2.

Acceso a la tierra y el agua de calidad

Ing. MGs. Miguel Barreda Coordinador Nacional Proyecto especfico Apoyo a la gestin institucional para el
acceso a la tierra y servicios bsicos con fines de seguridad y soberana alimentaria y uso sustentable de los
recursos. (mumybarreda@arnet.com.ar)
Abog. Edgardo Gonzlez. Instituto de I&D Tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar
(IPAF) Regin Pampeana-INTA (eggonzalez@correo.inta.gov.ar)
Tec. Ftal. Manuel Manzoni. Pro Huerta Mar del Plata (manuelmanzoni@hotmail.com)

Es necesario tener una visin sistmica de los diferentes factores a la hora de fortalecer la produccin
en reas periurbanas, para que las consideraciones tiles, simultneamente fortalezcan la estabilidad
del conjunto de esas unidades productivas.
La situacin de los bienes naturales en relacin con la produccin en reas periurbanas es variada y
esta heterogeneidad hace que este documento sea un aporte limitado ya que profundizar en cada
variable seria de una extensin que no correspondera con la publicacin.
El desarrollo de las producciones agropecuarias en las areas productivas urbans y periurbanas esta
condicionada por diferentes factores, entre los que encontramos la presin inmobiliaria desde adentro
hacia fuera de los centros urbanos, los asentamientos irregulares por expulsin de gente del campo y
pequeas localidades, los marcos legales de inseguridad en el acceso a la tierra y al agua, la
contaminacin de las napas, en determinadas regiones la precarizacin en los sistemas de
conduccin de agua de riego superficial.
En referencia a la cuestin de el acceso a la tierra en Argentina, actualmente es un problema
estructural. Segn Sili (2008), el sector de los pequeos y medianos productores familiares tiende a
disminuir significativamente () y se consolida y aumenta el sector de medianos y medianos grandes
productores, capitalizados. Es as que toma relevancia el rol del Estado como un regulador activo del
acceso y uso de suelo.
Debemos considerar que pese a las limitaciones estructurales los productores familiares son
responsables de entre un 70 y 80% de la produccin total del pas para algunas especies de
hortalizas.AGREGAR ALGUN EJEMPLO De Obstchatko E S, Foti M y Roman M. 2006. Importancia
de los pequeos productores agropecuarios en la produccin agropecuaria y en el empleo en base al
censo nacional 2002. SAGyP. Buenos Aires
2.1 Polticas para facilitar el acceso a la tierra
La produccin en reas de la ciudad y su entorno contribuye a disminuir su dependencia en el
abastecimiento alimentario. En las ciudades, la produccin puede estar localizada en pequeas
parcelas particulares integradas a la vivienda o en zonas definidas como no construibles (por ejemplo
reas verdes, terrenos del ferrocarril, zonas ociosas de vialidad o terrenos con riego de inundacin,
entre otras). Tambin existen casos como en la ciudad de Rosario donde se contemplan parques
huerta, conciliando un uso recreativo y productivo.
De esta manera ese mosaico de zonas productivas intraurbanas va logrando proveer un servicio
ambiental para loshabitantes de los centros urbanos, manteniendo zonas limpias de residuos,
disminuyendo riesgos de inundacin por mayor infiltracin del agua, favoreciendo el reciclaje de
residuos orgnicos, proveyendo oxigeno y aportando a la captacin de Carbono.
El acceso a la tierra puede ser abordado desde diferentes dimensiones como: a) la adquisicin, b) el
arrendamiento, c) aparcera y medieria d) los comodatos y/o usufructos y e) a traves de alternativas
de regularizacin.
2.1.1 Adquisicin de tierras
El sistema instituido en nuestro pas bsicamente es el de la propiedad privada, donde el mecanismo
para obtener la propiedad de la misma es el de la compra-venta, regulado el precio por diferentes
factores preestablecidos por el mercado. Ha habido mecanismos de regulacin tenues, como en su

