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IBET
Instituto Brasileiro de Estudos Tributrios

CURSO DE ESPECIALIZAO EM
DIREITO TRIBUTRIO
Mdulo Controle da Incidncia Tributria
PRESIDENTE
Paulo de Barros Carvalho

COORDENADORA
Priscila de Souza

O contedo desse material de propriedade intelectual do IBET: proibida sua utilizao,


manipulao ou reproduo, por pessoas estranhas e desvinculadas de suas atividades
institucionais sem a devida, expressa e prvia autorizao.

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Seminrio I
REGRA-MATRIZ DE INCIDNCIA,
OBRIGAO TRIBUTRIA E
SUJEIO PASSIVA

Questes
1. Que norma jurdica? E regra-matriz de incidncia tributria
(RMIT)? Qual a funo do consequente normativo?
2. Distinguir: obrigao tributria e deveres instrumentais. Multa pelo
no pagamento caracteriza-se como obrigao tributria? Justifique
analisando criticamente o art. 113 do CTN.
3. Que sujeio passiva? Definir os conceitos de: (i) sujeito passivo;
(ii) contribuinte; (iii) responsvel tributrio; e (iv) substituto tributrio
distinguindo: substituio tributria para trs; substituio
(convencional); agente de reteno e substituio para frente. O
responsvel (art. 121, II, do CTN) : (i) sujeito passivo da relao
jurdica tributria; (ii) de relao de dever instrumental; ou (iii) de
relao jurdica sancionatria?
4. A empresa A adquiriu estabelecimento industrial da empresa B e
continuou sua atividade. Aproximadamente um ano depois da
aquisio, a empresa A demandada pelo Fisco em relao a
fatos geradores realizados pela empresa B. No contrato de
compra e venda no h disciplina a respeito das dvidas tributrias
anteriores aquisio. Pergunta-se:
a) Pode o Fisco, aps a indigitada operao de compra e venda,
exigir os tributos, cujos fatos geradores foram realizados por B
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antes de sua aquisio, diretamente de A? H relevncia se


houver no contrato clusula de responsabilidade de B quanto aos
dbitos anteriores operao? (Vide anexo I).
b) A empresa A sujeita-se s sanes tributrias materiais: (i)
multa de mora, (ii) multa pelo no pagamento de tributo, (iii) juros e
(iv) multa pelo descumprimento de deveres instrumentais, se
aplicadas antes da operao de compra e venda? E se aplicadas
depois da operao? (Vide anexos II e III).
5. Quanto ao artigo 135 do CTN, pergunta-se:
a) Qual a espcie de responsabilidade prevista? Poderia o fiscal
lavrar auto de infrao contra o contribuinte e, posteriormente,
executar o scio de forma solidria empresa? (Vide anexos IV e
V).
b) A dissoluo irregular da sociedade caracteriza infrao lei apta
a ensejar a responsabilidade do(s) scio(s) pelas dvidas da pessoa
jurdica? E o mero inadimplemento da obrigao de pagar o tributo?
(Vide anexos VI, VII e VIII).
6. Que grupo econmico? Quais os critrios para caracterizar a
formao de grupo econmico de empresas no ordenamento
jurdico brasileiro? A caracterizao implica reconhecimento de
responsabilidade solidria? (Vide anexo IX).
7. Dada a seguinte Lei (fictcia):
Prefeitura de So Pedro, Lei n. 5.151, de 12/10/2001,
D.M. 25/10/2001
Art. 1 Fica instituda taxa de conservao e limpeza
urbana para o custeio do servio pblico municipal de
conservao e limpeza de vias pblicas.
Art. 2 A taxa tem como fato gerador a prestao do
servio de limpeza das vias pblicas.
Art. 3 A base de clculo o valor venal do imvel.
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Art. 4 A alquota de 0,1%.
Art. 5 O contribuinte o proprietrio do imvel.
Art. 6 D-se a incidncia todo dia 1 de cada ano.
Art. 7 A importncia devida a ttulo de tributo deve
ser recolhida at o dcimo dia do segundo ms
subsequente.
1 No caso de locao, o locatrio responsvel pelo
recolhimento do tributo.
2 No caso de compra e venda realizada antes do prazo
para o pagamento e aps o 1 dia do ano, o responsvel
pelo pagamento do tributo o adquirente do imvel.
3 O no recolhimento no prazo estipulado implica
multa de 20% do valor do tributo devido.
Art. 8 Fica o contribuinte obrigado a entregar para a
Secretaria de Planejamento Urbano declarao do valor
imobilirio at o dia 10 de novembro de cada ano.
Pargrafo nico. A ausncia da entrega no prazo a que
se refere o caput deste artigo implicar multa de 100
UFIRS.

