Professional Documents
Culture Documents
CIDEAL, 2013
Fundacin CIDEAL de Cooperacin e Investigacin
Calle Blasco de Garay, 94
28003 Madrid (Espaa)
Tel.: (+34) 91 553 84 88
Fax: (+34) 91 598 51 80
Correo electrnico: cideal@cideal.org
www.cideal.org
Queda prohibida, salvo excepcin prevista en la ley, cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin pblica y transformacin de esta obra sin contar con la autorizacin
expresa del editor.
Esta publicacin ha sido realizada con el apoyo nanciero de la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AACID). El contenido de la misma es responsabilidad
exclusiva de sus autores y no reeja necesariamente la opinin de la AACID.
ndice
Presentacin........................................................................................9
Introduccin ......................................................................................13
Presentacin
Existe en la actualidad una tendencia creciente a aplicar el llamado enfoque basado en derechos humanos (EBDH) a las iniciativas de cooperacin al desarrollo. Esta orientacin parte de la consideracin de que la
pobreza no es tanto una cuestin de falta de recursos sino, sobre todo,
de falta de derechos. Este enfoque innovador incorpora interesantes
aportaciones y, en la medida en que se logre acertar con los modos de
ponerlas en prctica, se facilitar la obtencin de algunos de los principales objetivos de desarrollo que pretende la cooperacin internacional.
El momento actual resulta especialmente relevante en lo que se reere
a la consolidacin de planteamientos que apunten en esa direccin, ya
que actualmente en el sector se debaten las claves que habrn de congurar la agenda del desarrollo una vez franqueado el hito de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2015.
La agenda post 2015 ofrece una oportunidad de construir el desarrollo
sobre la base del cumplimiento de los derechos humanos. Tal y como
plantean numerosas organizaciones de defensa de los derechos huma-
10
nos, el marco post 2015 ha de establecer que las personas que se enfrentan a la pobreza y la privacin son sujetos de derechos y no meros
destinatarios del desarrollo. De este modo, los derechos humanos sern tambin considerados como el marco normativo que sustente los
objetivos de desarrollo, siendo todos garantes de su cumplimiento.
Desde el laboratorio de innovacin en cooperacin de la Fundacin
CIDEAL venimos trabajando en este enfoque con el n de avanzar en
el desarrollo de propuestas que faciliten una sencilla incorporacin del
EBDH en los programas y proyectos de cooperacin. Fruto de ello es
la edicin de este libro, que constituye un paso ms en el esfuerzo por
aunar derechos humanos y desarrollo.
El libro incluye una primera parte en la que se describen las principales
caractersticas de los derechos humanos, se aborda de manera sucinta
su historia y se comentan sus clasicaciones ms conocidas. Tambin se
hace referencia a la signicacin y las aportaciones especcas del EBDH,
sealando la importancia de la conuencia entre las iniciativas de defensa y promocin de los derechos humanos y la generacin de procesos
de desarrollo.
La segunda parte del libro constituye su aportacin original ms signicativa, ya que dene una propuesta para la aplicacin del EBDH en
la gestin de los programas y proyectos de desarrollo. Esta propuesta
tiene en cuenta diferentes iniciativas anteriores, pero incluye tambin
novedades que creemos tiles. Hemos intentado establecer un itinerario
sencillo basado en las capacidades instaladas que existen en el sector de
la cooperacin para el desarrollo y capaz de integrar en sus pasos otras
herramientas para facilitar la incorporacin efectiva del EBDH en la preparacin, ejecucin y evaluacin de programas y proyectos.
Por ltimo, la tercera parte del libro enfatiza los aspectos aplicados de
la propuesta, proporcionando orientaciones para llevarla a efecto, as
como un caso prctico para facilitar la comprensin rpida de los pasos
a seguir.
PRESENTACIN
11
Para nalizar, queremos agradecer a la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AACID) de la Junta de Andaluca
su apoyo a esta investigacin y su colaboracin en la edicin de esta
publicacin.
Los autores
Fundacin CIDEAL
Introduccin
14
INTRODUCCIN
15
16
PARTE I
DERECHOS HUMANOS,
DESARROLLO Y ENFOQUE
BASADO EN DERECHOS
HUMANOS
1.
Los derechos humanos:
nociones generales
20
21
22
23
sagrada en numerosas declaraciones, convenios, tratados y resoluciones internacionales, constituye la piedra angular de la proteccin internacional de los derechos humanos y, a la vez, una de sus mayores
fortalezas: todos los Estados miembros de las Naciones Unidas han
manifestado su consentimiento en obligarse y raticado al menos
uno de los tratados fundamentales de derechos humanos, y el 80%
de ellos ha raticado al menos cuatro de stos, lo que constituye una
expresin concreta de la universalidad de los mismos y del consenso
de los Estados al respecto.
`
Inalienables: por su misma naturaleza los derechos humanos no pueden ser derogados, eliminados ni suspendidos, salvo en casos excepcionales. Los Estados no pueden privar a las personas de su vigencia,
solamente pueden limitar el goce de los derechos humanos por cuestiones de orden pblico en situaciones de emergencia, cuando sea
estrictamente necesario, y siempre cumpliendo con requisitos legales
vinculados al respeto de garantas y procedimientos formales previamente establecidos. En estos casos, la afectacin debe ser proporcional a la gravedad de la situacin que la amerite.
24
Interdependientes: los derechos humanos dependen total o parcialmente unos de otros para su realizacin, por lo que todo goce o
afectacin de un derecho repercute en el goce o afectacin de otros;
no es posible el disfrute de algunos derechos humanos ignorando a
otros; por ejemplo: el derecho a la salud puede depender del derecho a la informacin. Esta relacin multicausal se traduce en que los
derechos humanos deben ser reconocidos, contemplados y tutelados
en forma simultnea. Como se ver en apartados posteriores, esta
caracterstica se torna de suma importancia en el momento de la aplicacin efectiva del EBDH.
Proteccin legal: la propia existencia de los derechos humanos implica la correlativa existencia de obligaciones y de responsabilidades,
las que se encuentran contenidas en normas de proteccin de los
derechos humanos. Como se ver en apartados posteriores, la aludida proteccin legal se maniesta a distintos niveles o en diversos
mbitos, partiendo de lo nacional y completndose y auto-tutelndose desde lo regional y/o internacional, segn las situaciones de los
distintos pases y regiones. Frente a las violaciones de estas normas y
de los derechos humanos vinculados, los Estados son jurdicamente
responsables, existiendo mecanismos para exigir su cumplimiento y
para reparar los daos causados a las personas titulares de derechos;
25
26
Cabe destacar que si bien los Estados son los principales sujetos obligados o titulares de obligaciones, tambin otros actores estn vinculados y obligados a respetar los derechos humanos para con sus
semejantes, entre ellos la comunidad internacional, la familia o las
empresas, lo que es objeto de tratamiento en apartados posteriores.
Se puede armar que las caractersticas y principios anteriores se sintetizan en una caracterstica y principio adicional y envolvente de los
derechos humanos, que hace referencia al carcter integral de los derechos mismos, integralidad armada por la comunidad internacional
en la ya aludida Declaracin de Viena de la Conferencia Mundial de
Derechos Humanos: Todos los derechos humanos son universales,
indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma
global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles
a todos el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de
las particularidades nacionales y regionales, as como de los diversos
patrimonios histricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen
el deber, sean cuales fueren sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las
libertades fundamentales.
Para nalizar, y atendiendo al objeto del presente trabajo, cabe hacer
referencia a dos caractersticas surgidas de la evolucin de los derechos humanos y de la consagracin del derecho al desarrollo, y vinculadas al EBDH como se ver en apartados posteriores: participacin e
inclusin, consistente en que todas las personas y los pueblos tienen
derecho a participar activa, libre y signicativamente en el diseo y
en la construccin de sus propias sociedades, y a contribuir y a disfrutar del desarrollo civil, econmico, social y poltico, donde puedan
ser realizados los derechos humanos y las libertades fundamentales;
y transparencia y rendicin de cuentas (accountability), que implica
que los rganos y mecanismos de control y tutela de los derechos
humanos deben estar al alcance de las personas, a n de que stas
27
puedan estar en reales condiciones de analizar y evaluar las actuaciones de los Estados con relacin a los mismos.
FIGURA 1. CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS
UNIVERSALES
INALIENABLES
Los derechos
humanos son
universales, con
independencia
del sistema
poltico, econmico o cultural
Los derechos
humanos son
inherentes a
la persona y
no pueden ser
retirados a una
persona o a un
grupo salvo
con las debidas
garantas
procesales y
en situaciones
particulares
INTERRELACIONADOS
INTERDEPENDIENTES
La mejora en
la realizacin
de cualquiera
de los derechos
humanos es
funcin de la
realizacin de
los dems derechos humanos
Los derechos
humanos son
interdependientes, pues el
nivel de disfrute
de cualquier
derecho depende del grado de
realizacin de
los dems
INDIVISIBLES
28
29
Una segunda etapa vinculada a lo ya expresado respecto a la posguerra de la Segunda Guerra Mundial, en la que tras las atrocidades
cometidas durante la guerra, tanto en los campos de batalla como
fuera de ellos, los Estados asumen que son ellos los principales responsables de las violaciones masivas de los derechos humanos, y que
algunos de estos derechos deben gozar de una tutela comn no sujeta a reconocimientos o conductas de cada uno de ellos, por ser
propios de la dignidad humana. Las dos Guerras Mundiales marcan a
la humanidad y dan origen tanto al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, como al Derecho Internacional Humanitario, este
ltimo aplicable en escenarios de conicto armado.
30
A partir de lo expresado, la conformacin de la Organizacin de Naciones Unidas en el ao 1945 desde lo institucional, y el Derecho Internacional Pblico desde lo instrumental, permitieron la universalizacin del reconocimiento y de la proteccin de los derechos humanos,
jando estndares mnimos y de necesario acatamiento, y ampliando
a las personas la condicin de sujetos y titulares de derechos, sin distincin de sexo, raza, condicin econmica o social, o de ningn otro
tipo. Este proceso de consagracin y de asuncin de responsabilidad
internacional por parte de los Estados tiene su punto de partida en
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos del ao 1948, su
evolucin con los dos grandes Pactos generales sobre Derechos Civiles y Polticos, y sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
en el ao 1966, y contina hasta nuestros das con la adopcin tanto
de mltiples declaraciones, convenios y tratados generales y especcos a nivel universal y regional, como con la incorporacin, positivizacin y jerarquizacin de los derechos humanos en los derechos
internos de los distintos Estados.
Sobre esto ltimo, cabe sealar que pese al aludido reconocimiento
universal, dentro de esta etapa el periodo de la denominada Guerra
Fra estuvo caracterizado por la priorizacin de la adopcin y defensa
de los derechos civiles y polticos por parte de los Estados occidentales con democracias de corte liberal y capitalista, y por la priorizacin
de los derechos econmicos, sociales y culturales por parte de los denominados Estados del Este con sistemas de corte socialista o comunista, situacin que atentaba contra la indivisibilidad de los derechos
humanos (si bien en la actualidad esta situacin se ha revertido en
buena medida, an quedan reminiscencias).
Esta etapa se caracteriza por el proceso de generalizacin y universalizacin de los derechos para con los seres humanos sin distinciones,
y se vincula principalmente tanto con el reconocimiento en un primer
momento de los derechos econmicos, sociales y culturales o derechos de segunda generacin, que buscan comprometer a los Estados
en asegurar a hombres y mujeres en igualdad de condiciones una
31
32
2.
Tipos de derechos
34
por parte del ordenamiento jurdico internacional. Finalmente, la distincin entre generaciones de derechos humanos posee utilidad desde el
punto de vista didctico-metodolgico para el anlisis de los derechos
humanos, por lo que ha obtenido aceptacin genrica y es utilizada en
los mbitos especializados.
No obstante lo sealado, esta distincin formal no afecta ni debe afectar ni al principio de indivisibilidad de los derechos humanos, que hace
que no se pueda situar ningn derecho por encima de otro por poseer
igualdad jerrquica entre ellos ni en el interior de cada una de las generaciones de derechos ni entre las distintas generaciones, ni al principio de interdependencia, que implica que el goce y disfrute de unos
derechos est vinculado al goce y disfrute de otros. Esta aclaracin se
torna necesaria a n de resguardar el carcter integral de los derechos
humanos.
2.1.1. DERECHOS CIVILES Y POLTICOS O DERECHOS DE PRIMERA
GENERACIN
35
Derecho a la vida.
36
Derecho a la intimidad.
Derecho a la nacionalidad.
37
38
Cabe apuntar que, en trminos generales, el reconocimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales, tanto por parte de muchos
instrumentos jurdicos internacionales y regionales como por parte de
las Constituciones de los Estados, ha recibido un tratamiento diferencial y devaluado respecto al de los derechos civiles y polticos. En estos
mbitos la voluntad poltica de los Estados es lo que prima y stos tradicionalmente son ms reacios a obligarse respecto a los derechos de
segunda generacin, puesto que ellos exigen, por lo general, conductas
ms activas y la asignacin de mayores recursos en comparacin con los
primeros. No obstante lo expresado, durante los ltimos aos se han
experimentado avances importantes en orden a la aproximacin tutelar
entre ambas categoras de derechos humanos, lo que ha encontrado su
mxima expresin con la relativamente reciente entrada en vigor del
Protocolo Facultativo del Pacto especco en el ao 2008. En el marco
de esta tendencia, los derechos humanos que integran esta segunda
generacin son cada vez ms y mejor reconocidos y denidos por los
ordenamientos jurdicos (convenciones y tratados, normas y regulaciones regionales, Constituciones, leyes y regulaciones nacionales), lo que
genera para los Estados, como se ha sealado, obligaciones jurdicas
concretas tendentes a garantizar el disfrute de los mismos a las personas
bajo sus jurisdicciones.
En este contexto, la vinculacin entre la obligatoriedad aludida y los
medios existentes para cumplir con los deberes impuestos da lugar a
lo que se denomina realizacin progresiva, puesto que el disfrute de
estos derechos depende de la generacin de las condiciones necesarias
para que las personas puedan acceder y gozar efectivamente de ellos,
lo que requiere, como se mencion, de la implementacin de acciones,
programas y estrategias por parte de los Estados, con la correspondiente
afectacin de recursos humanos y materiales. En otros trminos, actualmente muchos derechos humanos de esta generacin no son efectivos
o no son gozados o disfrutados por muchas personas en buena parte de
los Estados, por lo que el deber de stos se traduce en protegerlos de
manera progresiva, ascendente sin retrocesos y aplicando al efecto
todos los recursos disponibles, estando su concrecin vinculada tanto
39
40
41
Derecho a un nivel de vida adecuado que asegure la salud y el bienestar, a la alimentacin, al agua potable, a la vivienda y al vestido.
Derecho a la educacin primaria gratuita y obligatoria y a la enseanza secundaria y superior generalizada y accesible.
42
43
Derecho a la paz.
Derechos de los pueblos indgenas a mantener y desarrollar sus culturas y formas de vida especcas.
44
Para nalizar con el desarrollo de este apartado, cabe sealar que, si bien
todas las caractersticas y los principios generales de los derechos humanos oportunamente analizados resultan aplicables a todos los derechos
de las tres generaciones, las particularidades de las distintas generaciones repercuten en su tutela y, como se ver, en la aplicacin del EBDH.
As, partiendo de que todos los derechos son universales, inalienables,
no discriminatorios, indivisibles, interdependientes, gozan de proteccin
legal e imponen obligaciones, las actuaciones y el carcter de las obligaciones de los Estados vara: mientras que en el contexto de los derechos
de primera generacin adquieren relevancia las obligaciones negativas
o de no hacer (respetar o abstenerse), en el campo de las generaciones
segunda y tercera priman las obligaciones positivas o de hacer (tanto
de proteger, como de realizar, satisfacer o hacer efectivos). Asimismo,
mientras que dentro de la primera generacin de derechos los Estados
pueden garantizar el efectivo goce y disfrute de stos con mayor facilidad y autonoma respecto a otros actores sociales, lo expresado se reduce en las generaciones segunda y tercera, puesto que la actuacin de los
Estados debe complementarse en mayor medida con la de stos. Como
se ver en apartados posteriores, lo expresado inuye no solamente en
la actuacin de los Estados como titulares de obligaciones, sino tambin en las conductas de los otros involucrados como son las personas
como titulares de derechos y diversos actores sociales como titulares de
responsabilidades.
