A - Tesina, El Nepotismo

El nepotismo en el sector pblico
CAPTULO I
ANTECEDENTES
1.1.
EL NEPOTISMO
El nepotismo entendido como la preferencia, favoritismo, inclinacin que

tienen ciertos funcionarios estatales para dar empleos pblicos a sus
familiares es un tema propio de la administracin pblica. Si bien se habla de
nepotismo en el sector privado, su connotacin cambia radicalmente debido
a que se considera lcito que el dueo de una empresa emplee a cuanto
familiar considere apropiado bajo su responsabilidad y riesgo. En el sector
pblico esta situacin es completamente ilegal y antitica. La contratacin de
familiares por parte de la autoridad nominadora de una empresa pblica est
sancionada en la legislacin ecuatoriana y es considerada como un acto de
corrupcin. En la administracin pblica es donde el concepto de nepotismo
adquiere su verdadera importancia como prctica contraria al derecho,
equidad, ley y justicia.
La administracin pblica se refiere al conjunto de actividades realizadas por
los funcionarios estatales encaminados hacia la organizacin, control y
funcionamiento del Estado.
El diccionario de la Real Academia Espaola la define como la organizacin

ordenada a la gestin de los servicios y a la ejecucin de las leyes en una
esfera poltica determinada con independencia del poder legislativo y poder

judicial1 Cabanellas define a la administracin pblica como el poder
ejecutivo en accin, con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto
interesa a la sociedad en las actividades y servicios pblicos2. Se deduce,
de las definiciones anotadas, que la administracin pblica es aquella que se
refiere al conjunto de actividades realizadas por empleados estales para
funcionamiento del Estado. Por lo tanto el presente estudio se circunscribe a
este mbito.
Las instituciones del Estado son los espacios en donde se materializa este
hecho. Casi no hay organizacin estatal que no hay vivido esta realidad.
Mientras ms grandes son, ms empleados se requieren, en consecuencia
mayor el conflicto de intereses que pueden presentarse, lo que conlleva al
incumplimiento de la normativa en este sentido.
A lo largo de la historia se ha dado una serie interminable de casos de
nepotismo que han merecido el rechazo de la ciudadana y la opinin
pblica. Este tipo hechos ha marcado negativamente a la administracin de
determinados gobiernos, a unos ms que a otros; mas, a pesar de que las
sociedades la han rechazado y denunciado, sta no ha desaparecido y, al
contrario de lo que creeramos, contina presente hasta hoy. El esfuerzo que
han realizado y realizan los diferentes organismos de control parece dbil
1 Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, Real Academia Espaola, Vigsima
Segunda Edicin, Tomo I, 2001, pg. 32.
2 CABANELLAS, Guillermo; Diccionario Jurdico Elemental, Buenos Aires,
Editorial Heliasta, 2005, pg. 27
2
frente a la dimensin del problema. Su anlisis y control en las diferentes

instancias del poder estatal es necesario tomando en cuenta que su prctica
suele traer como consecuencia el desprestigio de los funcionarios que las
instituciones estatales y de la entidad misma.
La presencia de casos de nepotismo es un tipo de corrupcin que afecta
seriamente a la imagen de las instituciones, generando efectos graves que
son difciles de subsanar. Recuperar el prestigio institucional es un problema
grande que requiere de un trabajo serio, organizado y sistemtico que lleven
a impactar positivamente en el pblico. Entonces, pensemos, Qu est
pasando en nuestro pas con este problema? Qu dice la normativa sobre
el nepotismo? Para ello empecemos por su definicin.
1.2.
DEFINICIN DE NEPOTISMO
La palabra nepotismo viene del latn nepos que quiere decir sobrino. En la
Edad Media deja este significado y toma el de nepote debido a la
costumbre papal, casi sin excepciones, que prefera adjudicar el cargo de
Nepote al sobrino. Esta prctica o tendencia no era otra cosa que la
cooptacin de cargos por parte de alguien que ostentaba ya un poder, para
destinarlos a sus parientes o descendientes3. Se gener en el ambiente de
la curia romana, en la Iglesia de fines de la Edad Media y Renacimiento
3 MENA PREZ, Maximiliano; El nepotismo, Etimologas de Chile, Internet:

http://etimologias.dechile.net/?nepotismo, Acceso: 18h43, 20 de enero de 2011, pg. 1
inicial, en que muchos altos cargos eclesisticos eran directamente

asignados a los parientes o descendientes de familias nobles que ya tenan
un miembro en la alta Curia Romana cardenalicia o el Papado y que actuaba
en favor de nombramientos o concesiones4. Esta situacin fue evidente que
se la denunci pblicamente especialmente por los diferentes grupos
cristianos, incluidos los reformados, hasta que en el siglo XVII se la prohibi.
Es a partir de esta realidad histrica vivida en la Iglesia que se empieza a
relacionar el trmino nepotismo a la prctica fraudulenta de algunos
gobernantes, funcionarios de dar preferencia a sus parientes en el ascenso a
puestos de trabajo hasta la actualidad.
El diccionario de la Real Academia Espaola define al nepotismo de forma
simple y clara como la desmedida preferencia que algunos dan a sus
parientes para las concesiones o empleos pblicos.5 Se refiere a los
beneficios, preferencias que obtienen los familiares de parte de sus iguales,
tratndose del sector pblico. Segn Manuel Ossorio es la "desmedida
preferencia que algunos dan a sus parientes para las gracias o empleos
pblicos".6 Cabanellas dice que es la corruptela poltica caracterizado por el
favoritismo familiar; por la dispensa de honores, dignidades, cargos y
4 PEALVER, Jess; Nepotismo como vicio, Infociudadano, 26 de Enero de 2011, en

Internet: http://www.infociudadano.com/2011/01/26/nepotismo-como-vicio/, Acceso: 10 de
febrero de 2011.
5 Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, Real Academia Espaola, Vigsima

Segunda Edicin, Tomo VII, 2001, pg. 1068.
6 OSSORIO, Manuel, Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales,
Buenos Aires, Editorial Heliasta, 1989, pg. 375.
4
prebendas a los parientes y amigos.7.Este ltimo es mucho ms duro en su

definicin en el uso de las palabras como corruptela pero no de cualquier
clase sino poltica. Con qu finalidad? Para obtener beneficios: honores,
dignidades, cargos y prebendas para parientes y amigos. Considero que
esta definicin es mucho ms clara que las antes citadas para efectos de
este trabajo. De su anlisis se puede desprender que la asignacin de
puestos pblicos o la obtencin de favores para amigos y parientes se
constituye en una prctica injusta, ilegal y antitica que perjudica totalmente
a los intereses de los ciudadanos y por tanto del pas.
En el sector privado se configurara esta figura en el caso de que el jefe de
recursos humanos en una empresa contratara a su pariente en lugar de
alguien ms calificado, slo por el hecho de ser familia, en perjuicio de una
mayor capacidad de otros aspirantes, afectando los intereses de la empresa
de la cual es simplemente encargado y no propietario, porque este ltimo s
puede hacerlo por el hecho de ser el titular de la empresa, como ya dijimos,
por su cuenta y riesgo. Sin embargo en esta tesina nos interesa el mbito
pblico, y no el privado que est regido por otro tipo de objetivos.
La diferencia entre el empresario que contrata a un familiar en desmedro de
un profesional ms calificado y el empleado pblico que, como autoridad
nominadora, nombra o contrata a un familiar, perjudicando a la masa de
aspirantes a este puesto est en que el sector pblico se rige por los
Editorial Heliasta, 2005, pg. 267
5
principios generales del inters pblico, tutelados por el poder pblico

mientras que en el mbito privado rige la "autonoma de la voluntad" o el
"derecho a la propiedad", es decir, su tutela viene determinada por el propio
empresario, propietario y gestor de los bienes de produccin, en su propio
inters y provecho.8
De las definiciones anteriores podemos desprender entonces que el

nepotismo es aquella prctica que lleva nombrar o contratar a personas que
estn directamente relacionadas con la autoridad nominadora por vnculos
consanguneos o de parentesco dentro de la administracin pblica. Es por
ello que la Constitucin del Ecuador en su Captulo VII, de la Administracin
Pblica, seccin tercera, artculo 230, numeral 3, prohbe a las servidoras y
servidores pblicos el nepotismo, cuando dice: En el ejercicio del servicio
pblico se prohbe, adems de lo que determine la ley:
1. Desempear ms de un cargo pblico simultneamente a excepcin de la
docencia universitaria siempre que su horario lo permita.
2. El nepotismo.
3. Las acciones de discriminacin de cualquier tipo.9
8 El nepotismo, Wikipedia, 2010, Internet: http://es.wikipedia.org/wiki/Nepotismo,

Acceso: 12 de diciembre de 2010, pg. 1
9 Constitucin de la Repblica del Ecuador, Publicacin oficial de la Asamblea
Constituyente, 2008, pg. 118.
6
La Ley Orgnica del Servicio Pblico en su Captulo 2 que se refiere al

Nepotismo, al referirse a las inhabilidades y prohibiciones, en su inciso
primero dice: Se prohbe a toda autoridad nominadora, designar, nombrar,
posesionar y/o contratar en la misma entidad, institucin, organismo o
persona jurdica, de las sealadas en el artculo 3 de esta Ley, a sus
parientes comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo
de afinidad, a su cnyuge o con quien mantenga unin de hecho.10 Es
precisamente de esta prohibicin de la que podemos deducir su definicin,
pues no hay una definicin directa dada por las leyes en nuestro pas. Por
tanto nepotismo es la prohibicin que tiene la autoridad nominadora para
nombrar, posesionar o contratar en la misma institucin a sus parientes
comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad, a su cnyuge o con quien mantenga unin de hecho. Esta es la
definicin vlida que se aplica en el mbito del servicio pblico en el Ecuador
y que todo funcionario que est como autoridad nominadora debe observar
obligatoriamente.
Julio Csar Castiglioni nos da una definicin clara y detallada de nepotismo,

que, considero, es la ms completa de todas las que se han analizado en
este trabajo cuando dice el nepotismo es el acto por el cual un funcionario
de direccin y/o personal de confianza de las entidades y reparticiones
10 Ley Orgnica del Servicio Pblico, se public en el Segundo Suplemento del
Registro Oficial No.294, del 6 de octubre de 2010, pg. 6.
7
conformantes del Sector Pblico, as como de las empresas del Estado, que
gozan de la facultad de nombramiento y contratacin de personal, o tienen
injerencia directa o indirecta en el proceso de seleccin, ejercen dicha
facultad de nombramiento y contratacin, respecto de parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por razn de
matrimonio; esto incluye en el primero de los casos a los parientes con
quienes se tiene lazos de sangre, como son, los padres, hijos, abuelos,
hermanos, bisabuelos, bisnietos y tos, tatarabuelos, tataranietos y primeros
hermanos, y en el segundo caso, adems del cnyuge, a los suegros, los
cuados y los abuelos del cnyuge11.
El Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial tambin se refiere a la prohibicin
de nepotismo cuando en el artculo 78 habla de la incompatibilidad por
relacin familiar y dice: No podr ser nombrado ni desempear cargo en la
Funcin Judicial:
1. Quien se cnyuge, tenga unin de hecho o sea familiar hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad de la autoridad nominadora
o un miembro de ella si esta fuere colegiad; y
2. Quien sea cnyuge, tenga unin de hecho o mantenga parentesco hasta
el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con otra servidora
11 CASTIGLIONI, Julio Csar, El nepotismo como causal de vacancia, 3 de julio de 2008,

