PUBLICADO EM RESUMO NO DOE DE ____/____/________

PRESTAO ANUAL DE CONTAS

Processo TCM n 08445-15
Exerccio Financeiro de 2014
Prefeitura Municipal de SANTA MARIA DA VITRIA
Gestor: Amario dos Santos Santana
Relator Cons. Plnio Carneiro Filho
PARECER PRVIO
Opina pela rejeio, porque irregulares, das
contas da Prefeitura Municipal de SANTA MARIA
DA VITRIA, relativas ao exerccio financeiro de
2014.
O TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS DO ESTADO DA BAHIA, no uso de
suas atribuies legais, com fundamento no artigo 75, da Constituio Federal, art.
91, inciso I, da Constituio Estadual e art. 1, inciso I da Lei Complementar n
06/91, e levando em considerao, ainda, as colocaes seguintes:
Cuida o Processo TCM n 08445-15 da prestao de contas da Prefeitura Municipal
de Santa Maria da Vitria, exerccio financeiro de 2014, da responsabilidade do Sr.
Amario dos Santos Santana, gestor reeleito no pleito eleitoral de 2012,
encaminhada tempestivamente ao Legislativo Municipal (conforme documento de fl.
105 da pasta tipo AZ n 01/05), onde haveria de permanecer em disponibilidade
pblica pelo prazo de sessenta dias disposio de qualquer contribuinte,
descumprindo, assim, o disposto no art. 31, 3, da Constituio Federal, seguindo
do seu envio Corte com vistas ao exame e emisso de Parecer Prvio que,
constitucionalmente, consubstanciar os trabalhos do Legislativo no julgamento das
contas do ente pblico, razo porque fica o Presidente da Cmara advertido para o
cumprimento da regra constitucional, sob pena de incorrer nas sanes legais, uma
vez que cabe a ele, na condio de gestor do ente cameral adotar as providncias
necessrias disponibilizao pblica tanto das contas do Legislativo quanto do
Executivo.
Esteve a cargo da 25 Inspetoria Regional de Controle Externo, estabelecida na
mesma cidade de Santa Maria da Vitria, o acompanhamento da execuo
oramentria, da gesto financeira, operacional e patrimonial das contas
referenciadas, tendo, no desempenho de suas funes regimentais, materializado
nos relatrios mensais complementados e refletidos na cientificao anual.
Encaminhadas Corte, as contas passaram pelo crivo da assessoria tcnica,
quando foram apontadas mais algumas questes reclamando esclarecimentos, a
exemplo da contabilizao de crditos suplementares em valores superiores aos
abertos por decretos do Poder Executivo; ausncia de indicao das fontes para
abertura de crditos suplementares do supervit financeiro; ausncia de
comprovao de recursos para abertura de crditos suplementes por excesso de
arrecadao; divergncia na contabilizao de alteraes de QDD; divergncias
entre o confronto dos grupos do Demonstrativo Consolidado das Contas do Razo
de Dezembro/14 e o Balano Patrimonial/14; execuo oramentria deficitria;
baixa recuperao da dvida ativa; insuficincia de recursos para cobertura dos
1

Restos a Pagar inscritos no exerccio financeiro; ausncia do Parecer do

Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB; realizao de
despesas total com pessoal acima do limite definido pela LRF; ausncia de
comprovao da divulgao do RREO e do RGF na forma e prazos previstos
na LRF; intempestiva realizao das audincias pblicas de que trata o 4 do
art. 9 da LRF; inconsistncias no relatrio de controle interno; ausncia de
recolhimento dos gravames imputados ao gestor pelo TCM e de providncias
para cobrana dos demais devedores; contabilizao a menor das receitas
transferidas ao Municpio a ttulo de ICMS Desonerao das Exportaes (LC
n 87/96); falhas e irregularidades na Cientificao/Relatrio Anual.
Convertido o processo em diligncia externa para que fosse, em homenagem
ao princpio constitucional do contraditrio e da ampla defesa, possibilitado ao
gestor a oportunidade de apresentar suas justificativas, com o que veio para os
autos o arrazoado de fls. 637/739 acompanhado da documentao disposta
em 05 (cinco) pastas do tipo AZ em anexo.
Concluda a instruo processual, constata-se que os questionamentos
apontados foram sanados apenas parcialmente, de sorte que os
remanescentes, dado o grau de relevncia, nvel de incidncia e frequncia
com que ocorreram, inviabilizam as contas submetendo-as ao comando da
alnea a do inciso III do art. 40 combinado com o pargrafo nico do art. 43
da Lei Complementar n 06/91, merecendo pontuar, dentre outras
constataes, o seguinte:
Limite da Despesa Total com Pessoal
A Lei de Responsabilidade Fiscal, ao regulamentar o estabelecido no art. 169
da Carta Magna, estabeleceu limites para a despesa total com pessoal,
determinando expressamente no art. 19 que este dispndio, de referncia aos
Municpios, no poder exceder a 60% da receita corrente lquida, destinando,
no art. 20, inciso III, na alnea b, 54% ao Executivo.
Em relao ao exerccio financeiro de 2014, foi apontado o descumprimento da
norma de regncia, na medida em que a despesa total realizada com pessoal
da ordem de R$50.549.737,17, correspondente a 67,88% da Receita Corrente
Lquida de R$74.467.560,47, ultrapassando, portanto, o limite definido no art.
20, inciso III, na alnea b da LRF, que de 54%.
Na resposta diligncia final, no fez aluso despesa com pessoal, somente
o fazendo no expediente complementar de fls. 741/776 acompanhado de uma
pasta do tipo AZ, quando pugnou pela excluso de parcelas indenizatrias
referentes a frias de perodo aquisitivo anterior e 1/3 de frias nos respectivos
valores de R$828.693,25 e de R$1.267,79; ajuda de custo no importe de
R$238.514,97; e dos valores de R$630.012,79 e R$1.453.155,05, sendo o
primeiro proveniente da diferena entre o montante registrado no item 6.1.2.7
pelo Pronunciamento Tcnico no total de R$3.853.421,52 enquanto o Sistema
SIGA, segundo o defesa, consignou R$3.223.408,73 como terceirizao de
mo de obra e, o segundo, alusivo aos insumos decorrentes desta mesma
2