2.2. La tutela de los derechos humanos: el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
Como se ha analizado, el reconocimiento y la consagracin de los derechos humanos ha sido resultado de una evolucin progresiva que se ha
visto reejada en la adopcin de diversos instrumentos jurdicos internacionales que conforman el denominado Derecho Internacional de los
Derechos Humanos. Esta rama del derecho consiste en un conjunto de
declaraciones, convenciones y tratados internacionales sobre derechos
humanos, que reconociendo y positivando los derechos humanos y las
45
libertades fundamentales de la persona humana, establecen obligaciones e incluyen la previsin de sistemas, rganos y mecanismos encargados de vigilar el cumplimiento de las normas y el respeto de los derechos
all tutelados.
Se puede armar que el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
cumple la funcin de complementar, y en ocasiones suplir, las falencias
de los sistemas nacionales de proteccin o tutela de los derechos humanos, consagrando y tutelando mediante sus normas, sistemas, rganos y
mecanismos de control derechos humanos reconocidos universalmente
y marcando estndares mnimos y objetivos a alcanzar por parte de los
Estados, para lo cual stos deben adecuar sus conductas lo que alcanza a todos los poderes y rganos de los Estados. Lo expresado resulta
consecuente con el rol de los Estados en materia de derechos humanos,
al ser los principales obligados en garantizar su goce y disfrute en sus
respectivos territorios en tanto que titulares de obligaciones, son sus derechos internos (Constituciones y normas nacionales) y sus rganos jurisdiccionales, los mbitos primigenios de tutela de los derechos humanos.
A partir de lo expresado y de la lgica de las relaciones internacionales, la tutela de los derechos humanos posee tres mbitos de actuacin:
nacional, vinculado a cada uno de los Estados sistemas nacionales;
regional, vinculado a los distintos continentes sistemas regionales,
y universal, vinculado a la actuacin de las Naciones Unidas sistema
universal. Si bien en cada uno de estos mbitos existen normas, rganos y mecanismos especcos de tutela de los derechos humanos, caben
dos aclaraciones: en el caso de las normas, las de carcter regional deben
respetar los estndares mnimos obligatorios jados por las de carcter
universal, y a su vez las de carcter nacional respetar los estndares
mnimos jados por ambas. En el caso de los rganos y mecanismos
de tutela, tanto los de carcter universal como los de carcter regional
actan una vez agotadas las instancias de reclamacin ante los rganos nacionales y no logrado el reconocimiento de los derechos, siempre
con carcter subsidiario y supletorio respecto a los mbitos nacionales,
y excluyente entre ellos la opcin por uno implica el abandono del
46
47
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948): constituye un catlogo amplio de derechos humanos, tanto civiles y polticos como econmicos, sociales y culturales, de los que destaca su
universalidad y su carcter no discriminatorio. Aunque como instrumento jurdico no posee carcter vinculante en s mismo, su contenido se considera vinculante por revestir el estatus de costumbre
internacional, adems de por estar actualmente recogido en prcticamente todos los ordenamientos jurdicos internos de los Estados democrticos. Su articulado consagra que toda persona tiene derecho a
que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos humanos y las libertades fundamentales se hagan plenamente
efectivos, vinculando estos aspectos en el mbito internacional.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966): contempla derechos econmicos, sociales y culturales, o
de segunda generacin, y especica que los Estados se comprometen a adoptar medidas econmicas, tcnicas y legislativas, por
todos los medios apropiados y hasta el mximo de los recursos de
que dispongan, tanto por separado como mediante la asistencia y
la cooperacin internacionales, para lograr progresivamente la plena
efectividad de los derechos humanos reconocidos. Lo expresado implica reconocer y concretar la obligacin de los Estados de cooperar
48
(1948).
` Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
(2006).
Adems de los instrumentos normativos aludidos, por su especial relacin con la vinculacin entre derechos humanos y desarrollo y con el
objeto de esta obra, cabe hacer mencin a los siguientes:
49
La Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo (1986): este instrumento resulta relevante tanto porque por primera vez a nivel internacional se sita a la persona como sujeto central en el proceso de
desarrollo, como porque constituye un punto de inexin en la relacin entre el desarrollo y los derechos humanos, puesto que estos
ltimos pasan a ser elementos integrantes del concepto de desarrollo.
Asimismo, reconoce el derecho al desarrollo como un derecho inalienable de las personas y de los pueblos, quienes deben participar,
contribuir y disfrutar de los benecios de un desarrollo en el cual se
puedan ejercer los derechos humanos, y determina la responsabilidad
de la comunidad internacional, de las personas y de los Estados en el
mismo, estableciendo para stos ltimos obligaciones, tanto de cooperar a n de garantizar el respeto y la observancia de los derechos
humanos, como de adoptar medidas para garantizar el derecho al
desarrollo. Si bien por su naturaleza tampoco es un instrumento jurdicamente vinculante, constituye otro instrumento de referencia en la
materia y establece obligaciones morales para los Estados. Su artculo
1 resulta ilustrativo y claricador respecto a lo sealado al sostener
que: El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en
virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados
para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico
en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos
y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar
de l.
50
Los principales rganos especcos de proteccin de los derechos humanos del sistema universal son: el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos, el Consejo de Derechos Humanos
y la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos.
A stos se suman los otros rganos generales del Sistema de Naciones
Unidas con competencias en materia de derechos humanos como son
la OIT, la OMS o UNICEF, entre otros muchos, y diversos rganos especcos de tutela (Comits) creados por las convenciones y tratados
que supervisan el cumplimiento de stos por parte de los Estados partes: el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, el Comit
de Derechos Humanos, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, el Comit contra la Tortura, el Comit para la Eliminacin de
la Discriminacin contra la Mujer, el Comit de los Derechos del Nio,
el Comit para la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares, el Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, el Comit contra las Desapariciones Forzadas y
el Comit para la Represin y Castigo del Crimen de Apartheid.
51
Dentro del Sistema Regional Americano de Proteccin de los Derechos Humanos: la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre (1948), la Convencin Americana de los Derechos Humanos (1969) y sus Protocolos Adicionales sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1988) y sobre Abolicin de la Pena de
Muerte (1990), la Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la Tortura (1985), la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (1994), la Convencin Interamericana para
prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer (1994) y
la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas Discapacitadas (1999).
52
Los principales rganos especcos de proteccin de los derechos humanos del sistema americano son la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que funcionan dentro del mbito de la Organizacin de Estados Americanos.
`
53
54
55
de los derechos de primera generacin la exigibilidad se traduce principalmente para los Estados en obligaciones negativas o de no hacer,
de respetar o abstenerse de afectar los derechos, en el campo de las
generaciones segunda y tercera sta se vincula en mayor medida a
obligaciones positivas o de hacer, tanto de proteger como de realizar,
satisfacer o hacer efectivos (facilitar y proporcionar los medios).
`
Por ltimo, mientras que dentro de la primera generacin de derechos los Estados pueden garantizar su efectivo goce y disfrute con
mayor facilidad y autonoma respecto a otros actores sociales por el
56
57
58
59
conceptual y metodolgico que, fundamentado en los principios rectores y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, pretende desde lo operacional contribuir a la promocin, proteccin y efectividad de los mismos, guiando las actuaciones de desarrollo, ya sea de
los Estados o de la cooperacin internacional, lo que implica, como se
ver a continuacin, una va no judicializada de tutela de los derechos
humanos.
3.
Convergencia entre derechos
humanos y desarrollo
62
63
nivel de vida).
`
64
65
nado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos 2006: 9). Por
ello, puede armarse de modo certero que las violaciones de los derechos humanos son tanto causa como consecuencia de la pobreza.
Tener en cuenta los derechos humanos en las tareas de desarrollo supone incorporar una determinada perspectiva que enriquece las dimensiones en que dichas tareas se llevan a cabo. Entre estas dimensiones
destacaramos en especial la incidencia de los derechos humanos en el
rol de los beneciarios, su incidencia en el crecimiento econmico y su
incidencia en el buen gobierno.
A la luz de los derechos humanos, los beneciarios del desarrollo son
tambin sujetos de derechos, por lo que esta perspectiva lleva a considerarlos ciudadanos plenos a todos los efectos, y la ciudadana, as
considerada, trae consigo tambin deberes y responsabilidades de los
mismos sujetos de derechos. Hay que poner de relieve que la conciencia
de ciudadana, con todo lo que conlleva, exige una posicin activa y
responsable de los ciudadanos convertidos plenamente en sujeto poltico y en centro de derechos y obligaciones. Esto exige a los ciudadanos
una posicin proactiva, y no meramente reivindicativa, para contribuir a
crear las condiciones materiales que hagan posible dotar de contenido
real a sus derechos, especialmente en lo que respecta a los derechos
econmicos, sociales y culturales, ya que el disfrute de stos depende
tambin en parte de la accin de sus titulares.
En cuanto al crecimiento econmico, es obvio que ste por s solo, sin
equidad e integracin social, no tendra apenas incidencia en la reduccin de la pobreza tal como la hemos considerado. El crecimiento econmico, como tantas veces se ha dicho, es un medio necesario pero
no suciente para el desarrollo. Como mantiene Naciones Unidas para
que el crecimiento econmico conduzca a la realizacin de los derechos
humanos toda estrategia de crecimiento debe formar parte de un conjunto amplio de polticas e instituciones conscientemente diseadas para
convertir los recursos en derechos (Fuente: Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos 2006:10).
66
Ahora bien, hay que tener siempre presente que cuando existen legtimas limitaciones de recursos, algunos derechos econmicos, sociales y
culturales slo pueden materializarse de forma gradual. De ah la indudable relevancia del crecimiento econmico, puesto que podr proporcionar los recursos necesarios para conseguir dotar de contenido real a
esos derechos.
Y eso nos lleva a la dimensin de buen gobierno. No se concibe una
adecuada gobernanza sin el respeto a los derechos humanos y stos no
resultaran plenamente reconocidos y respetados sin democracia y buen
gobierno. Ambos se refuerzan mutuamente en torno a la idea central de
ciudadana a la que hemos hecho referencia en prrafos anteriores.
Segn la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos: los derechos humanos fortalecen los marcos de
buena gobernanza y exigen lo siguiente: ir ms all de la raticacin de
los tratados de derechos humanos; integrar efectivamente los derechos
humanos en la legislacin y en la poltica y en la prctica del Estado;
establecer la justicia social como nalidad del Estado de derecho y entender que la credibilidad de la democracia depende de la efectividad de
su respuesta a las demandas polticas, sociales y econmicas de la poblacin (Fuente: Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos 2006: 19).
Y podramos preguntarnos, esta convergencia a la que nos venimos reriendo, cmo se ha ido incorporando en los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM)? Ms all de la terminologa utilizada, el marco normativo de la Declaracin del Milenio incorpora implcitamente una concepcin del desarrollo basada en los derechos, entendidos como derechos
que han de ser efectivamente realizados. En ese sentido, puede armarse que los derechos humanos y los ODM tambin convergen claramente
y especialmente en lo relativo a los derechos econmicos y sociales.
67
Derecho a la educacin
universal
Objetivo 3: Promover la equidad de gnero
Derecho a la igualdad
Derecho a la vida
Derecho a la salud
Derecho a la salud
y otras enfermedades
Objetivo 7: Asegurar la sostenibilidad
medioambiental
derecho a la vivienda
Fuente: Fernndez Aller, C.: Incorporacin del enfoque de derechos humanos en la cooperacin al desarrollo. Curso CIDEAL, Sevilla, julio 2013.
68
4.
Caractersticas del enfoque
basado en derechos humanos
70
humanos, la caridad por s sola no es suciente. En un enfoque de derechos humanos, los planes, las polticas y los procesos de desarrollo estn
anclados en un sistema de derechos y de los correspondientes deberes
establecidos por el derecho internacional. Ello contribuye a promover la
sostenibilidad de la labor de desarrollo, potenciar la capacidad de accin
efectiva de la poblacin, especialmente de los grupos ms marginados,
para participar en la formulacin de polticas, y hacer responsables a los
que tienen la obligacin de actuar (Ocina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos 2006: 15).
En ese mismo documento se reconoce que, aunque no existe una receta universal para el enfoque basado en derechos humanos, se ha
acordado en Naciones Unidas una serie de atributos fundamentales. Se
trata de los siguientes:
` Cuando se formulen las polticas y los programas de desarrollo, el
Fuente: Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos 2006: 15-16.
El EBDH constituye en la actualidad una de las orientaciones renovadoras de la cooperacin para el desarrollo que pretenden contribuir a
mejorar la calidad de la ayuda. De manera progresiva, una gran parte
71
Universalidad e inalienabilidad. Todas las personas en todos los lugares tienen los mismos derechos y no pueden renunciar a ellos. Tal
como se arma en el artculo 1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos.
72
Indivisibilidad. Los derechos humanos no se prestan a divisin. Todos hacen referencia a la dignidad de la persona, sean del carcter
que sean.
Interdependencia e interrelacin. Normalmente los derechos se encuentran relacionados y la realizacin de un derecho es consecuencia,
a menudo, de la realizacin de otros.
Progresividad. Normalmente la plena realizacin de todos los derechos humanos reconocidos no puede ser garantizada en el mismo
momento para todas las personas, pero es preciso poner en marcha
estrategias que permitan que esos derechos puedan ser efectivamente disfrutados por todas las personas.
73
TRATADO
FECHA DE ESTADOS
ADOPCIN PARTE
1965
173
RGANO DE VIGILANCIA
1966
162
1966
159
Civiles y Polticos
Pacto Internacional de Derechos
1979
185
la Discriminacin contra la
Mujer
1984
145
1989
193
Nio
del Nio
Convencin Internacional sobre la
1990
39
y sus Familias
2006
25
Fuente: Chacn Ormazabal, A.; Oskoz Barbero, J. y Garca Izquierdo, B. 2009: 22.
74
Las caractersticas ms signicativas, por tanto, de un enfoque que pretenda incorporar los derechos humanos en todas las estrategias de la
cooperacin internacional seran las que se relacionan a continuacin:
`
para reclamarlos y para que los titulares de deberes cumplan con sus
obligaciones.
` Transparencia y rendicin de cuentas.
75
Teniendo presente todo lo anterior, es importante tener en cuenta algunas consideraciones sobre la efectiva incorporacin del EBDH en la
cooperacin internacional. Se trata de las siguientes:
`
76
Es preciso tambin asegurar la incorporacin del EBDH en otros instrumentos de la cooperacin para el desarrollo, sobre todo en la ayuda programtica (apoyos sectoriales, apoyos presupuestarios, etc.).
77
Necesidad de
Autorrealizacin
Necesidades de Estima
(Necesidades del Ego)
Necesidades
Sociales
Necesidades
de Seguridad
Necesidades
Fisiolgicas
78
Problemas
CARACTERSTICAS
tuaciones negativas.
elementos negativos.
Ms intemporal.
Permite la participacin de
COMENTARIOS
los beneciarios.
Ms puntual.
co.
en otras.
tivarlo.
Esttico.
Demandas/oferta
Presin de la oferta.
da y expresada).
poblacin y al gnero.
les, etc.
Particiacin posible.
vias de la poblacin.
Subjetivo.
79
Vulnerabilidades/
Multifactico.
capacidades
Estructural y causal.
problemas o vulnerabiliades.
Participacin consustancial.
Derechos
los enfoques.
te denidos.
Difcil de convertir en
criterios operativos.
Confuso en grandes crisis.
Prioridades
Complementario al resto de
gravedad...
los enfoques.
80
ENFOQUE DE
NECESIDADES
ENFOQUE BASADO EN
DERECHOS
Se centra en el proceso.
mentar la caridad.
tisfaccin de necesidades.
cin de derechos.
Reconoce responsabi-
de las intervenciones de
desarrollo.
sus derechos.
asistencia.
asistencia.
a la asistencia.
Se centra en la existen-
cia de problemas.
problemas.
manifestaciones.
