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INTRODUCCIN
Con la globalizacin se genera un nuevo tipo de relaciones espaciales entre las regiones y el desarrollo econmico, es decir entre
las regiones, los gobiernos subnacionales y los actores locales.
Sin embargo, estas nuevas formas de interaccin espacial afectan los vnculos del Estado nacional con su entorno regional y
local: surgen nuevas relaciones de poder y competitividad y
emergen conflictos entre actores del mismo Estado, en un contexto de espacios socioeconmicos fuertemente influidos por
procesos de carcter transnacional. Por lo tanto, este acento en
la globalizacin implica efectos dispares en la organizacin del
territorio y agudiza los desequilibrios regionales dentro del pas;
lo cual desde el mbito del anlisis regional plantea incgnitas
sobre la coexistencia de regiones y sistemas urbanos y rurales de
tipo tradicional, respecto de fenmenos territoriales emergen1
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Si bien las manifestaciones sobre la globalizacin a que hace referencia un nmero cada vez mayor de estudiosos2 (Aguilar,
2002: 105-146), tocan aspectos prcticamente relacionados con
todos los temas referentes al desarrollo del ser humano, en todas sus expresiones y en todas sus dimensiones, y dado que en
este trabajo nos hemos propuesto centrar la atencin en sus ma2
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Una sntesis de las ideas contenidas en publicaciones de autores mayoritariamente norteamericanos puede leerse en el captulo intitulado Naturaleza y alcance de la globalizacin.
nifestaciones territoriales, partiremos de considerar a la globalizacin como la creciente gravitacin de los procesos econmicos, sociales y culturales de carcter mundial sobre aquellos de
carcter nacional y regional. Aunque no se trata de un proceso
nuevo, no podemos dejar de considerar los drsticos cambios en
los espacios y tiempos generados por la revolucin de las comunicaciones y la informacin que hoy le dan nuevas dimensiones,
y representan transformaciones cualitativas con respecto al pasado (CEPAL, 2001).
Este proceso brinda oportunidades para el desarrollo y las
estrategias de los gobiernos nacionales, cuando stos se basan en
las posibilidades que ofrecen y los requisitos que exige una mayor incorporacin a la economa mundial. Pero, al mismo tiempo, este proceso plantea riesgos originados en nuevas fuentes de
inestabilidad (sobre todo en los mbitos comercial y financiero),
riesgos de exclusin para aquellos pases que no estn preparados para las fuertes demandas de competitividad propias del
mundo contemporneo, y riesgos de acentuacin de la heterogeneidad estructural entre sectores sociales y regiones dentro de
los pases que se integran, de manera segmentada y marginal, a la
economa mundial. Estos aspectos de heterogeneidad y fragmentacin social y territorial, representan uno de los enfoques
cruciales en el estudio sobre la globalizacin dentro de nuestros
pases, en su relacin con las posibilidades que hoy tienen las estructuras subnacionales y las expectativas de las nuevas formas
de produccin econmica y desarrollo endgeno desde los propios estados y municipios.
Destaquemos al respecto algunas ideas:
1) Ulrich Beck (1998) en su libro Qu es la globalizacin? Falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin, seala que con la glo15
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entidades y fenmenos socioespaciales, las ciudades y las regiones estn evolucionando hacia configuraciones cada vez ms
complejas que derrumban los paradigmas clsicos de la teora
urbana y regional, dando lugar a una nueva geografa econmica
y un cambio en las relaciones geoeconmicas y geopolticas internacionales. Por otra parte el efecto desigual de la globalizacin sobre el territorio plantea nuevas incgnitas sobre la
permanencia o coexistencia de regiones y sistemas urbanos de
tipo tradicional, frente a fenmenos territoriales emergentes a
partir de procesos globales. Las preguntas que al respecto nos
planteamos se centran en dilucidar si estamos frente al advenimiento de un modelo espacial emergente que reestructura lo ya
existente, o si asistimos a la coexistencia de diversos modelos en
un mismo pas y en diversas partes del mundo (Delgadillo et al.,
2001).
