Estado, sociedad y educacin en la Argentina de fin de siglo.

(Captulo 2)
Daniel Filmus.
Filmus nos ofrece en este texto una visin histrica de la relacin entre el estado y
la educacin durante los dos siglos de vida de nuestro pas. Su anlisis respecto a
cmo las funciones de la escuela fueron variando segn las caractersticas
sociales e histricas de cada modelo de organizacin estatal permite visualizar las
polticas educativas de los distintos gobiernos desde la perspectiva del devenir
histrico y las relaciones de poder en cada momento.
Comienza el autor explicando la concepcin de la educacin a partir de las
revoluciones europeas, especialmente la Revolucin Francesa, en su doble
calidad de servicio pblico y necesidad del estado para luego comparar la
situacin de Amrica Latina respecto de este tema donde el proceso de estatidad
fue diferente al Europeo y donde los modelos educativos estuvieron
invariablemente ligados a las prioridades de los consecutivos administradores
polticos del aparato estatal.
El estado Oligrquico-liberal
Filmus coloca a nuestro pas dentro de la categora de aquellos pases de
modernizacin temprana. En este contexto fue el orden conservador el que
inici e impuso las caractersticas del Estado nacional en lnea con las ideas de
Alberdi de amplias libertades civiles pero medidas libertades polticas.
En este marco el sistema educativo se defini con caractersticas fuertemente
estatistas y centralizadas respecto de las decisiones del puerto. Sus funciones
polticas principales fueron la integracin social, la consolidacin de la identidad
nacional, la generacin del consenso en torno al nuevo gobierno y la construccin
del propio Estado.
La estructura escolar que concibi sent las bases de la estratificacin social en
acuerdo a los intereses de los sectores dirigentes, de manera que a los sectores
populares se los provey de los elementos mnimos como para establecer un
ncleo homogeneizado de contenidos culturales compartidos; por su parte los
sectores medios se vieron beneficiados con una educacin cuyo objetivo fue dotar
de personal idneo a la administracin pblica y al sector de servicios a la vez que
seleccionaba a la elite que a travs del acceso a la cspide del sistema se
encontraba en condiciones de incorporarse a los sectores dirigentes.
Esta estructura y un curriculum excesivamente centralizado permitieron a la
educacin desarrollar su papel ideolgico principal: que el proyecto

agroexportador de la generacin del 80 adquiriese una rpida hegemona en todo

el territorio nacional.
El Estado Benefactor
En el contexto de la posguerra y con el advenimiento del radicalismo al poder
surgi en nuestro pas este modelo de estado que encontr su motor de cambio
en la insipiente industrializacin sustitiva en que se hallaba la nacin.
El estado se dio a la tarea de conducir el cambio bajo la necesidad de regular un
mercado en el que las ms extremas ideas del capitalismo comenzaban a
evidenciar sus mayores debilidades. El estado benefactor nunca cuestion la
existencia del mercado, slo se propuso controlarlo apuntalado por el apoyo
popular de los sectores medios. En este marco el Estado se convirti en garante
de los derechos sociales.
La principal funcin de la educacin consisti en la formacin del ciudadano que
posteriormente se especializ en la formacin para el trabajo encontrando su
punto clmine en la formacin de recursos humanos. Estas sucesivas
correcciones de foco permitieron que la sociedad pasara de considerar a la
educacin como un gasto a pensarla como una inversin y dio lugar al diseo e
implementacin de una gran variedad de modalidades educativas. En este
sentido, el primer plan quinquenal durante el gobierno del peronismo introdujo
reformas en el sistema educativo y en particular en la educacin tcnica.
El Estado Desarrollista
Tras el derrocamiento del gobierno de Pern el estado benefactor entra en un
nuevo momento donde las concepciones economicistas de la educacin van de la
mano con las ideas de desarrollo econmico del pas. La etapa distributiva de ese
crecimiento deba ser una consecuencia posterior.
Esta nueva situacin puso en evidencia la contradiccin entre el sentido
modernizante en lo econmico y el sentido elitista que adopt el Estado
desarrollista frente a las demandas de participacin social y poltica. Marco en el
cual el Estado comenz a desentenderse de la distribucin social de
conocimientos a travs de la escuela que continuaba sufriendo una demanda
creciente. Todo esto implic un paulatino deterioro de las condiciones materiales
de enseanza en particular y de la calidad educativa en general.
En este contexto social las funciones polticas de la educacin se centraron en la
homogeneizacin de las pautas culturales de grandes sectores de la poblacin y el
efecto diferenciador que permiti legitimar el orden social emergente.

