Grupo 2 - Despachadores Oficiales.

Ao de la Diversifi cacin Productiva y del
Fortalecimiento de la Educacin
DESPACHADORES
OFICIALES.
ASIGNATURA:
LEGISLACIN ADUANERA II.
DOCENTE:
PhD. MARCO ANTONIO HUAMN

SIALIER.
DESPACHADORES OFICIALES.
TEMA:
ALUMNO:
ESPINOZA AQUINO, Francisco.

MIRANDA GARCA, Ral.
2015
INTRODUCCIN.
La Ley General de Aduanas Decreto Legislativo 1053 y su reglamento el
D.S. 010-2009-EF, mantienen
Aduanas
en el que incluye
el termino genrico Despachadores de

al Despachador Oficial, por tanto, esta
persona ejerce la representacin legal para efectuar el despacho de

las mercancas
consignadas
o que consignen
sector pblico a que pertenecen;
los Organismos
sin embargo,
del
respeto a la
responsabilidad
frente a
los actos
u omisiones, estos
tambin
responden patrimonialmente frente al fisco.

As, en
el D.S. 031-2009-EF
Tabla de Sanciones a las infracciones
previstas en la Ley General de Aduanas, se refiere a los Despachadores

de Aduanas, solo excluye al Despachador Oficial cuando seala que,
cometen infraccin, los Agentes
de
Aduanas que no
conserven
durante cinco (5) aos toda la documentacin de los despachos en que

haya intervenido, no entreguen la documentacin indicada de acuerdo a
lo establecido por la Administracin Aduanera, o la documentacin que
conserva en copia no concuerda con la documentacin original. Las
dems infracciones son aplicables
a todos los Despachadores de
Aduana incluyendo a los Despachadores Oficiales.

El artculo 190 de la Ley General de Aduanas D. Leg 722, estableca
una suerte de inmunidad para las infracciones
entidades
embargo,
aduaneras
del Gobierno Central, Gobiernos Locales y

luego con la
a las
Regionales; sin
dacin del D. Legislativo 809
vario
sustancialmente esta situacin de inmunidad frente a las infracciones

aduaneras, al incluirse la denominacin Despachadores de Aduanas a
los Despachadores Oficiales, situacin que
motiv
que muchas
entidades fueran objeto de sanciones aduaneras que antes no les era

aplicable.
NDICE.
INTRODUCCIN.........................................................................................2
NDICE.......................................................................................................3
1. OPERADORES DEL COMERCIO EXTERIOR............................................4
1.1. NORMATIVIDAD.............................................................................4
1.1.1. COMENTARIOS.........................................................................5
2.
DESPACHADORES DE ADUANA...........................................................9
2.1. CONCEPTO...................................................................................10
2.2. CLASES........................................................................................10
2.3. NORMATIVIDAD...........................................................................12
2.3.1. DE LOS DESPACHADORES DE ADUANA.....................................12
3.1.1. RESPONSABILIDAD GENERAL DE LOS DESPACHADORES DE
ADUANA...............................................................................................15
3.1.2. OBLIGACIONES GENERALES DE LOS DESPACHADORES DE
ADUANA...............................................................................................18
3.
DESPACHADORES OFICIALES............................................................29
3.1. NORMATIVIDAD...........................................................................30
4.
5.
ANTECEDENTES LEGALES.................................................................33
DERECHO COMPARADO....................................................................34
5.1. MXICO........................................................................................34
6.
7.
8.
LOS DESPACHADORES DEL FUTURO.................................................39

CONCLUSIONES................................................................................40
BIBLIOGRAFA...................................................................................42
1. OPERADORES DEL COMERCIO EXTERIOR

Los Operadores de comercio cumplen un rol de mayor trascendencia
que en las anteriores normatividades, no solo porque el Reglamento
seala que son parte del servicio aduanero, lo cual tambin figuraba
en el Decreto Legislativo 809, sino tambin porque la Ley esta vez se
ocupa de ellos en un Ttulo de la misma que cubre a todos sus
integrantes,
tratndolos
con
rango
equivalente
al
de
la
administracin, aunque sometidos a su potestad sancionadora

conforme la Seccin Dcima de la Ley.
Esta situacin no es creacin heroica de la legislacin nacional, sino

que corresponde al Marco Normativo de la OMA y a la necesidad de
contar con una cadena logstica integral segura que comprenda a las
aduanas y las empresas vinculadas al comercio exterior. Como
acertadamente
seal
el
Berr 1
francs
en
el
Congreso
Iberoamericano de Derecho Aduanero estamos asistiendo a una

revolucin cultural en materia aduanera donde las empresas se
convierten en clientes de la Aduana, la cual ha dejado de ser la
administracin que ejerce autoridad para dedicarse a ayudar a las
empresas a eliminar sus malas prcticas.
1.1. NORMATIVIDAD
ARTCULO 15: OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR.
Son operadores de comercio exterior los despachadores de
aduana, transportistas o sus representantes, agentes de carga
internacional, almacenes aduaneros, empresas del servicio
postal, empresas de servicio de entrega rpida, almacenes
libres (Duty Free), beneficiarios material de uso aeronutico,
dueos, consignatarios y en general cualquier persona natural
o jurdica interviniente o beneficiara, por s o por otro, en los
regmenes
aduaneros
previstos
en
el
presente
Decreto
Legislativo sin excepcin alguna.

ANTECEDENTES.
LGA 809 (art. 94, Glosario)
CONCORDANCIAS.
Ley (arts. 2, 17, 32 al 43, 113, DCF 7a)
Reg. (Art. 6)
1 BERR Claude. El Cdigo Aduanero Comunitario o la perpetua bsqueda de
compromiso p. 203.
ROF (Art. 140)

Resolucin 311-2005-SUNAT/A: INTA.PE.24.01
INTA.PG.24 Versin 2 (RSNAA 236-2008/A)
Ley 29787 (art. 12)
Mercosur (art. 18)
Colombia (art. 3)
Chile (art. 202)
Mxico (art. 17)
Unin Europea (art. 4)
COMENTARIOS
En la normativa nacional el trmino Operadores de Comercio
exterior ya figuraba en el Glosario de la ley anterior, la cual lo
entenda como una especie del gnero Agentes Econmicos, la
nueva ley ha omitido esta distincin y ya no define a estos
ltimos (que en la prctica eran los operadores y las entidades
bancarias).
De la norma bajo anlisis se desprenden dos grandes temas: la
definicin de Operadores, y Los agentes econmicos que para
la Ley tienen la calidad de Operadores.
a. La Definicin de Operadores.
Si bien este artculo se inicia enumerando los Agentes
econmicos que tienen la calidad de Operadores, lo que
dara una imagen de nmero clausus, en la prctica
termina dando una definicin abierta al sealar que
puede ser Operador cualquier persona natural o jurdica
interviniente o beneficiara, por s o por otro, en los
regmenes aduaneros previstos en el presente Decreto
Legislativo sin excepcin alguna, definicin similar a la
contemplada
en
el
Cdigo
Aduanero
de
la
Unin
Europea2. Este concepto abierto lo que busca es que la

denominacin
de
Operadores
alcance
todas
las
personas naturales o jurdicas involucradas en la cadena

logstica de comercio exterior, lo cual se encuentra en
concordancia con el Marco Normativo de la OMA y su
pilar Aduanas-Empresas que tiene precisamente como
objetivo la creacin de un sistema internacional para la
identificacin de empresas privadas que ofrezcan un
nivel elevado de garantas de seguridad en la posicin
que ocupan en la cadena logstica3, de forma tal que el
control de la mercanca pueda efectuarse desde el lugar
donde se llenan los contenedores en el puerto de carga
del fabricante extranjero y durante todo su recorrido
hasta el almacn del importador. Una vez que estos
Operadores
cumplan
una
serie
de
requisitos
se
conviertan en socios fiables de la cadena de suministros

y adquieren el status de Operador Econmico Autorizado
y en virtud de ello se conviertan en acreedores de menos
controles fsicos y documentales que otros operadores 4,
garantizando con ello la seguridad del comercio exterior,
lo cual trataremos ms adelante al ocuparnos del Usuario
Aduanero Certificado. Estos operadores cuando cumplen
2 [10l) Cdigo UE: Artculo 4: Definiciones. ..5) operador econmico:
una persona que, en el ejercicio de su actividad profesional, intervenga
en actividades cubiertas por la legislacin aduanera;
3 Marco Normativo de la OMA p. 13
4 Guardiola SACARRERA, Enrique. El Operador Econmico Autorizado en el Nuevo
Cdigo Aduanero Modernizado de la UEP. en: Memorias del Cuarto Encuentro
Iberoamericano de Derecho Aduanero. Cartagena-Colombia: junio 2008p. 8
funciones aduaneras por delegacin forman parte del

servicio
aduanero,
reglamento,
conforme
tienen
una
el
artculo
instancia
de
6
dilogo
del
y
cooperacin con la Administracin a travs del Consejo