Internet: http://opinionesliderchancay.blogspot.com/2008/07/el-nepotismo-como-causal-devacancia.html, Acceso: 12 de diciembre de 2010.
o servidor de la Funcin Judicial que preste sus servicios en la misma

dependencia.12
Por tanto podemos anotar que nos queda clara la definicin de nepotismo y
de su ilegalidad en vista de que est prohibida en Constitucin, Ley Orgnica
del Servicio Pblico, Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial y en
consecuencia, al estar prohibida en nuestra Carta Magna, lo estar en toda
ley que rija en el pas y proceso administrativo que cuyo fin sea la seleccin
de personal para el sector pblico.
1.3.
FORMAS DE NEPOTISMO
La evolucin de las sociedades plantea una serie de nuevas realidades que

necesitan ser englobadas bajo determinados conceptos, clasificaciones e
ideologas. El sector pblico no est ausente de estos cambios que son
impulsados por el desarrollo de las sociedades, de los sistemas de
administracin, del tipo de estado y/o de la tendencia poltica imperante. El
nepotismo est tambin influenciado por esta dinmica social y por ello se
transforma en un concepto complejo que reviste una serie de aspectos,
variantes y anlisis que van ms all de la simple definicin En este sentido,
es estrictamente necesario conocer y analizar aquellos conceptos que son
considerados por los analistas polticos, ms que por los juristas, como
12 Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, se publico en el Suplemento del

Registro Oficial N 544 el lunes 9 de marzo de 2009, pg. 13.
9
formas o variantes de nepotismo. A continuacin nos referiremos a los ms

importantes.
1.3.1. CONFLICTO DE INTERESES
Cuando hablamos de conflicto de intereses nos referimos a la pugna,
oposicin entre el inters del sector pblico y el inters personal del
funcionario, lo que suele llevar a que se tomen decisiones con base en
razones equivocadas. Se entiende que un conflicto de intereses surge
cuando una persona, como funcionario o empleado del sector pblico, es
influenciado, por consideraciones personales, a realizar su trabajo.13 El
inters personal se pone en conflicto con la obligacin de de cumplir su
trabajo por el que el Estado le paga una remuneracin. El problema surge
cuando el funcionario de forma ilegal y personal decide poner en primer
plano su inters, perjudicando de esta forma al Estado, lo cual esta
constitucionalmente prohibido en el segundo inciso del artculo 232 que dice
las servidoras y servidores pblicos se abstendrn de actuar en los casos
en que sus intereses entren en conflicto con los del organismo o entidad en
los que presten sus servicios.14
La Dra. Mara Teresa Rotondo al referirse a las relaciones profesionales de la
salud en Uruguay define al conflicto de interese como la situacin originada
13 POPE, Jeremy; Confronting Corruption: The Elements of a National Integrity
System,Transparencia Internacional, Londres, 2000, pg. 294.

10
cuando una persona puede ser influida en su juicio por una intencin o un fin
diferente al que est obligado a perseguir por su rol, sea profesional de la
salud o de otra profesin.15
Si analizamos estos conceptos podemos ver que el conflicto de intereses es
totalmente contrario a los principios que se establecen en la Ley Orgnica de
Servicio Pblico en su artculo 1 cuando dice: La presente Ley se sustenta
en los principios de: calidad, calidez, competitividad, continuidad,
descentralizacin, desconcentracin, eficacia, eficiencia, equidad, igualdad,
jerarqua, lealtad, oportunidad, participacin, racionalidad, responsabilidad,
solidaridad, transparencia, unicidad y universalidad que promuevan la
interculturalidad, igualdad y la no discriminacin.16 Si analizamos este
artculo podemos notar que no hay espacio para poner el inters personal
sobre el pblico. Si bien todos tienen intereses personales y personas a
quienes se es cercano y es inevitable que, de tiempo en tiempo, estos
intereses entren en conflicto con las decisiones o acciones de trabajo, es
obligatorio no involucrarse para lo cual debe eximirse de seguir actuando. Lo
nico que debe primar desde el punto de vista legal es el inters del Estado
y la sociedad, pues esa es la misin de la administracin pblica.
15 ROTONDO, Mara Teresa, Relaciones Profesionales: conflicto de intereses, Revista

mdica uruguaya, Vol. 22 N 2 Mayo 2006,
Internet:http://www.rmu.org.uy/revista/2006v2/art3.pdf; Acceso, 12 de febrero de 2011, pg. 2
16 Ley Orgnica del Servicio Pblico, Op. Cit., pg. 4.
11
Los conflictos de intereses descubiertos pueden ser muy dainos para la

reputacin de una organizacin y erosionar la confianza pblica, incluso
cuando las decisiones tomadas han sido las decisiones correctas; por ello es
necesario que las organizaciones pblicas implementen cdigos de tica que
permitan salvar estos problemas que si no son controlados pueden terminar
perjudicando mucho al pas porque ningn funcionario del Estado o
empleado debe actuar con su competencia oficial en ningn asunto en el
cual tenga un inters financiero personal directo o indirecto que posiblemente
pudiera afectar su objetividad o independencia de juicio. La Ley Orgnica de
Servicio Pblico en el artculo 24, literales i y j se refiere a la prohibicin de
mantener relaciones comerciales o resolver asuntos relacionados con el
Estado: Prohbese a las servidoras y los servidores pblicos lo siguiente:
[.]
i) Mantener relaciones comerciales, societarias o financieras, directa o
indirectamente, con contribuyentes o contratistas de cualquier institucin del
Estado, en los casos en que el servidor pblico, en razn de sus funciones,
deba atender personalmente dichos asuntos;
j) Resolver asuntos, intervenir, emitir informes, gestionar, tramitar o suscribir
convenios o contratos con el Estado, por si o por interpuesta persona u
obtener cualquier beneficio que implique privilegios para el servidor o
servidora, su cnyuge o conviviente en unin de hecho legalmente
reconocida, sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad. Esta prohibicin se aplicar tambin para empresas,
12
sociedades o personas jurdicas en las que el servidor o servidora, su

cnyuge o conviviente en unin de hecho legalmente reconocida, sus
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad
tengan inters; [.] Es por ello que algunas instituciones del estado han
prohibido su prctica como es el caso del Servicio de Rentas Internas (SRI)
que en su Cdigo de tica del Servicio de Rentas Internas, en el artculo 10
define a conflicto de intereses, en el 11establece la obligacin de informar a
la autoridad, en el 12 el tramite y plazo para excusarse, en el 13 la sancin
que se establece en el caso de incurrir en esta falta y en el 14 la sancin
para el que conociendo de un caso de este tipo y no lo denunciare. Citamos
el artculo 10 a continuacin:
Existe conflicto de intereses cuando el servidor, en razn de la actividades

que le han sido encomendadas, al inicio o en cualquier tiempo, se percate
que se encuentra conociendo un trmite o proceso en el que tenga un propio
y personal inters, o si en los mismos se encuentren involucrados
obligaciones o derechos de:
a) Su cnyuge, conviviente o parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad;
b) Las personas con quien guarde relaciones de amistad o enemistad por
cualquier motivo que pueda comprometer su gestin u opinin;
c) Personas jurdicas, en las que el servido y las personas naturales
sealadas en los literales a) y b) tengan una o ms de las siguientes
13
calidades: socio, accionista administrador, representante legal,

apoderado, mandatario, abogado, contador o asesor;
d) Personas naturales o jurdicas de las cuales sea acreedor, deudor o
garante. Este numeral no procede cuando se trate de entidades del
sector pblico o del sistema financiero;
e) Personas naturales o jurdicas con las cuales se mantenga litigios
judiciales o extrajudiciales; o haya mantenido litigios judiciales dentro de
los cinco aos precedentes, si el proceso fue penal; o dos aos para los
dems casos.17
Entendemos, por tanto, que en el caso de presentarse un familiar de la

autoridad nominadora, en los grados establecidos en el artculo precedente,
a concurso en esta institucin debe excusarse inmediatamente bajo la
prevencin de ser sancionado segn el Estatuto Especial del Personal del
Servicio de Rentas Internas, pero principalmente por lo establecido en la
Constitucin y Ley Orgnica de Servicio Pblico, pues este conflicto de
intereses puede desembocar en nepotismo.
1.3.2. AMIGUISMO
El amiguismo es un trmino ms amplio que el nepotismo y abarca

situaciones en las cuales se dan preferencias a amigos o colegas. Es la
17 Cdigo de tica del Servicio de Rentas Internas, Resolucin General, Marx

Carrasco: Director General, 11 de diciembre de 2007.
14
preferencia que da un funcionario pblico como autoridad nominadora a

aquellas personas relacionadas por amistad o profesin, dejando en segundo
plano las competencias requeridas para ese puesto. No cabe duda que el
amiguismo es contrario al inters pblico. No se puede favorecer a nadie
bajo ninguna excusa cuando se trata de buscar los mejores elementos para
la administracin y prestacin de servicios en el mbito estatal. Es difcil que
coincida que el amigo o colega tenga los mejores mritos y experiencia para
ocupar un puesto, y as sucediera, igual debera excusarse de intervenir
porque se presta para la duda y sera antitico.
Nuestra legislacin no se refiere a este concepto sino solo al de nepotismo,
sin embargo considero que tanto el nepotismo como el amiguismo son
formas irregulares de seleccin de personal para el sector pblico. Son
formas de corrupcin y deberan ser sancionadas las dos. Mas el problema
estara en la forma de comprobar la existencia de la relacin de amigo o
colega con el postulante al puesto o triunfador, segn sea el caso, debido a
que la amistad es muy personal y por lo tanto absolutamente relativa,
mientras que el compaerismo, circunstancial.
1.3.3. EL INFLUYENTISMO18
18 El compadrazgo, el influyentismo y el nepotismo en Mxico, ESTRELLA 2008, Mayo 25,