terceirizao de mo de obra, conforme credores relacionados; tendo ainda,

aps alegar contradio entre os ditames da Lei Federal n 11.494/07, que
determina a aplicao de 100% dos recursos vinculados do FUNDEB em
pessoal, enquanto a Lei Complementar n 101/00 estabelece aplicao de
54%, pugnou pela limitao das despesas com pessoal dos programas
vinculados da Sade e FUNDEB ao percentual de 60%..., situao que, se
reconhecida como legtima, resultaria numa reduo da despesa com pessoal
para 49,75%.
Examinada a defesa apresentada, revela-se que os dispndios a ttulo de
insumos por no se enquadrar como terceirizao de mo de obra merecem
ser excludos da despesa total com pessoal no final do exerccio financeiro em
tela (3 quadrimestre) o total de R$1.060.775,58, dado que ficou evidenciado
tratar-se de despesas cujos insumos foram consignados nos instrumentos
contratuais, nas notas fiscais e planilhas explicativas, os quais esto em
sintonia com as informaes capturadas no Sistema SIGA.
Devem ser igualmente excludas das parcelas apontadas na defesa como
indenizatrias as despesas referentes a ajuda de custo totalizando
R$238.514,97 que, na dico da 6 edio do Manual de Demonstrativos
Fiscais MDF, aprovado pela Portaria n 553/14, do Secretrio do Tesouro
Nacional, no devem ser somadas aos gastos com pessoal, de modo que
dever ser deduzido o montante de R$1.299.069,55, ficando indeferida a
pretenso de acolhimento da excluso de frias de perodo aquisitivo anterior e
1/3 de frias, alm de limitar a 60% das despesas do FUNDEB e da sade
para os fins dos gastos com pessoal previstos na LRF, devido a ausncia de
amparo legal.
Sucede que excluda a parcela de R$ R$1.299.069,55 a ttulo de insumos,
resulta num dispndio de R$49.250.667,62 que, ainda assim, representa o
percentual de 66,13% da receita corrente lquida de R$74.467.560,47.
O comportamento da despesa total com pessoal, em relao aos exerccios
financeiros de 2012, 2013 e 2014, ainda que tenham sido excludas parcelas
indenizatrias e insumos referentes e este ltimo exerccio, demonstra que a
Administrao Municipal manteve esse dispndio em percentual acima do
limite definido na LRF, conforme delineado na tabela abaixo:
EXERCCIO

1
2 QUADRIMESTRE 3 QUADRIMESTRE
QUADRIMESTRE

2012

56,13

2013

59,83

61,70

63,56

2014

65,27

65,09

66,13

Em relao ao exerccio financeiro de 2012, constata-se que no 3

quadrimestre a Prefeitura ultrapassou o limite definido no art. 20, inciso III, na
alnea b da LRF, ao realizar despesa total com pessoal no percentual de
3

56,13%. Tendo em vista as informaes oriundas do site do Instituto Brasileiro

de Geografia e Estatstica IBGE dando conta de que nos ltimos quatro
meses de 2014, a taxa real acumulada do Produto Interno Bruto PIB foi
inferior a 1% (um por cento), de sorte que os prazos de que trata o art. 23 da
LRF, para eliminao do percentual excedente das despesas foram duplicados
por fora do disposto no art. 66 da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Nesse diapaso, a Administrao Municipal haveria de eliminar 1/3 do
excedente at o 2 quadrimestre de 2013 e, o restante (2/3), at o 1
quadrimestre de 2014.
Pois bem. Examinada a despesa total com pessoal realizada no 1
quadrimestre de 2014, constata-se que os gastos realizados ascenderam ao
montante de R$46.392.553,38, correspondente a 65,27% da Receita Corrente
Lquida de R$71.074.011,69, a revelar descumprimento do art. 20, III, b, da
LRF, considerando que a despesa em questo no demonstra reconduo ao
limite mximo de 54%, incorrendo o gestor na prtica de infrao
administrativa contra as leis de finanas pblicas prevista no inciso IV do art. 5
da Lei n 10.028/00, e resulta na aplicao da penalidade de que trata o 1
desse mesmo dispositivo legal.
A regra de que trata o 1 do art. 5 da Lei Federal n 10.028/00 determina a
aplicao de penalidade de multa nas hipteses ali delineadas em 30% dos
vencimentos anuais do Prefeito Municipal.
Em face da situao vertente, impe-se a sua modulao com base nos
princpios constitucionais da razoabilidade e da proporcionalidade, resultando
na cominao ao gestor de multa no percentual de 12% dos seus vencimentos
anuais.
Essa, alis, foi a linha de inteleco adotada pelo eminente Ministro Walton
Alencar Rodrigues, ilustre integrante do TCU que, ao manifestar sobre o
assunto mediante Acrdo n 317/2003, entendeu que se praticaria melhor
justia que a multa prevista no art. 5, 1 da Lei n 10.028/2000 deve ser
aquilatada pelo juiz e entendida como de at 30% dos vencimentos anuais do
gestor, conferindo ao aplicador da norma a necessria margem de valorao
da conduta para fixao do seu valor.
Destarte, em harmonia com esse entendimento e em consonncia com os
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, aplica-se ao Sr. Amario
dos Santos Santana multa no percentual de 12% sobre os vencimentos
anuais.
Quanto ao mrito, no se revela razovel que o gestor, ao dar incio ao seu
segundo perodo administrativo, praticando despesa com pessoal acima do
limite legal, ou seja, no patamar de 56,13% e, ao revs de implementar as
medidas reclamadas com vistas sua reconduo ao limite definido no art. 20,
III, b, da LRF, qual seja, de 54% da receita corrente lquida, continuou a
4

realizar tais dispndios em percentual acima desse patamar como ocorreu no

1 quadrimestre de 2013 (59,83%), o 2 quadrimestre ficou em 61,70% e o
3 quadrimestre de 2013 em 63,56%.
No exerccio financeiro de 2014, como mencionado alhures, a situao no
melhorou posto que os gastos de pessoal continuaram em ritmo ascendente.
No 1 quadrimestre o dispndio foi de 65,27%; no 2 quadrimestre esteve
no patamar de 65,09%. O exerccio financeiro (3 quadrimestre de 2014 foi
encerrado com 66,13%, a revelar inaceitvel a despesa total com pessoal
realizada, ainda que se reconhea as dificuldades enfrentadas pelos entes
pblicos nos ltimos exerccios financeiros.
A situao vertente atingiu em cheio o princpio da razoabilidade que, na
dico do jurista Jos dos Santos Carvalho Filho, no seu festejado Manual de
Direito Administrativo, 28 edio, Atlas, 2014, pg. 41, a qualidade do que
razovel, ou seja, aquilo que se situa dentro de limites aceitveis,... dentro
dos standards de aceitabilidade., o que, pelo visto, no ocorreu no caso em
tela.
Portanto, diante das justificativas demonstrando que as medidas acaso
implementadas pela Administrao Municipal revelaram-se incapazes de
reduzir as despesas com pessoal, que permaneceram num patamar bastante
elevado, de se concluir que na situao em que se encontra o gestor no
merece receber quitao de sua responsabilidade.
Outrossim, deve a Administrao Municipal voltar a ateno para as restries
que lhe so impostas segundo as disposies do 3 do art. 23 da LRF,
devendo, por via de consequncia, adotar as providncias saneadoras de que
tratam os 3 e 4 do art. 169 da Constituio Federal com vistas
reconduo da despesa com pessoal ao limite definido na LRF, considerando
que j no 2 quadrimestre (2014) a despesa realizada no ndice de 65,09%
desconsidera o estabelecido no art. 20 da Lei Complementar n 101/00.
Licitaes
A 4 IRCE consignou na Cientificao/Relatrio Anual algumas
desconformidades em procedimentos dispensas/inexigibilidades de licitaes
cujas formalizaes contrariam as disposies da Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos, a exemplo dos certames ns 006IL/2014, 064IL/2014 e
IL86/2014 (contratao de servios laboratoriais); 051IL/2014 (contratao de
servios de assessoria no setor de comunicao); 054IL/2014 (contratao de
servios de assessoria em elaborao e cadastramento de projeto ao
SICONV); 059IL/2014 (contratao de servios de contribuio a CNM
Confederao Nacional dos Municpios), em que os servios contratados no
atendem a fundamentao apresentada para a contratao mediante
inexigibilidade na forma preconizada no art. 25 e incisos da Lei Federal n
8.666/93.
A situao vertente est a exigir da Administrao Municipal maior empenho
no cumprimento das normas de regncia, sob pena de incorrer nas sanes
5