Consultivo
de
Temas
Aduaneros
que
se
rene
peridicamente para asegurar la mejora continua de los

procesos
aduaneros,
conforme
la
Disposicin
Complementaria Final Stima de la Ley. En Colombia se le

denominan Responsables de obligacin aduanera.
b. Clases de Operadores.
Si bien el artculo deja abierta la posibilidad que el
trmino
operadores
alcance
todas
las
empresas
privadas que intervienen en una cadena logstica de

comercio internacional termina enumerando a quienes
considera los principales en la cadena logstica v que son
los siguientes, siempre que hubieran sido debidamente
autorizados para actuar como tales por las entidades
competentes, y en nuestro caso, de los que vamos a
tratar son:
Los despachadores de aduana.

El artculo 2 los define como la persona facultada
para el despacho aduanero de las mercancas y que
comprende a los Agentes de Aduanas, despachadores
oficiales, dueos, consignantes o consignatarios de
las mercancas conforme el artculo 17 de la Ley
General de Aduanas D. Legislativo. 1053, y de los
cuales se ocupa el Captulo I de este Ttulo. De
acuerdo a la naturaleza de la destinacin aduanera
otros
Operadores
tambin
la
calidad
de
Despachadores (como ocurre con los transportistas

para trnsitos o transbordos, los alances libres o Duty
free,
beneficiarios
de
material
aeronutico,
las
empresas de servicio postal y las de envi de entrega

rpida) sin embargo el Despachador Aduanero por
excelencia es el agente de Aduanas, reconocido por
las leyes aduaneras como auxiliar de la funcin
pblica aduanera y gestor habitual de todo trmite
aduanero, participando en el Comit Consultivo de
Temas Aduaneros a travs de su gremio de la
Asociacin de Agentes de Aduana.
2. DESPACHADORES DE ADUANA.
En todo ingreso o salida de mercancas de un territorio aduanero, se
forma una relacin jurdica entre el Estado que a travs de la aduana
ejecuta su funcin de control del trfico internacional de mercancas
y un usuario de este servicio aduanero, interesado en que se le
otorgue la autorizacin necesaria para la disposicin de dicho bien
que puede ser el importador, el exportador o un tercero experto en
trmite aduanero que puede actuar en representacin de cualquiera
de ellos y que la doctrina internacional llama Despachante o Agente
de Aduanas.
2.1. CONCEPTO.
Por Despachadores de Aduanas entendemos a todas aquellas
personas
facultadas
para
el
despacho
aduanero
de
las
mercancas, es decir todas aquellas personas que pueden

efectuar ante las administraciones de Aduanas los trmites
necesarios para introducir o extraer mercancas del territorio
nacional.
El Convenio de Kyoto Revisado prefiere hablar de declarantes, por

cuanto denomina despachantes de aduana a cualquier tercero
cuya
actividad
profesional
consista
en
ocuparse
del
desaduanamiento de las mercancas, as, en el Captulo 3 sobre

Formalidades de Desaduanamiento se dice que toda persona
con derecho a disponer de la mercanca tendr derecho a actuar
como declarante.
El artculo 64 del Cdigo Aduanero europeo se limita a sealar
que cualquier persona que presente o que pueda hacer presentar
ante la Administracin Aduanera las mercancas consideradas y la
documentacin precisa para solicitar que se les asigne un destino
aduanero, puede presentar la declaracin correspondiente, sin
embargo seala que dicho declarante debe estar establecido en
la Comunidad, salvo que se trate de los regmenes de Trnsito o
Importacin temporal.
2.2. CLASES.
El Convenio de Kyoto Revisado seala que la legislacin nacional
determinar las condiciones bajo las cuales una persona tiene
derecho a actuar como declarante.
Sin embargo en todas las legislaciones el despacho aduanero
puede ser solicitado directamente por el dueo, consignatario o
consignante de la mercanca o indirectamente a travs de un
representante.
De acuerdo al artculo 94 del D. Legislativo 809, estableca que,
son Despachadores de Aduana los siguientes:
a) Los dueos o consignatarios de cualquier mercanca:
b) Los Despachadores Oficiales; y,
c) Los Agentes de Aduana.
Las tres clases de despachadores de aduanas figuraban ya en el

texto anterior, el Reglamento precisa que tienen competencia
para operar en la jurisdiccin de la Aduana donde se inscriban y
con excepcin del Despachador Oficial, requieren de una Carta
Fianza o Pliza de Caucin que garantice sus operaciones. Los
Agentes de Aduanas se distinguen de los otros despachadores
porque actan por cuenta de una pluralidad de sujetos (los
Dueos o consignatarios y los Despachadores Oficiales en cambio
promueven el despacho en representacin de una sola persona,
que necesariamente es una entidad pblica para e. caso de estos
ltimos).
Casos
especiales
de
despachadores
de
aduanas
son,
el
transportista (en el caso del Trnsito, Transbordo y Reembarque)

y los concesionarios postales (porque estn autorizados a
despachar los bienes que transportan, siempre que cuenten con
Licencia Municipal, autorizacin del Ministerio de Transportes y
Carta Fianza).5
Los Organismos del Sector Pblico responden patrimonialmente
frente al Fisco, por los actos u omisiones en que incurra su
Despachador
Oficial
y/o
auxiliares
registrados
ante
la
administracin aduanera.
El despachador oficial es un despachador de aduana del sector
pblico, si bien para operar no requiere garanta, ello no lo exime
de las responsabilidades en que incurra por accin u omisin (lo
que no suceda en el Decreto Legislativo 722 donde el rgimen de
infracciones estaba referido nicamente a los agentes de
aduanas).
5 Decreto Supremo 067-2006-EF' Reglamento de los Destinos Aduaneros
Especiales del Servicio Postal y del Servicio de Mensajera Internacional.
10
En Chile el fisco por el solo ministerio de la ley tiene el ttulo de

consignante y consignatario. Por consiguiente, podr siempre
efectuar por intermedio de apoderados especiales, despachos de
mercancas que por cuenta propia remita o reciba consignadas a
su nombre6.
2.3. NORMATIVIDAD.
2.3.1.
DE LOS DESPACHADORES DE ADUANA.
ARTCULO 17.- DESPACHADORES DE ADUANA.

