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Diagnstico

situacional de la
violencia de
gnero en la
ciudades de
Gmez Palacio y
Lerdo (Regin
Laguna) del estado
de Durango

Tabla de contenido
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 2
Marco conceptual .................................................................................................................................... 4
Metodologa ............................................................................................................................................ 8
1. MARCO JURDICO SOBRE LA VIOLENCIA DE GNERO EN MXICO ..................................................... 12
Marco jurdico internacional .................................................................................................................. 12
Marco jurdico nacional ......................................................................................................................... 13
Marco jurdico estatal ............................................................................................................................ 14
2. CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL DE LA VIOLENCIA DE GNERO ..................................................... 14
La violencia en el mbito privado y en el mbito pblico ...................................................................... 20
Esbozo nacional y estatal de la violencia feminicida ............................................................................. 23
3. EL CONTEXTO DE LA VIOLENCIA SOCIAL EN LA REGIN LAGUNA ..................................................... 27
La Comarca Lagunera ............................................................................................................................. 27
La Violencia en la Regin Metropolitana de la Laguna .......................................................................... 33
4. LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN LERDO Y GMEZ PALACIO ................................................ 39
Tipos de violencia ms comunes ........................................................................................................... 39
Los espacios ms comunes para la violencia de gnero ........................................................................ 41
Factores detonantes de la violencia de gnero ..................................................................................... 43
Capacidades institucionales ................................................................................................................... 46
RECOMENDACIONES .................................................................................................................................. 60
Prevencin ............................................................................................................................................. 60
Atencin ................................................................................................................................................. 63
Erradicacin ........................................................................................................................................... 68

INTRODUCCIN
La ltima dcada del siglo XX fue de gran relevancia para asentar un marco legal
internacional a favor de la igualdad y la no violencia contra las mujeres; como ejemplo
de ello destacan la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena 1993); la
Declaracin de Naciones Unidas sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer
(1993); la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer (Convencin de Belm do Par, 1994); la Conferencia Mundial de
Mujeres de Beijing (1995).
Mxico inici este proceso con la firma de las convenciones antes mencionadas y lo
reafirm con la publicacin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia (2007). Sin embargo, a pesar de los avances de las ltimas dos
dcadas para erradicar la violencia contra las mujeres en Mxico, an queda mucho
por hacer. Sumado a las carencias institucionales, los vacos legales y al contexto
social de violencia; persisten esquemas culturales que discriminan a las mujeres y
reproducen relaciones de poder y violencia.
Aunque si bien, los datos acerca de la violencia contra las mujeres siguen creciendo
exponencialmente; en la ltima dcada, el incremento de la violencia contra las mujeres
tambin se ha entrelazado con la expansin de la violencia social y la presencia de
grupos criminales a lo largo del territorio nacional, principalmente en la zona norte del
pas.
Con ellos, los nmeros de mujeres violentadas se han incrementado exponencialmente
en el Estado de Durango, as como en otras entidades del norte de Mxico. De ah que
en el ao 2013, el Instituto de la Mujer Duranguense (IMD) propusiera llevar a cabo
este diagnstico sobre la violencia de gnero en los municipios de Lerdo y Gmez
Palacio, conocida tambin como la Zona Metropolitana de la Laguna y, en donde
veremos, que tiene caractersticas especficas con respecto a la violencia contra las
mujeres.

Se propuso llevar a cabo este primer acercamiento a la Regin Lagunera a la violencia


contra las mujeres, primero, porque es una regin en donde el crimen organizado ha
exacerbado

la

problemtica,

pero

paradjicamente

algunas

veces

tambin

invisibilizndola, ya que al robar toda la atencin hacia los grupos de narcotraficantes,


se ha dejado de lado la problemtica de las mujeres duranguenses incluso en el
fortalecimiento de polticas pblicas y programas gubernamentales y segundo, porque
se necesita visibilizar que la violencia contra las mujeres en la regin exista antes del
crimen organizado y es una problemtica que necesita el mismo foco de atencin.
Contar con un diagnstico sobre la violencia contra las mujeres servir para identificar
las diferentes formas, causas y consecuencias que genera sta, pero adems ayudar
a conocer cmo las autoridades de los tres rdenes de gobierno, en un contexto tan
complejo como el que vive el Estado de Durango y la regin Lagunera, hacen frente a
dicha problemtica.
En este sentido y bajo estas premisas es que surge la propuesta de elaborar este
diagnstico situacional sobre la violencia contra las mujeres en la regin Laguna en el
Estado de Durango. As, para poder tener un mejor acercamiento a la situacin que
viven los municipios de Lerdo y Gmez Palacio, se dise una estrategia de
investigacin para un Diagnstico que recoge algunos de los planteamientos de la
metodologa de un diagnstico participativo. Este tipo de diagnsticos parten de
involucrar actores clave en la definicin de un problema y en la generacin de
propuestas de solucin.
Con lo anterior se espera que las y los participantes en la elaboracin de este
diagnstico cuenten con una herramienta que les ayude a implementar sus acciones a
corto, mediano y largo plazo con un impacto real en sus reas de trabajo. Pero tambin
que cuenten con datos y recomendaciones especficas para su actuar frente a la
violencia contra las mujeres.

Marco conceptual
Al ser este un diagnstico que apunta a generar acciones gubernamentales y para la
sociedad civil organizada se plantea trabajar con los conceptos bsicos de violencias
definidos en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
(LGAMVLV), esto va permitir alinearlas a la poltica federal y al marco jurdico de
nuestro pas. Los conceptos contenidos en la LGAMVLV nos permiten identificar los
diferentes tipos de violencia, las modalidades de violencia y los mbitos en los que sta
se ejerce, de ah que se piense que es una herramienta til para nuestro diagnstico.

Violencia de Gnero
En la dcada de 1990 la Organizacin de las Naciones Unidas hizo evidente su inters
por el fenmeno social de la violencia contra las mujeres. Problema poco explorado en
ese tiempo. Como ya se ha visto, Naciones Unidas enfatiz a travs de convenciones
que el problema de la violencia hacia las mujeres deba ser de inters pblico.
En este debate internacional, que no escapaba del inters nacional, tanto en la
academia como en el mbito poltico, el tema y la investigacin de la violencia hacia las
mujeres tuvo diferentes tensiones ubicadas entre el conocimiento y el desconocimiento
en la atencin a vctimas de violencia (Castro y Riquer, 2003). Con el esfuerzo de
especialistas por definir y conceptualizar la violencia de gnero, se hicieron diferentes
aportes tericos al tema, tratando de analizar las causas y consecuencias y as poder
dar respuestas a las principales cuestiones que surgan dentro de los estudios de
violencia desde el mbito social.
Fue as que surgieron diferentes vertientes tericas, por un lado, estn las que
mencionan que la violencia de gnero tiene que ver con el patriarcado, concibindola
como la expresin ms brutal de dicho fenmeno. Por el otro, se formularon teoras que
han reducido la problemtica a verla como un problema individual, es decir, a variables
sociodemogrficas y aspectos de conducta.

Esta situacin y encrucijada en la que se encontraban los estudios sobre violencia


contra las mujeres ha llevado a que en los ltimos aos se pusiera atencin, ya no en
los individuos, sino en la desigualdad de poder que existe en las relaciones entre los
individuos. Haber podido voltear hacia este tema ayud a expandir la visin y la
conceptualizacin de la violencia de gnero, dejando de caricaturizar a los hombres
pobres y alcohlicos como agresores y a las mujeres sumisas como agredidas, y
fijndose en que estas conductas individuales son productos y resultados de un
desequilibrio en el poder entre individuos (Heise, 1994). En este sentido, pensar a la
violencia de gnero como un problema relacional y especficamente de acceso y uso
desigual de diversos recursos entre los integrantes de una pareja y/o en el interior del
hogar o en otros mbitos de las sociedad, permite preguntarnos acerca del poder en
las relaciones de gnero (Castro y Riquer, 2006:15).
Heise (1994), define a la violencia de gnero como la forma de perpetuar la
subordinacin femenina, esto es, mantener a la mujer en una posicin jerrquica
inferior; no slo en el mbito domstico, sino tambin en el orden social. Este concepto
ayuda a no slo captar la intensidad de la violencia contra las mujeres, sino a darnos
cuenta que sta contribuye a perpetuar la desigualdad de gnero.
Al ser una estructura social construida desde la desigualdad y en donde la jerarqua de
las mujeres es menor que la de los hombres; las mujeres han quedado en desventajas
sustanciales, por ejemplo: desigualdad en los sueldos, limitado acceso a la
participacin poltica, as como a la educacin y a la justicia. Estas desigualdades
sustanciales en el acceso a los recursos se traducen en violencia de gnero, en donde
la violencia contra las mujeres se legitima a travs de la desigualdad del sistema
poltico, jurdico y social.
En este estudio no slo se mirar a la violencia de gnero como el conjunto y la
interseccin de los diferentes tipos de violencias; sino que se retomarn cada una de
las formas y mbitos en los que se manifiesta. Para ello, se utilizarn los conceptos que
se enmarcan en la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
(LGAMVLV), en la cual se definen las diferentes formas y mbitos de sta.

En este sentido, La Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
define los tipos de violencia como:

Violencia psicolgica: Cualquier acto u omisin que dae la estabilidad


psicolgica, que puede consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado,
celotipia,
infidelidad,

insultos,

humillaciones,

comparaciones

devaluacin,

destructivas,

marginacin,

rechazo,

indiferencia,

restriccin

la

autodeterminacin y amenazas, las cuales conllevan a la vctima a la depresin,


al aislamiento, a la devaluacin de su autoestima en incluso al suicidio.

Violencia Fsica: Es cualquier acto u omisin que inflinge dao no accidental,


usando la fuerza fsica o algn tipo de arma u objeto que pueda provocar o no
lesiones ya sean internas, externas o ambas.

Violencia Patrimonial: Es cualquier acto u omisin que afecta la supervivencia de


la vctima. Se manifiesta en: la transformacin, sustraccin, destruccin,
retencin o distraccin de objetos, documentos personales, bienes y valores,
derechos patrimoniales o recursos econmicos destinados a satisfacer sus
necesidades y puede abarcar los daos a los bienes comunes o propios de la
vctima.

Violencia econmica: Es toda accin u omisin del Agresor que afecta la


supervivencia econmica de la vctima. Se manifiesta a travs de limitaciones
encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones econmicas, as como
la percepcin de un salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro
laboral;

Violencia sexual: Es cualquier acto que degrada o daa el cuerpo y/o la


sexualidad de la Vctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e
integridad fsica. Es una expresin de abuso de poder que implica la supremaca
masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como objeto.

Por otro lado, la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
define las modalidades de la violencia:

Violencia familiar: Es el acto abusivo de poder u omisin intencional, dirigido a


dominar, someter, controlar, o agredir de manera fsica, verbal, psicolgica,

patrimonial, econmica y sexual a las mujeres, dentro o fuera del domicilio


familiar, cuyo Agresor tenga o haya tenido relacin de parentesco por
consaguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato o mantenga o haya
mantenido una relacin de hecho.

Violencia laboral y docente: Se ejerce por las personas que tienen un vnculo
laboral, docente o anlogo con la vctima, independientemente de la relacin
jerrquica, consistente en un acto o una omisin en abuso de poder que daa la
autoestima, salud, integridad, libertad y seguridad de la vctima, e impide su
desarrollo y atenta contra la igualdad. Puede consistir en u solo evento daino o
en una serie de eventos cuya suma produce el dao.

Violencia en la comunidad: Son los actos individuales o colectivos que


transgred derechos fundamentales de las mujeres y propician su denigracin,
discriminacin, marginacin o exclusin en el mbito pblico.

Violencia Institucional: Son los actos u omisiones de las y los servidores


pblicos de cualquier orden de gobierno que discriminen o tengan como fin
dilatar, obstaculizar o impedir el goce y ejercicio de los derechos humanos de las
mujeres as como su acceso al disfrute de polticas pblicas destinadas a
prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de
violencia.

Violencia feminicida: Es la forma extrema de violencia de gnero contra las


mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos
pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que
pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y
otras formas de muerte violenta de mujeres1.

Todos los conceptos han sido tomados de la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia.

Metodologa
Este diagnstico se ha construido con el objetivo general de contribuir a identificar las
diferentes formas como se manifiesta la violencia de gnero, as como obtener un
primer acercamiento sobre las causas que la generan y la manera como se est
tratando de enfrentar por parte de las instituciones de los tres rdenes de gobierno. Se
trata de elaborar un primer diagnstico que, a su vez, permita formular propuestas
especficas para instrumentar polticas pblicas de prevencin y atencin en las zonas
urbanas de los municipios de Gmez Palacio y Lerdo que forman parte de la Comarca
Lagunera del Estado de Durango.
Bajo este gran objetivo se definieron los siguientes objetivos especficos:
a) contar con un panorama general de la situacin de violencia de gnero en la zona
urbana de los municipios de Gmez Palacio y Lerdo;
b) Definir los principales factores que causan la violencia contra las mujeres;
c) Determinar las principales consecuencias y costos sociales que genera la violencia;
d) Delimitar por zonas los tipos de violencia que ms les afecta;
e) Sentar las bases para generar propuestas de lneas estratgicas de accin que
contribuyan a disminuir la violencia contra las mujeres en una siguiente etapa;
f) Establecer un plan de accin orientado a crear polticas pblicas con perspectiva de
gnero, en el que se involucren las diferentes dependencias y las organizaciones de la
sociedad civil.
Para lograr los objetivos planteados se propuso construir un diagnstico que recogiera
parte de la metodologa participativa. Se tom esta determinacin porque, segn la
experiencia recogida en diversos diagnsticos2, los actores que participan en un
proyecto de esta naturaleza se comprometen a echar andar las diferentes propuestas
que surjan del trabajo y de los hallazgos del diagnstico. Por el previo conocimiento de

Para conocer las diferentes experiencias exitosas de los diagnsticos participativos ver: Gua para la prevencin
local hacia polticas de cohesin social y seguridad ciudadana. ONU-Habitat.