legais, a exemplo da rejeio das contas da entidade em futuro exerccio

financeiro.
Relatrios de Gesto Fiscal e Resumido da Execuo Oramentria
Publicidade
Cumpridas parcialmente as formalidades de que tratam os arts. 52 e 55 2 da
LRF determinando que a publicao do Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria se d at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre e, o
de Gesto Fiscal, at trinta dias aps o encerramento do perodo a que
corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico,
uma vez que a divulgao dos Anexos do 1 bimestre do RREO se deu a
destempo em 24.04.14. Os demais Anexos tidos como ausentes (4, 5 e 6
bimestres) foram tambm enviados e esto regulares, assim como vieram aos
autos os Anexos do 1 e 3 quadrimestres do RGF, conforme documentos de
fls. 827/884 da pasta tipo AZ n 02/05 e fls. 887/1123 da pasta tipo AZ n
02/05, com publicidade regular.
Audincias Pblicas
Violao das determinaes contidas no item 31 do art. 9 da Resoluo TCM
n 1060/05, e, bem assim, das exigncias de que trata o 4 do art. 9 da LRF,
na medida em que as audincias pblicas que deveriam ter sido realizadas em
maio e setembro de 2014 e fevereiro de 2015, possibilitando ao Poder
Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada
quadrimestre, ocorreram nos meses junho e outubro de 2014 e em maro de
2015, portanto, a destempo.
Balano Oramentrio
De acordo com o Anexo XII (fls. 174/175), que trata do Balano Oramentrio,
constata-se que do total de R$80.715.004,00, estimado para a receita, foi
efetivamente arrecadado o montante de R$71.041.218,17, correspondendo a
88,01% do valor previsto no Oramento, demonstrando verdadeira
discrepncia entre a receita estimada e a arrecadada, a exigir melhor
planejamento por parte da Administrao Pblica, com vistas ao atendimento
das prescries da Lei Federal n 4.320/64, assim como da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Por sua vez, a despesa oramentria foi autorizada em R$80.715.004,00 e a
efetivamente executada se deu no montante de R$73.781.449,53,
correspondente a 91,41% das autorizaes oramentrias, de sorte que o
Balano Oramentrio registrou um dficit da ordem de R$2.740.231,36.
Crditos a Receber
Verifica-se que a entidade no adotou os procedimentos patrimoniais de
reconhecimento pelo Regime de Competncia dos valores a receber
decorrentes das variaes patrimoniais aumentativas oriundas de Receitas, o
que contestado pelo gestor na resposta diligncia final, porquanto a
providncia questionada estaria evidenciada no DCR pg. 07/80 dos autos.
6

Inventrio de Bens Patrimoniais

Encontra-se nos autos (fls. 275/312) o Inventrio dos Bens Patrimoniais do
Municpio contendo a relao com os respectivos valores de bens, constantes
do Ativo Permanente, indicando-se a alocao dos bens e nmeros dos
respectivos tombamentos referentes ao exerccio financeiro de 2014; alm de
haver encaminhado certido firmada pelo Prefeito, Secretrio de Finanas e
pelo Encarregado do Controle do Patrimnio (fl. 350), atestando que todos os
bens do Municpio encontram-se registrados no Livro Tombo e submetidos a
controle apropriado, estando, ainda, identificados por plaquetas inobservando
o disposto na Resoluo TCM n 1.060/05, art. 9, item 18, considerando que a
pea enviada refere-se to somente ao exerccio de 2014.
O Inventrio apresentado no total de R$5.851.738,49 diverge do valor
consignado no Balano Patrimonial/14, que totalizou bens no montante de
R$23.849.685,42, cuja divergncia da ordem de R$18.056.162,12 no foi
esclarecida pelo gestor na resposta diligncia das contas como se esperava.
Dvida Ativa
O saldo da Dvida Ativa, de acordo com o Demonstrativo da Dvida Ativa
Tributria e No Tributria era de R$8.542.023,86. Houve cobrana de
R$524.295,58 representando o percentual de 6,13% do saldo anterior,
resultando num saldo para o exerccio seguinte de R$8.016.728,28, sem que
tenha havido a contabilizao de sua atualizao nas DVP.
A situao vertente, em que pese as justificativas apresentadas pelo gestor na
resposta diligncia final, est a demonstrar a necessidade do ente Municipal
voltar maior ateno para o cumprimento das normas regentes da
Administrao Pblica, porquanto no se revela aceitvel as inconsistncias
apresentadas nas peas contbeis examinadas, e nem a reduzida cobrana da
Dvida Ativa, de sorte a no caracterizar renncia de receita que, por no se
amoldar ao previsto no art. 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal, afigura-se
ilegal mesmo porque esse Diploma Legal consagra no art. 11, como um dos
requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal, alm da instituio
e da previso, a efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia
constitucional do ente da Federao, sancionando-o, inclusive, com a vedao
de transferncias voluntrias em caso da no arrecadao de seus impostos.
Passivo Circulante
Encontra-se nos autos (fls. 373/402) a relao dos Restos a Pagar, de acordo
com a regra prevista no item 29, art. 9 da Resoluo TCM n 1.060/05,
alterada pela Resoluo TCM n 1.323/13.
Foi destacado que o ente pblico no adotou a prtica contbil de reclassificar,
para o Passivo Circulante, as parcelas de dvidas fundadas vencveis nos 12
meses subsequente ao exerccio em anlise, desconsiderando o estabelecido
no MCASP, o que foi negado pelo gestor ao afirmar que houve reclassificao
das parcelas das dvidas fundadas, vencveis nos 12 meses subsequentes, do
Passivo No Circulante para o Passivo Circulante,... conforme consta do
7

Balano Patrimonial e tambm do Demonstrativo de Contas do Razo,

constantes dos autos.
Restos a Pagar x Disponibilidade Financeira
O Balano Patrimonial registra a insuficincia de saldo para cobrir os Restos a
Pagar inscritos no exerccio em apreo, revelando desequilbrio fiscal do ente
pblico, conforme se pode notar do quadro abaixo, sem que o gestor na
resposta diligncia final tenha enfrentado o questionamento com indicao
das providncias saneadoras adotadas para sua descaracterizao:
DISCRIMINAO
(+) Disponibilidade Financeira (Caixa/Bancos)
(+) Haveres Financeiros