Son despachadores de aduana los siguientes:
a.
b.
c.
Los dueos, consignatarios o consignantes;

Los despachadores oficiales;
Los agentes de aduana.
ANTECEDENTES.
LGA809 (art. 94)
RLGA809 (art. 165, 168)
LGA 722 (art. 233)
CONCORDANCIAS.
Ley (Art. 2o, 28, 34, 37, 40, 43)
Reg. (Art. 21, 22y23)
Kyoto (Anexo General Captulo 3 Norma 5)
Chile (art. 191)
Mxico (art. 35)
Colombia (art. 10)
Mercosur (art. 17)
Argentina (art. 36)
COMENTARIOS.
Por Despachadores de Aduanas entendemos a todas
aquellas personas' facultadas para efectuar el despacho
aduanero de las mercancas, segn la definicin del
6 Art. 192 del DFL 20/2004 (Ordenanza de Aduanas de Chile).
11
artculo 2o de la Ley General de Aduanas vigente, es decir

todas aquellas personas que pueden efectuar ante las
administraciones de aduanas los trmite necesarios para
introducir o extraer mercancas del territorio nacional 7 o
mejor dicho todas las personas autorizadas a presentar una
Declaracin de Aduanas.
Esta pluralidad de operadores que tienen la calidad de
Despachadores de - Adunas de acuerdo a la Ley son
enumerados
por
el
artculo
21
del
Reglamento
que
establece que Estn facultados para efectuar el despacho

aduanero de las mercancas, de acuerdo con la Ley, los
dueos, consignatarios o consignantes; los despachadores
oficiales y los agentes de aduana, en su condicin de
despachadores de aduana autorizados.
Las
tres
contempla
clases
este
de
despachadores
artculo
figuraban
de
aduanas
desde
el
que
Decreto
Legislativo 722, sin embargo esta Ley tambin otorga tal

calidad a los transportistas para los regmenes de trnsito y
transbordo (artculo 28), tambin a las empresas de
servicios postales (artculo 34), a las empresas de servicio
de entrega rpida (artculo 37), dutty free (artculo 40) y a
los beneficiarios de material de uso aeronutico (artculo
43). De estos ltimos el Reglamento solo hace mencin a
los tres primeros cuando en el en el segundo prrafo del
artculo 21 seala que Tambin estn facultados a
efectuar el despacho aduanero: las empresas del servicio
postal y empresas de servicio de entrega rpida, siempre
que los envos no excedan los montos sealados en fe
edculos 191 y 192, y los transportistas en los supuestos
7 COSIO, Fernando. Manual de Derecho Aduanero p. 201.
12
que establezca la administracin aduanera, en cuyo caso,

estos operadores actan como despachadores de aduana.
Los Despachadores de aduana tienen competencia para
operar en la jurisdiccin de la Aduana donde se inscriban y
con excepcin del Despachare Oficial requieren de una
Carta
Fianza
que
garantice
sus
operaciones.
De
conformidad con el artculo 22 del reglamento Los

despachadores de aduana debern renovar las garantas
que respaldan sus actividades, mediante carta fianza
bancaria o pliza de caucin por el monto equivalente al
dos por ciento (2%) del total de los derechos arancelarios y
dems tributos cancelados, generados en los despachos
aduaneros en que hayan intervenido durante el ao
calendario anterior al de la presentacin de la garanta. El
monto de la garanta en ningn caso ser menor a los
establecidos en el presente Reglamento, segn el tipo de
despachador de aduana.
Los Agentes de Aduanas se distinguen de los otros
despachadores que seala la ley porque actan por cuenta
de una pluralidad de sujetos (los consignatarios y los
despachadores oficiales en cambio promueven el despacho
en representacin de una sola persona), adems de
conformidad con el artculo 23 del Reglamento tienen junto
con las empresas del servicio postal y las empresas de
servicio de entrega rpida la calidad de auxiliares de la
funcin pblica siendo responsables de cautelar el inters
fiscal en los actos y procedimientos aduaneros en los que
intervengan conforme a lo dispuesto por la Ley, el presente
Reglamento y normas conexas.
13
3.1.1.
RESPONSABILIDAD
GENERAL
DE
LOS
DESPACHADORES DE ADUANA.
ARTCULO 18.- RESPONSABILIDAD GENERAL DE LOS
Las personas naturales o jurdicas autorizadas como
despachadores
efecten
de
aduana
despachos
entidades
aduaneros
pblicas
que
responden
patrimonialmente frente al fisco por los actos u omisiones

en que incurra su representante legal, despachador oficial
o auxiliares de despacho registrados ante la Administracin
Aduanera.
ANTECEDENTES.
LGA 809 (art. 95, 96, 98)
RLGA809 (151)
LGA 722 (art. 247")
CONCORDANCIAS.
Ley (Art. 16 c)
Reg. (Art. 17)
Cdigo Civil (art. 1981)
COMENTARIOS.
Las leyes aduaneras anteriores slo se ocupaban de la
Responsabilidad Solidaria de los Agentes de Aduanas con
sus
comitentes
respectos
de
las
soluciones
de
determinacin y multas que se generen por su accionar

frente a la administracin con ocasin del despacho y
precisaban que los representantes legales y sus auxiliares
actuaban en representacin de las Agencias, de ello poda
inferirse que los actos efectuados por aquellos alcanzaban
a las Agencias que los contrataban pero no haba una
mencin expresa de esta obligacin (como si ocurra en el
14
caso de los Dueos o consignatarios y los despachadores

oficiales).
Este artculo en cambio alcanza a todos los Despachadores
de aduanas y les impide eludir su responsabilidad frente al
fisco por los errores de sus representantes legales o
auxiliares registrados ante la autoridad aduanera. Ello
responde a lo que la doctrina del Derecho Civil conoce
como responsabilidad directa o refleja por hecho de los
dependientes o subordinados8, lo que los romanos llamaban
responsabilidad vicaria (del latn vicar-us, que quiere decir
el que tiene las veces, poder y facultades de otra persona o
la sustituye) y recogida por nuestro Cdigo Civil, segn la
cual Aquel que tenga a otro bajo sus rdenes responde por
el dao causado por ste ltimo, si ese dao se realiz en
el ejercicio del cargo o en cumplimiento del servicio
respectivo. El autor directo y el autor indirecto estn
sujetos a responsabilidad solidaria.
As en materia aduanera si el representante legal o un
auxiliar de una Agencia de Aduana present ante la
Administracin una Declaracin con una mala clasificacin
arancelaria destinada a pagar menos tributos, por ejemplo
import tejidos recubiertos con plstico de la partida 51.02
afecta a una tasa de 12% pero declar lminas plsticas
combinadas con textiles de la partida 39.21 con una tasa
de 7%, habiendo detectado la Administracin dicha irregularidad a travs de un Boletn Qumico procediendo a
aplicar las sanciones correspondientes, entonces la Agencia
8 TABOADA CORDOVA, Lizardo. Elementos de la Responsabilidad Civil. Lima: Editorial
Grijley, 2003. 232 pp. p. 108
15
de
Aduana
que
lo
acredit
lo
registre
ante
la
Administracin, conforme el artculo 17 del Reglamento, no

puede pretender eximirse de responsabilidad aduciendo
que dicho servidor actu por cuenta propia9.
De acuerdo a esta norma existe responsabilidad de la
Agencia (como autor indirecto) por los actos ilegales de sus
auxiliares o representantes (actores directos) y responde
patrimonialmente frente al fisco. En estos casos una vez
que se ha determinado la existencia de un supuesto legal
de responsabilidad debe examinarse la concurrencia de los
requisitos legales especiales, en principio que existe entre
el Despachador de Aduana y su Representante Legal o
Auxiliar una relacin de dependencia o subordinacin (no
necesariamente debe acreditarse una relacin laboral)10, y
9 en la doctrina clsica tradicional de la responsabilidad civil, se entenda que dicha
responsabilidad indirecta del principal por los hechos del subordinado se fundamentaba
en la culpa en la eleccin (culpa in eligendo) con lo cual muchas veces el autor
indirecto poda liberarse de responsabilidad civil demostrando su ausencia de culpa. En
el Cdigo Civil actual no es posible el argumento de defensa de la ausencia de culpa,
por cuanto este supuesto de responsabilidad indirecta no se sustenta en la nocin de
culpa en la eleccin sino en un factor de atribucin objetivo, denominado garanta
que prescinde totalmente de la culpa(ver TABOADA, Lizardo op. cit. p. 108).
10 As, por ejemplo, en el clebre caso de Ibarra v. Spangard (25 Cal. 2d 486, 154 P. 2d
687), generalmente considerado uno de los casos pioneros de la responsabilidad por
negligencia mdica en la jurisprudencia comparada, la Corte Suprema del Estado de
California hall responsable a un cirujano por los actos negligentes de los mdicos y
enfermeras que lo asistieron en una intervencin quirrgica, pese a que estos ltimos
pudiesen ser formalmente empleados del hospital en el que se realiz la operacin,
aduciendo que en el transcurso de una intervencin de esta naturaleza tales personas
se convierten en sirvientes o agentes temporales del cirujano. En circunstancias
especficas, el cirujano a cargo, y no la empresa u hospital empleadora, pareca
encontrarse
en
mejor
posicin
para
prevenir
la
ocurrencia
del
dao
(ver
Responsabilidad civjl por los Actos del subordinado: Law&Juris Per Revista jurdica
16
que existe un dao ocasionado por el autor directo al