Pergunta-se:
a) Construir as normas jurdicas veiculadas nessa lei, identificando
os critrios do consequente da RMIT.
b) Quais as funes da base de clculo? A base de clculo eleita
compatvel com a hiptese tributria? Se incompatveis, qual deve
prevalecer para efeito de se determinar a espcie tributria: o
enunciado da hiptese tributria ou o enunciado da base de
clculo? Ambos? Nenhum dos dois?

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Seminrio II
CONTROLE PROCESSUAL DA INCIDNCIA:
DECLARAO DE
INCONSTITUCIONALIDADE

Questes
1. Quais so os instrumentos de controle de constitucionalidade?
Explicar as diferentes tcnicas de interpretao adotadas pelo STF
no controle de constitucionalidade. Explicar a modulao de efeitos
prescrita no artigo 27 da Lei n. 9.868/99.
2. Os conceitos de controle concreto e abstrato de constitucionalidade
podem ser equiparados aos conceitos de controle difuso e
concentrado, respectivamente? Que espcie de controle de
constitucionalidade o STF exerce ao analisar pretenso deduzida
em ao de reclamao (art. 102, I, l, da CF)? Concreto ou
abstrato, difuso ou concentrado?
3. Que significa afirmar que as sentenas produzidas em sede de
ADIN e ADECON possuem efeito dplice? As decises proferidas
em sede de ADIN e ADECON sempre vinculam os demais rgos
do Poder Executivo e Judicirio? E os rgos do Poder Legislativo?
O efeito vinculante da smula referida no art. 103-A, da CF/88,
introduzido pela EC n. 45/04, o mesmo da ADIN? Justifique sua
resposta.
4. O Supremo Tribunal Federal tem a prerrogativa de rever seus
posicionamentos ou tambm est inexoravelmente vinculado s
decises por ele produzidas em controle abstrato de
constitucionalidade? Se determinada lei tributria, num dado
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momento histrico, declarada constitucional em sede de


ADECON, poder, futuramente, aps mudana substancial dos
membros desse tribunal, ser declarada inconstitucional em sede de
ADIN? (Vide ADI n. 223- MC, no site www.stf.jus.br).
5. O pargrafo nico do art. 741 do CPC prev a possibilidade de
desconstituio, por meio de embargos execuo, de ttulo
executivo fundado em lei ou ato normativo declarados
inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal ou em aplicao ou
interpretao tidas por incompatveis com a Constituio Federal.
Pergunta-se: (i) A declarao de inconstitucionalidade a que ele se
refere a proveniente de controle abstrato ou tambm inclui
aquelas emanadas em controle concreto? (ii) necessrio que a
declarao de inconstitucionalidade seja anterior formao do
ttulo executivo? Essa alegao pode perfazer contedo de eventual
exceo de pr-executividade ou restringe-se aos embargos do
devedor? (Vide anexo I).
6. Contribuinte ajuza ao declaratria de inexistncia de relao
jurdico-tributria que o obrigue em relao a tributo institudo pela
lei n. X.XXX/SP, que seria, em seu sentir, inconstitucional por violar
a competncia do Estado em matria de imposto. Paralelamente a
isso, o STF, em sede de ADIN, declara constitucional a Lei n.
Y.YYY/RJ, de teor idntico, fazendo-o, contudo, em relao a
argumento diverso. Pergunta-se:
a) A sentena a ser proferida pelo juiz da ao declaratria est
submetida ao efeito vinculante da deciso do STF? Como deve o
juiz da ao declaratria agir: (i) examinar o mrito da ao, ou (ii)
extingui-la, sem julgamento do direito material? (Vide votos na Recl.
n. 3014/SP no site www.stf.jus.br).
b) Se o STF tivesse se pronunciado sobre o mesmo argumento
veiculado na ao declaratria (violao competncia do Estado
em matria de imposto), qual soluo se colocaria adequada?
c) Se a referida ao declaratria j tivesse sido definitivamente
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julgada, poder-se-ia falar em ao rescisria com base no


julgamento do STF? E se o prazo para propositura dessa ao (02
anos) estiver exaurido? (Vide anexo II).