la regin y por factores como el tiempo para llevar a cabo este trabajo, se decidi que
era prudente retomar slo parte de la metodologa de los diagnsticos participativos.
Para poder elaborar un diagnstico participativo es necesario implementar diferentes
pasos: a) Establecer el grupo gua para el diagnstico; b) Disear el diagnstico, su
alcance y sus indicadores; c) Implementar el diagnstico; d) Analizar los resultados,
escribir el informe y devolver la informacin a la comunidad. Para este diagnstico se
realizaron parcialmente los pasos, insistiendo que el tiempo y la regin no permitiran
profundizarlos; sin embargo, los resultados resultaron ptimos e interesantes para
poder encaminar acciones para la prevencin, atencin y erradicacin de la violencia
contra las mujeres.
El grupo gua fue conformado principalmente por las reas del Instituto de la Mujer
Duranguense (IMD), quienes definieron el diseo del diagnstico; pero adems se
convoc a diferentes reas de la funcin pblica, organizaciones de la sociedad civil y
de mujeres usuarias, quienes participaron en la construccin de las recomendaciones
finales y de propuestas para implementarlas en un futuro en la regin de la Laguna. En
este sentido, aunque si bien el diseo del diagnstico fue llevado a cabo por el IMD; la
participacin activa de los otros integrantes del diagnstico complementaron todas las
fases.
Para disear e implementar el diagnstico se construyeron estrategias metodolgicas,
que permitieran plantear algunas hiptesis y esbozar la situacin de la violencia contra
las mujeres en la regin. Por un lado, se revisaron datos estadsticos de diferentes
investigaciones y de datos proporcionados por instituciones involucradas en la atencin
y prevencin de la violencia contra las mujeres. Por otro lado, se recolectaron datos
cualitativos proporcionados por diferentes actores tambin involucrados en la atencin
y prevencin de la violencia contra las mujeres.
En la revisin de datos duros, la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las
Relaciones en los Hogares 2011 (ENDIREH) del Instituto Nacional de Estadstica y

Geografa; el Estudio Nacional sobre las Fuentes, Orgenes y Factores que Producen y
Reproducen la Violencia contra las Mujeres, publicado por la Comisin Nacional para
Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM);

Feminicidio en

Mxico. Aproximacin, tendencias y cambios 1985-2009, elaborado por ONU Mujeres,


El Colegio de Mxico, el Instituto Nacional de las Mujeres y la Comisin de feminicidio
de la Cmara de Diputados; fueron fuentes primordiales para conocer la situacin de la
violencia en la regin.
Tambin se recibieron datos de diferentes instancias gubernamentales como la
Comisin Estatal de Derechos Humanos, el Instituto de la Mujer Duranguense, la
Unidad Especializada para Atencin de la Violencia contra las Mujeres y el Sistema
Nacional de Informacin en Salud (SINAIS). Sin embargo, este diagnstico se top con
la falta de datos e informacin estadstica recolectada con perspectiva de gnero que
fuera til para sus objetivos, situacin que se reflej tambin en las narrativas de los
funcionarios y funcionarias entrevistadas quienes ven que existe un vaco importante
de informacin que limita sus acciones.
Para recolectar las experiencias cualitativas, se realiz un mapeo de actores clave
relacionados con la violencia contra las mujeres en los municipios. Como ya se
mencion, se convoc a diferentes actores clave que tienen conocimiento sobre la
violencia contra las mujeres desde diferentes perspectivas: funcionarios/as que
atienden a mujeres vctimas, tanto en la procuracin e imparticin de justicia jurdica
como en la atencin integral; integrantes de organizaciones civiles que trabajan con
mujeres y derechos humanos y usuarias de los servicios, es decir, mujeres que en
algn momento de su vida vivieron violencia y acudieron a recibir atencin de las
instituciones gubernamentales o sociales (Cuadro 1).

10


Cuadro 1. Actores clave que fungieron como informantes para el estudio

Servidores
pblicos de
justicia y servicios
de atencin

Organizaciones
civiles de mujeres
y derechos
humanos

Mujeres usuarias
vctimas de
violencia de
gnero

Fuente: Propia. Elaboracin: Propia

Una vez hecho el mapeo de actores, la tercera etapa del diagnstico consisti en
disear los instrumentos para recolectar informacin sobre la percepcin de la violencia
contra las mujeres, sus causas y consecuencias. Se realizaron entrevistas
semiestructuradas a funcionarios y funcionarias de los Ministerios Pblicos de la
Vicefiscala del Municipio de Gmez Palacio; principalmente a los responsables de las
mesas de delitos relacionados con la violencia contra las mujeres: delitos diversos,
delitos sexuales y violencia familiar y homicidios. En estas entrevistas se busc,
principalmente, el punto de vista de funcionarios y funcionarias que tienen contacto
directo con las mujeres violentadas, el proceso de denuncia y los obstculos que
existen para el acceso a la justicia.
Finalmente, se realizaron grupos focales con el funcionariado de los servicios de
atencin en los municipios; con mujeres beneficiarias de estos servicios y con los
integrantes de organizaciones civiles de derechos humanos y de mujeres de ambos
municipios con el fin de tener un panorama de los factores que permiten la
reproduccin de la violencia de gnero y la relacin con el entorno social. De manera
adicional, se llev a cabo un taller con integrantes de organizaciones civiles, enfocado

11

a discutir sobre su experiencia de trabajo en la regin y esbozar propuestas que


contribuyan al diseo de un plan de accin local.
De esta manera, fue estructurada la metodologa para la elaboracin de dicho
diagnstico. Es importante mencionar que los resultados del mismo fueron entregados
a los diferentes participantes con la finalidad de cumplir con la metodologa del
diagnstico participativo y como un principio de transparencia del IMD. En los
siguientes apartados se presentan los resultados del diagnstico, tanto cuantitativos,
como cualitativos. Esperamos que estos datos permitan tener una visin ms clara
sobre la problemtica que viven las mujeres en la regin Lagunera.

1. MARCO JURDICO SOBRE LA VIOLENCIA DE GNERO EN MXICO


La lucha de las mujeres por una vida libre de violencia ha sido larga y con diferentes
obstculos. sta se ha dado a nivel mundial y ha tenido un eco importante en la
mayora de los pases del mundo; es por ello que Mxico se ha comprometido en la
firma de Convenciones internacionales que tienen como objetivo la erradicacin de la
violencia de gnero. El siguiente apartado trata de dar un esbozo sobre los avances en
materia jurdica sobre la violencia contra las mujeres.

Marco jurdico internacional


En 1979 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). El
principio es erradicar la discriminacin contra las mujeres, entendida como toda
distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado
menoscabar

anular

el

reconocimiento,

goce

ejercicio

por

la

mujer,

independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la


mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica,
econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera (CEDAW, 1979).

12

Por otro lado, se encuentra la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y


Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belm do Par), que entr en vigor en 1995
despus de que fuera aprobada por los Estados miembros de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA) en la Asamblea General del 9 de junio de 1994. Esta
Convencin es importante porque sienta las bases para el reconocimiento de que la
violencia contra las mujeres no es un problema privado, sino que la violencia contra
ellas es parte de un sistema social que las deja en una posicin ms vulnerable con
respecto a los hombres. Adems de ser la Convencin que impulsa en cada uno de los
Estados firmantes la legislacin que dar las bases para la Atencin y Prevencin de la
violencia.

Marco jurdico nacional


En 2011 se aprob la reforma al Captulo 1 del Ttulo Primero y diversos artculos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; en donde se consagra el
principio pro-persona; es decir, el reconocimiento a todas las personas al gozo de los
derechos humanos presentes no slo en la Constitucin mexicana, sino tambin los
contenidos en los tratados internacionales. Sin duda uno de los principales alcances de
esta reforma es que permite la exigibilidad de ciertos derechos y la posibilidad de
recurrir al amparo en caso de que alguna autoridad no los atienda.
Para el caso especfico de los derechos de las mujeres, la reforma constitucional
representa un gran avance; ya que es vinculante con las convenciones de CEDAW,
Belm do Par y a otros mecanismos internacionales, cuando los vacos legales
nacionales, estatales o municipales obstaculicen el acceso a la justicia3 de las
mujeres.
Mxico cuenta con la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia (LGAMVLV) aprobada en 2007, en donde se definen los tipos de violencia,
modalidades y mbitos en donde se puede ejercer; adems de incluir la violencia
feminicida. El Reglamento de la LGAMVLV, recientemente reformado en noviembre de

3

El acceso a la justicia de las mujeres, es entendido como el derecho a conocer la verdad, a que sancionen a los
responsables de los delitos y el derecho de las vctimas a la reparacin y a la compensacin por los daos
causados, en un perodo de tiempo razonable (Garita, 2013:12)

13

2013 es el instrumento que seala las pautas para la adecuada aplicacin de la Ley y
para la ejecucin de la poltica estatal.

Marco jurdico estatal


En el mismo ao en el que la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia fue publicada, se cre La Ley de las Mujeres para una Vida Sin Violencia del
Estado de Durango, la cual fue actualizada en mayo de 2011. Dicha ley se ha
convertido en el instrumento rector de la poltica en Durango en materia de prevencin,
atencin y sancin de la violencia contra las mujeres.
Al igual que en la Ley General, ah se definen los tipos, modalidades y mbitos en
donde las mujeres pueden vivir violencia; sealando las directrices y atribuciones de las
instancias que conforman el Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres. El Reglamento de esta Ley es relativamente
nuevo, fue publicado a finales de 2011 y una de sus caractersticas es que hace
especial hincapi en la seguridad pblica con perspectiva de gnero. Por otro lado, el
Cdigo Penal del estado de Durango, incorpor la figura de feminicidio a finales de
2011, en el Artculo 137, como un homicidio calificado (Durango, 2013).

2. CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL DE LA VIOLENCIA DE GNERO


Como se ha mencionado ya, uno de los principales problemas a los que se enfrent
este diagnstico fue a la falta de datos estadsticos especficos que pudieran dar un
panorama local de la violencia de gnero en el Estado de Durango. Sin embargo, esta
falta nos pareci una buena oportunidad para presentar, a grandes rasgos, datos
construidos en este diagnstico.
En este apartado se analizan los datos que arroj la Encuesta Nacional sobre la
Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2011 (ENDIREH); encuesta hecha por el
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) que da luz a la
situacin de violencia que viven las mujeres a nivel nacional. Los datos arrojados por
esta encuesta nos ayudaron a hacer un anlisis comparativo entre el nivel nacional, el

14

Estado de Durango y, en algunas ocasiones, otros estados de la Repblica; as se


pudo comparar la incidencia de la violencia en Durango con respecto a la situacin que
se vive en el pas.
La ENDIREH 2011 evidenci que a nivel nacional, del total de mujeres de 15 aos y
ms que dijeron haber vivido algn tipo de violencia, el 84% vive o ha vivido violencia
emocional, representando ste, el porcentaje ms alto con respecto a los dems tipos
de violencia. Mientras que el 44% ha vivido violencia econmica, 18% violencia fsica y
el 9% violencia sexual (INEGI, ENDIREH, 2011), la violencia emocional o psicolgica
dispara su resultado.
Para el caso del Estado de Durango, 145 458 mujeres de 15 aos y ms reportan
haber vivido violencia por parte de su pareja, lo que representa el 1% del total nacional.
El tipo de violencia que ms frecuentemente se presenta en estos casos es la violencia
emocional o psicolgica, que del total estatal representa el 81%; seguida de la violencia
econmica (45%), la violencia fsica (22%) y la violencia sexual (10%) (INEGI,
ENDIREH, 2011).
Grfica 1. Porcentajes sobre los tipos de violencia reportados en el Estado de Durango

100%

80%
45%

Total

Emocional

Econmica

22%
Fsica

10%
Sexual

TIPO DE VIOLENCIAS
Fuente: ENDIREH, 2011. Elaboracin Propia

Aunque dentro de Durango la violencia emocional tiene un porcentaje alto (81%); en la


siguiente grfica (Grfica 2) se muestra, que las violencias fsica y sexual tienen mayor
representatividad en comparacin con otros estados de la Repblica.

15

Grfica 2. Porcentajes sobre el tipo de violencias en el Estado de Durango respecto de otros


Estados de la Repblica Mexicana.
Distrito Federal
Durango

Sexual

Fsica

Econmica

Emocional

Guanajuato
Total3

20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%

Jalisco
Estado de Mxico

TIPO DE VIOLENCIAS
Fuente: ENDIREH 2011. Elaboracin: Propia

Se observa que mientras en unos estados el porcentaje de violencia fsica y sexual


baja en comparacin con los otros tipos de violencia, en Durango el porcentaje sube, lo
que indica que las mujeres del Estado viven ms violencia que puede desembocar en
violencia feminicida que en otros lugares de la Repblica.
Las mujeres que viven ms violencia son las mujeres que se encuentran en edad
reproductiva a nivel nacional. Desafortunadamente, no existen datos a nivel estatal que
puedan ser comparados con los nacionales. Como se muestra en la grfica 3, de los 15
a los 44 aos de edad es la edad en la que las mujeres viven ms violencia. La
violencia con porcentajes ms altos son la emocional (84%) y la violencia econmica
(44%). Un dato interesante es que mientras va aumentando la edad el porcentaje de
violencia disminuye.

16


Grfica 3. Edad de las mujeres que han vivido algn tipo de violencia
120%
100%
Total

80%

Emocional

60%

Econmica

40%

Fsica

20%

Sexual

0%
Total
15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 aos
aos aos
aos
aos
y
m
s

Fuente: ENDIREH, 2011. Elaboracin: Propia

Lo anterior puede atender a diferentes hiptesis, por ejemplo; que las mujeres son ms
violentadas en su etapa reproductiva porque es cuando estn embarazadas, cuidan a
los hijos e hijas o prefieren aceptar una situacin de violencia por ellos/ellas; porque
son casadas y unidas; es la edad en la que trabajan y se intersectan otros tipos y
mbitos de violencia; etc. Mientras que, las etapas en las que disminuye la violencia,
pueden ser porque algunas son separadas o viudas, ya no estn los hijos e hijas por lo
que prefieren romper con su situacin de violencia, etc. Por supuesto, estas son slo
hiptesis para el anlisis de los datos anteriores.
Tambin, las mujeres en edad reproductiva pasan ms tiempo de su vida en mbitos
pblicos mientras que las mujeres mayores hay ms posibilidades de que estn en
mbitos privados. Aunque habra que tener en cuenta que existe un sub registro; ya
que las mujeres mayores tienen menor probabilidad de denunciar y/o declarar una
situacin de violencia.
Un dato que s puede compararse entre Durango y el total nacional es el que se refiere
al estado civil que tienen las mujeres con respecto al tipo de violencia que viven. En la
grfica 4 se presentan los resultados nacionales. Se puede observar que las mujeres
casadas son las que viven ms violencia (77%), seguidas de las mujeres que jams

17

han estado unidas4 (15%) y finalmente de las mujeres que han estado alguna vez
unidas (8%).
Grfica 4. Estado Civil de las Mujeres Segn tipo de Violencia a nivel Nacional
120
100
80
60

84

77

Casadas o unidas

62

40
20

Estados Unidos
Mexicanos

100

4 34 9
8 1 6

Alguna vez unidas

7
15 4 0 18
14 3 1 9 6 1 1
Nunca unidas3

Fuente: ENDIREH, 2011. Elaboracin: Propia

En la grfica 5 se observa que en Durango, las mujeres casadas tienen un porcentaje


ms alto de violencia (76%); las mujeres que jams han estado unidas le siguen en
porcentaje (15%) y las que slo han estado una vez unidas son las que ocupan el
tercer lugar (9%).
Grfica 5. Estado Civil de las Mujeres Segn tipo de Violencia en Durango
120
100
80

Durango

60

100
76 81
58
4 5
20
39
9 1 5 8 15 6 0 22
17 3 1 1 0
7 1 1
0
40

Casadas o unidas
Alguna vez unidas
Nunca unidas

Fuente: ENDIREH, 2011. Elaboracin: Propia

NOTA: el INEGI excluye de la muestra a las mujeres solteras.

