PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

NOCIONES GENERALES DE DERECHO ADMINISTRATIVO.

Derecho Administrativo: Conjunto de principios y normas de Derecho pblico interno
que se encarga de regular la organizacin y comportamiento de la administracin
pblica, directa e indirectamente; las relaciones de la administracin pblica con los
administrados; y las relaciones de los distintos rganos entre s de la administracin
pblica
El derecho administrativo tiene por objeto:
Regular la funcin administrativa gubernativa (los actos de gobierno); Regular los
servicios pblicos y las condiciones predominantes en la organizacin de las empresas
del Estado; Regular el estatus del conjunto de rganos de la administracin como
institucin, en cuanto a su existencia, estructura y competencia; y Las normas de los
procedimientos administrativos y contencioso administrativo.
EQUILIBRIO ENTRE LOS DERECHOS INDIVIDUALES Y LAS POTESTADES
PBLICAS
Se entiende por potestades pblicas aquel conjunto de principios y normas jurdicas
encargadas de regular la organizacin, los medios y formas de actuacin de los
rganos que forman parte de la administracin pblica frente a la sociedad.
En el caso del Derecho Administrativo, solo la ejerce el Estado, no los particulares,
pero este poder no es omnmodo ni absoluto, es reglado porque persigue fines
Estatales y beneficia a todos.
En otras palabras, las potestades pblicas administrativas son aquellas facultades o
aptitudes para obrar; exorbitantes, con fuerza ordenadora y coactiva; atribuidas
constitucional y legalmente a la Administracin Pblica, capaces de moldear el mundo
jurdico de los administrados, a los fines superiores del Estado. Es decir a travs del
otorgamiento de dichas potestades la Administracin Pblica asume una posicin de
supremaca o imperium, pudiendo dirigir la voluntad de los administrados e invadir sus
esferas privadas, teniendo siempre como norte el desarrollo y el bienestar de la
comunidad. En tal virtud puede crear entes u rganos (universidades, servicios
autnomos); potestad expropiatoria, inembargabilidad de los bienes del Estado,
imposibilidad de aplicar medidas conminatorias para ejecutar las sentencias recaudar
tributos; aplicar sanciones; dictar normas (reglamentos, decretos, instructivos), entre
otros.
Existen otras potestades que se le confieren al Presidente en concejo de Ministros y
con el Vice-Presidente de la Repblica:
a) Reglamentacin de las Leyes: La facultad de reglamentar total o parcialmente las
leyes sin alterar su espritu, propsito o razn. Los reglamentos dictados conforme a
esta atribucin son los llamados reglamentos de ejecucin o ejecutivo que permiten
facilitar la aplicacin de las leyes y a completar sus preceptos.

b) Negociacin de Emprstitos: Los cuales son operaciones de crdito que tienen por
objeto arbitrar recursos o fondo para realizar inversiones productivas, atender casos
de evidente necesidad nacional incluida la dotacin de ttulos pblicos al BCV para
operaciones de mercado abierto y este no poda controlar ningn emprstito sin
autorizacin expresa de la A.N.
c) Crditos Adicionales: La cual consiste en dictar crditos adicionales al presupuesto
previa autorizacin de la A.N., la ejecucin de este presupuesto se debe ejecutar
dentro de los lmites de los gastos aprobados lo que significa que el ejecutivo no debe
hacer gasto alguno que no haya sido aprobado en la ley de presupuesto; sin embargo
ante la posibilidad urgencia de ordenar ciertos gastos no previstos en la ley, el
ejecutivo nacional puede decretar los crditos adicionales.
d) Contratos de Inters Pblico Nacional: Son los contratos referentes a la
administracin pblica permitidos por la constitucin y las leyes y sern celebrados e
representacin de la Repblica bien sea por el Vice-Presidente o por el Procurador
general de la Repblica si el Poder Ejecutivo le hubiere comunicado instrucciones para
ello.
De todo lo antes descrito se desprende en los ms claros y concisos trminos que el
equilibrio entre los derechos individuales y la potestad pblica es LA LEY. Es claro
que la vigencia plena de estos poderes y privilegios de la Administracin requieren, en
un Estado constitucional de Derecho, una contrapartida que haga efectivos los
derechos de los ciudadanos frente al poder. En otras palabras, no sera admisible
actualmente seguir reconociendo esta amplia gama de potestades exorbitantes de la
Administracin del Estado, sin que, por otra parte, se habilitaran mecanismos efectivos
de control y garanta de los derechos de los ciudadanos frente al poder.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
La jerarqua de las fuentes determina el orden de aplicacin al caso concreto (solo en
ausencia de fuente superior se aplica la inferior).
As, las fuentes del derecho administrativo son todos aquellos procedimientos por los
cuales se elaboran las reglas del derecho positivo. Las fuentes se clasifican en
Directas e Indirectas, dentro de las directas estn:
Escritas y No escritas. Dentro de las escritas se tiene:
1. Constitucin: Ley suprema de un estado contiene las reglas concernientes a la
organizacin de las distintas ramas del poder pblico y la garanta de los derechos
reconocidos a las personas. La constitucin es la primera de las leyes comprendidas
en el cuadro jurdico de un pas es la ley superior segn el arituclo7 de la constitucin.
2. La ley: se entiende como toda decisin adoptada por el cuerpo legislativo segn los
trmites establecidos para esos efectos por la Constitucin cualquiera que sea su
contenido. Pueden ser Orgnicas y Especiales.
3. El Tratado: En sentido amplio se entiende como todo acuerdo celebrado entre
miembros de la comunidad internacional cualesquiera sea la forma que revista y la
importancia de los compromisos que contenga. En sentido restringido un acuerdo