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Seminrio III
SISTEMA, COMPETNCIA E PRINCPIOS

Questes
1. Que sistema? H diferena entre sistema e ordenamento jurdico?
Pode-se dizer que o direito positivo se caracteriza como um
sistema?
2. Que se entende por sistema constitucional tributrio? Qual sua
funo no direito tributrio?
3. Que princpio? H diferena entre regras e princpios? No caso de
conflito qual deve prevalecer? E no caso de conflito entre princpios,
qual critrio deve informar a soluo? (Vide anexo I).
4. Identificar, nas situaes a seguir, se algum princpio foi
desrespeitado e, em caso afirmativo, indicar qual:
a) instituio e regulamentao de dever instrumental por meio de
instruo normativa (vide anexo II);
b) estipulao de graus de risco da atividade laborativa (para o SAT)
por meio de decreto (vide anexo III);
c) multas sancionatrias na percentagem de 75% (vide anexos IV e
V);
d) imposto de importao com alquota de 150%;
e) lei municipal ou distrital que institui responsabilidade pelo crdito
tributrio a terceira pessoa;
f) elaborao pelo CONFAZ de lista de produtos semielaborados
sujeitos incidncia do ICMS (vide anexo VI).
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5. Que competncia tributria? Quais as caractersticas da


competncia tributria? Analisar a facultatividade do seu exerccio
relativamente Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n. 101/2000),
que veda a transferncia voluntria de receitas a entes que tenham
deixado de instituir algum tributo de sua competncia.
6. A Emenda Constitucional n. 39/2002 acrescentou Constituio o
art. 149-A e pargrafo nico, dispondo:
Art. 149-A. Os Municpios e o Distrito Federal
podero instituir contribuio, na forma das
respectivas leis, para o custeio do servio de
iluminao pblica, observado o disposto no art.
150, I e III.
Pargrafo nico. facultada a cobrana da
contribuio a que se refere o caput, na fatura de
consumo de energia eltrica.
Com fundamento nesse dispositivo, a Prefeitura de Itumamb
instituiu o seguinte tributo:
Prefeitura Municipal de Itumamb,
3.708 de 10/10/03 (DOM 13/10/03)

Decreto

Municipal

Art. 1 Fica instituda contribuio para o custeio do


servio municipal de energia eltrica que tem como fato
gerador a prestao do servio de energia eltrica pelo
Municpio.
Art. 2 A base de clculo o valor da fatura de
consumo de energia eltrica.
1 A alquota de 0,5%.
2 Os contribuintes que morarem na regio central
pagaro 50% a mais do valor devido.
Art. 3 Contribuinte o consumidor de energia
eltrica.
Art. 4 Compete Secretaria de Finanas fiscalizar o
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abatimento realizado pela concessionria.
Art.
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A
importncia
devida
a
ttulo
dessa
contribuio deve ser paga at o ltimo dia do ms
subsequente e recolhida pela concessionria de energia
eltrica juntamente com a fatura mensal de consumo,
ficando a concessionria responsvel pelo abatimento do
montante recolhido da fatura municipal.
Pargrafo nico. O no-pagamento da contribuio, ou o
no repasse, implica multa de 150 UFIRs.
Art. 6 Esta lei entra em vigor na data de sua
publicao, devendo produzir todos os seus efeitos a
partir do dia 01/11/03.