momento lo fue el Consejo Agrario Nacional, regimenes de colonizacin, o planes de transformacin

agraria, que facilitaban que sectores ms vulnerables puedan acceder a la propiedad de la tierra.
El ttulo perfecto para la propiedad de la tierra es contar con la escritura del predio y poseer el mismo,
como establece el Cdigo Civil realizar un ejercicio regular de la misma.
Cuando se procede a la compra de un inmueble, generalmente se efectua lo que se denomina boleto
de compra venta, donde las partes se comprometen a realizar la escritura, que es el acto formal -y
necesario- para el traspaso efectivo de la propiedad. La escrituracin es la inscripcin del bien a
nombre del comprador en el registro de la propiedad provincial, donde este ubicado el predio. Una
vez inscripto en el registro se perfecciona el ttulo propietario. Por ello al momento de adquirir un
predio debe solicitarse un informe de dominio y de inhibicin al registro de la propiedad para conocer
con exactitud su titular y si est, o no, libre de gravamenes. Es conveniente adems obtener al
momento de la firma del boleto de compra venta del registro un certificado de dominio, que cumple la
funcin de reserva por un periodo de tiempo determinado del estado jurdico de ese bien,no
pudiendo modificarse el mismo.
Si slo se realiza el boleto de compra-venta, sin la escritura traslativa de dominio, y se tiene la
posesin efectiva del predio, es decir se realizan actividades productivas en el mismo (y adems por
ej. se pagan los tributos provinciales y municipales), se tiene un derecho sobre el predio, que es muy
difcil que otra persona pueda por derecho tener mejor posicin frente a ese bien.
El estado, ya sea en su esfera local, provincial o nacional tiene en ocasiones bienes inmuebles de su
propiedad que puede traspasar a productores de manera individual o asociativa, en este ltimo caso
lo hace a alguna organizacin como podra ser una cooperativa.
2.1.2 Arrendamiento
Es una figura jurdica utilizada cuando un particular no desea desprenderse de la propiedad de su
bien inmueble. De acuerdo a la ley de arrendamientos agrarios debe cumplirse una condicin
esencial, que es que el predio este ubicado fuera del ejido urbano, por lo que muchas veces se
realizan contratos de arrendamiento en zonas urbanas o periurbanas que la ley prohbe.
No obstante ello puede argumentarse para su validez que el criterio que debe primar es el de la
actividad, y en tanto esta sea agropecuaria se regir por esta Ley. Debe considerarse si el gobierno
local o provincial no considera a esa zona como por ej, exclusivamente residencial, en cuyo caso s
sera imposible realizar un contrato de arrendamiento agropecuario.
Otros dos factores que rara vez se cumplen son el del plazo y el precio. Con respecto al primero el
rgimen legal establece un plazo mnimo de 3 aos, y el precio debe ser en dinero, y convenido al
momento de la firma del contrato.
En el mbito urbano/periurbano los contratos son generalmente anuales, y el precio se reajusta, en el
mejor de los casos anualmente. Esto se debe en gran medida a que en el precio del arrendamiento
incide de manera gravitante el valor urbano de la tierra, que es mayor al de la tierra rural. Por lo que la
presin inmobiliaria por nuevas tierra para vivienda, junto al desarrollo de emprendimientos privados,
hace que el juego del libre mercado termine siendo un factor de presin que definitivamente termina
expulsando al productor de dichas tierras.
En el anexo x se incluye un modelo de contrato de arrendamiento.
2.1.3 Aparcera y Medieria
Estos contratos se diferencian del arrendamiento en que su naturaleza es asociativa. Una de las
partes aporta la tierra fundamentalmente y la otra su trabajo y bienes de capital. La contraprestacin
que reciben ambas partes es un porcentaje determinado de los frutos recolectados. La direccin, es
decir la toma de las decisiones para llevar adelante la explotacin, es asociada. En ocasiones se
utiliza esta figura contractual para esconder verdaderas situaciones de trabajo dependiente de
manera ilegal (contrato de trabajo agrario). En el anexo x se incluye un modelo de contrato de
aparcera.
2.1.4 Comodato
Es una modalidad por la que una persona cede un predio a otra por un plazo determinado de tiempo,
sin un precio o porcentaje de los frutos a cambio, para que la destine al fin establecido en el contrato.