18

Como se observa en las grficas anteriores, las mujeres casadas son las que tienen los
porcentajes ms altos en todos los tipos de violencia; principalmente en la violencia
emocional. Se observa tambin que las mujeres que jams han estado unidas5 viven
porcentajes altos de violencia. Finalmente, el porcentaje ms bajo, es de las mujeres
que estn separadas, lo que puede indicar que cuando una mujer decide terminar con
una relacin violenta no regresa a una igual, ya que toma conciencia de su situacin.
Finalmente, se observa que la tendencia del estado de Durango es la misma que la
tendencia a nivel nacional.
En la grfica 6, se observa que a nivel nacional, las mujeres que dicen haber vivido
ms violencia son las que tienen un nivel educativo alto como nivel medio superior y
superior a diferencia de las mujeres que no tienen instruccin, las cuales tienen un
menor porcentaje. Sin embargo, esto no quiere decir que las mujeres sin instruccin no
vivan violencia, sino que las mujeres que tienen un nivel educativo alto, son capaces de
reconocer situaciones de violencia ms fcilmente que las mujeres que no tuvieron la
oportunidad de estudiar. De ah la importancia de impulsar la educacin de las mujeres
y generar campaas de prevencin dirigidas a las mujeres con menores niveles de
escolarizacin.

El INEGI excluye de este indicador a las mujeres solteras. Este indicador es de mujeres que han tenido relaciones
con alguna pareja pero no se han unido nunca.

19


Grfica 6. Porcentaje de mujeres vctimas segn condicin educativa
120
100
80
60
40
20
0

Estados Unidos
Mexicanos

100

Sin instruccin

84

Primaria
44
37
32
29
24 2 1 4
6 2 8
4 23
1 3
14 18 2 7 5 5 9 1 3 2 2

Secundaria
Educacin media superior
y superior

Fuente: ENDIREH, 2011. Elaboracin: Propia

Segn el INEGI (2011b) en el Estado de Durango, el 40% de las mujeres encuestadas


sufri algn tipo de violencia por parte de su pareja, y el nivel educativo de las ms
violentadas es de primaria y secundaria (41.25 y 40.10, respectivamente) a diferencia
de los datos nacionales. Esto nos puede indicar que las mujeres duranguenses pueden
reconocer la violencia desde la primaria y que probablemente por ello la violencia
disminuya en escolaridades ms altas.

La violencia en el mbito privado y en el mbito pblico


En este apartado nos centraremos en hablar sobre la violencia que se ejerce contra las
mujeres en el mbito pblico y en el mbito privado. Se retoman los datos reportados
por el INEGI en la ENDIREH 2011. El INEGI caracteriza la violencia en el mbito
privado como la que se da dentro del hogar y es perpetrada por una pareja; por otro
lado, la violencia en el mbito pblico se manifiesta en las plazas, mercados, en la
calle, escuelas, mbitos de trabajo, entre otros.
Segn la ENDIREH 2011, la violencia que se manifiesta ms en el mbito privado es la
psicolgica (84%), seguida de la violencia econmica (44%) a nivel nacional. La
violencia fsica y sexual, a pesar de que tienen un porcentaje bajo a nivel nacional, es
un porcentaje significativo. La violencia fsica tiene un porcentaje del 18%, mientras que
la sexual un 9%; a pesar de que son bajos en comparacin con los otros; los

20

porcentajes son significativos, se reportan escasamente porque para muchas mujeres


es difcil hablar sobre estos tipos de violencia en su relacin conyugal.
La grfica 7 muestra los porcentajes anteriores, mostrando que la violencia emocional y
econmica a nivel nacional es la que ms se ejerce en el mbito privado. Aunque como
ya hemos mencionado, por lo general, la violencia fsica y sexual difiere de la realidad,
ya que las mujeres no la reportan por miedo o vergenza.
Grfica 7. Porcentaje de Mujeres vctimas a nivel nacional segn tipo de violencia dentro del
mbito privado

Sexual, 9

Fsica, 18

Econmica, 44

Emocional, 84


Fuente: ENDIREH, 2011. Elaboracin: Propia

El Estado de Durango no difiere de los resultados nacionales. Como se muestra en la


siguiente grfica 8, la violencia emocional o psicolgica (81%) y econmica (45%) son
las violencias que ms se viven en el mbito privado, seguidas de la violencia fsica
(22%) y sexual (10%). Como ya se mencionaba, Durango tiene porcentajes importantes
con respecto a la violencia fsica y sexual, al ser comparado con otros estados.

21


Grfica 8. Porcentaje de Mujeres vctimas en el Estado de Durango segn tipo de violencia
vivida en el mbito privado
Sexual, 10

Fsica, 22

Econmica, 45

22

Emocional, 81

Fuente: ENDIREH, 2011. Elaboracin: Propia

En cuanto a la violencia en el mbito pblico, la ENDIREH 2011 reporta que a nivel


nacional, el 31.8% de las mujeres vivieron algn tipo de violencia en el mbito
comunitario; mientras que en el Estado de Durango el 22.6%. Los tipos de violencia
que ms se viven en el mbito comunitario son la intimidacin (100%), la violencia
fsica (8%) y el abuso sexual (50%), estos datos son a nivel nacional. La grfica 9
compara los porcentajes a nivel nacional y estatal.
Grfica 9. Comparacin de porcentajes a nivel nacional y estatal entre la violencia
comunitaria y la violencia laboral

24.1

Laboral

22.6

Durango
Estados Unidos
Mexicanos

25

Comunitario

31.8
0

10

20

30

40

Fuente: ENDIREH, 2011. Elaboracin: Propia

Con respecto a la violencia laboral, vemos en la grfica 9 que, el Estado de Durango


reporta un mayor porcentaje (24.1%) que a nivel nacional (22.6%). Los tipos de
violencia laboral que destaca la ENDIREH 2011 son acoso sexual y discriminacin. A
nivel nacional se report que el 91.3% de las mujeres que report haber vivido violencia
laboral, vivi discriminacin; mientras que el 19.3% acoso sexual, aunque al igual que
la violencia sexual, el dato anterior podra ascender porque las mujeres no aceptan tan
fcilmente haberla experimentado. (INEGI, 2011a:60).

23

Finalmente, con respecto a la violencia escolar, la ENDIREH 2011, report que a nivel
nacional 3 de cada 100 mujeres que asistieron a la escuela han vivido violencia
escolar. 75.9% de las mujeres encuestadas mencionaron que se han enfrentado la
violencia emocional, mientras que el 42.2% a la violencia fsica o sexual que puede ir
desde manoseos hasta acoso sexual. Un dato interesante de la encuesta a nivel
nacional es que la violencia en la escuela est ligada a posiciones de poder entre la
vctima y el victimario, es decir, profesores, prefectos, directivos son los principales
perpetradores

de

la

violencia

contra

las

mujeres

en

el

mbito

escolar.

Desgraciadamente no se cuenta con datos estatales que permitan hacer un rango de


comparacin entre el estado de Durango y las estadsticas a nivel nacional.

Esbozo nacional y estatal de la violencia feminicida


Existen pocos estudios en Mxico que develen la realidad sobre la violencia feminicida.
En este apartado se analizaran algunos datos existentes en el estudio Feminicidio en
Mxico (2011), en el cual se analizan las muertes de mujeres que se presumen como
muertes por homicidio; sin embargo, en Mxico no existen datos precisos y concretos
sobre asesinatos por condicin de gnero, lo que indica la urgencia de generar bases
de datos que puedan dar luz a los casos de feminicidio. A continuacin se presentan
los datos estatales comparados con los nacionales, lo que ayuda a dar un panorama
general sobre la situacin que se vive tanto en el pas, como en el estado de Durango
con respecto al feminicidio.

La grfica 10 muestra las tasas de muertes de mujeres en las que se presume


homicidio, lo que significa que fueron muertes causadas por un tercero. Se puede ver
que del ao 2005 al 2009, la tasa se exacerba con respecto al Estado de Durango a
diferencia de la tasa a nivel nacional, la cual baja en el periodo sealado. Lo que segn
el Estudio Feminicidio en Mxico (2011) ha tenido que ver con el incremento de la
violencia por el crimen organizado.
El estudio seala que las tasas de defunciones con presuncin de homicidio para
mujeres tuvieron un aumento significativo de 2007 a 2009. De acuerdo a las
estadsticas de mortalidad del INEGI, el mayor incremento de estas defunciones se dio
en estados con gran presencia del crimen organizado: Baja California, Chihuahua y
Durango (Cmara de Diputados, 2012a: 40).
Grfica 10. Tasa de defunciones femeninas con presuncin de homicidio

No. Absoluto de Muertes

8
7

Durango, 6.72

6
5
4

Nacional, 3.4

3
2
1
0
1990

1995

2000

2005

2009

Fuente: Estudio Feminicidio en Mxico . Elaboracin: Propia.

Una hiptesis que se ha desprendido sobre el disparo de muertes de mujeres y


hombres ha sido el incremento de la violencia social en Mxico producida por la
supuesta lucha contra el narcotrfico. En estos estados de la repblica el incremento

6

Cmara de Diputados (2011b) Feminicidio en Mxico. Algunos elementos para un diagnstico del feminicidio en el
estado de Durango. Un anlisis de las defunciones femeninas con presuncin de homicidio en las entidades
federativas. Mxico: Cmara de Diputados/ COLMEX/ ONUMujeres/ INMUJERES.

24

de riesgo por homicidio pas a ser hasta de 400 por ciento. Segn la CONAVIM, entre
2001 y 2010, los municipios con el ms alto nmero de casos fueron Durango (35.6%)
y Gmez Palacio (22.0%). En esos diez aos la tasa de mortalidad por homicidio en
mujeres se increment casi 350% y 150%, respectivamente (CONAVIM, T.1 Vol. 1,
2012:236).
Cuando existe incremento en la violencia social, por lo general, las mujeres viven las
condiciones de violencias con ms fuerza; esto tiene que ver con que no existen
condiciones estructurales que las protejan. Se ha demostrado que en estados
militarizados el cuerpo de las mujeres es utilizado como botn de guerra, ya que es una
forma de conquista del territorio al violentarlas sexualmente y dejando su semilla en
el territorio enemigo. Tambin, se exacerban la prostitucin y la trata de mujeres, por lo
que crece la violencia en mbitos pblicos. La grfica 11 muestra el porcentaje de
mujeres muertas en el mbito pblico (en la va pblica) y en el mbito privado (dentro
de la vivienda).
Grfica 11. Comparacin de porcentaje de mujeres muertas en el mbito pblico y privado
60
50

50.9

40
30

36.4 35.8

Ocurri en la vivienda
26.4

20

Ocurri en la va pblica

10
0
Nacional

Durango

Fuente: Estudio Feminicidio en Mxico. Elaboracin: Propia

Como se observa, las muertes de mujeres con presuncin de homicidio en el 2009, se


incrementan en el Estado de Durango en relacin a los porcentajes de nivel nacional.

25

Lo que podra indicar que efectivamente dicho incremento tiene que ver con la
exacerbacin del crimen organizado en el estado. En la grfica 12 se muestra que a
nivel nacional el nmero de muertes de mujeres con presuncin de homicidio es ms
alto que en el estado de Durango, lo que podra indicar que la violencia familiar es ms
alta que en el estado, datos ya mostrados en los apartado anteriores (Grfica 2), en
donde se muestra que Durango, increment la violencia fsica y sexual dando ms
probabilidad a muertes agresivas.

26

Grfica 12. Porcentaje de mujeres segn su presuncin.


25
20
19.6
15

15.3
Nacional

10

Durango
5

5.9
1.9

Porcentaje de Muertes de
mujeres con presuncin de
violencia familiar

Muertes agresivas de mujeres


con presuncin de homicidio

Fuente: Estudio Feminicidio en Mxico. Elaboracin: Propia

En la siguiente grfica 13 se observa que el arma de fuego tiene un porcentaje alto en


Durango con respecto al nacional, pero adems sobresaliendo de los dems objetos
que han causado la muerte a mujeres. El homicidio por arma de fuego y el porcentaje
sobre el lugar de la muerte de las mujeres refuerza la hiptesis sobre el incremento del
crimen organizado y su relacin con las muertes de mujeres. Aunque es necesario
decir que esto no significa que no haya otro tipo de violencia y que sta se exacerbe
slo en estas situaciones.