Por su parte la distribucin de ideologas de manera ms o menos explcita a

travs del aparato educativo en concordancia con la construccin de un orden
autoritario tuvo como consecuencia una sociedad caracterizada por un alto ndice
de violencia poltica, anomia social y falta de cohesin. Este estado de cosas llev
a una larga crisis de estado benefactor signada por las sucesivas crisis polticas.
De esta manera el autor seala tres momentos de la educacin en la crisis del
estado benefactor:
De 1973 a 1974, momento en el cual la educacin para la liberacin se llev
adelante como un instrumento de concientizacin del proyecto nacional signada
por la necesidad de restablecer el orden social.
De 1974 a 1983, donde se impuso una educacin para el orden siendo la principal
funcin de la educacin, el disciplinamiento de sus actores.
De 1983 a 1989, Filmus sita una educacin para la democracia cuya principal
funcin fue la restauracin de los valores democrticos. En este punto el autor
critica la conservacin de los contenidos de la etapa anterior remodelizados en
nuevas estructuras formales.
Estado Post Social
Daniel Filmus sita el Estado post social en la dcada de los noventa, con el
advenimiento de las teoras neoliberales que dieron lugar a una sociedad con una
gran concentracin del poder econmico, alta desigualdad social y una creciente
anomia en especial en los sectores juveniles.
El estado se repliega sobre s mismo transfiriendo responsabilidades hacia el
mercado y la sociedad civil. La educacin en este contexto se empobrece
inevitablemente. La escuela debe cumplir un rol asistencial a la vez que ve
restringidas sus condiciones materiales de funcionamiento. De esta manera la
educacin se enfrenta a una gran debilidad institucional con una lgica
fragmentaria.

La escuela en la encrucijada del cambio epocal.

Guillermina Tiramonti
Esta autora reconoce los planteos frente a la problemtica educativa actual como
derivados de un funcionamiento deficitario de la propia institucin, de sus agentes
o de la comunidad a la cual presta servicio.
En este marco sostiene que la escuela es una produccin institucional de otro
momento histrico (la Europa de los siglos XVII y XVIII) donde se desarroll una
relacin pedaggica sin precedentes entre un grupo de alumnos y un docente en
un espacio y lugar prefijados, a lo que se agreg una graduacin en la
administracin de los saberes y un agrupamiento de los estudiantes
predeterminados.
En Argentina el modelo educativo fue homogeneizante siendo el Estado el
principal referente material y simblico, encargado de la administracin, gestin y
financiamiento de las instituciones educativas. En este mbito, fue el espacio
escolar el encargado de la construccin de nuestras representaciones identitarias.
Tiramonti presenta al proceso de globalizacin como un disruptor de esta matriz
societal. Aqu el Estado pierde centralidad en favor de la presencia del mercado y
se rinde ante la preeminencia de las multinacionales que prefieren un mundo con
Estados disminuidos o sin Estados.
En un mundo que enfrenta la prdida de referencias que le brindaba el modelo
anterior y que se constituye en sujetos autoreferenciales, los procesos de
desinstitucionalizacin acompaan la idea generalizada de una crisis del concepto
de sociedad.
En el campo de la educacin, la escuela cae como ilusin forjadora de un sujeto
universal, involucrada en responder a la multiculturalidad.
Paralelamente otra institucin, la familia, ha cambiado. Sus diferentes
organizaciones desarrollan tambin diferentes estrategias de transmisin cultural y
una nueva configuracin donde las responsabilidades individuales tienen otra
centralidad y donde la regulacin est ms asociada a los flujos y redes en las que
se inscribe la vida cotidiana.
En este contexto, los medios de comunicacin juegan su papel fundamental:
desmontan las anteriores formas de intermediacin y autoridad.
Antes, el acceso al saber estaba indisolublemente ligado a la lectura fontica
mientras que hoy la heterogeneidad de textos abre una brecha generacional entre