Estado en ejercicio de sus funciones.
Verificado ello en forma automtica por mandato de la ley
se configura la Responsabilidad indirecta y el principal
resulta obligado al pago frente al fisco. As las cosas, la
responsabilidad
consagrada
en
vicaria
este
del
Despachador
artculo
es
de
una
Aduana
especie
de
responsabilidad objetiva.
3.1.2.
OBLIGACIONES
GENERALES
DE
LOS
ARTCULO 19. - OBLIGACIONES GENERALES DE LOS
DESPACHADORES DE ADUANA
Son obligaciones de los despachadores de aduana:
a. Desempear personal y habitualmente las funciones
propias de su cargo, sin perjuicio de la facultad de
hacerse representar por su apoderado debidamente
acreditado;
b. Verificar los datos de identificacin del dueo o
consignatario o consignante de la mercanca o de su
representante, que va a ser despachada, conforme a lo
que establece la Administracin Aduanera;
c.
Destinar la mercanca al rgimen, tipo de despacho o
modalidad del rgimen que corresponda;

d. Destinar la mercanca con los documentos exigibles
segn el rgimen aduanero, de acuerdo con la
normatividad vigente;
e. No destinar mercanca de importacin prohibida;
digital, noviembre 2008.
17
f. Destinar
la
mercanca
restringida
con
la
documentacin exigida por las normas especficas

para
cada
expedicin
hubiere
mercanca,
del
as
documento
efectuado
el
como
comprobar
definitivo,
trmite
con
cuando
la
se
documento
provisional, comunicando a la autoridad aduanera su

emisin o denegatoria de su expedicin en la forma y
plazo establecidos por el Reglamento; exceptundose
su presentacin inicial en aquellos casos que por
normatividad especial la referida documentacin se
obtenga luego de numerada la declaracin;
g. Que el titular, el representante legal, los socios o
gerentes de la empresa no hayan sido condenados con
sentencia firme por delitos dolosos;
h. Otras que se establezcan en el Reglamento.
ANTECEDENTES
LGA 809 (art. 100, 105)
LGA 722 (art. 245)
CONCORDANCIAS
LGA (art. 16, 192b, 195, 196)
RLGA (art. 60)
RSNAA 236-2008/A: INTA.PG.24 (Versin 2)
LDA.
COMENTARIOS.
Si el artculo 16 contiene un catlogo de las obligaciones
generales a cargo de todos los Operadores de Comercio
exterior, este artculo hace referencia a las obligaciones
especficas a cargo de los Despachadores de Aduanas, sean
Agentes de Aduanas, despachadores Oficiales o dueos y
consignatarios u otros operadores cuando asuman ese rol
(transportistas, empresas postales, de envos de entrega
rpida, beneficiarios de material de uso aeronutico y
18
Almacenes Libres o Duty free). La Ley anterior slo tena un

artculo relativo a las obligaciones de los Agentes de
Aduanas.
Este artculo seala las siguientes obligaciones:
Desempear personal y habitualmente las funciones
propias de su cargo sin perjuicio de la facultad de
hacerse representar por su apoderado debidamente
acreditado.
De
acuerdo
este
inciso,
el
desempeo
de
los
Despachadores debe ser personal y habitual de las

funciones propias del cargo, en cuanto al desempeo
personal" esta obligacin, en lo que respecta a los
despachadores,
guarda
concordancia
con
las
responsabilidades que emanan del mandato y busca

desterrar
la
intermediacin
en
el
despacho
de
los
tramitadores o comisionistas que son en realdad personas

conocedoras de la tcnica aduanera carentes de ttulo de
Agente que tienen sus propios clientes y los llevan a las
agencias a cambio de un porcentaje de la comisin o en
muchos casos inclusive negocian con estas la firma de la
documentacin aduanera siendo ellos mismos quienes
participan en muchas diligencias. Cuando la autorice;
aduanera comprueba que el despachador ha permitido o
facilitado participacin de personas no autorizadas en el
ejercicio de sus funciones (lo que en Chile se llama
delegacin ilegal) procede a la cancelacin de la Agencia
conforme lo sealado en el artculo 195 inciso b) numeral
3 y si se trata de un Agente que ha facilitado la
participacin de personas no autorizadas en el ejercicio de
sus funciones procede a su inhabilitacin conforme lo
19
sealado en el artculo 196 inciso b). Como seala el

propio inciso solamente cabe la representacin mediar. el
apoderado debidamente acreditado, lo que sucede con
agencias ce aduanas que actan en distintas jurisdicciones,
debe entenderse como apoderado o representante legal
para efectos aduaneros no al Gerente de una persona
jurdica o quien haga sus veces con poder especial sino al
Agente de Aduanas con ttulo autorizado por la SUNAT.
En cuanto al desempeo habitual para efectos de la
norma implica no dejar de tramitar despachos por un
periodo de tiempo, la Ley anterior sancionaba con la
cancelacin a la agencia que no efectuaba despachos
durante tres (03) meses consecutivos, la nueva Ley guarda
silencio sobre este tema entendiendo que la falta de
operatividad
ce
una
agencia
no
representa
ninguna
conducta que suponga violacin de normas aduaneras y

que ameriten una sancin11.
Verificar los datos de identificacin del dueo o
consignatario o consignante de la mercanca o de su
representante, que va a ser despachada conforme a
lo que establece la administracin aduanera.
Esta verificacin implica no slo constatar la identidad de la
persona natura, que, a ttulo personal o en representacin
de una Empresa (Persona jurdica), le confiere el mandato,
sino tambin revisar los documentos que transporte con
sus
endosos
los
poderes
que
la
legitiman
como
11 Informe 032-2011-SUNAT-2B4000 (publicado en la pgina web

sunat.gob.pe) la falta de operatividad no constituye una infraccin a la
normativa aduanera (caso de almacenes).
20
importador. Adems de verificar que cuenta con un nmero

de Registro nico de Contribuyentes -RUC en situacin de
Activo y su domicilio fiscal habido. En el caso del
tercero, al que se refiere el literal interior, el Agente de
Aduanas deber consultar la pgina web de la SUNAT (ficha
RUC) a fin de comprobar que la persona natural que la
representa, ha sido declarada ante la SUNAT como su
representante.
Esta obligacin se encuentra vinculado a la labor de los
despachadores de aduanas como auxiliares de la funcin
pblica aduanera y se encuentra en concordancia con la
sancin prevista en el artculo 192 inciso b) numeral 1 de
la
Ley
para
aduanera
aquellos
presentada
casos
a
la
que
la
documentacin
Administracin
Aduanera
contenga datos de identificacin que no correspondan a los

del dueo, consignatario o consignante de la mercanca
que autoriz su despacho o de representante, en la Ley
anterior figuraba como obligacin de los Despachadores de
Aduanas y era sancionada con la cancelacin.
Esta obligacin fue una novedad incorporada por el Decreto
Legislativo 951 que modific a la Ley anterior y busca evitar
despachos de personas inexistentes, con poderes vencidos
o con domicilio falso que luego dificulten la fiscalizacin
aduanera, esta verificacin es obligaran del Agente por
cuanto
mientras
la
Aduana
asume
los
datos
de
la
declaracin del comitente en mrito al principio de buena fe

y presuncin de veracidad, el despachador celebra con este
un contrato intuito personae o personalsimo como es el
mandato en el cual verificar su rectificacin es la mnima
diligencia exigida.
21
El
incumplimiento
de
esta
obligacin
tambin
es
sancionado indirectamente por el artculo 10 de la Ley de

Delitos
Aduaneros
que
establece
como
circunstancia
agravante del delito de contrabando o defraudacin de

rentas
de
aduanas
figurar
como
destinatarios
proveedores a personas naturales o jurdicas inexistentes.