Grfica 13. Tipo de Arma homicida usada en contra de las mujeres
70
60
50
40
30
20
10
0

66
41.8
18 1.9

14.2 9.4

Nacional

20.8
18.3

Durango

27

Fuente: Estudios Feminicidio en Mxico. Elaboracin Propia

Un dato que llama la atencin es que el porcentaje de muertes de mujeres con


presuncin de homicidio y que tienen que ver con violencia familiar baj tanto a nivel
nacional como a nivel estatal de 2005 a 2009 como se muestra en el siguiente cuadro
2. Datos que probablemente se relacionen con la promulgacin de las leyes de acceso
a una vida libre de violencia; aunque paradjicamente no baje la tasa de muertes y en
el caso de Durango se incremente el porcentaje en el mismo periodo.
Cuadro 2. Tasa de muertes de mujeres con presuncin de homicidio
NACIONAL

Tasa de muertes de mujeres con presuncin de

DURANGO

2005

2009

2005

2009

2.46

3.40

2.20

6.72

8.4

5.9

17.6

1.9

homicidio
Porcentaje donde se presume que hubo violencia
familiar
Fuente: Estudio Feminicidio en Mxico. Elaboracin: Propia

3. EL CONTEXTO DE LA VIOLENCIA SOCIAL EN LA REGIN LAGUNA

La Comarca Lagunera

La regin Laguna mejor conocida como La Comarca Lagunera es la Zona


Metropolitana que est localizada en el centro norte del pas, denominada as porque

estaba conformada por trece lagunas. Est situada en llanuras y planicies, circundadas
por cadenas montaosas, zonas ridas y semiridas. La Laguna, contradictoriamente,
cuenta con recursos hdricos limitados y en consecuencia de un clima seco templado,
por esta razn de manera permanente existe un problema de baja o reducida
disponibilidad de agua. A esta regin la conforman los Estados de Coahuila y Durango.
Es la novena zona metropolitana ms poblada de Mxico y la integran 15 municipios,
10 del Estado de Durango: Gmez Palacio, Ciudad Lerdo, Tlahualilo de Zaragoza,
Mapim, San Pedro del Gallo, San Luis del Cordero, Rodeo, Nazas, General Simn
Bolvar, San Juan de Guadalupe; y 5 en el estado de Coahuila: Torren, Matamoros,
San Pedro de las Colonias, Francisco I. Madero, Viesca. De los quince municipios, la
poblacin se encuentra principalmente concentrada en las ciudades contiguas de
Torren, Gmez Palacio y Ciudad Lerdo.
Mapa 1. Estado de Durango

En este apartado nos enfocaremos en los dos municipios del Estado de Durango que
tienen mayor poblacin y mayor representatividad en la Comarca Lagunera.

28

El municipio de Gmez Palacio representa hasta el 2010, el 20% (327,985 hab.) de la


poblacin total del Estado de Durango. De ese porcentaje el 50% son mujeres (166,249
hab.) y el 49% hombres (161,736 hab.). Mientras que el municipio de Lerdo representa
el 8.63% (141,043 hab.) del total de la poblacin del Estado. De ese porcentaje el
50.5% son mujeres (71,306 hab.) y el 49.4% son hombres (69,737 hab.). El cuadro 3
muestra la distribucin anterior en comparacin con el total de la poblacin del Estado
de Durango.

29

Cuadro 3. Distribucin del total de la poblacin en el Estado de Durango y los municipios


Lerdo y Gmez Palacio

Durango

Gmez Palacio

Lerdo

2000

2010

2000

2010

2000

2010

739,140

829,044

138,668

166,249

56,889

71,306

Hombres 709,521

803,890

134,647

161,736

55,546

69,737

Mujeres

Fuente: INEGI, 2010. Elaboracin Propia

El ndice de feminidad en el municipio de Gmez Palacio es de 103, mientras que en el


municipio de Lerdo es de 102. Esto quiere decir que de cada 100 hombres existen
103/102 mujeres respectivamente. Este ndice no difiere del que se encuentra en la
totalidad del Estado, el cual es de 103.
Gracias al crecimiento que ha tenido la regin de la Laguna algunos de los ndices
significativos como alfabetizacin, participacin econmica y participacin poltica se
han elevado en ambos municipios del ao 2000 al 2010, en comparacin con el
comportamiento del Estado en su totalidad. Por ejemplo, las siguientes dos grficas
muestran las tasas de alfabetizacin en ambos municipios en comparacin con el
Estado de Durango.
En la grfica, 14 la tasa de asistencia escolar se elev en los dos municipios al igual
que en el Estado en el periodo de 2000 al 2010. Como se observa, las mujeres tienen
mayor asistencia escolar que los hombres en este periodo.


Grfica 14. Tasa de Asistencia escolar segn sexo
94
92
90
88
86
84

Mujeres
Hombres
2000

2010

Durango

2000

2010

Gomez Palacio

2000

2010

Lerdo

30

Fuente: INEGI, 2010. Elaboracin: Propia

En la grfica 15 se puede observar que la tasa de alfabetismo en la poblacin de 15


aos y ms tambin se increment en el mismo periodo, es decir de 2000 a 2010 para
los dos municipios, manteniendo el mismo crecimiento que el Estado.
Grfica 15. Tasa de alfabetismo de 15 aos y ms en los aos 2000-2010 en el Estado de
Durango y los municipios de Gmez Palacio y Lerdo
97.5
97
96.5
96
95.5
95
94.5
94
93.5
93

Mujeres
Hombres

2000

2010

Durango

2000

2010

Gomez Palacio

2000

2010

Lerdo

Fuente: INEGI, 2010. Elaboracin: Propia

Ahora, aunque si bien la tasa de asistencia escolar y la tasa de alfabetizacin se han


incrementado en los ltimos aos, el promedio de escolaridad en la poblacin de 15
aos y ms son para el municipio de Gmez Palacio 9.1 para las mujeres y 9.3 para los
hombres y para el municipio de Lerdo de 8.9 para las mujeres y 9.0 para los hombres.
Mientras que el 38.5% de las mujeres y el 36% de los hombres en Gmez Palacio no
han terminado la secundaria. Para Lerdo, el 41.3% de las mujeres y el 40.6% de
hombres no han terminado la secundaria. Estos datos son significativos porque aunque

la poblacin sabe leer y escribir el nivel de trmino de escolaridad sigue siendo bajo y
el porcentaje de personas que no ha terminado la secundaria sigue siendo alto.
Otro dato relevante en la Regin de la Comarca Lagunera en los municipios de Gmez
Palacio y Lerdo es la tasa de participacin econmica. De cada 100 hombres de 12
aos y ms, como se muestra en la siguiente grfica 17, 30.6 mujeres tuvieron
actividad econmica en el municipio de Gmez Palacio. Mientras que en Lerdo solo 28.
Este nmero es muy bajo en comparacin con los hombres ya que en el mismo periodo
de cada 100 hombres en Gmez Palacio 72 tuvieron una actividad econmica,
mientras que en Lerdo 71.6. La desigualdad de oportunidades econmicas entre
mujeres y hombres en la regin se observa en la grfica 17.
Grfica 17. Tasa de participacin econmica entre mujeres y hombres de 12 aos y ms en el
Estado de Durango y los municipios de Gmez Palacio y Lerdo.
80
70
60
50
40

Mujeres

30

Hombres

20
10
0
2000

2010

Durango

2000

2010

Gomez Palacio

2000

2010

Lerdo

Fuente: INEGI, 2010. Elaboracin: Propia

La desigualdad de oportunidades no slo se puede medir en la participacin econmica


de las mujeres. Como se muestra a continuacin la brecha de gnero se abre an ms
en la participacin poltica de las mujeres en el municipio de Gmez Palacio. Aunque si
bien en 2012 en los dos municipios mujeres ocuparon la presidencia municipal, la
desigualdad se nota en la ocupacin de regiduras. Se observa que para el municipio
de Gmez Palacio la mayora relativa fue de 33.3% para las mujeres y 66.6% para los

31

hombres; mientras que la representacin proporcional fue de 16.6% para las mujeres,
mientras que para los hombres fue de 83.3%.
Sin embargo, para el municipio de Lerdo el comportamiento con respecto a la
desigualdad en la participacin poltica es diferente a la de Gmez Palacio. Se observa
que en el 2011, la mayora relativa fue de 62.5% de las mujeres y del 37.5% de
hombres; mientras que la representacin proporcional el 57.1% es de las mujeres y el
42.8% para los hombres7.
Estos datos explican el ndice de Desarrollo Relativo al Gnero y como han ido
ascendiendo o descendiendo en los lugares segn ha correspondido. En el cuadro 4 se
puede observar el cambio que ha tenido cada municipio entre el ao 2000 a 2005.
Cuadro 4. ndice de Desarrollo Relativo al Gnero en los municipios de Gmez Palacio y
Lerdo de los aos 2000 y 2005

2000

2005

Gmez Palacio

0.8050

0.844

Lerdo

0.7886

0.8357

Fuente: Estudio Feminicidio en Mxico. Elaboracin Propia

El cuadro 5 muestra el lugar que ocupa cada municipio con respecto a todos los
municipios del pas. Se puede ver que en el ao 2000 el municipio de Lerdo se
encontraba por debajo del municipio de Gmez Palacio por 93 lugares; sin embargo
para el ao 2005, el municipio de Lerdo subi 21 lugares posicionndose por encima
del municipio de Gmez Palacio. Mientras que Gmez Palacio cay 28 lugares. Esta
situacin se refleja en las grficas y cuadros anteriores.

Nota: La informacin de participacin poltica es muy variante en el tiempo, por lo que esta informacin hay que
utilizarla con reserva.

32


Cuadro 5. Lugar de los municipios de Gmez Palacio y Lerdo segn el ndice de Desarrollo
Relativo al Gnero

Ao
Lugar

Gmez Palacio
2000
2010
122
150

Lerdo
2000
2005
215
194

Fuente: Estudio Feminicidio en Mxico. Elaboracin: Propia.

La pregunta que surge con respecto a los datos anteriores es si el descenso del
municipio de Gmez Palacio tiene que ver con el incremento del crimen organizado y la
violencia contra las mujeres, situacin que si bien pasa en el municipio de Lerdo no es
un caso crtico en el tema.

La Violencia en la Regin Metropolitana de la Laguna


Desde 2009, el incremento del crimen organizado, as como de la violencia social y de
gnero en esta regin ha sido significativo. En el tercer trimestre de 2012, las tasas de
homicidio doloso, robo con violencia y robo de vehculo con violencia en la zona
metropolitana de la Laguna fueron ms altas que las nacionales y que las de Durango y
Coahuila. Para este mismo ao, result difcil analizar el comportamiento de delitos
tales como secuestro y extorsin, porque los mecanismos de atencin y denuncia no
son los ms apropiados para poder obtener cifras sistematizadas (Observatorio
Nacional Ciudadano, 2012).

33


Mapa 2. Muestra grfica del nmero de defunciones femeninas en el Estado de Durango.

34

Fuente: Comisin Especial para el seguimiento de los Feminicidios. Cmara de Diputados LXI, Inmujeres, ONU
Mujeres a partir del INEGI, Estadsticas Vitales de Mortalidad. Feminicidio en Mxico, 2011. Durango, Pg. 4

El mapa anterior muestra los municipios segn el nmero de defunciones femeninas


con presuncin de homicidio ocurridas en 2009. Se observa que los municipio de
Gmez Palacio y Lerdo son municipios con un alto ndice de homicidios de mujeres.
En el cuadro 6 se puede observar la incidencia delictiva, las tasas de homicidio doloso
y robo con violencia en el municipio de Durango, el resto del Estado y la regin de La
Laguna comparativamente (SNSP, 2013).
Cuadro 6. Tasa comparativa de incidencia delictiva, homicidio doloso y robo con violencia en
Durango
TASA COMPARATIVA DE INCIDENCIA DELICTIVA, HOMICIDIO DOLOSO Y ROBO
CON VIOLENCIA EN DURANGO
INCIDENCIA

HOMICIDIO

ROBO CON

DELICTIVA

DOLOSO

VIOLENCIA

Municipio de Durango

67.21%

28.60%

42.70%

Zona Metropolitana La
Laguna
Resto de Durango

16.93%

37.20%

46.85%

15.87%

34.20%

10.45%

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Elaboracin: Propia

Una de las consecuencias del incremento de la delincuencia es que se generan altos


costos econmicos para el desarrollo de la poblacin. Se produce una reduccin en la
inversin, fuentes de trabajo se cierran y el desempleo abre las puertas a la
informalidad y tambin a la ilegalidad. Las personas, las familias ven mermadas sus
oportunidades; la corrupcin, la inseguridad, la falta de respuesta de las autoridades,
generan desconfianza en las instituciones; el tejido social se deteriora y abre paso a
relaciones utilitarias donde el bienestar individual prevalece. Aunque si bien, el
aumento de la criminalidad, es un factor de riesgo para toda la poblacin, existen
grupos ms afectados, en especial por una previa condicin de vulnerabilidad, tal es el
caso de nias y nios, jvenes, adultos mayores, personas con alguna discapacidad y
mujeres.
Segn datos del Sistema Nacional de Informacin en Salud en el 2012, para los
municipios de Lerdo y Gmez Palacio, el nmero de homicidios de hombres es mayor
que el de mujeres. El nmero de casos vara de acuerdo al lugar de la defuncin, as
podemos observar en el cuadro 7 que los lugares donde principalmente mueren tanto
hombres como mujeres son en instancias del IMSS, seguidas de la va pblica y los
hogares.
Cuadro 7. Lugar de defunciones por sexo en los municipio de Gmez Palacio y Lerdo
LUGAR DE DEFUNCIONES, DISTRIBUCIN POR SEXO SEGN MUNICIPIO
AO 2012
Lugar de
Gmez Palacio
Lerdo
defuncin
Sexo
Total
Sexo
Total
general
general
M
F
N/E
M
F
N/E
Secretara de
Salud
IMSS
Oportunidades
IMSS

67

49

116

44

26

70

13

354

331

685

97

83

180

53

52

105

47

29

76

SECMAR

Otra unidad

10

18

ISSSTE

No hay en el municipio
2

35


pblica
Unidad mdica
privada
Va pblica

25

17

42

12

21

86

10

96

28

31

244

186

430

115

88

203

Otro lugar

86

18

104

36

42

Se ignora

78

15

96

47

58

1,011

693

1,707

432

256

691

Hogar

Totales

Fuente: Sistema Nacional de Informacin en Salud (2012). Elaboracin: Propia

En el cuadro anterior tambin pueden observarse datos sobre proporciones


interesantes; mientras el nmero de mujeres que mueren en la va pblica es muy bajo
respecto a los hombres, la diferencia no es tanta cuando hablamos de muertes en el
hogar; aunque el nmero de hombres sigue siendo mayor con respecto a las
defunciones, estos datos nos pueden mostrar diferencias por gnero.
Por lo general, las muertes de hombres suelen ser ms violentas y en el mbito pblico
lo que tienen que ver con la demostracin de su masculinidad, es decir, los hombres
tienen que demostrar ser hombres con otros hombres, lo que los lleva a
comportamientos extremos y peligrosos. Mientras que por otro lado, se puede ver la
diferencia entre el nmero de mujeres que mueren en la va pblica y el mbito privado,
lo que tambin tiene que ver, con la divisin sexual del trabajo. Las mujeres pasan
mayor parte del tiempo en el hogar y, la violencia que ellas viven tambin se da con
ms frecuencia en el mbito privado. Evidentemente estas hiptesis no son
determinantes; pero nos abren una ventana a nuevos anlisis o a explorar ms
concretamente en un futuro sobre el tema.
En el cuadro 8, se muestran las causas de defuncin por sexo. Aunque si bien vemos
que durante 2012 la agresin por disparo de arma de fuego fue la principal causa de
muerte para hombres como para mujeres en ambos municipios, en el caso de Gmez
Palacio, la muerte por ahorcamiento, estrangulamiento y sofocacin es mayor en

36

mujeres que en hombres, consistente con la informacin presentada previamente del


estudio sobre el Feminicidio en Mxico.