la Galaxia Gutemberg con la lgica secuencial del libro, y la sociedad nueva

sociedad meditica que rompe con esa linealidad y modifica los modos de acceder
al saber que tienen las nuevas generaciones. Los medios de comunicacin
representan un papel cada vez ms importante en las experiencias culturales de
los nios y la autora plantea que el desafo de familias y escuelas no es
protegerlos de estos medios sino prepararlos para abordar la experiencia
meditica.
Tiramonti identifica una falencia de la funcin bsica de la escuela que resulta de
su incapacidad de reconocer los nuevos cdigos culturales y poner en juego los
instrumentos que proporciona la cultura letrada para interactuar con los medios.
La escuela debera proporcionar a los nios y jvenes un filtro cognitivo que los
desplace del lugar de espectadores pasivos y los transforme en lectores
inteligentes de los mensajes que los medios les dirigen como consumidores o
como receptores culturales. Por eso, sostiene Tiramonti, la escuela debe cambiar
su proyecto cultural y reconocer a las TIC como una estrategia de conocimiento y
no como meros auxiliares de la tarea docente.
En este punto la autora gira la perspectiva para recabar la mirada de la sociedad
actual sobre la escuela. Sostiene que la escuela es valorada por su capacidad de
transmitir una versin del pasado socialmente aceptada y por plantear una
hiptesis de futura en clave de promesa. Sin embargo los padres no slo evalan
la construccin de futuro que promete la escuela sino qu presente le brinda a sus
hijos.
Los padres de las clases medias piden a la escuela un tipo particular de
contencin en relacin a proporcionar a sus hijos un marco disciplinario en un
mbito de afecto y comprensin. A la vez que el tiempo en la escuela es valorado
por la oferta de actividades extraescolares.
En los sectores ms bajos (las comillas son nuestras) la contencin se identifica
con la accin de proteger momentneamente, as la escuela se transforma en un
espacio de aguante donde estos chicos de los mrgenes puedan acercarse a
algo que se parezca al mundo de los integrados.
La autora ubica a las escuelas que se proponen socializar fortaleciendo la
autoestima de los jvenes en el marco de las teoras de la resiliencia. Y critica
fuertemente que este tipo de propuestas depositan en los individuos la
responsabilidad de superacin de las adversidades considerndolos como
superhroes capaces de neutralizar las limitaciones estructurales. Otra crtica
importante consiste en la concepcin de la escuela como un dispositivo de
seguridad urbana asociando a la contencin con el control del riesgo social.

Finalmente ubica a la escuela como el lugar para estar de los jvenes y sostiene
que dicha situacin la transforma institucionalmente en un espacio en el cual el
presente y los modos de habitarlo adquieren una relevancia que tuvo con
anterioridad.

La escuela en el paisaje moderno. Consideraciones sobre el proceso de

escolarizacin.
Pablo Pineau
Entre 1880 y 1930 la mayora de los pases del mundo legislaron su educacin
bsica y la volvieron obligatoria, transformando a la escuela en la forma educativa
hegemnica. La escuela es una de las mayores construcciones de la modernidad,
es un epifenmeno de la escritura y un dispositivo de generacin de ciudadanos o
de cuerpos dciles. Pero es la escuela es ms que eso, dice Pineau y por esta
razn se plantea reflexionar sobre este fenmeno con el fin de desnaturalizarlo.
El autor parte de una hiptesis: la escuela es un fenmeno altamente disruptivo en
la historia de la educacin y no el resultado lgico de su evolucin natural pero a
la vez es el punto clmine de la educacin como empresa moderna.
Antes se ha planteado y respondido con un exhaustivo listado Qu es la
escuela?