2009. Internet: http://autorneto.com/referencia/noticias-mundiales/politica/el-compadrazgo-elinfluyentismo-y-el-nepotismo-en-mexico/, Acceso: 12 de enero de 2011.
15
Este es un trmino usado, con frecuencia, en Mxico para referirse al uso de

influencias o poder que tienen determinadas personas por su importancia
poltica, econmica o intelectual para conseguir puestos o cargos para
personas allegadas o familiares. Son lo funcionarios que recomiendan que se
contrate a uno u otro para determinados puestos pasando por encima de los
derechos del ciudadano comn que carece de personajes influyentes que
aboguen por l. Los mritos, las competencias y la experiencia no son
importantes, la recomendacin s. Por ello es que personas no calificadas
llegan a ocupar puestos estratgicos e importantsimos para el desarrollo del
pas, con los consecuentes resultados de ineficiencia y fracaso. El poder de
las influencias al servicio de los familiares conduce a que se incurra en un
tipo disimulado de nepotismo cuando se presiona para que familiares sean
los favorecidos para determinados cargos.
1.3.4. EL CLIENTELISMO POLTICO
El clientelismo poltico es considerado otra forma de nepotismo. Se trata de

una prctica muy comn en la sociedad ecuatoriana que consiste en asignar
puestos o nombramientos a los partidarios del partido poltico triunfador o en
el poder. Al respecto Mara Vernica Dvalos sostiene que el clientelismo
poltico es la forma ms comn de ingreso donde los fieles a las reuniones
16
partidarias son premiadas por su participacin en el partido, con un cargo

pblico.19
La misma autora citada se refiere al denominado parentalismo geogrfico

que consiste en una cadena de nombramientos entre quienes, adems de
compartir el mismo ideal partidario, proceden geogrficamente de la misma
provincia o ciudad. O bien otro caso es aquellos que surgen de un mismo
sector sindical.20 Esto significa que en cada provincia los nombramientos
beneficiarn nicamente al partidario zonal que se identifica y lucha por los
ideales polticos del partido y que en general se trata de una forma de
corrupcin que tambin puede beneficiar a familiares que forman parte del
partido lo cual llevar al nepotismo.
La otra variante de esta forma de nepotismo es el patronazgo que consiste

en que los caudillos provinciales contratan a un altsimo porcentaje de
trabajadores de su provincia, reteniendo el voto de los mismos mediante un
sueldo y asegurndose una continuidad hereditaria. De esta forma se
asegura, tambin el respaldo de los seguidores de los caudillos pequeos,
pero que de una forma u otra arrastran gente. Como vemos la relacin
partidaria es la que conlleva al nombramiento o contratacin, por supuesto,
19 DVALOS, Mara Vernica, La situacin del sector pblico y su profesionalizacin: el
caso de Ecuador, XI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la
Administracin Pblica, Ciudad de Guatemala, 7 - 10 Nov. 2006, pg. 2
20 Op. Cit., pg. 3

17
en desmedro de quienes tienen los mritos necesarios para estar all pero
que no son afines al partido poltico. Esto permite que accedan al servicio
pblico personal sin calificacin que son los improvisados de todo rgimen
que van en contra de la profesionalizacin del funcionario y de la prestacin
de servicio un servicio de calidad y eficiente.
1.3.5. TRFICO DE INFLUENCIAS
Cuando hablamos de trfico de influencias nos estamos refiriendo a la

influencia o presin que ejerce un funcionario pblico o autoridad sobre otro
valindose de sus facultades o poder pblico que ejerce con la finalidad de
conseguir un rdito econmico o algn beneficio para s o para terceros. Ese
beneficio puede ser puestos o cargos para familiares, parientes, amigos,
partidarios lo que desemboca en un acto de corrupcin que en alguna de sus
formas puede incurrirse en una especie disimulada de nepotismo. Tambin
se lo entiende como el uso y abuso de los lazos de amistad o familiares que
unen a las personas, que alguien puede tener con una tercera persona, para
lograr conseguir de manera ilcita un bien, favor o simplemente sacarle
provecho a la situacin. Para efectos de este trabajo lo que nos interesa es el
ingreso de familiares y parientes bajo esta modalidad. Es claro que cuando
se trata de ayudar a stos, todo es vlido. Poner el inters personal por
encima del inters pblico es un problema grave que no cabe bajo ningn
punto de vista en la administracin estatal.
18
En este contexto la asamblesta Mercedes Villacrs plante, el 17 de marzo

de 2010, una reforma al Cdigo Penal para sancionar exclusivamente el
trfico de influencias, planteando el siguiente artculo: Toda persona que
mediante el ofrecimiento de ddivas o promesas y valindose de las
relaciones que tenga con autoridades o servidores pblicos, influyera para
obtener una resolucin que pueda generarle beneficio econmico para s o
para un tercero, sea reprimido con prisin de seis meses a tres aos y una
multa equivalente a 10 salarios unificados.21 En esta reforma se plantea
tanto el concepto como la sancin para este delito, sin embargo, el problema
ser siempre la forma de comprobar o verificar la comisin de ste.
El Servicio de Rentas Internas (SRI) en su Cdigo de tica, al normar las
relaciones personales de la Institucin, se refiere, de forma clara, al trfico de
influencias en el artculo 30 manifestando que los servidores no podrn
utilizar la autoridad o influencia de su cargo para intervenir ante el personal
de SRI u otras entidades, a fin de lograr ventajas o beneficios para s mismo
o para terceros.
As tambin, las autoridades o servidores del SRI, no deben utilizar en
beneficio propio, de sus familias, amigos o en detrimento de terceros,
informacin que se obtenga como consecuencia del ejercicio del cargo o
funcin.22 Deducimos de este artculo el mandato legal que prohbe usar el
21 VILLACRS, Mercedes, Proyecto de ley reformatoria al Cdigo Penal, 17 de

marzo de 2010, Memorando N PAN- FC-2010-080.
22 Cdigo de tica Servicio de Rentas Internas, Resolucin General, Marx
Carrasco: Director General, 11 de diciembre de 2007.
19
trfico de influencias para obtener beneficios personales o para terceros, lo

cual tambin implica el nepotismo.
Para el presente trabajo nos interesa el trfico de influencias como una forma
de conseguir empleo, cargos o puestos para familiares de los servidores
pblicos, lo cual derivara en una forma de nepotismo encubierta.
En resumen, podemos observar que en las formas estudiadas existe el

inters, la preocupacin y el deseo, claro unas veces y solapado otras, de los
funcionarios pblicos de favorecer con empleos o cargos a sus amigos,
partidarios o familiares. Todas las formas vistas van en contra de los
procesos legales de seleccin de personal, de los intereses del estado y de
los derechos de los profesionales que se han preparado responsablemente
para este tipo de puestos y cargos. Son formas que contribuyen a la
ineficiencia e inoperancia del sector pblico al poner a personas que no
estn preparadas para desempear sus funciones correctamente.
Sin embargo de estas formas lo que nos interesa es la ayuda o favor que se
hace al familiar que en nuestra legislacin est prohibida y sancionada. No
importa la manera cmo se presente el nepotismo, mientras legalmente no
est permitida se convierte en un acto de corrupcin que afecta a la
credibilidad de las instituciones y al servicio que prestan. Por tanto entender
al nepotismo en la forma como se establece en el Captulo 2 que se refiere al
20
Nepotismo, inhabilidades y prohibiciones de la Ley Orgnica de Servicio

Pblico (LOSEP) que estudiaremos en el siguiente captulo.
CAPTULO II
LEGISLACIN
2.1.
INTRODUCCIN AL ANLISIS DE LA LEGISLACIN SOBRE

NEPOTISMO EN EL ECUADOR
Sin lugar a dudas el nepotismo es una forma de corrupcin frecuente. En

casi todos los gobiernos a lo largo de la historia del pas se ha presentado
como prctica comn. Directa o indirectamente los gobiernos han permitido
que familiares y parientes propios o de sus funcionarios sean empleados o
asignados a importantes puestos en el sector pblico. Las instituciones del
Estado se han llenado con una cantidad interminable de familiares de los que
detentan el poder poltico y muchas de las veces sin la formacin tcnica
necesaria. En un panorama de estas caractersticas es obligatorio realizar el
anlisis de la normativa legal que est vigente para determinar, de manera
rpida, lo que sta manda, prohbe y permite en relacin a la temtica que
estamos estudiando porque no servira de nada si una costumbre
inadecuada, ilcita no est sancionada como ilegal en el conjunto de leyes del
pas. Por esta razn en este captulo procedemos a ubicar al nepotismo en
su contexto jurdico, para lo cual analizaremos la Constitucin de la
21
Repblica del Ecuador, Ley Orgnica de Servicio Pblico y Cdigo Orgnico

de la Funcin Judicial, en su parte pertinente al tema de este trabajo, como
base en vista de su importancia en el sistema normativo ecuatoriano, sin
embargo, eso no significa que sean las nicas que hacen alusin al
nepotismo.
2.2.
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
Nuestra constitucin en el Ttulo IX se refiere a la supremaca de la carta

magna sobre las dems leyes de la Repblica y a la obligacin de guardar
conformidad de todas las leyes con sta como manda en el primer inciso de
artculo 424 cuando dice: La Constitucin es la norma suprema y prevalece
sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del
poder pblico debern mantener conformidad con las disposiciones
constitucionales; en caso contrario carecern de eficacia jurdica.23 Esto
significa que la Carta Magna es la Ley suprema del Estado, las dems leyes
son de categora inferior y deben guardar relacin de conformidad. No hay
posibilidad de pensar en una ley que est fuera del marco jurdico
constitucional, de ser el caso no sera tal; pero tambin significa que todo lo
que all consta tiene la categora suprema, superior y son mandatos de

22
cumplimiento obligatorio que toda autoridad o servidor pblico esta obligado

a cumplirla sin restricciones.
Nuestra Constitucin consecuente con el hecho de que es obligatorio

disminuir toda prctica que atente a los intereses del Estado instituy la
prohibicin de cometer nepotismo en el artculo 230 del Captulo Sptimo
que se refiere a la Administracin Pblica, Seccin tercera que habla de las
Servidoras y servidores pblicos cuando seala que en el ejercicio del
servicio pblico se prohbe, adems de lo que determine la ley:
1. Desempear ms de un cargo pblico simultneamente a excepcin de la
docencia universitaria siempre que su horario lo permita.
2. El nepotismo.
3. Las acciones de discriminacin de cualquier tipo.24
Al anlisis de este artculo vemos que el nepotismo est constitucionalmente

prohibido para el ejercicio del servicio pblico. Todo servidor pblico tiene la
obligacin de vigilar para que no se de este tipo de hechos, pues como dice
el primer inciso del Artculo 233 de la Constitucin ninguna servidora ni
servidor pblico estar exento de responsabilidades por los actos realizados
en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y sern responsables
administrativa, civil y penalmente por el manejo y administracin de fondos,
24Constitucin de la Repblica del Ecuador, Publicacin oficial de la
Asamblea Constituyente, 2008, pg. 118.
23
bienes o recursos pblicos.25 El deber del servidor pblico est determinado,

su cumplimiento es una responsabilidad ineludible que est establecida y
que se rige por los principios rectores de la administracin pblica
establecidos en el artculo 227 de la Norma Suprema que determina que la
administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige por
los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin,
descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin, transparencia y
evaluacin.26 El principio de trasparencia es el que responsabiliza al servidor
pblico con el objetivo de erradicar el nepotismo de la administracin pblica.
Pero no solo a quienes trabajan en el sector pblico corresponde esta misin
sino a todos los ecuatorianos por as estar estableci en la misma
Constitucin el momento que en el artculo 81, numerales 7, 8 y 11 expresa
que son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los
ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la ley:
[.]
7. Promover el bien comn y anteponer el inters general al inters
particular, conforme al buen vivir.
8. Administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio
pblico, y denunciar y combatir los actos de corrupcin.
11. Asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y rendir
cuentas a la sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la ley.
25 Op. Cit., pg. 119
26 Op. Cit., pg. 117
24
[.]27
El inters general, la administracin honrada sin corrupcin y servicio a la

colectividad aparecen en este artculo como responsabilidades de todos por
mandato constitucional que nadie puede evadir, en vista de que estamos
viviendo en un pas democrtico donde la contribucin es colectiva y real
porque as lo ordena el artculo 100, numeral 3 de la Constitucin al referirse
a la participacin en los diferentes niveles de gobierno. En todos los niveles
de gobierno se conformarn instancias de participacin integradas por
autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y
representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de
gobierno, que funcionarn regidas por principios democrticos. La
participacin en estas instancias se ejerce para:
[.]
3. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,
rendicin de cuentas y control social.
Para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias pblicas,
veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos,
observatorios y las dems instancias que promueva la ciudadana .28
27 Op. Cit., pg. 59

