UNIVERSIDAD PERUANA UNION

FACULTAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA

E.A.P INGENIERIA CIVIL

APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS DE CONSTRUCCION Y

DEMOLICION EN LA CIUDAD DE JULIACA PROVINCIA DE SAN ROMAN

Tesis presentada como requisito para optar el ttulo profesional de Ingeniera Civil

Autor:

Jos Carlos Cayo Mamani

JULIACA PER
Agosto 2016

Contenido
RESUMEN....................................................................................3
INTRODUCCIN.............................................................................................. 5
Captulo I........................................................................................................ 6
1.

El problema.............................................................................................. 6
1.1

Descripcin de la situacin problemtica..........................................6

1.2

Formulacin del problema.................................................................9

1.2.1. Problema general...........................................................................9

1.2.2. Problemas especficos....................................................................9
1.3

Objetivos de la investigacin.............................................................9

1.3.1. Objetivo General............................................................................9

1.3.2. Objetivos Especficos...................................................................10
1.4

Justificacin y viabilidad..................................................................10

Captulo II..................................................................................................... 11
2.

Marco Terico......................................................................................... 11
2.1

Antecedentes de la investigacin....................................................11

2.2

Marco conceptual............................................................................ 12

Captulo III.................................................................................................... 14
3.

Diseo Metodolgico.............................................................................. 14
3.1

Tipo de investigacin.......................................................................14

3.2

Formulacin de Hiptesis.................................................................14

3.2.1. Hiptesis general.........................................................................14

3.2.2. Hiptesis especficas....................................................................14
3.3

Identificacin de Variables...............................................................15

3.4

Delimitacin geogrfica y temporal.................................................16

3.5

Poblacin y muestra........................................................................16

3.5.1. Poblacin...................................................................................... 16
3.5.2. Muestra........................................................................................ 16
3.6

Instrumento de recoleccin de datos...............................................16

3.7

Proceso de recoleccin de datos......................................................16

Capitulo IV.................................................................................................... 16
4.

Resultados y Discusin..........................................................................16
4.1

Factores sociales que influyen en la gestin de RCD.......................16

4.2 Disposicin a mejorar los niveles actuales de aprovechamiento de

los RCD...................................................................................................... 17
Captulo V..................................................................................................... 18
5.

Conclusiones y Recomendaciones.........................................................18

5.1

Conclusiones.................................................................................... 18

5.2

Recomendaciones............................................................................19

ANEXOS........................................................................................................ 20

RESUMEN
El incremento en la actividad de la construccin tanto de obras pblicas
como privadas en la ciudad de Juliaca, asociado con su rpido desarrollo ha
producido una gran cantidad de Residuos de Construccin y Demolicin
(RCD) en los ltimos aos y se prev para el ao 2020 un volumen a
producirse superior al doble del actual. La mayora de estos residuos
podran ser objeto de aprovechamiento, pero no han sido adecuadamente
procesados, lo que ha dado lugar en muchos casos, a graves daos sobre
los elementos del ambiente. Aunque existe una clara necesidad de mejorar
la gestin de RCD en la ciudad, las respuestas dadas tradicionalmente
desde la institucionalidad pblica para su manejo se han resuelto mediante
la creacin de normas y otras maneras an no se han explorado a fondo.
Este estudio tuvo como objetivo proponer instrumentos de poltica que
permitan mejorar el aprovechamiento de los RCD a partir de las
percepciones de constructores de obras pblicas de la ciudad de Juliaca .
Seis instrumentos fueron valorados de eficaces a altamente eficaces. Cuatro
de ellos asociados a la gestin del proceso de aprovechamiento y dos a
inductores econmicos.
A continuacin, se presentan segn el orden de importancia relativo
encontrado: Investigacin y tecnologa sobre el aprovechamiento de RCD,
Auditora y seguimiento a obras con ms frecuencia y detalle, Bonos para
compra de material reciclado si supera el 50% de aprovechamiento de RCD,
Devolucin de impuestos si supera el 50% de aprovechamiento de RCD,
Capacitacin y formacin, Conocer beneficios de aprovechar RCD. Estos
marcos comunitarios pueden servir de apoyo como referencias valiosas para

el enriquecimiento de la poltica pblica asociada al aprovechamiento de

RCD recientemente promulgada en el Distrito Capital, toda vez que la
literatura mundial relacionada con esta temtica indica que la eficacia de la
aplicacin de regulaciones gubernamentales es limitada (Yuang et al, 2011)
y bajo este marco, propuestas de mercado y de gestin pueden ser
complementarias a las regulatorias (Tam, 2007; Yuan et al, 2011).