En ocasiones se establece alguna obligacin a cargo de quien recibe la tierra de tipo social o
socioambiental.
Es una modalidad tpica utilizada por el Estado para ceder tierra a particulares, de manera individual,
asociada o colectiva, sin traspasar la propiedad del inmueble, y donde el estado no persigue un fin de
lucro en s. Un ejemplo de esto es el Parque Pereyra Iraola, en la Provincia de Buenos Aires.
Los gobiernos locales utilizan esta figura contractual para ceder tierras propias con fines productivos o
en ocasiones es garante en la cesin de tierras ubicadas en el municipio entre particulares con fines
productivos. As es que a nivel local se pueden sancionar Ordenanzas para:
-

Promover la cesin, a travs de comodatos, de lotes de particulares, a personas o grupos, o

Instituciones a cambio de la reduccin parcial o total de tasas municipales (Anexos
Ordenanza n 8487/1992).
Promover la cesin, a travs de comodatos, de terrenos municipales, a personas, grupos de
personas o Instituciones (Anexo Ordenanza n 14810/2002).
Promover en una misma norma la cesin de terrenos particulares a cambio de la exencin de
tasas municipales y la cesin de terrenos fiscales (Anexo Ordenanza n 1272/2006). Llamar a
Rio cuarto por modelo de comodato.
Otorgar en usufructo lotes a instituciones (Anexo Ordenanza n 14770/2002).

A modo de ilustrar el otorgamiento de un comodato, la Ordenanza n 8487/1992 del Partido de Gral.

Pueyrredon incluye: a) Nota describiendo el proyecto (Quienes intervienen?, personas?,
instituciones?; Donde se llevar a cabo?; Institucin que se beneficiara con lo producido?;
Detallar si es un proyecto laboral); b) Copia del ttulo de propiedad; c) Comodato firmado y d) Nota
dirigida al intendente.
Para el caso del otorgamiento de los comodatos, se sugiere que las Ordenanzas contengan en su
cuerpo o reglamentacin:
- Mecanismos preestablecidos para la seleccin de los grupos o personas.
- Evaluacin de propuestas en comisiones establecidas para tal fin, y en la cual exista participacin de
instituciones con injerencia en la temtica y organizaciones de productores.
- Periodos de otorgamiento de 2 aos como mnimo, debido al tiempo requerido para su puesta en
produccin.
- Clusulas de renovacin automtica, para simplificar las gestiones de renovacin.
- Apoyo para el acceso al agua de riego y para el cerramiento de los lugares.
En el caso de los Parques Huertas, los mismos se han implementado en la ciudad de Rosario, de
diferentes modos: a) estableciendo por Decreto la creacin de dicho espacio en un Parque o rea
verde Municipal ya existente (Anexo Decreto 1072/2004), b) estableciendo un Convenio con la
empresa concesionaria del ferrocarril (Anexo Convenio con Nuevo Central Argentino) o con convenios
con instituciones de la Sociedad civil, como es el caso con el Hogar Espaol.
2.1.5 Regularizacin
Si bien el rgimen jurdico reconoce la propiedad privada individual, esta para ser perfecta debe tener
en cabeza del propietario lo formal (escritura) y lo real (el goce del bien). En ocasiones las personas
tienen un predio que en su comienzo puede haber reconocido alguna figura legal de arrendamiento o
medieria por ej., o que acceden a su uso por estado de abandono o no uso. El estar de manera
pacifica, es decir sin que nadie reclame por ese bien, en el uso del predio va otorgando derechos que
a medida que transcurre el tiempo consolida la posicin de esa persona. S la persona se comporta
como duea, es decir que tiene el nimo de poseer la cosa, el rgimen jurdico le reconoce derechos,
que mediante mecanismos legales como la prescripcin veinteaal, ese bien puede quedar como
propiedad perfecta en cabeza de esa persona.
Esto ocurre porque en ltima instancia el rgimen jurdico, junto a los derechos de gozar de la
propiedad, pone en cabeza del titular la obligacin de ejercer de alguna manera ese derecho. De no
hacerlo, y realizarlo alguna otra persona en su lugar, realizando actos posesorios, a medida que