Al igual que en el cuadro anterior estos indicadores nos dan pistas para el anlisis de
gnero; ya que la muerte por arma de fuego puede ser un indicador ms compatible
con la violencia social. Sin embargo, estrangulamiento, ahorcamiento y sofocacin nos
hablan de mviles de muertes con motivo de gnero como se observ en el estudio de
Feminicidio en Mxico del apartado anterior.
Cuadro 8. Causas de defuncin por sexo 2012 por municipio.
CAUSAS DE DEFUNCIN, POR SEXO
AO 2012
Municipio

Tipo de agresin

Agresin por ahorcamiento,


estrangulamiento y
sofocacin
Agresin con disparo de
Gmez
otras armas de fuego, y las
Palacio
no especificadas
Agresin con humo, fuego y
llamas
Agresin con objeto
cortante
Agresin con objeto romo o
sin filo
Agresin por colisin de
vehculo de motor
Agresin por medios no
especificados
Total
Agresin por ahorcamiento,
estrangulamiento y
sofocacin
Agresin con disparo de
Lerdo
otras armas de fuego, y las
no especificadas
Agresin con humo, fuego y
llamas
Agresin con objeto
cortante
Agresin con objeto romo o
sin filo
Agresin por colisin de
vehculo de motor
Agresin por medios no
especificados
Total
Total ambos municipios

Masculino

Femenino

Total

No
especificado
0

3
107

117

16

16

0
16

0
2

0
18

144
3

14
1

3
0

161
4

43

45

0
7

0
0

0
7

59
233

5
19

2
5

66
227

Fuente: Sistema Nacional de Informacin en Salud (2012). Elaboracin: Propia

37

En la grfica 18 se muestra el incremento de los homicidios de mujeres segn


municipio en el que ocurrieron. Se puede observar el incremento significativo en el
municipio de Gmez Palacio que pas de una muerte en 2005 a 14 en 2009. Mientras
que en Lerdo el nmero se mantuvo en los cuatro aos. Estas situaciones y cifras
como lo vimos, se reflejan en el ndice de Desigualdad de Potenciacin de Gnero. Se
observa que en el municipio de Gmez Palacio, la inseguridad ha sido un factor de
riesgo especialmente para las mujeres.

38

Grfica 18. Incremento de homicidios de mujeres segn municipio entre los aos 2005-2009
16
14
12
10
8
6
4
2
0

2005
2009

Fuente: Estudio Feminicidio en Mxico. Elaboracin: Propia

De esta manera, tratamos de demostrar el contexto de inseguridad y violencia que


viven no slo las mujeres, sino tambin los hombres de la regin. Sin embargo, como
ya lo hemos mencionado, las mujeres quedan en mayor vulnerabilidad en estructuras
sociales en donde no existen las condiciones necesarias para su avance y seguridad,
como se observ en las grficas y en el contexto social y de violencia en el que deben
de convivir da a da.
Es importante mencionar tambin que ante la escalada de violencia social en la regin,
si bien el gobierno mexicano ha encaminado acciones como programas y polticas
pblicas, stas, no han sido sensibles al gnero, por lo que carecen de una
transversalidad, convirtindose en polticas pblicas que si bien pretenden terminar

contra la violencia, las mujeres vuelven a quedar en segundo lugar, lo que hace
necesario poner ms atencin y nfasis en combatir la violencia que ellas viven
cotidianamente y dejarla de ver nicamente como una consecuencia de la violencia
social.
En el siguiente apartado veremos cul es la percepcin de los participantes en este
diagnstico para posteriormente poder espejear los datos aqu analizados con el
estudio cualitativo hecho en diferentes instituciones de la administracin pblica y con
distintos actores involucrados en el tema de la violencia de gnero en el Estado.

4. LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN LERDO Y GMEZ PALACIO

En el siguiente apartado se presentar el anlisis de los resultados cualitativos de la


investigacin. Como ya se ha mencionado en la introduccin en el apartado
metodolgico, se procur que la informacin recolectada fuera de una manera
participativa. Aqu se mostrar la opinin/percepcin de diferentes instituciones que
forman parte de la administracin pblica de Durango y que adems estn involucrados
de alguna manera con la erradicacin de la violencia contra las mujeres en el Estado.
Nos parece importante que se conozcan las percepciones de cada institucin porque
facilita conocer las fortalezas y las debilidades de las instancias de la administracin
pblica local para el combate de la violencia contra las mujeres. De esta manera, se
presentan aqu los conocimientos y planes de instancias como la Direccin de
Planeacin, de la Secretara de Trabajo y Previsin Social, del Instituto de la Mujer de
Gmez Palacio, del Instituto de Lerdo, de PRODEM, del Programa Esmeralda, del
Refugio Casa Esperanza y de la Procuradura de Defensa del Menor, la Mujer y la
Familia.

Tipos de violencia ms comunes


Los resultados cualitativos arrojados por las entrevistas no difieren a los encontrados
en las estadsticas de la ENDIREH 2011 antes mencionadas, en donde se seala que

39

los tipos de violencia ms comunes en la regin son la psicolgica, la econmica y la


fsica. Esta coincidencia en los datos, primero nos indica que estos tipos de violencia
son los ms visibilizados tanto por las mujeres, como por las instancias; ya que en
mltiples estadsticas y diagnsticos se muestran como los tipos de violencia ms
comunes. Sin embargo, nos pone a pensar en los otros tipos de violencia de los que no
se habla y que en realidad son invisibilizados, como la violencia institucional, laboral,
patrimonial, etc.

40

Ahora bien, la invisibilizacin de los otros tipos de violencia indica tambin que estn
siendo olvidados y poco atendidos por la administracin pblica del Estado por lo que
es importante tenerlo en cuenta y planear la forma en cmo podran irse visibilizando;
ya que los y las participantes de las entrevistas y grupos focales identificaron que una
misma mujer puede ser vctima de varios tipos de violencia a la vez.
En el siguiente cuadro 9 se presenta de manera general cmo se percibe cada tipo de
violencia en el Estado de Durango.
Cuadro 9. Tipos de violencia de gnero ms comunes en los municipios de Lerdo y Gmez
Palacio desde la percepcin de los participantes en el diagnstico.
TIPOS DE VIOLENCIA DE GNERO MS COMUNES
MUNICIPIOS DE LERDO Y GMEZ PALACIO
TIPO DE
VIOLENCIA
Violencia
psicolgica

MBITO QUE
SE
PRESENTA
Familiar

CMO SE MANIFIESTA

Violencia
econmica

Familiar

Violencia fsica

Familiar y
pblico

Humillaciones, agresiones verbales,


amenazas con el crimen organizado.
Negar el aseo personal.
Control del gasto familiar, restriccin
de recursos para necesidades
personales
Empujones, golpes a puo o con
objetos. Privacin de la libertad.

Violencia sexual

Familiar y
pblico

Demandas del marido para cumplir


con deberes conyugales.

Violencia
institucional

Pblico

Violencia
feminicida

Familiar y
pblico

Negacin de servicios de atencin a


mujeres cuya pareja tiene vnculo
con crimen organizado.
Intento de homicidio con arma de
fuego, objetos punzocortantes.

Fuente: Propia. Elaboracin: Propia.

Un dato que puede llamar la atencin acerca de la percepcin del funcionariado y de


las mujeres usuarias es que la violencia institucional es visibilizada como parte del
crimen organizado, refirindose a la corrupcin y al poco acceso a la justicia que puede
haber por miedo a los grupos ilcitos. ste es un dato importante, ya que el poco o nulo
acceso a la justicia de las mujeres vctimas de violencia, por lo general, est
ntimamente ligado a la corrupcin y al poco inters que hay de los encargados y
encargadas de las instancias de procuracin de justicia.
Otro dato importante es que las mujeres vctimas de violencia ligadas a grupos del
narco, se encuentran en mayor vulnerabilidad con respecto a la corrupcin y atencin
de sus problemas de violencia, ya que corren el riesgo de que vivan amenazas o
incluso de muerte, al igual que los funcionarios y funcionarias que las atienden, por lo
que prefieren, por un lado, las mujeres no denunciar y si se deciden, los funcionarios o
funcionarias deciden no atenderlas.
Poder visibilizar estas situaciones desde la percepcin de la poblacin de la regin es
un paso importante para ir entendiendo la complejidad de la problemtica de la
violencia contra las mujeres y de los obstculos que existen para el acceso a la justicia.
Esta visibilidad da la oportunidad para crear estrategias que ayuden a atender y
prevenir de mejor forma la violencia de gnero.

Los espacios ms comunes para la violencia de gnero


Los y las informantes encontraron que uno de los lugares ms comunes en el que se
ejerce la violencia es el hogar; mencionando tambin que con el incremento del crimen
organizado la calle o lugares como bares y discotecas son tambin un lugar comn en
donde se ejerce mucha violencia contra las mujeres duranguenses.
Principales vctimas de la violencia familiar: los nios porque ven la violencia del padre
hacia la madre y son los que menos gritos y golpes reciben por parte del pap pero la
mam se desquita con ellos (Entrevista funcionaria del Instituto Municipal de Lerdo,
2013).

41

Mucha violencia que viven las mujeres de la Laguna tiene que ver con adicciones, por
los que tienen vinculacin en lugares donde tienen adicciones (Entrevista a funcionaria
de PRODEM, 2013).
Los fines de semana aumentan casi el doble las llamadas por cuestiones de delito y
mucho se debe a los fenmenos sociales. Las colonias con ms denuncias son ngel
Leal, Anhuac, Dolores del Ro, Constitucin (Entrevista a funcionaria del Programa
Esmeralda, 2013).
Los nios son los principales afectados de la violencia; por cada mujer 2 o 3 nios son
maltratados. Los nios se han vuelto vctimas por el ciclo de violencia, es decir, la
madre despus de recibir tanta violencia por parte de su pareja se desquita con el
hijo/a (Entrevista a funcionaria del Programa Esmeralda, 2013).

Como se encontr en los datos estadsticos, el hogar es uno de los lugares ms


peligrosos para las mujeres; ya que es el lugar en el que la mayora de ellas pasan la
mayor parte de su tiempo. Por otro lado, al igual que en los datos estadsticos, la va
pblica o la comunidad resultan ser lugares importantes en donde se genera violencia
contra las mujeres.
Una observacin relevante aqu vuelve a ser la invisibilizacin de espacios en donde se
ejerce la violencia contra las mujeres. Por ejemplo, un funcionario mencion que si bien
la escuela es un espacio en donde se genera mucha violencia, no existen los
mecanismos gubernamentales y estadsticos necesario para demostrarlo, por lo que
esto invisibiliza este espacio como generador de violencia.
Otra funcionaria, tambin mencion que muchas veces en las instancias de
procuracin de justicia no se les hace caso a las mujeres que llegan a denunciar algn
hecho violento, esto nos indica que tambin en los espacios institucionales se genera
violencia y esta situacin se encuentra invisibilizada desde el discurso estatal.

42


Se ve poca violencia escolar pero porque no hay un parmetro que mida la violencia y
estn trabajando en ello para poder atender los problemas de violencia y obesidad en
las escuelas (Entrevista a funcionario del Departamento de Estadstica perteneciente a
la Direccin de Planeacin, 2013).
Ha disminuido en pequeo porcentaje la violencia fsica pero cuando llega una usuaria
con lesiones leves ante una autoridad, no hacen nada al respecto y aqu vemos otra
forma de discriminacin a la mujer (Entrevista a funcionaria del PRODEM, 2013).

A pesar de que se tiene una idea de los lugares en donde existe violencia, no se habla
de otros mbitos importantes como el laboral por ejemplo, en donde existe violencia
pero no se habla de ello. De ah que sea importante seguir visibilizando otros espacios
donde tambin ocurre la violencia contra las mujeres.
Como se ha visto en las narrativas anteriores existen espacios que antes no eran
tomados en cuenta, como la escuela, las instituciones, la comunidad, el lugar de
trabajo, etc., lo que puede indicar que ha habido un avance con respecto a dar cuenta
que la violencia de gnero est ntimamente ligada a una estructura social que
discrimina y violenta a las mujeres y que por lo tanto no son necesarias polticas
pblicas encaminadas nicamente hacia ellas o sus problemas especficos; sino que el
espectro de la violencia de gnero tiene una raz a la que habra que voltear a ver.

Factores detonantes de la violencia de gnero


Con respecto a los factores que detonan la violencia contra las mujeres, los y las
participantes de los grupos focales, entrevistas y talleres hablaron tanto de factores
subjetivos como objetivos. Los subjetivos tienen que ver con cuestiones culturales
como las costumbres y la educacin hecha con respecto a la diferencia que se inculca
a travs del gnero. Mientras que los factores objetivos tienen que ver con las
capacidades institucionales de las reas e instancias encargadas de atender y prevenir
la violencia. En el siguiente apartado se profundizar ms en ello; sin embargo, es
necesario decir, que un factor primordial e importante en la reincidencia de la violencia

43

es la falta o nula atencin que se le da a las mujeres cuando acuden a denunciar la


violencia, ya que al no ser tratadas con respeto y al no darles la atencin correcta con
respecto a sus derechos humanos suelen ser revictimizadas, es decir, que despus de
que ya han vivido violencia de cualquier tipo y al acudir a denunciar no son tratadas
bien, se les vuelve a violentar institucionalmente lo que las posiciona en una situacin
de mayor vulnerabilidad.
En este sentido, funcionarios y funcionarias concordaron que existen factores culturales
que operan en el ejercicio de la violencia. Esta situacin indica que existe una
conciencia de que hay una diferenciacin entre mujeres y hombres y que esto tiene que
ver con la cultura y en la falta de oportunidades para uno u otro.
Los factores que provocan la violencia de gnero son las tradiciones generacionales
que se han ido transmitiendo y la falta de cultura entre hombres y mujeres de lo que es
equidad de gnero. Falta poder ver que la mujer est empoderando y no se pueden
acostumbrar a eso. A veces la misma mujer provoca el derecho al hombre de ejercer
poder sobre ella (Entrevista a funcionaria del Instituto de la Mujer de Lerdo, 2013).
Son muchos los factores por los que se da violencia contra las mujeres, partiendo del
factor cultural, no hay oportunidades, sistema educativo bajo y el sistema de valores y
creencias que reciben las limita (Entrevista a funcionaria del Refugio Casa Esperanza,
2013).
El machismo tiene un gran impacto en las mujeres y derivado de esto hay factores que
se refuerzan como el alcoholismo, drogadiccin, situacin econmica, mal informacin
de temas importantes como la sexualidad, etc. (Entrevista a funcionaria del Refugio
Casa Esperanza, 2013).