INTRODUCCIN
Alrededor del 90 por ciento del crecimiento urbano mundial tiene lugar en
los pases en desarrollo, quienes triplicarn sus reas edificadas entre 2000
y 2030. En este lapso de tiempo se estima la construccin de 400.000
kilmetros, equivalente a toda la superficie urbana construida del mundo en
el 2000 (Suzuki et al, 2010). Juliaca no es ajena a esta dinmica: Para el
2050 el rea adicional construida del 26% con respecto a lo que tenemos
hoy en la ciudad (Secretara de Planeacin Distrital, 2013).
Estos procesos masivos de urbanizacin inevitablemente, son y sern el
centro de nuestro futuro ambiental al implicar el reto de usar los recursos
disponibles y cada vez ms escasos de la forma ms prctica y eficiente
posible, en el cual se espera que el sector de la construccin de obras
pblicas sea un gran contribuyente hacia la transformacin sostenible de
realidades. No obstante, las demandas de materiales y energa para su
desarrollo seguramente tendrn importantes efectos en diversos lugares,
tanto dentro como fuera de las propias ciudades. Entre las reas de especial
preocupacin

ambiental

vinculadas

los

procesos

constructivos

se

encuentran las asociadas con el uso de energa generadora de emisiones de

Gases de Efecto Invernadero (GEI), la integracin de los elementos
construidos con otras infraestructuras y los sistemas sociales y, la
produccin de residuos, incluyendo su potencial uso y reciclaje (UNEP,2009).
Este ltimo aspecto en la Ciudad de Juliaca , se ha convertido recientemente
en un tema de preocupacin en el mbito normativo ambiental y en
especial, en lo que tiene que ver con el manejo y aprovechamiento de los
Residuos de Construccin y Demolicin (RCD) dado su creciente volumen y

sobre todo por su tratamiento, el cual es todava es insatisfactorio en la

mayora de casos. Las nuevas reglamentaciones estn dirigidas a que la
industria de la construccin maximice la reutilizacin de salidas para
minimizar el desperdicio, cumpliendo en el corto y mediano plazo, la meta
de reducir la generacin de RCD, elevar de manera constante la cantidad de
residuos aprovechados y fomentar el uso de materiales reciclados en un
sector donde estas prcticas son casi nulas. En otros pases y ciudades del
mundo, polticas ambientales relacionadas con la gestin de RCD han
llegado a tener xito en la medida que son acompaadas de diversos
instrumentos dentro de ellos los econmicos. Por tanto, es esencial
investigar los efectos empricos ante propuestas de ajuste basadas en el
mercado y otros instrumentos de gestin complementarias a la poltica
actual de gestin de RCD y factores sociales vinculados al comportamiento
expresado durante la aplicacin de la nueva reglamentacin que limitan la
dinmica de aprovechamiento de estos materiales.
Con el fin de obtener la informacin de base para este estudio se utiliz un
cuestionario

estructurado

entrevistas

ser

aplicadas

entre

los

participantes de la industria de la construccin de obras pblicas de la

ciudad a partir del cual se analiz el potencial de aceptacin pblica en este
sector de diversos instrumentos a partir de la percepcin de su eficacia, as
como de otros inductores del cambio que permitan adoptar un enfoque ms
proactivo en el tratamiento de los RCD. Esto proporcionar una mejor
comprensin del tema tendiente a promover esquemas que dinamicen su
adecuada gestin y permitir a los tomadores de decisiones determinar si
con el marco regulatorio actual es suficiente o qu incentivos adicionales
pueden ser necesarios para incrementar el porcentaje de RCD actualmente
aprovechados.

