado por la Asamblea Constituyente, pero que una vez desaparecido, queda la
laguna sobre el procedimiento de la designacin de reemplazos toda vez que el Rgimen
de Transicin no lo prev. El artculo 15 del Rgimen de Transicin otorga a los

organismos que son parte de la Funcin Electoral la competencia para dictar las normas
que fuesen necesarias para viabilizar la aplicacin del nuevo ordenamiento constitucional
(...).
b) Comisin Legislativa y de Fiscalizacin: Puesto que la Asamblea Constituyente fue la
autoridad nominadora de las juezas y jueces principales y suplentes del Tribunal
Contencioso Electoral, y tomando en consideracin que la disposicin final del Mandato
Constituyente No. 22 establece que las autoridades que no llegasen a posesionarse
durante la vigencia del rgano constituyente, lo harn por delegacin expresa ante la
Comisin de Legislacin y Fiscalizacin.
c) Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social: en virtud de que el artculo 208,
numeral 12 de la Constitucin de la Repblica, establece que la designacin de los jueces
del Tribunal Contencioso Electoral le corresponde al Consejo de Participacin Ciudadana
y Control Social, pero el proceso de seleccin, de conformidad a la Constitucin,
proceder una vez concluido el proceso electoral, situacin que no ha ocurrido.
2. Si la designacin de la jueza o juez suplente del Tribunal puede recaer en cualquier
profesional que tenga los requisitos constitucionales requeridos para ejercer el cargo, o en
uno de los postulantes que presentaron su candidatura a la Asamblea Constituyente en el
mes de octubre de 2009 y que en esa oportunidad no fueron designados". (Copia textual).
Siendo opinin del consultante que la designacin del juez o jueza suplente del Tribunal
Contencioso Electoral sea efectuada por el propio Tribunal, en ejercicio de su capacidad
normativa delegada por el Rgimen de Transicin, por corresponder al inters
constituyente de viabilizar la aplicacin del nuevo marco constitucional de forma
eficiente, recayendo la designacin en un profesional que cumpla con los requisitos
establecidos en la Constitucin.
II. PARTE MOTIVA
Competencia de la Corte
La Corte Constitucional es competente para conocer y resolver el presente caso, de
conformidad con lo previsto en el artculo 27 del Rgimen de Transicin, publicado con
la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en el Registro Oficial No. 449 del 20 de
octubre del 2008 C:\Users\biblio\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?
tpx=RO&spx=0&nmx=449&fcx=20-10-2008&pgx=1y la Resolucin publicada en el
Registro Oficial Suplemento No. 451 del 22 de octubre del 2008
C:\Users\biblio\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?
tpx=RS&spx=1&nmx=451&fcx=22-10-2008&pgx=1.
Competencia particular de la Corte para resolver solicitudes de interpretacin de la
Constitucin
La Corte Constitucional es competente para conocer y pronunciarse sobre las acciones de
interpretacin constitucional, en este caso, de los artculos: 18 del Rgimen de Transicin
publicado con la Constitucin de la Repblica; el ltimo inciso del artculo 17 del

mencionado Rgimen de Transicin; el numeral 12 del artculo 208 de la Constitucin de
la Repblica y el artculo 76 de la Constitucin de la Repblica, conforme lo establecido
en los artculos 436, numeral 1 de la Constitucin y artculo 19 de las Reglas de
Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, para el
periodo de transicin, publicadas en el Registro Oficial No. 466 del 13 de noviembre del
2008 C:\Users\biblio\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?
tpx=RO&spx=0&nmx=466&fcx=13-11-2008&pgx=1, pues la Corte Constitucional debe
pronunciarse, a peticin de parte, sobre la interpretacin de las normas constitucionales.
Finalidad de la interpretacin constitucional
Conforme con lo establecido en el artculo 20 de las Reglas de Procedimiento para el
Ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, para el periodo de transicin,
se reconoce que la interpretacin constitucional debe proceder respecto "de norma o
normas constitucionales1 o Tratado(s) Internacional(es) de Derechos Humanos que
pudieren ser obscuras, ininteligibles, contradictorias, dudosas o contener vacos que
impidan su efectiva aplicacin".
En este sentido, se verificar los parmetros antes sealados, ya que sera inadvertencia
aceptar que textos claros, no contradictorios y sin vacos, sean requeridos para la
interpretacin ante la Corte Constitucional. Aclarando que segn Lenz "sera un error
aceptar que los textos jurdicos solo necesitan interpretacin cuando los textos aparecen
especficamente (obscuros), (poco claros) o (contradictorios); ms bien todos los textos
jurdicos en principio, son susceptibles de y necesitan interpretacin" (2).
Cabe mencionar que en anteriores oportunidades la Corte Constitucional, para el periodo
de transicin, ha realizado interpretacin constitucional; as se cita la Sentencia No. 00108 SI-CC, que consider necesario responder, que significa interpretar? Esta seala que
es: "atribuir el significado de una cosa"3, "explicar o declarar el sentido de una cosa, y
principalmente de textos faltos de claridad". Asimismo, se afirma que la interpretacin se
basa en la hermenutica que constituye una crtica a la simple exgesis. La teora de la
interpretacin del derecho no es otra cosa que un mtodo abstracto en el cual se
condensan las experiencias obtenidas en el "arte de la interpretacin". As, se realiz un
reconocimiento histrico de los principios de interpretacin constitucional y legal,
pasando por el mtodo histrico, textual, lgico y la subsuncin, considerando que estos
son mecanismos vlidos de interpretacin que al relacionarse con el constitucionalismo
se complementan, "pues los mtodos de interpretacin racional basados en la
argumentacin. (...) es una tesis defendida por Konrad Hesse, Gustavo Zagrebelski; o,
Manuel Atienza, la labor del intrprete constitucional no se remite a la descripcin lgica
de la norma, sino que se concreta en construccin de un argumento racional que permita
explicar esa norma en diversos contextos."
En tal virtud, las normas constitucionales deben ser adaptadas a una realidad social, es lo
que en la doctrina se conoce como la "concretizacin", as, el Juez Marshall manifiesta
que: "No debemos olvidar que es una Constitucin lo que estamos interpretando, una
Constitucin destinada a resistir pocas futuras, y consiguientemente a ser adaptable a las

variadas crisis de los asuntos humanos"4.
Determinacin de los problemas jurdicos a ser examinados
Corresponde al Pleno de la Corte Constitucional determinar los problemas jurdicos
constitucionales, cuyo entendimiento es necesario para el pronunciamiento en derecho en
el presente caso. Tomando en consideracin que para proceder a la interpretacin
constitucional de las normas en cuestin, se toma en cuenta que estas normas no pueden
ser interpretadas de forma aislada, sino que deben considerarse dentro del conjunto de la
Constitucin (5).
Ahora bien, a continuacin procederemos a la transcripcin de las normas a ser
interpretadas, comenzando con el artculo 18 del Rgimen de Transicin de la
Constitucin, en el que se establece:
Art. 18.- "(Funcin Electoral) Con el fin de posibilitar la inmediata realizacin del
proceso electoral dispuesto en este Rgimen de Transicin, la Asamblea Constituyente
designar a quienes transitoriamente conformarn el Consejo Nacional Electoral y el
Tribunal Contencioso Electoral.
Los integrantes de estos rganos as designados, sern reemplazados por quienes resulten
ganadores de los concursos establecidos en la Constitucin. El proceso de seleccin dar
inicio una vez concluido el proceso electoral."
En la disposicin arriba anotada es clara la voluntad del constituyente, en el sentido de no
permitir que el rgano electoral quede en acefala, y por lo tanto, no se interrumpa el
proceso democrtico, esto es, la realizacin de los comicios electorales para la
designacin de las nuevas autoridades establecidas en la Constitucin, permitiendo, as,
que el derecho fundamental a la participacin poltica, condensado en el postulado de
elegir y ser elegido, contenido en el numeral 1 del artculo 61 de la Constitucin de la
Repblica, sea efectivo. La calidad de transitoria de la Funcin Electoral, y
concretamente en el presente caso del Tribunal Contencioso Electoral, se debe a que los
miembros que actualmente ejercen estas funciones no han sido nominados conforme al
procedimiento establecido en la Constitucin, es decir, a travs de la seleccin en
concurso llevado adelante por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social,
mecanismo de seleccin que por mandato expreso se efectivizar una vez que concluya el
proceso electoral, situacin que es observada en el numeral 12 del artculo 208 de la
Constitucin que seala entre las atribuciones y deberes del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social:
1 Las disposiciones transitorias, as como el Rgimen de Transicin aprobado por el
pueblo ecuatoriano a travs de referndum son parte del texto constitucional.
2 Lenz, citado por HOYOS, A, La Interpretacin Constitucional, Santa Fe de Bogota,
editorial Temis, 1998, p. 2.
3 Mara Moller, Diccionario, citado en la sentencia No.- 0001-08-SI-CC.
4 Citado por Carlos Santiago Nino, en Fundamentos de Derecho Constitucional, Editorial

Astrea, Primera reimpresin, Buenos Aires, 2000, pg. 81.
5 As el artculo 427 de la Constitucin establece que: "Las normas constitucionales se
interpretarn por el tenor literal que ms se ajuste a la Constitucin en su integralidad. En
caso de duda, se interpretarn en el sentido que ms favorezca a la plena vigencia de los
derechos y que mejor respete la voluntad del constituyente, y de acuerdo con los
principios generales de la interpretacin constitucional.".
"12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso
Electoral y Consejo de la Judicatura, luego de agotar el proceso de seleccin
correspondiente."
El ltimo inciso del artculo 17 del Rgimen de Transicin expresa que: "Esta Comisin
Legislativa y de Fiscalizacin cumplir las funciones de la Asamblea Nacional previstas
en la Constitucin, hasta que se elijan y se posesionen los Asamblestas, conforme lo
establecido en este Rgimen de Transicin"; disposicin normativa que implica que las
funciones que desempea la Asamblea Nacional, previstas en el texto constitucional,
pasarn a ser cumplidas por la Comisin Legislativa y de Fiscalizacin hasta que sean
electos y posesionados los nuevos asamblestas, posicin que denota la voluntad del
constituyente de no dejar a la estructura institucional sin una de sus funciones principales,
como es el rgano legislativo, respondiendo as a la necesaria tarea que implica el perodo
de transicin con la correspondiente aprobacin de cuerpos normativos que desarrolle la
Constitucin, as como de efectuar las tareas de fiscalizacin y dems atribuciones
constitucionales y legales de competencia de la Asamblea Nacional.
En tanto que el artculo 76 de la Constitucin de la Repblica expresa: "En todo proceso
en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurar el
derecho al debido proceso que incluir las siguientes garantas bsicas:
1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de
las normas y los derechos de las partes.
7. El derecho de las personas a la defensa incluir las siguientes garantas:
a) Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del
procedimiento.
c) Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones.
k) Ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y competente. Nadie ser
juzgado por tribunales de excepcin o por comisiones especiales creadas para el efecto.
m) Recurrir el fallo o resolucin en todos los procedimientos en los que se decida sobre
sus derechos."
La norma constitucional anotada hace referencia a la institucin del debido proceso,
principio fundamental entendido en el sentido formal, como el hecho de que ninguna

persona puede ser juzgada, sino de conformidad al procedimiento previamente
establecido; as, tenemos como el artculo 76 de la Constitucin de la Repblica vigente
contempla la garanta constitucional del debido proceso, en concordancia con el artculo
10 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el artculo 8 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos6.
Para Arturo Hoyos, a travs del debido proceso "debe asegurarse a las partes oportunidad
razonable de ser odas por un tribunal competente, predeterminado por la ley,
independiente e imparcial de pronunciarse respecto de las pretensiones y manifestaciones
de la parte contraria, de aportar pruebas lcitas relacionadas con el objeto del proceso y de
contradecir las aportadas por la contraparte, de hacer uso de los medios de impugnacin
consagrados por la ley contra resoluciones judiciales motivadas y conformes a derecho,
de tal manera que las personas puedan defender efectivamente sus derechos"7. En este
sentido, Carlos Bernal Pulido manifiesta que de la extensa lista de derechos
fundamentales contenidos en las constituciones actuales, se podra reducir a cinco los
derechos fundamentales generales, estos son: el derecho general de libertad, el de
igualdad, el de proteccin, el de organizacin y el del debido proceso8. Lo sealado por
el autor colombiano denota la importancia de la garanta constitucional del debido
proceso como presupuesto para la realizacin de otros derechos fundamentales, sean
stos los de libertad, o conocidos tambin como derechos civiles y polticos en la
nomenclatura clsica, as como, los del buen vivir, o tambin llamados derechos
econmicos, sociales y culturales. La nocin doctrinaria de observar al debido proceso en
su interdependencia con otros derechos fundamentales, as como de mecanismo de
proteccin de otros derechos, se encuentra plasmada en el artculo 11, numeral 6 de la
Constitucin de la Repblica, que expresa: "Todos los principios y derechos son
inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarqua".
Ahora bien, para responder al primer cuestionamiento formulado por las autoridades
electorales, sobre quin debe nombrar al juez o jueza suplente del Tribunal Contencioso
Electoral, que sea el propio Tribunal Contencioso Electoral, debido a que esta Corte
estima que el artculo 427 de la Constitucin de la Repblica establece que las normas
constitucionales se interpretarn por el tenor literal que ms se ajuste a la Constitucin en
su integralidad, concepto ltimo que hace referencia a un principio fundamental de la
interpretacin, esto es que el texto constitucional debe ser interpretado en su conjunto,
como un todo orgnico, de tal forma que se puedan salvar las posibles omisiones y
lagunas existentes en la Constitucin. As podemos observar como, precisamente, el
objeto de la presente consulta hace mencin a la falta de regulacin en el caso de la
designacin de los jueces suplentes en el rgimen de transicin, por lo tanto, acudiremos
a la hermenutica constitucional que a travs de los principios de unidad de la
Constitucin, de concordancia prctica, de correccin funcional, de eficacia integradora,
y sobre todo del principio prohomine, contenido en el artculo 11, numeral 5 de la
Constitucin de la Repblica, nos permite colegir que los posibles vacos jurdicos son
suplidos por una adecuada interpretacin constitucional. As, con esta base doctrinaria
podemos colegir que el propio Tribunal Contencioso Electoral, por voluntad del
constituyente originario, estara facultado para que en ejercicio de su capacidad
normativa delegada por el Rgimen de Transicin, proceda al establecimiento de un

mecanismo que le permita la designacin del cargo de juez suplente que se encuentre
vacante, en concordancia con el artculo 15 del Rgimen de Transicin.
(6) Instrumentos internacionales de proteccin de derechos humanos ratificados por el
Estado ecuatoriano, cuyas disposiciones forman parte de nuestro ordenamiento jurdico y
deben ser aplicados bajo los principios pro ser humano, de no restriccin de derechos, y
de aplicabilidad directa, segn lo dispone el artculo 417 de la Constitucin.
(7) Citado por Miguel Hernndez Tern en "El Debido Proceso en el Marco de la Nueva
Constitucin Poltica, opsculo, "Debido Proceso y Razonamiento Judicial", pgina 13.
(8) Carlos Bernal Pulido, El Derecho de los derechos, Universidad Externado de
Colombia, Bogot 2005, pg. 333.
En relacin al segundo cuestionamiento referente a que si la designacin puede recaer en
cualquier profesional que cumpla los requisitos constitucionales para ejercer el cargo, o
en uno de los postulantes que presentaron su candidatura a la Asamblea Constituyente en
octubre del 2008 y no fueron electos, consideramos que el artculo 1 de la Constitucin
de la Repblica vigente establece: "El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y
justicia (...)", calificativo que denota a la Constitucin como determinadora del contenido
de la ley, el acceso y el ejercicio de la autoridad y la estructura del poder9, siendo los
derechos de las personas a la vez, lmites del poder y vnculos10, por lo que la
Constitucin de la Repblica es de directa e inmediata aplicacin, y los derechos y
garantas en ella contenidos justifican el orden institucional; por lo tanto, somos del
criterio de que en aras de precautelar de forma expedita e inmediata la proteccin de los
derechos a la participacin poltica de la persona que solicit el recurso de apelacin ante
el Tribunal Contencioso Electoral, sean consideradas, para ocupar la vacante de juez
suplente, las personas que participaron en su momento y no fueron escogidas, siguiendo
el orden de mejor puntuacin que en aquel entonces obtuvieron, guardando as
conformidad con el artculo 228 de la Constitucin, que establece que el ingreso al
servicio pblico, ascenso y promociones, se realizar mediante concurso de mritos y
oposicin.
III. DECISION
Constitucin de la Repblica del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional para el
SENTENCIA:
1. Interpretar con carcter de vinculante los artculos 18 del Rgimen de Transicin; el
ltimo inciso del Artculo 17 del Rgimen de Transicin; el numeral 12 del artculo 208
de la Constitucin de la Repblica; y el artculo 76 de la Constitucin de la Repblica, en
el sentido que sea el mismo Tribunal Contencioso Electoral el competente para designar a
los jueces y juezas suplentes necesarios para integrar el Pleno del Tribunal Contencioso
Electoral en caso de ausencia de los jueces titulares y/o suplentes designados por la ex
Asamblea Constituyente del 2008.

(9) Avila Santamara, Ramiro, Ecuador Estado constitucional de derechos y justicia, en
"Constitucin del 2008 en el contexto andino", Serie Justicia y Derechos Humanos,
Neoconstitucionalismo y Sociedad, No. 3, Ministerio de Justicia, Quito, 2008, pg. 22.
(10) Ibd. Pg. 22
2. Estas designaciones, que tendran vigencia nicamente para el periodo de transicin,
debern realizarse tomando en cuenta la lista de candidatos elegibles que no fueron
nombrados por la misma ex Asamblea Constituyente.
3. Notifquese, publquese y cmplase.
f.) Dr. Edgar Zrate Zrate, Presidente (E).
f.) Dra. Marcia Ramos Benalczar, Secretaria General (E).
Pleno de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, con siete votos a favor, de
los doctores: Roberto Bhrunis Lemarie, Patricio Herrera Betancourt, Miguel Angel
Naranjo, Freddy Donoso Pramo, Nina Pacari Vega, Manuel Viteri Olvera y Edgar Zrate
Zrate; sin contar con la presencia de los doctores: Hernando Morales Vinueza y Diego
Pazmio Holgun, en sesin del da martes primero de septiembre del dos mil nueve. Lo
certifico.
CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.- Revisado por ......- f.)
Ilegible.- Quito, a 7 de septiembre del 2009.- f.) El Secretario General.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 179, 191, 194, 210, 211, 213, 214, 218, 220, 225, 235
LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA, Arts. 5, 6, 8, 13
Art. 209.- Para cumplir sus funciones de designacin el Consejo de Participacin

Ciudadana y Control Social organizar comisiones ciudadanas de seleccin, que sern las
encargadas de llevar a cabo, en los casos que corresponda, el concurso pblico de
oposicin y mritos con postulacin, veedura y derecho a impugnacin ciudadana.
Las comisiones ciudadanas de seleccin se integrarn por una delegada o delegado por
cada Funcin del Estado e igual nmero de representantes por las organizaciones sociales
y la ciudadana, escogidos en sorteo pblico de entre quienes se postulen y cumplan con
los requisitos que determinen el Consejo y la ley. Las candidatas y candidatos sern
sometidos a escrutinio pblico e impugnacin ciudadana. Las comisiones sern dirigidas
por uno de los representantes de la ciudadana, que tendr voto dirimente, y sus sesiones
sern pblicas.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA, Arts. 55, 56
Art. 210.- En los casos de seleccin por concurso de oposicin y mritos de una
autoridad, el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social escoger a quien
obtenga la mejor puntuacin en el respectivo concurso e informar a la Asamblea
Nacional para la posesin respectiva.
Cuando se trate de la seleccin de cuerpos colegiados que dirigen entidades del Estado, el
Consejo designar a los miembros principales y suplentes, en orden de prelacin, entre
quienes obtengan las mejores puntuaciones en el concurso. Los miembros suplentes
sustituirn a los principales cuando corresponda, con apego al orden de su calificacin y
designacin.
Quienes se encuentren en ejercicio de sus funciones no podrn presentarse a los
concursos pblicos de oposicin y mritos convocados para designar a sus reemplazos.
Se garantizarn condiciones de equidad y paridad entre mujeres y hombres, as como de
igualdad de condiciones para la participacin de las ecuatorianas y ecuatorianos en el
exterior.
Concordancias:
Seccin tercera
Contralora General del Estado
Art. 211.- La Contralora General del Estado es un organismo tcnico encargado del
control de la utilizacin de los recursos estatales, y la consecucin de los objetivos de las
instituciones del Estado y de las personas jurdicas de derecho privado que dispongan de
recursos pblicos.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 3, 4, 8, 29, 31, 80
Art. 212.- Sern funciones de la Contralora General del Estado, adems de las que
determine la ley:
1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditora interna,
auditora externa y del control interno de las entidades del sector pblico y de las
entidades privadas que dispongan de recursos pblicos.
2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de
responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin
perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscala General del
Estado.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.
4. Asesorar a los rganos y entidades del Estado cuando se le solicite.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 5, 8, 16, 31, 39, 45, 83
Seccin cuarta
Superintendencias
Art. 213.- Las superintendencias son organismos tcnicos de vigilancia, auditora,
intervencin y control de las actividades econmicas, sociales y ambientales, y de los
servicios que prestan las entidades pblicas y privadas, con el propsito de que estas
actividades y servicios se sujeten al ordenamiento jurdico y atiendan al inters general.
Las superintendencias actuarn de oficio o por requerimiento ciudadano. Las facultades
especficas de las superintendencias y las reas que requieran del control, auditora y
vigilancia de cada una de ellas se determinarn de acuerdo con la ley.
Las superintendencias sern dirigidas y representadas por las superintendentas o
superintendentes. La ley determinar los requisitos que deban cumplir quienes aspiren a
dirigir estas entidades.
Las superintendentas o los superintendentes sern nombrados por el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social de una terna que enviar la Presidenta o
Presidente de la Repblica, conformada con criterios de especialidad y mritos y sujeta a
escrutinio pblico y derecho de impugnacin ciudadana.
Concordancias:
LEY DE COMPAIAS, Arts. 430, 431, 436, 438
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO LIBRO III LEY GENERAL SEGUROS, Arts. 1, 28
Seccin quinta
Defensora del Pueblo
Art. 214.- La Defensora del Pueblo ser un rgano de derecho pblico con jurisdiccin
nacional, personalidad jurdica y autonoma administrativa y financiera. Su estructura
ser desconcentrada y tendr delegados en cada provincia y en el exterior.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO, Arts. 1
Art. 215.- La Defensora del Pueblo tendr como funciones la proteccin y tutela de los
derechos de los habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y
ecuatorianos que estn fuera del pas. Sern sus atribuciones, adems de las establecidas
en la ley, las siguientes:
1. El patrocinio, de oficio o a peticin de parte, de las acciones de proteccin, hbeas
corpus, acceso a la informacin pblica, hbeas data, incumplimiento, accin ciudadana y
los reclamos por mala calidad o indebida prestacin de los servicios pblicos o privados.
2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de proteccin de
los derechos, y solicitar juzgamiento y sancin ante la autoridad competente, por sus
incumplimientos.
3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones u omisiones de
personas naturales o jurdicas que presten servicios pblicos.
4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e impedir de
inmediato la tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO, Arts. 2, 8, 18
Art. 216.- Para ser designado Defensora o Defensor del Pueblo ser necesario cumplir
con los mismos requisitos exigidos para las juezas y jueces de la Corte Nacional de
Justicia y acreditar amplia trayectoria en la defensa de los derechos humanos. La
Defensora o Defensor del Pueblo tendr fuero de Corte Nacional de Justicia y gozar de
inmunidad en los trminos que establezca la ley.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO, Arts. 3, 4, 5, 6
Captulo sexto
Funcin Electoral
Art. 217.- La Funcin Electoral garantizar el ejercicio de los derechos polticos que se
expresan a travs del sufragio, as como los referentes a la organizacin poltica de la
ciudadana.
La Funcin Electoral estar conformada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal
Contencioso Electoral. Ambos rganos tendrn sede en Quito, jurisdiccin nacional,
autonomas administrativa, financiera y organizativa, y personalidad jurdica propia. Se
regirn por principios de autonoma, independencia, publicidad, transparencia, equidad,
interculturalidad, paridad de gnero, celeridad y probidad.
Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 6, 18, 19, 20, 21, 22, 23
Seccin primera
Consejo Nacional Electoral
Art. 218.- El Consejo Nacional Electoral se integrar por cinco consejeras o consejeros
principales, que ejercern sus funciones por seis aos, y se renovar parcialmente cada
tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente.
Existirn cinco consejeras o consejeros suplentes que se renovarn de igual forma que los
principales.
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de entre sus
miembros principales, y ejercern sus cargos por tres aos.
La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional Electoral ser representante de la
Funcin Electoral. La ley determinar la organizacin, funcionamiento y jurisdiccin de
los organismos electorales desconcentrados, que tendrn carcter temporal.

Para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se requerir tener ciudadana
ecuatoriana y estar en goce de los derechos polticos.
Concordancias:
Art. 219.- El Consejo Nacional Electoral tendr, adems de las funciones que determine
la ley, las siguientes:
1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos electorales,
convocar a elecciones, realizar los cmputos electorales, proclamar los resultados, y
posesionar a los ganadores de las elecciones.
2. Designar los integrantes de los organismos electorales desconcentrados.
3. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver sobre las cuentas que
presenten las organizaciones polticas y los candidatos.
4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos de las
organizaciones polticas y las dems que seale la ley.
5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el mbito de competencia de la
Funcin Electoral, con atencin a lo sugerido por el Tribunal Contencioso Electoral.
6. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia.
7. Determinar su organizacin y formular y ejecutar su presupuesto.
8. Mantener el registro permanente de las organizaciones polticas y de sus directivas, y
verificar los procesos de inscripcin.
9. Vigilar que las organizaciones polticas cumplan con la ley, sus reglamentos y sus
estatutos.
10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campaas electorales
y el fondo para las organizaciones polticas.
11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre las
resoluciones de los organismos desconcentrados durante los procesos electorales, e
imponer las sanciones que correspondan.
12. Organizar y elaborar el registro electoral del pas y en el exterior en coordinacin con
el Registro Civil.
13. Organizar el funcionamiento de un instituto de investigacin, capacitacin y
promocin poltico electoral.
Concordancias:
Seccin segunda
Tribunal Contencioso Electoral
Art. 220.- El Tribunal Contencioso Electoral se conformar por cinco miembros
principales, que ejercern sus funciones por seis aos. El Tribunal Contencioso Electoral
se renovar parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en la
segunda, y as sucesivamente. Existirn cinco miembros suplentes que se renovarn de
igual forma que los principales.
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de entre sus
miembros principales, y ejercern sus cargos por tres aos.
Para ser miembro del Tribunal Contencioso Electoral se requerir tener la ciudadana
ecuatoriana, estar en goce de los derechos polticos, tener ttulo de tercer nivel en
Derecho legalmente reconocido en el pas y haber ejercido con probidad notoria la
profesin de abogada o abogado, la judicatura o la docencia universitaria en ciencias
jurdicas por un lapso mnimo de diez aos.
Concordancias:
Art. 221.- El Tribunal Contencioso Electoral tendr, adems de las funciones que
determine la ley, las siguientes:
1. Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del Consejo Nacional
Electoral y de los organismos desconcentrados, y los asuntos litigiosos de las
organizaciones polticas.
2. Sancionar por incumplimiento de las normas sobre financiamiento, propaganda, gasto
electoral y en general por vulneraciones de normas electorales.
3. Determinar su organizacin, y formular y ejecutar su presupuesto.
Sus fallos y resoluciones constituirn jurisprudencia electoral, y sern de ltima instancia
e inmediato cumplimiento.
Concordancias:
Seccin tercera
Normas comunes de control poltico y social
Art. 222.- Los integrantes del Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso
Electoral sern sujetos de enjuiciamiento poltico por el incumplimiento de sus funciones
y responsabilidades establecidas en la Constitucin y la ley. La Funcin Legislativa no
podr designar a los reemplazos de las personas destituidas.
Concordancias:
Art. 223.- Los rganos electorales estarn sujetos al control social; se garantizar a las
organizaciones polticas y candidaturas la facultad de control y veedura de la labor de los
organismos electorales.
Los actos y las sesiones de los organismos electorales sern pblicos.
Concordancias:
Art. 224.- Los miembros del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso
Electoral sern designados por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social,
previa seleccin mediante concurso pblico de oposicin y mritos, con postulacin e
impugnacin de la ciudadana, y garanta de equidad y paridad entre hombres y mujeres,
de acuerdo con la ley.
Concordancias:
Captulo sptimo
Seccin primera
Sector pblico
Art. 225.- El sector pblico comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial,

Electoral y de Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la
potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades
econmicas asumidas por el Estado.
4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos
descentralizados para la prestacin de servicios pblicos.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, SOLCA NO INTEGRA LA ADMINISTRACION PUBLICA, 30-ene-2002
Gaceta Judicial, RELACION LABORAL EN EL SECTOR PUBLICO, 06-may-2002
Gaceta Judicial, LAS UNIVERSIDADES NO SON ENTES DE DELEGACION POR EL ESTADO, 05-jul-2006
Gaceta Judicial, EL IESS ES UNA ENTIDAD DEL SECTOR PUBLICO, 26-feb-2007
Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
servidores pblicos y las personas que acten en virtud de una potestad estatal ejercern
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucin y la
ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer
efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EMANAN DE LA LEY, 02-jul-2002
Seccin segunda
Art. 227.- La administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige
por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin,
descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin, transparencia y evaluacin.
Concordancias:
Art. 228.- El ingreso al servicio pblico, el ascenso y la promocin en la carrera

administrativa se realizarn mediante concurso de mritos y oposicin, en la forma que
determine la ley, con excepcin de las servidoras y servidores pblicos de eleccin
popular o de libre nombramiento y remocin. Su inobservancia provocar la destitucin
de la autoridad nominadora.
Concordancias:
Seccin tercera
Servidoras y servidores pblicos
Art. 229.- Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en cualquier
forma o a cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o
dignidad dentro del sector pblico.
Los derechos de las servidoras y servidores pblicos son irrenunciables. La ley definir el
organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el sector
pblico y regular el ingreso, ascenso, promocin, incentivos, rgimen disciplinario,
estabilidad, sistema de remuneracin y cesacin de funciones de sus servidores.
Las obreras y obreros del sector pblico estarn sujetos al Cdigo de Trabajo.
La remuneracin de las servidoras y servidores pblicos ser justa y equitativa, con
relacin a sus funciones, y valorar la profesionalizacin, capacitacin, responsabilidad y
experiencia.
Concordancias:
Art. 230.- En el ejercicio del servicio pblico se prohbe, adems de lo que determine la
ley:
1. Desempear ms de un cargo pblico simultneamente a excepcin de la docencia
universitaria siempre que su horario lo permita.
2. El nepotismo.
3. Las acciones de discriminacin de cualquier tipo.
Concordancias:
Art. 231.- Las servidoras y servidores pblicos sin excepcin presentarn, al iniciar y al
finalizar su gestin y con la periodicidad que determine la ley, una declaracin
patrimonial jurada que incluir activos y pasivos, as como la autorizacin para que, de
ser necesario, se levante el sigilo de sus cuentas bancarias; quienes incumplan este deber
no podrn posesionarse en sus cargos. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional harn una declaracin patrimonial adicional, de forma previa a la obtencin de
ascensos y a su retiro.
La Contralora General del Estado examinar y confrontar las declaraciones e
investigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilcito. La falta de presentacin
de la declaracin al trmino de las funciones o la inconsistencia no justificada entre las
declaraciones har presumir enriquecimiento ilcito.
Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la Contralora podr solicitar
declaraciones similares a terceras personas vinculadas con quien ejerza o haya ejercido
una funcin pblica.
Concordancias:
REGLAMENTO DE ASCENSO DE OFICIALES DE LA POLICIA, Arts. 17
LEY QUE REGULA LAS DECLARACIONES PATRIMONIALES JURAMENTADAS, Arts. 1, 2, 3, 8
Art. 232.- No podrn ser funcionarias ni funcionarios ni miembros de organismos

directivos de entidades que ejerzan la potestad estatal de control y regulacin, quienes
tengan intereses en las reas que vayan a ser controladas o reguladas o representen a
terceros que los tengan.
Las servidoras y servidores pblicos se abstendrn de actuar en los casos en que sus
intereses entren en conflicto con los del organismo o entidad en los que presten sus
servicios.
Concordancias:
Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor pblico estar exento de responsabilidades por
los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y sern
responsables administrativa, civil y penalmente por el manejo y administracin de
fondos, bienes o recursos pblicos.
Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o representantes a los cuerpos
colegiados de las instituciones del Estado, estarn sujetos a las sanciones establecidas por
delitos de peculado, cohecho, concusin y enriquecimiento ilcito. La accin para
perseguirlos y las penas correspondientes sern imprescriptibles y, en estos casos, los
juicios se iniciarn y continuarn incluso en ausencia de las personas acusadas. Estas
normas tambin se aplicarn a quienes participen en estos delitos, aun cuando no tengan
las calidades antes sealadas.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 75, 278, 279, 280, 281
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 5, 45, 52, 56, 73
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, DAOS Y PERJUICIOS, 10-sep-2009
Art. 234.- El Estado garantizar la formacin y capacitacin continua de las servidoras y

servidores pblicos a travs de las escuelas, institutos, academias y programas de
formacin o capacitacin del sector pblico; y la coordinacin con instituciones
nacionales e internacionales que operen bajo acuerdos con el Estado.
Concordancias:
Seccin cuarta
Procuradura General del Estado
Art. 235.- La Procuradura General del Estado es un organismo pblico, tcnico jurdico,
con autonoma administrativa, presupuestaria y financiera, dirigido y representado por la
Procuradora o Procurador General del Estado, designado para un perodo de cuatro aos.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 1, 14
Art. 236.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social nombrar a la