internacional revestido de un carcter solemne y que tiene por objetivo sea un

conjunto de problemas complejos especiales y determinados, de una importancia
considerable.
4. Reglamentos: Son declaraciones escritas y unilaterales emanadas de las
autoridades administrativas, creadoras de reglas de derecho de aplicacin general de
grado inferior a las leyes. Las reglas contenidas en los reglamentos son de rango sub legal pues existe el principio de la absoluta subordinacin de los reglamentos a las
leyes
Decretos-Ley: Son actos con fuerza de ley emanados del Poder Ejecutivo Nacional,
(Asamblea Nacional) en uso de sus facultades y atribuciones que le acuerda la
Constitucin Nacional.
No escritas: La costumbre y los principios generales del Derecho. En la modernidad, la
costumbre es una fuente de derecho generada por la repeticin constante y reiterada
de un mismo modo de obrar observada con la conviccin de que es jurdicamente
obligatoria.
2. Fuentes indirectas:
Los Tratados Internacionales (aunque hoy muchos autores los califican como fuentes
directas,), la jurisprudencia y la Doctrina cientfica.
LOS REGLAMENTOS
Articulo 236 numeral 10 de la CRBV.
Es la norma que aprueba el Gobierno y la Administracin Pblica; a diferencia de la
Ley no se expresa como una expresin de voluntad popular dictada por los
representantes directos del Pueblo, sino tan slo del Gobierno o de las
Administraciones Pblicas, que pueden ser simples entidades independientes de otras
entidades de carcter representativo. El reglamento est por debajo de la Constitucin,
de las leyes y de las normas con rango de Ley.
Por lo tanto, los reglamentos son una manifestacin del principio de autonoma que se
le reconoce a las Administraciones Pblicas.
En otras palabras, como ya se ha dicho, los reglamentos: son declaraciones escritas y
unilaterales emanadas de las autoridades administrativas, creadoras de reglas de
derecho de aplicacin general de grado inferior a las leyes. Las reglas contenidas en
los reglamentos son de rango sub legal pues existe el principio de la absoluta
subordinacin de los reglamentos a las leyes.
CLASIFICACIN DE LOS REGLAMENTOS
-Desde el punto de vista de la entidad pblica:
-Nacionales, Estadales o municipales
-Reglamentos dictados por los cuerpos directivos de instituciones autnomas:
Consejos Universitarios

-Desde el punto de vista de la vinculacin del reglamento con la ley formal:

-Ejecutivos: tiene por objetivo establecer los detalles que generalmente exigen la
aplicacin de una ley
-Independientes: Tienen por objetivo regular materias acerca de las cuales no existe
ley
-Delegados: las disposiciones de carcter general dictadas por el poder ejecutivo en
virtud de una delegacin del poder legislativo
LA POTESTAD REGLAMENTARIA
Es la capacidad del poder ejecutivo de dictar normas generales de rango inferior a las
leyes, por lo comn en desarrollo o aplicacin de stas.
En otras palabras, es el poder en virtud del cual la administracin dicta reglamentos.
La potestad reglamentaria es el poder de establecer por va general las disposiciones
de carcter general y abstracto segn el principio de la separacin de los poderes.
DECRETOS-LEYES
Son Decretos-leyes, los actos emanados del Poder Ejecutivo o quien los sustituya,
mediante los cuales se establecen reglas de derecho sobre materias propias de la ley
formal. En otras palabras, son decisiones con fuerza de ley, adoptadas por el Poder
Ejecutivo o quien haga sus veces.
Los Decretos-leyes son una manifestacin de anomala en la vida pblica. Se dictan
siempre en situaciones de urgencia y emergencia, de mayor o menor gravedad, ya
que en perodos de absoluta normalidad, el ejercicio de la funcin legislativa
corresponde a la asamblea Nacional. Hay autores que consideran que el decreto-ley
es decreto por su forma y ley por su contenido jurdico.
LOS INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES
Los Instructivos Presidenciales son documentos emitidos bajo la firma del Presidente
de la Repblica que tienen como objetivo fijar la poltica de la administracin sobre un
tema especfico, ms all de las normas que rijan el tema de que se trate.
LA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA
Consiste en una orden escrita dictada por el jefe de un servicio pblico que tiene
carcter general, obligatorio y permanente, y se refiere al mbito de competencia del
servicio.
DOCTRINA
Son los estudios cientficos acerca de determinadas cuestiones. Es la opinin de los
estudiosos de una rama del derecho y las soluciones que proponen. La doctrina
estudia la legislacin y tambin la jurisprudencia y hace las observaciones que estima
pertinentes. No tiene fuerza obligatoria.
LA COSTUMBRE

La fuente no escrita del derecho es la costumbre. Se entiende por costumbre, una

fuente de derecho generada por la repeticin constante y reiterada de un mismo modo
de obrar, observada con la conviccin de que es jurdicamente obligatoria. De esta
definicin se desprende que la nocin de costumbre est integrada por do selementos:
Un elementos material, la inveterada consuetudo, o sea, la serie de actos uniformes,
consecutivos, de un modo de obrar idntico, o lo que es igual, el uso largo y constante
respecto de una determinada relacin de la vida social.
Un elemento psicolgico o subjetivo, o sea, la opinio juris u opinio necessitatis que
consiste en la conviccin de la obligatoriedad jurdica de ese modo de actuar