Destinar la mercanca al rgimen, tipo de despacho o
modalidad del rgimen que corresponda.
Esta obligacin fue otra novedad del Decreto Legislativo
951 que modific la Ley anterior pero estaba slo referido a
los Agentes de Aduanas. Esta Ley atribuye la obligacin a
todos los Despachadores que en virtud de ello deben
gestionar correctamente el despacho de las mercancas
indicando el rgimen (cualquiera de 1os previstos en la
Ley), modalidad (Anticipado, Urgente o Excepcin de
acuerdo al artculo 131 de la Ley) o tipo de despacho
(equipaje
menaje,
muestras,
obsequios,
liberacin,
donacin o menores a USS 2000,00) que corresponda. El

legislador entiende que el Operador Comercio que cumple
funciones aduaneras por delegacin no puede incurrir en
errores desde el momento del nacimiento del despacho que
es el acto de destinacin, por cuanto dicho error origina que
la aduane numere las declaraciones incorrectamente por
causales imputables al despachador y deba generar un
nuevo proceso para dejar sin efecto las mismas, mediante
el legajamiento.
La nueva Ley a diferencia de la anterior no tiene prevista la
multa a quien Gestiona la destinacin a un rgimen,
operacin o destino aduanero o bajo una modalidad o tipo
22
de despacho que no corresponda a la mercanca declarada

y slo sanciona a los despachadores de aduana cuando se
numera
ms
de
una
declaracin
para
una
misma
mercancas sin que anteriormente se haya dejado sin efecto

la anterior.
Destinar la mercanca con los documentos exigibles
segn el rgimen aduanero, de acuerdo con la
normatividad vigente.
Esta obligacin acenta el papel del Despachador de
Aduanas
como
un
verdadero
auxiliar
del
despacho
aduanero y lo obliga a iniciar el teledespacho no slo con

toda la documentacin exigible sealada en el articule 60
del Reglamento y los Procedimientos adecuados al Sistema
de
Calidad,
sino
tomando
en
cuenta
que
esta
documentacin cumpla con las formalidades previstas para

su aceptacin. El artculo 192 inciso b) numeral 2 sanciona
con una multa al despachador que gestione e. despacho sin
contar con los documentos exigibles, o si stos no se
encuentran vigentes o carezcan de los requisitos legales
(un documento de transporte no endosado a su favor para
el despacho, por ejemplo)
No destinar mercanca de importacin prohibida.
De conformidad con lo sealado por el Tribunal Fiscal la
mercanca importada tiene condicin de prohibida cuando
su importacin no es jurdicamente posible al existir norma
legal que lo prohbe12, como ocurre con los vehculos con
antigedad mayor de cinco aos o que exceden los 80,0(X
kilmetros de recorrido. De conformidad con la Ley las
12 RTF 11640-A-2008 (Aduana de Paita).
23
mercanca prohibidas no pueden nacionalizarse por lo que

las Declaraciones Importacin que las amparen deben
legajarse y deben ser objeto de reembarque en un plazo
determinado vencido el cual caen en comiso, la Ley anterior
estableca
esta
obligacin
de
no
destinar
mercanca
prohibida para los Despachadores de Aduanas pero no los

sancionaba directamente como si lo hace esta Ley en su
artculo 192 inciso b) numeral 9 que establece una multa a
los Despachadores que destinen mercancas prohibidas.
Destinar
la
mercanca
restringida
con
la
documentacin exigida por las normas especficas

para
cada
expedicin
hubiere
mercanca,
del
as
documento
efectuado
el
como
comprobar
definitivo,
trmite
con
cuando
la
se
documento
provisional, comunicando a la autoridad aduanera su

emisin o denegatoria de su expedicin en la forma y
plazo
establecidos
por
el
Reglamento:
exceptundose su presentacin inicial en aquellos

casos que por normatividad especial la referida
documentacin se obtenga luego de numerada la
declaracin.
Las mercancas restringidas, son aquellas que para ingresar
o salir del pas requieren adems de la documentacin
propia del rgimen o destino establecida en el artculo 60
del Reglamento de la Ley General de Aduanas y en los
procedimientos generales y especficos respectivos otros
documentos de control establecidos por leyes especiales
(autorizaciones, permisos, resoluciones, licencias, registros,
etc.), los cuales pueden ser enviados electrnicamente o
24
por
cualquier
otro
medio13.
De
conformidad
con
el
procedimiento INTA.PE.00.08 es responsabilidad de los

despachadores aduana el cumplimiento de las normas
legales
sobre
mercancas
de
importacin/exportacin
prohibidas, as como de la presentacin de autorizaciones,

licencias o cualquier documento de control para mercancas
restringidas en los despachos que intervengan. Cuando se
numere
declaraciones
simplificadas
no
intervenga
despachador de aduana, dicha responsabilidad recae en los

declarantes.
De acuerdo a este inciso la responsabilidad del Agente no
se agota en el despacho sino que en el caso se otorgue el
trmite con documento provisional debe comprobar la
expedicin del documento definitivo comunicando a la
SUNAT en la forma y plazo establecidos por el Reglamento
(otro error de la Ley pues el Reglamento no hace referencia
a esta forma y plazo), eso sucede por ejemplo con SENASA
que exige como requisito para entregar su certificado la
numeracin de la DUA, con lo cual la obtencin del
certificado ser posterior a la declaracin.
El artculo 192 literal b) numeral 10 sanciona con multa a
los Despachadores de Aduanas que destinen mercancas de
importacin restringidas sin contar con la documentacin
exigida por las normas especfica para cada mercanca o
13 Informe 37-2009-SUNAT/2B4000 (publicado en la pgina web www.sunat.gob.pe)
seala que en la medida que una determinada mercanca de manufactura extranjera
no requiera de un documento de control previo emitido por el sector competente para
su ingreso a nuestro pas, esta no tendra la calidad de mercanca restringida,
sustentando esta opinin en lo en el artculo 70 del Decreto-Supremo N 011 -2005EF".
25
cuando la documentacin no cumpla con li.- formalidades

previstas para su aceptacin.
Que el titular, el representante legal los socios o
gerentes de la empresa no hayan sido condenados
con sentencia firme por delitos dolosos.
Esta obligacin es una derivacin de la responsabilidad
indirecta de los Despachadores de Aduanas establecida en
el artculo 18, si aquella norma seala que las acciones del
representante legal o los auxiliare; autorizados por el
Despachador de Aduana le originan a este responsabilidad
tributaria y/o administrativa frente al fisco, en esta norma lo
que se establece es que si el desempeo del Representante
Legal, el Titular, los socios o gerentes, configura una
conducta tpica, antijurdica, y culpable calificada por el
Poder Judicial como delito doloso, ella tambin alcanza
indirectamente a quien lo contrata que es el Despachador
de Aduanas Persona Jurdica.
En esta obligacin pueden apreciarse varios elementos:
Est dirigida al Despachador de Aduanas Persona