Procuradora o Procurador General del Estado, de una terna que enviar la Presidencia de
la Repblica. La terna se conformar con criterios de especialidad y mritos y estar
sujeta a escrutinio pblico y derecho de impugnacin ciudadana; quienes la conformen
debern reunir los mismos requisitos exigidos para ser miembros de la Corte
Constitucional.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 2
Art. 237.- Corresponder a la Procuradora o Procurador General del Estado, adems de

las otras funciones que determine la ley:
1. La representacin judicial del Estado.
2. El patrocinio del Estado y de sus instituciones.
3. El asesoramiento legal y la absolucin de las consultas jurdicas a los organismos y
entidades del sector pblico con carcter vinculante, sobre la inteligencia o aplicacin de
la ley, en aquellos temas en que la Constitucin o la ley no otorguen competencias a otras
autoridades u organismos.
4. Controlar con sujecin a la ley los actos y contratos que suscriban los organismos y
entidades del sector pblico.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 2, 3, 5, 13
TITULO V
ORGANIZACION TERRITORIAL DEL ESTADO
Captulo primero
Art. 238.- Los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma poltica,
administrativa y financiera, y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad,
equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana. En ningn caso el ejercicio
de la autonoma permitir la secesin del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los
concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los

consejos regionales.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 3, 29
Art. 239.- El rgimen de gobiernos autnomos descentralizados se regir por la ley

correspondiente, que establecer un sistema nacional de competencias de carcter
obligatorio y progresivo y definir las polticas y mecanismos para compensar los
desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 1, 2, 108
Art. 240.- Los gobiernos autnomos descentralizados de las regiones, distritos

metropolitanos, provincias y cantones tendrn facultades legislativas en el mbito de sus
competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales tendrn
facultades reglamentarias.
Todos los gobiernos autnomos descentralizados ejercern facultades ejecutivas en el
mbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.
Concordancias:
Art. 241.- La planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en

todos los gobiernos autnomos descentralizados.
Concordancias:
Captulo segundo
Organizacin del territorio
Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y
parroquias rurales. Por razones de conservacin ambiental, tnico-culturales o de
poblacin podrn constituirse regmenes especiales.
Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de Galpagos y las

circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales sern regmenes especiales.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE REGIMEN ESPECIAL DE LA PROVINCIA DE GALAPAGOS, Arts. 1
Art. 243.- Dos o ms regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrn

agruparse y formar mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestin de sus
competencias y favorecer sus procesos de integracin. Su creacin, estructura y
administracin sern reguladas por la ley.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 285
Art. 244.- Dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a
veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en conjunto sea superior
al cinco por ciento de la poblacin nacional, formarn regiones autnomas de acuerdo
con la ley. Se procurar el equilibrio interregional, la afinidad histrica y cultural, la
complementariedad ecolgica y el manejo integrado de cuencas. La ley crear incentivos
econmicos y de otra ndole, para que las provincias se integren en regiones.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 16, 30, 33, 34, 35, 36, 37
Art. 245.- La iniciativa para la conformacin de una regin autnoma corresponder a

los gobiernos provinciales, los que elaborarn un proyecto de ley de regionalizacin que
propondr la conformacin territorial de la nueva regin, as como un proyecto de
estatuto de autonoma regional.
La Asamblea Nacional aprobar en un plazo mximo de ciento veinte das el proyecto de
ley, y en caso de no pronunciarse dentro de este plazo se considerar aprobado. Para
negar o archivar el proyecto de ley, la Asamblea Nacional requerir de los votos de las
dos terceras partes de sus integrantes.
El proyecto de estatuto ser presentado ante la Corte Constitucional para que verifique su
conformidad con la Constitucin. El dictamen correspondiente se emitir en un plazo
mximo de cuarenta y cinco das, y en caso de no emitirse dentro de ste se entender que
el dictamen es favorable.
Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y la aprobacin del proyecto de ley

orgnica, se convocar a consulta popular en las provincias que formaran la regin, para
que se pronuncien sobre el estatuto regional.
Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de los votos vlidamente emitidos
en cada provincia, entrar en vigencia la ley y su estatuto, y se convocar a elecciones
regionales en los siguientes cuarenta y cinco das para nombrar a las autoridades y
representantes correspondientes.
Concordancias:
Art. 246.- El estatuto aprobado ser la norma institucional bsica de la regin y

establecer su denominacin, smbolos, principios, instituciones del gobierno regional y
su sede, as como la identificacin de los bienes, rentas, recursos propios y la
enumeracin de las competencias que inicialmente asumir. Las reformas al estatuto se
realizarn con sujecin al proceso en l establecido y requerirn de dictamen favorable de
la Corte Constitucional.
Concordancias:
Art. 247.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en los que existan conurbaciones,
con un nmero de habitantes mayor al siete por ciento de la poblacin nacional podrn
constituir un distrito metropolitano.
Los cantones interesados en formar un distrito metropolitano seguirn el mismo
procedimiento establecido para la conformacin de las regiones. Sus concejos cantonales
elaborarn una propuesta que contenga un proyecto de ley y un proyecto de estatuto de
autonoma del distrito metropolitano.
Los distritos metropolitanos coordinarn las acciones de su administracin con las
provincias y regiones que los circundan.
El estatuto del distrito metropolitano cumplir con las mismas condiciones que el estatuto
de las regiones.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 28, 72, 73, 74, 77, 82
Art. 248.- Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias

urbanas. La ley regular su existencia con la finalidad de que sean consideradas como
unidades bsicas de participacin en los gobiernos autnomos descentralizados y en el
sistema nacional de planificacin.
Concordancias:
Art. 249.- Los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una
franja fronteriza de cuarenta kilmetros, recibirn atencin preferencial para afianzar una
cultura de paz y el desarrollo socioeconmico, mediante polticas integrales que
precautelen la soberana, biodiversidad natural e interculturalidad. La ley regular y
garantizar la aplicacin de estos derechos.
Concordancias:
Art. 250.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte de un ecosistema

necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituir una
circunscripcin territorial especial para la que existir una planificacin integral recogida
en una ley que incluir aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales, con un
ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y
el principio del sumak kawsay.
Concordancias:
Captulo tercero
Gobiernos autnomos descentralizados
y regmenes especiales
Art. 251.- Cada regin autnoma elegir por votacin a su consejo regional y a su
gobernadora o gobernador regional, que lo presidir y tendr voto dirimente. Los
consejeros regionales se elegirn de forma proporcional a la poblacin urbana y rural por

un perodo de cuatro aos, y entre ellos se elegir una vicegobernadora o vicegobernador.
Cada gobierno regional establecer en su estatuto los mecanismos de participacin
ciudadana que la Constitucin prevea.
Concordancias:
Art. 252.- Cada provincia tendr un consejo provincial con sede en su capital, que estar
integrado por una prefecta o prefecto y una viceprefecta o viceprefecto elegidos por
votacin popular; por alcaldesas o alcaldes, o concejalas o concejales en representacin
de los cantones; y por representantes elegidos de entre quienes presidan las juntas
parroquiales rurales, de acuerdo con la ley.
La prefecta o prefecto ser la mxima autoridad administrativa, que presidir el Consejo
con voto dirimente, y en su ausencia temporal o definitiva ser reemplazado por la
persona que ejerza la viceprefectura, elegida por votacin popular en binomio con la
prefecta o prefecto.
Concordancias:
Art. 253.- Cada cantn tendr un concejo cantonal, que estar integrado por la alcaldesa
o alcalde y las concejalas y concejales elegidos por votacin popular, entre quienes se
elegir una vicealcaldesa o vicealcalde. La alcaldesa o alcalde ser su mxima autoridad
administrativa y lo presidir con voto dirimente. En el concejo estar representada
proporcionalmente a la poblacin cantonal urbana y rural, en los trminos que establezca
la ley.
Concordancias:
Art. 254.- Cada distrito metropolitano autnomo tendr un concejo elegido por votacin
popular. La alcaldesa o alcalde metropolitano ser su mxima autoridad administrativa y
presidir el concejo con voto dirimente.
Los distritos metropolitanos autnomos establecern regmenes que permitan su
funcionamiento descentralizado o desconcentrado.
Concordancias:
Art. 255.- Cada parroquia rural tendr una junta parroquial conformada por vocales de
eleccin popular, cuyo vocal ms votado la presidir. La conformacin, las atribuciones y
responsabilidades de las juntas parroquiales estarn determinadas en la ley.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, LAS EMPRESAS ELECTRICAS PERTENECEN AL SECTOR PRIVADO, 19-nov-2001
Art. 256.- Quienes ejerzan la gobernacin territorial y las alcaldas metropolitanas, sern
miembros de un gabinete territorial de consulta que ser convocado por la Presidencia de
la Repblica de manera peridica.
Concordancias:
Art. 257.- En el marco de la organizacin poltico administrativa podrn conformarse

circunscripciones territoriales indgenas o afroecuatorianas, que ejercern las
competencias del gobierno territorial autnomo correspondiente, y se regirn por
principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos
colectivos.
Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por comunidades,
pueblos o nacionalidades indgenas, afroecuatorianos, montubios o ancestrales podrn
adoptar este rgimen de administracin especial, luego de una consulta aprobada por al
menos las dos terceras partes de los votos vlidos. Dos o ms circunscripciones
administradas por gobiernos territoriales indgenas o pluriculturales podrn integrarse y
conformar una nueva circunscripcin. La ley establecer las normas de conformacin,
funcionamiento y competencias de estas circunscripciones.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103
Art. 258.- La provincia de Galpagos tendr un gobierno de rgimen especial. Su

planificacin y desarrollo se organizar en funcin de un estricto apego a los principios
de conservacin del patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de conformidad con
lo que la ley determine.
Su administracin estar a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el
representante de la Presidencia de la Repblica e integrado por las alcaldesas y alcaldes
de los municipios de la provincia de Galpagos, representante de las juntas parroquiales y
los representantes de los organismos que determine la ley.
Dicho Consejo de Gobierno tendr a su cargo la planificacin, manejo de los recursos y
organizacin de las actividades que se realicen en la provincia. La ley definir el
organismo que actuar en calidad de secretara tcnica.
Para la proteccin del distrito especial de Galpagos se limitarn los derechos de
migracin interna, trabajo o cualquier otra actividad pblica o privada que pueda afectar
al ambiente. En materia de ordenamiento territorial, el Consejo de Gobierno dictar las
polticas en coordinacin con los municipios y juntas parroquiales, quienes las ejecutarn.
Las personas residentes permanentes afectadas por la limitacin de los derechos tendrn
acceso preferente a los recursos naturales y a las actividades ambientalmente
sustentables.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE REGIMEN ESPECIAL DE LA PROVINCIA DE GALAPAGOS, Arts. 2, 5, 6, 7, 11, 23, 24, 25, 26, 27, 56
Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema amaznico, el

Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados adoptarn polticas de
desarrollo sustentable que, adicionalmente, compensen las inequidades de su desarrollo y
consoliden la soberana.
Concordancias:
Captulo cuarto
Rgimen de competencias
Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas no excluir el ejercicio concurrente
de la gestin en la prestacin de servicios pblicos y actividades de colaboracin y
complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.
Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:
1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.
2. Las relaciones internacionales.
3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control migratorio.
4. La planificacin nacional.
5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio
exterior y endeudamiento.
6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda.
7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales.
10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones y
telecomunicaciones; puertos y aeropuertos.
11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos
forestales.
12. El control y administracin de las empresas pblicas nacionales.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA DEFENSA NACIONAL, Arts. 3, 4, 5
LEY ORGANICA DEL SERVICIO EXTERIOR, Arts. 2, 3
LEY DE EXTRANJERIA, Arts. 4, 5
LEY DE NATURALIZACION, Arts. 1, 2
LEY PARA LA PRESERVACION DE ZONAS DE RESERVA Y PARQUES NACIONALES, Arts. 1, 2, 4
LEY QUE PROTEGE LA BIODIVERSIDAD EN EL ECUADOR, Arts. 1
LEY ORGANICA DEL SERVICIO EXTERIOR, Arts. 4, 7
LEY DE MIGRACION, Arts. 3
LEY GENERAL DE PUERTOS, Arts. 3
LEY DE HIDROCARBUROS, 1978, Arts. 1, 2, 7
LEY ORGANICA DE RECURSOS HIDRICOS USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA, Arts. 5, 8, 10, 28, 34, 35
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, RECLAMACIONES LABORALES, 14-sep-2009
Art. 262.- Los gobiernos regionales autnomos tendrn las siguientes competencias
1. Planificar exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley que regule el
sistema nacional de competencias:
el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial,
de manera articulada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial.
2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de consejos
de cuenca, de acuerdo con la ley.
3. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte regional y el cantonal en tanto
no lo asuman las municipalidades.
4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional.
5. Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar las organizaciones sociales de
carcter regional.
6. Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y
transferencia de tecnologas, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la
planificacin nacional.
7. Fomentar las actividades productivas regionales.
8. Fomentar la seguridad alimentaria regional.
9. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
En el mbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus facultades, expedir
normas regionales.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA PRODUCCION, COMERCIO E INVERSIONES, COPCI, Arts. 1, 2, 24, 61
Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin
perjuicio de las otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional,
cantonal y parroquial.
2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las
zonas urbanas.
3. Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas.
4. La gestin ambiental provincial.
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
6. Fomentar la actividad agropecuaria.
7. Fomentar las actividades productivas provinciales.
En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn
ordenanzas provinciales.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA PRODUCCION, COMERCIO E INVERSIONES, COPCI, Arts. 1, 2
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y
rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas
residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos
que establezca la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de
mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte pblico dentro de su territorio
cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y
educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo, de acuerdo con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del
cantn y construir los espacios pblicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos
de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar,
riberas de ros, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se
encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios.
ordenanzas cantonales.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE RECURSOS HIDRICOS USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA, Arts. 4, 10, 18, 60
Art. 265.- El sistema pblico de registro de la propiedad ser administrado de manera

concurrente entre el Ejecutivo y las municipalidades.
Concordancias:
LEY DE REGISTRO, Arts. 1, 2, 3, 11
Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos ejercern las
competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables
de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que determine
la ley que regule el sistema nacional de competencias.
ordenanzas distritales.
Concordancias:
Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinacin con el gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los
espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en
los presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la
biodiversidad y la proteccin del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems
asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base.
8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.
En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirn
acuerdos y resoluciones.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA PRODUCCION, COMERCIO E INVERSIONES, COPCI, Arts. 1, 2, 4, 22, 57
Art. 268.- La ley determinar los casos excepcionales, el procedimiento y la forma de

control, en los que por omisin o deficiente ejecucin de una competencia se podr
intervenir en la gestin del gobierno autnomo descentralizado en esa competencia, en
forma temporal y subsidiaria, hasta que se supere la causa que motiv la intervencin.
Concordancias:
Art. 269.- El sistema nacional de competencias contar con un organismo tcnico

conformado por un representante de cada nivel de gobierno, que tendr las siguientes
funciones:
1. Regular el procedimiento y el plazo mximo de transferencia de las competencias
exclusivas, que de forma obligatoria y progresiva debern asumir los gobiernos
autnomos descentralizados. Los gobiernos que acrediten tener capacidad operativa
podrn asumir inmediatamente estas competencias.
2. Regular el procedimiento de transferencia de las competencias adicionales que seale
la ley a favor del gobierno autnomo descentralizado.
3. Regular la gestin de las competencias concurrentes entre los diferentes niveles de
gobierno, de acuerdo al principio de subsidiariedad y sin incurrir en la superposicin de
competencias.
4. Asignar las competencias residuales a favor de los gobiernos autnomos
descentralizados, excepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de
transferencia.
5. Resolver en sede administrativa los conflictos de competencia que surjan entre los
distintos niveles de gobierno, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y
competencia, sin perjuicio de la accin ante la Corte Constitucional.
Concordancias:
Captulo quinto
Recursos econmicos
Art. 270.- Los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios recursos
financieros y participarn de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de
subsidiariedad, solidaridad y equidad.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, COPFP, Arts. 12, 18, 28, 44, 112, 125
Art. 271.- Los gobiernos autnomos descentralizados participarn de al menos el quince

por ciento de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los
no permanentes correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento
pblico.
Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y automticas, y se harn
efectivas mediante las transferencias desde la Cuenta Unica del Tesoro Nacional a las
cuentas de los gobiernos autnomos descentralizados.
Concordancias:
Art. 272.- La distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos descentralizados
ser regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios:
1. Tamao y densidad de la poblacin.
2. Necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relacin con la
poblacin residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos
descentralizados.
3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y
cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del
gobierno autnomo descentralizado.
Concordancias:
Art. 273.- Las competencias que asuman los gobiernos autnomos descentralizados sern
transferidas con los correspondientes recursos. No habr transferencia de competencias
sin la transferencia de recursos suficientes, salvo expresa aceptacin de la entidad que
asuma las competencias.
Los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias descentralizables en el
mbito territorial de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados se

cuantificarn por un organismo tcnico, que se integrar en partes iguales por delegados
del Ejecutivo y de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con
la ley orgnica correspondiente.
Unicamente en caso de catstrofe existirn asignaciones discrecionales no permanentes
para los gobiernos autnomos descentralizados.
Concordancias:
Art. 274.- Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyo territorio se exploten o

industrialicen recursos naturales no renovables tendrn derecho a participar de las rentas
que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
TITULO VI
REGIMEN DE DESARROLLO
Captulo primero
Art. 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de
los sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la
realizacin del buen vivir, del sumak kawsay.
El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la
consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la
Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover la
concertacin, y ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen
efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la
interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armnica con la
naturaleza.
Art. 276.- El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos:
1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades
de la poblacin en el marco de los principios y derechos que establece la Constitucin.
2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible

basado en la distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de
produccin y en la generacin de trabajo digno y estable.
3. Fomentar la participacin y el control social, con reconocimiento de las diversas
identidades y promocin de su representacin equitativa, en todas las fases de la gestin
del poder pblico.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que
garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al
agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio
natural.
5. Garantizar la soberana nacional, promover la integracin latinoamericana e impulsar
una insercin estratgica en el contexto internacional, que contribuya a la paz y a un
sistema democrtico y equitativo mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las
actividades socioculturales, administrativas, econmicas y de gestin, y que coadyuve a
la unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproduccin e
intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.
Concordancias:
Art. 277.- Para la consecucin del buen vivir, sern deberes generales del Estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las polticas pblicas, y controlar y sancionar su incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios pblicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades econmicas mediante un orden jurdico e
instituciones polticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el
cumplimiento de la Constitucin y la ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnologa, las artes, los saberes ancestrales y en
general las actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y
privada.
Concordancias:
Art. 278.- Para la consecucin del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus
diversas formas organizativas, les corresponde:
1. Participar en todas las fases y espacios de la gestin pblica y de la planificacin del

desarrollo nacional y local, y en la ejecucin y control del cumplimiento de los planes de
desarrollo en todos sus niveles.
2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y
ambiental.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, COPFP, Arts. 9
LEY DE DESARROLLO AGRARIO, Arts. 29
Captulo segundo
Planificacin participativa para el desarrollo
Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificacin participativa organizar la
planificacin para el desarrollo. El sistema se conformar por un Consejo Nacional de
Planificacin, que integrar a los distintos niveles de gobierno, con participacin
ciudadana, y tendr una secretara tcnica, que lo coordinar. Este consejo tendr por
objetivo dictar los lineamientos y las polticas que orienten al sistema y aprobar el Plan
Nacional de Desarrollo, y ser presidido por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
Los consejos de planificacin en los gobiernos autnomos descentralizados estarn
presididos por sus mximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.
Los consejos ciudadanos sern instancias de deliberacin y generacin de lineamientos y
consensos estratgicos de largo plazo, que orientarn el desarrollo nacional.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, COPFP, Arts. 18, 20, 21, 22, 26, 40
Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las

polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto
del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las

competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos
descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e
indicativo para los dems sectores.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, LOEP, Arts. 2, 8
Captulo tercero
Soberana alimentaria
Art. 281.- La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin
del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiado de forma
permanente.
Para ello, ser responsabilidad del Estado:
1. Impulsar la produccin, transformacin agroalimentaria y pesquera de las pequeas y
medianas unidades de produccin, comunitarias y de la economa social y solidaria.
2. Adoptar polticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan al sector
agroalimentario y pesquero nacional, para evitar la dependencia de importaciones de
alimentos.
3. Fortalecer la diversificacin y la introduccin de tecnologas ecolgicas y orgnicas en
la produccin agropecuaria.
4. Promover polticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra,
al agua y otros recursos productivos.
5. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeos y medianos
productores y productoras, facilitndoles la adquisicin de medios de produccin.
6. Promover la preservacin y recuperacin de la agrobiodiversidad y de los saberes
ancestrales vinculados a ella; as como el uso, la conservacin e intercambio libre de
semillas.
7. Precautelar que los animales destinados a la alimentacin humana estn sanos y sean
criados en un entorno saludable.
8. Asegurar el desarrollo de la investigacin cientfica y de la innovacin tecnolgica
apropiadas para garantizar la soberana alimentaria.
9. Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnologa, as como su
experimentacin, uso y comercializacin.
10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores,
as como las de comercializacin y distribucin de alimentos que promueva la equidad
entre espacios rurales y urbanos.
11. Generar sistemas justos y solidarios de distribucin y comercializacin de alimentos.
Impedir prcticas monoplicas y cualquier tipo de especulacin con productos
alimenticios.
12. Dotar de alimentos a las poblaciones vctimas de desastres naturales o antrpicos que
pongan en riesgo el acceso a la alimentacin. Los alimentos recibidos de ayuda
internacional no debern afectar la salud ni el futuro de la produccin de alimentos
producidos localmente.
13. Prevenir y proteger a la poblacin del consumo de alimentos contaminados o que
pongan en riesgo su salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos.
14. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y alimenticios,
prioritariamente a redes asociativas de pequeos productores y productoras.
Concordancias:
LEY ORGANICA DEL REGIMEN DE LA SOBERANIA ALIMENTARIA, Arts. 3, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 19, 24, 25, 26, 33, 34
LEY DE DESARROLLO AGRARIO, Arts. 21, 22, 31
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 13, 57, 282, 336, 385, 401
LEY DE SANIDAD ANIMAL, Arts. 12
LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, Arts. 2, 51, 53
LEY ORGANICA DE REGULACION Y CONTROL DEL PODER DE MERCADO, Arts. 4, 9, 11
REGLAMENTO A LEY ORGANICA DE REGULACION Y CONTROL DEL PODER MERCADO, Arts. 4, 6, 8, 50
LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, Arts. 15, 112, 132, 137
Art. 282.- El Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber cumplir la funcin
social y ambiental. Un fondo nacional de tierra, establecido por ley, regular el acceso
equitativo de campesinos y campesinas a la tierra.
Se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra, as como el acaparamiento o
privatizacin del agua y sus fuentes.
El Estado regular el uso y manejo del agua de riego para la produccin de alimentos,
bajo los principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad ambiental.
Concordancias:
LEY ORGANICA DEL REGIMEN DE LA SOBERANIA ALIMENTARIA, Arts. 5
LEY DE DESARROLLO AGRARIO, Arts. 18, 25
LEY ORGANICA DE RECURSOS HIDRICOS USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA, Arts. 6, 39, 40, 47, 86
Captulo cuarto
Soberana econmica
Seccin primera
Sistema econmico y poltica econmica
Art. 283.- El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como
sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y
mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y
reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.
El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica pblica,
privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin determine. La
economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e incluir a los sectores
cooperativistas, asociativos y comunitarios.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 3, 4, 6
Art. 284.- La poltica econmica tendr los siguientes objetivos:

1. Asegurar una adecuada distribucin del ingreso y de la riqueza nacional.
2. Incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmicas, la
acumulacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin estratgica en la
economa mundial y las actividades productivas complementarias en la integracin
regional.
3. Asegurar la soberana alimentaria y energtica.
4. Promocionar la incorporacin del valor agregado con mxima eficiencia, dentro de los
lmites biofsicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas.
5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integracin entre regiones,
en el campo, entre el campo y la ciudad, en lo econmico, social y cultural.
6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los
derechos laborales.
7. Mantener la estabilidad econmica, entendida como el mximo nivel de produccin y
empleo sostenibles en el tiempo.
8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en mercados
transparentes y eficientes.
9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable.

Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA PRODUCCION, COMERCIO E INVERSIONES, COPCI, Arts. 1, 2, 3, 22
LEY ORGANICA DEL REGIMEN DE LA SOBERANIA ALIMENTARIA, Arts. 1, 2, 3
LEY ORGANICA DE SERVICIO PUBLICO, LOSEP, Arts. 4, 23
LEY ORGANICA DE REGULACION Y CONTROL DEL PODER DE MERCADO, Arts. 1, 4
Seccin segunda
Poltica fiscal
Art. 285.- La poltica fiscal tendr como objetivos especficos:
1. El financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos.
2. La redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios
adecuados.
3. La generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores de la economa
y para la produccin de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente
aceptables.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, COPFP, Arts. 84, 85, 92
Art. 286.- Las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirn de
forma sostenible, responsable y transparente y procurarn la estabilidad econmica. Los

egresos permanentes se financiarn con ingresos permanentes.
Los egresos permanentes para salud, educacin y justicia sern prioritarios y, de manera
excepcional, podrn ser financiados con ingresos no permanentes.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, COPFP, Arts. 2, 7, 72, 79, 81
Art. 287.- Toda norma que cree una obligacin financiada con recursos pblicos
establecer la fuente de financiamiento correspondiente. Solamente las instituciones de
derecho pblico podrn financiarse con tasas y contribuciones especiales establecidas por
ley.
Concordancias:
Art. 288.- Las compras pblicas cumplirn con criterios de eficiencia, transparencia,
calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarn los productos y servicios
nacionales, en particular los provenientes de la economa popular y solidaria, y de las
micro, pequeas y medianas unidades productivas.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE LA PRODUCCION, COMERCIO E INVERSIONES, COPCI, Arts. 59
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 4, 9, 21, 52
Seccin tercera
Endeudamiento pblico
Art. 289.- La contratacin de deuda pblica en todos los niveles del Estado se regir por
las directrices de la respectiva planificacin y presupuesto, y ser autorizada por un
comit de deuda y financiamiento de acuerdo con la ley, que definir su conformacin y
funcionamiento. El Estado promover las instancias para que el poder ciudadano vigile y
audite el endeudamiento pblico.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, COPFP, Arts. 124, 137
Art. 290.- El endeudamiento pblico se sujetar a las siguientes regulaciones:

1. Se recurrir al endeudamiento pblico solo cuando los ingresos fiscales y los recursos
provenientes de cooperacin internacional sean insuficientes.
2. Se velar para que el endeudamiento pblico no afecte a la soberana, los derechos, el
buen vivir y la preservacin de la naturaleza.
3. Con endeudamiento pblico se financiarn exclusivamente programas y proyectos de
inversin para infraestructura, o que tengan capacidad financiera de pago. Slo se podr
refinanciar deuda pblica externa, siempre que las nuevas condiciones sean ms
beneficiosas para el Ecuador.
4. Los convenios de renegociacin no contendrn, de forma tcita o expresa, ninguna
forma de anatocismo o usura.
5. Se proceder a la impugnacin de las deudas que se declaren ilegtimas por organismo
competente. En caso de ilegalidad declarada, se ejercer el derecho de repeticin.
6. Sern imprescriptibles las acciones por las responsabilidades administrativas o civiles
causadas por la adquisicin y manejo de deuda pblica.
7. Se prohbe la estatizacin de deudas privadas.
8. La concesin de garantas de deuda por parte del Estado se regular por ley.
9. La Funcin Ejecutiva podr decidir si asumir o no asumir deudas de los gobiernos
autnomos descentralizados.
Concordancias:
Art. 291.- Los rganos competentes que la Constitucin y la ley determinen realizarn
anlisis financieros, sociales y ambientales previos del impacto de los proyectos que
impliquen endeudamiento pblico, para determinar su posible financiacin. Dichos
rganos realizarn el control y la auditora financiera, social y ambiental en todas las
fases del endeudamiento pblico interno y externo, tanto en la contratacin como en el
manejo y la renegociacin.
Seccin cuarta
Presupuesto General del Estado
Art. 292.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinacin y
gestin de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del
sector pblico, con excepcin de los pertenecientes a la seguridad social, la banca
pblica, las empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados.
Concordancias:
Art. 293.- La formulacin y la ejecucin del Presupuesto General del Estado se sujetarn
al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autnomos
descentralizados y los de otras entidades pblicas se ajustarn a los planes regionales,
provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional
de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonoma.
Los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas fiscales y de
endeudamiento interno, anlogas a las del Presupuesto General del Estado, de acuerdo
con la ley.
Concordancias:
Art. 294.- La Funcin Ejecutiva elaborar cada ao la proforma presupuestaria anual y la

programacin presupuestaria cuatrianual. La Asamblea Nacional controlar que la
proforma anual y la programacin cuatrianual se adecuen a la Constitucin, a la ley y al
Plan Nacional de Desarrollo y, en consecuencia, las aprobar u observar.
Concordancias:
Art. 295.- La Funcin Ejecutiva presentar a la Asamblea Nacional la proforma
presupuestaria anual y la programacin presupuestaria cuatrianual durante los primeros

noventa das de su gestin y, en los aos siguientes, sesenta das antes del inicio del ao
fiscal respectivo. La Asamblea Nacional aprobar u observar, en los treinta das
siguientes y en un solo debate, la proforma anual y la programacin cuatrianual. Si
transcurrido este plazo la Asamblea Nacional no se pronuncia, entrarn en vigencia la
proforma y la programacin elaboradas por la Funcin Ejecutiva. Las observaciones de la
Asamblea Nacional sern slo por sectores de ingresos y gastos, sin alterar el monto
global de la proforma.
En caso de observacin a la proforma o programacin por parte de la Asamblea Nacional,
la Funcin Ejecutiva, en el plazo de diez das, podr aceptar dicha observacin y enviar
una nueva propuesta a la Asamblea Nacional, o ratificarse en su propuesta original. La
Asamblea Nacional, en los diez das siguientes, podr ratificar sus observaciones, en un
solo debate, con el voto de dos tercios de sus integrantes. De lo contrario, entrarn en
vigencia la programacin o proforma enviadas en segunda instancia por la Funcin
Ejecutiva.
Hasta que se apruebe el presupuesto del ao en que se posesiona la Presidenta o
Presidente de la Repblica, regir el presupuesto anterior. Cualquier aumento de gastos
durante la ejecucin presupuestaria deber ser aprobado por la Asamblea Nacional,
dentro del lmite establecido por la ley.
Toda la informacin sobre el proceso de formulacin, aprobacin y ejecucin del
presupuesto ser pblica y se difundir permanentemente a la poblacin por los medios
ms adecuados.
Concordancias:
Art. 296.- La Funcin Ejecutiva presentar cada semestre a la Asamblea Nacional el

informe sobre la ejecucin presupuestaria. De igual manera los gobiernos autnomos
descentralizados presentarn cada semestre informes a sus correspondientes rganos de
fiscalizacin sobre la ejecucin de los presupuestos. La ley establecer las sanciones en
caso de incumplimiento.
Concordancias:
Art. 297.- Todo programa financiado con recursos pblicos tendr objetivos, metas y un
plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan
Nacional de Desarrollo.
Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos pblicos se

sometern a las normas que las regulan y a los principios y procedimientos de
transparencia, rendicin de cuentas y control pblico.
Concordancias:
Art. 298.- Se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a los gobiernos

autnomos descentralizados, al sector salud, al sector educacin, a la educacin superior;
y a la investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin en los trminos previstos en la ley.
Las transferencias correspondientes a preasignaciones sern predecibles y automticas.
Se prohbe crear otras preasignaciones presupuestarias.
Concordancias:
Art. 299.- El Presupuesto General del Estado se gestionar a travs de una Cuenta Unica
del Tesoro Nacional abierta en el Banco Central, con las subcuentas correspondientes.
En el Banco Central se crearn cuentas especiales para el manejo de los depsitos de las
empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados, y las dems cuentas que
correspondan.
Los recursos pblicos se manejarn en la banca pblica, de acuerdo con la ley. La ley
establecer los mecanismos de acreditacin y pagos, as como de inversin de recursos
financieros. Se prohbe a las entidades del sector pblico invertir sus recursos en el
exterior sin autorizacin legal.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, COPFP, Arts. 76, 162, 77, 163
Seccin quinta
Rgimen tributario
Art. 300.- El rgimen tributario se regir por los principios de generalidad, progresividad,
eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y
suficiencia recaudatoria. Se priorizarn los impuestos directos y progresivos.
La poltica tributaria promover la redistribucin y estimular el empleo, la produccin
de bienes y servicios, y conductas ecolgicas, sociales y econmicas responsables.
Concordancias:
Art. 301.- Slo por iniciativa de la Funcin Ejecutiva y mediante ley sancionada por la
Asamblea Nacional se podr establecer, modificar, exonerar o extinguir impuestos. Slo
por acto normativo de rgano competente se podrn establecer, modificar, exonerar y
extinguir tasas y contribuciones. Las tasas y contribuciones especiales se crearn y
regularn de acuerdo con la ley.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 3, 14, 18, 302
Seccin sexta
Poltica monetaria, cambiaria,
crediticia y financiera
Art. 302.- Las polticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera tendrn como
objetivos:
1. Suministrar los medios de pago necesarios para que el sistema econmico opere con
eficiencia.
2. Establecer niveles de liquidez global que garanticen adecuados mrgenes de seguridad
financiera.
3. Orientar los excedentes de liquidez hacia la inversin requerida para el desarrollo del
pas.
4. Promover niveles y relaciones entre las tasas de inters pasivas y activas que estimulen
el ahorro nacional y el financiamiento de las actividades productivas, con el propsito de
mantener la estabilidad de precios y los equilibrios monetarios en la balanza de pagos, de
acuerdo al objetivo de estabilidad econmica definido en la Constitucin.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 3, 14, 36, 99, 124, 130
CODIGO ORGANICO DE LA PRODUCCION, COMERCIO E INVERSIONES, COPCI, Arts. 1, 2, 88
Art. 303.- La formulacin de las polticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera es

facultad exclusiva de la Funcin Ejecutiva y se instrumentar a travs del Banco Central.
La ley regular la circulacin de la moneda con poder liberatorio en el territorio
ecuatoriano.
La ejecucin de la poltica crediticia y financiera tambin se ejercer a travs de la banca
pblica.
El Banco Central es una persona jurdica de derecho pblico, cuya organizacin y
funcionamiento ser establecido por la ley.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 1, 5, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39,
40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 365
Seccin sptima
Poltica comercial
Art. 304.- La poltica comercial tendr los siguientes objetivos:
1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo
estratgico establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
2. Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la insercin
estratgica del pas en la economa mundial.
3. Fortalecer el aparato productivo y la produccin nacionales.
4. Contribuir a que se garanticen la soberana alimentaria y energtica, y se reduzcan las
desigualdades internas.
5. Impulsar el desarrollo de las economas de escala y del comercio justo.
6. Evitar las prcticas monoplicas y oligoplicas, particularmente en el sector privado, y
otras que afecten el funcionamiento de los mercados.
Concordancias:
Art. 305.- La creacin de aranceles y la fijacin de sus niveles son competencia exclusiva
de la Funcin Ejecutiva.
Art. 306.- El Estado promover las exportaciones ambientalmente responsables, con

preferencia de aquellas que generen mayor empleo y valor agregado, y en particular las
exportaciones de los pequeos y medianos productores y del sector artesanal.
El Estado propiciar las importaciones necesarias para los objetivos del desarrollo y
desincentivar aquellas que afecten negativamente a la produccin nacional, a la
poblacin y a la naturaleza.
Concordancias:
LEY DE DEFENSA DEL ARTESANO, Arts. 17
LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, Arts. 137
Art. 307.- Los contratos celebrados por el Estado con personas naturales o jurdicas
extranjeras llevarn implcita la renuncia de stas a toda reclamacin diplomtica, salvo
contrataciones que correspondan al servicio diplomtico.
Concordancias:
Seccin octava
Sistema financiero
Art. 308.- Las actividades financieras son un servicio de orden pblico, y podrn
ejercerse, previa autorizacin del Estado, de acuerdo con la ley; tendrn la finalidad
fundamental de preservar los depsitos y atender los requerimientos de financiamiento
para la consecucin de los objetivos de desarrollo del pas. Las actividades financieras
intermediarn de forma eficiente los recursos captados para fortalecer la inversin
productiva nacional, y el consumo social y ambientalmente responsable.
El Estado fomentar el acceso a los servicios financieros y a la democratizacin del
crdito. Se prohben las prcticas colusorias, el anatocismo y la usura.