Para responder a estas cuestiones dira lo siguiente: la reorganizacin territorial que resulta de la globalizacin hace pensar
que pueden coincidir distintos procesos territoriales en una misma fase histrica, pero que obedecen a lgicas diferentes, dando
como resultado una estructuracin territorial ms compleja y diversificada. Tomando como referencia las distintas experiencias
y fenmenos de reestructuracin espacial en el mundo, los pases ms desarrollados presentan procesos mucho ms acelerados y hasta inditos, frente a pases menos desarrollados donde,
en todo caso, los fenmenos territoriales seran inacabados y de
carcter heterogneo. De acuerdo con esta idea, parecera que la
tendencia que se perfila a futuro es que los territorios nacionales
y subnacionales manifiesten diferentes formas y capacidades de
insercin y articulacin a lo global. Por lo tanto, lo mismo encontrarn espacios incluidos que espacios excluidos, y diversas
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estrategias que darn pauta a tendencias diversas en las configuraciones territoriales, antes de que se despliegue un modelo nico, tal y como lo seala Federico Berbejillo (1996) en su trabajo
Territorios en la globalizacin, donde adems expresa la presencia de un cierto tipo de coexistencia entre formaciones territoriales tradicionales y emergentes, aunque con una tendencia
hacia la transformacin progresiva de los viejos territorios lo
cual llevar a una encrucijada entre los megaprocesos y las historias y estrategias locales.
Esta nueva tendencia le da un redimensionamiento al trmino desarrollo regional en el marco de la globalizacin, y erige a
nuevos actores representados bsicamente por las empresas y
las estrategias del capital privado, los que definen en ltima instancia las formas, ritmos de crecimiento y articulacin de los territorios. Al desaparecer los esquemas de regulacin estatal, el
capital decide las ubicaciones territoriales de la inversin per se,
razn por la cual los impactos no pueden ser amplios ni diversificados. Sin embargo y contrario a lo que predica esta visin dominante, lo que se observa dentro de los pases emergentes es
una fuerte presencia del Estado a travs de acciones regulatorias
y compensatorias, frente a los desatinos que el libre mercado
produce en las economas nacionales. Veamos un ejemplo en
este mismo sentido: quien anunciara hace una dcada el fin de
la historia en su libro The End of History and the Last Man (Fukuyama, 1992), hoy expresa en sus ltimos escritos una crtica mordaz al capital financiero internacional y reconviene sobre sus
ideas neoliberales expresadas entonces sobre menos Estado y
ms libre mercado, enalteciendo el papel gubernamental
como factor clave para enfrentar los procesos de radicalizacin
que la misma globalizacin motiva dentro de los pases, y a tra-
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vs de redes sociales cada vez ms amplias, en un contexto mundial (Fukuyama, 1999 y 2002).
Desde este enfoque de la globalizacin, al transformarse los
territorios nacionales en espacios de la economa internacional,
resultan mejor aprovechados por las empresas transnacionales
que por las propias sociedades regionales; empero, esta internacionalizacin del espacio conlleva tambin consecuencias representativas en formas de desequilibrios sociales, econmicos y
territoriales que hoy conocemos. Al respecto coincidimos con
Francisco Gatto (op. cit.) en reconocer que este antagonismo de
las regiones atrasadas versus regiones desarrolladas tiende a hacerse ms complejo, sobre todo en la medida en que puedan
coexistir, en una misma rea geogrfica, formas de insercin
productiva de diferente naturaleza econmica y tecnolgica, en
vista de que la opcin de modernidad no est abierta para todas las regiones y sociedades, de igual manera que no todas las
regiones parten de la misma lnea de salida.
POLTICA ECONMICA Y DESARROLLO REGIONAL
Los desequilibrios regionales de la inversin, junto con la expresin territorial de esos desequilibrios en rezago social, constituyen el mejor ejemplo de la existencia objetiva de las regiones.
Estos desequilibrios no pueden ser corregidos por el mercado y
exigen la presencia del Estado a travs de polticas de desarrollo
regional, acordes con la dinmica del mundo global. En el pasado reciente, ms que polticas de desarrollo regional se disearon programas que no incorporaban variables fundamentales
para el fortalecimiento econmico regional como la competitividad, el desarrollo tecnolgico, la flexibilizacin o la globalidad.
Ms an, el componente territorial se utiliz slo con un sentido
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Esa misma orientacin de las polticas econmicas de la posrevolucin continu despus de la dcada de los ochenta y se
mantiene a la fecha con la implantacin del modelo de libre mercado, generando mayores desequilibrios que se agudizan a medida que avanzan los procesos de globalizacin y no se resuelve
con certeza la crisis econmica interna; particularmente en lo
que se refiere a lograr niveles equilibrados de consumo regional.
Adems, como ya lo he sealado, han generado asimetras territoriales evidentes y eso mismo pone en duda el futuro de un desarrollo ms equilibrado en trminos sociales y regionales.