Los defensores del EBDH indican cmo esta orientacin supone una
ventaja clara con respecto a modelos anteriores. La tabla que incluimos
a continuacin, proveniente de Save the Children, pretende mostrar las
a su juicio diferencias fundamentales entre el enfoque de necesidades y el enfoque de derechos aplicado en este caso al mbito de la
infancia:
81
CARACTERSTICAS DESDE
UN ENFOQUE DE NECESIDADES
CARACTERSTICAS DESDE
UN ENFOQUE DE DERECHOS
Transitorio.
Permanente.
Espontneo.
Universal.
Asistencialista.
Exigible.
Participativo.
Demandas.
Atencin de lo urgente.
Caridad.
Coyuntural.
Buena voluntad.
Obligatorio.
De corto plazo.
Sostenible.
De largo palzo.
Puntual.
Paternalista.
evoluciona.
Seala responsables.
Irrenunciable.
Integral.
Tiene respaldo legal y jurdico.
No discrimina.
Reconoce habilidades y capacidades.
Promueve el desarrollo.
La organizacin suiza FASTENOPFER, que ha trabajado de manera sistemtica intentando aplicar el EBDH en todas sus intervenciones identica,
por su parte, las siguientes debilidades y fortalezas en este modelo de
trabajo:
82
de interpretacin y de aplicacin. El
mediante un EBDH.
`
transparencia.
poltica o ticamente.
2. Los principios PANEL son los siguientes: PARTICIPACIN (Participation), RESPONSABILIDAD (Accountability), NO DISCRIMINACIN (Non discrimination), EMPODERAMIENTO
(Empowerment) y REFERENCIA A ESTNDARES DE DERECHOS HUMANOS, REALIZACIN
PROGRESIVA DE DERECHOS Y NO RETROCESO (Linkagesto HR-Standars).
83
conictos.
da de fondos.
84
Por nuestra parte, ms que entrar a comentar estas clasicaciones, creemos que resulta interesante sealar que el EBDH constituye una aportacin importante a los modos de trabajo de la cooperacin internacional y que incorpora novedades relevantes, como las que describimos a
continuacin:
`
Incorpora los principios en los que se fundamentan los derechos humanos a la propia prctica de la cooperacin internacional. Aunque
muchos de esos principios constituan ya guas para la accin asumi-
85
Indica que en relacin a cualquier objetivo/derecho deben identicarse unos sujetos de derecho y tambin unos sujetos de deberes, y
que ambos deben encontrarse involucrados en su logro. Los primeros
deben conocer, reclamar y contribuir al cumplimiento de sus derechos y los segundos deben disponer de las capacidades y recursos
sucientes para cumplir con las obligaciones que han asumido.
Las orientaciones generales del EBDH pueden ser una gua muy importante a la hora de establecer procedimientos de gestin de los
proyectos, programas y planes de desarrollo, aunque hay que reconocer que hasta ahora no existe una metodologa consensuada que
facilite la incorporacin de esos principios a la prctica cotidiana.
86
Hay dos argumentos principales a favor del enfoque basado en los derechos
humanos: a) el argumento intrnseco, que reconoce que el enfoque basado en los
derechos humanos es lo correcto desde el punto de vista moral o jurdico; y b) el
argumento instrumental, que reconoce que un enfoque basado en los derechos
humanos conduce a resultados mejores y ms sostenibles en materia de desarrollo
humano. En la prctica, la razn para aplicar un enfoque basado en los derechos
humanos suele ser una mezcla de ambos argumentos.
Fuente: Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos 2006: 16.
87
GNERO EN
EL DESARRO-
LLO
ENFOQUE
GED POST-
BEIJING MS
EVOLUCIO-
NADO
DDHH de las mujeres y los DSR como derechos humanos. 2. Promueve la necesidad de interrelacionar mltiples disciplinas en el proceso
de desarrollo y para la igualdad. 3. Plantea acciones para todos los
actores, promoviendo un amplio consenso y compromiso mundial sin
precedentes. 4. Refuerza la necesidad de combinar la doble va de:
empoderamiento y mainstreaming de gnero o tranversalidad.
88
ENFOQUE
GEDEA =
GED +
LECCIONES
APRENDIDAS
+ EFECTIVI-
DAD DE LA
AYUDA
ENFOQUE
DE
DERECHOS
HUMANOS
DE LAS
necesario explicitar que sin las mujeres los derechos no son humanos.
MUJERES
COMO
FORMA DE
LUCHAR
CONTRA LA
POBREZA
89
90
ENFOQUE
DE
DERECHOS
SEXUALES Y
REPRODUC-
TIVOS (DSR)
Aparte de stos, la propia Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y Derechos Econmicos, Sociales y Culturales incluyen referencias explcitas
sobre estas cuestiones.
91
Podemos, por tanto, considerar que la igualdad de gnero como derecho fundamental se concreta en el derecho a la igualdad entre hombres
y mujeres, as como el derecho a la no discriminacin (Fuente: De Luis
Romero, E. en Fernndez Aller, C. (coord.) 2009: 181).
De manera orientativa, se sealan algunas sugerencias para promover la
conuencia entre estas dos perspectivas. Son las siguientes:
92
La diferencia principal radica en que en el EBDH se evalan todas las condiciones que pueden generar discriminacin (incluyendo el sexo, pero tambin la
edad, la etnia, el nivel socioeconmico o la religin, entre otras), mientras que la
PG se centra especcamente en las desigualdades en el cumplimiento de los derechos entre hombres y mujeres. En este sentido, es vlido considerar que la PG
est implcitamente incluida en el EBDH y, por lo tanto, podra pensarse que, en
los procesos de planicacin, es suciente mantener como marco de referencia
solamente el EBDH.
Para concluir con esta cuestin, es oportuno hacer referencia a la valoracin que realiza la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos sobre la relacin entre el EBDH y la
incorporacin de la perspectiva de gnero. Su planteamiento es el que
reejamos a continuacin:
El enfoque del desarrollo basado en los derechos humanos y la incorporacin de la perspectiva de gnero son complementarios y se refuerzan
mutuamente, y pueden llevarse a efecto sin conictos ni duplicacin.
La incorporacin de las cuestiones de gnero exige la integracin de una
perspectiva de gnero en las actividades de desarrollo, con el objetivo
ltimo de alcanzar la igualdad en este mbito. El enfoque basado en
los derechos humanos integra las normas internacionales de derechos
humanos con los principios que rigen las actividades de desarrollo, incluidos los derechos humanos de la mujer y la prohibicin de la discriminacin por razones de sexo.
La incorporacin de las cuestiones de gnero y el enfoque del desarrollo
basado en los derechos humanos tienen mucho en comn. Ambos se
93
apoyan en un marco analtico que puede aplicarse a todas las actividades de desarrollo (para el primero, la distinta situacin que experimentan y los distintos papeles que desempean hombres y mujeres en una
sociedad dada, y respecto del ltimo, un marco normativo basado en
derechos y obligaciones). Ambos exigen prestar atencin a los efectos
de las actividades en el bienestar de grupos concretos, as como a la
importancia de la potenciacin de la autonoma y la participacin en
la toma de decisiones. Ambos se aplican a todas las fases de las actividades (diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin) y a todos los tipos
de actuaciones (legislacin, polticas y programas). Por ltimo, ambos
exigen la aplicacin sistemtica de enfoques nuevos y diferentes a las
actividades en curso en lugar de desarrollar actividades nuevas que se
suman a las existentes.
En la mayora de las organizaciones, la incorporacin de las cuestiones
de gnero es un concepto ms familiar que la incorporacin de los derechos humanos. Las estructuras y los procesos establecidos para velar por
la incorporacin de la perspectiva de gnero pueden emularse o adaptarse para facilitar la introduccin de un enfoque basado en los derechos
humanos en la programacin ms general. Pero, del mismo modo, es
necesario aprender de las situaciones en las que la incorporacin de las
cuestiones de gnero ha fracasado. Si el personal percibe que la incorporacin de las cuestiones de gnero (o de los derechos humanos) es
una exigencia burocrtica o tcnica sin verdaderas repercusiones en su
propio trabajo, y si las estructuras de incentivos internas son dbiles y los
canales de rendicin de cuentas son poco claros, es posible que el enfoque no tenga efecto alguno (Fuente: Ocina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos 2006: 18-19).
5.
Incorporacin del enfoque
basado en derechos en la
cooperacin para el desarrollo
96
97
Lo cierto es que la mayora de las grandes agencias de cooperacin bilateral y multilateral, y tambin muchas ONGD, han ido incorporando
componentes que forman parte del EBDH, aunque resulta complicado
establecer un patrn claro acerca de los signicados concretos de esas
incorporaciones.
En 2011 se present un interesante estudio titulado El enfoque basado
en derechos humanos y las polticas de cooperacin internacional, del
que son autores Luis Acebal Monfort (coordinador), Celia Fernndez
Aller y Elena de Luis Romero. En el mismo se efecta un anlisis de la
incorporacin de este enfoque en las polticas de desarrollo de una parte
signicativa de las organizaciones pblicas de cooperacin internacional.
Las principales conclusiones que aparecen en su resumen ejecutivo son
las que se recogen a continuacin:
CUADRO 2. VALORACIONES SOBRE LA INCORPORACIN DEL ENFOQUE BASADO
EN DERECHOS HUMANOS EN LAS POLTICAS DE COOPERACIN INTERNACIONAL
Aproximadamente la mitad de los pases de la OCDE tienen leyes de cooperacin para el desarrollo. Sin embargo el nico pas que introduce el EBDH en su
legislacin es Canad.
Los derechos humanos se contemplan como materia prioritaria en varios de
los pases, pero solo una minora de agencias de desarrollo se ha comprometido a integrar el EBDH en la prctica. Junto al Reino Unido, Dinamarca, Suecia,
Canad, Suiza, Noruega o Alemania han adoptado algunos elementos del EBDH.
Sin embargo, la tendencia es positiva y existe una convergencia de ideas y
experiencias.
Puede concluirse que la adopcin del EBDH es independiente, en este momento,
de su regulacin legal. De hecho, los pases que ms han avanzado en este tema,
no tienen una ley que especcamente obligue a ello. Es el caso de Suecia, que
apuesta claramente por los principios de derechos humanos en sus documentos
estratgicos. Algunas de las polticas de cooperacin ms relevantes para el
EBDH son la sueca, la suiza, la alemana y la danesa. Los principios de derechos
98
Por nuestra parte, remitimos a los interesados al citado estudio y presentamos nicamente algunas referencias bsicas que indican cmo poco
a poco el EBDH va adquiriendo una importancia mayor en la prctica
cotidiana de la cooperacin internacional.
Por su importancia, es quizs deseable comenzar haciendo referencia
a los organismos de Naciones Unidas, ya que ha sido en ese contexto
donde se han realizado mayores avances en la plena incorporacin del
99
100
Un paso fundamental para la adopcin del EBDH en el Sistema de Naciones Unidas fue el seminario celebrado en la ciudad de Stamford (Estados Unidos) en 2003. A ese seminario asistieron 19 agencias de Naciones Unidas, 9 equipos de otros tantos pases, expertos del Secretariado
y representantes de CIDA, DFID y SIDA.
Fruto de esa reunin, se elabor el documento El enfoque basado en
derechos humanos en la cooperacin para el desarrollo: hacia un entendimiento comn entre los organismos de Naciones Unidas al que
hemos hecho referencia en varias ocasiones. En ese documento se plantean tres puntos bsicos sobre los que establecer ese entendimiento entre derechos humanos y cooperacin para el desarrollo que deben comprometer a todos los actores que forman parte del Sistema de Naciones
Unidas. Son los siguientes:
101
ENTENDIMIENTO COMN
14. Todos los programas de cooperacin, las polticas y la asistencia tcnica para
el desarrollo deben promover la realizacin de los derechos humanos tal y
como se establece en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y otros
instrumentos internacionales de derechos humanos.
15. Las normas de derechos humanos contenidas en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales de derechos humanos, y los principios derivados de ellas, deben orientar toda la cooperacin y
la programacin para el desarrollo en todos los sectores y en todas las fases
del proceso de programacin.
16. La cooperacin para el desarrollo debe contribuir a la mejora de las capacidades de los titulares de deberes para el cumplimiento de sus obligaciones
y las capacidades de los titulares de derechospara reclamar stos.
102
Esforzarnos por lograr la plena proteccin y promocin de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de todas las
personas en todos nuestros pases.
103
104
d. Transparencia y responsabilidad compartida. La responsabilidad mutua y la responsabilidad frente a los beneciarios de nuestra cooperacin,
as como hacia nuestros respectivos ciudadanos, organizaciones, socios
y partes interesadas, es crtica para lograr resultados. Las prcticas transparentes son la base de una rendicin de cuentas reforzada.
Nos queda, para nalizar este captulo, hacer algunas breves referencias
a las cooperaciones europea, espaola y andaluza en lo que respecta a
la incorporacin del EBDH en sus estrategias de desarrollo.
En el caso de la Unin Europea, el Programa para el Cambio constituye
el nuevo proyecto de su poltica de desarrollo, aprobado por los ministros de los pases miembros en 2012. La nueva poltica pretende ofrecer
una ayuda ms estratgica y centrada en los resultados e incluye dos
componentes principales:
`
105
Enfoque inclusivo.
las mujeres.
106
Por ltimo, resulta conveniente realizar algunas referencias a la incorporacin del EBDH en la Cooperacin Andaluza. La Ley 14/2003 de
Cooperacin Internacional establece sus principios rectores, objetivos y
prioridades.
El artculo 2 seala que la poltica de cooperacin andaluza est presidida por los siguientes principios:
a) La consideracin y el reconocimiento del ser humano, en su dimensin individual y colectiva, como protagonista y destinatario de
la poltica internacional para el desarrollo.
b) El respeto y la defensa de los derechos humanos y las libertades
fundamentales y, especialmente, el derecho a la igualdad de todos los
seres humanos sin distincin de sexo, raza, cultura y religin.
c) La promocin de un desarrollo humano integral, participativo,
sostenible y respetuoso con el medio ambiente.
d) El fomento del dilogo, la paz y la convivencia, el respeto de los
modelos de desarrollo social y econmico de otros pueblos y de sus
particularidades culturales.
e) La concertacin entre las partes y la corresponsabilidad en la denicin, ejecucin y determinacin de las actividades de cooperacin.
f) El apoyo a las iniciativas dirigidas a la disminucin de las desigualdades entre los pueblos.
En el Plan Andaluz de Cooperacin para el Desarrollo 2008-2011 una
de las lneas prioritarias de trabajo es la siguiente: El respeto a los derechos humanos, la promocin de la igualdad de oportunidades, con
especial atencin a la integracin social de la mujer y de los grupos de
poblacin ms vulnerables (menores, indgenas y minoras). La vinculacin de los objetivos propuestos en el Plan de Cooperacin y la Decla-
107
PARTE II
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
111
6.
Caractersticas de los programas
y proyectos de desarrollo
Programas y proyectos.
Accin humanitaria.
114
Ayuda alimentaria.
Crditos concesionales
Microcrditos.
Otros.
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
115
Transforma la realidad.
Tiene unos objetivos/resultados claros y denidos.
Se dirige a un grupo humano determinado.
Soluciona problemas y mejora la situacin.
Tiene un lmite temporal.
Tiene un lmite espacial.
Cuenta con recursos pre-establecidos.
Sus efectos deben permanecer en el tiempo.
Existe una cierta jerarqua entre estas acciones planicadas. Una clasicacin muy tpica es la que hace referencia a polticas, planes, programas
y proyectos que puede ser representada de la siguiente manera:
116
PLAN
PLAN
PROGRAMA
PROGRAMA
PROYECTO
PROYECTO
Los programas y proyectos se caracterizan, entre otras cosas, por tener una
duracin denida, es decir, por contar con una fecha de inicio y una fecha
de nalizacin que se expresan en un calendario o cronograma, donde se
reejan la duracin y la secuencia del conjunto de actividades que se pretende llevar a cabo. A pesar de ese rasgo hay que reconocer, en trminos
estrictos, que cualquier programa o proyecto comienza antes del primer da
de ejecucin, ya que hay un periodo de preparacin que resulta clave para
el xito de la iniciativa, y, adems, contina despus de la nalizacin de la
fase de ejecucin, ya que se espera que sus efectos perduren con posterioridad a ese momento. Todas las instituciones que operan con proyectos
establecen ciclos donde se sistematizan las diferentes etapas que componen
la vida de los programas y proyectos. En cada una de esas etapas es preciso
realizar una serie de tareas y cumplir determinadas funciones para que la iniciativa presente una sistematizacin adecuada. Evidentemente, esos ciclos
varan en los trminos utilizados y, a veces, en el nmero de fases o etapas
que se establecen. Un ciclo tipo es el que se presenta a continuacin, en el
que se observan las fases ms importantes y tambin las herramientas y/o
contenidos que hay que considerar en cada una de ellas:
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
117
ult
nea
I
IE N Y
sim N T O
DI
SE
a pr
AL
U
aci
Plan de ejecucin
Anlisis de alternativas
Matriz de planif. proyecto
UC
E J E C UI M
SE G
Realizacin operaciones
Anlisis de objetivos
IDENT
IFI
e v al u
Informes de seguimiento
Anlisis de problemas
ci
Pertinencia
I
AC
N
CI
CA
Eciencia
evalu
ac
EV in
Impacto
Ecacia
Anlisis de participacin
rior
ste
po N
ia
Viabilidad
ec
Programacin actividades
Programacin recursos
Factores de viabilidad
Qu ocurre?