Jurdica, quien como auxiliar de la funcin pblica
aduanera debe cautelar que su representante legal,
socios o gerentes no cometan acciones ilcitas caso
contrario se ver afectado por su responsabilidad
indirecta.
El Titular, representante Legal, Socio o Gerente debe

haber recibido una condena mediante sentencia que
queda firme14 , es decir que es definitiva. La
14 STC: ...en cuanto a toda sentencia firme, resulta necesario distinguir

cuando menos, dos situaciones jurdicas relacionadas sobre el particular;
26
condena debe ser por delitos dolosos cometidos por

el representante legal, socio o gerentes con lo cual se
elimina la posibilidad de cualquier sancin por delitos
culposos, pero en concordancia con el artculo 195
inciso b) numeral 1 no cualquiera de los delitos
dolosos contemplados en el Cdigo Penal y las leyes
penales especiales, sino aquellos cometidos con
ocasin del ejercicio de sus funciones.
Sin perjuicio de ello la Ley en el numeral 7) del inciso b) del
artculo seala expresamente que en el caso de los
Despachadores de Aduanas personas jurdicas, se aplica a
sancin
de
suspensin
cuando
alguno
de
sus
representantes legales encuentre procesado por delito en

ejercicio de sus funciones, desde a expedicin del auto
apertorio15.
Otras que se establezcan en el Reglamento.
la primera, es que toda resolucin que contiene un pronunciamiento
sobre el fondo y queda firme, sea porque no ha sido impugnada, cuando
es posible hacerlo, o porque ello ya no es posible jurdicamente,
adquiere la calidad de cosa juzgada -de modo que no es posible volver a
discutir lo all juzgado-; la segunda, es que dichas resoluciones no solo
sirven de marco para determinar los derechos y obligaciones de las
partes, sino tambin, como marco para las relaciones jurdicas que se
generan con posterioridad a ella. Ello por cierto, no opera de la misma
manera en todos los procesos, as en materia penal, la ejecucin de la
sentencia importa el cumplimiento de la sancin impuesta en ella (y a
su cumplimiento, la rehabilitacin del penado); en el proceso civil,
importa la realizacin de la obligacin de dar o hacer, o de ser el caso,
en la abstencin de realizar determinada conducta (obligacin de no
hacer), por citar algunos ejemplos (Expediente 1873-2009-AA FJ 13).
27
Este
inciso
deja
abierta
la
posibilidad
de
nuevas
obligaciones para los Despachadores las cuales no estn

contenidos en el Reglamento vigente (como sera la de
representar
la
declaracin
en
representacin
de
su
comitente conforme el artculo 21) deben establecerse por

norma reglamentaria, es decir con rango de Decreto
Supremo (no por una norma de menor rango como sera
una Resolucin de la administracin aduanera en todos sus
niveles).
Debindose precisar que a estas obligaciones
generales de los Despachadores, deben agregarse las

obligaciones
Aduanas,
especiales
Dueos
aplicables
Consignatarios
los
y
Agentes
de
despachadores
oficiales, previstas en los artculos siguientes, las cuales

tienen como correlato sus propias sanciones.
3. DESPACHADORES OFICIALES
El Despachador Oficial es la persona que ejerce la representacin
legal, para efectuar el despacho de las mercancas consignadas o
que consignen los organismos del Sector Pblico al que pertenecen.
En Mxico se le llama Apoderado Aduanal.
3.1. NORMATIVIDAD.
LEY GENERAL DE ADUANAS.
SUBCAPTULO II
DE LOS DESPACHADORES OFICIALES
ARTCULO 22. DESPACHADORES OFICIALES.
15 Informe 72-2009-SUNAT-2B4000 (publicado en la pgina web

www.sunat.gob.pe).
28
Los despachadores oficiales son las personas que ejercen la

representacin
legal,
para
efectuar
el
despacho
de
las
mercancas consignadas o que consignen los organismos del

sector pblico al que pertenecen.
ANTECEDENTES.
LGA809 (art. 96)
RLGA809 (art. 174)
LGA 722 (art. 242)
CONCORDANCIAS.
Reg. (Art. 30, 31)
Chile (art. 192)
Mxico (art. 143-A)
COMENTARIOS.
El despachador oficial es un despachador de aduana del sector
pblico si bien para operar no requiere garanta, ello no lo exime
de las responsabilidades en que incurra por accin u omisin (si
bien la Ley no le ha sealado obligaciones especficas le son
aplicables las obligaciones generales del artculo 19 en su
calidad de Despachador de Aduanas, cuyo incumplimiento
acarrea sanciones, lo que no suceda en la Ley anterior donde el
rgimen de infracciones estaba referido nicamente a los
agentes de aduanas).
De acuerdo al Reglamento para ser Despachador Oficial se
requiere cumplir con requisitos de forma y de infraestructura.
En cuanto a los requisitos de forma de conformidad con el
artculo 30 del Reglamento las entidades pblicas "debern
registrar ante la Administracin Aduanera a sus despachadores
oficiales, as como a su auxiliar de despacho previa presentacin
de los siguientes documentos:
29
a. Copia de la resolucin de nombramiento del despachador

oficial, emitida por la autoridad competente de la entidad
pblica solicitante;
b. Acreditacin
de
capacitacin
del
despachador
oficial
expedida por la SUNAT, de acuerdo a la forma y condiciones

que establezca la SUNAT;
c. Copia del Documento
Nacional
de
Identidad
del
despachador oficial y auxiliar de despacho;

d. Declaracin jurada del despachador oficial y auxiliar de
despacho, que indiquen su domicilio legal, ser residente en
el pas y no haber sido condenado con sentencia firme por
delitos dolosos; en caso del auxiliar de despacho;
e. Copia del documento que acredite la capacitacin en
tcnica aduanera del auxiliar de despacho de acuerdo a las
condiciones que establezca la Administracin Aduanera;
f. Copia del comprobante de pago para el otorgamiento de
carn de identificacin por la Administracin Aduanera, por
cada persona.
En cuanto a los requisitos de infraestructura para autorizar como
despachador de aduana a las entidades pblicas el artculo 31
seala que estas deben contar en su local con un sistema de
comunicacin de datos y equipos que permitan su interconexin
con la SUNAT para su operatividad aduanera precisando que
La Administracin Aduanera puede permitir a las entidades;
pblicas
autorizadas
operar
en
otras
circunscripciones
aduaneras sin la necesidad de contar con un local en stas.

Eu Mxico al despachador Oficial se le llama Apoderado
Aduanal. En chile por el slo ministerio de la ley tiene el ttulo de
consignante y consignatario, por consiguiente, podr siempre
30
efectuar por intermedio de apoderados especiales despachos de

mercancas que por cuenta propia remita o reciba consignadas a
su nombre.
4.
ANTECEDENTES LEGALES.
En el artculo 96 de la anterior Ley General de Aduanas regulaba la
intervencin de este funcionario pblico.
De conformidad con el artculo 174 del Reglamento, la SUNAT
autoriza a operar a los despachadores oficiales, previa presentacin
de los siguientes documentos:
a) Copia de la resolucin de nombramiento de despachador oficial
emitida pe r la entidad pblica solicitante;
b) Acreditacin
de
capacitacin
como
despachador
oficial
expedida por la SL - NAT, de acuerdo a la forma y condiciones

que establezca la SUNAT;
c) Copia del Documento Nacional de Identidad (DNI) o carn de
identidad
Declaracin
carn
jurada,
de
extranjera,
que
indique
segn
su
corresponda
domicilio
legal,
y
ser
residente en el pas, y carecer de antecedentes penales por

delitos dolosos;
Asimismo, la entidad solicitante debe contar con un sistema de
comunicacin de datos y equipos de cmputo que permitan su
interconexin con la SL NAT En el Per las entidades pblicas que no
cuentan con Despachador Oficia pueden efectuar sus operaciones
aduaneras contratando el servicio de Agentes de Aduanas. Un caso
especial lo constituye el Destino Aduanero Especial de Material de
Guerra, por cuanto siendo los nicos sujetos autorizados para efec-
31
tuarlo las Fuerzas Armadas y Policiales, el trmite necesariamente

queda a cargo de Despachadores Oficiales.
5.
DERECHO COMPARADO.
5.1.
MXICO.
AGENTE ADUANAL.
En Mxico el agente aduanal es la persona fsica autorizada
por el Servicio de Administracin Tributaria (SAT), mediante
una patente, para promover por cuenta ajena el despacho de
las mercancas,
en
los
diferentes
regmenes
aduaneros
previstos en la ley aduanera mexicana.

