FIN DE LA SEGURIDAD COLECTIVA

El nuevo orden internacional y la construccin de la paz no se

redujo a una revisin de mapas, a la discusin de propuestas
concretas en materia de seguridad y a la exigencia de
reparaciones por daos de guerra, sino que introdujo
conceptos y mecanismos innovadores en el mbito de las
relaciones internacionales, institucionalizados en la Sociedad
de Naciones (SdN). Su nacimiento aport novedades al
funcionamiento del sistema internacional, pero no alter su estructura
interestatal, ya que no se concibi como una autoridad superior a los
Estados. Los miembros de la SdN se comprometan a mantener
relaciones internacionales a la luz del da, basadas en la justicia y el
honor, observar con rigor las normas del Derecho internacional,
respetar escrupulosamente las obligaciones contradas en los
tratados y no recurrir a la guerra. Todo ello con el afn de
fomentar la cooperacin entre las naciones y garantizarles la
paz y la seguridad.

La SdN contaba con tres rganos bsicos. La Asamblea General se

reuna una vez al ao y en ella cada Estado tena un voto. El Consejo
aseguraba la continuidad entre las reuniones y contaba con
cinco miembros permanentes (Francia, Reino Unido, Italia,
Japn y EEUU en el proyecto inicial) ms 4/6 miembros
temporales. Por ltimo, el Secretario General tena la pesada carga de
dirigir la importante burocracia internacional de la institucin,
establecida en Ginebra. El complejo institucional se completaba con
diversos rganos subsidiarios, tanto polticos como tcnicos, y otros
rganos autnomos vinculados a la SdN, como el Tribunal Permanente
de Justicia Internacional, con sede en La Haya, y la Organizacin
Internacional del Trabajo.

La ausencia de EEUU fue su principal debilidad. En noviembre

de 1919 y marzo de 1920, el Tratado de Versalles y el pacto
de la SdN no obtuvieron los dos tercios de los votos del
Senado exigidos para su ratificacin. Este resurgir del
aislacionismo tradicional que rechazaba todo compromiso
susceptible de arrastrar al pas a la guerra tuvo un profundo
alcance: EEUU no estaba obligado por un Tratado que haba
impulsado su presidente y, sobre todo, no formaba parte de la
SdN. Las garantas polticas y militares dadas por Wilson quedaron
sin valor. La exclusin de los Estados vencidos y de Rusia debilit la
autoridad moral y la eficacia de la SdN.

Los aos posteriores a la guerra discurrieron en una

atmsfera de crisis y de profunda inestabilidad. Al dilatado
proceso de negociacin y aplicacin de los tratados de paz se
sumaban los muchos flecos pendientes sobre los que concurran
mltiples tensiones no slo entre vencedores y vencidos, sino entre
los propios vencedores sobre la forma de entender y administrar la
paz. Una sensacin de inestabilidad agudizada por las dificultades
econmicas para proceder a la reconstruccin y restablecer la
normalidad alterada por la excepcionalidad de la guerra.
1931: La invasin japonesa de Manchuria. Japn era dueo de las
minas, ferrocarriles, fbricas y puertos en Manchuria y mantena una
guarnicin militar en la ciudad de Kwantung. Por medio de un
incidente promovido por soldados japoneses el 18 de septiembre de
1931, se vuela una seccin del ferrocarril japons. De este incidente
se culp a los chinos, y Japn aprovecha la oportunidad para ocupar
la ciudad de Shenyang. China pide ayuda a la Sociedad, la cual
ordena la retirada de las tropas japonesas, pero el gobierno japons
no admite dicha peticin. El ejrcito japons contina su avance por
Manchuria. Para finales de 1931, Japn tena el control de toda la
provincia de Manchuria, la cual denominan Manchukuo. En octubre
de 1933, la Comisin Lytton propone como solucin la retirada
de las tropas japonesas y la semiautonoma de Manchuria
respecto a China. Las propuestas son aprobadas por la
Sociedad, pero Japn se retira de sta en 1933, tras lo cual
Japn organiza plenamente a Manchuria como un Estado
satlite.

1935: Invasin italiana de Abisinia. En un intento por expandir

sus colonias africanas, Italia invade Abisinia en octubre de
1935. El emperador de Abisinia Haile Selassie, quien encabezaba la
resistencia, describi en una sesin de la Asamblea los terribles
mtodos de la invasin italiana y pidi la intervencin de la Sociedad.
La Sociedad condena dicha accin e impone sanciones
econmicas, pero que no incluyen las exportaciones
de carbn, petrleo y acero a Italia. Dichas sanciones que no
afectaron la capacidad productiva de Italia no impidieron la
conquista completa de Abisinia en mayo de 1936. Semanas
despus dichas sanciones fueron levantadas por la Sociedad y
al poco tiempo Italia abandon la Sociedad.

Finalmente, los dos principales miembros de la SDN (Francia y

Gran Bretaa) prefirieron seguir por su cuenta una poltica de

"apaciguamiento" hacia las agresivas potencias fascistas, y

por ello se negaron a tomar acciones ms severas tratando de evitar
(en vano) que Mussolini retirara a Italia de la SDN y se aliase
con Hitler. Como resultado de esta poltica franco-britnica,
cuestiones como la intervencin extranjera en la Guerra Civil
Espaola o la reocupacin alemana de Renania no pudieron
ser tratadas ante la SDN, quedando esta entidad cada vez
ms marginada de los grandes asuntos de poltica
internacional.

El estallido de la Segunda Guerra Mundial en septiembre

de 1939 mostr el fracaso final de la SDN al ocurrir el principal
evento que se deseaba impedir con la creacin de la Sociedad: una
nueva guerra a gran escala en Europa, con lo cual la SDN perdi
casi toda su razn de existir. El ltimo gran acto oficial de la SDN
fue expulsar de su seno a la URSS cuando tropas soviticas
invadieron Finlandia en diciembre de 1939. Dando fin a la
seguridad colectiva.