A quien le ocurre?
Por qu le ocurre?
118
Diseo: en el diseo (en ocasiones llamado formulacin) se precisan todos los rasgos de la solucin priorizada en la fase anterior. El diseo, por
tanto, pretende poner en disposicin de ser llevada a la prctica la alternativa seleccionada. Tambin resulta fundamental la participacin de los
colectivos implicados, principalmente de los beneciarios, para precisar
los rasgos del diseo del programa/proyecto. Algunas preguntas clave
que el diseo pretende responder son las que incluimos a continuacin:
`
Qu pretendemos lograr?
A partir de esa ltima pregunta, podran precisarse otras varias que pretenden resolver los aspectos operativos de la operacin (qu necesitamos para lograrlo?, cunto costar?, quin lo har?, cundo lo
har?, etc.).
Existen varios mtodos que ofrecen tcnicas y herramientas para llevar a
cabo la identicacin y el diseo. Durante los ltimos aos el ms utilizado ha sido el enfoque del marco lgico (EML). El resultado material de
estas dos etapas brevemente comentadas es el documento del proyecto,
que constituye una gua para la accin futura.
Ejecucin/seguimiento: durante la ejecucin se llevan a cabo las actividades y tareas que se precisaron en la etapa de diseo. Normalmente se
establecen mecanismos de exibilidad para permitir que el programa/
proyecto pueda adaptarse a los cambios que se produzcan en el entor-
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
119
120
CALIDAD
Aprendizaje
Utilidad
Participacin
Transparencia
DEFINICIN
PERTINENCIA
EFICACIA
EFICIENCIA
Valoracin de los resultados alcanzados en comparacin con los recursos empleados para ello. Se tratar
de determinar si se ha empleado el mnimo de recursos
para alcanzar los resultados obtenidos o si con los
recursos empleados se podran alcanzar mayores y
mejores resultados.
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
IMPACTO
121
SOSTENIBILIDAD
7.
Algunas consideraciones
previas sobre las herramientas
de planificacin de programas
y proyectos
La cooperacin para el desarrollo ha utilizado y utiliza diversos mtodos y herramientas de planicacin para la gestin de los programas y
proyectos. En principio, existe una clara relacin instrumental con esos
mtodos, lo que signica que se utilizan en funcin de las necesidades y
caractersticas de cada proyecto o programa.
Aunque no podemos realizar una clasicacin de los mtodos de planicacin utilizados en la cooperacin, s podemos indicar que existen
algunos mtodos generalistas, frente a otros que resultan ms particulares, ya que se utilizan para algunas fases especcas de los proyectos o
programas. As, podemos decir que el Enfoque del Marco Lgico (EML),
la Gestin orientada a Resultados de Desarrollo (GoRD) o el Mapeo de
Alcances (MA) se utilizan para la totalidad de la identicacin y el diseo de los programas y proyectos, mientras que herramientas como
el diagrama de Gantt o el mtodo de la ruta crtica (CPM) constituyen
tcnicas ceidas a aspectos concretos de este tipo de actuaciones.
124
Dadas las caractersticas de este texto, no podemos comentar en profundidad los rasgos principales del Mtodo de Mapeo de Alcances (MA). Se
trata de un mtodo diseado por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC), una entidad pblica de Canad. Una
denicin del MA es la siguiente: Un mtodo integrado y dinmico
de planicacin, seguimiento y evaluacin, que considera principios de
aprendizaje organizacional, colaboracin equitativa y exibilidad. Puede aplicarse a nivel de proyecto, programa u organizacin como herramienta de planicacin, para seguimiento o para evaluar actividades en
curso o ya terminadas (Fuente: Centro Latinoamericano de Mapeo de
Alcances).
El mapeo de alcances se divide en tres etapas y doce pasos. Son los
siguientes:
FIGURA 7. LAS TRES ETAPAS Y LOS DOCE PASOS DEL MAPEO DE ALCANCES
DISEO INTENCIONAL
SEGUIMIENTO DE ALCANCES Y
DESEMPEO
Paso 1: Visin
Paso 2: Misin
Paso 3: Socios directos
Paso 4: Alcances deseados
Paso 5: Seales de progreso
Paso 6: Mapas de estrategia
Paso 7: Prcticas de la
Organizacin
PLANIFICACIN DE LA
EVALUACIN
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
125
RESUMEN NARRATIVO
Fin
Propsito
Componentes
(Productos)
Actividades
INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
MEDIOS DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
126
Indicadores
Objetivamente
Vericables
Fuentes de
Vericacin
Medios
Costes
Hiptesis
Objetivo
General
Objetivo
Especco
Resultados
Actividades
Condiciones
Previas
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
MARCO LGICO
MARCO DE RESULTADOS
Lgica del programa que explica la forma en que deber lograrse el objetivo
de desarrollo, que incluye las relaciones causales y los supuestos subyacentes.
Trminos conexos: cadena de resultados, marco lgico.
CADENA DE RESULTADOS
127
128
ESTRATEGIA
PROGRAMACIN
Efectos directos
Productos
Actividades
Insumos
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
129
Indicadores
Medios de Vericacin
Supuestos
CADENA DE
RESULTADOS
Fin
Impactos
Propsito
Efectos
Componentes
Productos
Actividades
Insumos ($)
Procesos
130
CMO?
QU QUEREMOS?
POR QU?
INSUMOS
ACTIVIDADES
PRODUCTOS
EFECTOS
IMPACTO
Los recursos
nancieros,
humanos y
materiales
usados para la
intervencin de
desarrollo
Acciones
emprendidas
por las cuales
se movilizan
insumos
para generar
productos
especcos
Los efectos
a corto y
mediano plazo
de los productos de una
intervencin.
Cambios en las
condiciones de
desarrollo
RECURSOS
RESULTADOS
PLANIFICACIN
IMPLEMENTACIN
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
131
INDICADORES
META MEDIOS DE
LNEA
VERIFICACIN
DE BASE
RIESGOS Y
SUPUESTOS
Supuestos que
se hacen desde
el efecto al
impacto. Riesgos
de no lograr el
impacto.
Declaracin de
efecto (Cambios
a corto y medio
plazo en la situacin de desarrollo)
Medicin de
avance respecto
al efecto
Supuestos desde
los productos al
efecto. Riesgos
de no lograr el
efecto.
Productos
(Productos y servicios tangibles/
intangibles
entregados o
suministrados)
Medicin de
avance respecto
al producto
Supuestos desde
las actividades
hasta los productos. Riesgos de
no lograr los
productos.
Actividades
(Tareas emprendidas para generar
los productos
buscados)
Etapas u objetos
clave para generar los productos
Precondiciones
para la implementacin de las
actividades.
132
Indicador
Lnea de Base
Meta
Producto 1.1
Producto 1.2
RESULTADO INTERMEDIO 2
Producto 2.1
Fuente: CIDEAL 2012. Seminario Gestin orientada a resultados de desarrollo,
Guatemala.
Una vez realizado este rpido recorrido, vamos a establecer algunas conclusiones que nos permitan determinar la situacin en relacin a las herramientas de planicacin de programas y proyectos en la cooperacin.
`
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
133
8.
Orientaciones generales para
la aplicacin del enfoque
basado en derechos humanos
en programas y proyectos
Como ya hemos sealado en varias ocasiones, aunque el EBDH no constituye en s mismo un mtodo para la gestin de programas y proyectos,
ofrece algunas orientaciones y sugerencias que pueden contribuir a establecer procedimientos para identicar, disear, ejecutar y evaluar este
tipo de acciones.
Nuestro propsito es presentar una propuesta que facilite la aplicacin
del EBDH entre las organizaciones de cooperacin para el desarrollo,
incorporando esas orientaciones y sugerencias a la prctica concreta de
la planicacin de programas y proyectos. Creemos, en ese sentido, que
es importante realizar avances concretos que impulsen la incorporacin
progresiva del EBDH en el sector de la cooperacin para el desarrollo. En
ese sentido, consideramos que la propuesta que vamos a describir en los
prximos captulos no constituye un punto de llegada sino un paso ms
en un itinerario que debe conducir a la aplicacin completa del EBDH.
Evidentemente, esta propuesta no es completamente original y se basa,
en cierta medida, en algunas aportaciones anteriores que han resultado
de suma utilidad.
136
Por nuestra parte, consideramos que para promover la efectiva aplicacin del EBDH en las organizaciones de cooperacin para el desarrollo es
necesario realizar avances progresivos que vayan poco a poco impregnando el trabajo cotidiano de nuestras organizaciones. Esas propuestas
deben buscar la sencillez y basarse en las capacidades instaladas, no
provocando rupturas bruscas con los procedimientos de trabajo que se
encuentran ya asentados. Por ltimo, es preciso garantizar que se trate
de propuestas que promuevan la participacin, esencialmente de los titulares de derechos, ya que sa constituye una de las ms importantes
caractersticas del propio EBDH y, tambin, de la orientacin de la mayora de las organizaciones de cooperacin para el desarrollo.
Existe un riesgo cierto de que el EBDH quede en propuestas de escasa
aplicacin o en una mera referencia formal en los formularios para cumplir un requisito externo, como ya ha ocurrido con otras orientaciones
anteriores. En ninguno de los dos casos podemos hablar de una situacin
deseable que realmente contribuya a la aplicacin del EBDH. Por nuestra parte, apostamos claramente por la conveniencia de incorporar el
EBDH como una orientacin central de la cooperacin para el desarrollo
y creemos que el modo de conseguirlo es incorporndolo gradualmente
a partir de metodologas ya contrastadas y sobre las que existen experiencias slidas.
No se trata, por tanto, de presentar una propuesta denitiva sobre la
cuestin, sino por el contrario de agitar un debate impostergable y de
suscitar nuevas aportaciones que tiendan a mejorar y complementar el
proceso.
Como antes decamos, creemos que la bsqueda de la sencillez en los
mtodos y herramientas de aplicacin constituye un elemento clave para
conseguir que el EBDH se convierta en una realidad. Nuestra experiencia
nos ha convencido de que los procedimientos complejos y redundantes,
aunque puedan ser ms completos, presentan muchas dicultades para
ser asumidos en el mbito de la cooperacin para el desarrollo. Por otra
parte, hay que reconocer que la pretensin de garantizar una participa-
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
137
Promover intervenciones de carcter holstico ya que, muy a menudo, los derechos son interdependientes y la garanta de uno depende
del logro de otros. En trminos operativos, y asumiendo que resul-
138
Promover la participacin de los actores involucrados, fundamentalmente de los titulares de derechos, en la identicacin (y en todo el
proceso de gestin del proyecto).
Priorizar intervenciones integrales que incidan en las causas que provocan la vulneracin del derecho en relacin con los diferentes actores implicados.
EN EL DISEO
`
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
139
EN LA EVALUACIN
`
Vincular los criterios clsicos de la evaluacin con los contenidos bsicos del EBDH.
Analizar tanto el proceso como los impactos, precisando los resultados alcanzados en el cumplimiento de un determinado derecho.
Dicho todo esto, vamos a exponer a continuacin las actuaciones concretas que proponemos llevar a cabo para la identicacin y diseo de
programas y proyectos incorporando el EBDH.
9.
La identificacin de programas
y proyectos con enfoque basado
en derechos humanos
Hay que utilizar algn procedimiento para comparar todas esas estrategias y seleccionar la que se considere ms adecuada.
142
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
143
7. Reejar el EBDH
en la formulacin.
4. Establecer las
causas y efectos.
1. Comprobar la
vulneracin del
derecho.
144
EL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS EN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
145
146
PRINCIPALES DIMENSIONES
FUENTES DE VERIFICACIN
Diagnsticos locales.
blemtica analizada
Estadsticas disponibles.
afectadas.
`
Caractersticas de los
afectados.
Reconocimiento del
Tratados internacionales
Tratados internacionales.
derecho vulnerado
reconoce el derecho.
Polticas/planes (objetivos
y recursos disponibles).
Presupuestos y recursos.
Recursos disponibles y
consumidos en la aplicacin de las polticas y
planes.
cho vulnerado
Una vez se ha llevado a cabo este anlisis previo, puede tomarse la decisin de comenzar el trabajo de preparacin del futuro (y todava hipottico) programa o proyecto. Para ello habr que identicar a los principales actores involucrados en la problemtica relacionada con el derecho
vulnerado y preparar un taller de planicacin.
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
147
SEGUNDO PASO.
Analizar los actores implicados
En principio, los textos fundamentales de las Naciones Unidas sobre el EBDH hacen una distincin
entre titulares de derechos y titulares de deberes,
pero se ha impuesto un anlisis ms completo que divide a los grupos y
las instituciones implicadas en tres categoras, que son las de titulares de
derechos, de obligaciones y de responsabilidades.
CUADRO 6. CARACTERSTICAS DE LOS TITULARES DE DERECHOS,
DE OBLIGACIONES Y DE RESPONSABILIDADES
Fuente: Material elaborado por ISI Argonauta para la Red EnDerechos, Unidad 4: Gua
para la incorporacin del EBDH en intervenciones.
148
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
149
PROTEGER
CUMPLIR
Por ltimo, los titulares de responsabilidades seran el conjunto de actores que se encuentran relacionados con un derecho, ya sea porque muestran un cierto compromiso en su logro o porque sus actuaciones tienen
una incidencia (positiva o negativa) en la satisfaccin de ese derecho.
Normalmente en este grupo se sitan las organizaciones de la sociedad
civil (cuyo mandato no se encuentra sancionado por tratados internacionales que establecen una obligacin formal), los medios de comunicacin, las empresas, etc. Es importante sealar que dentro de la categora
de titulares de responsabilidades es posible identicar actores que tienen
una inuencia positiva en el logro del derecho vulnerado pero, tambin,
a otros que constituyen o pueden constituir una amenaza en ese sentido.
La tarea que es preciso realizar en este caso es la de clasicar a los actores involucrados en una determinada rea/vulneracin de un derecho en
las tres categoras descritas:
TABLA 13. TABLA PARA LA CLASIFICACIN DE LOS ACTORES IMPLICADOS
TITULARES DE DERECHOS
TITULARES DE
OBLIGACIONES
TITULARES DE
RESPONSABILIDADES
150
TERCER PASO.
Detectar obstculos y capacidades
Una vez conocidos los distintos actores involucrados
en la vulneracin de un derecho concreto, se trata
de complementar la informacin reunida valorando
los obstculos atribuibles a cada una de estas categoras (titulares de derechos, de obligaciones y de responsabilidades)
que pueden provocar que ese derecho no se encuentre efectivamente
satisfecho, a la vez que se precisan las capacidades instaladas (recursos
disponibles, conocimientos, motivaciones, niveles de desempeo institucional, etc.) que pueden contribuir a garantizar el cumplimiento del
derecho analizado.
Los obstculos constituyen las causas que provocan que exista una vulneracin del derecho. Aqu utilizamos una concepcin muy genrica de
causa, haciendo referencia a cualquier fenmeno que constituya una
respuesta a la pregunta: Por qu? (se est vulnerando un determinado derecho). No se trata de acumular antecedentes prestigiosos para
justicar esta opcin, pero sirva como justicacin la reexin planteada
en el siglo IV a.C. por Aristteles: [] no creemos conocer algo si antes no hemos establecido en cada caso el porqu (Fuente: Aristteles
1995: 54).