La regulacin y el control del sector financiero privado no trasladarn la responsabilidad
de la solvencia bancaria ni supondrn garanta alguna del Estado. Las administradoras y
administradores de las instituciones financieras y quienes controlen su capital sern
responsables de su solvencia. Se prohbe el congelamiento o la retencin arbitraria o
generalizada de los fondos o depsitos en las instituciones financieras pblicas o
privadas.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 1, 2, 3, 4, 13, 36, 130, 147, 148, 160, 162, 190, 255, 308
Art. 309.- El sistema financiero nacional se compone de los sectores pblico, privado, y
del popular y solidario, que intermedian recursos del pblico. Cada uno de estos sectores
contar con normas y entidades de control especficas y diferenciadas, que se encargarn
de preservar su seguridad, estabilidad, transparencia y solidez. Estas entidades sern
autnomas. Los directivos de las entidades de control sern responsables administrativa,
civil y penalmente por sus decisiones.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 6, 160, 161, 162, 163, 274
Art. 310.- El sector financiero pblico tendr como finalidad la prestacin sustentable,
eficiente, accesible y equitativa de servicios financieros. El crdito que otorgue se
orientar de manera preferente a incrementar la productividad y competitividad de los
sectores productivos que permitan alcanzar los objetivos del Plan de Desarrollo y de los
grupos menos favorecidos, a fin de impulsar su inclusin activa en la economa.
Concordancias:
Art. 311.- El sector financiero popular y solidario se compondr de cooperativas de

ahorro y crdito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de
ahorro. Las iniciativas de servicios del sector financiero popular y solidario, y de las
micro, pequeas y medianas unidades productivas, recibirn un tratamiento diferenciado
y preferencial del Estado, en la medida en que impulsen el desarrollo de la economa
popular y solidaria.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, Arts. 1, 2, 8, 9, 78, 132
Art. 312.- Las instituciones del sistema financiero privado, as como las empresas
privadas de comunicacin de carcter nacional, sus directores y principales accionistas,
no podrn ser titulares, directa ni indirectamente, de acciones y participaciones, en
empresas ajenas a la actividad financiera o comunicacional, segn el caso. Los
respectivos organismos de control sern los encargados de regular esta disposicin, de
conformidad con el marco constitucional y normativo vigente.
Se prohbe la participacin en el control del capital, la inversin o el patrimonio de los
medios de comunicacin social, a entidades o grupos financieros, sus representantes
legales, miembros de su directorio y accionistas.
Cada entidad integrante del sistema financiero nacional tendr una defensora o defensor
del cliente, que ser independiente de la institucin y designado de acuerdo con la ley.
Nota: Primer inciso sustituido por reforma aprobada en el referendum y consulta popular
Concordancias:
CODIGO ORGANICO MONETARIO Y FINANCIERO, LIBRO I, Arts. 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 160, 162, 258
Captulo quinto
Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas
Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar
los sectores estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental,

precaucin, prevencin y eficiencia.
Los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado, son aquellos que
por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmica, social, poltica o
ambiental, y debern orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al inters social.
Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las
telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinacin de
hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico, el espectro radioelctrico, el
agua, y los dems que determine la ley.
Nota: Por Resolucin de la Corte Constitucional No. 1, publicada en Registro Oficial
Suplemento 629 de 30 de Enero del 2012
tpx=RS&spx=1&nmx=629&fcx=30-01-2012&pgx=1, se interpreta estos artculos
distinguiendo la gestin de la administracin, regulacin y control por el Estado y
determina el rol de las empresas pblicas delegatarias de servicios pblicos.
Quito, D. M., 05 de enero del 2012
SENTENCIA No. 001-12-SIC-CC
CASO No. 0008-10-IC
CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL PERIODO DE TRANSICION
Juez constitucional sustanciador: Dr. Manuel Viteri Olvera
I. ANTECEDENTES
El seor economista Rafael Correa Delgado, presidente constitucional de la repblica, al
amparo de lo dispuesto en el numeral 1 del artculo 155 de la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional, solicita la interpretacin del contenido de los
artculos 313, 315 y 316 de la Constitucin de la Repblica.
Resumen de admisibilidad
La presente solicitud de interpretacin constitucional fue planteada ante esta Corte
Constitucional el 12 de agosto del 2010 a las 11h55.
De conformidad con lo establecido en el artculo 17 del Reglamento de Sustanciacin de
Procesos de Competencia de la Corte Constitucional, publicado en el Registro Oficial
Suplemento No. 127 del 10 de febrero del 2010
tpx=RS&spx=1&nmx=127&fcx=10-02-2010&pgx=1, el secretario general del
Organismo certifica que no se ha presentado otra demanda con identidad de objeto y
accin.
La Sala de Admisin de la Corte Constitucional, para el periodo de transicin,
conformada por los doctores Patricio Pazmio Freire, Alfonso Luz Yunes y Patricio
Herrera Betancourt, mediante auto del 01 de diciembre del 2010 a las 18h14, califica la
admisibilidad de la solicitud de interpretacin constitucional, indicando que la misma, en
cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 80, literal e de la Ley de la materia, norma
jurdica aplicable al caso, se dispone remitir a la Secretara General el extracto de la
solicitud de interpretacin presentada, con el fin de que se publique en el Registro Oficial
y en el portal electrnico de la Corte Constitucional, y que se proceda al sorteo
correspondiente para la sustanciacin de la presente causa, misma que es publicada en el
Registro Oficial No. 360 del 11 de enero del 2011
tpx=RO&spx=0&nmx=360&fcx=11-01-2011&pgx=1.
De conformidad con el sorteo efectuado por el Pleno del Organismo, en sesin ordinaria
del 16 de diciembre del 2010, le correspondi al Dr. Manuel Viteri Olvera actuar como
juez sustanciador de la causa, quien mediante providencia del 08 de febrero del 2011 a las
08h30, avoca conocimiento de la presente accin de interpretacin constitucional, y se
dispone notificar con el contenido de la misma al economista Rafael Correa Delgado,
presidente constitucional de la repblica.
Norma constitucional objeto de interpretacin
Constitucin de la Repblica del Ecuador (Registro Oficial 449 de 20 de Octubre del
2008) C:\Users\biblio\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?
tpx=RO&spx=0&nmx=449&fcx=20-10-2008&pgx=1
"Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar
los sectores estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental,
precaucin, prevencin y eficiencia (...).
Art. 315.- El Estado constituir empresas pblicas para la gestin de sectores
estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de
recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas.
(...).
Art. 316.- El estado podr delegar la participacin en los sectores estratgicos y servicios
pblicos a empresas mixtas en las cuales tenga mayora accionaria. La delegacin se
sujetar al inters nacional y respetar los plazos y lmites fijados en la ley para cada
sector estratgico.
El Estado podr, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economa
popular y solidaria, el ejercicio de estas actividades, en los casos que establezca la ley".
Razones por las cuales se solicita la interpretacin constitucional
El seor economista Rafael Correa Delgado expone las razones por las cuales requiere la
interpretacin:
Indica que durante la dcada de los noventa en que se inici la tendencia privatizadora
del Estado, los servicios pblicos cuya prestacin era responsabilidad estatal (agua
potable, riego, saneamiento, fuerza elctrica, telecomunicaciones, vialidad, etc.) podan
ser prestados directamente o por delegacin a empresas mixtas o privadas, sin dar
prioridad a ninguno de estos actores. Es decir, daba exactamente igual si los servicios
pblicos eran prestados por el Estado o por el sector privado; por lo tanto, no exista
preferencia alguna a favor de ninguno de ellos.
Que esta tendencia fue recogida en el artculo 249 de la Constitucin Poltica de 1998, y
fue radicalmente revertida por nuestra actual Constitucin, que establece que la
administracin y gestin tanto de los sectores estratgicos como de los servicios pblicos,
corresponden prioritariamente al Estado.
As, el artculo 313 de la Constitucin seala que corresponde al Estado "el derecho de
administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos", y el artculo 314
ibdem seala que "el Estado ser responsable de la provisin de los servicios pblicos de
agua potable y de riego, saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones, vialidad,
infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los dems que determine la ley...".
Que para la gestin de los sectores estratgicos y prestacin de los servicios pblicos, la
Constitucin establece en su artculo 315 que el Estado debe constituir empresas
pblicas, con lo cual queda claro que la gestin de estos sectores corresponde, en primer
lugar, a las empresas pblicas.
Que de manera secundaria, el Estado puede delegar la participacin en los sectores
estratgicos y en los servicios pblicos a empresas mixtas en las cuales tenga mayora
accionaria, y solo de manera excepcional se puede delegar a la iniciativa privada y a la
economa popular y solidaria el ejercicio de estas actividades (artculo 316 Constitucin).
Que est claro entonces, que la administracin, regulacin y control de los sectores
estratgicos y de los servicios pblicos, corresponde exclusivamente al Estado, mientras
que la gestin de estos corresponde prioritariamente a las empresas pblicas,
secundariamente a las compaas de economa mixta en las que el Estado tenga mayora
accionara, y excepcionalmente a la iniciativa privada o a la economa popular y
solidaria.
Que en virtud de la facultad administradora que la Constitucin de la Repblica le
confiere al Estado sobre los sectores estratgicos y los servicios pblicos, es a este a
quien le corresponde autorizar a las empresas pblicas para la gestin de los mismos. En
otras palabras, el Estado autoriza y las empresas pblicas gestionan.

No obstante el esquema anteriormente planteado, podra eventualmente interpretarse que
las empresas pblicas, al ser parte del Estado, tendran tambin facultades administrativas
y de regulacin y control sobre los servicios pblicos y sectores estratgicos, cosa que es
contraria a la esencia misma de las empresas pblicas, cuya misin consiste
exclusivamente en la gestin de aquellos.
Que, asimismo, pueden presentarse situaciones en las que entidades del Estado distintas a
las empresas pblicas, necesiten, con motivo de la presentacin de los servicios pblicos
que les son inherentes, la gestin de algn sector estratgico. Por citar un ejemplo, el
ministro de Defensa necesita gestionar parte del espectro radioelctrico (sector
estratgico) para las comunicaciones requeridas en la coordinacin de las actividades de
defensa entre las diferentes fuerzas. Sin embargo, el Ministerio de Defensa no es una
empresa pblica ni una compaa de economa mixta, y por lo tanto una interpretacin
restrictiva de la norma constitucional podra generar que se le niegue el ttulo habilitante
para el uso del espectro radioelctrico, ocasionando as graves perjuicios al
funcionamiento normal de la Administracin Pblica.
Peticin concreta
En virtud de lo expuesto, considera que es necesario que se interpreten los artculos 313,
315 y 316 de la Constitucin de la Repblica, en el sentido de que la administracin,
regulacin y control de los sectores estratgicos y la prestacin de los servicios pblicos
corresponde, exclusivamente, al Estado, lo cual incluye la potestad de ste para autorizar
a las empresas pblicas o delegar a la iniciativa privada la gestin de los sectores
estratgicos y de los servicios pblicos.
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
Competencia
La Corte Constitucional, para el perodo de transicin, es competente para conocer y
resolver el presente caso, de conformidad con lo previsto en el artculo 27 del Rgimen
de Transicin, publicado con la Constitucin de la Repblica de del Ecuador, en Registro
Oficial 449 de 20 de Octubre del 2008
tpx=RO&spx=0&nmx=449&fcx=20-10-2008&pgx=1y la Resolucin publicada en el
Registro Oficial Suplemento No. 451 del 22 de octubre del 2008
Asimismo, mediante sentencia interpretativa No. 001-08-SI-CC del 28 de noviembre del
2008, los integrantes del ex Tribunal Constitucional asumieron el ejercicio provisional de
las atribuciones constitucionales referentes al control, interpretacin constitucional y
administracin de justicia constitucional.
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 1 del artculo 436 de la Constitucin de la

Repblica, a la Corte Constitucional le Compete "1. Ser la mxima instancia de
interpretacin de la Constitucin, de los tratados internacionales de derechos humanos
ratificados por el Estado ecuatoriano, a travs de sus dictmenes y sentencias. Sus
decisiones tendrn carcter vinculante".
El numeral 1 del artculo 3 del Reglamento de Sustanciacin de Procesos de Competencia
de la Corte Constitucional, para el periodo de transicin, aplicable a la presente causa,
establece la competencia de la Corte Constitucional cuando dice: Efectuar la
interpretacin de la Constitucin, tal como lo dispone el numeral 1 del artculo 436 antes
referido.
La presente accin ha sido tramitada de conformidad con el ordenamiento jurdico
constitucional y legal aplicable al caso.
Caracterstica de la interpretacin constitucional
La importancia de la interpretacin constitucional se fundamenta, segn Luis Prieto
Sanchs: "... la Constitucin como verdadera norma jurdica, como fuente de derechos y
obligaciones susceptible de generar controversias que han de ser dirimidas por un rgano
jurisdiccional. Como es obvio, si la Constitucin siguiera siendo un documento poltico
en manos del legislador y carente de garanta jurisdiccional difcilmente podra hablarse
de problemas hermenuticos, pues solo en un sentido muy lato cabe decir que el
desarrollo legislativo constituya un acto de interpretacin constitucional".
Este mismo autor dice que si bien la interpretacin constitucional es una modalidad de la
interpretacin jurdica, ofrece caractersticas especiales, como que:
a) Las normas constitucionales son "en general esquemticas, abstractas, indeterminadas
y elsticas" y se adecan ms a los principios que a las reglas.
b) La misin de la jurisdiccin constitucional no es tanto buscar la respuesta correcta en
un caso determinado "sino ms bien la de indicar qu interpretaciones resultan
intolerables. En otras palabras, el intrprete constitucional ha de asumir que se halla en
presencia de un sujeto -libre- el legislador, y, por tanto que su tarea ha de ser ms bien
delimitar el camino dentro del cual la - interpretacin poltica- resulta admisible o no
arbitraria". (1)
La esencia de la interpretacin constitucional no es buscar la decisin de un caso, sino,
como dice el autor citado, la delimitacin de un campo de licitud dentro del cual otros
operadores jurdicos adoptarn la solucin con arreglo a criterios polticos (legislador) o
jurdicos (juez); por eso, su modo de argumentar no puede ajustarse a los cnones de
subsuncin, sino a los de la razonabilidad, que implican necesariamente un juicio
valorativo y prudencial del que solo puede ser responsable el propio intrprete.
Alguna parte de la doctrina considera a la interpretacin constitucional "como actividad
identificable en relacin al sujeto que la practica: el Tribunal Constitucional" (2).

Alonso Garca (3) considera que la esencia de la interpretacin es la elaboracin de
normas subconstitucionales en tanto resultado de la aplicacin judicial de la Constitucin.
(1) Luis Prieto Sanchs, artculo citado, p. 177.
(2) Francisco J. Ezquiaga Ganuzas, La argumentacin en la justicia constitucional
espaola, Instituto Vasco de Administracin Pblica, Oati, 1987, p. 30.
(3) Enrique Alonso Garca, La interpretacin de la Constitucin,
p. 5.
Rodolfo Luis Vigo (4) dice que la interpretacin constitucional "tiene, en principio, un
doble objeto posible: o bien se procura con ella fijar el sentido de una norma
constitucional; o bien interesa para fijar el sentido de una norma o de un comportamiento
en relacin a la Constitucin".
Expresa Hesse (5) que solo puede hablarse de interpretacin constitucional "cuando debe
darse contestacin a una pregunta de Derecho Constitucional que, a la luz de la
Constitucin, no ofrece una solucin clara".
Gadamer (6) dice que "la interpretacin no es un acto complementario a la comprensin,
sino que comprender es siempre interpretar y, en consecuencia, la interpretacin es la
forma explcita de la comprensin".
Expresa Lief H. Carter (7) que "La Corte no descubre el derecho constitucional, lo hace.
El problema surge porque interpretacin implica descubrir algo preexistente y explicarla
sin cambiarlo (Dworkin, 1982)".
Antonio Lpez Pina (8) dice que el problema de la interpretacin constitucional es
esencial para la Ciencia del Derecho y del Estado. Expresa que los aspectos
fundamentales de la interpretacin constitucional son los siguientes:
a) Se parte del reconocimiento que la Constitucin como norma directamente aplicable, a
pesar de que no todos los principios o preceptos de la Constitucin tienen el mismo
alcance desde el punto de vista de su eficacia;
b) Todos los rganos quedan vinculados por la Constitucin y el resto del ordenamiento
jurdico;
c) Los rganos judiciales deben hacer una interpretacin del ordenamiento jurdico
conforme a la Constitucin;
d) El dogma de la ley inatacable y poderosa qued en entredicho por el control de
constitucionalidad, la excepcin de inconstitucionalidad, y la cuestin de
constitucionalidad en los Estados que la consagran como Espaa en el artculo 163 de la
Constitucin;
(4) Rodolfo Luis Vigo, Interpretacin constitucional, AbeledoPerrot, p. 83,
(5) Hesse, Grundzuge des Verfassungsrecht der Bundesrepublik

Deutschland, (11 ed.,1978), pp. 20-2 1. Cita de Enrique Alonso
Garca, La Interpretacin de la Constitucin, Centro de Estudios Constitucionales,
Madrid, 1984, p. 1.
(6) Gadamer FI. G, Verdad y Mtodo, Ed. Sgueme, Salamanca,
1984, p. 383.
(7) Lief H. Carter, Derecho constitucional contemporneo,
Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1995, pp. 38-39.
(8) Antonio Lpez Pina, Divisin de poderes e interpretacin.
Tecnos, Madrid, 1987, pp. 132 y ss..
e) Todos los preceptos de la Constitucin, programticos o no, tienen idntico valor;
f) No se acepta la tesis de la Constitucin entendida como una serie de mandatos
dirigidos al Legislador, pero incapaces de ser invocados directamente por los ciudadanos;
y,
g) Los derechos fundamentales no estn al arbitrio del legislador, sino que se encuentran
consagrados en la Constitucin.
Es as que el mtodo de interpretacin constitucional participa de los mtodos de
interpretacin del derecho en general (9).
De la interpretacin de la Corte Constitucional
Anlisis
En primer lugar, el presente anlisis se desarrolla alrededor de la creacin de las empresas
pblicas, y cmo el Estado Central, de manera exclusiva, ejerce su derecho prioritario; as
cmo de manera excepcional, el Estado Central puede delegar la gestin de sectores
estratgicos y/o prestacin de servicios pblicos a la iniciativa privada o a la economa
popular y solidaria.
A partir de la vigencia de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, el rgimen de la
prestacin de servicios pblicos y sectores estratgicos, como por ejemplo, las
telecomunicaciones, se modifica, puesto que conforme el artculo 313, el Estado se
reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos.
Este derecho prioritario del Estado comprende la gestin de los sectores estratgicos, que
evidentemente implica la operacin de los mismos, lo cual concuerda con el artculo 315
de la Norma Fundamental, que delimita la creacin de empresas pblicas tanto para la
gestin de sectores estratgicos como para la prestacin de servicios pblicos, entre otros
aspectos, tales como el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes
pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas estando las telecomunicaciones,
comprendidas en estos dos mbitos, es decir, son un sector estratgico y constituyen un
servicio pblico. En consecuencia, las empresas pblicas prestarn servicios pblicos, en
uso del derecho prioritario sealado en la Constitucin de la Repblica, pero siempre bajo
los trminos y condiciones que los rganos competentes del Estado determinen; pudiendo
aquellas, a su vez, constituir empresas de economa mixta en las cuales tengan mayora
accionaria. No obstante, el artculo 316 de la Carta Magna establece los casos de

delegacin para la gestin de los sectores estratgicos y/o para la prestacin de los
servicios pblicos. El primer caso es para las empresas mixtas en las cuales el Estado
tenga mayora accionaria. Estas empresas mixtas podran ser constituidas por empresas
pblicas, conforme lo prev el inciso final del artculo 315 de la Constitucin, o por otras
entidades del Estado. El segundo caso es para la iniciativa privada -no se incluyen las
empresas mixtas antes detalladas-, o para la economa popular y solidaria; pero este
proceso de delegacin es de carcter excepcional y siempre en los casos que establezca la
ley, con los requisitos que ah se determinen.
Es preciso entender que los casos de excepcionalidad se deberan establecer para cada
sector estratgico y/o para cada servicio pblico, pues son mbitos conceptuales muy
amplios que podran ameritar distinciones o particularidades especficas para cada sector,
y si algunas leyes especiales de un sector no establecieren estos casos de excepcionalidad,
en la actualidad, por ser cuerpos normativos anteriores a la Constitucin de la Repblica
del 2008, podra ser viable una reforma legal, o, en todo caso, se estar a las leyes que
regulen y manden en cada sector, en donde se determinen los casos de excepcin y los
requisitos correspondientes. No obstante, el Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio
e Inversiones, en su Libro V, Ttulo I, regula el fomento y promocin de los sectores
estratgicos, y en cuyo artculo 96 dice: "El Estado podr delegar excepcionalmente, a la
iniciativa privada y a la economa popular y solidaria, las inversiones en los sectores
estratgicos en los casos que se establezcan en las leyes de cada sector y,
subsidiariamente, en el presente Cdigo"; y la delegacin de la gestin de los sectores
estratgicos y/o la prestacin de los servicios pblicos a la iniciativa privada o a la
economa popular y solidaria se la hace de forma excepcional, en los casos previstos en el
artculo 100 de este cuerpo normativo, el mismo que, en lo pertinente, dispone: "Art.
100.-Excepcionalidad.- En forma excepcional, debidamente decretada por el Presidente
de la Repblica cuando sea necesario y adecuado para satisfacer el inters pblico,
colectivo o general, cuando no se tenga la capacidad tcnica o econmica o cuando la
demanda del servicio no pueda ser cubierta por empresas pblicas o mixtas, el Estado o
sus instituciones podrn delegar a la iniciativa privada o a la economa popular y
solidaria, la gestin de los sectores estratgicos y la provisin de los servicios pblicos de
electricidad, vialidad, infraestructuras portuarias o aeroportuarias, ferroviarias y otros...";
bien podra entonces aplicarse esta disposicin legal, hasta que la ley de la materia o del
sector correspondiente determine los casos de excepcionalidad de delegacin a la
iniciativa privada o a la economa popular y solidaria en cada materia o sector.
En conclusin, respecto a este primer punto, se considera necesaria la interpretacin
constitucional en el sentido de que la administracin, regulacin, control y gestin de los
sectores estratgicos y servicios pblicos corresponde prioritariamente al Estado; dicha
prioridad incluye la potestad o prerrogativa que tiene el Estado para: a) "autorizar" a las
empresas pblicas la gestin de dichos sectores estratgicos y/o la prestacin de los
servicios pblicos -se habla de "autorizacin" para los casos de empresas pblicas cuyo
objeto o fin, de acuerdo al instrumento legal de su constitucin (estatuto, ordenanza,
decreto, resolucin, etc.) sea la gestin o actividades relacionadas a la gestin del
respectivo sector estratgico, puesto que el derecho preexistente que nace de la
Constitucin de la Repblica lo podrn ejercer nicamente para dicho sector estratgico

especfico y/o la prestacin del servicio pblico correspondiente, y no para otros o no
para todos aquellos sectores y servicios que no se hallen catalogados en su objeto; caso
este ltimo que los organismos competentes regularn a travs de los ttulos habilitantes
respectivos), b) o para "delegar" a otras empresas que no fueren las empresas pblicas, la
participacin en dichos sectores estratgicos y/o en la prestacin de los servicios
pblicos. Por ejemplo, al hablar del espectro radioelctrico, corresponderan al Estado
Central las competencias exclusivas sobre el mismo, de conformidad con lo preceptuado
por el numeral 10 del artculo 261 de la misma Carta Magna; por lo que solo dicho
Estado -entindase a travs de los organismos pertinentes de regulacin y control creados
legalmente para el efecto- autorizara el uso de frecuencias a las empresas pblicas que
las requieran, y solo delegara a otras empresas como las mixtas, y excepcionalmente a la
iniciativa privada (siguiendo el ejemplo: a travs de una concesin) o a la economa
popular y solidaria, en los casos sealados en la ley. Por ende, el Estado autoriza en unos
casos, o delega en otros.
(9) Marco Gerardo Monroy Cabra, Duodcima ed., Edit. Temis 2001, pp 285 yss
Se deja en claro que las empresas pblicas gestionan los sectores estratgicos y servicios
pblicos -entindase por gestin del sector estratgico la prestacin del servicio pblico
relacionado con el respectivo sector estratgico-, y el Estado delimitar a travs de una
autorizacin dicha gestin, bajo los lineamientos sealados en el prrafo precedente, lo
cual halla tambin consistencia en los objetivos plasmados en la Ley Orgnica de
Empresas Pblicas (artculo 4). No debe entenderse entonces que las empresas pblicas,
siendo pblicas, son el Estado en s mismo y no requeriran de autorizacin alguna -segn
ttulo habilitante que corresponda-, puesto que no les compete a aquellas, la regulacin y
control de los sectores estratgicos y servicios pblicos, siendo contrario a la naturaleza
de las normas constitucionales consultadas, puesto que a ellas les corresponde la gestin,
cosa distinta a las competencias propias del Estado en general.
Para el caso especfico de la delegacin por excepcin (segundo caso de delegacin aqu
analizado), es importante determinar que los casos de excepcionalidad estarn regulados
por la ley de la materia o del sector estratgico pertinente.
Del anlisis realizado se concluye:
- Las empresas pblicas tienen competencia de gestin de aquellos sectores estratgicos y
servicios pblicos para los cuales hayan sido autorizadas, -por parte de los organismos
competentes-.
- La gestin implica necesariamente operacin de los sectores estratgicos, y se entender
como la prestacin del servicio pblico relacionado con el respectivo sector estratgico.
- Las empresas pblicas no regulan ni controlan los sectores estratgicos y/o la prestacin
de servicios pblicos para los cuales se les ha autorizado o se les autoriza gestionar.
- El Estado Central, mas no las empresas pblicas, podr delegar a empresas mixtas -en
las cuales tenga mayora accionaria- la participacin en aquellos sectores estratgicos y
servicios pblicos que considere pertinente, por razones de inters nacional, dentro de
plazos y lmites fijados en la ley. Bien podrn las empresas pblicas constituir empresas
de economa mixta.
- Entonces, el primer caso de delegacin es a las empresas mixtas en las que el Estado
tenga mayora accionaria; dichas empresas mixtas pueden estar constituidas por empresas
pblicas, que al amparo de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas sern denominadas
"subsidiarias", o constituidas por otras entidades del Estado.
- El Estado, excepcionalmente, mas no las empresas pblicas, podr delegar a la
iniciativa privada y a la economa popular y solidaria, el ejercicio de estas actividades
(las de participacin en sectores estratgicos y/o prestacin de servicios pblicos).
- Consecuentemente, el segundo caso de delegacin es para la iniciativa privada y para la
economa popular y solidaria, teniendo en cuenta que deben confluir 2 aspectos
sustanciales: 1) que esta delegacin es de carcter excepcional; y, 2) que dicha
excepcionalidad debe estar regulada mediante la ley de la materia o de cada sector.
- Las Empresas Pblicas dentro del mbito y/o sector que les corresponda, conforme el
objeto por el cual se constituyen, son entidades que forman parte del Estado; en tal
sentido, respecto de los ttulos habilitantes de los servicios de telecomunicaciones, por
ejemplo, y de uso o asignacin del espectro radioelctrico no cabe la suscripcin de
contratos de concesin con las autoridades pblicas competentes, puesto que la figura
jurdica de concesin implica delegacin por parte del Estado, siendo adems que los
contratos de concesin se celebran entre el Estado o una entidad de derecho pblico y los
particulares o personas sujetas al derecho privado.
- Si bien las Empresas Pblicas, dentro del mbito y/o sector que les corresponda, tienen
un derecho prioritario que nace de la Constitucin -de gestionar los sectores estratgicos
y prestar servicios pblicos-, es necesario que el Estado, como responsable de los mismos
y siendo competente para su administracin, regulacin y control, autorice el ejercicio de
dicho derecho, estableciendo los parmetros, condiciones y requisitos necesarios para que
la gestin obre correctamente.
En segundo lugar, el presente anlisis se centra en la potestad del Estado Central, de que a
travs de sus instituciones pblicas pueda gestionar cada sector estratgico para poder
prestar servicios pblicos, acogiendo el ejemplo determinado en la consulta realizada.
Esto nos lleva a una conclusin simple, ya que dichas instituciones, como puede ser
cualquier Ministerio o Cartera de Estado, no necesitan constituir empresas pblicas ni
mixtas, entendindose, en este caso, que el derecho del Estado Central al que se refieren
los numerales 10 y 11 del artculo 261 de la Norma Fundamental, por ejemplo, lo
ejercera de manera directa, siempre bajo los parmetros y condiciones sealados en los
respectivos ttulos habilitantes que el Estado confiera, a travs de los organismos
pertinentes de regulacin y control creados legalmente para el efecto.
III. DECISION
Constitucin de la Repblica del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional, para el
periodo de transicin, emite la siguiente:
1. De conformidad con lo manifestado en los considerandos que anteceden, el Pleno de la