28 Op. Cit., pg. 68
25
Las formas de participacin democrtica para la rendicin de cuentas, control

social y transparencia se menciona en este artculo. La ciudadana debe
estar pendiente del quehacer de la administracin y servicio pblico
realizando control social para la transparencia a travs de los mecanismos
enumerados en el inciso final. Con este fin, todas las instituciones del Estado
estn poniendo mucho nfasis en realizar procesos y procedimientos
transparentes de forma que se descarte cualquier indicio de corrupcin,
situacin que, de hecho, es importante considerando que esto pone freno,
entre muchas, a las prcticas de nepotismo, lo que conlleva al fortalecimiento
de la administracin estatal.
La administracin del sector pblico debe estar manejada por profesionales

con una slida formacin acadmica y tcnica. La seleccin del personal
debe realizarse empleando procesos de apropiados y transparentes con la
finalidad de que permita escoger a los ms idneos, no a personas
improvisadas sin la preparacin que ha llevado al pas millonarias prdidas y
a un estado de ineficiencia espantosa.
Frente a este panorama es que la Constitucin ordena en el artculo 228 que

el ingreso a las instituciones estatales sea mediante concurso de mritos y
oposicin, el mismo que debe ser pblico y transparente, cuando dice que el
ingreso al servicio pblico, el ascenso y la promocin en la carrera
administrativa se realizarn mediante concurso de mritos y oposicin, en la
26
forma que determine la ley, con excepcin de las servidoras y servidores

pblicos de eleccin popular o de libre nombramiento y remocin. Su
inobservancia provocar la destitucin de la autoridad nominadora.29 La
excepcin est para los funcionarios de libre nombramiento y remocin,
singularidad que, sin lugar a dudas, no contribuye a mejorar la calidad tanto
de la administracin como del servicio. Para el resto es importante observar
que el incumplimiento de esta norma trae como sancin la destitucin de
autoridad nominadora, la misma que tendr que limitarse a cumplir lo
establecido sin ningn tipo de desviacin porque las instituciones del
Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores pblicos
y las personas que acten en virtud de una potestad estatal ejercern
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la
Constitucin y la ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el
cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos
reconocidos en la Constitucin.30 Es claro este artculo al decir que las
instituciones y servidores pblicos deben ejercer solamente las competencias
y facultades que constan en la Constitucin y la ley no ms. Su
incumplimiento es causal de destitucin como ya vimos. En definitiva lo
importante es la prohibicin de nepotismo que est normado y ordenado
constitucionalmente, por tanto de cumplimiento obligatorio e ineludible para
todas las instituciones del Estado y mientras as sea, simplemente hay que
29 Op. Cit., pg. 117
30 Op. Cit., pg. 117
27
cumplir, lo cual traer que profesionales slidamente preparados lleguen a

los puestos y cargos que requiere el sector pblico.
2.3.
LEY ORGNICA DE SERVICIO PBLICO
Los principios en los que se sostiene la Ley Orgnica de Servicio Pblico

(LOSEP) reflejan cul es su espritu. El artculo 1 de esta ley dice la
presente Ley se sustenta en los principios de: calidad, calidez,
competitividad, continuidad, descentralizacin, desconcentracin, eficacia,
eficiencia, equidad, igualdad, jerarqua, lealtad, oportunidad, participacin,
racionalidad, responsabilidad, solidaridad, transparencia, unicidad y
universalidad que promuevan la interculturalidad, igualdad y la no
discriminacin.31 Para efectos de este trabajo, considero importante resaltar
los principios de competitividad, equidad, igualdad, responsabilidad y
transparencia. Competitividad porque implica un mejor nivel de preparacin y
permite seleccionar a profesionales idneos. Equidad porque es necesario
dar a cada quien los que le corresponde. Igualdad porque es importante que
haya las mismas condiciones para todos tanto para su ingreso como para su
desempeo. Responsabilidad porque es necesario se cumpla a cabalidad
con las obligaciones que le competen por ley. Y transparencia para que todos
los procesos y procedimientos sean claros, legtimos y legales; en nuestro
31 Ley Orgnica de Servicio Pblico, Registro Oficial N 294, 06 de Octubre de
2010, pg. 4
28
caso para que el ingreso al sector pblico sea en igualdad de condiciones

para todos los aspirantes, sin preferencias por los familiares y parientes.
El objetivo que se plantea en esta ley en el artculo 2 expresa que el servicio

pblico y la carrera administrativa tienen por objetivo propender al desarrollo
profesional, tcnico y personal de las y los servidores pblicos, para lograr el
permanente mejoramiento, eficiencia, eficacia, calidad, productividad del
Estado y de sus instituciones, mediante la conformacin, el funcionamiento y
desarrollo de un sistema de gestin del talento humano sustentado en la
igualdad de derechos, oportunidades y la no discriminacin.32 La gestin del
talento humano basado en la igualdad de derechos, oportunidades y la no
discriminacin es importantsima si queremos que haya administradores y
servidores comprometidos con los objetivos de desarrollo del Estado. El
cumplimiento de este objetivo basado en los principios descarta por s solo
procesos oscuros, ilegales y amarrados. Lo que se pretende es viabilizar el
ingreso en igualdad de condiciones de profesionales formados a cabalidad y
profundamente comprometidos con los intereses de la colectividad.
Sabemos, entonces, que las prcticas de nepotismo estn definitivamente
descartadas en esta ley al analizar sus principios y su objetivo, sin embargo
se dedica un captulo completo a este tema en la ley en mencin titulado Del
nepotismo, inhabilidades y prohibiciones. Su contenido es evidente, sin
embargo es necesario analizarlo para dejar claro su alcance.
32 Op. Cit., pg.4
29
Sin lugar a dudas el artculo 633 de la Ley Orgnica de Servicio Pblico es el

ms importante en relacin al tema de nuestro estudio, el mismo que lo
analizaremos a continuacin. El primer inciso expresa que se prohbe a toda
autoridad nominadora, designar, nombrar, posesionar y/o contratar en la
misma entidad, institucin, organismo o persona jurdica, de las sealadas
en el artculo 3 de esta Ley, a sus parientes comprendidos hasta el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad, a su cnyuge o con quien
mantenga unin de hecho. Se refiere a que a la autoridad nominadora le
est prohibido designar, nombrar y/o contratar a sus parientes comprendidos
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, se incluye al
cnyuge o la unin de hecho. Se configura el nepotismo siempre que la
contratacin sea para la misma entidad estatal donde trabaja la autoridad
nominadora. En esta prohibicin se incluye la definicin de nepotismo y su
alcance que se resume en: a) no se puede contratar a parientes b) los
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad,
incluido al cnyuge y pareja de unin de hecho.
El segundo inciso dice La prohibicin sealada se extiende a los parientes

de los miembros de cuerpos colegiados o directorios de la respectiva
institucin. Tambin se extiende a los parientes de las autoridades de las
superintendencias respecto de las instituciones pblicas que son reguladas
33 Op. Cit., pg. 6
30
por ellos. En primer lugar esta prohibicin de contratar se extiende a los

parientes de los cuerpos colegiados o directivos en las instituciones que se
conformen, y en segundo lugar a los parientes de las autoridades de las
superintendencias.
El tercer inciso manifiesta: Si al momento de la posesin de la autoridad

nominadora, su cnyuge, conviviente en unin de hecho, parientes
comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad, estuvieren laborando bajo la modalidad de contratos de servicios
ocasionales o contratos civiles de servicios profesionales sujetos a esta ley,
en la misma institucin o en una institucin que est bajo el control de esta
autoridad, o para el caso de las superintendencias, de las instituciones del
Estado que estn vigiladas, auditadas o controladas por stas, los contratos
seguirn vigentes hasta la culminacin de su plazo y la autoridad
nominadora estar impedida de renovarlos. Los cargos de libre
nombramiento y remocin se darn por concluidos al momento de la
posesin de cualquiera de las autoridades nominadoras. Tampoco se podr
contratar o nombrar personas que se encuentren dentro de los grados de
consanguinidad establecidos en este artculo mientras la autoridad a la que
hace referencia este inciso, se encuentre en funciones. Es importante notar
que cada vez es ms claro y especfico este artculo a medida que se avanza
para que no haya ninguna duda al momento de aplicar ley. Este inciso
explica cmo proceder en las siguientes posibles situaciones:
31
1. Los contratos de servicios ocasionales o contratos civiles de servicios

profesionales duraran hasta su culminacin si existieren el momento que
se posesiona una autoridad nominadora que es su pariente en los grados
establecidos, razn por la que no se los podr renovar.
2. Si al momento de posesionarse la autoridad nominadora existiere

contratos de libre nombramiento y remocin con parientes en los grados
establecidos, stos concluirn inmediatamente.
3. La autoridad nominadora no podr contratar a sus parientes en los grados

sealados mientras est en funciones en esa institucin. Este ltimo
numeral solo refuerza lo que ya se encuentra establecido en le primer
inciso.
El cuarto inciso dice En el caso de delegacin de funciones, la delegada o

delegado no podr nombrar en un puesto pblico, ni celebrar contratos
laborales, contratos de servicios ocasionales o contratos civiles de servicios
profesionales, con quienes mantengan los vnculos sealados en el presente
artculo, con la autoridad nominadora titular, con la autoridad delegada, con
miembros de cuerpos colegiados o delegados de donde emana el acto o
contrato. Se excepta a las servidoras y servidores de carrera que
mantengan una relacin de parentesco con las autoridades, siempre y
32
cuando stas hayan sido nombradas con anterioridad a la eleccin y

posesin de la autoridad nominadora. Este inciso hace referencia a que en
caso de que la autoridad nominadora delegue sus funciones, la persona
delegada no podr nombrar, designar o contratar bajo ningn tipo de
modalidad a los parientes suyos, de la autoridad que la deleg, de la
autoridad delegada, de miembros de los cuerpos colegiados o delegado de
donde emana el acto o contrato. La excepcin va para quienes son
servidores pblicos de carrera pero que hayan sido nombradas con
anterioridad a la eleccin o posesin de la autoridad nominadora.
El quinto inciso dice En caso de que exista conflicto de intereses, entre