Es un espacio educativo total en la matriz eclesistica.

Es un dispositivo institucional que separa el mundo interno del mundo
externo.
Es un sistema que reemplaz a otros como la formacin gremial, la
alfabetizacin familiar, las instituciones educativas precoloniales, las
prcticas destinadas a sujetos que no sean la infancia, etc.
Es un lugar y una organizacin del tiempo escolar.
Es una institucin jerarquizada, regulada y perteneciente a un sistema
mayor.
Es un campo pedaggico donde la forma de ensear requiere un mtodo
especfico con un docente modelo de moral dentro y fuera de la escuela.
Es el espacio del disciplinamiento.
Es la encargada de definir a la infancia.
Es un dispositivo de control de cuerpos dciles.
Es un mecanismo de control social.
Es una realidad colectiva.
Es un canon de saberes elementales.
Es un currculum prescripto y uniforme que convierte conocimiento en
conocimiento escolar.
Es un sistema de acreditacin mediante la sancin y la evaluacin.
Es un capital acadmico.

Una vez establecidas sus principales caractersticas el autor emprende una mirada
histrica que le permitir comprender el proceso de naturalizacin de la escuela.
Para ello va a tomar dos autores: Emmanuel Kant, en la versin de su discpulo
Rink (1803), y Emile Durkheim en su obra Educacin y Psicologa (1911).

Para Kant la educacin es un fenmeno esencialmente humano y humanizante:

el hombre no es sino lo que la educacin lo hace ser Para la visin kantiana la
educacin buscar disciplinar la razn mediante el binomio disciplina/instruccin,
siendo la primera la encargada de borrar lo animal del hombre, la instruccin es
considerada como la parte positiva de la educacin por lo que debe impartirse
desde la ms temprana edad.
Hacia finales del siglo XIX al doble juego de obligaciones y derechos, el
pensamiento agrega a la educacin dos nuevos sentidos: el nacionalismo y la
meritocracia. El positivismo a su vez hace hincapi en la obligacin de la
educacin de difundir la cultura hegemnica como nica verdad y la cientificidad
como nico mtodo, incurriendo de esta manera en dos graves reduccionismos: la
educacin como prctica ortopdica (de sujetos socialmente enfermos) y la idea
de que existe un mtodo universal y nico para ensear.
En resumen el pensamiento liberal circunscribi la educacin al tringulo didctico
formado por el alumno como tbula rasa, el docente como mquina de ensear y
el saber como conocimiento acabado y slo abordable desde la admiracin.
A principios del siglo XX Durkheim conceptualiza a la educacin como un
fenmeno de control social por medios homogeneizadores y diferenciados: La
educacin es la accin ejercida por las generaciones adultas sobre las que todava
no estn maduras para la vida social. Tiene por objeto suscitar y desarrollar en el
nio cierto nmero de estados fsicos, intelectuales y morales, que exigen de l la
sociedad poltica en su conjunto y el medio especial, al que est particularmente
destinado.
As la educacin pasa de ser un fenmeno humano para Kant a ser considerada
como fenmeno social, y por lo tanto dispositivo del Estado.
En relacin al campo pedaggico se avanza desde distintas visiones de la
Pedagoga a las Ciencias de la educacin.
De esta manera Durkheim concluye la tarea de Kant y la escuela se constituye en
la forma educativa por excelencia.
Finalmente el autor presenta una breve periodizacin (Siglos XI-XV, perodo de
constitucin de la matriz eclesistica. Siglos XV-XVIII, consitucin del campo y la
disciplina pedaggica. Siglo XIX, laboratorio escolar. 1880-Siglo XX, triunfo y
expansin de la escuela en el globo) que culmina con la pregunta por la
terminalidad de la crisis actual de la institucin escolar.