Un
gran
porcentaje
de
las
operaciones
de comercio
exterior en Mxico se llevan a cabo a travs de los agentes

aduanales. Algunos de ellos dirigen agencias aduanales con
varias decenas de empleados, oficinas a lo largo del pas y
con
la
infraestructura
para
despachar
travs
de
mltiples aduanas. Tambin cuentan con respaldo jurdico

propio o a travs de abogados externos especialistas en la
materia.
La patente de agente aduanal le da derecho para actuar ante
la aduana a la que se ha adscrito, pero puede solicitar
autorizacin para actuar en una aduana adicional. Para
obtener la patente los interesados deben cumplir con los
lineamientos indicados en la convocatoria que se publica en
el Diario Oficial de la Federacin, as como con los requisitos
estipulados en la ley aduanera.
DESPACHO ADUANERO.
32
El agente aduanal es un profesionista que representa

legalmente a los importadores y exportadores ante la aduana,
para llevar a cabo el despacho aduanero de sus mercancas.
Una de sus responsabilidades consiste en determinar la
clasificacin arancelaria de la mercanca, para efectuar el
pago
correcto
de contribuciones o impuestos al
comercio
exterior.
El arancel es la tarifa oficial que determina los derechos que
se han de pagar en las aduanas. La fraccin arancelaria es el
factor determinante del despacho aduanero y es el resultado
de
aplicar
correctamente
los
criterios
de
clasificacin
arancelaria de las mercancas. La certeza en la clasificacin

arancelaria
hace
contribuciones
cumplimiento
posible
el
pago
correspondientes,
de
las
regulaciones
correcto
pero
y
de
las
tambin
el
restricciones
no
arancelarias, lo cual elimina las situaciones de riesgo y

permite detectar la introduccin de mercancas ilcitas al pas,
evitando as las multas y los procedimientos administrativos.
Esto se traduce en seguridad jurdica para las autoridades
aduaneras, as como para los importadores, exportadores y
agentes aduanales.
El
agente
aduanal
supervisa
el
cumplimiento
de
las
regulaciones y restricciones no arancelarias, es decir, las

reglas que indican cules mercancas se pueden importar o
exportar y bajo qu condiciones. Del mismo modo se asegura
de cumplir con las disposiciones legales extranjeras que
tienen impacto en Mxico.
La figura del agente aduanal surgi en Mxico alrededor del
ao 1885 y
fue
regulada
como
coadyuvante
del Estado en 1918 por el presidente Venustiano Carranza.
33
GESTIN.
Una de las primeras actividades que lleva a cabo un agente
aduanal consiste en asesorar a las empresas sobre el
procedimiento y requisitos que deben cumplir para importar o
exportar. Peridicamente los informa y actualiza acerca de los
cambios, tendencias y estadsticas del comercio exterior.
Como parte de sus labores de gestin, los agentes aduanales
deben
interactuar
almacenes,
con
transportistas,
agentes
reguladoras,
aduanas,
autoridades
importadores,
exportadores,
aseguradoras,
navieros,
bancos,
compaas
maniobristas, entre otros. Algunos de ellos manejan todo tipo

de mercanca, mientras que otros se especializan en rubros
definidos.
Con frecuencia los agentes aduanales ofrecen servicios
de logstica, transporte o almacenaje como
complemento
al
despacho aduanero.
TRMITES ANTE ORGANISMOS GUBERNAMENTALES.
El agente aduanal sirve como enlace entre el sector pblico y
los importadores y exportadores, Asesora a los contribuyentes
para que cumplan con la normatividad que regula el comercio
exterior. Funge como responsable solidario y por consiguiente,
sus servicios deben cumplir con todo lo que estipula la ley
para minimizar los riesgos y garantizar la seguridad jurdica
de los importadores y exportadores.
El Agente Aduanal brinda la informacin y la asesora
necesarias para que los empresarios se inscriban en el padrn
de importadores y en algunos casos tambin en el padrn
sectorial correspondiente.
34
Una
vez
que
determina
la
fraccin
arancelaria
de
la
mercanca, tambin debe establecer a qu permisos o

autorizaciones
regulaciones
est
y
sujeta,
es
decir,
cules
restricciones
no
arancelarias.
son
Con
las
cada
pedimento existe la posibilidad de aplicar un tratado de libre

comercio5 o acuerdo internacional. El objetivo es obtener
beneficios de disminucin de aranceles por lo regular a
travs de un certificado de origen. El agente aduanal brinda
toda la asesora necesaria para cumplir con cada una de las
disposiciones legales y tambin para la expedicin de
certificados de origen.
LEY ADUANERA.
Las ms recientes reformas a la Ley Aduanera (9 de diciembre
de 2013) permiten que las personas morales promuevan el
despacho de sus mercancas sin la intervencin de un agente
aduanal, a travs de su representante legal previamente
acreditado ante el Servicio de Administracin Tributaria. Como
consecuencia de este despacho directo, se deroga la Seccin
de la Ley Aduanera que regula la figura del apoderado
aduanal,
no
obstante
que
las
autorizaciones
activas
continuarn vigentes con carcter transitorio, hasta que se

cancelen, extingan o revoquen. En materia de prevalidacin y
sistema electrnico de datos, se abre la posibilidad para que
cualquier persona pueda prestar dichos servicios.
Estas
modificaciones
la
ley
buscan
impulsar
la
competitividad nacional y es responsabilidad de los agentes

aduanales
coadyuvante
como
expertos
del Gobierno
en
vigilar
comercio
su
exterior
implementacin
y
y
sealar las posibles ramificaciones, especialmente en materia
35
de seguridad nacional y captacin de impuestos. Esto permite

tambin refrendar la competitividad de los agentes aduanales
a travs de su experiencia, responsabilidad y eficiencia.
CAAAREM
La Confederacin de Asociaciones de Agentes Aduanales de la
Repblica
representa
Mexicana (CAAAREM)
y
defiende
los
es
un
intereses
organismo
gremiales
que
de
los
especialistas en comercio exterior: los agentes aduanales.

CAAAREM cuenta con 38 asociaciones de agentes aduanales
en los principales puntos fronterizos, martimos o interiores
del pas donde se localizan las aduanas.
Para 2015 el 99% de los agentes aduanales en Mxico
formaban parte de CAAAREM, por lo que constituye una
fuente de informacin confiable sobre las aduanas y las
asociaciones locales que las representan.
Cada asociacin local puede proporcionar a quien la solicite
una
lista
de
los
agentes
aduanales
afiliados.
Dicha
informacin tambin est disponible en el Directorio de

Agentes Aduanales publicado por CAAAREM.
6.
LOS DESPACHADORES DEL FUTURO

En la actualidad la participacin de los agentes de aduanas sigue una
tendencia a formar parte de servicios logsticos integrales, la
agencia que acta independientemente ha cedido su lugar a
agencias de aduanas que forman parte de grandes empresas que
brindan el servicio de carga internacional, servicio de gestiones
aduaneras, almacenamiento y entrega de mercancas al cliente o
usuario final, sin embargo el siguiente gran paso ser cuando este
36
usuario final ya acte directamente en el despacho, lo que hoy es la

excepcin a la regla, pero que se har posible con la colaboracin de
las Aduanas. Como bien seala el experto Castilla, la tendencia es
que las aduanas abandonen su posicin policial y asuman actitudes
de cooperacin con importadores y exportadores.
Castilla, pone como ejemplo el informed compliance de la aduana
americana, consagrado en la Ley de Modernizacin de Aduana de
1993 y que se traduce como cumplimiento asistido, que tiene
mecanismos destinados a elevar el cumplimiento voluntario que es
menos costoso para los operadores y la aduana, es en un primer
momento la aduana provee de asesora y capacitacin para ayudar a
la empresa a mejorar su comportamiento y evitar los fallos en el
futuro posteriormente o en caso no se acepte el apoyo, las medidas
son ms duras (enforcement) y van desde la investigacin a las
multas y el comiso.
En el caso de las grandes empresas, la aduana nombra un gerente
encargado de facilitar el cumplimiento de las obligaciones con las
leyes aduaneras yes comercio y que brinda apoyo en todas las
actividades relacionadas con la importacin, la empresa cuenta
adems
con
la
facilidad
de
formular
peridicamente
sus
declaraciones y el pago de derechos e impuestos.