servidores pblicos de una misma institucin, que tengan entre si algn
grado de parentesco de los establecidos en esta Ley y deban tomar
decisiones en relacin al citado conflicto de inters, informarn a su
inmediato superior sobre el caso y se excusarn inmediatamente de seguir
conociendo el procedimiento controvertido, mientras sus superiores
resuelven lo pertinente. Este inciso es muy claro y sencillo. Manda que en
caso de haber conflicto de intereses entre servidores pblicos de una misma
institucin que tengan los parentescos sealados en la ley y que tengan que
tomar decisiones tiene la obligacin de informar a su inmediato superior
sobre este particular y se excusaran de seguir conociendo el caso, hasta que
sea resuelto por la autoridad superior.
33
El sexto inciso expresa que En ningn caso se podr contratar asesoras o

asesores que tengan parentesco, dentro de cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afinidad, con la servidora o el servidor pblico al cual deban
prestar sus servicios de asesora. Este inciso prohbe contratar a asesores
que tengan este parentesco sealado con la autoridad nominadora quien va
a prestar sus servicios.
El sptimo inciso dice que No podrn ser nombrados jefes de misiones

diplomticas ni consulares, el cnyuge o parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad del Presidente de la Repblica o
Vicepresidente de la Repblica, salvo que se trate de diplomticos de carrera
que hayan sido nombrados con anterioridad a la posesin de las
mencionadas autoridades con quien tenga relacin de parentesco. En este
inciso se prohbe nombrar como jefes de misiones diplomticas o consulares
a cnyuge o parientes en los grados sealados del presidente y
vicepresidente de la Repblica, excepto que se trate de profesionales de
carrera y que hayan sido nombrados con anterioridad a la posesin estas
autoridades.
El octavo inciso de este artculo dice: En caso de incumplimiento de lo

sealado en el presente artculo, se notificar sobre el particular a la
Contralora General del Estado, para que proceda a ejercer las acciones que
correspondan para recuperar lo indebidamente pagado, as como para el
34
establecimiento de las presuntas responsabilidades administrativas, civiles

y/o penales correspondientes. Este inciso hace referencia a las acciones
que se debe realizar en caso de incumplimiento de lo que se ordena en este
artculo. Esto es informar a la autoridad competente, concretamente a la
Contralora General del Estado, para que realice dos acciones: a) recupera
los pagado indebidamente, y b) establecer las responsabilidades
administrativas, civiles y/o penales a las que haya lugar.
Y finalmente en el ltimo inciso dice No se admitir a ningn ttulo o calidad,

la herencia de cargos o puestos de trabajo. Lo que manifiesta este inciso es,
definitivamente, obvio. No podemos pensar que, bajo las condiciones de
desarrollo de la administracin, se pueda pensar siquiera en la herencia de
puestos. Sin embargo, era necesario incluir esta prohibicin debido a las
experiencias vividas en ciertas instituciones del estado a travs de clausulas
de este tipo incluidas en los famosos contratos colectivos.
El otro artculo de este Captulo que se relaciona con el tema de estudio de

esta tesina es el siguiente (artculo 7)34 al que acabamos de estudiar, el
mismo que por razones de mejor entendimiento y explicacin lo haremos,
tambin, por inciso.
34 Op. Cit., pg. 7

35
El primer inciso dice: Sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil

o penal a que hubiere lugar, carecern de validez jurdica, no causarn
egreso econmico alguno y sern considerados nulos, los nombramientos o
contratos incursos en los casos sealados en el artculo 6 de esta Ley. Este
inciso hace referencia a las consecuencias que se daran en caso de que se
incumpla lo establecido en el artculo anterior. Esto significa que estos
contratos sern declarados nulos, ilegales, por tanto no tienen validez
alguna, no generarn ningn egreso y son causa de responsabilidad
administrativa, civil o penal.
El segundo inciso dice: Ser sancionada con la destitucin de su puesto

previo el debido proceso la autoridad nominadora que designe o contrate
personal contraviniendo la prohibicin de nepotismo establecida en esta Ley,
conjuntamente con la persona ilegalmente nombrada o contratada, adems,
ser solidariamente responsable por el pago de las remuneraciones
erogadas por la Institucin. En este inciso se aclara en qu consiste la
sancin por nepotismo, las cuales se resumen en: la autoridad nominadora
ser destituida, previo el debido proceso, y ser solidariamente responsable
por el pago de las remuneraciones realizadas; y la persona contratada,
tambin, ser destituida.
El tercer inciso expresa: El responsable de la Unidad de Administracin del

Talento Humano, as como la servidora o servidor encargado que a
36
sabiendas de la existencia de alguna causal de nepotismo, hubiere permitido

el registro del nombramiento o contrato, ser responsable solidariamente del
pago indebido sealado en este artculo. Se excluye de esta sancin a los
servidores que previo al registro y posesin del nombramiento o contrato
notificaron por escrito a la autoridad nominadora, sobre la inobservancia de
esta norma. En este inciso se contina con la explicacin de las personas
sancionadas y las razones para hacerlo. Manda que el responsable de la
Unidad de Administracin del Talento Humano y el servidor que registra los
nombramientos, sabiendo de la existencia de nepotismo, sean
solidariamente responsables del pago realizado indebidamente; pero no
pagarn si previo a su registro informaron por escrito de este particular a la
autoridad nominadora.
El ltimo inciso manifiesta: En los Gobiernos Autnomos Descentralizados

sus entidades y regmenes especiales, tal advertencia se realizar a la
mxima autoridad administrativa y a la Contralora General del Estado.
Finalmente en este inciso se extiende la aclaracin de cmo proceder en el
caso de los Gobiernos Autnomos Descentralizados sus entidades y
regmenes especiales. En este caso la advertencia debe realizarse a la
mxima autoridad administrativa y a la Contralora General del Estado con la
finalidad de evitar por un lado su responsabilidad y por otra que se den actos
ilegales.
37
El artculo 8 dice: No se inscribirn los nombramientos de administradores

de fondos, ordenadores de gastos, ni de funcionarios que presenten estados
financieros a la Contralora General del Estado, en entidades del sector
pblico ni del sector privado, con participacin mayoritaria de recursos
pblicos, que estuvieren comprendidos hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad con el Contralor, Subcontralor y
Directores Regionales de la Contralora General del Estado.35 Hace
referencia a la prohibicin de inscribir contratos a favor de personas
relacionadas en los grados establecidos con el Contralor, Subcontralor y
Directores Regionales de la Contralora General del Estado, cuando su
funcin ser la de presentar informes de estados financieros de las
instituciones pblicas a stos.
Finalmente el artculo 1136 hace referencia a la remocin de funciones de los

servidores impedidos, en nuestro caso si existiere nepotismo. El Contralor
General del Estado o el Ministro de Relaciones Laborales por iniciativa propia
o a peticin de parte solicitarn por escrito, en forma motivada, la destitucin
del funcionario, previo el sumario administrativo, respetando el debido
proceso y derecho a la defensa. La solicitud deber ser atendida por la
autoridad nominadora, quien nombrar a su reemplazante; y si no diera
trmite a esta peticin ser destituida. El plazo para su separacin es de
35 Op. Cit., pg. 7
36 Op. Cit., pg. 7
38
cuarenta y cinco das, si no lo hiciera as, lo har el mismo Contralor General

del Estado.
En el caso de los Gobiernos Autnomos Descentralizados sus entidades y

regmenes especiales el requerimiento de remocin de funciones
corresponde a la autoridad nominadora.
Es importante resaltar que el Reglamento a la Ley Orgnica se Servicio

Pblico en su artculo 6 se refiere a la prohibicin de nombrar o contratar en
caso de nepotismo en relacin con los artculo 6 y 7 de la LOSEP.
2.4.
CDIGO ORGNICO DE LA FUNCIN JUDICIAL
Como hemos visto tanto la Constitucin del Ecuador como la Ley Orgnica
de Servicio Pblico son absolutamente claras sobre el nepotismo: est
totalmente prohibido.
En el caso del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial no es la excepcin.

Guarda relacin con la Constitucin del Ecuador y se ajusta al principio de
supremaca constitucional, pues como sabemos, bajo este principio, todas
las dems leyes se elaborarn conforme a lo dispuesto en ella. Con este
antecedente es lgico colegir que esta ley prohbe y sanciona el nepotismo
para lo cual analizaremos los artculos pertinentes.
39
El artculo 77 habla de las inhabilidades para nombramiento y en el numeral

8 dice No puede ser nombrado ni desempear un puesto o cargo en la
Funcin Judicial:
[.]
8. Quien se hallare incurso en alguna de las inhabilidades generales para el
ingreso al servicio civil en el sector pblico; y,
[.]37 Deducimos de este numeral que para ser servidor judicial es
necesario no esta inmerso en la inhabilidades que constan en Captulo 2,
desde el artculo 6 hasta el 14 de la Ley Orgnica de Servicio Pblico; lo cual
le convierte en ley supletoria de la Funcin Judicial. Y si recordamos, el
Captulo 2 se refiere a la prohibicin de nepotismo. Los servidores judiciales
para ingresar o ser contratados no deben estar inmersos en esta limitacin.
Sin embargo el artculo 78, numeral 1 es indiscutiblemente especfico al

hablar de incompatibilidad por relacin familiar cuando dice: No podr ser
nombrado ni desempear cargo en la Funcin Judicial:
1. Quien sea cnyuge, tenga unin de hecho o sea familiar hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad de la autoridad nominadora
o un miembro de ella si esta fuere colegiada; y,
37 Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, Registro Oficial N 544, 9 de marzo

de 2009, pg. 13
40
2. Quien sea cnyuge, tenga unin de hecho o mantenga parentesco hasta

el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con otra servidora
o servidor de la Funcin Judicial que preste sus servicios en la misma
dependencia.38
No puede ser nombrado ni desempear cargo en la Funcin Judicial segn el

numeral 1 de este artculo quien sea cnyuge, tenga unin de hecho o sea
familiar hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad de la
autoridad nominadora o un miembro de ella si fuere un organismo colegiado,
al igual que lo establece la Ley Orgnica de Servicio Pblico en su artculo 6.
En el numeral 2 se refiere a que no puede ser nombrado ni desempear un

cargo los parientes de otro servidor o servidora en los grados establecidos
cuando la prestacin de servicio sea en la misma dependencia de la Funcin
Judicial donde trabaja el titular.
Y finalmente el artculo 79 dice: Si a quien estuviere desempeando legal e

idneamente el puesto o cargo, le alcanzare alguna de las
incompatibilidades establecidas en el artculo anterior, ser trasladado a otra
unidad donde no exista la incompatibilidad, en la misma categora o con la
misma remuneracin.39 Se trata de la incompatibilidad superviniente que se
38 Op. Cit., pg. 13
39 Op. Cit., pg. 13
41
presenta cuando a un servidor judicial que labora legal e idneamente le

alcanza una de las dos incompatibilidades sealadas en el artculo anterior.
En este caso el servidor judicial debe ser trasladado a otra unidad con la
misma categora y remuneracin, donde no haya esta restriccin.
En definitiva podemos ver que el nepotismo est prohibido en la Carta