VALOR R$
4.223.856,98
0,00

(=) Disponibilidade Financeira

4.223.856,98

(-) Consignaes e Retenes

125.305,99

(-) Restos a Pagar de Exerccios Anteriores

338.558,70

(=) Disponibilidade de Caixa

3.759.992,29

(-) Restos a Pagar do Exerccio

4.638.773,23

(-) Despesa e Exerccio Anterior - DEA paga em 2015

(=) Saldo Negativo

859.879,02
(1.738.659,96)

Passivo No Circulante/Permanente
O saldo da Dvida Fundada Interna (fl. 269) do exerccio pretrito era de
R$18.590.690,70, tendo havido uma inscrio no exerccio da ordem de
R$947.165,75; e baixa de R$1.865.368,15, remanescendo saldo no valor de
R$17.672.488,30, que no corresponde ao saldo do Passivo Permanente
registrado no Balano Patrimonial registrado no montante de R$17.849.848,34,
sem que o gestor apresentasse esclarecimento para a diferena da ordem de
R$177.360,04.
Relatrio de Controle Interno
O Relatrio de Controle Interno encontra-se entranhado na prestao de
contas (fls. 428/443), no obstante as imperfeies de que padece, dado que a
pea em questo no apresentou os resultados das aes de controle interno
atinentes aos achados constantes do Relatrio Anual da entidade, no atende
integralmente ao disposto na Resoluo TCM n 1120/05.
Multas e Ressarcimentos
Quanto aos gravames relacionados no Pronunciamento Tcnico o gestor
apresentou na defesa os documentos de fls. 1125/1248 da pasta tipo AZ n
03/05, que tratam de recolhimento parcial da multas que lhe foram imputadas
nos autos do Processos TCM n 09971-13, nos valores respectivos de
R$10.000,00 e R$43.200,00; e parcelas do ressarcimento oriundo do mesmo
Processo TCM n 09971-13, no importe de R$17.301,97.
8

Da mesma forma veio aos autos comprovantes de recolhimento dos gravames

imputados Sra. Evanice Castro de Souza, conforme Processo TCM n
09610-10, ressarcimento no valor de R$51.500,00 e recolhidas as parcelas 24
a 36 de R$1.406,81; Processo TCM n 10041-13, multa no importe de
R$2.000,00 e recolhido R$2.127,44; e Processo TCM n 16529-12, multa de
R$300,00 e recolhido R$486,64.
Devem esses documentos serem enviados 2 DCE, para os devidos fins,
ficando o gestor advertido de que a Corte de Contas no tem chancelado
nenhum acordo de parcelamento realizado aps o vencimento do dbito, como
ocorreu no caso em apreo.
A situao vertente, dada a existncia de vrios gravames sem a adoo de
providncias para sua recuperao, est a exigir a adoo das medidas
reclamadas com vistas cobrana desses dbitos, as quais devero passar
pelo ajuizamento das aes judiciais competentes, razo porque fica o gestor
advertido para as disposies do Parecer Normativo n 13/07, considerando
que a sua omisso no dever de agir, seja culposa ou dolosa, poder dar ensejo
a perda patrimonial resultando na prtica de ato de improbidade administrativa.
Execuo Oramentria (Cientificao/Relatrio Anual)
Constam da Cientificao/Relatrio Anual algumas inconsistncias a merecer
realces, a exemplo das consignadas a seguir:
inconsistncias nas anlises de processos de pagamento por
amostragem;
valor liquidado maior do que valor empenhado, conforme registros
enviados ao SIGA;
valor pago maior do que valor empenhado, conforme registros enviados
ao SIGA;
valor pago maior do que valor liquidado, conforme registros enviados ao
SIGA;
contratao irregular de pessoal;
outras despesas efetivamente pagas com pessoal, decorrentes da
contratao de pessoa fsica ou terceirizao de mo de obra atravs de
sociedades e empresas para consultoria ou atividades permanentes e
pertinentes ao funcionamento da administrao pblica;
divergncia entre o saldo contbil do banco registrado no SIGA e o
registrado no Balancete;
fonte de recurso utilizada no pagamento da despesa informada no SIGA
diverge da fonte constante da dotao oramentria autorizada para o
empenho informado no SIGA;
glosa de restos a pagar da sade;
glosa de restos a pagar terceirizao;
glosa de restos a pagar do FUNDEB 40%;
glosa de restos a pagar educao 25%;
9

 total dos pagamentos de despesas com aes e servios pblicos de

sade considerados incompatveis com o objeto;
ausncia de informao no contrato cadastrado no SIGA o crdito pelo
qual ocorrer a despesa, com a indicao da classificao funcional
programtica e da categoria econmica (dotao oramentria);
divergncia entre o valor informado no SIGA e o apresentado em
documento encaminhado pela entidade;
valor total de outras despesas de educao bsica pagas com recursos
prprios, mas que no corresponde ao que dispe a Lei n 9.394/96;
ausncia de informao no SIGA das certides comprovadoras da
regularidade fiscal e trabalhista para o contrato, assim como ao aditivo
de contrato;
valor total das despesa empenhadas na fonte 1 Recitas de impostos e
transferncias de impostos Educao 25% que no se aplicam na
educao bsica, no podendo, portanto, serem admitidas utilizando-se
recursos do FUNDEB;
contratos no encaminhados para o TCM;
empenhos pagos informados no SIGA maior que o valor do contrato
somado aos aditivos informados no SIGA;
ausncia de publicao resumida do instrumento contratual na imprensa
oficial;
ausncia de extratos bancrios originais;
pagamentos informados no SIGA utilizando conta bancria com fonte diferente da 1 Receitas de impostos e transferncias de impostos
Educao 25%, em inobservncia do art. 23, 1, inciso I, da Resoluo TCM n 1276/08.
Tais pendncias sinalizam que a Administrao Municipal precisa voltar maior
ateno objetivando melhorar o desempenho da mquina administrativa e
aperfeioamento do sistema de controle interno da entidade de sorte a reduzir
ou mesmo expurg-las, sob pena de sua continuidade influenciar
negativamente no mrito das contas, considerando que a reincidncia no
descumprimento de determinao de que o responsvel tenha tido cincia,
feita em processo de prestao ou tomada de contas anterior poder, de
conformidade com o previsto no pargrafo nico do art. 40 da Lei
Complementar n 06/91, ensejar a rejeio das contas futuras da Prefeitura
Municipal.
Dando continuidade anlise das contas em referncia, convm
promover o registro das informaes a seguir descritas, objetivando
melhor evidenciar o comportamento da execuo oramentria.
1. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO
1.1. Plano Plurianual
10