La causalidad no es una idea exclusivamente occidental, aunque en ocasiones tendemos a creerlo as. Antes de Aristteles, Buda Gautama (siglo
V-IV a.C.) ya estableci una ley de causalidad (o karma) y nos dej frases como la siguiente: Todas las cosas aparecen y desaparecen por la
concurrencia de causas y condiciones. Nada existe completamente solo;
todo est en relacin con todo lo dems.
Tambin la causalidad ha impregnado buena parte del pensamiento islmico. Avicena, mdico y lsofo de los siglos X-XI d.C., nacido en
Bujar, armaba: El conocimiento de cualquier cosa, dado que todas
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
151
TITULARES DE OBLIGACIONES
Disponibilidad
Accesibilidad
La no-discriminacin en la prestacin de los servicios y en el sentido fsico, de alcance geogrco, cultural, econmico o religioso
a los servicios.
Aceptabilidad
Calidad
No solo calidad tcnica valorada por la oportunidad, la integridad y la efectividad de las acciones sino la calidad humana, en
tanto satisface las expectativas de quien presta y quien recibe el
servicio.
Sostenibilidad
Permite la continuidad en el tiempo al monitorizar la compatibilidad de la estructura y el funcionamiento propuesto en una iniciativa con los valores culturales y ticos del grupo involucrado y
de la sociedad, lo que la hace aceptable por esas comunidades,
actores u organizaciones.
Participacin
Fuente: Fernndez Juan, A.; Borja Segade, C.; Garca Varela, P. e Hidalgo Lorite, H.
2008: 29.
152
Tal como sealan estos autores: Las seis categoras del derecho estn
interrelacionadas entre s, no pudiendo trabajarse de manera individual,
ya que el incumplimiento de alguna afecta al cumplimiento del resto
de las categoras. Son interdependientes, se apoyan y se necesitan para
hacer efectivo el cumplimiento del derecho humano (Fuente: Fernndez Juan, A.; Borja Segade, C.; Garca Varela, P. e Hidalgo Lorite, H.
2008: 29).
Teniendo en cuenta estas orientaciones, se propone que los participantes
en el taller de planicacin cumplimenten un cuadro como el que aparece a continuacin:
TABLA 15. TABLA PARA LA SISTEMATIZACIN DE OBSTCULOS Y CAPACIDADES
QUE SE ENCUENTRAN RELACIONADOS CON LA VULNERACIN DE UN DERECHO
DERECHO VULNERADO
CATEGORAS
PARA
EL ANLISIS
OBSTCULOS IDENTIFICADOS
CAPACIDADES INSTALADAS
Titulares de
derechos
Titulares de
derechos
Titulares Titulares
de obliga- de resciones
ponsabilidades
Titulares Titulares
de obliga- de resciones
ponsabilidades
DISPONIBILIDAD
ACCESIBILIDAD
ACEPTABILIDAD
CALIDAD
SOSTENIBILIDAD
PARTICIPACIN
Orientaciones prcticas:
`
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
153
Listar las capacidades atribuibles a TD, TO, TR con colores diferentes que pueden contribuir a promover la satisfaccin del derecho.
CUARTO PASO.
Establecer las causas y efectos
En este paso, se trata de ordenar los obstculos que se han identicado en el paso anterior
siguiendo el esquema ya conocido del rbol
de problemas. Vamos a identicar las causas
principales que se incluyen en las categoras
de titulares de derechos, de obligaciones y de responsabilidades para,
en torno a ellas, establecer un diagrama de causas-efectos que sirva
para interpretar por qu se vulnera un determinado derecho. La propia
vulneracin del derecho aparecer como el problema focal que permite
ordenar la indagacin.
Aunque resulta muy conocido, se trata de elaborar un diagrama como el
que se presenta a continuacin:
154
EFECTOS
CAUSAS
PROBLEMA
CENTRAL
La vulneracin del derecho analizado aparecer, por tanto, como problema focal o central y en torno a l se irn estableciendo las causas identicadas. Es conveniente tener en cuenta las seis categoras de los derechos
antes mencionadas (disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad, calidad,
sostenibilidad y participacin) para comprobar si se han identicado obstculos concretos en todas o en algunas de ellas.
Como se sabe, la lgica que articula el rbol de problemas es la que
sigue:
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
155
PREGUNTA
CLAVE
PROBLEMA B
PROBLEMA C
PROBLEMA D
De esta manera, se obtendr un diagnstico de situacin en el que se dispondr de un anlisis de los actores implicados (titulares de derechos, de
obligaciones y de responsabilidades), de un anlisis de contexto, en base
a los obstculos que provocan la vulneracin del derecho y a las capacidades existentes que pueden contribuir a su cumplimiento y de un diagrama
de causas y efectos que permite ordenar los obstculos identicados en
base a sus relaciones causales en relacin con el derecho vulnerado.
QUINTO PASO.
Plantear los resultados esperados
Tal como ya conocemos, se trata de convertir los
problemas previamente identicados en resultados de desarrollo. Un resultado de desarrollo es
un estado o situacin deseada que supone una mejora concreta, relevante y evidenciable en las condiciones de vida de las personas. La buena
denicin de los propios problemas/obstculos (precisin, vinculacin
a colectivos concretos, descripcin de situaciones negativas realmente
existentes y no ausencia de soluciones, etc.) contribuye de manera directa al adecuado enunciado de los resultados esperados.
156
El mapa de resultados es una suerte de panorama de las posibles estrategias de solucin que pueden contribuir a garantizar el cumplimiento de
un derecho determinado y su funcin es precisamente la de proporcionar una visin general de las posibles opciones que tiene una intervencin determinada para contribuir a la satisfaccin de un derecho.
La estructura de un mapa de resultados es la que se incluye a continuacin:
FIGURA 15. MAPA DE RESULTADOS ESPERADOS
PRODUCTO 1
INTERVENCIN
PRODUCTO 2
INTERVENCIN
INTERVENCIN
INTERVENCIN
RESULTADO 1
IMPACTO 1
IMPACTO 2
PRODUCTO 3
INTERVENCIN
INTERVENCIN
IMPACTO 3
RESULTADO 2
PRODUCTO 4
PRODUCTO 5
INTERVENCIN
A su vez, la lgica que vincula los diferentes niveles del mapa de resultados es la misma que el conocido rbol de objetivos del EML. Se trata
de la siguiente:
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
157
PROBLEMA A
FIN A
PROBLEMA B
PROBLEMA C
PROBLEMA D
MEDIO B
MEDIO C
MEDIO D
SEXTO PASO.
Priorizar la estrategia de actuacin
En este ltimo paso de la identicacin se tratara de seleccionar dentro de las diferentes acciones o estrategias que aparecen en el rbol de objetivos, aquella que
consideremos ms adecuada teniendo en cuenta las condiciones del entorno y la incidencia en el logro del derecho vulnerado. Evidentemente,
esa decisin es especca en cada caso y slo pueden proporcionarse
algunas orientaciones de carcter general.
En el fondo, de lo que se trata es de comparar estrategias alternativas
y escoger, dentro de las posibilidades disponibles, aquella que resulte
ms conveniente. No existe un procedimiento infalible que permita garantizar la seleccin de la mejor alternativa, pero s pueden sugerirse
algunos criterios que permitan que, al menos, la seleccin se haga con
un cierto orden y sistematicidad.
Estamos acostumbrados en la cooperacin para el desarrollo a efectuar
anlisis multicriterio para justicar las decisiones que se adoptan en este
paso. Creemos que el EBDH aporta algunos criterios adicionales que
contribuyen a mejorar este tipo de indagaciones. Los ms signicativos
son los siguientes:
158
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
159
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
ALTERNATIVA N
Integralidad
Aprovechamiento
de capacidades
instaladas
Focalizacin en
grupos con elevada vulneracin del
derecho
Incidencia en el
cumplimiento del
derecho
Otros criterios (coste, tiempo, riesgos,
alineamiento, sostenibilidad, etc.)
Este tipo de tablas sirve para realizar valoraciones cualitativas y/o cuantitativas que permiten justicar (y consensuar) la toma de decisiones.
Dado que esos procedimientos son muy conocidos, hemos considerado
160
10.
El diseo de programas y
proyectos con enfoque basado
en derechos humanos
162
SPTIMO PASO.
Reejar el EBDH en la formulacin
En principio, tal y como comentamos en el captulo 7, podemos utilizar para sistematizar la fase
de diseo y precisar sus principales elementos una matriz de planicacin o un marco de resultados.
Como recordatorio, se incluyen a continuacin una matriz y un marco
de resultados estndares para que sea ms fcil entender las sugerencias
que se plantearn para tener en cuenta el EBDH a la hora de disear el
programa o proyecto.
FIGURA 17. MATRIZ DE PLANIFICACIN DEL PROYECTO
LGICA DE LA
INTERVENCIN/
RESUMEN
DESCRIPTIVO
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
FUENTES/
MEDIOS DE
VERIFICACIN
RECURSOS/
MEDIOS/INSUMOS
COSTES/
PRESUPUESTO
HIPTESIS/
SUPUESTOS/
FACTORES
EXTERNOS
OBJETIVO(S)
GENERAL(ES)
OBJETIVO
ESPECFICO
PRODUCTOS/ COMPONENTES/
RESULTADOS
ACTIVIDADES
CONDICIONES
PREVIAS
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
163
INDICADORES:
FUENTES
VERIFICACIN:
RESULTADO:
INDICADORES:
FUENTES
VERIFICACIN:
ACTIVIDADES
RIESGOS Y
SUPUESTOS
PRODUCTOS
1.
INDICADORES
FUENTES DE
VERIFICACIN
1.1.
1.2.
1.3.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
En ambos casos, hay que tener en cuenta algunas cuestiones para garantizar una adecuada incorporacin del EBDH:
`
1. En los niveles estratgicos suele ser importante establecer una distincin entre resultados
de desarrollo y resultados intermedios, entendiendo que los primeros suponen cambios en
la situacin de grupos humanos concretos, mientras que los segundos suelen hacer referencia a
la mejora en la provisin de servicios, el reconocimiento y proteccin de derechos y cambios en
los hbitos o conductas de los actores. Aqu, asumiendo el carcter operativo de la propuesta,
hemos preferido mantener las denominaciones de efectos y resultados.
164
Programar las principales actividades que deben realizarse para el logro de cada uno de esos productos. Establecer el papel que las tres
categoras analizadas (titulares de derechos, de obligaciones y de responsabilidades) asumirn en la realizacin de esas actividades. Puede
haber, por tanto, actividades en las que sea precisa la colaboracin
entre ms de uno de los grupos antes mencionados, mientras que en
otras ocasiones se tratar de iniciativas cuya responsabilidad recaer
de manera exclusiva en uno de los socios implicados en la iniciativa.
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
165
OCTAVO PASO.
Establecer indicadores de calidad
Prcticamente todo el mundo que trabaja en la gestin
de programas y proyectos de desarrollo reconoce que existe una evidente debilidad en la mayora de los indicadores que habitualmente venimos
utilizando. Si asumimos que la rendicin de cuentas y la transparencia
constituyen principios fundamentales del EBDH estamos obligados a
mejorar la calidad de los indicadores que manejemos en el futuro ya que
resulta imposible proporcionar informacin able si no contamos con
unos buenos indicadores. La asuncin de que los objetivos de desarrollo
deben vincularse con el pleno ejercicio de los derechos humanos establece una cierta normativa en esos objetivos, normativa que se deriva
del propio establecimiento de normas internacionales acerca del cumplimiento de los derechos y esa estandarizacin nos proporciona una base
para establecer indicadores que se soporten en criterios transparentes.
Existen mltiples deniciones sobre indicadores y no vamos a entrar aqu
a analizar sus similitudes y diferencias. Sirva la siguiente denicin para
recordar de qu estamos hablando:
Los indicadores son seales de cambio en el camino hacia el desarrollo.
Describen la forma de rastrear los resultados buscados y son fundamentales para el seguimiento y la evaluacin (Fuente: PNUD 2000: 59).
Las caractersticas generales de unos buenos indicadores de derechos
humanos son las que se indican a continuacin:
166
pertinentes y ables
simples y especcos
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
167
Hay diferentes tipos de indicadores y se establecen, por ejemplo, clasicaciones en torno a categoras, como indicadores cualitativos y cuantitativos, directos e indirectos, estructurales, de proceso y de resultados, de
desempeo y efectos, etc.
Un interesante ejemplo al respecto es el planteado por la Gua sobre
Indicadores de la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
de Derechos Humanos:
2. Idealmente deben provenir de los sistemas del pas socio o de organismos de desarrollo
multilaterales.
168
CUANTITATIVO
CUALITATIVO
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
169
Concretar las actitudes y comportamientos que deben asumir los titulares de derechos para garantizar el cumplimiento de un determinado
derecho.
Establecer unidades de medicin para conocer el avance en la satisfaccin de un determinado derecho (nmero de personas, caractersticas, grado y tipo de ejercicio del derecho, etc.). Es importante
incorporar en este caso los principios transversales de los derechos
3. Los pensamientos y las conductas de los participantes pueden enfocarse desde dos perspectivas contrapuestas: desde la de los propios participantes y desde los observadores [] El
primero de estos dos modos de estudiar la cultura se llama emic y el segundo etic (Harris, M.
1998: 28).
170
Las fuentes de vericacin utilizadas para la constatacin del cumplimiento de los indicadores deben ser preferentemente locales, para reforzar las capacidades instaladas y facilitar la medicin de los cambios
despus de la nalizacin de las intervenciones de desarrollo.
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
PASO I.
Indicadores estructurales
Disposiciones constitucionales y de la legislacin interna sobre
el derecho que estn en vigor.
Polticas pblicas declaradas y lagunas normativas en relacin
con el derecho.
Marco institucional para aplicar las obligaciones respecto del
derecho.
PASO II.
PASO III.
Indicadores de resultados
Pueden relacionarse
fcilmente con el
disfrute de un derecho.
Indicadores que
acumulan el impacto de
los procesos.
Indicadores de reserva,
no muy numerosos,
pueden ser comunes
para los atributos.
171
172
MBITOS DE
INDAGACIN
POSIBLES INDICADORES
`
Cantidad de infraestructura
satisfaccin de un deter-
derecho.
minado derecho.
ACCESIBILIDAD
econmica, idiomtica,
Nmero y caractersticas de
etc., no discriminacin
a determinados grupos,
etc.).
do derecho o servicio.
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
ACEPTABILIDAD
Adecuacin de la pres-
173
derechos.
`
Grado de conocimiento e
informacin sobre el servicio.
CALIDAD
Correspondencia entre
Nmero de titulares de
derechos que ven satisfecho
internacionales.
su derecho/nmero total de
titulares que ven vulnerado su
derecho.
SOSTENIBILIDAD
Continuidad en el tiempo
de un determinado
derecho.
Aos de continuidad en la
operacin del servicio.
PARTICIPACIN
Participacin pblico-
privada en el disfrute de
derecho.
derechos en el proceso de
logro de sus derechos.
Orientaciones prcticas:
Teniendo en cuenta las recomendaciones planteadas, establecer indicadores de calidad mediante los cuales se pueda valorar el grado de avance
174
NOVENO PASO.
Asegurar la integralidad
de cada accin
Para enfatizar la integralidad de los programas y proyectos con EBDH,
se considera til que, una vez establecida la lgica de intervencin del
programa o proyecto e identicados sus principales indicadores y fuentes
de vericacin, se elabore una tabla adicional donde se pongan de maniesto las contribuciones que cada uno de los actores involucrados (titulares de derechos, de obligaciones y de responsabilidades) debern realizar
para el logro de cada uno de los productos denidos y para la ejecucin
de las actividades programadas. Esa tabla podra ser como sigue:
TABLA 18. TABLA PARA LA ATRIBUCIN DE METAS Y RESPONSABILIDADES
DE LOS SOCIOS INVOLUCRADOS EN EL PROYECTO
PRODUCTO 1
ACTIVIDADES
TAREA TD
TAREA TO
TAREA TR
TAREA TD
TAREA TO
TAREA TR
A.1.1.
A.1.2.
A.1.n.
PRODUCTO N
ACTIVIDADES
A.n.1.
A.n.2.
A.n.n.