Magna, las dems leyes nicamente siguen los lineamientos dados. Es por
ello que todas las leyes que se refieren al servicio pblico imperativamente
deben implementar como parte de su normativa, organizacin y
funcionamiento estas restricciones que van en beneficio de la calidad del
servicio, profesionalizacin del servidor pblico y cumplimiento de los
objetivos de desarrollo del pas.
CAPTULO III
NEPOTISMO EN EL SECTOR PBLICO
3.1.
PROHIBICIONES
42
El diccionario de la Real Academia Espaola define a prohibicin como la

accin o efecto de prohibir y a prohibir como vedar o impedir el uso o
ejecucin de algo.40 Cabanellas por su parte define a prohibicin como
orden negativa. Su infraccin supone siempre una accin en contra, ms
grave en principio que la omisin indolente de una actividad obligatoria.
Adems de mandato de no hacer, significa vedamiento o impedimento en
general.41 Lo prohibido es aquello que no puedes legtimamente elegir hacer
y tiene como finalidad evitar determinado tipo de actuaciones. En nuestro
caso es evitar que se nombre, designe o contrate a familiares en los grados
establecidos en la LOSEP por parte de la autoridad nominadora, con la
finalidad de garantizar los derechos de la ciudadana y procesos
transparentes en el sector pblico.
En la administracin pblica se prohbe el nepotismo, por mandato

constitucional, como vimos al analizar la Constitucin del Ecuador. En este
contexto procedemos a realizar una lista resumida de las prohibiciones que
constan en la Ley Orgnica de Servicio Pblico relacionadas exclusivamente
con el nepotismo, las mismas que se resumen a continuacin.
40 Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, Real Academia Espaola,

Vigsima Segunda Edicin, Tomo VIII, 2001, pg.1250
41 CABANELLAS, Guillermo; Diccionario Jurdico Elemental, Buenos Aires, Editorial
Heliasta, 2005, pg. 324.
43
Se prohbe a toda autoridad nominadora, designar, nombrar, posesionar

y/o contratar en la misma entidad, institucin, organismo o persona
jurdica, a sus parientes comprendidos hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, a su cnyuge o con quien
mantenga unin de hecho.
Se prohbe contratar a los parientes, en los grados sealados, de los

miembros de cuerpos colegiados o directorios de la respectiva institucin.
Se prohbe contratar a los parientes, en los grados sealados, de las

autoridades de las superintendencias respecto de las instituciones
pblicas que son reguladas por ellos.
Se prohbe renovar los contratos, del tipo que fueren, de los parientes en
los grados sealados, una vez que un familiar ingresa a la institucin
como autoridad nominadora. Sin embargo seguirn vigentes hasta su
culminacin.
Los cargos de libre nombramiento y remocin culminarn inmediatamente

una vez que un familiar en los grados sealados se posesiona en la
institucin como autoridad nominadora.
Se prohbe al delegado, en el caso de delegacin de funciones, nombrar

en un puesto pblico, celebrar contratos laborales, contratos de servicios
ocasionales o contratos civiles de servicios profesionales con quienes se
mantenga los vnculos familiares en los grados establecidos, con la
44
autoridad nominadora titular, con los miembros de los cuerpos colegiados

o delegados de donde emana el acto o contrato.
En caso de haber conflicto de intereses entre servidores pblicos de una

misma institucin que tengan los parentescos sealados en la ley se les
prohbe tomar decisiones, por lo que tienen la obligacin de informar a su
inmediato superior sobre este particular y se excusaran de seguir
conociendo el caso, hasta que sea resuelto por la autoridad superior.
Se prohbe contratar a asesores o asesoras que tengan parentesco,

dentro de cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con la
servidora o el servidor pblico al cual deban prestar sus servicios de
asesora.
Se prohbe nombrar como jefes de misiones diplomticas o consulares al

cnyuge o parientes en los grados sealados del Presidente de la
Repblica o Vicepresidente de la Repblica, excepto que se trate de
profesionales de carrera y que hayan sido nombrados con anterioridad a
la posesin estas autoridades.
Se prohbe bajo cualquier situacin o condicin la herencia de cargos o

puestos de trabajo.
45
Se prohbe inscribir los nombramientos de administradores de fondos,

ordenadores de gastos y de funcionarios que presenten estados
pblico y del sector privado, con participacin mayoritaria de recursos
Directores Regionales de la Contralora General del Estado.
Las prohibiciones anotadas son las que se han implementado en la Ley

Orgnica de Servicio Pblico con la finalidad de que no haya casos de
nepotismo en el sector pblico.
3.2.
SANCIONES
El diccionario de la Real Academia Espaola define a sancin como pena

que una ley o reglamento establece para sus infractores.42 Cabanellas a su
vez la define como pena para un delito o falta.43 Sin embargo, pena es un
trmino vinculado al derecho penal y sancin al derecho administrativo.
Entonces entenderemos a la sancin como la consecuencia o efecto
(castigo) de una conducta que constituye infraccin de una norma jurdica.
42 Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, Real Academia Espaola,

Vigsima Segunda Edicin, Tomo VIII, 2001, pg.1372
Editorial Heliasta, 2005, pg. 360.
46
Desde el punto de vista administrativo es el mal infligido por la

administracin a un administrado como consecuencia de una conducta ilcita,
a travs de un procedimiento administrativo, con una finalidad represora, y
consistiendo la sancin en la privacin de un bien o derecho, o la imposicin
de un deber, siendo los principios y garantas del Derecho sancionador
administrativo sustancialmente iguales a los del Derecho Penal.44 Esta es la
que ms se ajusta a nuestro estudio. Hay una sancin por una conducta
ilcita a travs de un sumario administrativo aplicado con los principios y
garantas propias del derecho.
La finalidad de la sancin es que las servidoras y servidores pblicos se

responsabilicen por las consecuencias de sus actos, asumiendo las
consecuencias del mismo y conforme a lo establecido por las leyes
aplicables a la materia, debido a que este tipo de conductas son perjudiciales
para la administracin pblica y el ejercicio pleno de los derechos de los
ciudadanos y ciudadanas. En este sentido se han incluido en la Ley
Orgnica de Servicio Pblico las sanciones que ha continuacin anotaremos,
por nepotismo:
44 Enciclopedia Jurdica, Derecho administrativo, Sanciones administrativas,

Internet:
http://www.enciclopediajuridica.biz14.com/d/sancionesadministrativas/sancionesadm
inistrativas.htm, Acceso: 20 de marzo de 2011.
47
En caso de incumplimiento de lo sealado en el articulo 6 de la LOSEP,

se notificar sobre el particular a la Contralora General del Estado, para
que se realicen dos acciones concretas:
a) Recupera los pagado indebidamente por la institucin, y
b) Establecer las responsabilidades administrativas, civiles y/o
penales a las que haya lugar.
Los nombramientos o contratos incursos en los casos sealados en el

artculo 6 de la LOSEP tienen tres consecuencias o sanciones:
a) Carecern de validez jurdica,
b) No causarn egreso econmico alguno, y
c) Sern considerados nulos.
La autoridad nominadora que designe o contrate personal contraviniendo

la prohibicin de nepotismo establecida en esta Ley ser sancionada con
la destitucin de su puesto previo el debido proceso.
La autoridad nominadora que designe o contrate personal contraviniendo

la prohibicin de nepotismo establecida en esta Ley ser solidariamente
responsable por el pago de las remuneraciones erogadas por la
Institucin.
La persona ilegalmente nombrada o contratada, conjuntamente con la

autoridad nominadora, en caso de nepotismo, ser destituido de su
puesto.
El responsable de la Unidad de Administracin del Talento Humano, as

como la servidora o servidor encargado que a sabiendas de la existencia
de alguna causal de nepotismo, hubiere permitido el registro del
48
nombramiento o contrato, ser responsable solidariamente del pago

indebido sealado en este artculo.
-
No se inscribirn los nombramientos de administradores de fondos,

ordenadores de gastos, ni de funcionarios que presenten estados
pblico ni del sector privado, con participacin mayoritaria de recursos
Directores Regionales de la Contralora General del Estado
3.3.
EVITAR EL NEPOTISMO
Evitar el nepotismo es uno de los grandes retos de la administracin pblica.

Es uno de los grandes temas de discusin y anlisis. La sociedad est
consciente de que este tipo de prcticas contribuye al desprestigio y perjuicio
de la imagen de las instituciones del sector pblico. No podemos
desconocer el malestar que generan las noticias de casos de nepotismo en
la poblacin. Las sociedades modernas cada vez ms estn conscientes de
sus derechos y los exigen, lo que lleva a que cada vez sean ms intolerantes
a los actos de corrupcin. Ahora la opinin pblica es importante. Los
sistemas democrticos han incluido en sus sistemas legales la participacin
ciudadana con derecho a pedir cuentas y juzgarlas.
49
En este contexto nos preguntamos cmo evitamos el nepotismo? La

respuesta no es simple, al contrario tiene su complejidad. La respuesta
simple es que se haga cumplir la ley, la difcil abarca las implicaciones
sociales, polticas, econmicas y legales. Es por ello que a continuacin
analizaremos ciertos mecanismos que deben implementarse con el objetivo
de evitar no solo el nepotismo sino cualquier forma de corrupcin.
3.3.1. RENDICIN DE CUENTAS.
El artculo 88 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, en el Captulo

Segundo dice Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o colectiva,
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos
afroecuatoriano y montubio, y dems formas lcitas de organizacin, podrn
solicitar una vez al ao la rendicin de cuentas a las instituciones pblicas o
privadas que presten servicios pblicos, manejen recursos pblicos o
desarrollen actividades de inters pblico, as como a los medios de
comunicacin social, siempre que tal rendicin de cuentas no est
contemplada mediante otro procedimiento en la Constitucin y las leyes .45
Esto significa que cualquier ciudadano puede solicitar a las instituciones del
estado rendicin de cuentas de las actividades y procesos desarrollados
durante su gestin, por ende de los procesos de seleccin que se hayan
45 Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, Quito, Registro Oficial N 175,
marzo 20 de 2010, pg.
50
dado. La rendicin de cuentas es clave para el desarrollo y mejoramiento del

sector pblico. Por ello es necesario implementar polticas y procesos de
mejoramiento y control de los procesos de seleccin, pero siempre
enmarcados en el cumplimiento estricto de la ley.
3.3.2. VEEDURAS CIUDADANAS
La sociedad tambin juega un papel importante a travs de la

implementacin de procesos de veedura ciudadana y evaluacin seria de los
bienes y servicios que recibe, por ende de los procesos de seleccin del
personal en las instituciones del estado. Ello implica valorar, reconocer lo
bueno y reprochar y denunciar lo malo, no por capricho sino por as
establecerlo la Constitucin y la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana,
en su artculo 84 define a stas de la siguiente forma: Son modalidades de
control social de la gestin de lo pblico y de seguimiento de las actividades
de dignidades electas y designadas por la ciudadana y las organizaciones
sociales, aquellas que les permiten conocer, informarse, monitorear, opinar,
presentar observaciones y pedir la rendicin de cuentas de las servidoras y
los servidores de las instituciones pblicas.
Las veeduras ciudadanas podrn ejercer sus atribuciones sobre toda la
actividad de cualquiera de las funciones del Estado, salvo en aquellas cuya
publicidad est limitada por mandato constitucional o legal.46
46 Op. Cit., pg. 38
51
3.3.3. APLICACIN DE PRINCIPIOS
Los principios son la base en la cual se asienta toda la estructura del servicio
pblico. Son los lmites de accin y control del poder de los administradores
pblicos. Los principios son el fundamento, motivo de las normas que se
aplican en el sistema democrtico. Son de observacin obligatoria. Su
funcin es:
Determinar normas comportamiento de los funcionarios pblicos en todos
sus actos.
Establecer las caractersticas fundamentales de los procedimientos y
procesos que se implementen en las instituciones estatales.