Pergunta-se:
a) O sistema constitucional tributrio brasileiro admite alteraes na
faixa de competncia tributria das pessoas polticas? H alguma
vedao ampliao da competncia tributria municipal por meio
de emenda constitucional? Em caso afirmativo, qual(is)?
b) Os Municpios podem, na criao de tal contribuio, com
fundamento no art. 149-A da CF, utilizar uma das materialidades
que lhes foram atribudas constitucionalmente para a instituio de
impostos? E das materialidades atribudas aos Estados, Distrito
Federal e Unio por ocasio da repartio constitucional das
competncias para instituio de impostos? H vedao
constitucional quanto materialidade eleita: consumir energia?
Justifique (vide anexo VII).
c) Quais princpios tributrios no foram observados pela Prefeitura
de Itumamb ao instituir esse tributo?
d) A alterao do prazo de pagamento deve respeitar o princpio da
anterioridade? (Vide anexo VIII).

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Seminrio IV
IMUNIDADE E NORMAS GERAIS DE DIREITO
TRIBUTRIO
Questes
1. Que imunidade tributria? Diferenar imunidade, iseno, noincidncia e incidncia tributria. O conceito de imunidade tributria
pode ser aplicvel s taxas e s contribuies de melhoria?
2. As imunidades so clusulas ptreas na Constituio Federal? Uma
Emenda Constitucional pode revogar alguma das imunidades
dispostas na Carta Magna? As normas constitucionais que veiculam
imunidades so autoaplicveis ou dependem de regulamentao
infraconstitucional?
3. Na sua opinio, so imunes: (a) quanto ao ISS: os servios de
guarda e estacionamento de veculos automotores prestados por
entidades religiosas (vide anexos I e II); (b) quanto ao IPTU: o
imvel destinado locao, pertencente mesma entidade (vide
anexo III); e os cemitrios particulares (vide anexo IV); (c) quanto ao
ITR: as reas de reserva indgena (vide STF, Petio n. 3388, DJ
04/02/2014); (d) os servios prestados por empresas pblicas, p.
ex.: Correios, Infraero e Casa da Moeda (vide anexos V, VI e VII) e
(e) as sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico
(vide anexo VIII). Justifique sua resposta.
4. Como deve ser interpretado o disposto no art. 150, VI, d da CF:
livro, jornais e peridicos e o papel destinado a sua impresso.
Pode-se dizer que livros e peridicos eletrnicos, bem como o
material utilizado para sua produo so imunes com fundamento
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neste dispositivo? (Vide anexos IX, X e XI). E quanto aos insumos e


equipamentos utilizados na produo de livros e peridicos
impressos em papel?
5. No caso da imunidade para as instituies de assistncia social sem
fins lucrativos, o cumprimento do art. 14 do CTN suficiente para
garantir sua aplicao ou ainda necessria a comprovao do
carter assistencial e filantrpico previsto no art. 203 da CF/88?
possvel que lei ordinria garanta sua aplicao? (Vide anexo XII).
6. Explicar as diferenas entre as correntes dicotmica e tricotmica
na aplicao das normas gerais de direito tributrio. Precisar o
sentido da expresso normas gerais de direito tributrio,
diferenciando lei complementar nacional e lei complementar federal.
7. O art. 146, inciso III, da CF, autoriza a lei complementar a definir os
fatos geradores, bases de clculo e contribuintes dos impostos j
discriminados na Constituio? Isso no violaria o princpio da
autonomia das pessoas polticas?

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Seminrio V
TRIBUTAO INTERNACIONAL

Questes
1. Construa a RMIT dos Impostos de Importao e de Exportao.
Qual o conceito de produto para fins de incidncia destes tributos?
2. A lei que impe limites e condies faculdade de Poder
Executivo alterar as alquotas do Imposto de Importao e do
Imposto de Exportao (art. 153, 1, da CF/88) dever ser lei
complementar ou lei ordinria? A exceo prevista no 1 do art.
150 da CF/88 dirige-se tambm esta lei ou restringe-se aos atos
do Poder Executivo acobertados pelos seus limites e condies?
(Vide anexo I).
3. Pode a Unio, ao exercer sua competncia tributria com relao
ao imposto sobre exportaes, atribuir alquotas diferenciadas em
razo do pas de destino do bem? Justificar.
4. A empresa X firmou contrato de fornecimento, formalizando a
aquisio de bem do exterior, datado de 10/05/2010. Os produtos
transpuseram a fronteira brasileira, por via martima em 15/06/2010,
chegaram ao porto de Santos em 18/06/2010, em 25/06/2010 a
empresa registrou a operao junto ao SISCOMEX e os produtos
foram desembaraados em 02/07/2010. No momento da realizao
do contrato a alquota do referido imposto era de 10%. No entanto,
em 01/06/2010 o Governo Federal publicou decreto que aumentou
a alquota aplicvel importao do referido bem para 20%, em
16/06/2010 houve outro aumento de alquota para 30%, em
22/06/2010 para 35% e em 01/07/2010 para 38%. Pergunta-se: qual
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a alquota aplicvel importao em anlise? (Vide anexo II).