Captulo I
1. El problema
1.1

Descripcin de la situacin problemtica

Es bien sabido que las actividades de construccin pueden mejorar el

desarrollo urbano y entorno de vida global de mltiples maneras. Sin
embargo, la industria de la construccin ha sido criticada como una de los
causantes principales de degradacin ambiental en todo el mundo al ser,
por un lado, gran consumidor de recursos naturales y, por el otro, un
productor importante de residuos (Poon et al, 2004; Bossink y Brouwers,
1996). De hecho, en Provincia de San Roman una parte significativa de los
desechos slidos es causada por la industria de la construccin tanto
pblica como privada.
Por lo anterior a medida que el ritmo de construccin en el Distrito de San
Romn vaya en aumento, existe una necesidad apremiante de reducir los
residuos en todas las etapas de la construccin al considerar en el largo
plazo sus diversos efectos colaterales. Sin embargo, la cultura de la
industria de

la construccin

y la resistencia

al

cambio son

retos

significativos para la minimizacin efectiva de residuos.

Entre los impactos ambientales que a hoy los RCD provocan y que podran
acrecentarse en un futuro por una inadecuada gestin y control, adems,
por el desconocimiento del potencial de reincorporacin en las cadenas
productivas y econmicas, cabe destacar la contaminacin de suelos y
acuferos en vertederos incontrolados, el deterioro paisajstico con efectos

significativos en ecosistemas estratgicos de la ciudad y la eliminacin de

estos residuos sin aprovechamiento de sus recursos valorizables; todas
situaciones que conllevan a la afectacin de la calidad de vida de los
ciudadanos.
Ante esta realidad, la insuficiente prevencin de la produccin de residuos
en origen as como el escaso reciclado de los que se generan, la Secretara
Distrital de Ambiente regul el aprovechamiento de RDC a partir de
septiembre de 2012 estableciendo que un porcentaje no menor al 5% del
total del material requerido por las actividades constructivas en volumen o
peso,

provengan

de

centros

de

tratamiento

y/o

aprovechamiento

legalmente constituidos o de la misma obra. Cada ao la meta se

incrementa en cinco puntos porcentuales hasta alcanzar mnimo un 25% a
partir de agosto del 2013.
Como accin complementaria, el Plan de Desarrollo de la Ciudad 2012-2016
de manera diferenciada reforz medidas de control en la actividad
constructiva tanto para el sector privado como para el sector pblico. En el
primer caso, se habilit la posibilidad que la administracin exija a los
particulares Planes de Manejo de Escombros incluyendo separacin en la
fuente como requisito para la expedicin de la respectiva licencia de
construccin o remodelacin mientras que para el segundo, la minimizacin
de RCD se integr de manera optativa en las instituciones pblicas como
requisito inherente a los procesos licitatorios de obras, la posibilidad de
obtener puntajes adicionales aquellos proponentes que superen la norma
incluyendo adems, como causales de terminacin del la industria de la
construccin seguir siendo un importante generador de los residuos en los
prximos aos en el Distrito Capital y a la vez, una de las fuerzas motoras
de su economa. de la industria de la construccin y la resistencia al cambio

son retos significativos para la minimizacin efectiva de residuos). Entre los

impactos ambientales que a hoy los RCD provocan y que podran
acrecentarse en un futuro por una inadecuada gestin y control, adems,
por el desconocimiento del potencial de reincorporacin en las cadenas
productivas y econmicas, cabe destacar la contaminacin de suelos y
acuferos en vertederos incontrolados, el deterioro paisajstico con efectos
significativos en ecosistemas estratgicos de la ciudad y la eliminacin de
estos residuos sin aprovechamiento de sus recursos valorizables; todas
situaciones que conllevan a la afectacin de la calidad de vida de los
ciudadanos .
A partir de lo anterior se plantea la siguiente pregunta de investigacin:
Cules son los factores sociales que afectan el comportamiento de los
constructores de obras pblicas en el distrito capital en relacin con el
aprovechamiento de RCD y qu instrumentos, dentro de ellos los
econmicos, son percibidos como impulsores eficaces de su reincorporacin
en las cadenas productivas, complementarios al actual marco regulatorio
establecido para este tipo de materiales en Juliaca?

1.2

Formulacin del problema.

1.2.1. Problema general.

Existen instrumentos de poltica que permitan mejorar el aprovechamiento

de los Residuos de Construccin y Demolicin (RCD) a partir de las
percepciones de constructores de obras pblicas en la ciudad de Juliaca
Provincia de San Romn?