Generar actos legales, lcitos, transparentes, claros, equitativos, justos,
oportunos.
Desde el punto de vista social su funcin es crear en la sociedad
bienestar, confianza en el sistema de administracin pblica y
consecuentemente en el sistema de contratacin pblica.
En consecuencia una para evitar el nepotismo, debemos solicitar que todo

acto pblico se enmarque en lo establecido por los principios. El ingreso al
sector pblico tiene que realizarse a travs de concursos de mritos y
oposicin que reflejen la aplicacin de los principios generales del derecho y
52
los que se mencionan en el artculo 1 de la LOSEP. Algunos de los cuales se

analizan a continuacin:
3.3.3.1.
Principio de calidad
El principio de calidad se menciona en el artculo 1 de la LOSEP. Este

principio garantiza que se seleccionen servidoras y servidores pblicos de
calidad, es decir hombres y mujeres con una formacin slida y amplia
experiencia, capaces de someterse a las polticas pblicas de alto
rendimiento, con miras a dar un servicio de calidad. En este sentido se
refiere Flor Mara Lpez Laguna cuando dice que uno de los medios para
obtener esa eficacia es que las Administraciones Pblicas estn provistas de
empleados dedicados al servicio pblico que cumplan sus funciones con total
dedicacin.47
3.3.3.2.
Principio de equidad
La equidad permite la promocin de la valoracin de las personas sin

importar las diferencias culturales, sociales o de gnero que presenten entre
s. Tambin se cita en el artculo de la norma mencionada. Los concursos de
47 LPEZ LAGUNA, Flor Mara, El Cdigo tico de los Empleados Pblicos, Septiembre
2008, en Internet:http://www.unizar.es/gobierno/gerente/26jornadas_gerencia/codigo
%20etico/codigo%20etico%20de%20los%20empleados%20publicos%20ponencia.pdf,
Acceso: 31 de enero de 2011.
53
mritos y oposicin tienen que garantizar que los concursantes obtengan lo

que les corresponde segn su preparacin y experiencia, dejando a lado los
factores extraos a estos, de tal forma que si alguien est mejor preparado
para desempear un puesto, del proceso ste debe ser el triunfador.
3.3.3.3.
Principio de igualdad
El principio de igualdad ante la ley es el que establece que todos los

hombres y mujeres son iguales ante la ley, sin que existan privilegios ni
prerrogativas de sangre o ttulos nobiliarios. Es un principio esencial de la
democracia. Por ello nuestra Constitucin en el Art. 11, numeral 3 establece
que Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos,
deberes y oportunidades.48 Lo que significa que los ecuatorianos y
ecuatorianas constitucionalmente tienen los mismos derechos que reclamar,
las mismas obligaciones que cumplir y las mismas oportunidades que
aprovechar.
Tambin el Art. 66, numeral 4 de la Carta Magna se refiere a la garanta de

igualdad formal, material y la no discriminacin cuando dice se reconoce y
garantiza el derecho a la igualdad formal, igualdad material y no
discriminacin.49 Esto no lleva a afirmar que el acceso a los concursos de
Constituyente, 2008, pg. 21
49 Op. Cit., pg. 47
54
mritos y oposicin del sector pblico y sus procesos tienen que realizarse
en iguales condiciones para todos sus concursantes. La igualdad se
constituye como un lmite de la actuacin de los poderes pblicos. El
principio de igualdad slo se viola cuando se trata desigualmente a los
iguales. De ah que la Constitucin prohbe el trato desigual a los ciudadanos
en situaciones idnticas, precautelando que haya colisin con el sistema de
valores constitucionalmente consagrados.
3.3.3.4.
Principio de no discriminacin
El segundo inciso del numeral 2 del artculo 11 de la Constitucin es muy

claro al decir Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de
nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil,
idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socioeconmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar
VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal
o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La
ley sancionar toda forma de discriminacin.50 Igualmente lo hace el artculo
66, numeral 4 de la Constitucin que reconoce y garantiza el derecho a la no
discriminacin. Esto significa que ningn ecuatoriano podr ser discriminado
50 Op. Cit., pg. 21
55
por ninguna clase de razn. Es un mandato constitucional de cumplimiento

obligatorio y que se relaciona directamente con el principio de igualdad que
acabamos de citar. Por tanto la participacin en los concursos de mritos y
oposicin deber hacerse en igualdad de condiciones y sin ningn tipo de
discriminacin, con la finalidad de que haya una amplia participacin para
seleccionar al mejor.
3.3.3.5.
Principio de participacin
Se entiende por participacin a la integracin de los ciudadanos y

ciudadanas en el proceso de adopcin de decisiones del gobierno de su
ciudad o pas con la finalidad de que se proporcionen buenos servicios y
oportunidades a la poblacin. Ello implica escuchar las propuestas, puntos
de vista, inquietudes y soluciones diferentes para la solucin problemas y
mejorar la gestin del servicio pblico. Para este objetivo se tiene que
implementar una serie de procesos y procedimientos mediante las cuales el
ciudadano, como individuo o asociado a otros, directamente o por medio de
los propios representantes, contribuya a la vida econmica, poltica y social
de la comunidad civil a la que pertenece.51
3.3.3.6.
Principio de transparencia
51 SUARDAZ, Jorge H.; El principio de Participacin, BIOTICA / ENERO - ABRIL 2008,

Internet: http://www.cbioetica.org/revista/81/812728.pdf, Acceso: 30 de enero de 2011.
56
La aplicacin del principio de publicidad garantiza la transparencia de los

procesos y procedimientos de seleccin de personal en el sector pblico.
Toda seleccin deber realizarse sobre la base de criterios y calificaciones
objetivas, sustentadas y accesibles en igualdad de condiciones para los
concursantes en todas sus fases, de principio a fin. La disponibilidad de
informacin y el libre acceso a ella por los ciudadanos y las ciudadanas es
parte fundamental del principio de transparencia.
La transparencia es el principio que se hace presente en forma transversal

para garantizar procesos justos y legales. Los empleados administrativos
deben hacerlo efectivo en todos los actos que realicen. Es el principio que,
aplicado correctamente, genera confianza en el sistema. Los actos
transparentes traen como consecuencia hechos positivos y beneficiosos
para el estado. Pero para que un hecho sea beneficioso debe ser el
resultado de la aplicacin de los otros principios como igualdad, equidad
legalidad, calidad.
Este principio est plenamente garantizado en nuestra Constitucin que crea

la Funcin de Transparencia y Control Social en el artculo 204 y en el Art.
100 numeral 4 al referirse a la finalidad de los mecanismos de participacin
en los diversos niveles de gobierno. Tiene como finalidad crear la cultura de
la transparencia y el control social a travs de veeduras ciudadanas de los
57
procesos administrativos pblicos lo que significa que es vlido tambin para

la seleccin de personal, evitando del nepotismo que es nuestro caso. Se
debe investigar, vigilar y evaluar la organizacin y administracin del servicio
pblico, as como las prcticas relativas al personal.52
3.3.3.7.
Principio de legalidad
Si bien este principio no consta en el artculo 1 de la Ley Orgnica de

Servicio Pblico (LOSEP), es necesario su tratamiento por su importancia
desde el punto de vista jurdico. Este se desprende del Art. 424 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador, CRE, primer inciso que manifiesta
La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del
ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico debern
mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso
contrario carecern de eficacia jurdica. Esto significa que todos los actos
(como los que se realizan para la seleccin de personal) y normas jurdicas
deben concordar y desprenderse de la Constitucin porque caso contrario
sern ilegales trayendo como consecuencia la nulidad de pleno derecho y las
sanciones administrativas o judiciales a que haya lugar.

System, Transparencia Internacional, Londres, 2000, pg. 175
58
El Dr. Ernesto Velzquez Baquerizo manifiesta que el principio de legalidad

refleja la pretensin de legitimidad que todo poder propone como justificacin
de su actos, lo que hace el fundamento del poder jurdico del Estado de
Derecho.53 Por tanto, todos los actos son legtimos si son emanados por el
poder el Estado. No es posible, bajo ningn punto de vista, que la actuacin
de los servidores pblicos se salga del marco sealado en la ley. Solo la ley
es la nica que establece los mecanismos, reglamentos, procesos,
competencia, jurisdiccin de las instituciones del Estado, para ello debe ser
dictada formalmente conforme a la ley, con la finalidad de que sea garanta y
proteccin de los derechos de las ciudadanas y los ciudadanos.
De lo anterior se desprende que el principio de legalidad tambin se refiere al

sometimiento pleno al estado constitucional de derecho por parte de los
funcionarios pblicos, pero tambin de los ciudadanos y las ciudadanas,
donde todos estn obligados cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las
leyes que de sta emanan. En consecuencia, es estrictamente necesario el
cumplimiento de las normas establecidas en la LOSEP, especialmente el
Captulo 2 que se refiere al Nepotismo, inhabilidades y prohibiciones y
Captulo 4, al Subsistema de seleccin de personal.
53 VELZQUEZ BAQUERIZO, ERNESTO, La Nueva Justicia Administrativa:

Diagnstico de Derecho Contencioso Administrativo y Fiscal en el Ecuador,
Corporacin Latinoamericana para el Desarrollo, Quito, 1995, pg. 66.
59
En el sector pblico el principio de legalidad es la garanta de respeto a la ley.