Corte Constitucional interpreta los artculos 313, 315 y 316 de la Constitucin de la
Repblica, en los siguientes trminos: Debe entenderse que las empresas pblicas
nicamente gozan de la facultad de gestionar los sectores estratgicos y/o prestar los
servicios pblicos, para los que hubieren sido autorizadas, sin que les est permitido a su
vez, a dichas empresas pblicas, delegar a la iniciativa privada la gestin de los sectores
estratgicos y/o la prestacin de los servicios pblicos, lo cual es competencia de los
organismos pertinentes conforme lo establecido en la ley.
2. Por lo tanto, solo el Estado Central puede autorizar a las empresas pblicas la gestin
de los sectores estratgicos y/o la prestacin de los servicios pblicos. Dicha autorizacin
se realizar a travs de las autoridades de control y regulacin competentes de la
Administracin Pblica o gobierno central, que tengan dicha atribucin legal. Interprtese
la gestin del sector estratgico como la prestacin del servicio pblico relacionado con
el respectivo sector estratgico.
3. Por otra parte, debe interpretarse que el Estado Central, a travs de las autoridades de
control y regulacin competentes de la Administracin Pblica o gobierno central, que
tengan dicha atribucin legal, podr delegar a empresas mixtas, o excepcionalmente a la
iniciativa privada o economa popular y solidaria, la gestin de los sectores estratgicos
y/o la prestacin de los servicios pblicos, en los casos contemplados en la ley de la
materia o sector pertinente.
4. Tambin debe interpretarse que cuando las instituciones del Estado requieran gestionar
algn sector estratgico como medio para poder prestar los servicios pblicos que les son
inherentes, como en el ejemplo que expone el seor presidente de la repblica en la
solicitud de interpretacin constitucional, respecto al Ministerio de Defensa, aquellas no
necesitan constituir empresas pblicas ni compaas de economa mixta para poder
acceder a los ttulos habilitantes respectivos, a travs de las autoridades de control y
regulacin competentes de la Administracin Pblica o gobierno central, que tengan
dicha atribucin legal. As, para concederle frecuencias dentro del espacio radioelctrico
al Ministerio de Defensa para la gestin de sus comunicaciones, dicha entidad podra ser
directamente beneficiaria de un ttulo habilitante, sin necesidad de tener que constituir
una empresa pblica.
5. Asimismo, se interpretar en lo atinente a casos de excepcin indicados en el punto 3
de esta sentencia esto es, para que la iniciativa privada y la economa popular y solidaria
puedan gestionar sectores estratgicos y/o prestar servicios pblicos en el mbito de las
disposiciones constitucionales consultadas, debern ceirse a lo establecido en la ley
correspondiente y a lo regulado por las autoridades competentes de la Administracin
Pblica o gobierno central, que tengan dicha atribucin legal.
6. De Conformidad con lo establecido en el artculo 52 del Reglamento de Sustanciacin
de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional, para el periodo de transicin,
aplicables a la presente causa, esta sentencia interpretativa tiene carcter normativo y rige
hacia el futuro, as como el carcter vinculante general, de conformidad con lo sealado

en el artculo 159 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional, publicada en el Segundo Registro Oficial Suplemento No. 52 del 22 de
octubre del 2009 .
f.) Dr. Jaime Pozo Chamorro, Secretario General (e).
Razn: Siento por tal, que la sentencia interpretativa que antecede fue aprobada por el
Pleno de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, con seis votos de los
doctores: Patricio Herrera Betancourt, Roberto Bhrunis Lemarie, Ruth Seni Pinargote,
Manuel Viteri Olvera, Edgar Zrate Zrate y Patricio Pazmio Freire, un voto salvado del
doctor Hernando Morales Vinueza y sin contar con la presencia de los doctores Fabin
Sancho Lobato y Alfonso Luz Yunes, en sesin extraordinaria del da jueves cinco de
enero de dos mil doce. Lo certifico.
f) Dr. Jaime Pozo Chamorro, Secretario General (e).
CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.-Revisado por f) Ilegible.- f)
Ilegible.- Quito, a 25 de enero del 2012.- f) Ilegible, Secretara General.
CAUSA No. 0008-10-IC
Razn: Siento por tal, que la Sentencia que antecede fue suscrita por el doctor Patricio
Pazmio Freire, Presidente, el da lunes diecisis de enero del dos mil doce. Lo certifico.
f) Dr. Jaime Pozo Chamorro, Secretario General (e).
CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.-Revisado por f) Ilegible.- f)
Ilegible.- Quito, a 25 de enero del 2012.- f) Ilegible, Secretara General.
Quito D. M., enero 5 de 2012
CASO No. 0008-10-IC
Voto Salvado del Dr. Hernando Morales Vinueza.
Me aparto del criterio de mayora, para lo cual consigno mi Voto Salvado en los
siguientes trminos:
I CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
1.- Competencia de la Corte Constitucional.El Pleno de la Corte Constitucional para el periodo de transicin es competente para
conocer y resolver el presente caso, de conformidad con lo previsto en los Arts. 429 y 436
numeral 1 de la Constitucin de la Repblica, en concordancia con el artculo 154 de la
Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, y artculo 3
numeral 1 del Reglamento de Sustanciacin de Procesos de Competencia de la Corte
Constitucional para el periodo de transicin.
2.- Naturaleza jurdica y finalidad de la interpretacin de normas constitucionales o de
tratados internacionales de derechos humanos.La actual Constitucin de la Repblica define al Ecuador como un Estado Constitucional
de Derechos y Justicia (artculo 1), estableciendo marcadas diferencias respecto de la
Carta Poltica de 1998; de esta manera, la vigente Carta Suprema de la Repblica, al crear
la Corte Constitucional como mximo organismo responsable de asegurar el respeto del
principio de supremaca constitucional, le confiere varias atribuciones, entre ellas, la de
interpretar las normas contenidas en la Constitucin de la Repblica, atribucin que
estaba reservada, anteriormente, al extinto Congreso Nacional (1).
Mediante la presente causa, corresponde a la Corte Constitucional emitir dictamen
interpretativo, fijando, mediante reglas, el alcance de las normas constitucionales objeto
de interpretacin, a partir de la explicacin de los argumentos constitucionales y los
mtodos hermenuticos que sirvan para fundamentarla, conforme lo dispuesto en el
artculo 158 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional.
3.- Mtodos de interpretacin constitucional.En el mbito jurdico, una definicin clsica de interpretacin considera a esa actividad
como un hacer mediador, por el cual, el intrprete comprende el sentido de un texto que
se ha convertido en problemtico. Esta problemtica puede surgir de la falta de claridad
lingstica del texto, o bien de la constatacin de que las consecuencias
(1) La Carta Poltica de 1998 atribua al ex Congreso Nacional la facultad de
interpretacin de normas constitucionales (arts. 130 numeral 4 y 284) jurdicas
establecidas en dos normas, frente a un mismo hecho, se excluyan o sean contradictorias.
Segn esta perspectiva, la misin de interpretacin es evitar la contradiccin de normas, a
travs del descubrimiento del sentido latente u oculto de los textos (Larenz Karl.- Obra
"Metodologa de la Ciencia del Derecho" - Editorial Ariel - Barcelona - Ao 1994, pp.
308 a 309).
En la tarea de interpretacin de normas constitucionales, se observar el contenido del
artculo 427 de la Carta Suprema, que dispone: "...Las normas constitucionales se
interpretarn por el tenor literal que ms se ajuste a la Constitucin en su integralidad. En
caso de duda se interpretar en el sentido que ms favorezca a la plena vigencia de los
derechos y que mejor respete la voluntad del constituyente, y de acuerdo con los
principios generales de la interpretacin constitucional". Por tanto, queda claro que solo
en caso de duda respecto del contenido de la norma constitucional en cuestin, ste
deber ser interpretada en el sentido que ms favorezca a la plena vigencia de los
derechos y respete la voluntad del constituyente, de acuerdo con los principios generales
de la interpretacin constitucional; por el contrario, cuando no exista duda u oscuridad en

las normas constitucionales, stas se interpretarn por su tenor literal que ms se ajuste al
sentido integral de la Constitucin.
El artculo 3 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional
seala los siguientes mtodos y reglas de interpretacin jurdica constitucional, "sin
perjuicio de que en un caso se utilicen: uno o varios de ellos": 1) Reglas de solucin de
antinomias; 2) Principio de proporcionalidad; 3) Ponderacin; 4) Interpretacin evolutiva
o dinmica; 5) Interpretacin sistemtica; 6) Interpretacin teleolgica; 7) interpretacin
literal; y, 8) Otros mtodos de interpretacin (atendiendo los principios generales del
derecho y la equidad, as como los principios de unidad, concordancia prctica, eficacia
integradora, fuerza normativa y adaptacin).
Sealados los distintos modos de interpretacin constitucional, la Corte Constitucional
estima que no es apropiado elegir solo uno de ellos, prescindiendo de los dems, para dar
respuesta a la solicitud de interpretacin formulada por el Primer Mandatario. No basta
ajustarse al tenor literal de las normas constitucionales enunciadas (Arts. 113, 115 y 116);
hay que tomar en cuenta la realidad histrica, as como la finalidad perseguida por el
Constituyente al dictar dichas normas constitucionales; y sobre todo, analizar el texto de
las citadas normas supremas, no de manera aislada, sino en el contexto de toda la Carta
Magna, esto es, un anlisis sistemtico de las referidas disposiciones constitucionales.
4.- Problemas jurdicos a ser analizados en el presente dictamen.Para dar respuesta a la presente solicitud de interpretacin, la Corte Constitucional estima
pertinente plantear los siguientes problemas jurdicos:
a) Qu se entiende por "sectores estratgicos" previstos en nuestra Constitucin?
b) Existe confusin respecto de los conceptos de los trminos "administracin" y
"gestin" de los sectores estratgicos, contenidos en nuestra Carta Suprema?
c) Qu papel juega el Estado en la administracin y gestin de los sectores estratgicos?
a) Qu se entiende por "sectores estratgicos" previstos en nuestra Constitucin?
El artculo 313 de la Constitucin de la Repblica identifica a los sectores estratgicos
como "aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia
econmica, social, poltica o ambiental", aadiendo que los mismos "debern orientarse
al pleno desarrollo de los derechos y al inters social".
Seguidamente, la citada norma suprema seala que se considera como sectores
estratgicos a la energa en todas sus formas; las telecomunicaciones; los recursos
naturales no renovables; el transporte y la refinacin de hidrocarburos; la biodiversidad y
el patrimonio gentico; el espectro radioelctrico; el agua y los dems que determine la
ley.
Debido a la importancia que tiene en la vida econmica del Estado, nuestra Carta
Suprema le ha conferido a aquel la potestad de administrar, regular, controlar o gestionar

todo lo relacionado con los sectores estratgicos, teniendo como finalidad contribuir al
desarrollo social y garantizar el ejercicio de derechos a todos los ciudadanos y
ciudadanas.
b) Existe confusin respecto de los conceptos de los trminos "administracin" y
"gestin" de los sectores estratgicos, contenidos en nuestra Carta Suprema?
Guillermo Cabanellas, en su Diccionario Jurdico Elemental, define al trmino
administracin como "gestin, gobierno de los intereses o bienes, en especial de los
pblicos"; en tanto que el trmino gestin, lo define como "accin o efecto de gestionar o
administrar".
De ello se infiere que ambos trminos (administracin y gestin) son sinnimos, pues
dicen relacin con las actividades de organizacin, operacin, direccin, toma de
decisiones que el Estado hace respecto de los sectores estratgicos.
Obviamente que la administracin o gestin de los sectores estratgicos, debe efectuar el
Estado atendiendo los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y
eficiencia, conforme lo dispuesto en el artculo 313 de la Constitucin de la Repblica.
c) Qu papel juega el Estado en la administracin y gestin de los sectores estratgicos?
De conformidad con el artculo 315 del texto constitucional, el Estado constituir
empresas pblicas para la gestin de sectores estratgicos, la prestacin de servicios
pblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes pblicos y el
desarrollo de otras actividades econmicas.
Como lo seala el seor Presidente de la Repblica, la Carta Poltica de 1998 constitua el
marco jurdico que permiti a la iniciativa privada la administracin y gestin de los
sectores estratgicos, as como la prestacin de servicios pblicos, considerando a dichos
servicios como simples mercancas sometidas a las leyes del mercado. Esta realidad fue
sustituida con la expedicin de la actual Constitucin de la Repblica, que otorga al
Estado la potestad de administrar y gestionar los sectores estratgicos y la prestacin de
servicios pblicos.
Para el efecto, el Estado debe constituir empresas pblicas, las cuales estarn sujetas a la
regulacin y control especfico de los organismos pertinentes y funcionarn "como
sociedades de derecho pblico, con personalidad jurdica, autonoma financiera,
econmica, administrativa y de gestin...", conforme lo dispuesto en el artculo 315 de la
Carta Suprema de la Repblica.
Obviamente que las empresas pblicas que se crearen por la Constitucin o la ley,
delimitarn su campo de accin y el cumplimiento de sus objetivos y fines respetando el
ejercicio de competencias que la misma Carta Magna otorga a los distintos niveles de
gobierno, contenidas en el Captulo Cuarto (Rgimen de Competencias) del Ttulo V
(Organizacin Territorial del Estado) de la Constitucin (artculo 261 y siguientes).

El seor Presidente de la Repblica seala que podran presentarse situaciones en las que,
entidades del Estado, distintas a las empresas pblicas, necesiten, con motivo de la
prestacin de los servicios pblicos que les son inherentes, la gestin de algn sector
estratgico; y cita, como ejemplo, al Ministerio de Defensa, que al decir del Primer
Mandatario, necesita gestionar parte del espectro radioelctrico (sector estratgico) para
las comunicaciones requeridas en la coordinacin de las actividades de defensa entre las
diferentes fuerzas. Y, aade el seor Presidente de la Repblica que, debido a que el
Ministerio de Defensa no es empresa pblica ni compaa de economa mixta, una
interpretacin restrictiva de la norma constitucional (no menciona cul norma) "podra
generar que se le niegue el ttulo habilitante para el uso del espectro radioelctrico,
ocasionando as graves perjuicios al funcionamiento normal de la Administracin
Pblica".
Bajo este anlisis, estima el seor Presidente de la Repblica que la administracin de los
sectores estratgicos compete exclusivamente al Estado, el cual autorizar a las empresas
pblicas y delegar (excepcionalmente) a la iniciativa privada la gestin de dichos
sectores estratgicos. Sin embargo, ello contradice lo previsto en el artculo 315 de la
Carta Magna, que otorga a las empresas pblica personalidad jurdica, autonoma
financiera econmica, administrativa y de gestin. Por tanto, si bien el Estado es el
responsable de la administracin, regulacin, control y gestin de los sectores
estratgicos, as como de la prestacin de servicios pblicos, dicha potestad la ejerce a
travs de las empresas pblicas, que son organismos o entidades creadas por la
Constitucin o la ley, conforme lo previsto en el artculo 225 numeral 3 de la Carta
Suprema de la Repblica. Estas empresas se autogobiernan a travs de sus respectivas
autoridades, y en virtud de su personalidad jurdica y autonoma, tienen la facultad de
administrar, regular y gestionar los sectores estratgico y la prestacin de servicios, y an
delegar a la iniciativa privada el ejercicio de estas actividades.
Con relacin al ejemplo citado por el Presidente de la Repblica, respecto de que el
Ministerio de Defensa, al no ser empresa pblica ni compaa de economa mixta, podra
correr el riesgo de que se le niegue el ttulo habilitante para el uso del espectro
radioelctrico, vale destacar que la Corte Constitucional, mediante Sentencia
Interpretativa No. 0006-09-SIC-CC (Caso No. 0012-08-IC) de fecha 1 de octubre de
2009, en relacin al sector estratgico "espectro radioelctrico", resolvi lo siguiente:
"1.- El espectro radioelctrico resulta ser un recurso natural y tambin un sector
estratgico, de conformidad con los artculos 408 y 313 de la Constitucin de la
Repblica.
2.- El espectro radioelctrico, considerado como recurso y sector estratgico, no puede
ser utilizado y aprovechado por empresas ajenas al sector pblico, razn por la cual, la
regla prevista en el inciso segundo del artculo 408 de la Constitucin no se aplica
respecto al espectro frecuencial radioelctrico. Bajo esas circunstancias, la empresa
pblica, constituida por el Estado, podr delegar excepcionalmente la participacin en el
sector estratgico y servicio pblico telecomunicaciones a la iniciativa privada".

Si bien no queda duda respecto de que la administracin, control, regulacin y gestin de
los sectores estratgicos corresponde al Estado, que lo hace a travs de los organismos
competentes y, en el caso del espectro radioelctrico, por medio del Consejo Nacional de
Radiodifusin y Televisin (CONARTEL) y la Superintendencia de Telecomunicaciones,
es evidente que la Sentencia Interpretativa No. 0006-09-SIC-CC, al disponer que el
espectro radioelctrico solo puede ser utilizado y aprovechado por empresas pblicas,
contradice el contenido del artculo 16 de la Constitucin de la Repblica, que dispone:
"Todas las personas, en forma individual o colectiva, tiene derecho a: (...) 3.- La creacin
de medios de comunicacin social, y al acceso en igualdad de condiciones al uso de las
frecuencias del espectro radioelctrico para la gestin de estaciones de radio y televisin
pblicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotacin de redes
inalmbricas".
Si bien este criterio difiere del contenido en la Sentencia Interpretativa No. 0006-09-SICCC, la Corte Constitucional, en ejercicio de la atribucin contenida en el artculo 2
numeral 3 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional,
alejndose del precedente contenido en la referida sentencia, estima que, el Ministerio de
Defensa, de requerir acceso a las frecuencias dentro del espectro radioelctrico para la
gestin de las comunicaciones necesarias para la coordinacin de sus actividades de
defensa entre las diversas fuerzas, bien puede ejercer este derecho en igualdad de
condiciones que otras personas naturales o jurdicas, para lo cual se sujetarn a las
normas legales pertinentes, sin que para el efecto deban constituir empresas pblicas; este
criterio se encuentra debidamente justificado en la necesidad de garantizar el respeto a los
derechos reconocidos en la Carta Suprema de la Repblica y en los tratados
internacionales de derechos humanos suscritos por el Ecuador, respecto del uso de
frecuencias del espectro radioelctrico, lo que redundar en beneficio de los ciudadanos y
ciudadanas, quienes tienen derecho a buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir
informacin, conforme lo previsto en el artculo 18 numeral 1 de la Constitucin de la
Repblica.
II
DECISION
En mrito de lo expuesto, Administrando Justicia Constitucional y por Mandato de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador, la Corte Constitucional para el periodo de
transicin, expide la siguiente:
SENTENCIA INTERPRETATIVA:
1.- Corresponde al Estado la administracin, regulacin, control y gestin de los sectores
estratgicos, atribuciones que las ejercer mediante los organismos o entidades creadas
por la Constitucin o la ley, conforme lo previsto en el artculo 225 numeral 3 de la
Constitucin de la Repblica.
2.- Corresponde al Estado constituir empresas pblicas para la gestin de sectores

recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas;
estas empresas pblicas, por poseer personalidad jurdica y autonoma financiera,
econmica, administrativa y de gestin, estarn dirigidas por sus respectivas autoridades,
y podrn delegar la participacin en el sector estratgico y en la prestacin de servicios
pblicos a empresas mixtas en las que el Estado tenga mayora accionaria y,
excepcionalmente, a la iniciativa privada, conforme lo resuelto en la Sentencia
Interpretativa No. 0006-09-SIC-CC del 1 de octubre de 2009.
3.- De existir alguna institucin del Estado, que no sea empresa pblica, o cualquier
persona natural o jurdica, que requiera acceder al uso de frecuencias del espectro
radioelctrico para el cumplimiento de sus objetivos y fines, podrn hacerlo en igualdad
de condiciones, previo el cumplimiento de los requisitos y condiciones que prev la ley,
sin que sea preciso constituir empresas pblicas para el efecto.
4.- Esta Sentencia Interpretativa constituye jurisprudencia constitucional obligatoria y
precedente vinculante para todas las servidoras y servidores pblicos y para los
particulares, conforme lo previsto en el artculo 159 de la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional.
5.- Notifquese y publquese el presente dictamen en el Registro Oficial.
f.) Dr. Hernando Morales Vinueza, Juez Constitucional.
CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia de su original.- Revisado por f.) Ilegible.f.) Ilegible.- Quito, a 25 de enero del 2012.- f.) Ilegible, Secretara General.
Concordancias:
Art. 314.- El Estado ser responsable de la provisin de los servicios pblicos de agua
potable y de riego, saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones, vialidad,
infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los dems que determine la ley.
El Estado garantizar que los servicios pblicos y su provisin respondan a los principios
de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. El Estado dispondr que los precios y
tarifas de los servicios pblicos sean equitativos, y establecer su control y regulacin.
Concordancias:
LEY DE HIDROCARBUROS, 1978, Arts. 3, 57, 68
Art. 315.- El Estado constituir empresas pblicas para la gestin de sectores

recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas.
Las empresas pblicas estarn bajo la regulacin y el control especfico de los
organismos pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarn como sociedades de derecho
pblico, con personalidad jurdica, autonoma financiera, econmica, administrativa y de
gestin, con altos parmetros de calidad y criterios empresariales, econmicos, sociales y
ambientales.
Los excedentes podrn destinarse a la inversin y reinversin en las mismas empresas o
sus subsidiarias, relacionadas o asociadas, de carcter pblico, en niveles que garanticen
su desarrollo. Los excedentes que no fueran invertidos o reinvertidos se transferirn al
Presupuesto General del Estado.
La ley definir la participacin de las empresas pblicas en empresas mixtas en las que el
Estado siempre tendr la mayora accionaria, para la participacin en la gestin de los
sectores estratgicos y la prestacin de los servicios pblicos.
Nota: Por Resolucin de la Corte Constitucional No. 1, publicada en el Registro Oficial
Concordancias:
LEY DE COMPAIAS, Arts. 308, 311, 315
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, LOEP, Arts. 3, 4
Art. 316.- El Estado podr delegar la participacin en los sectores estratgicos y servicios
pblicos a empresas mixtas en las cuales tenga mayora accionaria. La delegacin se
sujetar al inters nacional y respetar los plazos y lmites fijados en la ley para cada
sector estratgico.
El Estado podr, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economa
popular y solidaria, el ejercicio de estas actividades, en los casos que establezca la ley.
Nota: Por Resolucin de la Corte Constitucional No. 1, publicada en el Registro Oficial
Concordancias:
LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO, Arts. 6, 41
Art. 317.- Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable e

imprescriptible del Estado. En su gestin, el Estado priorizar la responsabilidad
intergeneracional, la conservacin de la naturaleza, el cobro de regalas u otras
contribuciones no tributarias y de participaciones empresariales; y minimizar los
impactos negativos de carcter ambiental, cultural, social y econmico.
Concordancias:
LEY DE MINERIA, Arts. 16, 25, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 92
Art. 318.- El agua es patrimonio nacional estratgico de uso pblico, dominio inalienable
e imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital para la naturaleza y para la
existencia de los seres humanos. Se prohbe toda forma de privatizacin del agua.
La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria. El servicio pblico de
saneamiento, el abastecimiento de agua potable y el riego sern prestados nicamente por
personas jurdicas estatales o comunitarias.
El Estado fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno
a la gestin del agua y la prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo de
alianzas entre lo pblico y comunitario para la prestacin de servicios.
El Estado, a travs de la autoridad nica del agua, ser el responsable directo de la
planificacin y gestin de los recursos hdricos que se destinarn a consumo humano,
riego que garantice la soberana alimentaria, caudal ecolgico y actividades productivas,
en este orden de prelacin. Se requerir autorizacin del Estado para el aprovechamiento
del agua con fines productivos por parte de los sectores pblico, privado y de la economa
popular y solidaria, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE RECURSOS HIDRICOS USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA, Arts. 1, 4, 5, 18, 32, 35, 43, 56, 86, 87,
88, 89, 135, 139, 142, 143, 144, 145, 146, 147
CODIGO ORGANICO DE LA PRODUCCION, COMERCIO E INVERSIONES, COPCI, Arts. 1
Captulo sexto
Trabajo y produccin
Seccin primera
Formas de organizacin de la produccin y su gestin
Art. 319.- Se reconocen diversas formas de organizacin de la produccin en la
economa, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o privadas,
asociativas, familiares, domsticas, autnomas y mixtas.
El Estado promover las formas de produccin que aseguren el buen vivir de la poblacin
y desincentivar aquellas que atenten contra sus derechos o los de la naturaleza; alentar
la produccin que satisfaga la demanda interna y garantice una activa participacin del
Ecuador en el contexto internacional.
Concordancias:
Art. 320.- En las diversas formas de organizacin de los procesos de produccin se

estimular una gestin participativa, transparente y eficiente.
La produccin, en cualquiera de sus formas, se sujetar a principios y normas de calidad,
sostenibilidad, productividad sistmica, valoracin del trabajo y eficiencia econmica y
social.
Concordancias:
Seccin segunda
Tipos de propiedad
Art. 321.- El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas
pblica, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que deber
cumplir su funcin social y ambiental.
Concordancias:
CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 108, 114, 136
Art. 322.- Se reconoce la propiedad intelectual de acuerdo con las condiciones que seale
la ley. Se prohbe toda forma de apropiacin de conocimientos colectivos, en el mbito de
las ciencias, tecnologas y saberes ancestrales. Se prohbe tambin la apropiacin sobre
los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la agro-biodiversidad.
Concordancias:
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, Arts. 1, 4, 120, 200, 288, 290, 332
Art. 323.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo sustentable del
ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por razones de utilidad
pblica o inters social y nacional, podrn declarar la expropiacin de bienes, previa justa
valoracin, indemnizacin y pago de conformidad con la ley. Se prohbe toda forma de
confiscacin.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, CONFISCACION POR EL CONCEJO MUNICIPAL DE MILAGRO, 09-jul-1993
Art. 324.- El Estado garantizar la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y

hombres en el acceso a la propiedad y en la toma de decisiones para la administracin de
la sociedad conyugal.
Concordancias:
Seccin tercera
Formas de trabajo y su retribucin
Art. 325.- El Estado garantizar el derecho al trabajo. Se reconocen todas las
modalidades de trabajo, en relacin de dependencia o autnomas, con inclusin de
labores de autosustento y cuidado humano; y como actores sociales productivos, a todas
las trabajadoras y trabajadores.
Concordancias:
Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:

1. El Estado impulsar el pleno empleo y la eliminacin del subempleo y del desempleo.
2. Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles. Ser nula toda estipulacin en
contrario.
3. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o
contractuales en materia laboral, estas se aplicarn en el sentido ms favorable a las
personas trabajadoras.
4. A trabajo de igual valor corresponder igual remuneracin.
5. Toda persona tendr derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y
propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar.
6. Toda persona rehabilitada despus de un accidente de trabajo o enfermedad, tendr
derecho a ser reintegrada al trabajo y a mantener la relacin laboral, de acuerdo con la
ley.
7. Se garantizar el derecho y la libertad de organizacin de las personas trabajadoras, sin
autorizacin previa. Este derecho comprende el de formar sindicatos, gremios,
asociaciones y otras formas de organizacin, afiliarse a las de su eleccin y desafiliarse
libremente. De igual forma, se garantizar la organizacin de los empleadores.
8. El Estado estimular la creacin de organizaciones de las trabajadoras y trabajadores, y
empleadoras y empleadores, de acuerdo con la ley; y promover su funcionamiento
democrtico, participativo y transparente con alternabilidad en la direccin.
9. Para todos los efectos de la relacin laboral en las instituciones del Estado, el sector
laboral estar representado por una sola organizacin.

10. Se adoptar el dilogo social para la solucin de conflictos de trabajo y formulacin
de acuerdos.
11. Ser valida la transaccin en materia laboral siempre que no implique renuncia de
derechos y se celebre ante autoridad administrativa o juez competente.
12. Los conflictos colectivos de trabajo, en todas sus instancias, sern sometidos a
tribunales de conciliacin y arbitraje.
13. Se garantizar la contratacin colectiva entre personas trabajadoras y empleadoras,
con las excepciones que establezca la ley.
14. Se reconocer el derecho de las personas trabajadoras y sus organizaciones sindicales
a la huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias en estos
casos. Las personas empleadoras tendrn derecho al paro de acuerdo con la ley.
15. Se prohbe la paralizacin de los servicios pblicos de salud y saneamiento ambiental,
educacin, justicia, bomberos, seguridad social, energa elctrica, agua potable y
alcantarillado, produccin hidrocarburfera, procesamiento, transporte y distribucin de
combustibles, transportacin pblica, correos y telecomunicaciones. La ley establecer
lmites que aseguren el funcionamiento de dichos servicios.
16. En las instituciones del Estado y en las entidades de derecho privado en las que haya
participacin mayoritaria de recursos pblicos, quienes cumplan actividades de
representacin, directivas, administrativas o profesionales, se sujetarn a las leyes que
regulan la administracin pblica. Aquellos que no se incluyen en esta categorizacin
estarn amparados por el Cdigo del Trabajo.
Concordancias:
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 2, 4, 7, 49, 79, 174, 176, 179, 220, 236, 237, 440, 441, 442, 443, 444, 458, 467, 468, 469, 470,
472, 486, 497, 505, 514, 525, 531, 635, 636
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, GARANTIA CONSTITUCIONAL DE LIBERTAD DE ASOCIACION, 27-abr-1995
Gaceta Judicial, INCONSTITUCIONALIDAD DE PRESTAR SERVICIOS GRATUITOS, 31-ago-1995
Gaceta Judicial, PARTICIPACION DE SERVIDOR EN PARALIZACION DE SERVICIOS, 27-may-2002
Gaceta Judicial, DERECHOS LABORALES IRRENUNCIABLES, 14-ene-2006
Gaceta Judicial, EL IESS ES UNA ENTIDAD DEL SECTOR PUBLICO, 26-feb-2007
Art. 327.- La relacin laboral entre personas trabajadoras y empleadoras ser bilateral y
directa.
Se prohbe toda forma de precarizacin, como la intermediacin laboral y la tercerizacin
en las actividades propias y habituales de la empresa o persona empleadora, la
contratacin laboral por horas, o cualquiera otra que afecte los derechos de las personas
trabajadoras en forma individual o colectiva. El incumplimiento de obligaciones, el
fraude, la simulacin, y el enriquecimiento injusto en materia laboral se penalizarn y
sancionarn de acuerdo con la ley.
Concordancias:
Art. 328.- La remuneracin ser justa, con un salario digno que cubra al menos las
necesidades bsicas de la persona trabajadora, as como las de su familia; ser
inembargable, salvo para el pago de pensiones por alimentos.
El Estado fijar y revisar anualmente el salario bsico establecido en la ley, de
aplicacin general y obligatoria.
El pago de remuneraciones se dar en los plazos convenidos y no podr ser disminuido ni
descontado, salvo con autorizacin expresa de la persona trabajadora y de acuerdo con la
ley.
Lo que el empleador deba a las trabajadoras y trabajadores, por cualquier concepto,
constituye crdito privilegiado de primera clase, con preferencia aun a los hipotecarios.
Para el pago de indemnizaciones, la remuneracin comprende todo lo que perciba la
persona trabajadora en dinero, en servicios o en especies, inclusive lo que reciba por los
trabajos extraordinarios y suplementarios, a destajo, comisiones, participacin en
beneficios o cualquier otra retribucin que tenga carcter normal. Se exceptuarn el

porcentaje legal de utilidades, los viticos o subsidios ocasionales y las remuneraciones
adicionales.
Las personas trabajadoras del sector privado tienen derecho a participar de las utilidades
lquidas de las empresas, de acuerdo con la ley. La ley fijar los lmites de esa
participacin en las empresas de explotacin de recursos no renovables. En las empresas
en las cuales el Estado tenga participacin mayoritaria, no habr pago de utilidades. Todo
fraude o falsedad en la declaracin de utilidades que perjudique este derecho se
sancionar por la ley.
Concordancias:
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 13, 47, 51, 54, 83, 87, 88, 91, 95, 97, 105, 109, 110, 117, 122, 216, 401
LEY DE COMPAIAS, Arts. 229, 314
Art. 329.- Las jvenes y los jvenes tendrn el derecho de ser sujetos activos en la
produccin, as como en las labores de autosustento, cuidado familiar e iniciativas
comunitarias. Se impulsarn condiciones y oportunidades con este fin.
Para el cumplimiento del derecho al trabajo de las comunidades, pueblos y
nacionalidades, el Estado adoptar medidas especficas a fin de eliminar discriminaciones
que los afecten, reconocer y apoyar sus formas de organizacin del trabajo, y
garantizar el acceso al empleo en igualdad de condiciones.
Se reconocer y proteger el trabajo autnomo y por cuenta propia realizado en espacios
pblicos, permitidos por la ley y otras regulaciones. Se prohbe toda forma de
confiscacin de sus productos, materiales o herramientas de trabajo.
Los procesos de seleccin, contratacin y promocin laboral se basarn en requisitos de
habilidades, destrezas, formacin, mritos y capacidades. Se prohbe el uso de criterios e
instrumentos discriminatorios que afecten la privacidad, la dignidad e integridad de las
personas.
El Estado impulsar la formacin y capacitacin para mejorar el acceso y calidad del

empleo y las iniciativas de trabajo autnomo. El Estado velar por el respeto a los
derechos laborales de las trabajadoras y trabajadores ecuatorianos en el exterior, y
promover convenios y acuerdos con otros pases para la regularizacin de tales
trabajadores.
Concordancias:
Art. 330.- Se garantizar la insercin y accesibilidad en igualdad de condiciones al

trabajo remunerado de las personas con discapacidad. El Estado y los empleadores
implementarn servicios sociales y de ayuda especial para facilitar su actividad. Se
prohbe disminuir la remuneracin del trabajador con discapacidad por cualquier
circunstancia relativa a su condicin.
Concordancias:
Art. 331.- El Estado garantizar a las mujeres igualdad en el acceso al empleo, a la

formacin y promocin laboral y profesional, a la remuneracin equitativa, y a la
iniciativa de trabajo autnomo. Se adoptarn todas las medidas necesarias para eliminar
las desigualdades.
Se prohbe toda forma de discriminacin, acoso o acto de violencia de cualquier ndole,
sea directa o indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo.
Concordancias:
LEY DE AMPARO LABORAL DE LA MUJER, Arts. 1, 5
Art. 332.- El Estado garantizar el respeto a los derechos reproductivos de las personas
trabajadoras, lo que incluye la eliminacin de riesgos laborales que afecten la salud
reproductiva, el acceso y estabilidad en el empleo sin limitaciones por embarazo o
nmero de hijas e hijos, derechos de maternidad, lactancia, y el derecho a licencia por
paternidad.
Se prohbe el despido de la mujer trabajadora asociado a su condicin de gestacin y

maternidad, as como la discriminacin vinculada con los roles reproductivos.
Concordancias:
Art. 333.- Se reconoce como labor productiva el trabajo no remunerado de autosustento y

cuidado humano que se realiza en los hogares.
El Estado promover un rgimen laboral que funcione en armona con las necesidades del
cuidado humano, que facilite servicios, infraestructura y horarios de trabajo adecuados;
de manera especial, proveer servicios de cuidado infantil, de atencin a las personas con
discapacidad y otros necesarios para que las personas trabajadoras puedan desempear
sus actividades laborales; e impulsar la corresponsabilidad y reciprocidad de hombres y
mujeres en el trabajo domstico y en las obligaciones familiares.
La proteccin de la seguridad social se extender de manera progresiva a las personas que
tengan a su cargo el trabajo familiar no remunerado en el hogar, conforme a las
condiciones generales del sistema y la ley.
Concordancias:
Seccin cuarta
Democratizacin de los factores de produccin
Art. 334.- El Estado promover el acceso equitativo a los factores de produccin, para lo
cual le corresponder:
1. Evitar la concentracin o acaparamiento de factores y recursos productivos, promover
su redistribucin y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a ellos.
2. Desarrollar polticas especficas para erradicar la desigualdad y discriminacin hacia
las mujeres productoras, en el acceso a los factores de produccin.
3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusin de conocimientos y tecnologas orientados
a los procesos de produccin.

4. Desarrollar polticas de fomento a la produccin nacional en todos los sectores, en
especial para garantizar la soberana alimentaria y la soberana energtica, generar
empleo y valor agregado.
5. Promover los servicios financieros pblicos y la democratizacin del crdito.
Seccin quinta
Intercambios econmicos y comercio justo
Art. 335.- El Estado regular, controlar e intervendr, cuando sea necesario, en los
intercambios y transacciones econmicas; y sancionar la explotacin, usura,
acaparamiento, simulacin, intermediacin especulativa de los bienes y servicios, as
como toda forma de perjuicio a los derechos econmicos y a los bienes pblicos y
colectivos.
El Estado definir una poltica de precios orientada a proteger la produccin nacional,
establecer los mecanismos de sancin para evitar cualquier prctica de monopolio y
oligopolio privados, o de abuso de posicin de dominio en el mercado y otras prcticas de
competencia desleal.
Concordancias:
LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, Arts. 155, 284, 285, 286
Art. 336.- El Estado impulsar y velar por el comercio justo como medio de acceso a
bienes y servicios de calidad, que minimice las distorsiones de la intermediacin y
promueva la sustentabilidad.
El Estado asegurar la transparencia y eficiencia en los mercados y fomentar la
competencia en igualdad de condiciones y oportunidades, lo que se definir mediante ley.
Concordancias:
Art. 337.- El Estado promover el desarrollo de infraestructura para el acopio,

trasformacin, transporte y comercializacin de productos para la satisfaccin de las
necesidades bsicas internas, as como para asegurar la participacin de la economa
ecuatoriana en el contexto regional y mundial a partir de una visin estratgica.