O Plano Plurianual (PPA) para o quadrinio 2014/2017, foi institudo pela Lei
Municipal n 912, de 16.10.2013, classificador anexo, divulgado por meio
eletrnico em 20.11.13, satisfazendo ao disposto no art. 165, 1, da
Constituio Federal, e art. 159, 1, da Constituio Estadual, em que pese
no satisfazer integralmente a ampla divulgao de que trata o art. 48 da LRF,
sobretudo no que tange ao previsto no pargrafo nico desse dispositivo legal
quanto a participao popular durante o processo de elaborao e de
discusso desse instrumento.
1.2. Lei de Diretrizes Oramentrias LDO
Foram estabelecidas as diretrizes para elaborao do Oramento de 2014,
atravs da Lei Municipal de n 916, de 08.11.13, caderno anexo, publicada por
meio eletrnico em 25.11.13, inobservando o que determina o art. 48 da Lei de
Responsabilidade Fiscal, que exige ampla divulgao desse instrumento.
1.3. Oramento
A Lei Oramentria Anual LOA n 920, de 12.12.13, caderno anexo, estimou
a receita e fixou a despesa do Municpio para o exerccio financeiro de 2014 no
montante de R$80.715.0004,00, compreendendo os Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social, desdobrados em R$55.002.164,00 e R$25.712.840,00,
respectivamente, publicada por meio eletrnico em 17.12.13, carecendo da
ampla divulgado de que trata o art. 48 da Lei Complementar n 101/00.
O artigo 7 da Lei de Meios autorizou a abertura de crditos adicionais
suplementares nos limites e com a utilizao dos recursos abaixo indicados:

100% da anulao parcial ou total de dotaes;

100% do supervit financeiro;
100% do excesso de arrecadao.

O Decreto n 2071, de 19.12.13, caderno anexo, aprovou o Quadro de

Detalhamento da Despesa QDD do Poder Executivo, para o exerccio
financeiro de 2014.
1.4. Programao Financeira
Atravs do Decreto n 2072, de 19.12.13, caderno anexo, foi aprovada a
Programao Financeira do Poder Executivo e o Cronograma Mensal de
Desembolso. Esse instrumento, previsto no art. 8 da LRF, possibilita ao gestor
traar programa de utilizao dos crditos oramentrios aprovados no
exerccio, bem como efetivar anlise comparativa entre o previsto na LOA e a
sua realizao mensal, compatibilizando a execuo das despesas com as
receitas arrecadadas no perodo.
1.5. Crditos Adicionais Suplementares
O Pronunciamento Tcnico apontou distores na abertura e contabilizao de
crditos suplementares, a que o gestor atribuiu as inconsistncias ao processo
de transmisso de dados ao SIGA, exorando fosse considerado o
Demonstrativo de Despesa Oramentria de dezembro/14, extrado do sistema
interno da Prefeitura, resultando em que foram abertos e contabilizados o
11

montante de R$28.992.400,17, sendo aberto por anulao de dotao

oramentria o importe de R$20.368.346,65; por excesso de arrecadao o
valor de R$6.708.534,71; e por supervit financeiro o total de R$1.915.518,81,
de conformidade com autorizao prevista na Lei de Meios no percentual de
100% do total do Oramento e os decretos de fls. 392/444 da pasta tipo AZ
n 01/05, que veio aos autos na resposta diligncia das contas.
1.6. Quadro de Detalhamento de Despesa QDD
Registra o Pronunciamento Tcnico alterao do Quadro de Detalhamento de
Despesa (QDD) devidamente contabilizado no importe de R$2.289.032,48,
conforme decretos presentes nos autos da prestao de contas (fls.446/453 da
pasta tipo AZ n 01/05).
2. ANLISE DAS DEMONSTRAES CONTBEIS
2.1. Certido de Regularidade Profissional
Os Demonstrativos Contbeis foram assinados pelo contabilista Sr. Marcus
Vinicius P. de Oliveira, com inscrio no Conselho Regional de Contabilidade
sob CRC n 018381/0, conforme Certido de Regularidade Profissional de fl.
575 dos autos da prestao de contas, emitida por via eletrnica, cumprindo o
disposto na Resoluo n 1402/12, do Conselho Federal de Contabilidade.
2.2. Confronto com as Contas da Cmara Municipal
Verificando os valores registrados nos Demonstrativos de Despesas de
Dezembro/2014 dos Poderes Executivo e Legislativo, no foram identificadas
quaisquer inconsistncias.
2.3. Consolidao das Contas Centralizada e Descentralizada
Registra o Pronunciamento Tcnico que os Demonstrativos Contbeis e seus
Anexos, que compem a presente prestao de contas no foram
apresentados de forma consolidada segundo a regra do art. 50, inciso III da
LRF.
2.4. Confronto dos Grupos do Demonstrativo das Contas do Razo (DCR)
de Dezembro/2014 com o Balano Patrimonial/2014
Os saldos dos grupos discriminados na tabela abaixo, registrados no
Demonstrativo Consolidado das Contas do Razo de dezembro de 2014,
gerado pelo SIGA, no correspondem com os respectivos registrados no
Balano Patrimonial do exerccio de 2014 (fl. 178/179), cujas divergncias
segundo o gestor foram geradas por falhas no processo de envio de dados ao
SIGA, considerando que os valores do Demonstrativo das Contas do Razo de
dezembro de 2014 e o Balano Patrimonial no apresentam divergncia.
2.5. Demonstrativo de Execuo dos Restos a Pagar
Aponta o Pronunciamento Tcnico a presena nos autos os Anexos
correspondentes a restos a pagar processados e no processados,
satisfazendo as exigncias previstas no MCASP Manual de Contabilidade
Aplicada ao Setor Pblico.
12

2.6. Balano Financeiro

O Anexo XIII, que trata do Balano Financeiro, fl. 177, apresentou no exerccio
financeiro em exame os valores a seguir discriminados:
INGRESSOS
ESPECIFICAO
Receita Oramentria
Transf. Financeiras Recebidas
Recebiment. Extraoramentrio
Inscrio de RP Processado

DISPNDIOS

Exerccio Atual

ESPECIFICAO

71.041.218,17 Despesa Oramentria

9.629.333,52 Transf. Financeiras Concedidas
14.021.291,36 Pagamento Extraoramentrio
842.469,65 Pagamentos RP Processado

Exerccio Atual
73.781.449,53
9.629.333,52
13.290.348,22
2.211.980,54

Inscrio RP No Processado

3.796.303,58 Pagamento RP No Processado

1.490.698,07

Saldo do Perodo Anterior

6.233.145,20 Saldo para exerccio seguinte

4.223.856,98

TOTAL

100.924.988,25 TOTAL

100.924.988,25

2.7. Balano Patrimonial

O Balano Patrimonial do exerccio em exame, presente s fls. 123/124,
apresentou os seguintes valores:
ATIVO
ESPECIFICAO
Ativo Circulante
Ativo No Circulante
Total