Tutela que los actos y procedimientos de seleccin de personal que para
este efecto se generen tengan como soporte la ley y la Constitucin.
3.3.3.8.
Propuesta de Jeremy Pope para evitar el nepotismo en los

nombramientos
Es importante citar tambin las recomendaciones que hace Jeremy Pope en

su obra Confronting Corruption: The Elements of a National Integrity System 54
al realizar un anlisis sobre cmo evitar el nepotismo y el amiguismo en los
nombramientos en el servicio pblico. l se refiere a las siguientes
recomendaciones:
3.3.3.8.1. Imparcialidad.
Sostiene que debe haber imparcialidad en todos los procesos de

contratacin y seleccin, esto es esencial para que los empleados del sector
pblico cumplan con sus responsabilidades pblicas, actuando ticamente y
con base en el inters pblico. Por tanto, es necesario evitar percepciones de
inclinaciones favorables a alguien, debe haber unificacin de criterios de

System,Transparencia Internacional, Londres, 2000, pg. 299.
60
seleccin, valores y principios; rendir cuentas por las decisiones tomadas en

el proceso de seleccin, el proceso debe ser grabado y documentado.
3.3.3.8.2. La competencia debe ser promovida
Pope sostiene que los anuncios deben ser formulados para que reflejen
adecuadamente los requerimientos del empleo y maximicen el espectro
potencial de solicitantes. Los criterios de seleccin deben ser revisados
previos al proceso con la finalidad de que permitan elegir correctamente
segn los requerimientos del puesto o cargo.
3.3.3.8.3. Apertura
Este autor manifiesta que debe haber en la administracin una poltica de

apertura en todas sus decisiones de contratacin y seleccin con el propsito
de que se verifique que no hay preferencias en los procesos. Evitar tambin
cualquier justificativo que lleve a actuar contrariamente a las prcticas y
polticas de seleccin de personal establecidas sin presentar razones vlidas.
Sin embargo, la apertura no vulnera la debida confidencialidad.
61
3.3.3.8.4. Integridad
Pope sostiene que tomar vas rpidas puede comprometer la integridad del
proceso de seleccin. Para garantizar la integridad en las prcticas de
contratacin y seleccin, la administracin debe haber establecer con
claridad sanciones para los casos de falta de cumplimiento de las polticas y
de los procedimientos establecidos, pero adems aplicarlas cuando sea
necesario para no crear la idea impunidad.
Es preciso tener personas independientes involucradas en el proceso de

seleccin para mejorar significativamente la integridad del proceso. Pope
plantea que haya una persona completamente independiente en los
tribunales o comits de seleccin, un desconocido pero con los
requerimientos necesarios para formar parte de ste.
3.3.9.4.1. Apelaciones.
Sostiene que debe haber oportunidad de apelar las decisiones o el proceso

de seleccin. Pues si existen candidatos calificados que se sienten
perjudicados deben poder apelar ante una autoridad apropiada para una
revisin independiente del proceso y su resultado.
62
3.3.4. ACTUACIN TICA DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
Y finalmente, es necesario que la actuacin de los funcionarios pblicos sea

tica, en sentido general, entendiendo a sta como el conjunto de principios,
valores, costumbres y normas de conducta, adquiridos, asimilados y
practicados de un modo estrictamente racional o consciente. Corresponde al
ejercicio libre y consciente de la razn justificar nuestros actos desde el
punto de vista del bien y del mal.55 Pero tambin debe acorde a la tica
profesional, en sentido estricto, la cual se define como la ciencia normativa
que estudia los deberes y los derechos profesionales de cada profesin y
cuyo objeto es crear conciencia de responsabilidad, en todos y cada uno de
los que ejercen una profesin u oficio.56 Por lo tanto, de las definiciones
citadas, se deduce que la conducta de los servidores pblicos debe ser
intachable y ejemplificadora, pues como dice Flor Mara Lpez cualquiera
que sea su rango o responsabilidad, debe ser transparente, objetiva, eficaz y
orientada a la satisfaccin de las necesidades.57 Sin distincin de rango,
funcin o cargo, los servidores y servidoras pblicos tienen la obligacin de
brindar un servicio de calidad orientado a la produccin de bienes y
satisfaccin de necesidades de la poblacin.
55 SOTO, Lauro, La tica y la moral, Ensenada, BC, Mxico, Internet:
http://www.mitecnologico.com/Main/LaEticaYLaMoral, Acceso: 20 de enero de 2011.
56 LPEZ MENDOZA, Abel Guillermo, tica general y profesional, Universidad de
Cartagena, Internet: http://www.monografias.com/trabajos16/etica-general/eticageneral.shtml; Acceso: 20 de enero de 2011.
57 LPEZ LAGUNA, Flor Mara, El Cdigo tico de los Empleados Pblicos, Op.cit., pg. 1
63
Jeremy Pope en su libro The Elements of a National Integrity System,

Transparencia Internacional define de forma clara y concisa la forma en que
deben conducirse los servidores pblicos en la prestacin de un servicio a la
ciudadana. Manifiesta que los servidores pblicos deben conducirse con
integridad, imparcialidad y honestidad, y manejar los asuntos del pblico con
simpata, eficiencia, rapidez, y sin prejuicios ni malos manejos. Deben
asimismo esforzarse por garantizar el uso apropiado, eficaz y eficiente de los
fondos pblicos.58
La tica profesional entendida y practicada de esta forma se convierte en una

garanta de conductas profesionales y procesos trasparentes, eficientes y
legales lo que llevar a una cultura de servicio de calidad donde la seleccin
de personal responde a la meritocracia y no al nepotismo, al inters general y
no al particular.

System, Transparencia Internacional, Londres, 2000, pg. 175.
64
CONCLUSIONES:
El nepotismo es una prctica de seleccin de personal perjudicial para la

administracin pblica y el ejercicio pleno de los derechos de los
ciudadanos y ciudadanas.
El nepotismo es una responsabilidad de quienes estn al frente de los

procesos de seleccin de personal de la administracin pblica.
El nepotismo es una prctica ilegtima de nombramiento, ingreso y

contratacin de personal en el sector pblico que est sancionada en la
legislacin ecuatoriana, tanto en la Constitucin del Ecuador como en la
Ley Orgnica de Servicio Pblico.
El nepotismo transgrede los procesos de profesionalizacin y meritocracia

de las servidoras y servidores pblicos, as como lo establecido por los
principios jurdicos de aplicacin de la normativa legal.
Se puede evitar el nepotismo en el ingreso al sector pblico a travs de la

implementacin de procesos de seleccin de personal claros, rpidos,
independientes y transparentes.
65
La implementacin de procesos de rendicin de cuentas de los

funcionarios pblicos y veeduras ciudadanas por parte de la sociedad
civil en la administracin pblica se constituyen en herramientas
fundamentales para vigilar que los procesos de seleccin de personal
sean vlidos y legales.
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66
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de marzo de 2010, Memorando N PAN- FC-2010-080.e.
NDICE
Introduccin
69
I.
CAPTULO I
1.4.
1.5.
1.6.
1.6.1.
1.6.2.
1.6.3.
1.6.4.
EL NEPOTISMO
DEFINICIN DE NEPOTISMO
FORMAS DE NEPOTISMO
CONFLICTO DE INTERESES
AMIGUISMO
EL INFLUYENTISMO
EL CLIENTELISMO POLTICO
1.6.5. TRFICO DE INFLUENCIAS
II.
CAPTULO II
2.5.
INTRODUCCIN AL ANLISIS A LEGISLACIN SOBRE
2.6.
2.7.
2.8.
NEPOTISMO EN EL ECUADOR
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
LEY ORGNICA DE SERVICIO PBLICO
CDIGO ORGNICO DE LA FUNCIN JUDICIAL
III.
CAPTULO III
1
4
10
10
15
16
17
19
22
23
29
40
3.1. PROHIBICIONES
3.2. SANCIONES
3.3. EVITAR EL NEPOTISMO
3.3.1. RENDICIN DE CUENTAS
3.3.2. VEEDURAS CIUDADANAS
3.3.3. APLICACIN DE PRINCIPIOS
3.3.3.1. Principio de calidad
3.3.3.2. Principio de equidad
3.3.3.3. Principio de igualdad
3.3.3.4. Principio de no discriminacin
3.3.3.5. Principio de participacin
3.3.3.6. Principio de transparencia
3.3.3.7. Principio de legalidad
3.3.3.8. Propuesta de Jeremy Pope para evitar el nepotismo en los
44
48
51
52
53
54
55
55
56
57
58
59
60
nombramientos
3.3.3.8.1. Imparcialidad
3.3.3.8.2. La competencia debe ser promovida
62
62
63
70
3.3.3.8.3. Apertura
3.3.3.8.4. Integridad
3.3.9.4.2. Apelaciones.
3.3.4. ACTUACIN TICA DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
63
64
64
65
CONCLUSIONES
67
BIBLIOGRAFA
69
71

A - Tesina, El Nepotismo

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El nepotismo en el sector pblico

El nepotismo entendido como la preferencia, favoritismo, inclinacin que

El diccionario de la Real Academia Espaola la define como la organizacin

El nepotismo en el sector pblico

esfera poltica determinada con independencia del poder legislativo y poder

El nepotismo en el sector pblico

frente a la dimensin del problema. Su anlisis y control en las diferentes

3 MENA PREZ, Maximiliano; El nepotismo, Etimologas de Chile, Internet:

El nepotismo en el sector pblico

inicial, en que muchos altos cargos eclesisticos eran directamente

4 PEALVER, Jess; Nepotismo como vicio, Infociudadano, 26 de Enero de 2011, en

5 Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, Real Academia Espaola, Vigsima

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prebendas a los parientes y amigos.7.Este ltimo es mucho ms duro en su

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principios generales del inters pblico, tutelados por el poder pblico

De las definiciones anteriores podemos desprender entonces que el

8 El nepotismo, Wikipedia, 2010, Internet: http://es.wikipedia.org/wiki/Nepotismo,

El nepotismo en el sector pblico

La Ley Orgnica del Servicio Pblico en su Captulo 2 que se refiere al

Julio Csar Castiglioni nos da una definicin clara y detallada de nepotismo,

El nepotismo en el sector pblico

11 CASTIGLIONI, Julio Csar, El nepotismo como causal de vacancia, 3 de julio de 2008,

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o servidor de la Funcin Judicial que preste sus servicios en la misma

La evolucin de las sociedades plantea una serie de nuevas realidades que

12 Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, se publico en el Suplemento del

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formas o variantes de nepotismo. A continuacin nos referiremos a los ms

14 Constitucin de la Repblica del Ecuador, Publicacin oficial de la Asamblea

El nepotismo en el sector pblico

15 ROTONDO, Mara Teresa, Relaciones Profesionales: conflicto de intereses, Revista

El nepotismo en el sector pblico

Los conflictos de intereses descubiertos pueden ser muy dainos para la

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sociedades o personas jurdicas en las que el servidor o servidora, su

Existe conflicto de intereses cuando el servidor, en razn de la actividades

El nepotismo en el sector pblico

calidades: socio, accionista administrador, representante legal,

Entendemos, por tanto, que en el caso de presentarse un familiar de la

El amiguismo es un trmino ms amplio que el nepotismo y abarca

17 Cdigo de tica del Servicio de Rentas Internas, Resolucin General, Marx

El nepotismo en el sector pblico

preferencia que da un funcionario pblico como autoridad nominadora a

18 El compadrazgo, el influyentismo y el nepotismo en Mxico, ESTRELLA 2008, Mayo 25,

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Este es un trmino usado, con frecuencia, en Mxico para referirse al uso de

El clientelismo poltico es considerado otra forma de nepotismo. Se trata de

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partidarias son premiadas por su participacin en el partido, con un cargo

La misma autora citada se refiere al denominado parentalismo geogrfico

La otra variante de esta forma de nepotismo es el patronazgo que consiste

20 Op. Cit., pg. 3

El nepotismo en el sector pblico

Cuando hablamos de trfico de influencias nos estamos refiriendo a la

El nepotismo en el sector pblico

En este contexto la asamblesta Mercedes Villacrs plante, el 17 de marzo

21 VILLACRS, Mercedes, Proyecto de ley reformatoria al Cdigo Penal, 17 de

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trfico de influencias para obtener beneficios personales o para terceros, lo

En resumen, podemos observar que en las formas estudiadas existe el

El nepotismo en el sector pblico

Nepotismo, inhabilidades y prohibiciones de la Ley Orgnica de Servicio

INTRODUCCIN AL ANLISIS DE LA LEGISLACIN SOBRE