5. Defina o conceito de tratado internacional, descrevendo como se
d seu ingresso no ordenamento jurdico, seu momento de vigncia
no direito interno e sua posio hierrquica no sistema jurdico.
Considere, em sua resposta, o 2 do artigo 5 da Constituio e o
artigo 98 do Cdigo Tributrio Nacional, e o entendimento exposto
pelo STF. (Vide anexo III).
6. Pode a Unio visando regular a poltica tarifria, versar sobre a
iseno de tributo de competncia estadual? Os tratados podem
revogar normas tributrias inseridas no ordenamento jurdico
brasileiro pelos Estados e Municpios? Como ficam o princpio
federativo e o da autonomia dos Municpios consagrados na CF/88?
(Vide anexos IV e V).

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Seminrio VI
IPTU, ITR E IPVA

Questes
1. Construa as regras-matrizes de incidncia do IPTU, ITR e IPVA.
2. Diferenar os conceitos de propriedade, domnio til e posse do art.
1 da Lei n. 9.393/96, correlacionando-os com o de propriedade do
art. 153, VI da CF. H competncia da Unio para instituir como
critrio material do ITR o domnio til e a posse?
3. A quem compete definir as zonas urbana e rural? Qual o veculo
legislativo adequado para tanto? Os imveis industriais, comerciais
e prestadores de servios situados fora dos ncleos urbanos
municipais esto sujeitos incidncia do IPTU? (Vide anexo I). E os
de explorao vegetal, agrcola, pecuria ou agroindustrial, quando
situados dentro dos ncleos urbanos municipais? (Vide anexos II, III
e IV).
4. A modificao da planta genrica, que determina a base de clculo
do IPTU, deve ser veiculada por lei, ou pode ser por meio de
decreto? H necessidade de publicao no dirio oficial? (Vide
anexo V).
5. Quanto ao ITR pergunta-se:
a) O art. 11 da Lei n. 9.393/96 fixou as alquotas do ITR em
percentuais que variam de 0,03% a 20%, conforme a rea total do
imvel e o grau de utilizao. No seu entender, referida
progressividade atende ao disposto no art. 153, 4, da
Constituio Federal? Justificar.
b) A que tipo de lanamento est sujeito o ITR? A excluso de rea
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de preservao permanente da base de clculo do ITR pressupe o


protocolo de Ato Declaratrio Ambiental (ADA) do IBAMA? (Vide
anexos VI e VII).
6. Com relao ao IPVA pergunta-se:
a) Que veculo automotor? Embarcaes e aeronaves
enquadram-se no conceito de veculo automotor, sujeitando-se
incidncia do IPVA?
b) Qual o sujeito passivo do imposto no caso de alienao
fiduciria?
c) Qual o sujeito ativo tributrio no caso de veculo adquirido em
um Estado e utilizado em outro? Pode o Estado de uso do veculo
cobrar o tributo (ex: caso das locadoras de automveis)? (Vide
anexo VIII).
d) Sendo o veculo automotor adquirido no decorrer do ano civil, dse a incidncia do IPVA sobre a sua propriedade? adequado,
nesse caso, falar-se em base de clculo parcial do IPVA?
Exemplificando: sobre o veculo novo adquirido em 01 novembro de
2012 pode ser cobrado IPVA proporcional aos meses de novembro
e dezembro? Se o veculo for furtado no decorrer do ano, tem o
contribuinte direito devoluo parcial do imposto pago?