De esta manera, la siguiente etapa en el despacho aduanero
conduce a la idea de una responsabilidad compartida entre la
aduana y los operadores comerciales en el cumplimiento de las
obligaciones de stos. La aduana asume una posicin activa en la
provisin
de
la
informacin
necesaria
para
facilita-
este
cumplimiento, as la relacin vertical aduana-despachadores asume

una nueva dimensin, una primera etapa en las administraciones
aduaneras latinoamericanas est dada con la interconexin virtual
entre las Aduanas y los despachantes o agentes, como auxiliares de
37
la funcin pblica y que accesados a la red aduanera proveen de

informacin oportuna y pertinente a sus clientes.
7.
CONCLUSIONES.
Los despachadores de aduanas cumplen un rol importante como
auxiliares de la funcin pblica aduanera, habiendo superado el rol
de
un
simple
tramitador
de
declaraciones
aduaneras,
hasta
convertirse en un asesor comercial que debe orientar a los

importadores y exportadores para que cumplan a cabalidad con
todas sus obligaciones formales y sustanciales en materia tributaria
y administrativa.
Finalmente, el reto de los despachadores de aduanas consiste en
promover la facilitacin del comercio exterior brindando a sus
clientes un servicio de calidad que les permite ahorrar tiempo y
costos logsticos innecesarios, formulando alianzas estratgicas con
los
dems
operadores
(Almacenes,
Transportistas,
Operadores
Portuarios, Agentes de Carga Internacional, etc.), asumiendo el

compromiso de lograr cada vez una mayor competitividad en las
exportaciones e importaciones peruanas.
Las entidades
del Sector Publico, Gobiernos Locales, Regionales,
incluyendo a las Fuerzas Armadas, deben conservar durante cinco

(5) aos toda la documentacin de los despachos en que haya
intervenido, bajo sancin en caso de incumplimiento, a fin de que
puedan ser fiscalizados
no solo por SUNAT, sino
rganos de Control, dado
que
las operaciones
desarrollan son con los recursos del estado.
38
tambin por los

aduaneras que
8.
BIBLIOGRAFA.
Comentarios a la Ley General de Aduanas. Decreto
Legislativo N 1053.
Fernando Cosio Jara.
Jurista Editores, Lima, Edicin marzo 2012.
P. 445 447.
Manual de Derecho Aduanero
Fernando Cosio Jara.
Editorial Rhodas, Lima, Primera Edicin agosto 2007.
P. 479.
Legislacin Aduanera II. Doctrina Legislacin -
Jurisprudencia.
Dr. Marco Antonio Huamn Sialier PhD.
Lima, diciembre 2014.
9.
ANEXOS.
39
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA

INSTITUTO DE DESARROLLO TRIBUTARIO Y ADUANERO
CURSO DE FORMACIN DE DESPACHADORES OFICIALES.
BASE LEGAL.
Inciso b) del artculo 30 del Reglamento de la nueva Ley General de Aduanas, aprobado mediante
Decreto Supremo N 010-2009-EF.
OBJETIVOS DEL CURSO.
Formacin Acadmica de Despachadores Oficiales para el eficiente desempeo de sus tareas
relacionadas con el Despacho Aduanero.
Proporcionar una formacin integral, a travs del dominio de conocimientos actualizados en
legislacin y tcnicas aduaneras, sistema informtico de gestin, administracin e integridad
aduanera.
DIRIGIDO A:
Personal que cumple labores como Despachador Oficial en las entidades del Sector Pblico Nacional.
DURACIN:
Este curso se dicta en forma gratuita y tiene una duracin aproximada de 6 meses en un Ciclo
Acadmico de 366 horas didcticas.
HORARIO DE CLASES:
Las clases se desarrollan en el Instituto de Administracin Tributaria y Aduanera, sito en Av. Gamarra N
680 Callao) los das martes, mircoles y jueves de 08:30 a 13:30 horas.
ESTRUCTURA CURRICULAR:
El Curso comprende el desarrollo de las siguientes asignaturas:
Operativa de Comercio Exterior
Legislacin Aduanera
Nomenclatura Arancelaria
Valoracin Aduanera
Tratados Internacionales
40
Tributacin Aduanera
Sistema Informtico Aduanero
Integridad Aduanera
Administracin
Fiscalizacin Aduanera
CERTIFICACIN:
Los
alumnos
que
resulten
aprobados,
recibirn
como Despachador Oficial.
41
la
respectiva
acreditacin
acadmica

Grupo 2 - Despachadores Oficiales.

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Ao de la Diversifi cacin Productiva y del

LEGISLACIN ADUANERA II.

PhD. MARCO ANTONIO HUAMN

ESPINOZA AQUINO, Francisco.

el termino genrico Despachadores de

persona ejerce la representacin legal para efectuar el despacho de

sector pblico a que pertenecen;

responden patrimonialmente frente al fisco.

Tabla de Sanciones a las infracciones

previstas en la Ley General de Aduanas, se refiere a los Despachadores

durante cinco (5) aos toda la documentacin de los despachos en que

a todos los Despachadores de

Aduana incluyendo a los Despachadores Oficiales.

del Gobierno Central, Gobiernos Locales y

dacin del D. Legislativo 809

sustancialmente esta situacin de inmunidad frente a las infracciones

entidades fueran objeto de sanciones aduaneras que antes no les era

LOS DESPACHADORES DEL FUTURO.................................................39

1. OPERADORES DEL COMERCIO EXTERIOR

administracin, aunque sometidos a su potestad sancionadora

Esta situacin no es creacin heroica de la legislacin nacional, sino

Iberoamericano de Derecho Aduanero estamos asistiendo a una

Legislativo sin excepcin alguna.

ROF (Art. 140)

Europea2. Este concepto abierto lo que busca es que la

personas naturales o jurdicas involucradas en la cadena

conviertan en socios fiables de la cadena de suministros

funciones aduaneras por delegacin forman parte del

cooperacin con la Administracin a travs del Consejo

peridicamente para asegurar la mejora continua de los

Complementaria Final Stima de la Ley. En Colombia se le

privadas que intervienen en una cadena logstica de

Los despachadores de aduana.

Despachadores (como ocurre con los transportistas

empresas de servicio postal y las de envi de entrega

mercancas, es decir todas aquellas personas que pueden

El Convenio de Kyoto Revisado prefiere hablar de declarantes, por

desaduanamiento de las mercancas, as, en el Captulo 3 sobre

Las tres clases de despachadores de aduanas figuraban ya en el

transportista (en el caso del Trnsito, Transbordo y Reembarque)

En Chile el fisco por el solo ministerio de la ley tiene el ttulo de

DE LOS DESPACHADORES DE ADUANA.

ARTCULO 17.- DESPACHADORES DE ADUANA.

Los dueos, consignatarios o consignantes;

artculo 2o de la Ley General de Aduanas vigente, es decir

establece que Estn facultados para efectuar el despacho

Legislativo 722, sin embargo esta Ley tambin otorga tal

que establezca la administracin aduanera, en cuyo caso,

conformidad con el artculo 22 del reglamento Los

patrimonialmente frente al fisco por los actos u omisiones

determinacin y multas que se generen por su accionar

caso de los Dueos o consignatarios y los despachadores

Administracin, conforme el artculo 17 del Reglamento, no

que existe un dao ocasionado por el autor directo al

Destinar la mercanca al rgimen, tipo de despacho o

modalidad del rgimen que corresponda;

documentacin exigida por las normas especficas

provisional, comunicando a la autoridad aduanera su

Almacenes Libres o Duty free). La Ley anterior slo tena un

Despachadores debe ser personal y habitual de las

responsabilidades que emanan del mandato y busca

tramitadores o comisionistas que son en realdad personas

sealado en el artculo 196 inciso b). Como seala el

conducta que suponga violacin de normas aduaneras y