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
175
Evidentemente, para la nalizacin de la etapa de diseo es preciso concretar algunos elementos ya conocidos, como son el cronograma de ejecucin, el presupuesto y el anlisis de sostenibilidad. Teniendo en cuenta
que se trata de pasos sucientemente conocidos y sobre los que no se
establecen novedades signicativas en este caso, hemos optado por no
comentarlos de manera detallada, ya que se encuentran bien descritos
en los manuales de gestin de programas y proyectos de desarrollo.
La fase de diseo concluye y tiene como resultado material el documento del programa o proyecto, que constituye una gua para la accin que
se llevar a cabo durante la etapa de ejecucin.
Existen distintos modelos de documento de proyecto y, en la actualidad,
muchos de ellos tienden a incluir captulos o epgrafes que hacen referencia a elementos clave del EBDH, tal y como hemos venido comentando hasta aqu.
11.
Sugerencias para la evaluacin
de programas y proyectos con
enfoque basado en derechos
humanos
178
Para reforzar la participacin en los ejercicios de evaluacin se considera especialmente adecuada la combinacin de tcnicas cuantitativas y cualitativas.
Segn la gua para la medicin y la aplicacin de indicadores de derechos humanos de la Ocina del Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Derechos Humanos pueden, en principio, distinguirse tres perspectivas para las evaluaciones de derechos humanos. Se tratara de las
siguientes:
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
179
HORIZONTE
TEMPORAL
PERSPECTIVA DEL
PROMEDIO
PERSPECTIVA DE
LA PRIVACIN
PERSPECTIVA DE
LA DESIGUALDAD
Un perodo
Quin est ms
desfavorecido,
por:
Sexo
Quintinil de
ingresos
Regin
Grupo tnico
Educacin
Otros?
Cul es la
disparidad entre:
Mujeres y
hombres
Quintiniles
de ingresos
superior e
inferior
Regiones ms
prsperas y
ms pobres
Poblacin local
y migrante?
Dos o ms
perodos
Cmo ha
cambiado
el promedio
nacional?
Cmo han
avanzado los
grupos de
poblacin ms
desfavorecidos?
Cmo han
cambiado las
disparidades
entre grupos de
poblacin: han
aumentado o
han disminuido?
Cualquier evaluacin constituye un ejercicio de respuestas a determinadas preguntas que, normalmente, se agrupan en torno a unos criterios
predenidos que constituyen la gua o la orientacin del ejercicio. Evidentemente, no puede haber un acuerdo total sobre las preguntas claves
de una evaluacin con EBDH, ya que la heterogeneidad de los programas y proyectos hace que cada indagacin sea especca. De todas maneras, en diferentes manuales se efectan algunos intentos de presentar
las temticas consideradas fundamentales a la hora de tener en cuenta
este enfoque en las evaluaciones.
180
CUADRO DE PREGUNTAS
`
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
181
CATEGORAS
Diseo del
Pertinencia.
proyecto
Alineacin.
Igualdad y no discriminacin.
Coherencia.
Participacin.
Ejecucin del
Eciencia.
Rendicin de cuentas.
proyecto. Procesos
Apropiacin.
Transparencia.
de implantacin y
Coordinacin.
Indivisibilidad.
Ecacia.
Impacto.
titulares de derechos:
Sostenibilidad.
Compromiso.
Apropiacin.
Autoridad.
Comunicacin.
gestin.
Resultados
Compromiso.
Autoridad.
Comunicacin.
Fuente: Borja Segade, C.; Garca Varela, P. e Hidalgo Lorite, R. 2011: 23.
Por nuestra parte, y sin pretender decir la ltima palabra en este sentido,
hemos elaborado una relacin de temas que nos parecen relevantes en
una evaluacin con EBDH y que hemos intentado relacionar con algunos
de los criterios ms utilizados en las evaluaciones de programas y proyectos. Ese avance aparece recogido en la tabla que aparece a continuacin:
182
PERTINENCIA
EFICACIA
EFICIENCIA
COBERTURA
IMPACTO
Cambios en la legislacin.
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
SOSTENIBILIDAD
183
184
Indicadores de insumos
Indicadores de productos
Indicadores de efectos directos
Indicadores de impacto
ANCLADOS EN OBJETIVOS
PROGRAMTICOS
Evidentemente, una evaluacin con EBDH debe contemplar ambas dimensiones, jando las relaciones que se establecen entre los dos niveles.
De manera muy genrica, puede asumirse que esas indagaciones debern proporcionar informacin sobre:
`
Cambios en la situacin real de los titulares de los derechos, fundamentalmente en lo que respecta al disfrute de un derecho vulnerado.
Cambios en la legislacin, las polticas y las capacidades institucionales de los titulares de obligaciones (y de responsabilidades, en los
casos en que sean signicativos) con respecto al cumplimiento de
algn derecho.
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
185
FASE
ETAPAS
FASE I
Diseando la evaluacin
Elegir el
Identicar la Seleccionar Denir las
tipo de
preguntas
motivacin el objeto
de evalua- evaluacin
para evaluar
y estimar el
cin
presupuesto
PASOS
Evaluabilidad
Acotar el objeto
Denir los objetivos
Construir el Comit
de Seguimiento
Identicar actores
Seleccionar el objeto
FASE II
Desarrollando el estudio
de evaluacin
Establecer el
Plan de Trabajo
denitivo
Redactar
los TdR
Seleccionar
el equipo
evaluador
Estimar presupuesto
Seleccionar
y plazo
el equipo
evaluador
Elegir el tipo
Constituir el
de evaluacin
Comit
de Seleccin
FASE III
Comunicando resultados
e incorporando lecciones
Gestionar el
desarrollo del Plan
de Trabajo
Comunicar los
resultados de la
evaluacin
Informe nal
Trabajo de campo
Estudio de gabinete
Incorporar las
lecciones de la
experiencia
Analizar soportes y
canales de comunicacin
Detectar la utilidad de los actores
10
186
En torno a un ciclo bsico de evaluacin, como el que hemos presentado, pueden efectuarse algunas sugerencias para intentar incorporar el
EBDH en algunos de los momentos clave del ejercicio de evaluacin. Sin
nimo de exhaustividad, sugerimos las siguientes cuestiones:
`
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
187
a) Involucrar a todos los actores implicados en la gestin del programa o proyecto (y especialmente a los titulares de derechos) en la
redaccin de los TdR. Efectuar un anlisis de las diferentes partes
interesadas e incorporar sus principales hallazgos.
b) Incorporar preguntas concretas de evaluacin que se relacionen
con los derechos humanos y con los procesos puestos en marcha
para garantizar su disfrute.
c) Proporcionar informacin relevante sobre los indicadores disponibles para valorar el grado de avance en productos y efectos
alcanzados.
d) Incorporar sugerencias sobre metodologas tendentes a promover
la participacin de las partes interesadas, particularmente de los
titulares de derechos, en el ejercicio de evaluacin.
e) Proponer perles del equipo evaluador que garanticen el dominio
del EBDH, la inclusin de mujeres y hombres, experiencia en tcnicas participativas y conocimiento del contexto de la intervencin.
`
Elaboracin del informe de evaluacin. Segn el grupo de evaluacin de Naciones Unidas un documento ecaz de evaluacin que
incorpore el EBDH debe incluir los siguientes elementos esenciales:
188
Desafos. Se deben incluir los desafos que se presentaron para obtener informacin sobre DDHH/IG o para abordar los problemas adecuadamente. Si es
el caso, indicar las implicaciones que tuvo el hecho de no disponer de datos.
Qu hubiera sido diferente en la evaluacin si se hubiera dispuesto de datos?,
cules hubieran sido los benecios para el proceso?
Como conclusin para este captulo, hemos considerado interesante incorporar una lista de vericacin que el Grupo de Evaluacin de Naciones Unidas ha elaborado para analizar los procesos de evaluacin de
derechos humanos e igualdad de gnero. Es la siguiente:
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
189
ANLISIS DE
LAS PARTES
INTERESADAS
CRITERIOS
PREGUNTAS
Se enmarcaron preguntas de evaluacin que aborden especcamente los DDHH y la igualdad de gnero?
INDICADORES
190
EQUIPO
METODOLOGA
RECOLECCIN Y
ANLISIS DE
DATOS
INFORMES Y
PRESENTACIONES
El informe de la evaluacin aborda las cuestiones de DDHH e igualdad de gnero incluidas en la seccin de recomendaciones?
Cmo afectarn las recomendaciones del informe a las diferentes
partes interesadas del programa?
Se ha planicado la difusin del informe de evaluacin a un grupo
amplio, en particular a grupos interesados que tienen inters o se ven
afectados por las cuestiones de DDHH e igualdad de gnero?
Se prepar una respuesta de gestin que considere las inquietudes
de DDHH e igualdad de gnero planteadas en el informe?
La preparacin de la respuesta de gestin y la discusin de puntos
de accin involucran a un grupo diverso de partes interesadas, incluidas aquellas que tienen un inters o se ven afectadas por cuestiones
de DDHH e igualdad de gnero?
PARTE III
APLICACIN PRCTICA
DEL ENFOQUE BASADO EN
DERECHOS HUMANOS
12.
Orientaciones para la realizacin
de un taller de planificacin
194
195
196
Cunto tiempo debe durar un taller de planicacin? De nuevo nos encontramos ante una pregunta que es difcil de responder de una manera
absoluta. Dependiendo de las caractersticas de los asistentes y de la
propia intervencin los tiempos variarn de forma notable. En cualquier
caso, nuestra experiencia nos induce a sealar que duraciones demasiado prolongadas acaban cansando a todo el mundo y que la productividad de las reuniones tiende a disminuir de manera alarmante cuando se
proponen horarios prolongados o muchos das de trabajo. Si se aspira a
alcanzar un acuerdo bsico sobre el perl de un proyecto o programa no
excesivamente complejo, sin avanzar en aspectos relativos a su programacin, unos tres das pueden ser sucientes. Si es mayor la complejidad
o se pretende avanzar en el diseo de la intervencin, es normal disponer de una semana de trabajo.
Para que el taller funcione de manera adecuada es fundamental contar
con alguna o algunas personas que tengan experiencia en las tareas de
facilitacin. Su funcin es conducir y allanar el proceso, estimular las intervenciones de los distintos participantes y contribuir a alcanzar acuerdos lo ms integradores posible, pero no son jueces que determinan qu
es lo correcto o lo incorrecto. Deben limitarse a proponer los distintos
pasos del taller y a vigilar que stos se realicen de forma adecuada. A
menudo, es til que el facilitador se haga acompaar de algn experto
en el tema que se aborda. Este experto puede proporcionar informaciones, datos y experiencias al resto de los participantes en el taller con
objeto de enriquecer sus discusiones, aunque no debe tratar de imponer
sus opiniones.
Los insumos que se utilizan en un taller son las tarjetas, rotuladores, tijeras, cinta adhesiva y papeles en los que poder presentar los resultados de
los trabajos de grupo. Despus de un taller de planicacin es tpico que
todas las paredes del local se encuentren adornadas con los paneles
en los que se puede seguir el itinerario de la reunin.
Es bastante habitual que el taller se inicie con una pequea presentacin del facilitador, donde explique los propsitos de la reunin y haga
197
una pequea sntesis de los trabajos previos que se han llevado a cabo
(anlisis de la vulneracin del derecho y primer anlisis de las partes
implicadas). Tambin proporcionar informaciones de carcter prctico
(duracin y horarios, descansos, comidas, etc.) para que todo el mundo
conozca las reglas del juego. Con posterioridad se efecta una presentacin de cada uno de los asistentes. Para ello pueden utilizarse diferentes
dinmicas o, sencillamente, pedir que indiquen su nombre y apellido y
el colectivo o institucin al que representan. La idea central es que en
un taller de planicacin se trabaja por consenso y se intentan identicar
temas y orientaciones que involucren a la totalidad (o, al menos, a la
gran mayora) de los participantes.
A estos efectos, recomendamos seguir los nuevos pasos que describimos en los epgrafes 9 y 10, utilizando las tcnicas y herramientas que
en ellos se proponen. Se trata de pasos relativamente sencillos que no
suponen una ruptura brusca con los modos de trabajo que se vienen
utilizando habitualmente en los talleres de cooperacin.
El anlisis del contexto y la elaboracin de los diagramas de causas y
efectos suelen consumir bastante tiempo en el taller y es una tarea que
debe ser controlada con atencin por la persona encargada de la facilitacin. La denicin del mapa de resultados es bastante ms sencilla, ya
que depende de manera directa del trabajo realizado con anterioridad.
La priorizacin de la estrategia de intervencin es un paso clave que exige el mayor consenso posible. El facilitador debe efectuar una primera
posicin de los criterios a valorar, aunque el propio EBDH plantea con
claridad algunos que resultan claves. En cualquier caso, siempre habr
que escuchar las opiniones de los participantes para valorar si es necesario incorporar nuevos criterios en este anlisis.
El grado de avance en el diseo del proyecto o programa depender del
tiempo disponible y de los nimos de los participantes en el taller. Como
mnimo debera precisarse la primera columna de la matriz o la cadena
de resultados. Tambin es necesario realizar un primer levantamiento de
198
13.
Caso prctico
Incluimos a continuacin un caso prctico que puede servir como ejemplo de aplicacin de los distintos pasos y herramientas de planicacin
que hemos comentado en pginas anteriores. Evidentemente, se trata
de una clara simplicacin de cualquier situacin real, en la que sera necesario manejar un volumen mucho mayor de informacin. Debe entenderse, por tanto, como un recurso para poner de maniesto de manera
aplicada los contenidos y caractersticas de las herramientas que sugerimos para incorporar el EBDH en la gestin de programas y proyectos.
200
201
202
cin como una de sus prioridades y dispone de una partida presupuestaria especca para la construccin de nuevas escuelas en reas
rurales.
10. ONGD implicadas en temas educativos. En concreto es de destacar
la iniciativa de una ONGD local para crear un sistema de desayuno
escolar en los centros educativos, en colaboracin con la asociacin
de padres y madres.
11. Agencias de cooperacin internacional con proyectos/programas de
atencin a la infancia/educacin/salud.
Despus de esta identicacin de actores implicados, se llev a cabo un
anlisis de los obstculos que provocaban esta situacin. En una primera
aproximacin se identicaron las siguientes cuestiones:
1. Altos ndices de fracaso entre la poblacin infantil escolarizada.
2. Muchos nios y nias no asisten a la escuela.
3. Elevados niveles de desnutricin infantil (lo que disminuye el aprovechamiento escolar).
4. Muchos nios y nias realizan actividades laborales (lo que les impide asistir a la escuela).
5. La inspeccin laboral es insuciente (para detectar el trabajo infantil).
6. Algunos padres no estn sensibilizados para llevar a sus hijos a la
escuela (con independencia de sus niveles de ingresos).
7. Los padres se ven en la necesidad de poner a sus hijos a trabajar (debido a sus escasos ingresos).
8. El profesorado se encuentra escasamente motivado.
203
204
A riesgo de resultar redundantes, es preciso insistir en que el caso prctico presenta una informacin incompleta que slo es utilizada como
muestra del tipo de trabajos que se sugieren para aplicar las orientaciones generales del EBDH en la gestin de programas y proyectos. Teniendo en cuenta esas limitaciones, la valoracin de la vulneracin del
derecho podra quedar como sigue:
CRITERIOS A
VALORAR
PRINCIPALES DIMENSIONES
Importancia de
la problemtica
analizada
Educacin.
`
(IDENA).
FUENTES DE VERIFICACIN
Cobertura educativa en
torno al 75% del total de
poblacin infantil.
Reconocimien-
to del derecho
vulnerado
Tratados internacionales.
del pas.
Texto constitucional.
educacin en la Constitu-
205
Educativo.
cin nacional.
`
Valoracin del de- ` A partir de las informaciones reunidas, se constata que el dererecho vulnerado
De acuerdo a la informacin proporcionada puede establecerse la siguiente clasicacin en torno a las tres categoras de titulares de derechos, obligaciones y responsabilidades:
TITULARES DE
DERECHOS
`
584 nias/os
TITULARES DE
OBLIGACIONES
`
escolarizados/as.
`
Alrededor de
200 nias/os no
escolarizados/as.
Ministerio de Educacin/
TITULARES DE
RESPONSABILIDADES
`
Asociacin de Padres y
Delegacin Regional.