Ahora bien, los factores objetivos que permiten la violencia de gnero, como ya lo
mencionamos, tienen que ver con la atencin y las capacidades institucionales con las
que cuenta la administracin pblica gubernamental. Entre ellos est principalmente, la
falta de datos y estadsticas para poder proponer acciones que tengan un impacto ms

44

profundo; capacitacin al personal en gnero y violencia; la falta de protocolos y


procesos para la denuncia de la violencia; falta de recursos materiales como refugios
para la atencin de mujeres violentadas; entre otros.
No se necesitan ms leyes, si no que las que ya hay se cumplan y haya una autoridad
para monitorear su cumplimiento. Cuando hay un incumplimiento por parte de una
Institucin se puede denunciar con la Comisin de Derechos Humanos (Entrevista a
funcionaria del Instituto de la Mujer de Gmez Palacio, 2013).
Escasez de Instituciones que apoyen a la mujer en situacin de violencia. La
imparticin de justicia en el Estado es muy dbil ((Entrevista a funcionaria del Instituto
de la Mujer de Gmez Palacio, 2013).
Escaza formacin en el personal. Muy poca sensibilidad a los problemas de los
municipios y falta de capacitaciones; se necesita trabajar ms de cerca (Entrevista a
funcionaria del Instituto de la Mujer de Lerdo, 2013).
Hay veces que las mismas MP s re victimizan a las mujeres y no las quieren atender y
esto solo provoca que la prxima vez que la mujer sufra algn tipo de violencia, no
quiera acudir al MP porque no le hacen caso y tomar otra medida como es el divorcio
pero sin denunciar (Entrevista a funcionaria de PRODEM, 2013).

Un punto que llama la atencin es que cualquier tema que tenga que ver con la
violencia contra las mujeres se liga casi automticamente al crimen organizado. Las y
los funcionarios hablan de que algunas de las mujeres que viven violencia estn
coludidas con el narcotrfico, lo que las hace an ms vulnerables; pero adems es
difcil que denuncien y ms an si lo hace que les hagan caso por esta situacin. Esto
nos indica que el crimen organizado en esta regin es un factor importante para
analizar con ms cuidado y atencin, ya que es determinante para la violencia y para el
acceso a la justicia de las mujeres. Este factor podra estar invisibilizando la violencia
que viven las mujeres y sub estimando los datos que se han recogido; as como las
acciones que se generen para la prevencin y atencin especfica para las mujeres que
se encuentran en esta situacin.

45

Algunas mujeres con parejas que llevan una actividad ilcita hace que la violencia sea
ms extrema y por lo mismo tienen ms miedo a denunciar (Entrevista a funcionaria
del Refugio Casa Esperanza, 2013).

Como ya lo mencionamos en el siguiente apartado se har un anlisis ms profundo


sobre las capacidades institucionales para la prevencin/atencin de la violencia de
gnero en la zona de la Laguna.

Capacidades institucionales
En este apartado se muestra la informacin recabada, tanto en los grupos focales con
mujeres usuarias como de las entrevistas hechas con el funcionariado. Aqu se
lograron identificar aspectos relevantes sobre la capacidad de los servicios de atencin
para dar respuesta a las demandas de las mujeres.
Se analizarn las capacidades institucionales que se lograron identificar con la
participacin del personal de las instituciones, que si bien no son todas las involucradas
en la atencin y prevencin de la violencia, s nos dan un panorama general de la
situacin en la que se encuentra el tema en el Estado de Durango. Y los resultados de
los grupos focales con las mujeres usuarias de dichos servicios. Estas dos perspectivas
nos permiten comparar cmo se percibe la atencin de los servicios desde el gobierno
y las ciudadanas, con ello se trata de encontrar las fortalezas para retomarlas como
una oportunidad y los puntos dbiles para poder mejorarlos.
Se hizo una divisin de temas segn se mencionaron en los grupos focales y
entrevistas: Sensibilizacin y Capacitacin en temas de Gnero y Violencia, Atencin
en las Instancias encargadas de la Violencia de Gnero, Redes Interinstitucionales
para la Atencin y Prevencin de la Violencia y Recursos Materiales y Humanos.
Con respecto a la sensibilizacin y capacitacin en temas de gnero y violencia,
algunas de las mujeres que participaron del grupo focal de usuarias, sealaron la falta

46

de sensibilizacin para brindarles ayuda cuando se acercaron a pedir algn tipo de


apoyo sobre sus casos de violencia. Esta informacin no contrasta con lo que
mencionaron las funcionarias de los Institutos de la Mujer en Gmez Palacio y Lerdo,
quienes tambin mencionaron que reciben poca capacitacin por parte del Instituto
Estatal para la atencin de la violencia.
La Comisin Estatal de Derechos Humanos (CEDH), nos proporcion los reportes
sobre las denuncias presentadas ante este organismo en los municipios de Lerdo y
Gmez Palacio que se han hecho en contra de las instancias por una mala atencin.
Se pueden observar en el cuadro 10 que dos de las quejas fueron a instituciones
involucradas en la atencin de la Violencia de gnero, la Procuradura de la Defensa
del Menor y la Familia y Desarrollo Integral de la Familia de Gmez Palacio.
Cuadro 10. Denuncias puestas ante la Comisin Estatal de Derechos Humanos contra las
instancias gubernamentales de enero a junio de 2013.
DENUNCIAS PUESTAS ANTE LA CEDH, CONTRA INSTANCIAS
GUBERNAMENTALES
PERIODO ENERO-JUNIO 2013
MUNICIPIO
Gmez Palacio

Lerdo

Regin Laguna

INSTANCIA
Presidencia de Gmez Palacio.

NMERO DE
QUEJAS
2

Direccin de Obras pblicas Municipales de


Gmez Palacio
Procuradura de la Defensa del Menor y la
Familia de Gmez Palacio
Secretaria de Proteccin y Vialidad de Gmez
Palacio
Juez Primero de lo Penal de Gmez Palacio

Desarrollo Integral de la Familia de Gmez


Palacio
Escuela Primaria Miguel Hidalgo T. M.

Escuela preparatoria Jaime Torres Bodet

Hospital General de Cd. Lerdo

Presidente Municipal de Cd. Lerdo

Vicefiscala

Jurisdiccin Sanitaria

1
1
1

Fuente: Comisin Estatal de Derechos Humanos. Elaboracin: Propia.

47

A pesar de la falta de sensibilizacin y capacitacin que las funcionarias mencionaron,


en otras instancias como PRODEM y del Programa Esmeralda procuran estar en
constante capacitacin, aunque sta no se da propiamente por el Estado de Durango,
ya que ellas asisten a capacitaciones en Coahuila.
Tambin mencionaron que en el Programa Esmeralda se ha hecho un esfuerzo por
aplicar un protocolo y capacitar a sus nuevos cuadros. Las funcionarias ven que la
sensibilizacin y capacitacin son un factor importante para la atencin y prevencin de
la violencia contra las mujeres. Esta claridad en las necesidades institucionales es una
fortaleza que se tiene que aprovechar para lograr cambios profundos en la
administracin pblica con respecto a la atencin que reciben las mujeres.
En el cuadro 11 se muestran las respuestas obtenidas en las entrevistas al
funcionariado sobre la sensibilizacin y capacitacin en temas de gnero. Como se
puede observar algunas son fortalezas y otras son debilidades
Cuadro 11. Percepcin acerca de las capacidades institucionales sobre la sensibilizacin y
capacitacin en temas de gnero y violencia.
FORTALEZAS
Sensibilizacin y Capacitacin en Temas de Gnero y Violencia
Para erradicar la violencia es necesario llevar talleres donde las mujeres aprendan a tener un oficio,
capacitarlas. Esto fue diseado desde la administracin anterior y se le est dando continuidad (PRODEM,
2013).
Procuran estar en constante capacitacin y la organizacin llamada "Mujeres de Coahuila generando
cambios". Las invitan a sus propias capacitaciones (PRODEM, 2013).
Existe un protocolo para las nuevas integrantes del Programa para saber a donde tienen que canalizar la
llamada cuando sta entra, qu instancias son las prioritarias (Secretara de Salud, Atencin Mdica y
resguardo) y cules las secundarias (Programa Esmeralda, 2013).

DEBILIDADES
Sensibilizacin y Capacitacin en Temas de Gnero y Violencia
No tienen suficientes capacitaciones para saber cmo desarrollar un proyecto (Instituto de la Mujer de
Gmez Palacio, 2013).
Escaza formacin en el personal (Instituto de la Mujer de Lerdo, 2013).
Muy poca sensibilidad a los problemas de los municipios y falta de capacitaciones; se necesita trabajar ms
de cerca (Instituto de la Mujer de Lerdo, 2013).
No han recibido ningn tipo de capacitacin respecto a la violencia de gnero; en el 2008 tuvieron una
capacitacin de red de referencia y contra referencia pero no se le dio seguimiento (Instituto de la Mujer de
Lerdo, 2013).
Fuente: Grupos focales con funcionarios y funcionarias. Elaboracin: Propia

48

Con respecto a la atencin que reciben las mujeres, las entrevistas arrojaron como
resultado que no existen los protocolos suficientes y los que existen no son aplicados
correctamente, lo que dificulta el apoyo oportuno a las mujeres. Esta percepcin del
funcionariado no difiere con lo que mencionaron las mujeres usuarias, quienes
mencionaron que la atencin que recibieron no fue la adecuada.
Cuando yo todava estaba viviendo violencia, una vez yo marqu, y mi esposo estaba
bien, agresivo y nosotros todos (yo y mis tres hijos) nos subimos a la recmara y nos
encerramos. Y l anda quebrando cosas y haciendo muchas cosas y yo me met al
bao de la recmara y marqu al 066 [] Djeme la paso con una psicloga. Si se
supone que es nmero de emergencia! Las palabras por ms bonitas que sean:
clmese seora me deca Yo le deca: necesito que me ayuden, la puerta de la
cochera est abierta, es una casa (le daba las seales), la direccin y todo. A ver
necesito que me diga de qu color trae la playera (no me acord de qu color traa l
la playera). Necesito que me diga por qu dice usted que est violento (muchas
preguntas intiles, la verdad). Porque l andaba bajo influjos del alcohol y cocana. Yo
estaba bien desesperada porque oa que se quera meter y todo. Luego me dijeron:
bueno, necesitamos un nmero local y les envi el de la casa. l tante y luego vino y
me quebr el celular y se baj y timbr el telfono. Yo dije no!, o sea, no creo tan
Contest l y le dijeron: llamamos para verificar porque habl una seora, est
pidiendo ayuda. Anda, pues me fue peor, me fue peor, no me mat porque Dios es
grande [] (Grupo Focal, mujeres usuarias, 2014).

Las carencias institucionales pueden derivar en violencia contra las mujeres que ya
fueron violentadas por sus parejas o familiares. La violencia institucional est
relacionada, entre otros, con actos u omisiones por parte del funcionariado pblico, que
obstaculizan o impiden el acceso a servicios de atencin a la violencia. El testimonio
anterior es una clara muestra de un caso de revictimizacin y violencia institucional, ya
que en todo momento se puso en peligro a la mujer y a sus hijos/hijas; no hubo una
respuesta pronta de las autoridades con las debidas medidas de proteccin, se hace
evidente que no se cuenta con un protocolo de actuacin y si ste existiera no se llev

49

a cabo, no exista un cdigo de tica que ayudara a la mujer a no correr peligro; entre
otras situaciones.
Por otro lado, las autoridades mencionaron que si bien ellos y ellas encuentran muchas
debilidades en el sistema de atencin y procuracin de justicia en sus municipios,
tambin han comenzado a enderezar el camino tratando de dar una mejor atencin a
las mujeres. Han buscado redes institucionales, contratando personal ms capacitado,
desarrollando protocolos, etc., que si bien no son suficientes, han podido dar por lo
menos atencin a los casos que sin duda rebasan sus capacidades.
En el cuadro 12 presentamos las respuestas que dio el funcionariado con respecto a la
atencin de la violencia.
Cuadro 12. Percepcin acerca de la atencin de las instancias encargadas de la violencia de
gnero en los municipios de Lerdo y Gmez Palacio.
FORTALEZAS
Atencin en las Instancias encargadas de la Violencia de Gnero
A travs de fuente de conciliacin y arbitraje de acoso sexual y hostigamiento laboral, la Procuradura
Federal y Tribunal lleva el control de los que denuncian (Secretara de Trabajo y Previsin Social, 2013).
Antes en Lerdo no haba vice fiscala, MP y la polica militarizada no apoya mucho la violencia de gnero
pero ahora se ve un poco ms de apoyo por cuestiones de inseguridad. El asalto a las mujeres era con
violencia fsica (Instituto de la Mujer de Lerdo, 2013).
Cuando las mujeres eran mal tratadas en un asalto llegaban al Instituto de la mujer y aqu las mandaban a la
Procuradura a levantar la denuncia y las ayudaban con atencin psicolgica (Instituto de la Mujer de Lerdo,
2013).
Tienen una red con los que colaboran y el apoyo es de palabra. Si se tena que dar un seguimiento legal, las
abogadas las acompaan y aqu es cuando entran en contacto (Instituto de la Mujer de Lerdo, 2013).
Esmeralda funciona desde el 2009, la cierran y vuelve a funcionar hasta mayo del 2013 con apoyo de polica
militarizada y federal. Despus de los horarios de atencin de la PRODEM, las denuncias son travs de
Esmeralda (PRODEM, 2013).
Cuando se encuentra en riesgo la vida de un menor o mujer violentada, se evala para que acuda la unidad
mvil Esmeralda acompaada de una trabajadora social, Psicloga y la dependencia que se requiera en ese
momento" (Programa Esmeralda, 2013).
Los primero aos, no se pudo tener un seguimiento estable porque no tenan trabajadora social, pero ahora
ya hay ms estabilidad en los servicios que se ofrecen adentro y ahora ya tienen personal especfico para
darle seguimiento a las usuarias. La red les exige llevar 2 aos de seguimiento con mujeres (Casa Refugio
Esmeralda, 2013).
El DIF tiene mucha presencia institucional; si alguna usuaria pone en riesgo a las dems vctimas y personal
del refugio, llegan directamente a otra institucin. Se apoyan mucho en la Secretara de Seguridad Pblica
(Casa Refugio Esmeralda, 2013).