transcurra el tiempo, y el titular originario del bien no reclame por l ira perdiendo sus derechos a
favor del poseedor de buena fe que s goza (explota) el predio.
Ahora el acceder a la propiedad por medio de estos actos posesorios, tiene determinados requisitos,
que a veces son verdaderas dificultades, porque el rgimen tiende a dar seguridad jurdica al
propietario formal. Quien desea regularizar la propiedad debe estar en posesin del bien por un
prolongado lapso de tiempo, debe abonar los tributos, probar por prueba documental y testimonial
dicha posesin, y slo en caso de no poseer otro bien inmueble, y que l bien inmueble no pase de
determinado valor, en cuyo caso puede realizar el trmite sin costo alguno, debe realizarlo por trmite
de prescripcin veinteaal ante la justicia que tiene un costo determinado.
En el caso de predios urbanos destinados a vivienda hay legislacin (Ej. Ley 23374, ley Pierri) que
tiende a facilitar los trmites y plazos menores de tiempo para acceder a la propiedad. Puede
utilizarse la misma para los predios de uso agropecuario, pero queda sujeto a decisin de la autoridad
administrativa permitir dichos mecanismos legales.
2.2 Polticas para facilitar el acceso al agua de calidad
Consorcio de aguas. No s si el lugar es este
Un aspecto de gran relevancia es el marco organizativo que hace a la gobernabilidad de este recurso .
Definicin de un consorcio. La institucin xxxxx promueve la formacin de consorcios para el pago del
canon y conservacin de la calidad del acufero (ver mejor ley).
Un consorcio de aguas generalmente funciona con representantes zonales que distribuyen el agua y
son los principales responsables a la hora de constatar informacin en el caso de querer encarar
algn sistema productivo en la zona. Desde all obtendremos la mejor informacin del estado de los
canales, disponibilidad del recurso y otras informaciones secundarias que nos interesan, como
disponibilidad de mano de obra, maquinarias e insumos, etc.
Si bien pueden surgir dificultades en el estado de funcionamiento y representatividad organizativa en
los consorcios de riego, lo cierto es que tienen un marco legal que protege su funcionamiento y es la
expresin democrtica y su prctica lo que mejora su funcionamiento (Anexo, mumi que ley decas de
poner como anexo, estuve buscando pero no encontr).
La necesidad de la organizacin se hace mas importante cuando el recurso escasea y es
determinante de las producciones, es as como en muchas zonas ridas el bombeo indiscriminado
genera cadas en los niveles dinmicos de pozos aledaos que repercute en sistemas menos
capitalizados.
Extraccin de agua subterrnea
Primeramente creemos de mucha importancia recalcar los cuidados que se hacen necesarios a la
hora de ejecutar la perforacin, contemplados en la legislacin actual (Anexo, incluyamos el nmero
de la ley y busqumosla para ponerla en los anexos), para preservar la sustentabilidad del agua
subterrnea para toda la zona. Las medidas de prevencin determinantes incluyen la realizacin de
registros oficiales de las perforaciones y su empadronamiento, as como los recaudos en el sellado de
la pared del encamisado de las perforaciones en los acuferos que se van atravesando y que no sern
usados por el caudal o la calidad deficiente. Ya existen problemas de contaminacin de los grandes
acuferos puelche y pampeano en la provincia de Buenos Aires por haber perforaciones de la
primera napa fretica cargada de contaminantes que se incorporan a los acuferos ms bajos (mumi
disculpa mi ignorancia, estamos tirando una bomba o esto ya es una verdad re contra confirmada.
Sino es as tendramos que detallar donde lo confirmaron o quien)
Por otra parte los sistemas de riego que toman agua de los acuferos subterrneos deberan estimar
los costos energticos a la hora del uso cotidiano del agua, asumiendo que el costo de la perforacin
e instalacin de bombeo esta tenido en cuenta en los futuros costos de produccin.
Paralelamente deberan gestionarse alternativas para contar con crditos blandos, para la
construccin de los sistemas de captacin o extraccin de agua y adquisicin de equipos de riego.