Norman Asuad (2000) coincide en este sentido, al sealar
que en las polticas de desarrollo regional recientes poca atencin se presta a los desequilibrios econmicos. Se orientan a disminuir las diferencias de participacin en la toma de decisiones
de la poltica pblica entre el gobierno federal y el de las entidades federativas y municipios mediante el federalismo y la descentralizacin fiscal. Tambin a reducir la desigualdad en las
oportunidades de empleo, ingreso y acceso a la infraestructura
de bienestar para la poblacin a travs de la infraestructura social. Por ello, de no revertirse esta tendencia tendramos en perspectiva un desarrollo nacional ms desestructurador del espacio
regional, definido por criterios de inversin externa y ms alejado de una poltica econmica de largo plazo, que permita un desarrollo interno ms armnico.
Frente a este crtico panorama no podemos abstraernos de
los enfoques de la planeacin regional, donde el territorio se
concibe paradigmticamente como un todo armnico y lo que
en una fase son atrasos, posteriormente pueden convertirse en
tensiones y despus conflictos que podran poner en peligro la
estabilidad del fragmento espacial, independientemente de su
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desarrollo tecnolgico o de sus conexiones externas. De cualquier modo, una expresin clara de estos desequilibrios es la
marginacin social que deja de constituir ya un hecho ficticio o
confuso: ya adquiere una expresin territorial muy clara, que
puede apreciarse a partir de cualquier indicador seleccionado (niveles de pobreza, grados de inversin, calidad de vida, capacidad y
calidad de los servicios, niveles de violencia, parmetros nutricionales, degradacin ambiental, etc.). Esa misma condicin impide tener certeza, no de la existencia objetiva de las regiones, sino
de su configuracin futura para el desarrollo como espacios sociales construidos histricamente, porque adems de no existir las
condiciones institucionales que les ayuden a lograr los parmetros
de competitividad internacional, esta misma condicin les impide
sobrevivir de acuerdo con los factores de autosubsistencia tradicionalmente establecidos. La crisis del sector agropecuario, la degradacin ambiental, el rompimiento de las cadenas productivas
ante la competencia internacional, la eliminacin de los mercados
regionales tpicos y los cambios de la composicin demogrfica
en su vertiente territorial, son apenas parte de esa incertidumbre.
Por lo tanto, el desarrollo regional en Mxico se enfrenta a
un problema de concepcin y diseo instrumental para enfrentar los nuevos retos del desarrollo nacional en el escenario mundial. Se reconoce dentro de la poltica econmica la existencia
del atraso regional y la necesidad de aprovechar las ventajas potenciales con que cuentan las regiones, pero los programas se
guan no por el imperativo econmico de beneficio social, sino
por el de la reivindicacin polticosocial de grupos y reas geogrficas del pas, sobre todo las que destacan por su condicin
de pobreza extrema. Por todo ello, el ejercicio de la planeacin
regional debe trasladarse ahora de la competencia poltica que
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Si estamos de acuerdo con lo expuesto hasta aqu, entonces podemos sealar que los tiempos de cambio magnifican la urgencia
de planificar para el desarrollo y elevar la capacidad de coordinacin poltica e institucional entre agentes y actores; empero, muchas de las transformaciones que hoy se viven han llevado ms
bien a subvalorar la importancia de las acciones e instancias de
planeacin y, consecuentemente, a debilitar la institucionalidad
de los procesos mismos de reorganizacin econmica territorial.
Las polticas sectoriales, y su aplicacin en los mbitos federales y regionales, requieren de una organizacin coherente del
territorio que permita promover el desarrollo interno de las regiones con un sentido de eficiencia y equidad econmica y social, en balance con los crecientes procesos de democratizacin.
Al mismo tiempo, deben promoverse aquellas regiones cuyos
potenciales expresados en recursos naturales y productivos les
han permitido procesos de desarrollo ms dinmicos a partir del
aprovechamiento de sus propias gestiones regionales, sus relaciones intranacionales y, sobre todo, el marketing internacional
que hoy se expresa como un proceso de relaciones mundiales
presente en las ciudades del pas. Las funciones de gobierno tienen, por lo tanto, corresponsabilidad con estas acciones de la
promocin econmica regional y de la sociedad civil organizada
dentro de estas unidades territoriales. Estas nuevas funciones deben plantearse a travs de mecanismos y formas actualizadas de
administrar los recursos locales, promover el desarrollo regional y
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atender las demandas de la poblacin que se manifiestan con argumentos cada vez ms propios de una expresin colectiva.