1.2.2. Problemas especficos.

Existen factores sociales que inciden en la gestin de RCD por

parte de los constructores de obras de la ciudad Juliaca Provincia

de San Romn?
Existe la percepcin de los constructores de obras de la ciudad de
Juliaca acerca de la eficacia que tendran diferentes instrumentos
no existentes en la regulacin vigente para el aprovechamiento de

RCD en la ciudad?
Existe potencial de aceptacin pblica de diferentes instrumentos

con capacidad de influencia en la gestin de los RCD?

Existen elementos para fomentar la reutilizacin y el reciclaje de
RCD en obras de la ciudad?

1.3

Objetivos de la investigacin.

1.3.1. Objetivo General.

Proponer instrumentos de poltica que permitan mejorar el aprovechamiento
de los Residuos de Construccin y Demolicin (RCD) a partir de las
percepciones de constructores de obras pblicas en la ciudad Juliaca
Provincia de San Romn.

1.3.2. Objetivos Especficos.

Determinar los factores sociales que inciden en la gestin de RCD

por parte de los constructores de obras pblicas de la ciudad de

Juliaca Provincia de San Roman.

Identificar la percepcin de los constructores de obras pblicas de
la Ciudad de Juliaca Provincia de San Romn acerca de la eficacia
que

tendran

diferentes

instrumentos

no

existentes

en

la

regulacin vigente para el aprovechamiento de RCD en la ciudad.

Analizar el potencial de aceptacin pblica de diferentes
instrumentos con capacidad de influencia en la gestin de los RCD.

Aportar elementos para fomentar la reutilizacin y el reciclaje de

RCD en obras pblicas de la ciudad.

1.4

Justificacin y viabilidad.

Estudios indican que la desviacin de los RCD de las escombreras a la

reutilizacin y reciclaje genera beneficios para la sociedad, la economa, y el
medio ambiente como la creacin de nuevos puestos de trabajo, extensin
de la vida til de los rellenos sanitarios, reduccin de la demanda de
materiales originarios de canteras, la conservacin del suelo y el hbitat, la
reduccin de los costos globales de eliminacin y reduccin de las emisiones
de gases de efecto invernadero (Leigh y Patterson, 2005).
Sin embargo, en la ciudad de Juliaca, la mayor parte de los residuos
generados en la industria de la construccin y demolicin terminan en las
escombreras y muchas veces en sitios ilegales dadas las favorables
condiciones de precio que proporcionan estos lugares con unos costes de
vertido que hacen que no sean competitiva ninguna otra operacin ms
ecolgica (UAESP, 2012) a pesar que investigaciones asociadas a la
temtica de aprovechamiento de RCD (Prez, 1996; Reyes, 1999; Escandn,
2011) sealan la inexistencia de limitantes tcnicos para su uso como
materia prima en aplicaciones e insumos requeridos por la industria de la
construccin en el Distrito Capital.

Captulo II.
2. Marco Terico.
2.1

Antecedentes de la investigacin.

Ya en el 2006, a travs del Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos

Slidos en Bogot Distrito Capital, promulgado a travs del Decreto Distrital
312 de ese ao (modificado parcialmente por el decreto 620 de 2007) y
actualmente en revisin, se da vida jurdica al Programa Distrital de
Reciclaje y Aprovechamiento de Residuos el cual incluye el manejo de
aquellos materiales provenientes de las actividades de construccin. Este
programa pretende bajo el liderazgo de la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Pblicos-UAESP, aumentar la competitividad y productividad de las
cadenas de reciclaje y aprovechamiento vinculadas a la prestacin del
Servicio Pblico de Aseo. Si bien este Plan Bases tericas.
En el ao 2011, se elabor una tesis de pregrado: Diagnstico tcnico
econmico del aprovechamiento de residuos de construccin y demolicin
en

edificaciones

en

Santa

Fe

de

Bogot.

Facultad

de

ingeniera.

Departamento de Ingeniera Civil de la Pontificia Universidad Javeriana. En la

cual

se

concluye

que

los

agregados

reciclados

si

bien

presentan

caractersticas inferiores frente a materias primas provenientes de cantera,

esto no es impedimento para lograr buenos resultados en diferentes
aplicaciones.
La temtica de RCD tambin ha sido abordada desde el mbito investigativo
ambiental. En el presente ao (2013) se realiz el trabajo de tesis en la
Maestra de Gestin Ambiental de la Pontificia Universidad Javeriana,
titulada: Lineamientos para la Gestin Ambiental de Escombros en Bogot
D.C en la cual se concluye que son pocos los actores que estn
implementando estrategias de valorizacin, propone una gua de buenas
prcticas operacionales y ambientales para el manejo de escombros y
reclama ms acciones coercitivas ante conductas que impliquen inadecuado
manejo de este tipo de recursos.