2.2.1 Captacin de agua de lluvia para riego. Mumi.

La captacin de agua de lluvia es sin lugar a dudas una gran alternativa en el acceso al recurso para
la produccin. En esto el INTA viene trabajando en brindar opciones tecnolgicas de bajo costo
econmico y de alta eficiencia que permiten disponer de agua para la produccin. Es as como la
impermeabilizacin de represas, la construccin de aljibes y cisternas y la utilizacin de aguas de
diferentes calidades es factible utilizando tcnicas (no serian materiales?) como polietileno, arcillas y
ferrocemento en la impermeabilizacin. Como as tambin depsitos pastitos (es depsitos plsticos
no?) de gran capacidad y nuevamente el ferrocemento para la construccin de aljibes y la
impermeabilizacin de techos (me parece que esta ultima prte se repite un poco no?).
En el marco de la innovacin de la captacin de agua de lluvia promovemos la menor utilizacin de
ladrillos por el costo ambiental, energtico y social que tiene su produccin (para 10mil ladrillos se
usan 5000 kg. de lea, 5000 litros de agua dulce, 7000kg de suelo y 2000kg de estircol, sin tener en
cuenta la mano de obra y la relacin con la mano de obra infantil).
A modo de ejemplo, los sistemas productivos de la agricultura familiar en el semirido de brasil,
cuentan con cisternas de mas de 52mil litros realizadas con losetas premoldeadas construidas con
tapa. Donde el sistema de captacin son superficies de suelo impermeabilizadas de 200 metros
cuadrados que con las lluvias llenan las cisternas (1 mm de lluvia en 1 metro cuadrado equivale a 1
litro de agua).
En aquellos predios que cuentan con invernculos instalados, deben considerarse en su construccin
o en sus modificaciones, alternativas para colectar, almacenar el agua de lluvia, y as aprovechar este
recurso para la produccin. Por ejemplo en el Partido de Gral. Pueyrredon, existe la Ordenanza
20145/11 (Anexos), que regula la instalacin de invernculos, donde se solicita al productor disponer
de los elementos necesarios para canalizar, recoger y contener hasta su lenta liberacin el agua de
lluvia. La misma contempla, entre otras cosas, que los canales internos para la conduccin del agua
hasta los canales principales o reservorios de riego debern estar cubiertos por film de polietileno
para evitar la erosin hdrica.
2. 2. 2. Abastecimiento de agua a travs de diques ? no s si este seria el subtitulo.
En las zonas donde se proyecta la produccin en lotes donde el agua de riego proviene diques, es
fundamental conocer el estado de acumulacin de los diques y de conservacin de los canales.
Por ejemplo, en el caso del rea de riego del dique Cruz del Eje, donde se calcula que en la
distribucin anual por hectrea un productor dispone de nueve turnos de riego con 250 l/seg en la
entrada de su campo y una duracin de 40 minutos en el turno, podramos decir que esta oferta
satisfaceria las necesidades de un cultivo como la alfalfa. Lo cierto es que el estado de mantenimiento
de los canales disminuye el caudal que puede circular y que hoy con la crisis hdrica
se ha visto menguado en su disponibilidad a casi la nulidad.
2.3 Informacin sobre parmetros exigidos para cada calidad de agua. Informacin sobre
cmo deben ser las perforaciones.
Se tendra que contemplar la denominacin de Aguas Seguras, es decir libres de microorganismos
patgenos, qumicos y de metales pesados.
a- Analizar posibles vas de contaminacin de los acuferos zonales y regionales
b- Analizar mtodos alternativos de perforacin
Manual de Sebastian Chiapella (en Anexos?) Mumi
Perforaciones. En cuanto a las caractersticas de las perforaciones depende de las zonas pero en
general la debiera realizar empresas habilitadas, con presentacin de instructivo de las operaciones,
teniendo en cuenta el geo-anlisis, cuya importancia radica en la determinacin de la profundidad
adecuada para acceder a las arenas buenas y de un caudal adecuado a la explotacin, les remito un
esquema de una perforacin para los 40 metros
aproximadamente.