Sin embargo, esta nueva forma de pensar el quehacer pblico gubernamental est an lejos de manifestarse como una expresin generalizada en el territorio nacional; lo que hoy
observamos es una participacin coordinada entre los niveles
federal, estatal y municipal que se manifiestan ms como reaccin a la presin que surge de las demandas sociales, polticas y
econmicas, con respuestas parciales y generalmente desarticuladas que dejan de lado una visin territorializada de los problemas que aquejan al pas en su conjunto y a las regiones en lo
particular.
En lo internacional, como lo expresa Paolo Bifani (1998), la
influencia que la globalizacin produce en el mbito regional
por la escala, profundidad, intensidad, velocidad y complejidad,
afecta procesos de participacin poltica y social, y determina, en
muchos casos, acciones de economa local a las cuales deben
atenerse las nuevas relaciones humanas en el campo, en las ciudades y en el conjunto de los procesos productivos que se llevan
a cabo en el territorio nacional. El mbito local e internacional se
vigilan mutuamente y por lo tanto las exclusiones quedan evidenciadas, de manera que obligan a acciones inmediatas en las
que todos los niveles regionales se miran en un mismo espejo de
la globalizacin.
Frente a los desequilibrios regionales acumulados a lo largo de dcadas y la polarizacin del desarrollo actual entre nichos territoriales propios de la terciarizacin de la economa en
contraposicin al Mxico rural y marginado, la accin de gobernar implica promover polticas coordinadas cuyo propsito se
centre en reducir las brechas entre entidades y municipios, re-
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vertir el deterioro de las condiciones sociales y del medio ambiente regional y fortalecer el desarrollo de las regiones ms
dinmicas. Ante tales retos, es obligado reasignar funciones
compensatorias al desarrollo nacional (y sectorial) que favorezcan el intercambio regional y promuevan saldos favorables para
las regiones ms atrasadas; avanzar en este camino permitir
tambin generar una conciencia regional por parte de los actores
locales, que hoy, innegablemente se sienten excluidos de las
decisiones.
Por su parte, los esfuerzos de descentralizacin que inciden
en acciones regionales, deben estar atentos a cumplir con el propsito fundamental de proveer ms y mejores funciones polticas y econmicas a los actores implicados, a travs de la corresponsabilidad del gobierno. Sin embargo, deben prevenirse
efectos no deseados ya que la descentralizacin o ciertos mtodos para descentralizar llevan riesgos y no siempre garantizan un
mejor crecimiento econmico ni favorecen el desarrollo de las
regiones (Delgadillo, 1993; PrudHomme, 1995; Heng-fu y Davoodi, 1996).
Es por ello que insisto en que el proceso de planificar las regiones consiste en un proceso, en el que bsicamente los protagonistas de esta accin se preparan para tomar decisiones en un
mbito espacial determinado. Las decisiones de cierta trascendencia se basan en el poder. Por ende, la planificacin es parte
del ejercicio del poder en la sociedad regional (Ingelstam, 1987).
Pareciera que hoy los procesos de la globalizacin se contraponen a esta posibilidad de organizacin espacial, empero, lo que
en la realidad viene aconteciendo tiene que ver, por una parte,
con el reacomodo funcional de los recursos y los capitales nacionales (y regionales) en un sentido de estrategia competitiva (y
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nan las polticas de liberalizacin econmica a ultranza, excluyentes de los intereses de la poblacin.
Frente a ello, se hace indispensable retomar las tres funciones bsicas de la planeacin en un sentido estratgico del desarrollo y, sobre todo, promover una poltica territorializada del
desarrollo nacional, con los supuestos del paradigma regional
antes descritos. Tal y como las define la CEPAL (2001), estas funciones se resumen en los siguientes aspectos:
a) Impulsar un esfuerzo sostenido de prospectiva para incor-
porar previsin, coherencia, unidad y reduccin de la incertidumbre, todo ello acompaado de una asignacin eficiente y
equitativa de recursos fiscales, a fin de atender con prioridad
los servicios, la infraestructura y las obras que demanda la reduccin de la pobreza y las desigualdades.
b) Fortalecer la coordinacin intersectorial, con la consecuente
compatibilizacin entre presupuesto y programas y la regulacin de los mercados, para darle direccin al proceso social y
orientacin coherente al cambio, y asegurar una asignacin
eficiente y equitativa de los recursos, en consonancia con las
prioridades que demanda un Estado moderno y competitivo.
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