2.2

Marco conceptual.

La presente investigacin parte de cuatro conceptos bsicos para su

desarrollo:
1) Que son, volmenes proyectados en el sector objeto de anlisis, origen y
fuentes de
los Residuos de Construccin y Demolicin (RCD)
2) Estrategias de gestin,
3) Factores sociales,
4) Instrumentos de poltica para la gestin de RCD.
Frente al primer concepto hay una falta de consenso sobre las definiciones
de RCD en la literatura. La investigacin ha contribuido a entender este
elemento

remontndose

sus

orgenes.

Por

ejemplo,

Residuos

de

Construccin y Demolicin se define como aquellos que se generan a partir

de actividades la construccin, renovacin y demolicin (Kofoworola y
Gheewala, 2009). Tambin puede incluir: productos excedentes, daados y
materiales que surgen en el curso de trabajo de construccin o utilizados
temporalmente durante el proceso en el sitio (Roche y Hegarty, 2006).
Informes similares sobre el origen de RCD se puede encontrar tambin en
Fatta et al. (2003), Shen et al. (2004) y Hao et al. (2007).
La investigacin tambin ha interpretado los RCD por su composicin. El
Catlogo Europeo de Residuos (CER) proporciona una amplia clasificacin de
los residuos de construccin y demolicin en lnea con sus composiciones.
Aunque los RCD se incluyen a menudo como una de las formas de los
residuos slidos municipales, corresponde a un material muy diferente al
compararlo con el resto de residuos provenientes del hogar o de la industria

(desechos hospitalarios). Si bien desde la perspectiva de su disposicin en

su lugar final no tiene ninguna diferencia en utilizar este trmino para
representar todos los desechos slidos que son tratados, los RCD no es un
concepto rgido para indicar sus orgenes especficos. Las dos corrientes de
residuos (origen y composicin), son considerablemente diferentes en
trminos de sus volmenes (Bossink y Brouwers, 1996).

Captulo III
3. Diseo Metodolgico.
3.1

Tipo de investigacin.

La propuesta del desarrollo investigativo, considerando las condiciones de

exhaustivo y excluyente, para la presente investigacin es un estudio
observacional segn la intervencin del investigador, es un estudio
Prospectivos Segn la planificacin de las mediciones, es un estudio
longitudinal segn el nmero de mediciones de la variable de estudio, es un
estudio Analtico segn el nmero de variables analticas y es un estudio
cuantitativo por su naturaleza de Datos.
Adems, la siguiente presentacin pertenece a la lnea de investigacin
denominada causas de la falta de reciclaje de RDC (Residuos de
Construccin y demolicin) y se estudiara en un nivel de investigacin
Explicativo.
Un diseo es una estrategia metodolgica y estadstica puntual para el
desarrollo de un trabajo de investigacin, esto quiere decir que habr tantos
diseos como ideas de investigacin se nos ocurran; sin embargo, para el
caso de la presente investigacin ser experimental usando la condicin de
experimentos verdaderos.

3.2

Formulacin de Hiptesis.

3.2.1. Hiptesis general.

No

existen

instrumentos

de

poltica

que

permitan

mejorar

el

aprovechamiento de los Residuos de Construccin y Demolicin (RCD) a

partir de las percepciones de constructores de obras pblicas en la ciudad

Juliaca Provincia de San Romn.

3.2.2. Hiptesis especficas.

Se desconocen los factores sociales que inpiden la gestin de RCD

por parte de los constructores de obras pblicas de Juliaca

Provincia de San Romn.

No se Identifican la percepcin de los constructores de obras
pblicas de la Ciudad de Juliaca Provincia de San Romn acerca de
la eficacia que tendran diferentes instrumentos no existentes en
la regulacin vigente para el aprovechamiento de RCD en la

ciudad.
No se conoce el potencial de aceptacin pblica de diferentes

instrumentos con capacidad de influencia en la gestin de los RCD.

No Existen elementos para fomentar la reutilizacin y el reciclaje
de RCD en obras pblicas de la ciudad.

3.3

Identificacin de Variables.