Falta informacin sobre construccin de perforacin Edgardo, Mumi (INA).

2.4 Informacin sobre como higienizar los tanques de agua. Esto me parece muy especifico para
que sea un subtitulo del captulo; si creo que puede ser informacin para un anexo. Solo dejara un
prrafo en alusin al tema que contenga: las fuentes de contaminacin, materiales de construccin de
los tanques, frecuencia de limpieza, mtodos alternativos de construccin e incluira en los anexos el
cuadro.
2.5 Informacin sobre riesgos en el consumo de agua contaminada con microorganismos y
sustancias txicas (metales pesados, nitratos, plaguicidas, etc.)
En un contexto de que la mayor proporcin de agua dulce se utiliza para la agricultura, y sin ser
apologistas de la contaminacin, tratar de evaluar grados de contaminacin y usos posibles.
2.6. Uso racional del agua de riego, (monitorear la cantidad correcta de agua de riego utilizada, las
necesidades hdricas de los cultivos, predicciones de precipitaciones, evaporacin de los cultivos:
Balance hdrico)
Eficiencia en el tipo de riego. Mumi
Recuperacin de agua, represa de escorrenta (tiene que pasar por un lugar de decantacin, con
cemento, ferrocemento, (4 arena y 1 de portland, arcilla) o exceso de riego
Bibliografa
Scatolini
JL.
Acceso
a
la
Tierra,
informalidad
y
concentracin.
En
http://www.crecerendemocracia.org.ar/tierras.pdf
Sili M y Soumoulou L (2008). La tierra en Argentina. El proceso de concentracin y la construccin de
un nuevo modelo de organizacin rural. FIDA
Anexos:
Manual de Sebastin Chiapella (Falta)
Ordenanza Invernculos Mar del Plata
Ordenanza Comodatos mdp 2
Ordenanza terreno en usufructo mdp
Convenio con ferrocarril rosario
Ordenanza comodatos Rio Cuarto.
Ley consorcios de agua (Falta)
Anexo x
Limpieza y desinfeccin de tanques y cisternas:
Productos a utilizar:
Agua, detergente alcalino, agua lavandina concentrada y un cepillo
Operatoria para higienizar los tanques de agua.
1
2
3
4
5
6
7

Cerrar el suministro de agua

Vaciar completamente el tanque o cisterna y cerrar el paso a la red de distribucin
Comenzar la limpieza interior con un cepillado en seco
Proceder al fregado de las paredes con solucin del detergente y agua
Extraer el contenido abriendo la llave de desagote, enjuagando hasta observar la salida de agua
limpia
Cerrar el grifo de desagote y abrir el suministro de agua hasta llenar el tanque o cisterna
Agregar 2 lt de agua lavandina concentrada por cada 500 lt de agua, dejando actuar esta
solucin por lo menos durante 1 hora

8
9

Abrir la llave de paso a la red de distribucin hasta vaciar el tanque o cisterna

Proceder a llenar el tanque o cisterna, luego taparlo correctamente