Seccin sexta
Ahorro e inversin
Art. 338.- El Estado promover y proteger el ahorro interno como fuente de inversin
productiva en el pas. Asimismo, generar incentivos al retorno del ahorro y de los bienes
de las personas migrantes, y para que el ahorro de las personas y de las diferentes
unidades econmicas se oriente hacia la inversin productiva de calidad.
Art. 339.- El Estado promover las inversiones nacionales y extranjeras, y establecer
regulaciones especficas de acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad a la inversin
nacional. Las inversiones se orientarn con criterios de diversificacin productiva,
innovacin tecnolgica, y generacin de equilibrios regionales y sectoriales.
La inversin extranjera directa ser complementaria a la nacional, estar sujeta a un
estricto respeto del marco jurdico y de las regulaciones nacionales, a la aplicacin de los
derechos y se orientar segn las necesidades y prioridades definidas en el Plan Nacional
de Desarrollo, as como en los diversos planes de desarrollo de los gobiernos autnomos
descentralizados.
La inversin pblica se dirigir a cumplir los objetivos del rgimen de desarrollo que la
Constitucin consagra, y se enmarcar en los planes de desarrollo nacional y locales, y en
los correspondientes planes de inversin.
Concordancias:
TITULO VII
REGIMEN DEL BUEN VIVIR
Captulo primero
Inclusin y equidad
Art. 340.- El sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto articulado y
coordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios que
aseguran el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la
Constitucin y el cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo.
El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional
descentralizado de planificacin participativa; se guiar por los principios de
universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no
discriminacin; y funcionar bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia,
transparencia, responsabilidad y participacin.
El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin de

riesgos, cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin,
disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 26, 34, 275, 276, 358, 367, 375, 377, 381, 384, 385, 394
Art. 341.- El Estado generar las condiciones para la proteccin integral de sus
habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en
la Constitucin, en particular la igualdad en la diversidad y la no discriminacin, y
priorizar su accin hacia aquellos grupos que requieran consideracin especial por la
persistencia de desigualdades, exclusin, discriminacin o violencia, o en virtud de su
condicin etaria, de salud o de discapacidad.
La proteccin integral funcionar a travs de sistemas especializados, de acuerdo con la
ley. Los sistemas especializados se guiarn por sus principios especficos y los del
sistema nacional de inclusin y equidad social.
El sistema nacional descentralizado de proteccin integral de la niez y la adolescencia
ser el encargado de asegurar el ejercicio de los derechos de nias, nios y adolescentes.
Sern parte del sistema las instituciones pblicas, privadas y comunitarias.
Concordancias:
Art. 342.- El Estado asignar, de manera prioritaria y equitativa, los recursos suficientes,
oportunos y permanentes para el funcionamiento y gestin del sistema.
Seccin primera
Educacin
Art. 343.- El sistema nacional de educacin tendr como finalidad el desarrollo de
capacidades y potencialidades individuales y colectivas de la poblacin, que posibiliten el
aprendizaje, y la generacin y utilizacin de conocimientos, tcnicas, saberes, artes y
cultura. El sistema tendr como centro al sujeto que aprende, y funcionar de manera
flexible y dinmica, incluyente, eficaz y eficiente.
El sistema nacional de educacin integrar una visin intercultural acorde con la
diversidad geogrfica, cultural y lingstica del pas, y el respeto a los derechos de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
Concordancias:
Art. 344.- El sistema nacional de educacin comprender las instituciones, programas,

polticas, recursos y actores del proceso educativo, as como acciones en los niveles de
educacin inicial, bsica y bachillerato, y estar articulado con el sistema de educacin
superior.
El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de la autoridad educativa nacional, que
formular la poltica nacional de educacin; asimismo regular y controlar las
actividades relacionadas con la educacin, as como el funcionamiento de las entidades
del sistema.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, LOES, Arts. 12, 13
Art. 345.- La educacin como servicio pblico se prestar a travs de instituciones

pblicas, fiscomisionales y particulares.
En los establecimientos educativos se proporcionarn sin costo servicios de carcter
social y de apoyo psicolgico, en el marco del sistema de inclusin y equidad social.
Art. 346.- Existir una institucin pblica, con autonoma, de evaluacin integral interna
y externa, que promueva la calidad de la educacin.
Art. 347.- Ser responsabilidad del Estado:
1. Fortalecer la educacin pblica y la coeducacin; asegurar el mejoramiento
permanente de la calidad, la ampliacin de la cobertura, la infraestructura fsica y el
equipamiento necesario de las instituciones educativas pblicas.
2. Garantizar que los centros educativos sean espacios democrticos de ejercicio de
derechos y convivencia pacfica. Los centros educativos sern espacios de deteccin
temprana de requerimientos especiales.
3. Garantizar modalidades formales y no formales de educacin.
4. Asegurar que todas las entidades educativas impartan una educacin en ciudadana,
sexualidad y ambiente, desde el enfoque de derechos.
5. Garantizar el respeto del desarrollo psicoevolutivo de los nios, nias y adolescentes,
en todo el proceso educativo.
6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por la integridad
fsica, psicolgica y sexual de las estudiantes y los estudiantes.

7. Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital, y apoyar los procesos de postalfabetizacin y educacin permanente para personas adultas, y la superacin del rezago
educativo.
8. Incorporar las tecnologas de la informacin y comunicacin en el proceso educativo y
propiciar el enlace de la enseanza con las actividades productivas o sociales.
9. Garantizar el sistema de educacin intercultural bilinge, en el cual se utilizar como
lengua principal de educacin la de la nacionalidad respectiva y el castellano como
idioma de relacin intercultural, bajo la rectora de las polticas pblicas del Estado y con
total respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
10. Asegurar que se incluya en los currculos de estudio, de manera progresiva, la
enseanza de al menos una lengua ancestral.
11. Garantizar la participacin activa de estudiantes, familias y docentes en los procesos
educativos.
12. Garantizar, bajo los principios de equidad social, territorial y regional que todas las
personas tengan acceso a la educacin pblica.
Concordancias:
Art. 348.- La educacin pblica ser gratuita y el Estado la financiar de manera

oportuna, regular y suficiente. La distribucin de los recursos destinados a la educacin
se regir por criterios de equidad social, poblacional y territorial, entre otros.
El Estado financiar la educacin especial y podr apoyar financieramente a la educacin
fiscomisional, artesanal y comunitaria, siempre que cumplan con los principios de
gratuidad, obligatoriedad e igualdad de oportunidades, rindan cuentas de sus resultados
educativos y del manejo de los recursos pblicos, y estn debidamente calificadas, de
acuerdo con la ley. Las instituciones educativas que reciban financiamiento pblico no
tendrn fines de lucro.
La falta de transferencia de recursos en las condiciones sealadas ser sancionada con la
destitucin de la autoridad y de las servidoras y servidores pblicos remisos de su
obligacin.
Concordancias:
Art. 349.- El Estado garantizar al personal docente, en todos los niveles y modalidades,
estabilidad, actualizacin, formacin continua y mejoramiento pedaggico y acadmico;
una remuneracin justa, de acuerdo a la profesionalizacin, desempeo y mritos
acadmicos. La ley regular la carrera docente y el escalafn; establecer un sistema
nacional de evaluacin del desempeo y la poltica salarial en todos los niveles. Se
establecern polticas de promocin, movilidad y alternancia docente.
Concordancias:
Art. 350.- El sistema de educacin superior tiene como finalidad la formacin acadmica
y profesional con visin cientfica y humanista; la investigacin cientfica y tecnolgica;
la innovacin, promocin, desarrollo y difusin de los saberes y las culturas; la
construccin de soluciones para los problemas del pas, en relacin con los objetivos del
rgimen de desarrollo.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, LOES, Arts. 2, 3, 4, 31
Art. 351.- El sistema de educacin superior estar articulado al sistema nacional de

educacin y al Plan Nacional de Desarrollo; la ley establecer los mecanismos de
coordinacin del sistema de educacin superior con la Funcin Ejecutiva. Este sistema se
regir por los principios de autonoma responsable, cogobierno, igualdad de
oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad, autodeterminacin para la produccin
del pensamiento y conocimiento, en el marco del dilogo de saberes, pensamiento
universal y produccin cientfica tecnolgica global.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, LOES, Arts. 166
Art. 352.- El sistema de educacin superior estar integrado por universidades y escuelas
politcnicas; institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos; y conservatorios
de msica y artes, debidamente acreditados y evaluados.
Estas instituciones, sean pblicas o particulares, no tendrn fines de lucro.

Concordancias:
Art. 353.- El sistema de educacin superior se regir por:

1. Un organismo pblico de planificacin, regulacin y coordinacin interna del sistema
y de la relacin entre sus distintos actores con la Funcin Ejecutiva.
2. Un organismo pblico tcnico de acreditacin y aseguramiento de la calidad de
instituciones, carreras y programas, que no podr conformarse por representantes de las
instituciones objeto de regulacin.
Concordancias:
Art. 354.- Las universidades y escuelas politcnicas, pblicas y particulares, se crearn

por ley, previo informe favorable vinculante del organismo encargado de la planificacin,
regulacin y coordinacin del sistema, que tendr como base los informes previos
favorables y obligatorios de la institucin responsable del aseguramiento de la calidad y
del organismo nacional de planificacin.
Los institutos superiores tecnolgicos, tcnicos y pedaggicos, y los conservatorios, se
crearn por resolucin del organismo encargado de la planificacin, regulacin y
coordinacin del sistema, previo informe favorable de la institucin de aseguramiento de
la calidad del sistema y del organismo nacional de planificacin.
La creacin y financiamiento de nuevas casas de estudio y carreras universitarias pblicas
se supeditarn a los requerimientos del desarrollo nacional.
El organismo encargado de la planificacin, regulacin y coordinacin del sistema y el
organismo encargado para la acreditacin y aseguramiento de la calidad podrn
suspender, de acuerdo con la ley, a las universidades, escuelas politcnicas, institutos
superiores, tecnolgicos y pedaggicos, y conservatorios, as como solicitar la
derogatoria de aquellas que se creen por ley.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, LOES, Arts. 108, 111, 113, 114, 169, 174, 200, 203
Art. 355.- El Estado reconocer a las universidades y escuelas politcnicas autonoma

acadmica, administrativa, financiera y orgnica, acorde con los objetivos del rgimen de
desarrollo y los principios establecidos en la Constitucin.
Se reconoce a las universidades y escuelas politcnicas el derecho a la autonoma,
ejercida y comprendida de manera solidaria y responsable. Dicha autonoma garantiza el
ejercicio de la libertad acadmica y el derecho a la bsqueda de la verdad, sin
restricciones; el gobierno y gestin de s mismas, en consonancia con los principios de
alternancia, transparencia y los derechos polticos; y la produccin de ciencia, tecnologa,
cultura y arte.
Sus recintos son inviolables, no podrn ser allanados sino en los casos y trminos en que
pueda serlo el domicilio de una persona. La garanta del orden interno ser competencia y
responsabilidad de sus autoridades. Cuando se necesite el resguardo de la fuerza pblica,
la mxima autoridad de la entidad solicitar la asistencia pertinente.
La autonoma no exime a las instituciones del sistema de ser fiscalizadas, de la
responsabilidad social, rendicin de cuentas y participacin en la planificacin nacional.
La Funcin Ejecutiva no podr privar de sus rentas o asignaciones presupuestarias, o
retardar las transferencias a ninguna institucin del sistema, ni clausurarlas o
reorganizarlas de forma total o parcial.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EDUCACION SUPERIOR, LOES, Arts. 12, 13, 17, 18
Art. 356.- La educacin superior pblica ser gratuita hasta el tercer nivel.
El ingreso a las instituciones pblicas de educacin superior se regular a travs de un
sistema de nivelacin y admisin, definido en la ley. La gratuidad se vincular a la
responsabilidad acadmica de las estudiantes y los estudiantes.
Con independencia de su carcter pblico o particular, se garantiza la igualdad de
oportunidades en el acceso, en la permanencia, y en la movilidad y en el egreso, con
excepcin del cobro de aranceles en la educacin particular.
El cobro de aranceles en la educacin superior particular contar con mecanismos tales
como becas, crditos, cuotas de ingreso u otros que permitan la integracin y equidad
social en sus mltiples dimensiones.
Concordancias:
Art. 357.- El Estado garantizar el financiamiento de las instituciones pblicas de

educacin superior. Las universidades y escuelas politcnicas pblicas podrn crear
fuentes complementarias de ingresos para mejorar su capacidad acadmica, invertir en la
investigacin y en el otorgamiento de becas y crditos, que no implicarn costo o
gravamen alguno para quienes estudian en el tercer nivel. La distribucin de estos
recursos deber basarse fundamentalmente en la calidad y otros criterios definidos en la
ley.
La ley regular los servicios de asesora tcnica, consultora y aquellos que involucren
fuentes alternativas de ingresos para las universidades y escuelas politcnicas, pblicas y
particulares.
Concordancias:
Seccin segunda
Salud
Art. 358.- El sistema nacional de salud tendr por finalidad el desarrollo, proteccin y
recuperacin de las capacidades y potencialidades para una vida saludable e integral,
tanto individual como colectiva, y reconocer la diversidad social y cultural. El sistema
se guiar por los principios generales del sistema nacional de inclusin y equidad social,
y por los de biotica, suficiencia e interculturalidad, con enfoque de gnero y
generacional.
Concordancias:
Art. 359.- El sistema nacional de salud comprender las instituciones, programas,

polticas, recursos, acciones y actores en salud; abarcar todas las dimensiones del
derecho a la salud; garantizar la promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin
en todos los niveles; y propiciar la participacin ciudadana y el control social.
Concordancias:
Art. 360.- El sistema garantizar, a travs de las instituciones que lo conforman, la

promocin de la salud, prevencin y atencin integral, familiar y comunitaria, con base
en la atencin primaria de salud; articular los diferentes niveles de atencin; y
promover la complementariedad con las medicinas ancestrales y alternativas.
La red pblica integral de salud ser parte del sistema nacional de salud y estar
conformada por el conjunto articulado de establecimientos estatales, de la seguridad
social y con otros proveedores que pertenecen al Estado, con vnculos jurdicos,
operativos y de complementariedad.
Concordancias:
Art. 361.- El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de la autoridad sanitaria
nacional, ser responsable de formular la poltica nacional de salud, y normar, regular y
controlar todas las actividades relacionadas con la salud, as como el funcionamiento de
las entidades del sector.
Concordancias:
Art. 362.- La atencin de salud como servicio pblico se prestar a travs de las
entidades estatales, privadas, autnomas, comunitarias y aquellas que ejerzan las
medicinas ancestrales alternativas y complementarias. Los servicios de salud sern
seguros, de calidad y calidez, y garantizarn el consentimiento informado, el acceso a la
informacin y la confidencialidad de la informacin de los pacientes.
Los servicios pblicos estatales de salud sern universales y gratuitos en todos los niveles
de atencin y comprendern los procedimientos de diagnstico, tratamiento,
medicamentos y rehabilitacin necesarios.
Concordancias:
Art. 363.- El Estado ser responsable de:
1. Formular polticas pblicas que garanticen la promocin, prevencin, curacin,

rehabilitacin y atencin integral en salud y fomentar prcticas saludables en los mbitos
familiar, laboral y comunitario.
2. Universalizar la atencin en salud, mejorar permanentemente la calidad y ampliar la
cobertura.
3. Fortalecer los servicios estatales de salud, incorporar el talento humano y proporcionar
la infraestructura fsica y el equipamiento a las instituciones pblicas de salud.
4. Garantizar las prcticas de salud ancestral y alternativa mediante el reconocimiento,
respeto y promocin del uso de sus conocimientos, medicinas e instrumentos.
5. Brindar cuidado especializado a los grupos de atencin prioritaria establecidos en la
Constitucin.
6. Asegurar acciones y servicios de salud sexual y de salud reproductiva, y garantizar la
salud integral y la vida de las mujeres, en especial durante el embarazo, parto y postparto.
7. Garantizar la disponibilidad y acceso a medicamentos de calidad, seguros y eficaces,
regular su comercializacin y promover la produccin nacional y la utilizacin de
medicamentos genricos que respondan a las necesidades epidemiolgicas de la
poblacin. En el acceso a medicamentos, los intereses de la salud pblica prevalecern
sobre los econmicos y comerciales.
8. Promover el desarrollo integral del personal de salud.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 6, 9, 20, 153, 154, 157, 167, 259
LEY DE MEDICAMENTOS GENERICOS DE USO HUMANO, Arts. 2, 6, 14, 15, 24
Art. 364.- Las adicciones son un problema de salud pblica. Al Estado le corresponder
desarrollar programas coordinados de informacin, prevencin y control del consumo de
alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrpicas; as como ofrecer tratamiento
y rehabilitacin a los consumidores ocasionales, habituales y problemticos. En ningn
caso se permitir su criminalizacin ni se vulnerarn sus derechos constitucionales.
El Estado controlar y regular la publicidad de alcohol y tabaco.
Art. 365.- Por ningn motivo los establecimientos pblicos o privados ni los
profesionales de la salud negarn la atencin de emergencia. Dicha negativa se
sancionar de acuerdo con la ley.
Concordancias:
LEY DE DERECHOS Y AMPARO DEL PACIENTE, Arts. 8, 10
LEY DE PREVENCION, PROTECCION Y ATENCION DE LA DIABETES, Arts. 17
LEY QUE REGULA LAS EMPRESAS PRIVADAS DE SALUD Y MEDICINA PREPAGADA, Arts. 6
Art. 366.- El financiamiento pblico en salud ser oportuno, regular y suficiente, y

deber provenir de fuentes permanentes del Presupuesto General del Estado. Los recursos
pblicos sern distribuidos con base en criterios de poblacin y en las necesidades de
salud.
El Estado financiar a las instituciones estatales de salud y podr apoyar financieramente
a las autnomas y privadas siempre que no tengan fines de lucro, que garanticen
gratuidad en las prestaciones, cumplan las polticas pblicas y aseguren calidad,
seguridad y respeto a los derechos. Estas instituciones estarn sujetas a control y
regulacin del Estado.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 5, 9, 26, 54, 241
Seccin tercera
Seguridad social
Art. 367.- El sistema de seguridad social es pblico y universal, no podr privatizarse y
atender las necesidades contingentes de la poblacin. La proteccin de las contingencias
se har efectiva a travs del seguro universal obligatorio y de sus regmenes especiales.
El sistema se guiar por los principios del sistema nacional de inclusin y equidad social
y por los de obligatoriedad, suficiencia, integracin, solidaridad y subsidiaridad.
Concordancias:
Art. 368.- El sistema de seguridad social comprender las entidades pblicas, normas,
polticas, recursos, servicios y prestaciones de seguridad social, y funcionar con base en
criterios de sostenibilidad, eficiencia, celeridad y transparencia. El Estado normar,
regular y controlar las actividades relacionadas con la seguridad social.
Concordancias:
Art. 369.- El seguro universal obligatorio cubrir las contingencias de enfermedad,

maternidad, paternidad, riesgos de trabajo, cesanta, desempleo, vejez, invalidez,
discapacidad, muerte y aquellas que defina la ley. Las prestaciones de salud de las
contingencias de enfermedad y maternidad se brindarn a travs de la red pblica integral
de salud.
El seguro universal obligatorio se extender a toda la poblacin urbana y rural, con
independencia de su situacin laboral. Las prestaciones para las personas que realizan
trabajo domstico no remunerado y tareas de cuidado se financiarn con aportes y
contribuciones del Estado. La ley definir el mecanismo correspondiente.
La creacin de nuevas prestaciones estar debidamente financiada.
Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 1, 3, 17, 104, 105, 134, 154, 156, 158, 164, 165, 170, 187
Art. 370.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad autnoma regulada por
la ley, ser responsable de la prestacin de las contingencias del seguro universal
obligatorio a sus afiliados.
La Polica Nacional y las Fuerzas Armadas podrn contar con un rgimen especial de
seguridad social, de acuerdo con la ley; sus entidades de seguridad social formarn parte
de la red pblica integral de salud y del sistema de seguridad social.
Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 16, 17, 18, 19, 96, 304
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL DE LAS FUERZAS ARMADAS, Arts. 1, 2, 3
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL DE LA POLICIA NACIONAL, Arts. 1, 2, 3
Art. 371.- Las prestaciones de la seguridad social se financiarn con el aporte de las
personas aseguradas en relacin de dependencia y de sus empleadoras o empleadores;
con los aportes de las personas independientes aseguradas; con los aportes voluntarios de
las ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior; y con los aportes y
contribuciones del Estado.
Los recursos del Estado destinados para el seguro universal obligatorio constarn cada
ao en el Presupuesto General del Estado y sern transferidos de forma oportuna.
Las prestaciones en dinero del seguro social no sern susceptibles de cesin, embargo o
retencin, salvo los casos de alimentos debidos por ley o de obligaciones contradas a
favor de la institucin aseguradora, y estarn exentas del pago de impuestos.
Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 2, 4, 5, 15, 16, 49, 52
Art. 372.- Los fondos y reservas del seguro universal obligatorio sern propios y
distintos de los del fisco, y servirn para cumplir de forma adecuada los fines de su
creacin y sus funciones. Ninguna institucin del Estado podr intervenir o disponer de
sus fondos y reservas, ni menoscabar su patrimonio.
Los fondos provisionales (sic) pblicos y sus inversiones se canalizarn a travs de una
institucin financiera de propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; su
gestin se sujetar a los principios de seguridad, solvencia, eficiencia, rentabilidad y al
control del rgano competente.
Concordancias:
Art. 373.- El seguro social campesino, que forma parte del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, ser un rgimen especial del seguro universal obligatorio para proteger
a la poblacin rural y a las personas dedicadas a la pesca artesanal; se financiar con el
aporte solidario de las personas aseguradas y empleadoras del sistema nacional de
seguridad social, con la aportacin diferenciada de las jefas o jefes de las familias
protegidas y con las asignaciones fiscales que garanticen su fortalecimiento y desarrollo.
El seguro ofrecer prestaciones de salud y proteccin contra las contingencias de

invalidez, discapacidad, vejez y muerte.
Los seguros pblicos y privados, sin excepcin, contribuirn al financiamiento del seguro
social campesino a travs del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 2, 3, 5, 15, 49, 128, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 307
Art. 374.- El Estado estimular la afiliacin voluntaria al Instituto Ecuatoriano de

Seguridad Social a las ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior, y
asegurar la prestacin de contingencias. El financiamiento de estas prestaciones contar
con el aporte de las personas afiliadas voluntarias domiciliadas en el exterior.
Concordancias:
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL, Arts. 73, 152, 153
Seccin cuarta
Hbitat y vivienda
Art. 375.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizar el derecho al hbitat y
a la vivienda digna, para lo cual:
1. Generar la informacin necesaria para el diseo de estrategias y programas que
comprendan las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte pblicos,
equipamiento y gestin del suelo urbano.
2. Mantendr un catastro nacional integrado georreferenciado, de hbitat y vivienda.
3. Elaborar, implementar y evaluar polticas, planes y programas de hbitat y de
acceso universal a la vivienda, a partir de los principios de universalidad, equidad e
interculturalidad, con enfoque en la gestin de riesgos.
4. Mejorar la vivienda precaria, dotar de albergues, espacios pblicos y reas verdes, y
promover el alquiler en rgimen especial.
5. Desarrollar planes y programas de financiamiento para vivienda de inters social, a
travs de la banca pblica y de las instituciones de finanzas populares, con nfasis para
las personas de escasos recursos econmicos y las mujeres jefas de hogar.
6. Garantizar la dotacin ininterrumpida de los servicios pblicos de agua potable y
electricidad a las escuelas y hospitales pblicos.
7. Asegurar que toda persona tenga derecho a suscribir contratos de arrendamiento a un
precio justo y sin abusos.
8. Garantizar y proteger el acceso pblico a las playas de mar y riberas de ros, lagos y
lagunas, y la existencia de vas perpendiculares de acceso.
El Estado ejercer la rectora para la planificacin, regulacin, control, financiamiento y

elaboracin de polticas de hbitat y vivienda.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 604, 611, 612, 628, 876
LEY DE INQUILINATO, Arts. 10, 17, 28
LEY ORGANICA DE RECURSOS HIDRICOS USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA, Arts. 60
Art. 376.- Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hbitat y a la conservacin del
ambiente, las municipalidades podrn expropiar, reservar y controlar reas para el
desarrollo futuro, de acuerdo con la ley. Se prohbe la obtencin de beneficios a partir de
prcticas especulativas sobre el uso del suelo, en particular por el cambio de uso, de
rstico a urbano o de pblico a privado.
Concordancias:
Seccin quinta
Cultura
Art. 377.- El sistema nacional de cultura tiene como finalidad fortalecer la identidad
nacional; proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales; incentivar la
libre creacin artstica y la produccin, difusin, distribucin y disfrute de bienes y
servicios culturales; y salvaguardar la memoria social y el patrimonio cultural. Se
garantiza el ejercicio pleno de los derechos culturales.
Concordancias:
LEY DE CULTURA, Arts. 3
Art. 378.- El sistema nacional de cultura estar integrado por todas las instituciones del
mbito cultural que reciban fondos pblicos y por los colectivos y personas que
voluntariamente se vinculen al sistema.
Las entidades culturales que reciban fondos pblicos estarn sujetas a control y rendicin
de cuentas.
El Estado ejercer la rectora del sistema a travs del rgano competente, con respeto a la
libertad de creacin y expresin, a la interculturalidad y a la diversidad; ser responsable
de la gestin y promocin de la cultura, as como de la formulacin e implementacin de
la poltica nacional en este campo.
Art. 379.- Son parte del patrimonio cultural tangible e intangible relevante para la
memoria e identidad de las personas y colectivos, y objeto de salvaguarda del Estado,
entre otros:
1. Las lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas manifestaciones y
creaciones culturales, incluyendo las de carcter ritual, festivo y productivo.
2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales,
caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o
que tengan valor histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos que tengan valor
histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
4. Las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas.
Los bienes culturales patrimoniales del Estado sern inalienables, inembargables e
imprescriptibles. El Estado tendr derecho de prelacin en la adquisicin de los bienes
del patrimonio cultural y garantizar su proteccin. Cualquier dao ser sancionado de
acuerdo con la ley.
Registro Oficial 50 de 20 de Octubre del 2009
tpx=RO&spx=0&nmx=50&fcx=20-10-2009&pgx=1.
Texto de Interpretacin:
D.M. Quito, 24 de septiembre del 2009

No. 0004-09-SIC-CC
CASO No. 0007-09-IC
Juez Sustanciador: doctor Patricio Herrera Betancourt
I. ANTECEDENTES
Resumen de Admisibilidad
El da martes 10 de marzo del 2009, la Secretara General de la Corte Constitucional,
para el perodo de transicin, recibi la demanda de accin de interpretacin
constitucional solicitada por la Soc. Doris Soliz Carrin, en su calidad de Ministra
Coordinadora de Patrimonio Natural y Cultural del Ecuador. En virtud de lo establecido
en el artculo 6 de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de
la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, (en adelante "Reglas de
Procedimiento") se resolvi declarar admisible la accin y se dispuso el sorteo
correspondiente conforme con lo que establece el artculo 8 de las Reglas de
Procedimiento. En razn del sorteo efectuado, correspondi a la Tercera Sala de la Corte
Constitucional la tramitacin de la presente causa y se design al doctor Patricio Herrera
Betancourt como Juez Sustanciador.
Detalle de la solicitud de interpretacin
Descripcin del caso
El Ministerio de Coordinacin de Patrimonio Natural y Cultural recibi la oferta del
seor Salvador Ossa Bianchi, de dar en venta dos objetos que podran ser considerados
Patrimonio Cultural del Pas; estos son: una Chaqueta de Gala del Libertador Simn
Bolvar y un Collar Masn y Medalla del General Eloy Alfaro. El monto propuesto por
ambas reliquias asciende a la cantidad de dos millones ochocientos mil dlares de los
Estados Unidos de Norteamrica.
Indicacin de la norma objeto de interpretacin
La accionante solicita a esta Corte Constitucional que en virtud de los artculos 429 y
436, numeral 1 de la Constitucin, se interprete el artculo 379 ibdem, cuyo tenor literal
se transcribe a continuacin:
Art. 379.- "Son parte del patrimonio cultural tangible e intangible relevante para la
memoria e identidad de las personas y colectivos, y objeto de salvaguarda del Estado,
entre otros:
1. Las lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas manifestaciones y

creaciones culturales, incluyendo las de carcter ritual, festivo y productivo.
2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales,
caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o
que tengan valor histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos que tengan valor
histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
4. Las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas.
Los bienes culturales patrimoniales del Estado sern inalienables, inembargables e
imprescriptibles. El Estado tendr derecho de prelacin en la adquisicin de los bienes
del patrimonio cultural y garantizar su proteccin. Cualquier dao ser sancionado de
acuerdo con la ley".
Por estas razones, la accionante considera que la norma requiere interpretacin.
La accionante manifiesta que la norma constitucional contenida en el artculo 379 no es
clara, pues no establece con exactitud si el Estado puede o no adquirir bienes culturales
patrimoniales. Argumenta que, por un lado, la primera parte de este artculo dispone que
los bienes culturales patrimoniales del Estado son inalienables, inembargables e
imprescriptibles y que, por otro lado, el inciso final del propio artculo establece que el
Estado tiene derecho de prelacin en la adquisicin de los bienes del patrimonio cultural,
lo cual causa confusin, pues si todos los bienes culturales patrimoniales son inalienables,
inembargables e imprescriptibles, entonces stos no son susceptibles de adquisicin por
parte del Estado, pues estn fuera del comercio y no cabra el derecho de prelacin.
Opinin de la accionante sobre el alcance que deba darse a la norma cuya interpretacin
se solicita
No existe, por parte de la accionante, la opinin o la argumentacin jurdica que deba
darse, va interpretacin, a la norma contenida en el artculo 379 de la Constitucin. Se
sostiene que al no existir claridad en la norma constitucional, se hace imprescindible
determinar si el Estado puede o no adquirir bienes culturales patrimoniales, es decir, se
enuncia el objetivo o la finalidad que se busca con esta accin, mas no la opinin jurdica
respecto al alcance que debera tener la norma, cuya interpretacin se busca.
Determinacin de los problemas jurdicos objeto de interpretacin
Corresponde al Pleno de esta Corte determinar los problemas jurdico-constitucionales
que caracterizan al presente caso, cuyo entendimiento es necesario para lograr un
pronunciamiento en estricto derecho en el proceso de interpretacin y determinacin del
alcance de la norma contenida en el artculo 379 de la Constitucin. De la lectura del
texto constitucional, sujeto a interpretacin, bajo el contexto de los hechos descritos por
la accionante, emergen tres cuestiones generales claves que deben ser examinadas y
absueltas: 1) Qu es el patrimonio cultural?; 2) Es lo mismo patrimonio cultural y
patrimonio cultural del Estado?; 3) Son o no los bienes del patrimonio cultural
inalienables, inembargables e imprescriptibles, y 4) Qu significa que el Estado tenga
derecho de prelacin en la adquisicin de los bienes del patrimonio cultural?.
II. CONSIDERACIONES JURIDICAS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL
PERIODO DE TRANSICION
Competencia
El Pleno de la Corte Constitucional, segn las atribuciones establecidas en el artculo
436, numeral 1 de la Constitucin y artculo 19 de las Reglas de Procedimiento para el
Ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, para el periodo de transicin,
publicadas en el Registro Oficial No. 466 del 13 de noviembre del 2008
tpx=RO&spx=0&nmx=466&fcx=13-11-2008&pgx=1, es competente para conocer y
pronunciarse sobre las acciones de interpretacin constitucional, en este caso, de la norma
contenida en el artculo 379 de la Constitucin, con el fin de establecer el alcance de la
norma o normas constitucionales que pudieran ser obscuras, ininteligibles,
contradictorias, dudosas o contener vacos que impidan su efectiva aplicacin.
Descripcin de mtodos interpretativos y reglas a utilizarse
El artculo 427 de la Constitucin establece que en caso de duda de una norma
constitucional, sta se interpretar en el sentido que ms favorezca a la plena vigencia de
los derechos y que mejor respete la voluntad del constituyente y de acuerdo con los
principios generales de la interpretacin constitucional. Cuando no existe duda u
oscuridad en las normas constitucionales, stas se interpretarn por su tenor literal. Para
el caso sub judice, esta Corte Constitucional estima que si bien el artculo 379 de la
Constitucin es claro y, por tanto, ser ledo en funcin de su literalidad (mtodo
exegtico) para llegar a una conclusin adecuada y eminentemente constitucional se
aplicar adems el mtodo teleolgico que permite el anlisis, tomando en cuenta los
fines que persigue la norma.
Por otra parte, se aplicar el principio de unidad constitucional, segn el cual, la
Constitucin es un todo armnico y coherente que organiza el ordenamiento jurdico; de
ah que el anlisis de la norma no puede realizarse de manera aislada, sino en conexin
con otras normas e interrelacionando y compatibilizando con valores y principios que
forman la Carta Fundamental.
Interpretacin de la Corte
Anlisis de los problemas jurdico - constitucionales a ser examinados
De acuerdo a las interrogantes propuestas (ver supra) esta Corte reflexionar en cuanto al
contenido del artculo 379, objeto de interpretacin constitucional.

1) Qu es el patrimonio cultural?
Segn la UNESCO (Organizacin De las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura) el patrimonio cultural, en su conjunto, abarca varias grandes categoras: a.el patrimonio cultural; b.- el patrimonio cultural material; c.- el patrimonio cultural
mueble (pinturas, esculturas, monedas, manuscritos, etc.); d.- el patrimonio cultural
inmueble (monumentos, sitios arqueolgicos, etc.); e.- el patrimonio cultural subacutico
(restos de naufragios, ruinas y ciudades sumergidas, etc.); f.- el patrimonio cultural
inmaterial (tradiciones orales, artes del espectculo, rituales, etc.); g.- el patrimonio
natural (sitios naturales que revisten aspectos culturales como los paisajes culturales, las
formaciones fsicas, biolgicas o geolgicas, etc.) h.- el patrimonio en situaciones de
conflicto armado. (1)
Constituye la herencia ancestral que cuenta la procedencia de una comunidad y la
identifica; es el conjunto de creaciones que le distinguen de los dems pueblos y que le da
identidad; son los valores espirituales, simblicos, estticos, tecnolgicos; los bienes
materiales que han aportado a la historia de pueblos, pero no solo lo antiguo es
patrimonio cultural, lo son todas aquellas creaciones y manifestaciones permanentes que
tienen valor artstico, esttico, histrico, que va formando un acervo que forma la
identidad de un pueblo.
El patrimonio cultural de una nacin comprende todos aquellos bienes que son
expresiones y testimonios de la creacin humana, propias de ese pas, que le confiere una
identidad determinada; bienes que pueden ser de propiedad pblica y estar administrados
por las distintas entidades que conforman el Estado o pueden ser de propiedad privada, ya
por haber sido heredada, ya por haber sido adquirida por otras formas de adquisicin de
dominio.
Pueden existir objetos histricos de valor a los que una determinada comunidad les
confiere especial significado, tales como los bienes de un hroe local o de personas que
han aportado significativamente en alguna manifestacin cultural, como grandes
educadores, historiadores, artistas, etc., que, en otra localidad pueden carecer de valor; en
muchas ocasiones, la sociedad obtiene beneficios culturales de bienes que son de
propiedad privada. Se dice que la esencia de los bienes que conforman el patrimonio
cultural no es su propiedad, sino su carcter, al menos parcial, de bien pblico. (2)
De esta forma, Patrimonio Cultural es el conjunto de las creaciones realizadas por un
pueblo a lo largo de su historia, las cuales lo distinguen de los dems y le dan su sentido
de identidad, por lo tanto, fundamentan su herencia ancestral, sus valores espirituales,
simblicos, estticos, tecnolgicos y los bienes materiales de pocas distintas que nos
precedieron y del presente. As, el pueblo ecuatoriano posee un riqusimo patrimonio
cultural que se remonta a las pocas: prehispnica, pasa por el legado de los 300 aos de
Colonia y contina con los logros del perodo independiente, hasta nuestros das.
2) Es lo mismo patrimonio cultural y patrimonio cultural del Estado?