Variables

Indicador

Valor final

Tipo de variable

independientes
Comportamiento

apto

Calidad

a la resistencia en

no apto

Cantidad

compresin
Numero de

Mas de una vez

demoliciones y

por mes

construcciones

Menos de una
vez por mes

Nominal dicotmica

Nominal dicotmica

Costo

Costo de

Bajo costo

Reutilizacin de

Alto costo

Nominal dicotmica

materiales
Tabla 1 Variables a Utilizar

3.4

Delimitacin geogrfica y temporal.

La presente investigacin se llev a cabo en la Ciudad de Juliaca Provincia

de San Romn Departamento de Puno.

3.5

Poblacin y muestra.

3.5.1. Poblacin
La poblacin la constituyen los escombros de producidos por las
construcciones y demoliciones que se producen a partir de las obra
pblicas y privadas en la ciudad de Juliaca Provincia de San Romn.

3.5.2. Muestra
Las Muestras se tomaron a partir de los residuos botados a partir de las
construcciones

3.6

Instrumento de recoleccin de datos.

3.7

Proceso de recoleccin de datos.

Capitulo IV
4. Resultados y Discusin.
4.1

Factores sociales que influyen en la gestin de RCD

El 95 por ciento de los contratistas no practican la separacin en origen, la

reduccin de residuos, la reutilizacin o reciclado en las obras. Las razones

para esto pueden identificarse en aquellos factores que los constructores

percibieron como los de mayor eficacia si se implementan y por tanto, a hoy
podran considerarse como deficitarios: investigacin y tecnologa sobre
aprovechamiento de RCD, capacitacin y formacin, auditora y seguimiento
a obras con ms frecuencia y detalle, as como conocer beneficios de
reducir y aprovechar estos materiales. Parece por consiguiente claro que no
existe en este mbito, una mentalidad generalizada de proteccin del
ambiente y todava no se han desarrollado los cdigos de buena prctica
con la suficiencia necesaria para mejorar esta situacin y concienciar a los
agentes del sector lo cual es indicativo que la sola promulgacin de la
norma no es suficiente para vencer las inercias actuales en lo que respecta
al modelo de gestin de residuos de construccin y demolicin en obras
pblicas en la ciudad.
El nivel educativo y el tamao de la empresa tambin se convierten en
factores determinantes en el modelo que las empresas utilizan para
gestionar sus residuos. En este sentido este estudio revela que los grandes
contratistas separan y ordenan sus materiales de desecho ms que los
contratistas medianos, pequeos y los microempresarios. Adicionalmente,
en firmas constructoras que involucren personal de mayor nivel de estudio,
la propensin al aprovechamiento de materiales es tambin alta. Estos
resultados indican la necesidad de aproximarse con ms intensidad,
esfuerzo e innovacin a las firmas constructoras donde ha sido menos
implementado este tipo de modelo de gestin como son las micro, pequea
y mediana empresa teniendo en cuenta que la misma norma de
aprovechamiento de RCD, as como en el Plan de Gestin de RCD en obra a
elaborarse e implementarse en cada proyecto constructivo y objeto de
regulacin en la ciudad, le es indiferente de qu tamao es la empresa que

realiza la obra. Es necesario entonces disear estrategias bajo esquemas de

comprensin comn con miras a promover y difundir los mejores mtodos y
modos de evitar estas prdidas de materiales, los que en su mayora, estn
llegando sin aprovechamiento desde la fuente a su destino final.

4.2
Disposicin a mejorar los niveles actuales de
aprovechamiento de los RCD
De otra parte, resultados del presente estudio muestran que las
disposiciones de los encuestados a mejorar en sus procesos con miras al
aprovechamiento de los RCD adicional a su consideracin que las dems
firmas tambin lo harn, -dadas a conocer en el marco conceptual de este
estudio como confianza personal y social-, se encuentran relacionadas de
manera inversa pero significativa con los factores de mayor relevancia al
momento de desarrollar un proyecto constructivo. Es as como en aquellas
empresas donde los costos es el factor clave del proyecto, su actitud hacia
la gestin y aprovechamiento de los residuos fue menor. Resultados
similares fueron encontrados por Jones et al. (2009), al estudiar los efectos
de un cambio en la poltica de manejo de residuos domiciliarios en Grecia.
Entre sus conclusiones resalta que los ciudadanos que tienden a calificar
los costos como factor relevante tambin consideraron que la propuesta
poltica era menos efectiva. Lo anterior cada vez afianza ms la necesidad
de realizar estudios donde se demuestren que no solo el aprovechamiento
es beneficio para el ambiente, sino tambin para la economa de quien la
aplica.