Ministerio de Salud/Cen-
educativos.
tro de Salud.
`
Ministerio de Trabajo.
Municipalidad de Comala.
Sindicato de Maestros/
Maestros.
ONGD.
Agencias de cooperacin
internacional.
Titulares de
derechos
PARTICIPACIN
DISPONIBILIDAD
Altos ndices
de fracaso
escolar entre
la poblaACCESIBILIDAD
cin infantil
escolarizada.
` Muchos
ACEPTABILIDAD
nios/as no
asisten a la
escuela.
` Elevados
CALIDAD
niveles de
desnutricin
infantil.
SOSTENIBILIDAD ` Muchos
nios/as realizan actividades laborales.
CATEGORAS
PARA
EL ANLISIS
La inspeccin
laboral es
insuciente.
Hay pocas escuelas en reas
rurales.
Las escuelas
existentes se
encuentran en
mal estado.
Los materiales
educativos no
estn adaptados
a las caractersticas de los
alumnos.
Los programas
escolares estn
obsoletos.
La atencin
sanitaria es poco
adecuada.
Titulares de
obligaciones
Algunos padres
no estn sensibilizados para
llevar a sus hijos
a la escuela.
` Los padres se
ven en la necesidad de poner
a sus hijos a
trabajar.
` Los programas
de comedor
escolar resultan
insucientes.
` Los hbitos
alimenticios de
muchas familias
son decientes.
`
Titulares de
responsabilidades
OBSTCULOS IDENTIFICADOS
Compromiso
de la Delegacin Regional
del Ministerio
de Educacin.
` Programa de
educacin
bilinge del
Ministerio de
Educacin.
` Adecuada
formacin
del personal
del Centro de
Salud.
` Partida municipal para la
construccin
de escuelas en
zonas rurales.
`
Titulares de
obligaciones
Asociacin
de Padres y
Madres muy
comprometida con la
educacin.
` Sistema de
voluntarios
escolares.
` Cursos de
motivacin
para maestros
del Sindicato
de Maestros.
` Sistema de
desayuno
escolar impulsado por
ONGD local.
`
Titulares de responsabilidades
CAPACIDADES INSTALADAS
Titulares de
derechos
DERECHO VULNERADO
206
EL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS EN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
207
Inspeccin laboral
insuciente
208
Aumentadas las
plazas escolares
en zonas rurales
Aumento de
los nios/as
escolarizados
en Comala
Promovido el
ejercicio del
derecho a la
educacin entre
los nios/as de
Comala
Mejora
el aprovechamiento
escolar de
los nios/as
escolarizados
en Comala
Proporcionar
recursos a las
familias
Reducido el trabajo
infantil
Incrementada la
motivacin de los
profesores
Modicar los
hbitos alimenticios
de las familias
Reducidos los
niveles de desnutricin infantil
Adaptar la atencin
sanitaria a los casos
de desnutricin
infantil
Resulta prcticamente imposible llevar a cabo una priorizacin de la estrategia de intervencin basada en informaciones slidas, ya que la informacin que hemos incluido en este ejemplo es muy reducida. Hemos
valorado nicamente los criterios que resultan, en cierta medida, novedosos, y que se vinculan ms directamente con el EBDH. Para realizar
las valoraciones hemos optado por las categoras ALTA-MEDIA-BAJA,
asumiendo que no disponemos de datos para realizar un anlisis ms
209
ALTERNATIVA MEJORA
DEL APROVECHAMIENTO
ESCOLAR
Integralidad
ALTA
ALTA
MEDIA
cidades instaladas
Focalizacin en grupos con
MEDIA
ALTA
MEDIA
ALTA
COMENTARIOS
210
Sobre la valoracin de la focalizacin en grupos con elevada vulneracin del derecho: parece evidente que el colectivo de los nios y nias sin escolarizar presenta una mayor vulneracin de su derecho a la
educacin.
Sobre la incidencia en el cumplimiento del derecho: por ltimo, hemos
estimado que la segunda alternativa tena un mayor efecto en el cumplimiento del derecho, a pesar de tratarse de un colectivo ms reducido,
porque permita que todos los nios y nias de Comala pudieran comenzar a disfrutar de su derecho a la educacin.
SPTIMO PASO. REFLEJAR EL EBDH EN LA FORMULACIN
OBJETIVO GENERAL
Promovido el derecho a una educacin
primaria, gratuita y de calidad para todos
los nios y nias de la regin de Comala.
OBJETIVO ESPECFICO
Aumentado el nmero de nios y nias
escolarizados en la educacin bsica en la
regin de Comala.
PRODUCTOS
Aumentado el nmero de nios y nias
escolarizados en la educacin bsica en la
regin de Comala.
1. Incrementada la oferta de plazas escolares en zonas rurales.
2. Los padres se encuentran sensibilizados
para llevar a sus hijos a las escuelas.
3. Mitigada la incidencia del trabajo
infantil.
ACTIVIDADES
1.1. Seleccionar los lugares de construccin
de nuevas escuelas.
1.2. Disear las escuelas.
1.3. Convocar y adjudicar los concursos.
1.4. Realizar las obras de construccin.
1.5. Equipar las escuelas.
2.1. Disear campaa de sensibilizacin.
2.2. Realizar talleres de sensibilizacin.
2.3. Emitir cuas radiofnicas sobre el
derecho a la educacin de los nios.
3.1. Capacitar a los inspectores de trabajo.
3.2. Equipar la Inspeccin de Trabajo.
3.3. Establecer un mecanismo de transferencias condicionadas para las familias
que retiren a sus hijos de actividades
laborales y los incorporen a la escuela.
211
HIPTESIS
Se dispone de materiales educativos adaptados a las caractersticas
de los alumnos de zonas rurales.
Se lleva a cabo, tal como estaba
previsto, la actualizacin del
programa escolar.
HIPTESIS
El sistema de transporte en las
zonas rurales de Comala contina
permitiendo el acceso a los
centros escolares.
La incidencia de las enfermedades
entre la poblacin infantil permanece estable.
HIPTESIS
Existe un nmero suciente de
empresas que se presenta a los
concursos de obras de escuelas.
Los inspectores formados
continan en sus puestos de
trabajo.
La situacin socioeconmica de
las familias beneciarias se mantiene en los trminos analizados
durante la fase de identicacin.
CONDICIONES PREVIAS
El Ministerio de Educacin se
compromete a dotar de maestros
a las nuevas escuelas.
El Ministerio de Trabajo
incrementa la plantilla de inspectores de trabajo.
La Municipalidad de Comala
se compromete a mantener las
ayudas a las familias que enven a
sus hijos a las escuelas.
212
OBJETIVO
ESPECFICO
OBJETIVO
GENERAL
Comala y el IDENA
nacional se reduce en
de Comala.
en la educacin bsica en la
regin de Comala.
Comala.
terio de Educacin de
La desercin escolar
rural.
proviniendo al menos
La matrcula escolar
Aumentado el nmero de
mos 3 aos.
Estadsticas de la Delega-
Educativo (IDENA) de
Ministerio de Educacin.
ndice de Desarrollo
FUENTES DE
VERIFICACIN
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
LGICA DE LA
INTERVENCIN
programa escolar.
de zonas rurales.
Se dispone de materiales
HIPTESIS
213
PRODUCTOS
Aumentan en un 40%
las plazas escolares
disponibles en un ao.
100 padres asisten a
todas las sesiones de
sensibilizacin en 6
1. Incrementada la oferta
de plazas escolares en
zonas rurales.
Asociacin.
la inscripcin a la
trabajo infantil.
dades laborales en
el nmero de nios
cin en un ao.
Asociacin de Padres y
Listado de aliados a la
sesiones.
Registros de asistencia a
cin de Comala.
Registros de la Delegacin
FUENTES DE
VERIFICACIN
Aumenta en un 20%
meses.
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
LGICA DE LA
INTERVENCIN
permanece estable.
El sistema de transporte en
HIPTESIS
214
EL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS EN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
escuelas.
construccin.
de sensibilizacin.
sensibilizacin.
de Trabajo.
tores de trabajo.
La situacin socioeconmica
los concursos.
escuelas.
COSTES
de empresas que se presentan
RECURSOS
de construccin de nuevas
215
incorporen a la escuela.
mo de transferencias con-
LGICA DE LA
INTERVENCIN
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
FUENTES DE
VERIFICACIN
La Municipalidad de Comala
res de trabajo.
El Ministerio de Educacin se
CONDICIONES PREVIAS
HIPTESIS
216
EL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS EN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
217
INDICADORES
Aumentan en
un 40% las
plazas escolares
disponibles en
un ao.
PRODUCTOS
1. Incrementar
la oferta de
plazas escola-
res en zonas
rurales.
Comala.
Educacin de
Ministerio de
Delegacin del
Registros de la
FUENTES DE
VERIFICACIN
Estadsticas o-
Estadsticas de
Comala.
concursos.
ACTIVIDADES
RIESGOS Y SUPUESTOS
dos aos.
FUENTES DE VERIFICACIN:
FUENTES DE VERIFICACIN:
de Comala.
INDICADORES:
RESULTADO:
INDICADORES:
EFECTO:
218
EL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS EN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
en Comala
realizada por la
OIT.
que realizan
actividades
las familias que retiren a sus hijos de
actividades laborales y los incorporen
a la escuela.
laborales en
Comala en dos
aos.
fase de identicacin.
ce estable.
mero de nios
trabajo.
trabajo infantil.
trabajo infantil
Encuesta sobre
escolares.
un 20% el n-
Se reduce en
en 6 meses.
sesiones.
incidencia del
sensibilizacin
para llevar a
sensibilizacin.
3. Mitigar la
las sesiones de
sensibilizados
asistencia a
Registros de
asisten a todas
se encuentran
escuelas.
100 padres
2. Los padres
219
220
TAREA TD
TAREA TO
TAREA TR
1.1. Selec-
Padres y madres
cionar los
de lugares disponibles.
participan en la
lugares de
seleccin de los
construccin
de nuevas
emplazamientos.
escuelas.
1.2. Disear
Ministerio de Educacin
las escuelas.
1.3. Con-
Licitacin/pliegos de
Participar en la
vocar y
condiciones.
adjudicacin de las
adjudicar los
concursos.
obras.
Crear Junta de Valoracin
(Ministerio de Educacin/
Municipalidad/Asociacin de
Padres y Madres).
1.4. Realizar
las obras de
(Municipalidad/Ministerio de
construccin.
Educacin).
no cualicada en las
obras.
221
1.5. Equipar
Consultar a
Establecer equipamientos
Los padres/ma-
las escuelas.
nios escola-
dres participan
rizados sobre
en la eleccin del
equipamiento
Adquirir el equipamiento.
disponible.
Instalar el equipamiento.
Incorporar a los docentes.
equipamiento.
PARTE IV
ANEXOS
PARTE IV . ANEXOS
225
226
Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica,
jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa
una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un
PARTE IV . ANEXOS
227
territorio bajo administracin duciaria, no autnoma o sometida a cualquier otra limitacin de soberana.
ARTCULO 3
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual
proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda
discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a
tal discriminacin.
ARTCULO 8
228
ARTCULO 9
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado.
PARTE IV . ANEXOS
229
230
ARTCULO 17
PARTE IV . ANEXOS
231
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin
internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada
Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales,
indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
ARTCULO 23
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin
contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario
por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia
conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la
defensa de sus intereses.
232
ARTCULO 24
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales
necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio,
tienen derecho a igual proteccin social.
ARTCULO 26
PARTE IV . ANEXOS
233
1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso
cientco y en los benecios que de l resulten.
2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y
materiales que le correspondan por razn de las producciones cientcas,
literarias o artsticas de que sea autora.
ARTCULO 28
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente efectivos.
ARTCULO 29
234
ARTCULO 30
PARTE IV . ANEXOS
235
Derechos econmicos, sociales y culturales: comprenden, por ejemplo, el derecho al trabajo; el derecho a igual salario por trabajo igual;
el derecho a fundar sindicatos y a sindicarse; el derecho a un nivel
de vida digno; el derecho a la educacin, y el derecho a tomar parte
libremente en la vida cultural.
236
Estos derechos estn contemplados tambin en dos pactos: el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adems de Protocolos Facultativos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que permiten formular denuncias a ttulo personal por violacin de los derechos
consagrados en el Pacto.
2. EN QU SE CENTRA EL DEBATE ENTRE LOS DERECHOS CIVILES Y
LOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES?
PARTE IV . ANEXOS
237
esclarecer las obligaciones por parte de los Estados respecto de estos derechos, estableciendo la obligacin de respetar, la obligacin de proteger
y la obligacin de realizar.
3. QU SE ENTIENDE POR LAS OBLIGACIONES DE RESPETAR, PROTEGER Y REALIZAR LOS DERECHOS HUMANOS?
238
PARTE IV . ANEXOS
239
ferencias de Naciones Unidas u otros organismos, as como a acuerdos o declaraciones adoptados por consenso intergubernamental. Si
bien no son vinculantes en estricto sentido jurdico, estos acuerdos,
como por ejemplo el Programa de Accin de Viena sobre Derechos
Humanos, las Plataformas de Accin de la CIPD o de Beijing; o declaraciones como la de la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer
en 1993 o la Declaracin del Milenio en el 2000, se convierten en
fuentes consuetudinarias del derecho internacional. De esta manera,
forman parte del marco jurdico internacional en materia de derechos
humanos, y establecen principios y estndares de conducta que los
gobiernos deben proteger y promover.
6. EN QU SE DIFERENCIAN UNA DECLARACIN, UNA CONVENCIN
Y UN PACTO?
240
El sistema interamericano de promocin y proteccin de derechos fundamentales se inicia formalmente con la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, aprobada por la Novena Conferencia
Internacional Americana (Bogot, Colombia, 1948) en la que se cre la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA), cuya Carta proclam
los Derechos Fundamentales de la Persona Humana como uno de los
principios en que se fundamenta la Organizacin.
La estructura institucional del sistema interamericano, que hasta ese
momento descansaba en instrumentos de naturaleza declarativa, experiment un cambio sustancial al adoptarse la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en la Conferencia Especializada Interamericana
sobre Derechos Humanos (San Jos, Costa Rica en 1969)
El proyecto de Convencin Americana sobre Derechos Humanos de
1969 (Pacto de San Jos), que entr en vigencia el 18 de julio de 1978,
no slo fortaleci el sistema, al dar ms efectividad a la Comisin y, en
general, a los mecanismos interamericanos de promocin y proteccin
de esos derechos, sino que marca la culminacin de la evolucin del
sistema, al cambiarse la naturaleza jurdica de los instrumentos en que
descansa la estructura institucional del mismo.
8. QU ES EL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS DE DERECHOS
HUMANOS?
El sistema de Naciones Unidas para la promocin y la proteccin de derechos humanos esta compuesto de dos tipos principales de rgano: rganos creados en virtud de la carta de la ONU, incluyendo la Comisin
de Derechos Humanos, los procedimientos especiales de la Comisin de
Derechos Humanos y la Subcomisin para la Promocin y la Proteccin
de los Derechos Humanos; y siete rganos creados en virtud de tratados
internacionales de derechos humanos (rganos de tratados). La mayora
de estos rganos reciben la ayuda de la Secretara de los Tratados y de
PARTE IV . ANEXOS
241
la Comisin de la Ocina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH).
Existen otros rganos importantes de la Naciones Unidas que se ocupan
de la promocin y proteccin de derechos humanos. La OACDH trabaja
estrechamente con estos rganos. Cada uno de ellos tiene su propio
Secretariado e incluyen a la Asamblea General de las Naciones Unidas, la
Tercer Comisin de la Asamblea General, el Consejo Econmico y Social,
y la Corte Internacional de Justicia.
9. QU SON LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE LA COMISIN DE
DERECHOS HUMANOS?
242
Hay siete rganos creados en virtud de los tratados de los derechos humanos que supervisan la implementacin de los tratados internacionales
de los derechos humanos (Convencin Internacional sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin Racial, Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Convencin sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer, Convencin contra la Tortura
y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Convencin
sobre los Derechos del Nio, Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares). Cada rgano, o comit, recibe la ayuda de la Secretara de los
Tratados de la Ocina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
(OACDH) en Ginebra, con excepcin del CEDAW, que recibe apoyo de
la Divisin para el Adelanto de la Mujer (DAW). Por esta misma razn,
la CEDAW se rene en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York,
PARTE IV . ANEXOS
243
mientras que el resto de los comits lo hacen en la Ocina de las Naciones Unidas en Ginebra.