Debilidades
Atencin en las Instancias encargadas de la Violencia de Gnero
La imparticin de justicia en el Estado es muy dbil (Instituto de la Mujer de Gmez Palacio, 2013).
En general, un problema de los institutos es que siempre hay una debilidad de protocolos y modelos de

50


atencin (Instituto de la Mujer de Gmez Palacio, 2013).
En el 2012 se estableci en el Cdigo Penal que el juez solicitaba de inmediato sacar al agresor del hogar en
caso de que ste agrediera a su pareja, pero con el cambio de administracin dejo de operar y esto era una
gran ventaja para la PRODEM, pues era una manera de reducir la violencia (PRODEM, 2013).
Los programas federales vienen desde el plano nacional tienen un diagnstico pero faltan algunos
elementos importante para su estudio. Hablar de violencia en escuelas requiere de muchos factores de
anlisis como son la cantidad de nios que hay en la escuela y los tipos de conductas que podemos
encontrar y estos son algunos de los ejemplos de elementos que faltan (Departamento de Estadstica
perteneciente a la Direccin de Planeacin, 2013).
Fuente: Propia. Elaboracin Propia.

51
Es importante mencionar que algunas de las fortalezas parecieran debilidades pero en
realidad que el funcionariado se d cuenta de los problemas puede ser una oportunidad
para mejorar la atencin, de ah que nos pareciera importante sealarlas como
fortalezas ms que como debilidades.
Ahora bien, otro factor importante que nos indica sobre las capacidades institucionales
con respecto a la atencin y prevencin de la violencia contra las mujeres, es la
capacidad de las instancias gubernamentales para crear redes entre ellas que les
permita sortear las desventajas y debilidades que se tienen.
Es importante que el Estado asuma, a travs de distintas instancias, la proteccin de
sectores vulnerables de la poblacin que, ante mayor desventaja social son ms
susceptibles de ser objetos de agresin y exclusin. A continuacin enlistaremos las
instancias que atienden casos y situaciones en materia de violencia en la Regin
Laguna.

Cuadro 13. Instancias que atienden violencia familiar y de gnero en la Laguna


INSTANCIAS QUE ATIENDEN VIOLENCIA FAMILIAR Y DE GNERO EN LA LAGUNA

INSTITUCIN O CENTRO

DIRECCIN

TELFONO

SERVICIOS QUE OFRECE

HORARIOS

INSTITUTO

DE

LA

MUJER LERDO

AV.ZARAGOZA #210
Norte

casi

Mdulo

INTEGRAL A LA FAMILIA Mximo


CENTRO

Leyva

s/n

de

violencia

DE Col. Ampliacin 5 de 7255390

atencin

Costos

basndose

Sosa"

socioeconmicos

en

Deteccin,
menores

DIF LERDO

la
en

52

estudios

atencin
y

de
de

personas

vulnerables,

LA MUJER Y LA FAMILIA Morelos #230

9:00-

bajos L-V 08:00-14:30

atencin

mujeres

DEFENSA DEL MENOR, Esquina Coronado y

psicolgica

general.

SALUD "Roberto Garca mayo

PROCURADURIA DE LA

8:30

14:00

con Calle Morelos

CENTRO DE ATENCION
(CAIF)

L-V

esquina 1592646

vctimas

de

7253175-

violencia familiar, custodia de L-V

7252032-

menores,

7254504

tramites

asesora
de

9:00

pensin 13:00

alimenticia,

registro

temporneo
gestin

8:00-16:00-

jurdica, sabado

de

de

menores,
actas

de

nacimiento de matrimonio.

Prevencin y tratamiento de
CIJ LERDO

Matamoros #336 Sur


entre Abasolo y Bravo

7250090

adicciones

familiares.

Los

asignan

segn

pacientes

costos

se

el

estudio

LUN-VIER

8:30

A 19:30

socioeconmico.

Servicios de apoyo en salud,


alimentacin a poblacin en
DIF LERDO

Coronado y Morelos
#230

7253032

desamparo

rehabilitacin

para discapacitados. Centros


de

desarrollo:

capacitacin

cursos

de

L-V 8::30 15:00


SABADO 9:00 A
13:00

PAMAR

LERDO

(PROGRAMA

DE

ATENCION A MENORES
Y ADOLESCENTES EN

Coronado y Morelos 7254504#230

L-V 09:00-04:00

7253032

RIESGO)

Prevencin

de

adicciones
PAIDEA (PROGRAMA DE
ATENCIN
DE

INTEGRAL

EMBARAZO

EN

ADOLESCENTES)

violencia,

conducta

de

53

riesgo para menores de edad.


Av. Nacional, esquina

Se

con

secundaria

Herreros,

Col. 7235661

Felipe ngeles

ofrece

abiertas

la

primaria,

y
y

carpintera,

preparatoria L-V 08:00-04:00


talleres

de

computacin

belleza. Talleres para madres


adolescentes.
Orientacin

legal

seguimiento de casos. Apoyo


psicolgico individual y de
grupo. Todos los viernes hay
talleres

teraputicos

para

seoras de 10 a 12 del da.


Taller

"Hombres

libres,

trabajando por la Equidad"


PROCURADURA DE LA Independencia
DEFENSA DE LA MUJER casi
(PRODEM)

esquina

#236
con

Victoria, Zona Centro

1751032
1751034

dirigido

generadores

hombres
de

violencia, L-V 08:00-16:00

parejas de usuarias y pblico


en general. Todos los viernes
de 5 a 7 en el saln Benito
Jurez. Taller "Salvando a mi
Sper Hroe... Yo" todos los
viernes de 12:30 a 15:30 para
nios hijos de mujeres que
viven violencia. edades: 6 a
12 aos
Se

Fidencia Valenzuela,
ALBERGUE DIF GMEZ
PALACIO

No.
Entre

303

Poniente.
16

de 7143903

Septiembre y Epitacio
Rea, Col. Revolucin

ofrece

personas

albergue
que

tienen

familiares hospitalizados en
las clnicas y hospitales de la
ciudad,

para

que

puedan

descansar, asearse y tomar


alimentos.

Camas

hombres y mujeres.

para

24 hrs.

Crcega
Francisco
CISAME

Verona

entre
Villa
s/n

Rinconada

Psicoterapia

col. 7487958
Villa

consulta

psiquitrica.

Servicios

gratuitos.

L-V
08:00-14:00

Npoles

Mdulo de atencin a la
CENTRO
GMEZ

DE
DR.

SALUD Aldama N1150 Sur

violencia

ISAURO entre Felipe ngeles 7142873

VENZOR

y Justo Sierra

psicolgica

atencin

en

general.

Atencin a vctimas de delitos

L-V
08:00-14:00

sexuales

Aldama N1150 sur

JURIDICCIN

entre Felipe ngeles 7150915

SANITARIA #2

y Justo Sierra

Palmas y Hroe de
HOSPITAL GENERAL

Nacozari.

Col.

Bellavista

7147071
7147150
7145858
7145522

Atencin de embarazos de
alto riesgo.

Atencin

de

L-V 8:00-14:00

urgencias

mdicas las 24 hrs. Servicio 24 hrs.


de Psicologa y Psiquiatra.

Deteccin de y atencin de
menores, mujeres y personas
DIF

Gmez

Procuradura

vulnerables

Palacio
de

la

Defensa del Menor, la


Mujer y la Familia

Blvd. Miguel Alemn

7142124
7142127

vctimas

de

violencia familiar, custodia de


menores,
para

asesora

trmites

alimenticia,
psicolgica.
mediacin.

jurdica L-V 09:00-04:00

de

pensin
atencin

Sala

de

54

Prevencin

PAMAR (PROGRAMA DE
ATENCIN A MENORES
Y ADOLESCENTES EN
RIESGO)

PAIDEA

(PROGRAMA
ATENCIN
DE

DE
INTEGRAL

EMBARAZO

de

violencia,

adicciones y conducta de
riesgo

para

menores

de

Av. Nacional, esquina

edad. Se ofrece la primaria,

con

secundaria

Herreros,

Col. 7235661

Felipe ngeles

abiertas

y
y

carpintera,

EN

preparatoria L-V 08:00-04:00


talleres

computacin

de
y

belleza. Taller para madres

ADOLESCENTES)

adolescentes

Fuente: Propia. Elaboracin: Propia.

Aunque las usuarias no mencionaron nada sobre el tema de las redes


interinstitucionales, el funcionariado mencion que si bien hay problemas con compartir
informacin importante entre las instituciones, existen algunas redes importantes que
garantizan la atencin de algunos casos de violencia como se demuestra en el cuadro
14.
Cuadro 14. Percepcin acerca de la atencin de las instancias encargadas de la violencia de
gnero en los municipios de Lerdo y Gmez Palacio.
FORTALEZAS
Redes Interinstitucionales para la atencin y prevencin de la violencia
Existe una relacin con la fiscala de Durango, sin embargo, la forma interna de trabajar de ellos es difcil de
conocer y no hay una oficina de atencin al delito y la violencia de gnero recibe poca atencin (PRODEM,
2013).
Por el poco personal con el que cuenta, establecen redes de apoyo donde se pueden aliar con diferentes
organizaciones y ayudar a las mujeres (PRODEM, 2013).
Se est trabajando en tratar de fortalecer la red de referencia y contra referencia en Durango y la Laguna.
Han tratado de integrar a la red parte productiva y educativa para que las mujeres sepan que pueden tener
un enlace con las instituciones que estn en la red. Entre dependencias y organizaciones son alrededor de
30 que conforman la red (Programa Esmeralda, 2013).
La coordinacin del programa Esmeralda tiene una buena relacin con Fiscala o DIF Estatal para que les
brinden informacin de usuarios de otros programas y les pueda servir para ampliar la estadstica y as saber
cmo puedan mejorar el servicio con el que ya cuentan (Programa Esmeralda, 2013).
Pertenecen a la Red Nacional de Refugios; llevan aproximadamente 2 aos siendo parte como organizacin
gubernamental. Siguen el modelo de atencin que maneja INMUJERES "Ley de acceso a las mujeres a una
vida libre de violencia. El modelo de atencin establece lineamientos especficos y mnimos de cmo debe
funcionar un refugio que va a brindar proteccin a las mujeres en circunstancias de violencia de gnero. Se
cre para estandarizar los servicios de los refugios (Casa Refugio Esmeralda, 2013).
Cuando abri el refugio en 2009, haban pocas familias y la mayora del municipio de Durango de bajos
recursos econmicos; a lo largo se ha recibido gente de otros municipios pero en porcentajes pequeos
(Casa Refugio Esmeralda, 2013).

Debilidades

55


Redes Interinstitucionales
No hay compartimiento de informacin entre instituciones, "hay mujeres que tienen que ser resguardadas y
el que salga el nombre del agresor las puede meter en un conflicto". Se tiene el registro de nmero de
llamadas y nombre de usuario (Programa Esmeralda, 2013).
Fuente: Propia. Elaboracin: Propia

Como ya se ha mencionado es importante que se generen redes interinstitucionales lo


que permitira asegurar el acceso de las mujeres al ejercicio pleno de su derecho a vivir
libres de violencia, ya que poder contar con diferentes apoyos garantiza la no
revictimizacin, la seguridad y el acceso a la justicia.
Finalmente, la capacidad en recursos humanos y materiales tambin fue un factor
determinante mencionado por los y las participantes para garantizar la atencin y
prevencin de la violencia contra las mujeres. Con respecto al tema, encontramos que
existe un vaco; ya que los municipios no cuentan con instalaciones y personal
necesario para atender la violencia, lo que dificulta y retrasa el acceso a la justicia de
las mujeres. Algunas usuarias mencionaron que llevan un largo tiempo esperando que
sus demandas prosperen y que tengan atencin psicolgica lo que revictimiza a las
mujeres y las deja en mayor vulnerabilidad.
Tal vez por la demanda de las mujeres que vamos a buscar ayuda, pero s a veces nos
retrasan, pues tampoco vamos a querer que en un da para otro nos vayan a solucionar
lo legal, que a veces uno, primero tiene que pasar por un proceso psicolgico para
poder llegar a lo legal, ah es donde yo siento que lo legal no funciona, ya tengo 2
meses, 2 meses y medio que yo met demanda y no me han resuelto nada. Y s quisiera
saber yo cul es el motivo, como que en eso s me han dado, hablo, yo voy, me
presento y no me han dado una solucin (Grupo focal, Mujeres usuarias, 2014).

Otra usuaria, se refiere a los servicios de atencin psicolgica del DIF de Lerdo:
Tanto mi hija como yo, tengo una hija de 6 aos, estamos recibiendo terapia
psicolgica. A m me sorprende la distancia de citas para ella, la ven cada 20 das y a
m se me hace pues demasiado (Grupo focal, Mujeres usuarias, 2014).

56

Otra usuaria que hace tiempo fue vctima de violencia con amenazas de homicidio por
parte de su pareja (al parecer involucrado en el crimen organizado), explica su
experiencia para recibir el apoyo del refugio:
Cuando yo estaba en el albergue de MUSAS y me mandaron para ac, yo llego aqu al
Instituto de la Mujer [de Gmez Palacio] y le digo a la seorita: seorita, me trajeron del
albergue de MUSAS, este, me dicen que no puedo estar ah porque yo soy de Gmez
Palacio, entonces como MUSAS est en Torren, me volvieron a canalizar aqu al
Instituto de la Mujer. Me dice la muchacha, me dice: pues es que no, ya te ayudamos,
te dimos 100 pesos para que le compraras gorditas a tus hijos (porque no habamos
comido) y pues no, pues ya, regrsate a tu casa. No pues como me mandas a mi casa,
yo no me puedo regresar a mi casa, sabes que en mi casa est el hombre que me
quiere matar? Por qu me regresas a mi casa? Le digo: por favor bscame un
albergue en el DIF o ya por lo menos en el Francisco Zarco [] no pues la verdad yo
no te puedo ayudar ya. Entonces yo si me sal muy indignada, qu falta de amor a la
obra o que poca humanidad (Al final, la usuaria recibi apoyo de un refugio de sociedad
civil en la localidad) (Grupo focal, Mujeres usuarias, 2014).