Del tenor literal de la norma constitucional se advierte que constituyen parte del
patrimonio cultural todos los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y
museos que tengan valor histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.
Es decir, la denominacin de bienes culturales patrimoniales deviene de su valor
intrnseco y se constituyen automticamente como tales por su valor histrico, artstico,
entre otros.
La diferencia bsica entre patrimonio cultural y patrimonio cultural del Estado est en la
titularidad y posesin de los bienes que entran en dicha categora; es decir, son bienes
patrimonio cultural del Estado aquellos documentos, objetos, colecciones, archivos,
bibliotecas y museos, que tengan valor histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o
paleontolgico y que adems estn en poder del Estado. Por su parte, aquellos bienes con
las caractersticas antes descritas y que no estn en poder del Estado, constituyen
patrimonio cultural, que podra estar en manos de particulares, como el caso que nos
ocupa (bienes de propiedad de Salvador Ossa Bianchi, siempre que as sean declarados
por la entidad correspondiente y sean inventariados) (3).
Un bien de propiedad particular que sea considerado patrimonio cultural puede pasar a
constituir patrimonio cultural del Estado de distintas maneras: mediante donacin,
mediante expropiacin, conforme el ordenamiento jurdico, o mediante compra-venta,
pues en tales casos pasa del dominio privado al dominio pblico, y pasa a sujetarse a las
previsiones constitucionales que caracterizan a este importante componente del
patrimonio cultural.
(1) http://portal.unesco.org/culture/es.
(2) Al respecto puede consultarse el artculo Patrimonio cultural: Aspectos Econmicos y
Polticas de Proteccin, de Magdalena Krebs y Klaus Schmidt-Hebbel Publicado en
Perspectivas en Poltica, Economa y Gestin, 2 (2): 207-45, Marzo 1999, link
espanol.geocities.com/kolodion/patri-asp-econom.pdf,
(3) El ordenamiento jurdico, si bien preconstitucional, as lo establece. El artculo 4 de la
Ley de Patrimonio Cultural atribuye como funcin del Instituto de Patrimonio Cultural,
elaborar el inventario de todos los bienes que constituyen este patrimonio, ya sean
propiedad pblica o privada. El artculo 7, letra j) prev la declaracin de bienes
pertenecientes al patrimonio cultural por parte del Instituto.
Resulta imperativo hacer una acotacin adicional. Esta Corte nicamente se limita a
interpretar, en el caso sub judice, al artculo 379, en relacin a la posibilidad de
adquisicin de bienes culturales patrimoniales por parte del Estado. En esta lnea
argumentativa, la Corte Constitucional no est llamada a determinar si el Estado est
haciendo bien o mal, correcto o incorrecto, el pretender adquirir dichos bienes que estn
en manos de un particular (Salvador Ossa Bianchi), ni determinar si dichos bienes,
Patrimonio Cultural, son o no autnticos y si su titular ejerce la posesin o titularidad de
los mismos, legtimamente, pues tales situaciones rebasan las facultades de garante de la
Constitucin de esta Corte, correspondiendo adoptar tal decisin, de manera responsable
y con las seguridades del caso, a la autoridad pertinente. Dada la aparente confusin que
existe, es importante establecer si el Estado puede o no puede adquirir bienes que, dadas
sus caractersticas intrnsecas, son Patrimonio Cultural y que se encuentran en manos de
particulares.
3) Son o no los bienes del patrimonio cultural inalienables, inembargables e
imprescriptibles?
El prembulo de la Constitucin de la Repblica reconoce las races milenarias forjadas
por hombres y mujeres de distintos pueblos y apela a la sabidura de todas las culturas
que nos enriquecen como sociedad, referencia que constituye el reconocimiento de las
bases de nuestra cultura. Como deber primordial del Estado, el artculo 3, numeral 7
establece la proteccin del patrimonio natural y cultural como uno de los fundamentos de
la unidad geogrfica e histrica del territorio ecuatoriano, de dimensiones naturales,
sociales y culturales, legados de nuestros antepasados y pueblos ancestrales, al que refiere
el artculo constitucional nmero 4. Con base en estos principios fundamentales, en el
caso concreto de los bienes culturales, le corresponde al Estado preservar todas aquellas
manifestaciones de nuestra identidad cultural, pues a diferencia de los recursos naturales,
los bienes del patrimonio cultural no son renovables, por lo que es indispensable asegurar
su preservacin que, en definitiva, significa la preservacin de la identidad cultural e
histrica del pueblo ecuatoriano.
Los bienes que conforman el patrimonio cultural de un pas requieren ser preservados por
el significado y valor que representan en la formacin de su identidad cultural, sea en el
orden histrico, educativo, cientfico, esttico, etc. En este sentido, el artculo 377 de la
Constitucin, referido a la cultura, prev como su finalidad "fortalecer la identidad
nacional, promover la diversidad de las expresiones culturales (...) salvaguardar la
memoria social y el patrimonio cultural". En concordancia con esta norma, el artculo
379, objeto de interpretacin, establece aquellos bienes tangibles e intangibles que
forman parte del patrimonio cultural y, por tanto, constituyen la base de identidad y
memoria individual y colectiva, y responsabiliza al Estado de su salvaguarda, es decir, su
cuidado, proteccin y conservacin.
La inalienabilidad, condicin que impide la enajenacin de bienes; la inembargabilidad,
figura por la que un bien no puede ser sujeto de retencin por disposicin de autoridad
competente; y la imprescriptibilidad, calidad por la que un bien no puede perder su valor
o efectividad, son principios que se aplican de acuerdo a si los bienes del patrimonio
cultural estn o no en posesin del Estado. El inciso final del artculo 379 de la
Constitucin establece dos hiptesis de hecho: 1. Cuando los bienes culturales
patrimoniales son de propiedad del Estado (patrimonio cultural del Estado), stos
adquieren la calidad de inalienables, inembargables e imprescriptibles; y, 2. Cuando los
bienes culturales patrimoniales NO estn en manos del Estado (patrimonio cultural), stos
pierden tales calidades, pudiendo ser, por tanto, comercializados, porque lo que
efectivamente se busca es que este tipo de bienes sean adquiridos por el Estado para la
conservacin de la memoria e identidad de todos los ecuatorianos y ecuatorianas que,
como se ha dicho, constituyen principio del Estado Ecuatoriano.
Cuando el Estado adquiere bienes que constituyen patrimonio cultural, que se encuentran
en el dominio de particulares, inmediatamente stos pasan a formar parte del patrimonio
cultural del Estado, y bajo dicha categora no pueden, por ningn motivo, ser objeto de
enajenacin, embargo o prescripcin. En tales circunstancias, dichos bienes debern ser
conservados, preservados, restaurados y exhibidos conforme lo establece la Ley y el
Reglamento de Patrimonio Cultural.
Lo ptimo sera que los bienes del patrimonio cultural estn en posesin del Estado, sin
embargo, por diferentes procesos histricos y por la falta de polticas pblicas que
aboguen al respecto, muchos bienes del patrimonio cultural han permanecido en posesin
de particulares. Actualmente, las polticas pblicas que dirigen la gestin en el mbito de
la cultura, tienen como eje la recuperacin del patrimonio cultural y, por lo tanto, la
adquisicin de los bienes con dichas caractersticas a los particulares que los posean.
4) Qu significa que el Estado tenga derecho de prelacin en la adquisicin de los bienes
del patrimonio cultural?
La prelacin en la adquisicin de los bienes del patrimonio cultural, no es sino la
preferencia que tiene el Estado para acceder a la propiedad de los bienes culturales
patrimoniales con el fin de lograr cumplir su objetivo de preservar y salvaguardar este
tipo de bienes. Por tanto, en tales casos, para que proceda la adquisicin de determinados
bienes, es necesario el anlisis previo del origen y autenticidad de las piezas y su justa
valoracin.
Si se considera que segn la Constitucin del Ecuador es deber del Estado, entre otros,
fortalecer la unidad nacional en la diversidad, asegurar el acceso al buen vivir y proteger
el patrimonio cultural del pas (artculo 3 num. 3, 5 y 7), es sencillo comprender que el
Estado debe manejar y poseer bajo su custodia este tipo de bienes para asegurar a los
ciudadanos su derecho a construir y mantener su identidad cultural, a decidir su
pertenencia a una o varias comunidades culturales, a conocer la memoria histrica de sus
culturas y a acceder a su patrimonio cultural; en definitiva, a garantizar la materializacin
de una de las dimensiones que componen el sumak kawsay.
Pero el derecho de prelacin no implica que el Estado tenga la obligacin de adquirir
bienes catalogados Patrimonio Cultural. Esto necesariamente nos conduce a formularnos
una interrogante Qu sucede entonces con aquellos bienes patrimonio cultural que el
Estado no adquiere? En primer lugar, el Estado, a travs del Instituto de Patrimonio
Cultural, tiene la obligacin de inventariar dichos bienes de propiedad privada. En
segundo lugar, el hecho de que dichos bienes sean Patrimonio Cultural, no priva a su
propietario de ejercer los derechos de dominio de dicho bien, con las limitaciones
establecidas en la Ley de Patrimonio Cultural y su Reglamento.
III. DECISION
Constitucin de la Repblica del Ecuador, el Pleno de la Corte Constitucional para el

SENTENCIA:
El artculo 379 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador debe entenderse de la
siguiente manera:
1. Los bienes culturales patrimoniales del Estado (en posesin del Estado) son
inalienables, inembargables e imprescriptibles; por tanto, no son objeto de comercio.
2. Los bienes culturales patrimoniales (en posesin de particulares y no del Estado)
pueden ser comercializados.
3. El Estado puede adquirir bienes culturales patrimoniales de propiedad de particulares
por cualquier forma de adquisicin legalmente prevista; en todo caso, ste tendr una
posicin preferente.
4. En virtud del artculo 25 de las Reglas de Procedimiento, esta Sentencia Interpretativa
tendr efectos erga omnes y constituir jurisprudencia obligatoria.
Pleno de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, con seis votos a favor, de
los doctores: Luis Jaramillo Gavilanes, Patricio Herrera Betancourt, Hernando Morales
Vinueza, Fabin Sancho Lobato, Edgar Zrate Zrate y Patricio Pazmio Freire; sin
contar con la presencia de los doctores: Alfonso Luz Yunes, Ruth Seni Pinoargote y
Manuel Viteri Olvera, en sesin del da jueves veinticuatro de septiembre del dos mil
nueve. Lo certifico.
CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.- Revisado por: f.) Ilegible.Quito, 8 de octubre del 2009.- f.) El Secretario General.
Concordancias:
LEY DE PATRIMONIO CULTURAL, Arts. 7, 9
REGLAMENTO A LA LEY DE PATRIMONIO CULTURAL, Arts. 6, 9
Art. 380.- Sern responsabilidades del Estado:

1. Velar, mediante polticas permanentes, por la identificacin, proteccin, defensa,
conservacin, restauracin, difusin y acrecentamiento del patrimonio cultural tangible e
intangible, de la riqueza histrica, artstica, lingstica y arqueolgica, de la memoria
colectiva y del conjunto de valores y manifestaciones que configuran la identidad
plurinacional, pluricultural y multitnica del Ecuador.
2. Promover la restitucin y recuperacin de los bienes patrimoniales expoliados,
perdidos o degradados, y asegurar el depsito legal de impresos, audiovisuales y
contenidos electrnicos de difusin masiva.
3. Asegurar que los circuitos de distribucin, exhibicin pblica y difusin masiva no
condicionen ni restrinjan la independencia de los creadores, ni el acceso del pblico a la
creacin cultural y artstica nacional independiente.
4. Establecer polticas e implementar formas de enseanza para el desarrollo de la
vocacin artstica y creativa de las personas de todas las edades, con prioridad para nias,
nios y adolescentes.
5. Apoyar el ejercicio de las profesiones artsticas.
6. Establecer incentivos y estmulos para que las personas, instituciones, empresas y
medios de comunicacin promuevan, apoyen, desarrollen y financien actividades
culturales.
7. Garantizar la diversidad en la oferta cultural y promover la produccin nacional de
bienes culturales, as como su difusin masiva.
8. Garantizar los fondos suficientes y oportunos para la ejecucin de la poltica cultural.
Concordancias:
LEY DE PATRIMONIO CULTURAL, Arts. 13, 33
REGLAMENTO A LA LEY DE PATRIMONIO CULTURAL, Arts. 32, 42
Seccin sexta
Cultura fsica y tiempo libre
Art. 381.- El Estado proteger, promover y coordinar la cultura fsica que comprende
el deporte, la educacin fsica y la recreacin, como actividades que contribuyen a la
salud, formacin y desarrollo integral de las personas; impulsar el acceso masivo al
deporte y a las actividades deportivas a nivel formativo, barrial y parroquial; auspiciar la
preparacin y participacin de los deportistas en competencias nacionales e
internacionales, que incluyen los Juegos Olmpicos y Paraolmpicos; y fomentar la

participacin de las personas con discapacidad.
El Estado garantizar los recursos y la infraestructura necesaria para estas actividades.
Los recursos se sujetarn al control estatal, rendicin de cuentas y debern distribuirse de
forma equitativa.
Concordancias:
Art. 382.- Se reconoce la autonoma de las organizaciones deportivas y de la

administracin de los escenarios deportivos y dems instalaciones destinadas a la prctica
del deporte, de acuerdo con la ley.
Art. 383.- Se garantiza el derecho de las personas y las colectividades al tiempo libre, la
ampliacin de las condiciones fsicas, sociales y ambientales para su disfrute, y la
promocin de actividades para el esparcimiento, descanso y desarrollo de la personalidad.
Concordancias:
Seccin sptima
Comunicacin social
Art. 384.- El sistema de comunicacin social asegurar el ejercicio de los derechos de la
comunicacin, la informacin y la libertad de expresin, y fortalecer la participacin
ciudadana.
El sistema se conformar por las instituciones y actores de carcter pblico, las polticas
y la normativa; y los actores privados, ciudadanos y comunitarios que se integren
voluntariamente a l. El Estado formular la poltica pblica de comunicacin, con
respeto irrestricto de la libertad de expresin y de los derechos de la comunicacin
consagrados en la Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos.
La ley definir su organizacin, funcionamiento y las formas de participacin ciudadana.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, LIBERTAD DE EXPRESION DE PERIODISTAS E INJURIAS, 29-oct-2004
Seccin octava
Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales
Art. 385.- El sistema nacional de ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales,
en el marco del respeto al ambiente, la naturaleza, la vida, las culturas y la soberana,
tendr como finalidad:
1. Generar, adaptar y difundir conocimientos cientficos y tecnolgicos.
2. Recuperar, fortalecer y potenciar los saberes ancestrales.
3. Desarrollar tecnologas e innovaciones que impulsen la produccin nacional, eleven la
eficiencia y productividad, mejoren la calidad de vida y contribuyan a la realizacin del
buen vivir.
Concordancias:
Art. 386.- El sistema comprender programas, polticas, recursos, acciones, e incorporar

a instituciones del Estado, universidades y escuelas politcnicas, institutos de
investigacin pblicos y particulares, empresas pblicas y privadas, organismos no
gubernamentales y personas naturales o jurdicas, en tanto realizan actividades de
investigacin, desarrollo tecnolgico, innovacin y aquellas ligadas a los saberes
ancestrales.
El Estado, a travs del organismo competente, coordinar el sistema, establecer los
objetivos y polticas, de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo, con la
participacin de los actores que lo conforman.
Art. 387.- Ser responsabilidad del Estado:
1. Facilitar e impulsar la incorporacin a la sociedad del conocimiento para alcanzar los
objetivos del rgimen de desarrollo.
2. Promover la generacin y produccin de conocimiento, fomentar la investigacin
cientfica y tecnolgica, y potenciar los saberes ancestrales, para as contribuir a la
realizacin del buen vivir, al sumak kawsay.
3. Asegurar la difusin y el acceso a los conocimientos cientficos y tecnolgicos, el
usufructo de sus descubrimientos y hallazgos en el marco de lo establecido en la
Constitucin y la Ley.
4. Garantizar la libertad de creacin e investigacin en el marco del respeto a la tica, la
naturaleza, el ambiente, y el rescate de los conocimientos ancestrales.
5. Reconocer la condicin de investigador de acuerdo con la Ley.
Concordancias:
Art. 388.- El Estado destinar los recursos necesarios para la investigacin cientfica, el
desarrollo tecnolgico, la innovacin, la formacin cientfica, la recuperacin y
desarrollo de saberes ancestrales y la difusin del conocimiento. Un porcentaje de estos
recursos se destinar a financiar proyectos mediante fondos concursables. Las
organizaciones que reciban fondos pblicos estarn sujetas a la rendicin de cuentas y al
control estatal respectivo.
Seccin novena
Gestin del riesgo
Art. 389.- El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a
los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la
prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de
las condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la
condicin de vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo est compuesto por las unidades
de gestin de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los mbitos local,
regional y nacional. El Estado ejercer la rectora a travs del organismo tcnico
establecido en la ley. Tendr como funciones principales, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al
territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir informacin suficiente y oportuna para
gestionar adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas incorporen obligatoriamente, y
en forma transversal, la gestin de riesgo en su planificacin y gestin.
4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades para
identificar los riesgos inherentes a sus respectivos mbitos de accin, informar sobre
ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los
riesgos, as como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la
ocurrencia de una emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir,
mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o
emergencias en el territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y
coordinar la cooperacin internacional dirigida a la gestin de riesgo.
Concordancias:
LEY FORESTAL Y DE CONSERVACION DE AREAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE, Arts. 106
Art. 390.- Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin subsidiaria,

que implicar la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su mbito
geogrfico. Cuando sus capacidades para la gestin del riesgo sean insuficientes, las
instancias de mayor mbito territorial y mayor capacidad tcnica y financiera brindarn el
apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su
responsabilidad.
Concordancias:
Seccin dcima
Poblacin y movilidad humana
Art. 391.- El Estado generar y aplicar polticas demogrficas que contribuyan a un
desarrollo territorial e intergeneracional equilibrado y garanticen la proteccin del
ambiente y la seguridad de la poblacin, en el marco del respeto a la autodeterminacin
de las personas y a la diversidad.
Concordancias:
Art. 392.- El Estado velar por los derechos de las personas en movilidad humana y
ejercer la rectora de la poltica migratoria a travs del rgano competente en
coordinacin con los distintos niveles de gobierno. El Estado disear, adoptar,
ejecutar y evaluar polticas, planes, programas y proyectos, y coordinar la accin de
sus organismos con la de otros Estados y organizaciones de la sociedad civil que trabajen
en movilidad humana a nivel nacional e internacional.
Concordancias:
LEY DE MIGRACION, Arts. 3, 6, 7
Seccin undcima
Seguridad humana
Art. 393.- El Estado garantizar la seguridad humana a travs de polticas y acciones
integradas, para asegurar la convivencia pacfica de las personas, promover una cultura
de paz y prevenir las formas de violencia y discriminacin y la comisin de infracciones
y delitos. La planificacin y aplicacin de estas polticas se encargar a rganos
especializados en los diferentes niveles de gobierno.
Seccin duodcima
Transporte
Art. 394.- El Estado garantizar la libertad de transporte terrestre, areo, martimo y
fluvial dentro del territorio nacional, sin privilegios de ninguna naturaleza. La promocin
del transporte pblico masivo y la adopcin de una poltica de tarifas diferenciadas de
transporte sern prioritarias. El Estado regular el transporte terrestre, areo y acutico y
las actividades aeroportuarias y portuarias.
Concordancias:
CODIGO DE POLICIA MARITIMA, Arts. 68
CODIGO AERONAUTICO, Arts. 100
LEY DE TRANSPORTE MARITIMO Y FLUVIAL, Arts. 7
REGLAMENTO A LA ACTIVIDAD MARITIMA, Arts. 128
Captulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales
Seccin primera
Naturaleza y ambiente
Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado
y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneracin natural de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de
las generaciones presentes y futuras.
2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern de
obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las
personas naturales o jurdicas en el territorio nacional.
3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin y control
de toda actividad que genere impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental,
stas se aplicarn en el sentido ms favorable a la proteccin de la naturaleza.
Concordancias:
LEY DE GESTION AMBIENTAL, Arts. 7, 22, 23, 24
Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los impactos
ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao. En caso de duda sobre el
impacto ambiental de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica del
dao, el Estado adoptar medidas protectoras eficaces y oportunas.
La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al ambiente, adems de
las sanciones correspondientes, implicar tambin la obligacin de restaurar
integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas.
Cada uno de los actores de los procesos de produccin, distribucin, comercializacin y

uso de bienes o servicios asumir la responsabilidad directa de prevenir cualquier
impacto ambiental, de mitigar y reparar los daos que ha causado, y de mantener un
sistema de control ambiental permanente.
Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales sern
imprescriptibles.
Concordancias:
Art. 397.- En caso de daos ambientales el Estado actuar de manera inmediata y

subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas. Adems de la
sancin correspondiente, el Estado repetir contra el operador de la actividad que
produjera el dao las obligaciones que conlleve la reparacin integral, en las condiciones
y con los procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad tambin recaer sobre
las servidoras o servidores responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar
el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado, el Estado se compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo humano, ejercer
las acciones legales y acudir a los rganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su
inters directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la
posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el dao
ambiental materia de litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de dao potencial
o real recaer sobre el gestor de la actividad o el demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la contaminacin
ambiental, de recuperacin de espacios naturales degradados y de manejo sustentable de
los recursos naturales.
3. Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y disposicin final de materiales
txicos y peligrosos para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las reas naturales protegidas, de tal forma que se
garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecolgicas de los ecosistemas. El manejo y administracin de las reas naturales
protegidas estar a cargo del Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y desastres naturales,
basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaucin, responsabilidad y
solidaridad.
Concordancias:
LEY DE PREVENCION Y CONTROL DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL, Arts. 7
Art. 398.- Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente deber ser
consultada a la comunidad, a la cual se informar amplia y oportunamente. El sujeto
consultante ser el Estado. La ley regular la consulta previa, la participacin ciudadana,
los plazos, el sujeto consultado y los criterios de valoracin y de objecin sobre la
actividad sometida a consulta.
El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios establecidos en la ley y
los instrumentos internacionales de derechos humanos.
Si del referido proceso de consulta resulta una oposicin mayoritaria de la comunidad
respectiva, la decisin de ejecutar o no el proyecto ser adoptada por resolucin
debidamente motivada de la instancia administrativa superior correspondiente de acuerdo
con la ley.
Concordancias:
Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la

corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un
sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo la defensora
del ambiente y la naturaleza.
Concordancias:
Seccin segunda
Biodiversidad
Art. 400.- El Estado ejercer la soberana sobre la biodiversidad, cuya administracin y
gestin se realizar con responsabilidad intergeneracional.
Se declara de inters pblico la conservacin de la biodiversidad y todos sus
componentes, en particular la biodiversidad agrcola y silvestre y el patrimonio gentico
del pas.
Concordancias:
Art. 401.- Se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgnicas.

Excepcionalmente, y slo en caso de inters nacional debidamente fundamentado por la
Presidencia de la Repblica y aprobado por la Asamblea Nacional, se podrn introducir
semillas y cultivos genticamente modificados. El Estado regular bajo estrictas normas
de bioseguridad, el uso y el desarrollo de la biotecnologa moderna y sus productos, as
como su experimentacin, uso y comercializacin. Se prohbe la aplicacin de
biotecnologas riesgosas o experimentales.
Concordancias:
LEY ORGANICA DEL REGIMEN DE LA SOBERANIA ALIMENTARIA, Arts. 8, 26
Art. 402.- Se prohbe el otorgamiento de derechos, incluidos los de propiedad intelectual,

sobre productos derivados o sintetizados, obtenidos a partir del conocimiento colectivo
asociado a la biodiversidad nacional.
Concordancias:
Art. 403.- El Estado no se comprometer en convenios o acuerdos de cooperacin que

incluyan clusulas que menoscaben la conservacin y el manejo sustentable de la
biodiversidad, la salud humana y los derechos colectivos y de la naturaleza.
Seccin tercera
Patrimonio natural y ecosistemas
Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador nico e invaluable comprende, entre otras,
las formaciones fsicas, biolgicas y geolgicas cuyo valor desde el punto de vista
ambiental, cientfico, cultural o paisajstico exige su proteccin, conservacin,
recuperacin y promocin. Su gestin se sujetar a los principios y garantas consagrados
en la Constitucin y se llevar a cabo de acuerdo al ordenamiento territorial y una
zonificacin ecolgica, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
LEY FORESTAL Y DE CONSERVACION DE AREAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE, Arts. 66, 78
Art. 405.- El sistema nacional de reas protegidas garantizar la conservacin de la

biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas. El sistema se integrar por
los subsistemas estatal, autnomo descentralizado, comunitario y privado, y su rectora y
regulacin ser ejercida por el Estado. El Estado asignar los recursos econmicos
necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema, y fomentar la participacin de
las comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las reas
protegidas en su administracin y gestin.
Las personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn adquirir a ningn ttulo tierras o
concesiones en las reas de seguridad nacional ni en reas protegidas, de acuerdo con la
ley.
Concordancias:
LEY PARA LA PRESERVACION DE ZONAS DE RESERVA Y PARQUES NACIONALES, Arts. 1
Art. 406.- El Estado regular la conservacin, manejo y uso sustentable, recuperacin, y

limitaciones de dominio de los ecosistemas frgiles y amenazados; entre otros, los
pramos, humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y hmedos y manglares,
ecosistemas marinos y marinos-costeros.
Art. 407.- Se prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las reas
protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotacin forestal.
Excepcionalmente dichos recursos se podrn explotar a peticin fundamentada de la
Presidencia de la Repblica y previa declaratoria de inters nacional por parte de la
Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente, podr convocar a consulta popular.
Concordancias:
LEY PARA LA PRESERVACION DE ZONAS DE RESERVA Y PARQUES NACIONALES, Arts. 3
LEY DE MINERIA, Arts. 15, 25
Seccin cuarta
Recursos naturales
Art. 408.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los
recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, yacimientos
minerales y de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo,
incluso los que se encuentren en las reas cubiertas por las aguas del mar territorial y las
zonas martimas; as como la biodiversidad y su patrimonio gentico y el espectro
radioelctrico. Estos bienes slo podrn ser explotados en estricto cumplimiento de los
principios ambientales establecidos en la Constitucin.
El Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en un
monto que no ser inferior a los de la empresa que los explota.

El Estado garantizar que los mecanismos de produccin, consumo y uso de los recursos
naturales y la energa preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan condiciones
de vida con dignidad.
Concordancias:
LEY DE HIDROCARBUROS, 1978, Arts. 1, 55
Seccin quinta
Suelo
Art. 409.- Es de inters pblico y prioridad nacional la conservacin del suelo, en
especial su capa frtil. Se establecer un marco normativo para su proteccin y uso
sustentable que prevenga su degradacin, en particular la provocada por la
contaminacin, la desertificacin y la erosin.
En reas afectadas por procesos de degradacin y desertificacin, el Estado desarrollar y
estimular proyectos de forestacin, reforestacin y revegetacin que eviten el
monocultivo y utilicen, de manera preferente, especies nativas y adaptadas a la zona.
Concordancias:
LEY FORESTAL Y DE CONSERVACION DE AREAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE, Arts. 6, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 73
LEY DE DESARROLLO AGRARIO, Arts. 18
Art. 410.- El Estado brindar a los agricultores y a las comunidades rurales apoyo para la
conservacin y restauracin de los suelos, as como para el desarrollo de prcticas
agrcolas que los protejan y promuevan la soberana alimentaria.
Concordancias:
LEY DE DESARROLLO AGRARIO, Arts. 1, 2, 3, 18, 29
Seccin sexta
Agua
Art. 411.- El Estado garantizar la conservacin, recuperacin y manejo integral de los
recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales ecolgicos asociados al ciclo
hidrolgico. Se regular toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y
el equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua.
La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano sern prioritarios en el uso y
aprovechamiento del agua.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE RECURSOS HIDRICOS USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA, Arts. 8, 12, 13, 21, 26, 33, 64, 66, 86,
94
Art. 412.- La autoridad a cargo de la gestin del agua ser responsable de su

planificacin, regulacin y control. Esta autoridad cooperar y se coordinar con la que
tenga a su cargo la gestin ambiental para garantizar el manejo del agua con un enfoque
ecosistmico.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE RECURSOS HIDRICOS USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA, Arts. 8, 18, 23, 33, 34, 44, 47, 75
Seccin sptima
Biosfera, ecologa urbana y energas alternativas
Art. 413.- El Estado promover la eficiencia energtica, el desarrollo y uso de prcticas y
tecnologas ambientalmente limpias y sanas, as como de energas renovables,
diversificadas, de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberana alimentaria, el
equilibrio ecolgico de los ecosistemas ni el derecho al agua.
Concordancias:
Art. 414.- El Estado adoptar medidas adecuadas y transversales para la mitigacin del
cambio climtico, mediante la limitacin de las emisiones de gases de efecto invernadero,
de la deforestacin y de la contaminacin atmosfrica; tomar medidas para la
conservacin de los bosques y la vegetacin, y proteger a la poblacin en riesgo.
Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados adoptarn
polticas integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo,
que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el
establecimiento de zonas verdes. Los gobiernos autnomos descentralizados
desarrollarn programas de uso racional del agua, y de reduccin reciclaje y tratamiento
adecuado de desechos slidos y lquidos. Se incentivar y facilitar el transporte terrestre
no motorizado, en especial mediante el establecimiento de ciclo vas.
Concordancias:
TITULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES
Captulo primero
Principios de las relaciones internacionales
Art. 416.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional respondern a los
intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirn cuenta sus responsables y ejecutores,
y en consecuencia:
1. Proclama la independencia e igualdad jurdica de los Estados, la convivencia pacfica y
la autodeterminacin de los pueblos, as como la cooperacin, la integracin y la
solidaridad.
2. Propugna la solucin pacfica de las controversias y los conflictos internacionales, y
rechaza la amenaza o el uso de la fuerza para resolverlos.
3. Condena la injerencia de los Estados en los asuntos internos de otros Estados, y
cualquier forma de intervencin, sea incursin armada, agresin, ocupacin o bloqueo
econmico o militar.
4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el desarrollo y uso de armas de
destruccin masiva y la imposicin de bases o instalaciones con propsitos militares de
unos Estados en el territorio de otros.