PASSIVO
Exerccio Atual

ESPECIFICAO

17.432.909,21 Passivo Circulante

Exerccio Atual
5.788.891,99

Passivo No Circulante

16.002.188,30

Total Patrimnio Lquido

27.024.155,67

31.382.326,75
48.815.235,96 Total

48.815.235,96

Anexo 14 da Lei 4.320/64

Ativo Financeiro
Ativo Permanente

4.384.457,56 Passivo Financeiro

5.010.717,76

44.430.778,40 Passivo Permanente

17849.848,34

Saldo Patrimonial

25.954.669,86

Da anlise do Balano Patrimonial/2014 constatada que no h divergncia

de informao entre o somatrio dos grupos ativo e passivo, para efeito de
comparao e resultado na viso da Lei Federal 4.320/64 e da mesma
operao conforme MCASP, evidenciando consistncia na pea contbil.
2.7.1. Ativo Circulante
2.7.1.1. Termo de Conferncia de Caixa
13

O Termo de Conferncia de Caixa (fls. 363/370) indica a existncia de saldo no

montante de R$4.223.856,98, que corresponde ao saldo lanado no Balano
Patrimonial/14 (fls. 178/179). O referido Termo foi lavrado no ltimo dia til do
ms de dezembro, por Comisso designada pelo Gestor, atravs da Portaria n
2362, de 01.12.14, satisfazendo o disposto no art. 9, item 20, da Resoluo
TCM n 1.060/05, alterada pela Resoluo TCM n 1.323/13.
2.7.1.2. Demais Crditos a Curto Prazo
O subgrupo Demais Crditos e Valores a Curto Prazo registra saldo de
R$160.830,58.
2.7.2. Ativo No Circulante
2.7.2.1. Imobilizado
Os Bens Patrimoniais do exerccio anterior totalizam R$18.056.162,12. Com a
movimentao patrimonial do exerccio, o saldo final resultou em
R$23.849.685,42, que corresponde a variao positiva de 7,57%, em relao
ao exerccio anterior.
2.7.2.2. Depreciao, Amortizao e Exausto
Conforme Balano Patrimonial do exerccio sob exame verifica-se que a
entidade procedeu ao registro da depreciao dos bens mveis e imveis
pertencentes entidade no total de R$8.337,00.
2.7.3. Passivo
Somente na resposta diligncia das contas que veio aos autos a relao
analtica dos elementos que compe os passivos circulante e no circulante
(fls. 698/699 da pasta tipo AZ n 02/05), de acordo com o previsto no item 19
do art. 9 da Resoluo TCM n 1060/05, alterada pela Resoluo TCM n
1.323/13.
2.7.3.1. Precatrios Judiciais
Verifica-se de acordo com o Balano Patrimonial/2014 o registro de
Precatrios Judiciais no montante de R$2.350.276,31.
2.7.3.2. Dvida Consolidada Lquida
Denotam-se nos autos satisfao s disposies de que tratam o inciso II do
art. 3 da Resoluo n. 40, do Senado Federal, uma vez que a Dvida
Consolidada Lquida do Municpio, no montante de R$3.796.303,58,
representando 5,10% da Receita Corrente Lquida no importe de
R$74.467.560,47, situando-se, portanto, dentro do limite de 1,2 vezes a RCL,
conforme se pode notar do quadro abaixo:
ESPECIFICAO
Passivo Permanente (Lei n 4.320/64)
(-) Disponibilidades

VALOR R$
17.849.848,34
4.223.856,98
14

(+) Restos a Pagar Processados do Exerccio

3.796.303,58

(=) Dvida Consolidada Lquida

3.796.303,58

Receita Corrente Lquida

(%) Endividamento

74.467.560,47
5,10

2.7.4. Resultado Patrimonial

O Balano Patrimonial do exerccio anterior registra o Patrimnio Lquido de
R$18.220.436,56, que acrescido do supervit verificado no exerccio de 2014
no valor de R$8.897.369,16, evidenciado na DVP (fls. 267/268), e diminudo
dos ajustes de exerccios anteriores da ordem de R$93.650,05, resulta num
Patrimnio Lquido acumulado de R$27.024.155,67, em consonncia com o
registrado no Balano Patrimonial/2014 (fls. 178/179).
2.7.5. Ajustes de Exerccios Anteriores
Quanto aos ajustes de exerccios anteriores, as Instrues de Procedimentos
Contbeis n 00 (IPC), da Secretaria do Tesouro Nacional (STN), estabelecem
que:
17. De acordo com a parte II do MCASP, todos os ajustes
decorrentes de omisses e erros de registros ocorridos em anos
anteriores ou de mudanas de critrios contbeis devero ser
realizados conta de ajuste dos exerccios anteriores, pertencente
ao patrimnio lquido e evidenciado em notas explicativas, de modo
a no impactar o resultado do perodo a que se referem tais ajustes
iniciais.
18. Assim, importante destacar que, primeiramente, o rgo ou a
entidade deve realizar os ajustes necessrios para que o balano
patrimonial reflita a realidade dos seus elementos patrimoniais. Alm
disso, todos esses ajustes efetuados devero ser devidamente
evidenciados em notas explicativas.

O Balano Patrimonial de 2014 registra a conta Ajuste de Exerccios

Anteriores com saldo negativo no montante de R$93.650,05, sem as
correspondentes Notas Explicativas e sem os processos administrativos que
deram ensejo aos lanamentos contbeis.
Na resposta diligncia final o gestor assegurou que se trata de lanamentos
referentes ao reconhecimento de Despesas de Exerccio Anteriores atinentes
regularizao de lanamentos contbeis e pagamento de despesa no total de
R$93.650,05, conforme novo mtodo de contabilizao proposto pelo PCASP.
2.7.6. Demonstrativo das Variaes Patrimoniais
Conforme Pronunciamento Tcnico, a Demonstrao das Variaes
Patrimoniais no exerccio em exame apontou Variaes Patrimoniais
Aumentativas (VPA) no valor de R$81.481.430,95 e Variaes Patrimoniais
Diminutivas (VPD) no importe de R$72.584.061,79, resultando num supervit
de R$8.897.396,16.
15