Entre las funciones que realizan de conformidad con los tratados que los
crearon, los comits llevan a cabo la consideracin de informes de los Estados Partes, consideracin de denuncias o comunicaciones individuales,
y la publicacin de comentarios generales a los tratados y organizacin
de discusiones relativas a los mismos.
Cuando un Estado ratica cualquiera de estos tratados, asume la obligacin de implementar los derechos reconocidos por ste. Sin embargo,
el reconocimiento de los derechos est lejos de garantizar el disfrute de
los mismos en la prctica. En virtud de ellos, el Estado asume adicionalmente la obligacin de presentar de manera peridica informes sobre
al comit de monitoreo establecido por dicho instrumento acerca de la
implementacin de los de los derechos reconocidos. Generalmente, el
Estado presenta un informe inicial al ao de adherirse al tratado (dos en
el caso del Comit de Derechos de Nio), y posteriormente de manera
regular de acuerdo con las provisiones establecidas en ste. Adems de
este informe, el comit puede recibir informacin sobre el pas de parte
de otras fuentes, como pueden ser organizaciones no gubernamentales,
agencias de Naciones Unidas, otros organismos internacionales, instituciones acadmicas o los medios de comunicacin. A partir de toda la
informacin disponible, el Comit revisa el informe de manera conjunta
con representantes del gobierno, y posteriormente publica sus inquietudes y recomendaciones, en forma de observaciones nales
Cuatro de los siete comits (Derechos del Nios, Discriminacin Racial,
Tortura y Violencia contra la Mujer) pueden, bajo ciertas circunstancias,
recibir peticiones individuales por parte de individuos que consideran que
sus derechos fueron violados en el marco del tratado correspondiente.
244
PARTE IV . ANEXOS
245
colectiva de este enfoque, as como de sus consecuencias para la programacin del desarrollo. Lo siguiente es un esfuerzo para lograr un entendimiento comn, sobre la base de los aspectos del enfoque basado en
los derechos humanos comunes a la poltica y prctica de los organismos
de la Naciones Unidas que participaron en el Taller para todos los Organismos de la ONU sobre el Enfoque Basado en los Derechos Humanos
en el Contexto de la Reforma de las Naciones Unidas, celebrado del 3
al 5 de mayo de 2003.
Esta declaracin de Entendimiento Comn se reere especcamente al
enfoque basado en los derechos humanos, aplicado a la cooperacin y a
los programas de desarrollo por los organismos de la ONU.
Comprensin colectiva
1. Todos los programas, las polticas y la asistencia tcnica al servicio de la cooperacin para el desarrollo deberan promover la realizacin de los derechos
humanos, en la forma establecida en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y otros instrumentos internacionales de derechos humanos.
2. Los estndares y principios de derechos humanos contenidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, as como en otros instrumentos internacionales de derechos humanos, y los principios derivados de los mismos,
guan la cooperacin y programacin para el desarrollo, en todos los sectores
y en todas las fases del proceso de programacin.
3. La cooperacin para el desarrollo contribuye al desarrollo de las capacidades
de los dententores de deberes para cumplir con sus obligaciones y/o las
capacidades de los titulares de derechos para reclamar sus derechos.
1. TODOS LOS PROGRAMAS, LAS POLTICAS Y LA ASISTENCIA TCNICA AL SERVICIO DE COOPERACIN PARA EL DESARROLLO DEBERAN
PROMOVER LA REALIZACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS, EN LA
FORMA ESTABLECIDA EN LA DECLARACIN UNIVERSAL DE DERE-
246
Un conjunto de actividades de programa que solo en forma circunstancial contribuye a la realizacin de derechos humanos no constituye
necesariamente un enfoque a la programacin basado en los derechos
humanos. En un enfoque a la programacin y a la cooperacin para el
desarrollo basado en los derechos humanos, la meta de todas las actividades es contribuir directamente a la realizacin de uno o varios derechos humanos.
2. LOS ESTNDARES Y PRINCIPIOS DE DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS,
AS COMO EN OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS, Y LOS PRINCIPIOS DERIVADOS DE LOS MISMOS,
GUAN LA COOPERACIN Y PROGRAMACIN PARA EL DESARROLLO,
EN TODOS LOS SECTORES Y EN TODAS LAS FASES DEL PROCESO DE
PROGRAMACIN.
PARTE IV . ANEXOS
247
Universalidad e inalienabilidad: Los derechos humanos son universales e inalienables. Todos los seres humanos, en todas partes del
mundo poseen estos derechos. No se puede renunciar voluntariamente a un derecho inherente al ser humano, ni tampoco puede este
ser usurpado por otras personas. Segn se establece en el Artculo
1 de la DUDH, Todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos.
248
mico, social, y poltico, donde pueden ser realizados los derechos humanos y libertades fundamentales.
`
3. LA COOPERACIN PARA EL DESARROLLO CONTRIBUYE AL DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES DE LOS DENTENTORES DE DEBERES
PARA CUMPLIR CON SUS OBLIGACIONES Y/O LAS CAPACIDADES DE
LOS TITULARES DE DERECHOS PARA RECLAMAR SUS DERECHOS.
La experiencia indica que el uso del enfoque basado en los derechos humanos exige el uso de buenas prcticas de programacin. No obstante,
la aplicacin de buenas prcticas de programacin no constituye por
s mismo un enfoque basado en los derechos humanos y requiere de
PARTE IV . ANEXOS
249
250
BIBLIOGRAFA
251
Bibliografa
Acebal Monfort, L. (coord.) (2011): El enfoque basado en derechos humanos y las polticas de cooperacin internacional. Anlisis comparado
con especial atencin al caso espaol. Red EnDerechos, Asociacin Pro
Derechos Humanos de Espaa, Madrid. Disponible en: www.redenderechos.org/webdav/publico/analisispoliticasw2.pdf
Aldecoa, F.; Borja, C.; Garca, P.; Hoyos, G.; Fernndez, A. y Saudo,
M. F. (s.f.): Gua para la incorporacin del enfoque basado en derechos
humanos en el ciclo de gestin de los proyectos de cooperacin para
el desarrollo. Universidad Complutense Madrid y Ponticia Universidad
Javeriana. Disponible en: www.redxlasalud.org/index.php/mod.documentos/mem.descargar/chero.DOC-381%232E%23pdf
Alianza Internacional Save the Children (2002): Programacin de los derechos del nio. Cmo aplicar un enfoque de derechos del nio en la
programacin. Save the Children, Lima. Disponible en: http://pendientedemigracion.ucm.es/info/polinfan/2006/area-lectura/mod-3/programacion.pdf
Angulo Snchez, N. (2009): Derechos Humanos y desarrollo al alba del
siglo XXI. CIDEAL, Madrid.
Aristteles (1995): Fsica. Editorial Planeta/ Biblioteca ClsicaGredos,
Madrid. Disponible en: http://lacavernadelosoa.les.wordpress.
com/2008/10/sica_de_aristoteles.pdf
Asociacin Pro Derechos Humanos & ISI Argonauta (2008): Enfoque
basado en derechos y cooperacin internacional para el desarrollo. Documentos para el debate. I Jornadas Internacionales, Madrid. Disponible
en: www.redenderechos.org/webdav/publico/jornadasI_isi_apdh.pdf
Berraondo, M. y Martnez de Bringas, A. (2011): La integracin del enfoque basado en derechos humanos en las prcticas cotidianas. Repen-
252
BIBLIOGRAFA
253
tin-america/regional-cooperation/urbal/documents/publications/
pcm_handbook_es.pdf
De Luis Romero, E.; Fernndez Aller, C. y Guzmn Acha, C. (2013): Gua
para la incorporacin del Enfoque Basado en Derechos (EBDH). ONGAWA, Madrid. Disponible en: http://www.ongawa.org/wp-content/
uploads/2013/09/DHAguaysaneamiento.pdf
DGPOLDE (2007): Estrategia de Gnero en Desarrollo de la cooperacin espaola. Secretara de Estado de Cooperacin Internacional, Madrid. Disponible en: www.aecid.es/galerias/programas/Vita/descargas/
EstrategiaGENEROdes.pdf
Earl, S.; Carden, F. y Smutylo, T. (2002): Mapeo de alcances. Incorporando aprendizaje y reexin en programas de desarrollo. IDRC-LUR, Costa Rica. Disponible en: www.outcomemapping.ca/download.php?le=/
resource/les/Mapeo_all%20Manual.pdf
Ekstedt, J. (2004): Programacin de los derechos del nio, gua de capacitacin. Save the Children Suecia, Lima. Disponible en: http://pendientedemigracion.ucm.es/info/polinfan/2006/area-lectura/mod-3/
pdn_guia-capacitacion.pdf
FASTENOPFER (2006): Derechos humanos/Enfoque basado en los derechos humanos. Disponible en: www.fastenopfer.com/data/media/
dokumente/entwicklungspolitik/menschenrechte_frieden/fachkonzept_menschenrechte_span.pdf
Fernndez Aller, C. (coord.) (2009): Marco terico para la aplicacin
del enfoque basado en derechos humanos en la cooperacin para el
desarrollo. Red Universitaria de Investigacin sobre cooperacin para el
desarrollo. La Catarata, Madrid.
Fernndez Juan, A.; Borja Segade, C.; Garca Varela, P. e Hidalgo Lorite, H. (2008): Gua para la incorporacin del enfoque basado en dere-
254
BIBLIOGRAFA
255
teriores.gob.es/Portal/es/SalaDePrensa/Multimedia/Publicaciones/Documents/Cooperacion/Evaluacion/Metodologias/Metodologiade%20
evaluaci%C3%B3n%20%20de%20la%20Cooperaci%C3%B3n%20
Espa%C3%B1ola%20I%20completo.pdf
MAEC/SECIPI (2007): Manual de gestin de evaluaciones de la cooperacin espaola. Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin, Madrid. Disponible en: www.aecid.es/galerias/programas/Vita/descargas/
Manualdegestiondeevaluaciones.pdf
Mario, F. M.; Gmez Galn, M. y de Faramin, J. M. (coords.) (2011):
Los derechos humanos y la sociedad global: mecanismos y vas prcticas para su defensa. CIDEAL, Madrid.
Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (2006): Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos
humanos en la cooperacin para el desarrollo. Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra. Disponible en: www.ohchr.org/Documents/Publications/FAQsp.pdf
Ocina del Alto Comisionado Derechos Humanos (2012): Indicadores
de derechos humanos. Gua para la medicin y la aplicacin. Naciones Unidas. Disponible en: www.ohchr.org/Documents/Publications/
Human_rights_indicators_sp.pdf
Oliva, D. (2011): El derecho al desarrollo y la cooperacin internacional. CIDEAL, Madrid.
Plan Andaluz de Cooperacin para el Desarrollo 2008-2011. Disponible
en: www.juntadeandalucia.es/aacid/images/Agencia/Normativa/PACODE_2008_2011.pdf
Plan Director de la Cooperacin Espaola 2013-2016. Disponible en:
www.aecid.es/galerias/descargas/publicaciones/IV_Plan_DirectorCE_2013-2016_Final2.pdf
256
PNUD (1990): Informe de Desarrollo Humano 1990. Concepto y medicin del desarrollo humano. Naciones Unidas. Disponible en: http://hdr.
undp.org/en/media/hdr_1990_es_cap1.pdf
PNUD (2000): Informe de Desarrollo Humano 2000. Derechos humanos y desarrollo humano. Naciones Unidas. Disponible en: http://hdr.
undp.org/en/media/HDR_2000_ES.pdf
PNUD (2009): Manual de planicacin, seguimiento y evaluacin de
los resultados de desarrollo. PNUD, Nueva York. Disponible en: http://
web.undp.org/evaluation/handbook/spanish/documents/manual_
completo.pdf
PNUD (2013): Informe de Desarrollo Humano 2013. El ascenso del
Sur: progreso humano en un mundo diverso. Naciones Unidas. Disponible en: http://hdr.undp.org/hdr4press/press/report/hdr/spanish/
HDR2013_ES_Complete.pdf
Programa Mundial de Lucha contra el VIH/SIDA, Banco Mundial (2007):
Planicacin y gestin orientada a resultados en VIH/SIDA. Banco
Mundial, Washington. Disponible en: http://siteresources.worldbank.
org/INTHIVAIDS/Resources/375798-1103037153392/ResultsHandbookSpanishSept07.pdf
Red EnDerechos (s.f): Materiales autoformativos. El enfoque basado en
derechos humanos en la cooperacin para el desarrollo. Disponible en:
http://www.redenderechos.org/autoformacion/index.html
Rey Marcos, F. y Urgoiti, A. (2005): Manual de gestin del ciclo del proyecto en la accin humanitaria. Fundacin La Caixa, Barcelona. Disponible
en: http://obrasocial.lacaixa.es/deployedles/obrasocial/Estaticos/pdf/
Coop_Internacional/Sensibilizacion/Gestio_accio_humanitaria_es.pdf
Sandoval Tern, A. (2007): Construccin de indicadores en materia
de derechos humanos econmicos, sociales, culturales y ambientales.
BIBLIOGRAFA
257
LOS AUTORES
259
Los autores
MANUEL GMEZ-GALN. Doctor en Derecho, especializado en Derecho Internacional y Relaciones Internacionales. Postgraduado en Comunidad Europea (Univ. Lovaina) y en Sociologa del Desarrollo. Experto
en cooperacin, coordinador de programas en Amrica Latina, frica
y Oriente Prximo y consultor de diversos organismos internacionales.
Director de cursos universitarios de postgrado sobre cooperacin para el
desarrollo y profesor en diversas universidades espaolas y extranjeras.
Ha sido asesor de la Comisin Europea y Vocal Experto en el Consejo
de Cooperacin para el Desarrollo de Espaa. Ha publicado numerosos
libros y artculos sobre cooperacin internacional y relaciones internacionales. Es director general de la Fundacin CIDEAL.
DANIEL PAVN PISCITELLO. Jurista especializado en Derecho Internacionaly Polticas Pblicas, es especialista en Derecho Internacional de los
Derechos Humanos. Magister iuris en Derecho Comunitario, ha sido investigador extranjero en el Instituto Max Planck de Alemania y docente
e investigador en universidades de Espaa y Amrica Latina. Posee una
amplia experiencia en gestin de programas y proyectos de cooperacin
sobre el terreno y como docente en gestin del ciclo del proyecto. Es
autor de diversas publicaciones en el mbito jurdico y en el mbito de
la cooperacin para el desarrollo. Es delegado regional de la Fundacin
CIDEAL en el Cono Sur.
HCTOR SAINZ OLLERO. Licenciado en Ciencias Polticas, antroplogo
y postgraduado en Cooperacin Internacional. Experto en gestin del ciclo del proyecto, ha llevado a cabo numerosas misiones de identicacin,
diseo, seguimiento y evaluacin de programas y proyectos de desarrollo
en Amrica Latina y otros pases del Sur a lo largo de veinte aos. Experto
en la aplicacin de metodologas de cooperacin al desarrollo y evaluacin de programas y proyectos, imparte docencia en maestras, postgrados universitarios y cursos especializados en cooperacin en distintas
universidades espaolas y latinoamericanas. Ha publicado diversos libros
y artculos de su especialidad. Es investigador de la Fundacin CIDEAL.
El enfoque basado en derechos humanos (EBDH) contiene una gran potencialidad para promover el desarrollo de las sociedades. En los ltimos tiempos, la
mayora de las agencias de cooperacin internacional, as como las principales
declaraciones que conguran la agenda de desarrollo, han reconocido su importancia.
No obstante, su incorporacin hasta el momento ha sido escasa en los programas y proyectos de cooperacin para el desarrollo. Esto es debido, en gran
medida, a la dicultad de proponer para ello metodologas sencillas y de fcil
aplicacin.
En ese sentido, este libro constituye un aporte, tanto a la contextualizacin del
EBDH en el marco de la cooperacin al desarrollo, como a su aplicacin prctica -mediante una secuencia de pasos concretos- en los programas y proyectos.