5. Reconoce los derechos de los distintos pueblos que coexisten dentro de los Estados, en
especial el de promover mecanismos que expresen, preserven y protejan el carcter
diverso de sus sociedades, y rechaza el racismo, la xenofobia y toda forma de
discriminacin.
6. Propugna el principio de ciudadana universal, la libre movilidad de todos los
habitantes del planeta y el progresivo fin de la condicin de extranjero como elemento
transformador de las relaciones desiguales entre los pases, especialmente Norte-Sur.
7. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de los derechos de las personas
migrantes, y propicia su pleno ejercicio mediante el cumplimiento de las obligaciones
asumidas con la suscripcin de instrumentos internacionales de derechos humanos.
8. Condena toda forma de imperialismo, colonialismo, neocolonialismo, y reconoce el
derecho de los pueblos a la resistencia y liberacin de toda forma de opresin.
9. Reconoce al derecho internacional como norma de conducta, y demanda la
democratizacin de los organismos internacionales y la equitativa participacin de los
Estados al interior de estos.
10. Promueve la conformacin de un orden global multipolar con la participacin activa
de bloques econmicos y polticos regionales, y el fortalecimiento de las relaciones
horizontales para la construccin de un mundo justo, democrtico, solidario, diverso e
intercultural.
11. Impulsa prioritariamente la integracin poltica, cultural y econmica de la regin
andina, de Amrica del Sur y de Latinoamrica.
12. Fomenta un nuevo sistema de comercio e inversin entre los Estados que se sustente
en la justicia, la solidaridad, la complementariedad, la creacin de mecanismos de control
internacional a las corporaciones multinacionales y el establecimiento de un sistema
financiero internacional, justo, transparente y equitativo. Rechaza que controversias con
empresas privadas extranjeras se conviertan en conflictos entre Estados.
13. Impulsa la creacin, ratificacin y vigencia de instrumentos internacionales para la
conservacin y regeneracin de los ciclos vitales del planeta y la biosfera.
Concordancias:
Captulo segundo
Tratados e instrumentos internacionales
Art. 417.- Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarn a lo
establecido en la Constitucin. En el caso de los tratados y otros instrumentos
internacionales de derechos humanos se aplicarn los principios pro ser humano, de no
restriccin de derechos, de aplicabilidad directa y de clusula abierta establecidos en la
Constitucin.
Concordancias:
Art. 418.- A la Presidenta o Presidente de la Repblica le corresponde suscribir o ratificar

los tratados y otros instrumentos internacionales.
La Presidenta o Presidente de la Repblica informar de manera inmediata a la Asamblea
Nacional de todos los tratados que suscriba, con indicacin precisa de su carcter y
contenido. Un tratado slo podr ser ratificado, para su posterior canje o depsito, diez
das despus de que la Asamblea haya sido notificada sobre el mismo.
Concordancias:
Art. 419.- La ratificacin o denuncia de los tratados internacionales requerir la

aprobacin previa de la Asamblea Nacional en los casos que:
1. Se refieran a materia territorial o de lmites.
2. Establezcan alianzas polticas o militares.
3. Contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar una ley.
4. Se refieran a los derechos y garantas establecidas en la Constitucin.
5. Comprometan la poltica econmica del Estado establecida en su Plan Nacional de
Desarrollo a condiciones de instituciones financieras internacionales o empresas
transnacionales.
6. Comprometan al pas en acuerdos de integracin y de comercio.
7. Atribuyan competencias propias del orden jurdico interno a un organismo
internacional o supranacional.
8. Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua, la biodiversidad y su
patrimonio gentico.
Concordancias:
Art. 420.- La ratificacin de tratados se podr solicitar por referndum, por iniciativa
ciudadana o por la Presidenta o Presidente de la Repblica.
La denuncia de un tratado aprobado corresponder a la Presidenta o Presidente de la
Repblica. En caso de denuncia de un tratado aprobado por la ciudadana en referndum
se requerir el mismo procedimiento que lo aprob.
Art. 421.- La aplicacin de los instrumentos comerciales internacionales no

menoscabar, directa o indirectamente, el derecho a la salud, el acceso a medicamentos,
insumos, servicios, ni los avances cientficos y tecnolgicos.
Concordancias:
Art. 422.- No se podr celebrar tratados o instrumentos internacionales en los que el

Estado ecuatoriano ceda jurisdiccin soberana a instancias de arbitraje internacional, en
controversias contractuales o de ndole comercial, entre el Estado y personas naturales o
jurdicas privadas.
Se exceptan los tratados e instrumentos internacionales que establezcan la solucin de
controversias entre Estados y ciudadanos en Latinoamrica por instancias arbitrales
regionales o por rganos jurisdiccionales de designacin de los pases signatarios. No
podrn intervenir jueces de los Estados que como tales o sus nacionales sean parte de la
controversia.
En el caso de controversias relacionadas con la deuda externa, el Estado ecuatoriano
promover soluciones arbitrales en funcin del origen de la deuda y con sujecin a los
principios de transparencia, equidad y justicia internacional.
Registro Oficial Suplemento 549 de 16 de Marzo del 2009
Texto de Interpretacin:
D. M Quito, 13 de marzo de 2009
CASO0005-09-IC
Juez Constitucional Ponente: Dr. Roberto Bhrunis Lemarie
I. ANTECEDENTES:
El Gobierno del Ecuador est negociando un crdito con el BID a favor de la Repblica
del Ecuador, por USD 100 millones, destinados a financiar el "Programa de
Competividad II: Desarrollo Productivo y Acceso a Financiamiento.
El contrato de prstamo a suscribirse con el antedicho organismo multilateral estipula,

dentro del captulo VIII de Normas Generales, en la letra b) del artculo 8.04 que: "[...] El
Tribunal fallar en conciencia, con base en los trminos de este contrato y pronunciar su
fallo an en el caso de que alguna de las partes acte en rebelda."
La Constitucin de la Repblica del Ecuador en su Art. 190 Inciso 2establece que "en la
contratacin pblica proceder el arbitraje en Derecho, previo pronunciamiento favorable
de la Procuradura General del Estado (...)"
El Subsecretario Encargado del Ministerio de Finanzas, mediante oficios No.- MF-SCP2008-1768 del 04 de noviembre de 2008 y 6301-SGJ-2008- del 12 de diciembre del
2008, formul la respectiva consulta sobre la posibilidad que en el contrato de prstamo
con el BID, el Ecuador se someta al arbitraje en conciencia o equidad.
El Seor Procurador General del Estado, mediante oficios Nos.- 4819 de 18 de
noviembre de 2008 y 05724 de 16 de Enero del 2009,manifiesta que: "[...] se autoriza al
Ministerio de Finanzas a someter al pas a arbitraje internacional, siempre y cuando, se
subsane la observacin al artculo 8.04 detallada en el numeral 3 de este
pronunciamiento"
La observacin mencionada se refiere a que: "[...] de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 190 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y por el numeral 11 de la Ley
Orgnica de la Procuradura General del Estado, los organismos y entidades del sector
pblico solamente podrn someterse a arbitraje en derecho, por lo que es improcedente lo
establecido en el literal b) del Proyecto de Contrato de Prstamo."
El Dr. Alexis Mera Giler, Secretario General Jurdico de la Presidencia de la Repblica,
mediante peticin de 09 de febrero del 2009, solicita a la Corte Constitucional para el
periodo de Transicin que proceda a "interpretar el inciso final del artculo 422 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador".
La Secretaria General de la Corte Constitucional para el periodo de Transicin, de
conformidad con lo establecido en el artculo 7 de las Reglas de Procedimiento para el
ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, certific que la accin de
interpretacin constitucional No.- 0005-09-IC, no ha sido presentada anteriormente con
identidad de sujetos, objeto y accin.
La Sala de Admisin conformada por el Dr. Patricio Pazmio, Dras. Nina Pacari y Ruth
Seni Pinoargote, el 04 de marzo del 2009 a las 16H03, resolvi Admitir a trmite la
solicitud de interpretacin constitucional.
El 5 de marzo del 2009, se realiz el sorteo y radic el caso en la Segunda Sala de
Sustanciacin de la Corte Constitucional. El 9 de marzo de 2009, mediante sorteo, recay
en el Juez Constitucional Dr. Roberto Bhrunis Lemarie, la sustanciacin de la causa.
II. NORMAS CONSTITUCIONALES OBJETO DE INTERPRETACION.
Constitucin de la Repblica del Ecuador

(Registro Oficial No.- 449 de 20 de octubre del 2008)
Artculo 422, inciso final.
"En el caso de controversias relacionadas con la deuda externa, el Estado ecuatoriano
promover las soluciones arbitrales en funcin del origen de la deuda y con sujecin a los
principio de transparencia, equidad y justicia internacional."
Artculo 190
"Se reconoce el arbitraje, la mediacin y otros procedimientos alternativos para la
solucin de conflictos. Estos procedimientos se aplicarn con sujecin a la ley, en
materias en que por su naturaleza se puedan transigir.
En la contratacin pblica proceder el arbitraje en derecho, previo pronunciamiento
favorable de la Procuradura General del Estado, conforme a las condiciones establecidas
en la ley."
III. OPINION DEL SECRETARIO GENERAL JURIDICO DE
LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
De acuerdo con el texto de la solicitud de interpretacin: "Las normas citadas por el
Procurador corresponden a entidades del sector pblico que se someten al arbitraje en
territorio ecuatoriano, y para los casos de contratacin de obra pblica. Tres
consideraciones faltan en el anlisis del seor Procurador General del Estado:
1.- Que el Estado ecuatoriano suscribir un contrato internacional de prstamo con un
organismo multilateral de crdito u organismo internacional; esto es, Banco Internacional
de Desarrollo -BID- lo cual no implica contratacin pblica y, por lo tanto no se aplica a
las normas invocadas por el seor Procurador General del Estado;
2.- Que dicho contrato de prstamo con el BID se suscribir fuera del territorio
ecuatoriano, y que la extraterritorialidad de la ley prescrita en el artculo 14 del Cdigo
Civil determina que los sujetos que estn fuera del Ecuador se sometern a las leyes de la
Repblica, cuando existan actos que deban verificarse en el Ecuador; y, las obligaciones
o hechos que nacen de la familia; es claro entonces que no es aplicable en el presente
caso, ya que los nicos dos supuestos de hecho que contempla el artculo, se refiere al
estado de capacidad de las personas y las relaciones de familia.
3.- Que la Constitucin de la Repblica del Ecuador en su artculo 422 inciso final,
particulariza y excepciona el caso de la deuda externa, permitiendo expresamente
soluciones arbitrales en equidad."
Por lo tanto, en opinin del Secretario General Jurdico de la Presidencia de la Repblica
"es posible que en el contrato con el BID se estipule la clusula de arbitraje en conciencia
o equidad"
IV. PETICION CONCRETA
Se solicita que la Corte Constitucional para el periodo de Transicin, interprete el alcance
de la norma antes sealada y su espritu, segn le corresponde por mandato propio del
texto de la Constitucin de la Repblica del Ecuador contenida en el artculo 436 que
dice:
"La Corte Constitucional de la Repblica ejercer, adems de las que le confiera la ley,
las siguientes atribuciones:
1. Ser la mxima instancia de interpretacin de la Constitucin [...]"
V. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
PARA EL PERIODO DE TRANSICION
Competencia.
El Pleno de la Corte Constitucional es competente para conocer y pronunciarse sobre las
acciones de interpretacin constitucional, de acuerdo con lo ordenado en los artculos 436
numeral 1 de la Constitucin y artculo 19 de las Reglas de Procedimiento para el
ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional para el periodo de Transicin.
Determinacin de los problemas jurdicos a ser examinados.
Corresponde al Pleno de la Corte Constitucional para el Periodo de Transicin,
determinar los problemas jurdicos constitucionales y legales, cuyo entendimiento es
necesario para el pronunciamiento en derecho en el presente caso.
El problema jurdico fundamental de la solicitud de interpretacin radica en saber si a las
controversias relacionadas con la deuda externa se les aplica o no lo dispuesto en el
artculo 190 de la Constitucin o si por el contrario se debe aplicar como norma
especfica el contenido del artculo 422 inciso final de la Constitucin.
Consideraciones de la Corte Constitucional.
La necesidad de interpretar la Constitucin surge precisamente porque sta se caracteriza
por estar conformada por textos abiertos o indeterminados (especialmente en la Carta de
Derechos o principios) donde la sola literalidad de la norma no resuelve los casos
concretos.
Los autores con frecuencia, hacen una distincin dentro de las normas jurdicas: hablan
de reglas, por un lado, y de principios, por el otro. Las reglas son aquellas proposiciones
jurdicas en las que existe un antecedente (un hecho tpico claramente definido) y un
consecuente (una consecuencia jurdica expresa unida al hecho tpico antecedente). Los
principios, en cambio, son normas jurdicas en las que: a) no hay relacin de subsuncin
entre hechos y consecuencias (entre antecedente y consecuente), y b) su contenido se
expresa en lenguaje de alta abstraccin, sin que se repita o especifiquen los casos o
consecuencias de su aplicacin.
Es por esta razn que positivistas estrictos, incluyendo al mismo Kelsen, consideran que
los principios no son derecho en sentido estricto; a lo ms se trataran de normas de
optimizacin. Su indeterminacin es tan alta que no cualificaran como normas jurdicas
que restrinjan el arbitrio interpretativo. Esta opinin estricta, sin embargo, ha sido
confrontada por una postura ms contempornea que acepta que el sistema jurdico
contiene al mismo tiempo, reglas y principios; (1) y que los dos tipos de prescripciones
son de naturaleza normativa.
La Constitucin ecuatoriana vigente identifica al Ecuador como un Estado Constitucional
de Derechos y de Justicia, respetuoso de la soberana que radica en el pueblo, cuya
voluntad se funda en la autoridad que se ejerce a travs de los rganos del poder pblico,
y, es una Constitucin que trae incorporados principios y reglas.
En tal virtud, hay que determinar la naturaleza jurdica del inciso final del artculo 422 de
la Constitucin de la Repblica del Ecuador, para verificar si se trata de un principio o de
una regla:
"En el caso de controversias relacionadas con la deuda externa, el Estado ecuatoriano
promover las soluciones arbitrales en funcin del origen de la deuda y con sujecin a los
principio de transparencia, equidad y justicia internacional."
Esta norma constitucional se refiere a tres cuestiones literalmente identificadas y
determinadas as: a) controversias sobre deuda externa (supuesto de hecho), b) la
preferencia por las soluciones arbitrales en funcin del origen de la deuda (consecuencia
jurdica); y,c) incorpora, la sujecin a los principios de transparencia, equidad y justicia
internacional, (de carcter indeterminado y abierto). Lo cual identifica a esta norma como
una regla clara que est sustentada en principios.
(1) Vase una discusin muy detenida sobre la distincin entre reglas y principios en
Ronald Dworkin, "Los derechos en serio", Ariel, Barcelona, 1984 y Robert Alexy, "Teora
de los Derechos Fundamentales", Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1997.
Hans Kelsen, Teora Pura del Derecho, 1a edicin, 1934.Sobre el mtodo textualista en
derecho constitucional, vase Frederick Schauer, "Easy cases", Souther California Law
Review, 399 (1985). Textos Citados por: LOPEZ Medina, Diego Eduardo Interpretacin
Constitucional, Bogot Escuela de Juristas Rodrigo Lara Bonilla, 2da. Ed., p. 40.
En relacin a los principios, la transparencia constituye un deber especfico, relacionado
con la moralidad, fidelidad y claridad que debe presidir toda actividad del sector pblico.
El principio de equidad es el presupuesto indispensable por el cual se llega a la igualdad
material y pretende que el Estado realice una adecuada distribucin de cargas y ventajas
sociales. Estos principios aplicados a la negociacin de la deuda externa, implican que la

contratacin de deuda debe ser correspondiente con los mismos, a fin de que se propenda
a la construccin de un Estado Constitucional de Derechos y Justicia que realice una
eficiente asignacin de recursos productivos, que a su vez proporcione estabilidad
econmica y crecimiento sostenible.
Del expediente aparece que el contrato de prstamo que otorgar el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) est dirigido al "Programa de Competitividad II: Desarrollo
Productivo y Acceso a Financiamiento", lo cual tiene directa correspondencia con los
principios anteriormente sealados. Por lo que desde este punto de vista el contrato de
prstamo es coincidente con la Constitucin.
En relacin con la aplicacin de la regla constitucional relativa al manejo de las
controversias contractuales en materia de deuda externa, el problema jurdico surge a
partir del criterio emitido por la Procuradura General del Estado contenido en oficios
Nos.- 04819 de 18 de noviembre y 05724 de 16 de enero de 2009, y, consiste en dilucidar
si a estas controversias relacionadas con la deuda externa se les aplica o no lo dispuesto
en el artculo 190 de la Constitucin o, si por el contrario, se debe aplicar como norma
especfica el artculo 422 inciso final de la misma.
Al respecto, el Pleno de esta Corte considera que el sector pblico, conforme se establece
en el artculo 225 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, comprende: 1) los
organismos y dependencias de la Funcin Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral, de
Transparencia y Control Social; 2) entidades del rgimen autnomo descentralizado; 3)
los organismos y entidades creadas por la Constitucin y la Ley; y, 4) las personas
jurdicas creadas mediante acto normativo. Por lo tanto, esta norma debe entenderse
como referida al Estado ecuatoriano como una estructura orgnica, vista desde una
perspectiva interna.
El Procurador General del Estado, al emitir su criterio respecto del inciso segundo del
artculo 190 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, no diferencia el lmite
expreso que contiene la norma, que es referida a la Contratacin Pblica, entendida sta,
como la relacin contractual del Estado con las entidades del sector pblico y privado,
relacionadas, por ejemplo, con licitaciones, concurso pblico de ofertas etc., mismas que
segn mandato constitucional estn obligadas a realizar un arbitraje en derecho.
Por otra parte, en lo que se refiere al Estado ecuatoriano como sujeto de derecho y
obligaciones internacionales, como las originadas por la contratacin de deuda externa,
que es el caso, las reglas aplicables son las contenidas en el artculo 422 inciso final, en
concordancia con los principios establecidos en los artculos 416 numeral 12,289, 290 y
291de la Constitucin de la Repblica del Ecuador que desarrollan los principios a los
que se debe sujetar el endeudamiento pblico.
En consecuencia, para resolver los problemas jurdicos planteados, el Pleno de esta Corte
considera que el pronunciamiento del Procurador, no se ha sustentado en una lectura
sistemtica, integral y armnica de la Constitucin, que para el caso, es la ms apropiada,
segn la cual, el artculo 190dela norma superior, no es aplicable a los supuestos de hecho
especficos relacionados con la contratacin de deuda externa, los que por el contrario,
deben ser interpretados y aplicados, a la luz de las reglas antes enunciadas.
Adicionalmente, el Pleno de la Corte Constitucional recuerda al Procurador General del
Estado y a todas las servidoras y servidores pblicos que de acuerdo con el artculo 429
de la Constitucin en vigencia, la Corte Constitucional es el mximo rgano de control e
interpretacin constitucional, mientras que corresponde al Procurador General del Estado,
segn dispone el inciso 3 del Art. 237 de la Constitucin: " el asesoramiento legal y la
absolucin de las consultas jurdicas a los organismos y entidades del sector pblico, con
carcter vinculante, sobre la inteligencia y aplicacin de la ley(...)", lo cual implica que el
Procurador no puede hacer interpretacin constitucional con carcter vinculante y
obligatorio so pena de incurrir en arrogacin de funciones.
Por las razones anteriormente expuestas, el Pleno de la Corte Constitucional, en uso de
sus atribuciones y por mandato de la Constitucin, expide la siguiente:
1.- Interpretar, que el artculo 422, inciso final de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, se aplica especficamente y con prevalencia a las dems normas
constitucionales, en los casos de controversias relacionadas con la deuda externa, y, en
consecuencia, no es aplicable, para estos casos, la norma contenida en el artculo 190 de
la Constitucin.
2.- Interpretar, que en los contratos de emprstito internacional, cuando se estipulen
clusulas que incorporen la expresin "fallo en conciencia", deber entenderse como
sinnimo de "fallo en equidad", de conformidad con lo establecido en el inciso final del
artculo 422 de la Constitucin de la Repblica; debiendo, en todo caso, sujetarse a las
reglas y principios contenidos en los artculos 416 numeral 12, 289, 290 y 291 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador; y,
3.- Publicar la presente Sentencia.- NOTIFIQUESE y PUBLIQUESE.
Pleno de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin con siete votos a favor de
los doctores Roberto Bhrunis Lemarie, Patricio Herrera Betancourt, Hernando Morales
Vinueza, Nina Pacari Vega, Manuel Viteri Olvera, Edgar Zrate Zrate y Patricio
Pazmio Freire, sin contar con la presencia de los doctores Alfonso Luz Yunes y Diego
Pazmio Holgun, en sesin del da viernes trece de marzo de dos mil nueve.- Lo
certifico.
CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.- Revisado por......- f.) Ilegible.Quito, a 13 de marzo del 2009.- f.) El Secretario General.
Concordancias:
Captulo tercero
Integracin latinoamericana
Art. 423.- La integracin, en especial con los pases de Latinoamrica y el Caribe ser un
objetivo estratgico del Estado. En todas las instancias y procesos de integracin, el
Estado ecuatoriano se comprometer a:
1. Impulsar la integracin econmica, equitativa, solidaria y complementaria; la unidad
productiva, financiera y monetaria; la adopcin de una poltica econmica internacional
comn; el fomento de polticas de compensacin para superar las asimetras regionales; y
el comercio regional, con nfasis en bienes de alto valor agregado.
2. Promover estrategias conjuntas de manejo sustentable del patrimonio natural, en
especial la regulacin de la actividad extractiva; la cooperacin y complementacin
energtica sustentable; la conservacin de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua; la
investigacin, el desarrollo cientfico y el intercambio de conocimiento y tecnologa; y la
implementacin de estrategias coordinadas de soberana alimentaria.
3. Fortalecer la armonizacin de las legislaciones nacionales con nfasis en los derechos
y regmenes laboral, migratorio, fronterizo, ambiental, social, educativo, cultural y de
salud pblica, de acuerdo con los principios de progresividad y de no regresividad.
4. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio de la interculturalidad, la
conservacin del patrimonio cultural y la memoria comn de Amrica Latina y del
Caribe, as como la creacin de redes de comunicacin y de un mercado comn para las
industrias culturales.
5. Propiciar la creacin de la ciudadana latinoamericana y caribea; la libre circulacin
de las personas en la regin; la implementacin de polticas que garanticen los derechos
humanos de las poblaciones de frontera y de los refugiados; y la proteccin comn de los
latinoamericanos y caribeos en los pases de trnsito y destino migratorio.
6. Impulsar una poltica comn de defensa que consolide una alianza estratgica para
fortalecer la soberana de los pases y de la regin.
7. Favorecer la consolidacin de organizaciones de carcter supranacional conformadas
por Estados de Amrica Latina y del Caribe, as como la suscripcin de tratados y otros
instrumentos internacionales de integracin regional.
Concordancias:
TITULO IX
SUPREMACIA DE LA CONSTITUCION
Captulo primero
Principios
Art. 424.- La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del
ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico debern mantener
conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecern de
eficacia jurdica.
La Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el
Estado que reconozcan derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin,
prevalecern sobre cualquier otra norma jurdica o acto del poder pblico.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, SOLIDARIDAD DEL BENEFICIARIO CON LOS TRABAJADORES DEL INTERMEDIARIO, 05-may-2004
Gaceta Judicial, EL DERECHO A LA SEGURIDAD JURIDICA, 17-ene-2007
Art. 425.- El orden jerrquico de aplicacin de las normas ser el siguiente: La

Constitucin; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes
ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos;
las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los dems actos y decisiones de los
poderes pblicos.
En caso de conflicto entre normas de distinta jerarqua, la Corte Constitucional, las juezas
y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, lo resolvern
mediante la aplicacin de la norma jerrquica superior.
La jerarqua normativa considerar, en lo que corresponda, el principio de competencia,
en especial la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, INHIBIRSE JUEZ EN RAZON DE FALTA DE COMPETENCIA, 08-may-2009
Art. 426.- Todas las personas, autoridades e instituciones estn sujetas a la Constitucin.
Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos,
aplicarn directamente las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos
internacionales de derechos humanos siempre que sean ms favorables a las establecidas
en la Constitucin, aunque las partes no las invoquen expresamente.
Los derechos consagrados en la Constitucin y los instrumentos internacionales de
derechos humanos sern de inmediato cumplimiento y aplicacin. No podr alegarse falta
de ley o desconocimiento de las normas para justificar la vulneracin de los derechos y
garantas establecidos en la Constitucin, para desechar la accin interpuesta en su
defensa, ni para negar el reconocimiento de tales derechos.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 3, 6, 18, 19
Art. 427.- Las normas constitucionales se interpretarn por el tenor literal que ms se
ajuste a la Constitucin en su integralidad. En caso de duda, se interpretarn en el sentido
que ms favorezca a la plena vigencia de los derechos y que mejor respete la voluntad del
constitucional.
Concordancias:
Art. 428.- Cuando una jueza o juez, de oficio o a peticin de parte, considere que una
norma jurdica es contraria a la Constitucin o a los instrumentos internacionales de
derechos humanos que establezcan derechos ms favorables que los reconocidos en la
Constitucin, suspender la tramitacin de la causa y remitir en consulta el expediente a
la Corte Constitucional, que en un plazo no mayor a cuarenta y cinco das, resolver
sobre la constitucionalidad de la norma.
Si transcurrido el plazo previsto la Corte no se pronuncia, el perjudicado podr interponer
la accin correspondiente.
Concordancias:
Captulo segundo
Corte Constitucional
Art. 429.- La Corte Constitucional es el mximo rgano de control, interpretacin
constitucional y de administracin de justicia en esta materia. Ejerce jurisdiccin nacional
y su sede es la ciudad de Quito.
Las decisiones relacionadas con las atribuciones previstas en la Constitucin sern
adoptadas por el pleno de la Corte.
Concordancias:
Art. 430.- La Corte Constitucional gozar de autonoma administrativa y financiera. La

ley determinar su organizacin, funcionamiento y los procedimientos para el
cumplimiento de sus atribuciones.
Concordancias:
Art. 431.- Los miembros de la Corte Constitucional no estarn sujetos a juicio poltico ni
podrn ser removidos por quienes los designen. No obstante, estarn sometidos a los
mismos controles que el resto de autoridades pblicas y respondern por los dems actos
u omisiones que cometan en el ejercicio de sus funciones.
Sin perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de responsabilidad penal nicamente
sern acusados por la Fiscal o el Fiscal General de la Nacin y juzgados por el pleno de la
Corte Nacional de Justicia, para cuyo efecto se requerir el voto conforme de las dos
terceras partes de sus integrantes.
Su destitucin ser decidida por las dos terceras partes de los integrantes de la Corte
Constitucional. El procedimiento, los requisitos y las causas se determinarn en la ley.
Nota: Interpretacin del artculo 431 constitucional, que establece el rgimen de
responsabilidades de los Jueces miembros de la Corte Constitucional, debe entenderse en
el siguiente sentido:
a) El artculo 431, primer inciso de la Constitucin, con toda claridad excluye cualquier
posibilidad de juicio poltico o remocin en contra de jueces de la Corte Constitucional
por cualquier organismo que no sea la propia Corte Constitucional, con el voto favorable
de las dos terceras partes de sus miembros; tampoco hay otra norma constitucional que
autorice lo contrario, por lo que no existe en la Carta Suprema vaco o antinomia alguna
que provoque dudas al respecto.
b) En el caso de responsabilidad penal por el eventual cometimiento de delitos comunes
como Jueces miembros de la Corte Constitucional, la indagacin y acusacin deber ser
realizada por la Fiscal o el Fiscal General de la Repblica, y posteriormente juzgados por
el Pleno de la Corte Nacional de Justicia, mediante sentencia emitida con el voto
conforme de las dos terceras partes de sus miembros.
c) En garanta de salvaguardar la autonoma e independencia de la justicia constitucional,
se determina que los jueces de la Corte Constitucional no pueden ser objeto de acciones
preprocesales y procesales penales por el contenido de sus opiniones, resoluciones, votos
o fallos, consignados o que consignaren en el ejercicio del cargo. Dada por Resolucin de
la Corte Constitucional No. 3, publicada en Registro Oficial Suplemento 372 de 27 de
Enero del 2011 C:\Users\biblio\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?
Art. 432.- La Corte Constitucional estar integrada por nueve miembros que ejercern
sus funciones en plenario y en salas de acuerdo con la ley. Desempearn sus cargos por
un periodo de nueve aos, sin reeleccin inmediata y sern renovados por tercios cada
tres aos.
La ley determinar el mecanismo de reemplazo en caso de ausencia del titular.
Art. 433.- Para ser designado miembro de la Corte Constitucional se requerir:
1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y encontrarse en ejercicio de sus derechos polticos.
2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas.
3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la judicatura o
la docencia universitaria en ciencias jurdicas por un lapso mnimo de diez aos.
4. Demostrar probidad y tica.
5. No pertenecer ni haber pertenecido en los ltimos diez aos a la directiva de ningn
partido o movimiento poltico.
La ley determinar el procedimiento para acreditar estos requisitos.
Concordancias:
Art. 434.- Los miembros de la Corte Constitucional se designarn por una comisin
calificadora que estar integrada por dos personas nombradas por cada una de las
funciones, Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social. La seleccin de los
miembros se realizar de entre las candidaturas presentadas por las funciones anteriores,
a travs de un proceso de concurso pblico, con veedura y posibilidad de impugnacin
ciudadana. En la integracin de la Corte se procurar la paridad entre hombres y mujeres.
El procedimiento, plazos y dems elementos de seleccin y calificacin sern
determinados por la ley.
Concordancias:
Art. 435.- La Corte Constitucional elegir de entre sus miembros, a una Presidenta o
Presidente y a una Vicepresidenta o Vicepresidente, quienes desempearn sus funciones
durante tres aos, y no podrn ser reelegidos de forma inmediata. La Presidenta o
Presidente ejercer la representacin legal de la Corte Constitucional.
Art. 436.- La Corte Constitucional ejercer, adems de las que le confiera la ley, las
siguientes atribuciones:
1. Ser la mxima instancia de interpretacin de la Constitucin, de los tratados
internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado ecuatoriano, a travs de
sus dictmenes y sentencias. Sus decisiones tendrn carcter vinculante.
2. Conocer y resolver las acciones pblicas de inconstitucionalidad, por el fondo o por la
forma, contra actos normativos de carcter general emitidos por rganos y autoridades del
Estado. La declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto
normativo impugnado.
3. Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas, cuando en los casos
sometidos a su conocimiento concluya que una o varias de ellas son contrarias a la
Constitucin.
4. Conocer y resolver, a peticin de parte, la inconstitucionalidad contra los actos
administrativos con efectos generales emitidos por toda autoridad pblica. La declaratoria
de inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto administrativo.
5. Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por incumplimiento que se
presenten con la finalidad de garantizar la aplicacin de normas o actos administrativos
de carcter general, cualquiera que sea su naturaleza o jerarqua, as como para el
cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales de proteccin de
derechos humanos que no sean ejecutables por las vas judiciales ordinarias.
6. Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante respecto de las acciones
de proteccin, cumplimiento, hbeas corpus, hbeas data, acceso a la informacin pblica
y dems procesos constitucionales, as como los casos seleccionados por la Corte para su
revisin.
7. Dirimir conflictos de competencias o de atribuciones entre funciones del Estado u
rganos establecidos en la Constitucin.
8. Efectuar de oficio y de modo inmediato el control de constitucionalidad de las
declaratorias de los estados de excepcin, cuando impliquen la suspensin de derechos
constitucionales.
9. Conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y dictmenes
constitucionales.
10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las instituciones del Estado o
autoridades pblicas que por omisin inobserven, en forma total o parcial, los mandatos
contenidos en normas constitucionales, dentro del plazo establecido en la Constitucin o
en el plazo considerado razonable por la Corte Constitucional. Si transcurrido el plazo la
omisin persiste, la Corte, de manera provisional, expedir la norma o ejecutar el acto
omitido, de acuerdo con la ley.
Concordancias:
Art. 437.- Los ciudadanos en forma individual o colectiva podrn presentar una accin
extraordinaria de proteccin contra sentencias, autos definitivos y resoluciones con fuerza
de sentencia. Para la admisin de este recurso la Corte constatar el cumplimiento de los
siguientes requisitos:
1. Que se trate de sentencias, autos y resoluciones firmes o ejecutoriados.
2. Que el recurrente demuestre que en el juzgamiento se ha violado, por accin u
omisin, el debido proceso u otros derechos reconocidos en la Constitucin.
Concordancias:
Art. 438.- La Corte Constitucional emitir dictamen previo y vinculante de

constitucionalidad en los siguientes casos, adems de los que determine la ley:
1. Tratados internacionales, previamente a su ratificacin por parte de la Asamblea
Nacional.
2. Convocatorias a consultas populares de carcter nacional o a nivel de los gobiernos
autnomos descentralizados.
3. Objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la Presidenta o Presidente de la
Repblica en el proceso de formacin de las leyes.
Art. 439.- Las acciones constitucionales podrn ser presentadas por cualquier ciudadana
o ciudadano individual o colectivamente.
Concordancias:
Art. 440.- Las sentencias y los autos de la Corte Constitucional tendrn el carcter de
definitivos e inapelables.
Concordancias:
Captulo tercero
Reforma de la Constitucin
Art. 441.- La enmienda de uno o varios artculos de la Constitucin que no altere su
estructura fundamental, o el carcter y elementos constitutivos del Estado, que no
establezca restricciones a los derechos y garantas, o que no modifique el procedimiento
de reforma de la Constitucin, se realizar:
1. Mediante referndum solicitado por la Presidenta o Presidente de la Repblica, o por la
ciudadana con el respaldo de al menos el ocho por ciento de las personas inscritas en el
registro electoral.
2. Por iniciativa de un nmero no inferior a la tercera parte de los miembros de la
Asamblea Nacional. El proyecto se tramitar en dos debates; el segundo debate se
realizar de modo impostergable en los treinta das siguientes al ao de realizado el
primero. La reforma slo se aprobar si obtiene el respaldo de las dos terceras partes de
los miembros de la Asamblea Nacional.
Concordancias:
Art. 442.- La reforma parcial que no suponga una restriccin en los derechos y garantas
constitucionales, ni modifique el procedimiento de reforma de la Constitucin tendr
lugar por iniciativa de la Presidenta o Presidente de la Repblica, o a solicitud de la
ciudadana con el respaldo de al menos el uno por ciento de ciudadanas y ciudadanos
inscritos en el registro electoral, o mediante resolucin aprobada por la mayora de los
integrantes de la Asamblea Nacional.
La iniciativa de reforma constitucional ser tramitada por la Asamblea Nacional en al
menos dos debates. El segundo debate se realizar al menos noventa das despus del
primero. El proyecto de reforma se aprobar por la Asamblea Nacional. Una vez
aprobado el proyecto de reforma constitucional se convocar a referndum dentro de los
cuarenta y cinco das siguientes.
Para la aprobacin en referndum se requerir al menos la mitad ms uno de los votos
vlidos emitidos. Una vez aprobada la reforma en referndum, y dentro de los siete das
siguientes, el Consejo Nacional Electoral dispondr su publicacin.
Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 188, 189, 190, 191, 192
Art. 443.- La Corte Constitucional calificar cual de los procedimientos previstos en este
captulo corresponde en cada caso.
Concordancias:
Art. 444.- La asamblea constituyente slo podr ser convocada a travs de consulta
popular. Esta consulta podr ser solicitada por la Presidenta o Presidente de la Repblica,
por las dos terceras partes de la Asamblea Nacional, o por el doce por ciento de las
personas inscritas en el registro electoral. La consulta deber incluir la forma de eleccin
de las representantes y los representantes y las reglas del proceso electoral. La nueva
Constitucin, para su entrada en vigencia, requerir ser aprobada mediante referndum
con la mitad ms uno de los votos vlidos.
Concordancias:
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- El rgano legislativo, en el plazo mximo de ciento veinte das contados
desde la entrada en vigencia de esta Constitucin aprobar la ley que desarrolle el
rgimen de soberana alimentaria, la ley electoral, la ley reguladora de la Funcin
Judicial, del Consejo de la Judicatura y la que regula el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social.
En el plazo mximo de trescientos sesenta das, se aprobarn las siguientes leyes:
1. La ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los procedimientos de
control de constitucionalidad.
2. La ley que regule los recursos hdricos, usos y aprovechamiento del agua, que incluir
los permisos de uso y aprovechamiento, actuales y futuros, sus plazos, condiciones,
mecanismos de revisin y auditora, para asegurar la formalizacin y la distribucin
equitativa de este patrimonio.
3. La ley que regule la participacin ciudadana.
4. La ley de comunicacin.
5. Las leyes que regulen la educacin, la educacin superior, la cultura y el deporte.
6. La ley que regule el servicio pblico.
7. La ley que regule la Defensora Pblica.
8. Las leyes que organicen los registros de datos, en particular los registros civil,
mercantil y de la propiedad. En todos los casos se establecern sistemas de control
cruzado y bases de datos nacionales.
9. La ley que regule la descentralizacin territorial de los distintos niveles de gobierno y

el sistema de competencias, que incorporar los procedimientos para el clculo y
distribucin anual de los fondos que recibirn los gobiernos autnomos descentralizados
del Presupuesto General del Estado. Esta ley fijar el plazo para la conformacin de
regiones autnomas, que en ningn caso exceder de ocho aos.
10. La ley penal y la ley de procedimiento penal en materia militar y policial.
11. La ley que regule la seguridad pblica y del Estado.
El ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de la Constitucin ser aprobado
durante el primer mandato de la Asamblea Nacional.
Nota: Disposicin interpretada por Resolucin de la Corte Constitucional No. 1,
publicada en Registro Oficial Suplemento 159 de 26 de Marzo del 2010
Quito, D.M., 25 de febrero del 2010
CASO No. 0019-09-IC
Juez constitucional Sustanciador: Dr. Edgar Zrate Zrate
I. ANTECEDENTES:
Resumen de la admisibilidad:
La doctora Lourdes Tibn Guala, en su calidad de Asamblesta, con fecha 14 de octubre
del 2009 presenta ante la Corte Constitucional, para el periodo de transicin, una accin
de interpretacin constitucional. En tal virtud, se procede de conformidad con lo
establecido en el artculo 436.1 de la Constitucin de la Repblica vigente y artculos 19,
20 y siguientes de las Reglas del Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de
la Corte Constitucional para el periodo de transicin.
La Secretara General de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, de
acuerdo con lo previsto en el artculo 7 de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio
de las Competencias de la Corte Constitucional, certific que en referencia a la accin de
interpretacin constitucional No. 0019-09-IC, no se ha presentado otra demanda con
identidad de sujeto, objeto y accin.
Por su parte, la Sala de Admisin, conformada por los doctores: Patricio Pazmio Freire,
Alfonso Luz Yunes y Edgar Zrate Zrate, mediante providencia del 26 de noviembre del
2009 a las 12h05, avoc conocimiento de la presente causa, y en lo principal consider
que: "la solicitud de interpretacin rene todos los requisitos de admisibilidad y

procedencia, por lo que se ADMITE a trmite la causa (...)".
Realizado el sorteo de rigor tal como lo establece las Reglas de Procedimiento para el
Ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin,
se radic el caso en la Segunda Sala de Sustanciacin, siendo designado como Juez
Constitucional Sustanciador el Dr. Edgar Zrate Zrate.
Detalle de la solicitud de interpretacin
Descripcin del caso:
La accionante manifiesta que la norma constitucional contenida en la Disposicin
Transitoria Primera, establece que en el plazo de 360 das, la Asamblea Nacional
Legislativa aprobar las siguientes leyes: Ley de Soberana Alimentaria, Ley Electoral,
Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, Ley del Consejo de Participacin Social y
Ciudadana, Ley de Control Constitucional y de Garantas Bsicas, Ley de Aguas, Ley de
Participacin Ciudadana, Ley de Comunicacin, Ley de Educacin, Ley de Servicio
Pblico, Ley de la Defensora Pblica, Ley de Registro Civil, Ley de Registro de
Propiedad y Mercantil, Ley de Descentralizacin Territorial, Cdigo Penal, Cdigo de
Procedimiento Penal, Militar y Policial, y Ley de Seguridad Pblica; sin embargo,
comenta que a pesar de lo dispuesto en el texto constitucional, solamente se ha cumplido
con cuatro proyectos de ley. Por ello, sostiene que la Asamblea Nacional no cumplir con
el plazo previsto para la aprobacin de las leyes restantes, el que fenecer el 14 de
octubre del 2009.
Argumenta que el criterio de ampliar o extender el plazo previsto al 14 de febrero del
2010 constituye una abrogacin de funciones, cuando precisamente lo que se precautela
es que el desarrollo de las leyes se realice bajo la amenaza de la inconstitucionalidad por
omisin.
De esta forma, la accionante seala que, al respecto, el artculo 436, numeral 10 de la
Constitucin prev tratar este tema denominndolo "accin inconstitucional por
omisin"; figura creada frente al incumplimiento de las autoridades del sector pblico y
de los legisladores, que no cumplen con el desarrollo legal secundario de las normas
constitucionales.
Por lo expuesto, considera que con el objeto de evitar que las leyes se aprueben fuera del
plazo establecido por la propia Constitucin, en un marco de ilegalidad e ilegitimidad,
solicita a la Corte que establezca un plazo razonable para la aprobacin de las leyes
referidas; plazo que deber tomar en cuenta la complejidad del tema legislativo y el
tiempo que requiere el ejecutivo para actuar como colegislador, ya que tambin debe
presentar sus objeciones.
Peticin Concreta
Solicita a la Corte Constitucional que interprete la Disposicin Transitoria Primera de la