3. OBRIGAES CONSTITUCIONAIS
3.1. Despesa com Educao
A Constituio da Repblica estabeleceu no art. 212, que os Municpios
devero aplicar, anualmente, o mnimo de 25% da receita resultante de
impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino, a Prefeitura Municipal comprovou a aplicao do
percentual de 25,70%, que representa o comprometimento de recursos no
montante de R$25.227.324,79, satisfazendo a regra de competncia.
3.2. FUNDEB
A Lei Federal n 11.494/07 determina que os Municpios apliquem, pelo
menos, 60% dos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB
na remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em
efetivo exerccio na rede pblica.
O Municpio aplicou, segundo registra o Pronunciamento Tcnico, o montante
de R$16.303.180,91, representando o comprometimento do percentual de
74,90%, satisfazendo o comando legal.
3.2.1. Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do
FUNDEB
Veio aos autos na resposta diligncia final (fls. 724/727 da pasta tipo AZ n
02/05) o Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do
FUNDEB, satisfazendo a regra do art. 31 da Resoluo TCM n 1276/08.
3.2.2. Resoluo TCM n 1276/08
O art. 13, Pargrafo nico da Resoluo TCM n 1276/08, emitido em
consonncia ao artigo 21, 2 da Lei Federal n 11.494/07 (FUNDEB),
estabelece que at 5% dos recursos do FUNDEB podero ser aplicados no
primeiro trimestre do exerccio subsequente quele em que se deu o crdito,
mediante abertura de crdito adicional. Desta forma, verifica-se que os
recursos do FUNDEB, inclusive aqueles originrios da complementao da
Unio, no montante de R$21.766.576,24, foram aplicados no exerccio em
apreo e esto dentro do limite determinado no mencionado dispositivo legal.
3.3. Despesas em Aes e Servios Pblicos de Sade
As despesas realizadas em aes e servios pblicos de sade, com os
impostos definidos no art. 156 e os recursos de que tratam os arts. 158 e 159,
I, b e 3 da Constituio Federal, alcanaram o valor de R$6.120.447,88,
representando o percentual de 19,02% quando a norma de regncia para a
aplicao desses recursos exige o mnimo 15%.
3.3.1. Parecer do Conselho Municipal de Sade
16

O Parecer do Conselho Municipal de Sade encontra-se nos autos, s fls.

532/534, satisfazendo a regra prevista no art. 13 da Resoluo TCM n
1.277/08.
3.4. Transferncia de Recursos ao Poder Legislativo
No exerccio financeiro em exame, o valor fixado para o Executivo transferir
Cmara Municipal foi de R$2.509.000,00, superior, portanto, ao limite mximo
de R$2.152.535,24, estabelecido pelo art. 29-A, da Constituio Federal.
Desse modo, esse ltimo valor ser o numerrio a ser repassado ao
Legislativo. Assim sendo, tendo em vista que o Executivo transferiu ao Poder
Legislativo, ao longo do exerccio financeiro, o montante de R$2.152.535,24,
restaram cumpridas as determinaes constitucionais, no obstante o
Pronunciamento Tcnico haver registrado o repasse da ordem de
R$2.363.593,96.
Na resposta diligncia das contas o gestor contesta o fato assegurando que
o valor transferido totalizou o constitucionalmente exigido e que a divergncia
decorreu do Pronunciamento Tcnico haver extrado do Demonstrativo das
Contas do Razo de dezembro/14, emitido pelo SIGA, o total dos recursos
repassados ao Legislativo, que conforme esclarecemos em itens anteriores,
apresentam divergncias devido falha no processo de envio de dados
eletrnicos ao SIGA. Desse modo, solicitamos considerar para avaliao do
Demonstrativo de Contas do Razo emitido pelo nosso sistema de
contabilidade, constante dos autos, conforme definido no art. 9, item 12 da
Resoluo TCM n 1060/05, alterada pela Resoluo TCM n 1331/14., e que
ao valor repassado foram inseridos indevidamente os valores das despesas
com inativos e pensionistas da Cmara. Para comprovar, estamos
encaminhando em anexo os comprovantes de repasses de duodcimos e
comprovantes de repasses de inativos e pensionistas da Prefeitura para a
Cmara Municipal.
Examinada a pendncia, observa-se que a documentao de fls. 729/825 da
pasta tipo AZ n 02/05, que veio aos autos na defesa final, demonstra
satisfatoriamente os valores transferidos a ttulo de duodcimos ao Legislativo
mensalmente e que a sua soma revela o montante de R$2.152.535,28. Por
sua vez, as verbas destinadas ao pagamento dos aposentados e pensionistas
foram da ordem de R$70.532,12 e R$137.705,28, respectivamente, totalizando
R$2.363.593,96, ficando, portanto, descaracterizada a pendncia.
conveniente advertir na oportunidade, que urge Administrao
Municipal envidar esforos com vistas reduo ou mesmo a total
excluso de tantas inconsistncias nos lanamentos dos dados do SIGA,
os quais so declaratrios e de exclusiva responsabilidade do ente
pblico. Tantas divergncias evidenciam fragilidade do setor contbil e
m funcionamento do controle interno. A continuidade dessas prticas
podem vir a repercutir negativamente no mrito das contas da entidade
em futuros exerccios financeiros.
17

3.5. Remunerao dos Agentes Polticos

A Cmara Municipal, atravs da Lei de n 885/12 (fl. 03), fixou os subsdios do
Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais, estabelecendo para o
gestor o valor mensal de R$15.000,00; para o Vice, o importe de R$8.000,00 e,
para os Secretrios, a quantia de R$5.000,00.
No foi notada nenhuma anormalidade no pagamento desses agentes
polticos. O Prefeito recebeu no exerccio financeiro o montante de
R$180.000,00; o Vice-Prefeito, o importe de R$96.000,00; enquanto os
Secretrios Municipais foram agraciados com o montante de R$449.666,67,
em sintonia com o mandamento legal.
4. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
4.1. Transparncia Pblica Lei Complementar n 131/2009
Conforme estabelece o art. 48-A da LRF, includo pelo art. 2 da Lei
Complementar n 131 de 27/05/2009, os municpios disponibilizaro a qualquer
pessoa fsica ou jurdica o acesso as informaes referentes a:
I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades
gestoras no decorrer da execuo da despesa, no momento de sua
realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao
nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao
servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do
pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio
realizado;
II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita
das unidades gestoras, inclusive referente a recursos
extraordinrios.

Analisando o stio oficial da Prefeitura Municipal de Santa Maria da Vitria

constata-se a divulgao das informaes pertinentes em cumprimento da
determinao legal.
5. RESOLUES DO TCM/BA
5.1. Aplicao dos Recursos do Royalties / Fundo Especial /
Compensaes Financeiras de Recursos Minerais e Hdricos Resoluo
TCM n 931/04
De acordo com informaes provenientes do Banco do Brasil, o Municpio
recebeu recursos oriundos do Royalties/FEP/CFRM/CFRH no total de
R$336.118,63. Registre-se que os gastos realizados esto compatveis com as
determinaes da Resoluo TCM n 931/04.
5.2. Aplicao dos Recursos da Contribuio de Interveno no Domnio
Econmico (CIDE) Resoluo TCM n 1122/05
18