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Seminrio VII
CONTRIBUIES

Questes
1. Definir o conceito de contribuio. Quais as espcies de
contribuio existentes na CF/88? Que critrio jurdico informa esta
classificao normativa?
2. Sobre a hiptese de incidncia das contribuies, pergunta-se:
a) A Unio pode, na criao de contribuio com fundamento no art.
149 da CF, utilizar uma das materialidades que lhe foram atribudas
constitucionalmente para a instituio de impostos?
b) A hiptese de incidncia destas contribuies pode abranger
fatos que, por ocasio da repartio constitucional de competncias
para a instituio de impostos, foram atribudos como
materialidades prprias dos Estados, Distrito Federal e Municpios?
3. A destinao do produto da arrecadao tributria relevante para
a classificao jurdica dos tributos e consequente definio das
contribuies? E a efetiva destinao da receita arrecadada a ttulo
de contribuio relevante para se caracterizar a legitimidade da
cobrana? Se os valores arrecadados a ttulo de contribuio no
forem aplicados na destinao prescrita na lei, pode o contribuinte
requerer restituio do tributo pago? Sob qual fundamento?
Justificar.
4. Por fora do que prescreve o art. 195, I, a, da Constituio da
Repblica, a legislao exige que o empregador recolha
contribuio sobre a folha de salrios e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que
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lhe preste servio. Neste contexto, pergunta-se:


a) O que salrio? E rendimentos do trabalho?
b) Levando em considerao a resposta, quais das parcelas abaixo
esto ou no sujeitas incidncia deste tributo, justifique: (i) os
servios extraordinrios (horas extras); (ii) tero constitucional; (iii)
frias indenizadas; (iv) aviso prvio indenizado; (v) adicional de
insalubridade; (vi) adicional de periculosidade; (vii) adicional
noturno; (viii) auxlio-educao; (ix) auxlio-creche; (x) auxliodoena; (xi) salrio maternidade; (xii) prmio assiduidade; (xiii) vale
transporte e (xiv) descanso remunerado. (Vide anexo I).
5. Sobre as contribuies ao PIS-COFINS no regime no-cumulativo:
a) Examinar o conceito de receita delimitado pela Lei n. 12.973/14.
As alteraes veiculadas acarretam consequncias para fins da
incidncia do PIS e da COFINS? Em caso afirmativo, quais?
b) O que caracteriza insumo para fins da no-cumulatividade do
PIS e da COFINS? (Vide anexos II a VI).
6. A Lei Federal n. 10.865/2004 instituiu a Contribuio para os
Programas de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do
Servidor Pblico incidente na importao de produtos estrangeiros
ou servios (PIS/PASEP-Importao) e a Contribuio Social para o
Financiamento da Seguridade Social devida pelo importador de
bens estrangeiros ou servios do exterior (COFINS-Importao).
Analisando criticamente o artigo 7 da referida lei, e os enunciados
constitucionais que atribuem competncia para a Unio instituir
contribuies, bem como o conceito de valor aduaneiro do Decreto
n. 6.743/2009, pergunta-se:
a) possvel identificar um conceito constitucional de valor
aduaneiro? (Vide anexo VII).
b) O que compreende o valor aduaneiro para fins de quantificao
do PIS-Importao e da COFINS-Importao?
c) possvel sustentar a inconstitucionalidade da base de clculo
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do PIS-Importao e da COFINS-Importao constante da Lei


Federal n. 10.865/2004, ou a sua ilegalidade, tendo em vista o que
dispe o art. 110 do CTN? (Vide anexos VIII e IX).
7. Sobre as contribuies de interveno no domnio econmico,
pergunta-se:
a) Que se entende por interveno no domnio econmico? As
causas de interveno esto restritas aos artigos 170 a 181 da
Constituio Federal?
b) O produto da arrecadao da CIDE deve ser legalmente
destinado interveno no setor econmico de que trata a
contribuio (interveno positiva), ou pode ser instituda com
finalidade de desestimular determinada atividade, ou seja, com
carter extrafiscal (interveno negativa)?
c) A sua materialidade e o sujeito passivo devem estar relacionados
com a destinao escolhida pelo legislador como forma de
interveno no domnio econmico? (Vide anexo X).

O contedo desse material de propriedade intelectual do IBET: proibida sua utilizao,


manipulao ou reproduo, por pessoas estranhas e desvinculadas de suas atividades
institucionais sem a devida, expressa e prvia autorizao.

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