Captulo V
5. Conclusiones y Recomendaciones.
5.1
Para

Conclusiones.
poder

materializar

las

oportunidades

que

representa

el

aprovechamiento de los RCD se necesita la participacin del sector privado

al ser quien ejecuta a travs de un contrato asignado y bajo lineamientos
establecidos por la entidad distrital correspondiente, las obras pblicas en la
ciudad. Los actores del sector privado son importantes agentes de cambio y
podran desempear un papel fundamental en el desarrollo, ejecucin y
facilitacin de iniciativas respetuosas con el ambiente a diferentes escalas

en las obras de infraestructura y es por eso, que comprender las diferentes

percepciones, comportamientos y disposicin al cambio por parte de los
diferentes grupos de inters, es de suma importancia en el diseo de
instrumentos de polticas pblicas.
Pretendiendo ir ms all de los resultados y prcticas actuales en la gestin
de los RCD por parte de los constructores de obras pblicas, tres
conclusiones de la investigacin son de especial relevancia: En primer lugar,
la calidad y por tanto, las especificaciones de los materiales a ser
reintroducidos al ciclo productivo de obras al igual que los costos de los
procesos constructivos o deconstructivos, entre ellos el de la labor de
aprovechamiento de RCD, son factores que influyen en el comportamiento y
disposicin de los contratistas hacia el reso y reciclaje de materiales. El
tamao de la firma, el nivel educativo del personal y el rol que desempea
dentro del proyecto tambin influye de manera significativa. En segundo
lugar, la actual disposicin y comportamiento de los contratistas frente al
manejo dado a los RCD puede ser afectada significativamente hacia su
mejoramiento mediante diferentes instrumentos tanto econmicos como de
gestin y la importancia relativa de cada uno de ellos ha sido expuesta a lo
largo de este estudio.
Con fundamento en los resultados encontrados en este estudio es factible
concluir que las disposiciones normativas actuales, las cuales dejan la
decisin de cmo cumplir con la meta de aprovechamiento de RCD a cada
empresa regulada, bajo el supuesto que sta dispone de la mejor
informacin sobre su problemtica as como el incentivo de minimizar sus
costos de operacin, an no han causado alteracin significativa en la
inercia que los constructores de obras pblicas en Juliaca. han mostrado
tradicionalmente

en

sus

ndices

de

aprovechamiento

de

residuos,

precisamente porque estos dos supuestos no se cumplen. En consecuencia,

se hace necesario para que se d el cumplimiento en las metas de reso y
reciclaje planteadas para el prximo quinquenio en la ciudad, intensificar
acciones, generar confianza en los regulados e introducir elementos que
generen ms informacin y enriquezcan el actual esquema a fin de darle
suficiente fuerza persuasiva haciendo que el cambio y la dinmica hacia el
mejoramiento sea ms evidente.

5.2

Recomendaciones.

La fase de diseo de los proyectos, debe reflejar con la mayor

precisin posible el potencial de reutilizacin o reciclaje, evitando
dejar esta estimacin a la fase constructiva, tal como en la actualidad
ocurre. Este cambio en la manera de hacer las cosas, facilitara el
proceso operacional y cumplimiento de metas de reutilizacin y/o
reciclaje de materiales al eliminar la incertidumbre de incurrir en
sobre costos y promueve la innovacin por parte del ejecutor de la
obra, al disponer de informacin de base ya internalizada en los

presupuestos de inversin del mismo proyecto.

Para lograr un cambio en las personas, es fundamental hacer el
cambio ms fcil posible: identificar los obstculos y eliminar las
barreras.

En

desintegracin

este
entre

aspecto,
polticas

se

hace

necesario

ambientales

superar

econmicas

la
que

finalmente bloquean la posibilidad de cambio en el comportamiento

ambiental de los agentes regulados. La posibilidad de generar
esquemas en este sentido otorgados por el POT en la ciudad con
miras a la ejecucin de proyectos sostenibles, es una oportunidad que
bien merece ser implementada por la administracin pblica distrital.

ANEXOS