No exerccio em exame, o Municpio foi aquinhoado com recursos provenientes

da CIDE no montante de R$5.549,53, no sendo identificadas despesas
incompatveis com a legislao vigente, segundo aponta o Relatrio de
Prestao de Contas Mensal.
5.3. Transferncia de Recursos a Entidade Civil Resoluo TCM n
1121/05
No foram apontadas pendncias decorrentes do no encaminhamento de
prestaes de contas de repasse de recursos para as entidades civis sem fins
lucrativos, a ttulo de subveno social ou auxlio mediante convnio, acordo,
ajuste ou outro instrumento congnere.
5.4. Declarao de Bens
Encontra-se fl. 449 dos autos a declarao de bens patrimoniais do gestor,
datada de 31.12.14, relacionando bens no importe de R$242.949,44, em
cumprimento do art. 11 da Resoluo TCM n 1.060/05.
6. Receitas Transferidas
Aponta o Pronunciamento Tcnico a no contabilizao da receita transferida a
ttulo de ICMS Desonerao das Exportaes (Lei Complementar n 87/96)
no valor de R$7.956,00. O gestor informou na resposta diligncia das contas,
que o numerrio em questo foi devidamente contabilizado de acordo com o
Demonstrativo de Distribuio de Arrecadao do Banco do Brasil e estratos
bancrios de fls. 1250/1264 da pasta tipo AZ n 03/05, o que efetivamente foi
constatado e confirmado no Demonstrativo da Receita Oramentria (pasta de
balancetes anexa), ficando descaracterizada a pendncia apontada.
CONCLUSO
Aps tudo visto e devidamente examinado o processo da Prestao de Contas
da Prefeitura Municipal de Santa Maria da Vitria, sob os aspectos da
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, que
conferida Corte pela Carta Federal, denotam-se falhas, impropriedades
devidamente descritas neste in folio, inclusive vrias irregularidades, de sorte a
concluir que as contas referenciadas submetem ao comando do contido no art.
40, inciso III, alnea a combinado com o pargrafo nico do art. 43, da Lei
Complementar n 06/91, dentre as quais, merece ser destacada a seguinte:

violao das exigncias de que trata o art. 20, III, b, da LRF

devido a no reconduo da despesa total com pessoal ao limite de
54% no 1 quadrimestre de 2014, tendo em vista que o dispndio
alcanou o montante de R$46.392.553,38, correspondente a 65,27%
da Receita Corrente Lquida de R$71.074.011,69, com agravante de,
nos quadrimestres subsequentes (2 e 3) de 2014, o
comprometimento da despesa total com pessoal ter sido da ordem
19

de 65,09% e 66,13%, respectivamente, mantendo-se, portanto,

significativamente acima do limite de 54% como determina a regra
de competncia em clara e inegvel violao ao princpio da
razoabilidade.
Alm das questes acima delineadas, que decisivamente depem contra o
mrito das contas referenciadas, so anotadas a seguir mais algumas
desconformidades evidenciadas a ttulo de ressalvas a serem observadas pelo
ente pblico:
a)
b)

c)
d)
e)

f)
g)

h)
i)

desconformidades envolvendo procedimentos licitatrios contrariando

as exigncias de que trata a Lei Federal n 8.666/93;
Violao das formalidades de que trata o art. 52 da LRF determinando
que a publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria se
d at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, uma vez que a
divulgao dos Anexos do 1 bimestre do RREO se deu a destempo;
divulgao a destempo das audincias pblicas previstas no 4 do
art. 9 da LRF;
deficitria execuo oramentria;
deficiente Relatrio de Controle Interno;
baixa recuperao da Dvida Ativa Municipal;
deficiente Inventrio dos Bens Patrimoniais do Municpio por relacionar
somente os bens do exerccio de 2014 e no de todos os exerccios
financeiros;
inobservncia das regras introduzidas na contabilidade pblica pelo
MCASP;
execuo oramentria reveladora de irregularidades, falhas e
impropriedades tcnicas no devidamente esclarecidas, conforme
registros na Cientificao/Relatrio Anual.

VOTO
Diante do exposto e tudo o mais que consta do processo, com arrimo no art.
40, inciso III, alnea a combinado com o art. 43, todos da Lei Complementar
n 06/91, vota-se no sentido de que, no cumprimento de sua misso
institucional, o Tribunal de Contas dos Municpios do Estado da Bahia emita
Parecer Prvio pela REJEIO das contas da Prefeitura Municipal de
Santa Maria da Vitria, Processo TCM n 08445-15, exerccio financeiro de
2014, da responsabilidade do Sr. Amrio dos Santos Santana.
Aplicar ao gestor, nos termos do art. 71, inciso II combinado com o art. 76,
inciso III, alnea d da mencionada Lei Complementar n 06/91, multa no valor
de R$1.500,00 (um mil e quinhentos reais), notadamente em razo das
desconformidades
envolvendo
procedimentos
licitatrios;
execuo
oramentria deficitria; baixa recuperao de dvida ativa municipal;
realizao a destempo das audincias pblicas de que trata o 4 do art. 9 da
LRF; inobservncia das regras introduzidas na contabilidade pblica pelo
MCASP; publicidade deficiente dos Anexos do RREO; desconformidades
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apontadas na execuo oramentria

Cientificao/Relatrio Anual.

devidamente

consignadas

na

Aplicar ao gestor, com fundamento no 1 do art. 5 da Lei Federal n

10.028/00, multa no valor de R$21.600,00 (vinte e um mil e seiscentos
reais), correspondente a 12% dos seus vencimentos anuais, com fundamento
no 1 do art. 5 da Lei Federal n 10.028/00, devido a no adoo das
medidas saneadoras de que trata o art. 23 da LRF e das previstas nos 3 e
4 do art. 169 da Constituio da Repblica, para reconduo da despesa total
com pessoal ao limite de 54% no primeiro quadrimestre do exerccio em tela,
tendo em vista a violao verificada no terceiro quadrimestre do exerccio
financeiro de 2012, incorrendo, portanto, na infrao administrativa de que
trata o inciso IV do art. 5 da mencionada Lei Federal n 10.028/00.
Para imputao dos gravames dever ser emitida Deliberao de Imputao
de Dbito, devendo os recolhimentos aos cofres pblicos se dar no prazo de
trinta dias do trnsito em julgado do decisrio, na forma da Resoluo TCM n
1.124/05, sob pena de ensejar a adoo das medidas previstas no art. 49,
combinado com o art. 74 da aludida Lei Complementar n 06/91, com a
cobrana judicial dos dbitos, considerando que esta deciso tem eficcia de
ttulo executivo, nos termos do estabelecido no art. 71, 3, da Carta Federal e
art. 91, 1, da Constituio do Estado da Bahia.
Substituir por cpia e enviar 2 DCE, para os devidos fins, a documentao
de fls. 1125/1248 da pasta tipo AZ n 03/05, que trata do recolhimento de
gravames imputados ao gestor e Sra. Evanice Castro de Souza, conforme
descrito neste decisrio.
SALA DAS SESSES DO TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS DO
ESTADO DA BAHIA, em 17 de dezembro de 2015.
Cons. Fernando Vita
Presidente em Exerccio
Cons. Plnio Carneiro Filho
Relator
Este documento foi assinado digitalmente conforme orienta a resoluo TCM n01300-11. Para verificar a autenticidade deste parecer,
consulte o Sistema de Acompanhamento de Contas ou o site do TCM na Internet em www.tcm.ba.gov.br e acesse o formato digital
assinado eletronicamente.

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