Constitucin de la Repblica, en relacin con lo dispuesto en el artculo 436, numeral 10
ibdem, y fije un plazo para que la Asamblea Nacional expida las leyes conforme el
mandato constitucional.
Normas Constitucionales cuya interpretacin se solicita
La accionante solicita que en virtud de lo dispuesto en el artculo 436, numeral 1 y
artculos 19 y siguientes de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las
competencias de Corte Constitucional, para el periodo de transicin, se interprete la
Disposicin Transitoria Primera, cuyo texto se transcribe a continuacin:
Disposicin Transitoria Primera:
"PRIMERA.- El rgano legislativo, en el plazo mximo de ciento veinte das contados
desde la entrada en vigencia de esta Constitucin aprobar la ley que desarrolle el
En el plazo mximo de trescientos sesenta das, se aprobarn las siguientes leyes:
1. La ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los procedimientos de
control de constitucionalidad.
2. La ley que regule los recursos hdricos, usos y aprovechamiento del agua, que incluir
los permisos de uso y aprovechamiento, actuales y futuros, sus plazos, condiciones,
mecanismos de revisin y auditora, para asegurar la formalizacin y la distribucin
equitativa de este patrimonio.
3. La ley que regule la participacin ciudadana.
4. La ley de comunicacin.
5. Las leyes que regulen la educacin, la educacin superior, la cultura y el deporte.
6. La ley que regule el servicio pblico.
7. La ley que regule la Defensora Pblica.
8. Las leyes que organicen los registros de datos, en particular los registros civil,
mercantil y de la propiedad. En todos los casos se establecern sistemas de control
cruzado y bases de datos nacionales.
9. La ley que regule la descentralizacin territorial de los distintos niveles de gobierno y
el sistema de competencias, que incorporar los procedimientos para el clculo y
distribucin anual de los fondos que recibirn los gobiernos autnomos descentralizados
del Presupuesto General del Estado. Esta ley fijar el plazo para la conformacin de
regiones autnomas, que en ningn caso exceder de ocho aos.
10. La ley penal y la ley de procedimiento penal en materia militar y policial.
11. La ley que regule la seguridad pblica y del Estado.
El ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de la Constitucin ser aprobado
durante el primer mandato de la Asamblea Nacional".
Determinacin de los problemas jurdicos objeto de interpretacin

El Pleno de la Corte procede a determinar los problemas jurdicos que se derivan del
presente caso, con la finalidad de, una vez absueltos, lograr un pronunciamiento respecto
al alcance de la norma constitucional contenida en la Disposicin Transitoria Primera. De
esta forma, conforme se desprende de los argumentos expuestos por la accionante,
corresponde determinar: 1) Cul es el sentido razonable de la Disposicin Transitoria
Primera de la Constitucin de la Repblica?; y, 2) Cul es el objeto que persigue la
solicitud de interpretacin constitucional?.
II. CONSIDERACIONES JURIDICAS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL
PERIODO DE TRANSICION
Competencia
Conforme lo establecido en el numeral 1 del artculo 436 de la Constitucin de la
Repblica y en los artculos 19 y siguientes de las Reglas de Procedimiento para el
Ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, para el periodo de transicin, el
Pleno de la Corte Constitucional es competente para interpretar la Constitucin, en el
presente caso, para pronunciarse sobre la accin de interpretacin constitucional de la
norma contenida en la Primera Disposicin Transitoria de la Constitucin, con la
finalidad de determinar su alcance.
Interpretacin de la Corte
Conforme el objeto de la presente accin de interpretacin constitucional, esta Corte
resolver los problemas jurdicos expuestos anteriormente:
Cul es el sentido razonable de la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin de
la Repblica?
Partiremos sealando que en nuestro ordenamiento jurdico la Constitucin ocupa una
posicin privilegiada, seguida por otras categoras normativas, entre las que se
encuentran los tratados y convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes
ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos;
las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los dems actos y decisiones de los
poderes pblicos; es decir, que se pueden diferenciar claramente conforme el principio de
jerarqua de las normas, categoras distintas dentro del ordenamiento jurdico, entre ellas,
las de rango constitucional, de rango de ley, de normas regionales, de ordenanzas, de
decretos y resoluciones, etc. "Esta diferenciacin nos manifiesta como, adems de su
condicin jerrquicamente superior sobre el resto de normas, la Constitucin desarrolla
una funcin de irradiacin sobre el resto del ordenamiento jurdico" (1).
1. Mara Luisa Balaguer Callejn, Interpretacin de la Constitucin y Ordenamiento
Jurdico, Madrid, Editorial TECNOS S. A., 1997, p. 42.
Esta acotacin es necesaria, puesto que la incidencia que ejerce la Constitucin por sobre
todo el ordenamiento jurdico se explica a partir de su carcter normativo, es decir, la
Constitucin debe ser entendida como un todo integral, compuesta por el Prembulo, sus
normas estructuradas en ttulos y captulos, las disposiciones transitorias y derogatorias.
En este sentido, el constituyente aprob un conjunto de disposiciones, contenidas en un
solo cuerpo, denominado Constitucin de la Repblica del Ecuador; por tanto, la
Constitucin no es una sola norma, sino un conjunto de normas "fundamentales" que
identifican o caracterizan cualquier ordenamiento jurdico (2).
En el presente caso, la Disposicin Transitoria Primera cuya interpretacin se solicita,
constituye una norma constitucional, aunque su funcin y naturaleza difieran de las
dems que integran la Constitucin de la Repblica por su carcter temporal. Por ello, en
este enfoque que otorga una funcin de unificacin del ordenamiento jurdico a la
Constitucin, para efectos de interpretacin de la misma, debemos establecer que la
Constitucin "no es un cuerpo dogmtico cerrado en s mismo que se impone como una
verdad revelada y nica sobre el conjunto de operadores jurdicos, sino el resultado de un
proceso de conciliacin de intereses que se desarrolla y se extiende para renovar, de
manera constante esa conciliacin y pacificacin social" (3). En este orden, para efectos
de interpretar la norma constitucional, no podemos ceirnos en la estructura tradicional
de interpretacin de la ley, porque la concepcin del proceso de interpretacin en un
estado constitucional de derechos y justicia (4) es completamente distinta, al pasar de una
interpretacin de la voluntad del legislador unvoca y homognea, a una interpretacin
como combinacin de principios, valores y mtodos en orden a integrar los textos en el
proceso de aplicacin del derecho (5), esto es, de la interpretacin meramente literal a la
interpretacin constitucional garantista de carcter integral.
Adems, al efectuar la interpretacin requerida es necesario que esta Corte observe lo
consagrado en el artculo 427 de la Constitucin de la Repblica, que establece: "Las
normas constitucionales se interpretarn por el tenor literal que ms se ajuste a la
Constitucin en su integralidad. En caso de duda, se interpretarn en el sentido que ms
favorezca a la plena vigencia de los derechos y que mejor respete la voluntad del
constitucional".
Con ello, tomando en consideracin que la norma constitucional a interpretarse no es
obscura, contradictora ni inteligible, adems de no existir duda sobre su contenido,
conforme se desprende del texto de la demanda, deber ser interpretada mediante la
utilizacin de mtodos exegticos y de interpretacin sistemtica de la Constitucin; es
decir, corresponde a la Corte Constitucional, como intrprete de la Constitucin de la
Repblica, integrar todos los elementos normativos, con la finalidad de lograr un
entendimiento sistemtico, integral y coherente del ordenamiento.
En este orden de ideas, esta Corte procede a determinar de forma literal y sistemtica que
la norma contenida en la Disposicin Transitoria Primera establece que el rgano
legislativo, en uso de sus facultades, en un plazo mximo de ciento veinte das, contados
desde la entrada en vigencia de esta Constitucin, aprobar la ley que desarrolle el

Ciudadana y Control Social. Adicionalmente, establece un segundo plazo mximo de
trescientos sesenta das para la aprobacin de varias leyes, entre las que se encuentran: 1.
La ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los procedimientos de
control de constitucionalidad; 2. La ley que regule los recursos hdricos, usos y
aprovechamiento del agua, que incluir los permisos de uso y aprovechamiento, actuales
y futuros, sus plazos, condiciones, mecanismos de revisin y auditora, para asegurar la
formalizacin y la distribucin equitativa de este patrimonio; 3. La ley que regule la
participacin ciudadana, etc.
Conforme lo expuesto, el plazo para la aprobacin de la ley que desarrolle el rgimen de
soberana alimentaria, la ley electoral, la ley reguladora de la Funcin Judicial, la ley del
Consejo de la Judicatura y la ley que regula el Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social, es de ciento veinte das contados a partir de la entrada en vigencia la
Constitucin, esto es, el 20 de Octubre del 2008, fecha de su publicacin en el Registro
Oficial 449. Adicionalmente, el plazo mximo de 360 das establecido por mandato
constitucional para la aprobacin de un conjunto de leyes, necesarias para el desarrollo de
la Constitucin, corre a partir de la misma fecha, es decir, del 20 de octubre del 2008. Sin
embargo, el mandato contenido en la referida disposicin transitoria establece un lapso
prudente, a juicio del constituyente, para la aprobacin de un conjunto de cuerpos legales
necesarios para adaptar o desarrollar los preceptos constitucionales, en su afn de
procurar que el trnsito a un Estado constitucional de derechos y justicia se realice con
relativo orden; pero ello no significa que al haber fenecido el mencionado plazo haya
tambin caducado la potestad del legislador de expedir, codificar, reformar y derogar las
leyes e interpretarlas con carcter generalmente obligatorio (6), conforme lo menciona la
accionante al considerar que las leyes que expida la Asamblea Nacional fuera del plazo
establecido en la Constitucin estn viciadas de nulidad. Todo lo contrario: la Funcin
Legislativa ejercida por la Asamblea Nacional por mandato constitucional tiene plena
atribucin para dictar normas de naturaleza legislativa, es decir, disposiciones escritas de
carcter general. En otras palabras, la primera funcin de la Asamblea Nacional conforme
la clusula de competencia establecida en el numeral 6 del artculo 120 de la Constitucin
es legislar, potestad que no se ve limitada por mandato del poder constituyente al
establecerse plazos para la expedicin de ciertas normas legales; lo que ocurre es que el
constituyente seal ciertos mandatos de optimizacin para normar la transicin a un
nuevo modelo de Estado constitucional y democrtico de derechos. De esta forma, nos
encontramos frente a una facultad que no es posible desligar del poder legislativo porque
es connatural a l.
(2) Ricardo Guastini, Sobre el Concepto de Constitucin, en "Teora de la Constitucin",
Mxico, Editorial Porra, 2000, p. 96.
(3) Ibdem, p. 24.
(4) Ver artculo 1 de la Constitucin de la Repblica.
(5) Mara Luisa Balaguer Callejn, Interpretacin de la Constitucin y Ordenamiento
Jurdico, op. cit., p. 25.
(6) Ver artculo 120 de la Constitucin de la Repblica.

Adicionalmente, cabe sealar que la vigencia formal y material de la Disposicin
Transitoria Primera, materia de la presente interpretacin, dependa de los plazos
establecidos en la propia norma transitoria. Si contamos el lapso transcurrido entre la
entrada en vigencia de la Constitucin y por tanto de la norma transitoria sujeta a anlisis
(20 de octubre del 2008) y el momento actual, se colige fcilmente que los plazos
contenidos en dicha norma transitoria se extinguieron. En este contexto, al haberse
extinguido dichos plazos, la referida norma transitoria perdi vigencia, y por lo tanto, no
cabe ser invocada, y peor an esperar que sta produzca efectos materiales.
Cul es el objeto que persigue la solicitud de interpretacin constitucional que se
analiza?
La accionante en el presente caso solicita a la Corte Constitucional que a travs de la
interpretacin de la norma contenida en la Disposicin Transitoria Primera de la
Constitucin establezca un plazo adicional, durante el cual la Asamblea Nacional expida
las leyes que por mandato de la Constitucin no fueron aprobadas en el plazo
inicialmente previsto, haciendo a su vez una interpretacin extensiva del numeral 10 del
artculo 436 ibdem, que seala: "Art. 436.- La Corte Constitucional ejercer, adems de
las que le confiera la ley, las siguientes atribuciones: 10. Declarar la inconstitucionalidad
en que incurran las instituciones del Estado o autoridades pblicas que por omisin
inobserven, en forma total o parcial, los mandatos contenidos en normas constitucionales,
dentro del plazo establecido en la Constitucin o en el plazo considerado razonable por la
Corte Constitucional. Si transcurrido el plazo la omisin persiste, la Corte, de manera
provisional, expedir la norma o ejecutar el acto omitido, de acuerdo con la ley". Esta
disposicin, que regula otra facultad de la Corte Constitucional para control de
inconstitucionalidades por omisin (7), no puede ser activada a travs de una accin de
interpretacin, sino conforme lo establece la propia Constitucin y la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional.
(7) Respecto a la inconstitucionalidad por omisin, prevista en el numeral 10 del artculo
436 de la Constitucin de la Repblica, se seala: "Aqu, el principio base radica en que
la Constitucin se puede violar no solo por lo que se hace sino por lo que se deja de
hacer. Esto sucede cuando es la propia Constitucional la que incluye un mandato
especfico a cumplirse en un plazo determinado, como por ejemplo la obligacin de dictar
determinada ley en un ao. Si el legislador omite hacerlo viola la Constitucin. En tal
situacin, la Corte, segn la nueva Constitucin, podra dictar una normativa provisional.
La inconstitucionalidad por omisin ha sido reconocida y regulada va normativa o
jurisprudencial en varios pases, tales como Brasil, Costa Rica, Portugal, Venezuela,
Colombia, Espaa, Italia y Alemania". Ver: Agustn Grijalva Jimnez, "Perspectivas y
Desafos de la Corte Constitucional", en Desafos Constitucionales. La Constitucin
ecuatoriana del 2008 en perspectiva, Quito, Serie Justicia y Derechos Humanos,
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2008, p. 267.
Como se observa, la accionante confunde la va al solicitar errneamente la interpretacin
de la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin, cuyo contenido es a todas luces

claro y expreso, en atencin a lo manifestado anteriormente, para obtener la declaratoria
de inconstitucionalidad por omisin, que es la consecuencia jurdica que provoca la
omisin de la Asamblea Nacional.
III. DECISION
Constitucin de la Repblica del Ecuador, la Corte Constitucional, para el perodo de
transicin, expide la siguiente.
1. Los plazos establecidos en la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin de la
Repblica deben contarse a partir de la entrada en vigencia de la Constitucin de la
Repblica, es decir, del 20 de octubre del 2008, da de su publicacin en el Registro
Oficial No. 449.
2. La atribucin de la Asamblea Nacional de expedir, codificar, reformar y derogar las
leyes, no se limita por el vencimiento de los plazos establecidos por la norma
constitucional transitoria; por el contrario, el poder del legislador de aprobar leyes es una
atribucin especfica, propia de su esencia que permanece vigente, pues lo fundamental
es que la expedicin de leyes responda a un profundo anlisis legislativo y una
importante participacin ciudadana.
Pleno de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, con nueve votos a favor,
de los doctores: Luis Jaramillo Gavilanes, Patricio Herrera Betancourt, Alfonso Luz
Yunes, Hernando Morales Vinueza, Ruth Seni Pinoargote, Nina Pacari Vega, Manuel
Viteri Olvera, Edgar Zrate Zrate y Patricio Pazmio Freire, en sesin ordinaria del da
jueves veinticinco de febrero del dos mil diez. Lo certifico.
CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.- Revisado por .............. f.)
Ilegible.- Quito, 16 de marzo del 2010.- f.) El Secretario General.
SEGUNDA.- El rgano legislativo, en el plazo de treinta das desde la entrada en
vigencia de esta Constitucin, designar con base en un concurso pblico de oposicin y
mritos, con postulacin, veedura e impugnacin ciudadanas a las consejeras y
consejeros del primer Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, quienes
permanecern provisionalmente en sus funciones hasta la aprobacin de la ley
correspondiente. En este proceso se aplicarn las normas y principios sealados en la
Constitucin.
El Consejo de transicin permanecer en sus funciones hasta que se promulgue la ley que
regule su organizacin y funcionamiento, y en ciento veinte das preparar el proyecto de
ley correspondiente para consideracin del rgano legislativo.
TERCERA.- Las servidoras y servidores pblicos de la Comisin de Control Cvico de la
Corrupcin y de la Secretara Nacional Anticorrupcin, que no sean de libre
nombramiento y remocin, pasarn a formar parte del Consejo de Participacin
Las superintendencias existentes continuarn en funcionamiento hasta que el rgano
legislativo expida las leyes correspondientes.
CUARTA.- Las servidoras y servidores pblicos del Congreso Nacional, salvo los de
libre nombramiento y remocin, pasarn a prestar sus servicios en la Asamblea Nacional.
Los bienes del Congreso Nacional pasarn a formar parte del patrimonio de la Asamblea
Nacional.
QUINTA.- El personal de funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados del
Tribunal Constitucional, con excepcin de los de libre nombramiento y remocin, podr
formar parte de la Corte Constitucional previo proceso de evaluacin y seleccin.
Los bienes del Tribunal Constitucional se transferirn a la Corte Constitucional.
La Editora Nacional y el Registro Oficial se transformarn en una empresa pblica del
Estado, autnoma, de conformidad con lo establecido en esta Constitucin y en la ley. Su
personal, bienes y presupuesto se transferirn a la nueva entidad.
SEXTA.- Los consejos nacionales de niez y adolescencia, discapacidades, mujeres,
pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios, se constituirn en
consejos nacionales para la igualdad, para lo que adecuarn su estructura y funciones a la
Constitucin.
SEPTIMA.- Se garantiza la estabilidad de las funcionarias y funcionarios, y las
empleadas y empleados de la actual Corte Suprema de Justicia, Consejo Nacional de la
Judicatura, cortes superiores, tribunales distritales de lo contencioso administrativo y
fiscal, tribunales de lo fiscal y tribunales penales, que sern reubicados en cargos de
similar jerarqua y remuneracin en el Consejo de la Judicatura, Corte Nacional de
Justicia, cortes provinciales y tribunales, respectivamente.
OCTAVA.- Los procesos que estn sustancindose por miembros de la Corte Suprema de
Justicia, as como aqullos que estn en conocimiento de las cortes policial y militar,
pasarn a conocimiento y resolucin de la Corte Nacional de Justicia.
NOVENA.- El Consejo de la Judicatura, en un plazo no mayor de trescientos sesenta das

a partir de su conformacin, implementar el nuevo servicio notarial, de acuerdo con esta
Constitucin y la ley.
A partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin los periodos de nombramiento,
encargos, interinazgo o suplencias de las notarias y notarios se declaran concluidos.
En el plazo sealado en el primer inciso, se convocar a concursos pblicos de oposicin
y mritos para estas funciones, de conformidad con el nuevo marco constitucional.
Mientras concluyen los concursos, las notarias y notarios permanecern en funciones
prorrogadas hasta ser legalmente sustituidos.
Las instalaciones y documentos notariales pertenecientes al actual rgimen notarial
ingresarn al nuevo servicio notarial.
DECIMA.- En el periodo de transicin el servicio de defensa penal seguir a cargo del
Ministerio de Justicia, a travs de la Unidad Transitoria de Gestin de Defensora Pblica
Penal, sobre cuya base tcnica se organizar la Defensora Pblica, que deber crearse en
el plazo de dos aos, con prioridad en la defensa pblica penal, la defensa de la niez y
adolescencia, y los asuntos laborales.
UNDECIMA.- Durante el tercer ao de funciones se realizar un sorteo entre quienes
integren el primer Consejo Nacional Electoral y el primer Tribunal Contencioso
Electoral, para determinar cules de sus miembros debern ser reemplazados conforme la
regla de renovacin parcial establecida en esta Constitucin. El sorteo se realizar en la
sesin en la que se apruebe la convocatoria a los correspondientes exmenes pblicos
eliminatorios de conocimientos y concursos pblicos de oposicin y mritos.
Las funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados del Tribunal Supremo
Electoral y de los tribunales provinciales electorales, que no sean de libre nombramiento
y remocin, continuarn en sus funciones dentro de la Funcin Electoral, y se sujetarn a
un proceso de seleccin y calificacin acorde a las necesidades de los nuevos organismos.
En cada provincia se conformarn temporalmente las juntas electorales dependientes del
Consejo Nacional Electoral, que ejercern las funciones que ste les asigne y las
determinadas en la ley. No existirn organismos inferiores del Tribunal Contencioso
Electoral.
DUODECIMA.- En el plazo de cuarenta y cinco das desde la entrada en vigencia de esta
Constitucin, los partidos y movimientos polticos debern reinscribirse en el Consejo
Nacional Electoral y podrn conservar sus nombres, smbolos y nmero.
DECIMOTERCERA.- La erradicacin del analfabetismo constituir poltica de Estado, y
mientras esta subsista el voto de las personas analfabetas ser facultativo.
DECIMOCUARTA.- A partir del Presupuesto General del Estado del ao 2009, el monto
de transferencias del Estado central a los gobiernos autnomos descentralizados no ser,

en ningn caso, inferior al monto asignado en el Presupuesto del ejercicio fiscal del ao
2008.
DECIMOQUINTA.- Los activos y pasivos, las funcionarias y funcionarios y las
empleadas y empleados del Consejo Provincial de Galpagos y del Instituto Nacional
Galpagos, pasarn a formar parte del Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de
Galpagos.
DECIMOSEXTA.- Para resolver los conflictos de lmites territoriales y de pertenencia se
remitirn los informes correspondientes a la Presidencia de la Repblica que, en el plazo
de dos aos desde la entrada en vigencia de esta Constitucin, remitir el proyecto de ley
de fijacin de lmites territoriales al rgano legislativo y, de ser el caso, instar la
convocatoria de consulta popular para resolver conflictos de pertenencia.
DECIMOSEPTIMA.- El Estado central, dentro del plazo de dos aos desde la entrada en
vigencia de esta Constitucin, financiar y, en coordinacin con los gobiernos autnomos
descentralizados, elaborar la cartografa geodsica del territorio nacional para el diseo
de los catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble y de los procesos de
planificacin territorial, en todos los niveles establecidos en esta Constitucin.
DECIMOCTAVA.- El Estado asignar de forma progresiva recursos pblicos del
Presupuesto General del Estado para la educacin inicial bsica y el bachillerato, con
incrementos anuales de al menos el cero punto cinco por ciento del Producto Interno
Bruto hasta alcanzar un mnimo del seis por ciento del Producto Interno Bruto.
Hasta la aprobacin del Presupuesto General del Estado del ao siguiente a la entrada en
vigencia de esta Constitucin, el Estado compensar a las universidades y escuelas
politcnicas pblicas por el monto que dejarn de percibir por concepto del cobro de
aranceles, matrculas y derechos que hagan referencia a la escolaridad de las estudiantes y
los estudiantes. A partir de ese momento, este financiamiento constar en el Presupuesto
General del Estado.
Solamente, previa evaluacin, las universidades particulares que a la entrada en vigencia
de esta Constitucin reciban asignaciones y rentas del Estado, de acuerdo con la ley,
podrn continuar percibindolas en el futuro. Estas entidades debern rendir cuentas de
los fondos pblicos recibidos y destinarn los recursos entregados por el Estado a la
concesin de becas a estudiantes de escasos recursos econmicos desde el inicio de la
carrera.
DECIMONOVENA.- El Estado realizar una evaluacin integral de las instituciones
educativas unidocentes y pluridocentes pblicas, y tomar medidas con el fin de superar
la precariedad y garantizar el derecho a la educacin.
En el transcurso de tres aos, el Estado realizar una evaluacin del funcionamiento,
finalidad y calidad de los procesos de educacin popular y disear las polticas
adecuadas para el mejoramiento y regularizacin de la planta docente.

VIGESIMA.- El Ejecutivo crear una institucin superior con el objetivo de fomentar el
ejercicio de la docencia y de cargos directivos, administrativos y de apoyo en el sistema
nacional de educacin. La autoridad educativa nacional dirigir esta institucin en lo
acadmico, administrativo y financiero.
En el plazo de cinco aos a partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin, todas las
instituciones de educacin superior, as como sus carreras, programas y postgrados
debern ser evaluados y acreditados conforme a la ley. En caso de no superar la
evaluacin y acreditacin, quedarn fuera del sistema de educacin superior.
VIGESIMOPRIMERA.- El Estado estimular la jubilacin de las docentes y los docentes
del sector pblico, mediante el pago de una compensacin variable que relacione edad y
aos de servicio. El monto mximo ser de ciento cincuenta salarios bsicos unificados
del trabajador privado, y de cinco salarios bsicos unificados del trabajador privado en
general por ao de servicios. La ley regular los procedimientos y mtodos de clculo.
VIGESIMOSEGUNDA.- El Presupuesto General del Estado destinado al financiamiento
del sistema nacional de salud, se incrementar cada ao en un porcentaje no inferior al
cero punto cinco por ciento del Producto Interior Bruto, hasta alcanzar al menos el cuatro
por ciento.
VIGESIMOTERCERA.- Dentro del plazo de ciento ochenta das a partir de la
aprobacin de esta Constitucin, se crear la entidad financiera de propiedad del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, responsable de la administracin de sus fondos, bajo
criterios de banca de inversin, y con el objetivo de generar empleo y valor agregado.
VIGESIMOCUARTA.- Dentro del plazo mximo de treinta das a partir de la aprobacin
de esta Constitucin, el Ejecutivo conformar una comisin para realizar una auditora de
las concesiones de las frecuencias de radio y televisin, cuyo informe se entregar en un
plazo mximo de ciento ochenta das.
VIGESIMOQUINTA.- La revisin anual del salario bsico se realizar con carcter
progresivo hasta alcanzar el salario digno de acuerdo con lo dispuesto en esta
Constitucin. El salario bsico tender a ser equivalente al costo de la canasta familiar. La
jubilacin universal para los adultos mayores se aplicar de modo progresivo.
VIGESIMOSEXTA.- En el plazo de trescientos sesenta das a partir de la entrada en
vigencia de esta Constitucin, las delegaciones de servicios pblicos en agua y
saneamiento realizadas a empresas privadas sern auditadas financiera, jurdica,
ambiental y socialmente.
El Estado definir la vigencia, renegociacin y, en su caso, la terminacin de los
contratos de delegacin, de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y en los
resultados de las auditoras.
Se condona a las usuarias y usuarios en extrema pobreza las deudas de agua de consumo
humano que hayan contrado hasta la entrada en vigencia de esta Constitucin.
VIGESIMOSEPTIMA.- El Ejecutivo, en el plazo de dos aos desde la entrada en
vigencia de esta Constitucin, revisar la situacin de acceso al agua de riego con el fin
de reorganizar el otorgamiento de las concesiones, evitar el abuso y las inequidades en las
tarifas de uso, y garantizar una distribucin y acceso ms equitativo, en particular a los
pequeos y medianos productores agropecuarios.
VIGESIMOCTAVA.- La ley que regule la participacin de los gobiernos autnomos
descentralizados en las rentas por la explotacin o industrializacin de los recursos no
renovables, no podr disminuir las rentas establecidas por la Ley 010 del Fondo para el
Ecodesarrollo Regional Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales,
as como las establecidas en la ley de asignaciones del cinco por ciento de las rentas
generadas por la venta de energa que realicen las Centrales Hidroelctricas de Paute,
Pisayambo y Agoyn (Ley 047) para beneficio de las provincias de Azuay, Caar,
Morona Santiago y Tungurahua.
VIGESIMONOVENA.- Las acciones y participaciones que posean las instituciones del
sistema financiero privado, as como las empresas de comunicacin privadas de carcter
nacional, sus directores y principales accionistas, en empresas distintas al sector en que
participan, se enajenarn en el plazo de un ao contado a partir de la aprobacin de esta
reforma en referendo.
Las participaciones accionarias de las personas jurdicas del sector financiero, sus
representantes legales y miembros de directorio y accionistas que tengan participacin en
el capital pagado de medios de comunicacin social, debern ser enajenadas en el plazo
de dos aos a partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin.
Nota: Primer inciso sustituido por reforma aprobada en el referendum y consulta popular
TRIGESIMA.- El Fondo de Solidaridad, en el plazo de trescientos sesenta das, de forma
previa a su liquidacin, transformar al rgimen de empresas pblicas las de rgimen
privado en las que sea accionista. Para ello, dispondr que dichas empresas realicen
previamente un inventario detallado de sus activos y pasivos, y contraten en forma
inmediata la realizacin de auditoras, cuyos resultados servirn de base para su
transformacin.
El Estado garantizar el financiamiento de las prestaciones sociales atendidas por el
Fondo de Solidaridad, en particular la de maternidad gratuita y atencin a la infancia, as
como de los recursos comprometidos por esa institucin para los programas de desarrollo
humano en ejecucin, hasta su culminacin.
Las inversiones financieras y las disponibilidades monetarias del Fondo de Solidaridad

sern reinvertidas al momento de su extincin en las empresas pblicas que se creen o se
transferirn al Estado central. El resto del patrimonio del Fondo de Solidaridad pasar a
la institucin que se determine mediante decreto ejecutivo.
Los proyectos de inversin en los sectores elctrico y de las telecomunicaciones que se
encuentren aprobados y en ejecucin conforme al Mandato Constituyente nmero nueve,
pasarn a las empresas elctricas y de telecomunicaciones que se creen en virtud de esta
disposicin transitoria, con los saldos de las respectivas asignaciones presupuestarias
comprometidas para su culminacin y liquidacin.
Una vez cumplidas las disposiciones precedentes, y en el plazo mximo de trescientos
sesenta das, el Fondo de Solidaridad se extinguir.
DISPOSICION DEROGATORIA
Se deroga la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador publicada en el Registro
Oficial nmero uno del da once de agosto de 1998, y toda norma contraria a esta
Constitucin. El resto del ordenamiento jurdico permanecer vigente en cuanto no sea
contrario a la Constitucin.

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CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008

Sistema de proteccin de vctimas y testigos

para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay;

LEY DE MINERIA, Arts. 16

CODIGO ORGANICO GENERAL DE PROCESOS, COGEP, Arts. 2

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 57, 347

CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP, Arts. 176

CODIGO ORGANICO GENERAL DE PROCESOS, COGEP, Arts. 9, 79, 95

Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:

LEY ORGANICA DE SALUD, Arts. 7

LEY ORGANICA DE EDUCACION INTERCULTURAL, Arts. 1, 2, 3, 4

LEY ORGANICA DE LA DEFENSA NACIONAL, Arts. 2

LEY DE GESTION AMBIENTAL, Arts. 3, 7

LEY DE MODERNIZACION DEL ESTADO, Arts. 34

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 56, 242

LEY DE MINERIA, Arts. 16

Art. 5.- El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir el establecimiento de bases

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 3, 249

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 7, 8, 9

CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 42, 43, 81, 106

CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 9, 28

LEY DE NATURALIZACION, Arts. 1, 2, 3

Art. 7.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimiento:

CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 22

CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 42

LEY DE NATURALIZACION, Arts. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 16, 18, 22

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 68, 261

CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 11

CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 41, 222, 223

CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 14

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 61, 63

CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 13, 15

CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 41, 42, 43, 104

CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 627

CODIGO CIVIL (LIBRO III), Arts. 1035, 1036, 1066

CODIGO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO SANCHEZ DE BUSTAMANTE, Arts. 1, 2, 383, 384

CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 15

CODIGO DE COMERCIO, Arts. 66

LEY ORGANICA DE TRANSPORTE TERRESTRE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL, Arts. 10

LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL, Arts. 2

LEY DE EXTRANJERIA, Arts. 2

LEY DE NATURALIZACION, Arts. 3

LEY DE MINERIA, Arts. 19

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 71, 83

CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 40, 41, 564

LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 1

CODIGO ORGANICO GENERAL DE PROCESOS, COGEP, Arts. 30

condiciones o requisitos que no estn establecidos en la Constitucin o la ley.

LEY ORGANICA DE SERVICIO PUBLICO, LOSEP, Arts. 5, 64, 65

LEY ORGANICA DE PARTICIPACION CIUDADANA, Arts. 3

LEY ORGANICA DE DISCAPACIDADES, LOD, Arts. 4, 17

REGLAMENTO GENERAL A LA LEY ORGANICA DEL SERVICIO PUBLICO, Arts. 177

CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 13, 14, 18

CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1453, 1572, 2184, 2214

CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 274, 285, 1009

CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 14

CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 13

CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 7

LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 1, 2, 20, 68

LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 69

LEY ORGANICA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR, Arts. 29, 32, 38

Gaceta Judicial, ERROR JUDICIAL, 29-jul-2002

CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 609, 612, 873, 874