Como se observa, las respuestas que obtienen las mujeres y el apoyo se combina con
las otras desventajas en las capacidades institucionales, es decir, no slo tiene que ver
con que hay poco personal o pocos refugios y fiscalas, sino tambin con que el poco
personal no cuenta con la sensibilizacin y capacitacin necesaria para con las mujeres
que viven violencia y con que los lugares son poco apropiados para atenderlas o para
que ellas se protejan de la violencia.
Es importante saber que estas problemticas se vinculan y entrelazan unas con otras,
aqu las separamos para poder analizarlas, pero estas desventajas y debilidades tienen
que ver una con la otra por lo que es importante atender todas las problemticas aqu
sealadas.
Otro aspecto importante, es que las instituciones no cuentan con los datos y
estadsticas necesarias para planear sus acciones con ms objetividad y el problema

57

de la informacin hace que su trabajo no tenga mayor impacto por falta de cifras.
Problema que, al igual que el anterior, se entrelaza con los dems problemas aqu
analizados. En el siguiente cuadro mostramos las respuestas del funcionariado con
respecto a las capacidades del personal y material con los que cuentan.
Cuadro 15. Percepcin sobre los recursos humanos y materiales de las instituciones en los
municipios de Lerdo y Gmez Palacio.
FORTALEZAS
Recursos Humanos y Materiales de las instituciones
Se ve poca violencia escolar pero porque no hay un parmetro que mida la violencia y estn trabajando en
ello para poder atender los problemas de violencia y obesidad en las escuelas. Hay documentos con
indicadores para temas de construccin de un diagnstico de violencia y obesidad pero no se ha consultado
con otras instancias para poner en marcha este proyecto (Departamento de Estadstica perteneciente a la
Direccin de Planeacin, 2013).
Las estrategias nuevas se basan en estadsticas del Estado obtenidas por el INEGI. De aqu se obtiene la
informacin de las personas econmicamente activas y no activas y a partir de aqu se genera una base de
datos para poder comparar los resultados cada ao. Internamente no hay un sistema de informacin, tienen
carpetas por estrategia (fsica y digital) y con esas hacen los comparativos de todos los aos (Secretara de
Trabajo y Previsin Social, 2013).
Espacios de oficinas ms amplios y presentables para que cuando las mujeres lleguen al mdulo de atencin
se sientan cmodas y con confianza de presentar su caso y dar todo tipo de recursos pero que primero les
lleguen los recursos (Instituto de la Mujer de Lerdo, 2013).
La primera vez que se abri la administracin de refugio en Lerdo fue en el 2004 con recursos de HABITAD y
capacitaciones por parte del Dr. Astal. En esta administracin haba muchas capacitaciones gratuitas por
parte de la Red Nacional de Refugio y se cerr en 2008. Se reabre en el 2011 con nuevo equipamiento y se
capacit al personal del Instituto. Era para 3 familias pero en mayo del 2013 se vuelve a cerrar y por ltima
vez se vuelve a abrir en octubre del 2013 con una casa mejor equipada y espacio para 5 familias (Instituto de
la Mujer de Lerdo, 2013).
Se quiere hacer un rea nueva para proyectos que cuente por un laso con apoyo jurdico y que la psicloga y
trabajadora social estn en otra rea encargadas de estar checando los proyectos (Instituto de la Mujer de
Lerdo, 2013)
Con el diagnstico que se hizo con FODEIM, quieren ver en qu reas se puede empezar a trabajar - ese
diagnstico se pasa a desarrollo social para el plan municipal de desarrollo (Instituto de la Mujer de Lerdo,
2013).
Gmez Palacio no cuenta con un refugio de la Red Nacional Refugios pero existe una casa llamada "Casa de
restauracin del Arca", que sirve como un refugio de mujeres (PRODEM, 2013).
Tienen su propio sistema de datos que cuenta con toda la informacin de los usuarios y lo que importa es
que se pueda analizar la informacin cada cierto tiempo (PRODEM, 2013).
El Instituto de la Mujer Municipal no se enfoca tanto en casos de violencia, sino se dedica ms a la
prevencin de salud de las mujeres, en darles capacitacin y empoderarlas (PRODEM, 2013).
Estn cuidadas por oficiales militares y federales y Esmeralda Laguna los ayudo a capacitarlos, pero cuando
ste se disuelve, los medios de comunicacin fueron muy crticos y provocan que se vuelva a formar
Esmeralda con la intencin que hubiera una unidad de policas estatal capacitada por mujeres pero no se ha
hecho nada (PRODEM, 2013).
En cuanto a temas de seguridad se necesita fortalecer ms el refugio (Casa Refugio Esmeralda, 2013).
Cuentan con un total de 16 villas, una por familia. Terapias en grupo, los nios tienen una primaria en el
refugio, bebs - estimulacin temprana en enfermera y los nios chiquitos - pre escolar (Casa Refugio
Esmeralda, 2013).

58


Debilidades
Recursos Humanos y Materiales
Si no se diagnostican los puntos de violencia, no se puede llegar a una solucin. Si hubiera un sistema
georeferenciado se podra tener esa calidad de informacin estatal (Departamento de Estadstica
perteneciente a la Direccin de Planeacin, 2013).
A nivel federal, no se est cumpliendo el mandato contra todas las formas de discriminacin (Secretara de
Trabajo y Previsin Social, 2013).
No se ha hecho un diagnstico de las condiciones decentes de trabajo, slo existe una inspeccin laboral
que revisa las diferentes empresas (Secretara de Trabajo y Previsin Social, 2013).
Hay muchos datos pero no son accesibles. No hay un sistema esquematizado para la informacin; cada
dependencia lo lleva a su manera (Secretara de Trabajo y Previsin Social, 2013).
La informacin se genera estatalmente y al mayora de departamentos operan en Durango y La Laguna
(Secretara de Trabajo y Previsin Social, 2013).
No estn saliendo a las reas rurales a monitorear que problemas hay ah, solo se enfocan en la zona urbana
(PRODEM, 2013).
No hay ms refugios a nivel Estado.
Escases de Instituciones que apoyen a la mujer en situacin de violencia (Instituto de la Mujer de Gmez
Palacio, 2013).
Fuente: Propia. Elaboracin: Propia.

Un aspecto importante de doble vulnerabilidad que viven las mujeres en contextos de


crimen organizado como es la regin estudiada, es que, por un lado, viven la violencia
por parte de sus parejas (que van desde amenazas para utilizar su vnculo con grupos
delictivos para localizarlas por si quieren escapar (violencia psicolgica); hasta las
amenazas e intentos de homicidio (violencia fsica o feminicida).
Y por el otro, la incapacidad de las mismas instituciones para dar respuesta a estas
mujeres (violencia institucional), por temor a las represalias del crimen organizado. Al
respecto debe considerarse la implementacin de estrategias especficas para proteger
tanto a las mujeres que piden ayuda, como a funcionarias/funcionarios pblicos e
instituciones. Adems de poder elaborar planes metropolitanos de atencin, prevencin
y erradicacin a la violencia que permita que las mujeres puedan acceder a los
recursos en cualquier lugar, con el fin nico de salvaguardar su seguridad y su vida; as
como la sensibilizacin/capacitacin del personal que atiende las instancias de ayuda y
procuracin de justicia.
Es por ello que en el apartado final de este diagnstico se redactarn recomendaciones
que tienen que ver con las debilidades y fortalezas que aqu se han estudiado y a partir

59

de los datos que arroj el diagnstico con el objetivo de mejorar la atencin y


prevencin de la violencia de gnero.

RECOMENDACIONES
Este apartado retoma las recomendaciones que se debern de tomar en cuenta para
avanzar en el mejoramiento de la actuacin gubernamental con respecto a la violencia
de gnero en la regin de la Laguna. Por un lado, algunas de las recomendaciones han
sido propuestas por los participantes de este diagnstico: funcionarios y funcionarias,
organizaciones de la sociedad civil y mujeres usuarias de las instancias de procuracin
de justicia. Por otro lado, a partir de la informacin recabada de las diferentes
instancias encargadas de la atencin y prevencin de la violencia contra las mujeres.
De esta manera, las recomendaciones aqu vertidas son producto de esta
investigacin, lo que permitir; en la medida en que se tomen en cuenta; tener un mejor
impacto en dicha problemtica. En este sentido, este apartado est clasificado con
respecto a tres grandes temas: Prevencin, Atencin y Erradicacin de la violencia. Y,
en cada apartado, se procurar en la medida de lo posible hacer referencia con las
recomendaciones contenidas en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia. Esto permitir reconocer cules son los vacos gubernamentales y
las acciones urgentes que habra que construir.

Prevencin

Actores sugeridos
Propuesta

Recomendaciones

para la

Mandato jurdico

implementacin
Visibilizacin de otras

Capacitacin

formas de violencia y

sobre tipos de violencia y

Mujer

mbitos en donde se

mbitos donde se ejerce,

Duranguense.

ejerce: Es importante

desde

Instituto

de

dar cuenta de que las

interseccionalidad

Mujer

Gmez

mujeres pueden vivir

imbricacin

una

puntual,

visin
de

de
o
las

Instituto

Palacio.

de

la

Ttulo Primero
Disposiciones

de

Generales
la

Captulo I
Art. 6
Ttulo II

60


diferentes

tipos

de

violencias.

Instituto

Modalidades de la

Campaas

que los mbitos en

medios

donde interactan se

ejemplificando

intersectan;

imbricacin de violencias.

Civil.

ejemplo: una mujer

Talleres con mujeres

Medios

puede vivir violencia

en donde se d cuenta de

Comunicacin

en el hogar y en el

que las violencias

Estatal en vnculo

Art. 10 al 15

trabajo

mbitos

con

Captulo III

la

comunidad.

los

la

violencia a la vez y

por

en

de

sobre el tema
la

en

y los

donde

se

ejerce se intersectan y son

Mujer de Lerdo.

Violencia

Organizaciones

Captulo I

de

Art. 7y 8

la

Sociedad

Captulo II
de

Dela Violencia Laboral y


Docente

Medios

privados

De la Violencia en la

parte de un orden de

Comunidad

gnero establecido en las

Art. 16 y 17

sociedades

Captulo IV

comunidades.

Dela Violencia
Institucional
Art. 18 al 20
Captulo V
De la Violencia
Feminicida y la Alerta de
Gnero contra las
Mujeres
Art. 21 al 26
Ttulo II
Captulo II
Del Programa Integral
para Prevenir, Atender,
Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las
Mujeres
Art. 38
Prrafos: del I al IV y VI

Generar
estadsticos

datos
que

Que

cada

instancia

gubernamental

Instancias

Ttulo II

encargadas de la
a

la

Captulo II

visibilicen la violencia

involucrada

en

la

atencin

contra las mujeres y

prevencin,

atencin

violencia.

para Prevenir, Atender,

los mbitos en los

erradicacin

de

la

Instancias

Sancionar y Erradicar la

que sta se ejerce.

violencia cuente con un

encargadas en la

Del Programa Integral

Violencia contra las

61


banco de datos general

Procuracin

(es decir, que contenga

Justicia.

los

Instancias

mismos

datos

de

Art. 38
de

capturar) sobre el tema de

datos

la

gubernamentales,

violencia.

Se

principalmente, las

de datos sea construida

que tengan datos

por

sobre

violencia,

especialistas en el tema

defunciones,

para

asesinatos, etc.

tener

impacto

un

mayor

en

las

estadsticas.

Prrafo X

estadsticos

recomienda que la base


expertos

Mujeres

62

Organizaciones
de la Sociedad Civil
que

cuenten

con

datos requeridos.
Sistema

de

Prevencin,
Atencin

Erradicacin de la
Violencia.
Coordinacin:
IMD
Estrechar
con

vnculos

organizaciones

A partir de la base de
datos,

elaborar

mapas

OSC s
Gobierno estatal

Ttulo II
Captulo II

de la sociedad civil en

que den cuenta de las

Coordinacin:

Del Programa Integral

la

zonas

IMD

para Prevenir, Atender,

regin

para

de

riesgo.

generar sinergias de

ayudar

trabajo,

esfuerzos y con una mejor

principalmente
prevencin

de
y

Esto

focalizar

administracin

de

Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las

los

Mujeres

recursos.

Art. 38

deteccin de zonas

Prrafo V

de alto riesgo.
Disear un programa
de

formacin

de

Crear un programa en
conjunto

con

promotoras/promotor

organizaciones

es

sociedad

comunitarios

derechos
de

las

en

humanos
mujeres

civil

las
de

la
que

OSC s
IMD
(coordinacin)

Ttulo III
Captulo III
De la Distribucin de
Competencias en

enfoquen su trabajo a la

Materia de Prevencin,

promocin de derechos

Atencin, Sancin y


violencia de gnero

humanos

violencia

que involucre a todos

contra las mujeres para

los pobladores de las

formacin

demarcaciones.

ciudadanos

de

Erradicacin de la
Violencia contra las

grupos

para

Mujeres

la

Seccin Novena. De las

defensa de los derechos y

Entidades Federativas

la no violencia.

Art. 49
Seccin Dcima. De los
Municipios
Art. 50

Promover programas
comunitarios

Crear vnculos con las

SEP

Ttulo III

secretaras de educacin

SEED

Captulo III

escolares de cultura

a nivel estatal y federal

OSC s

De la Distribucin de

de la paz y resolucin

para organizar grupos de

Coordinacin:

no

trabajo

IMD

violenta

de

con

padres

Competencias en
Materia de Prevencin,

conflictos, orientados

madres de familia, as

Atencin, Sancin y

a atender poblacin

como con nias, nios,

Erradicacin de la

infantil y adolescente,

adolescentes y jvenes en

Violencia contra las

principalmente, en la

donde

prevencin y atencin

principalmente

de

resolucin

la

violencia

escolar y el bullying.

se

hable

Mujeres

de

la

Seccin Novena. De las

pacfica

de

Entidades Federativas

conflictos y cultura de la

Art. 49

paz; as como talleres

Seccin Dcima. De los

sobre gnero y violencia

Municipios

de gnero.

Art. 50

Atencin
Actores sugeridos
Propuesta

Recomendaciones

para la

Mandato jurdico

implementacin
Visibilizacin

de

la

Contar

con

una

Instancias

que

Ttulo I

violencia institucional

metodologa correcta para

atienden violencia

Captulo IV

hacia las mujeres.

la atencin de casos de

contra las mujeres

De la Violencia

violencia en las instancias

Instancias

de

Institucional

de procuracin de justicia

procuracin

de

Art. 18 al 20

del

justicia

Estado.

Esta

63


metodologa

deber

contar con Procesos y

Coordinacin:
IMD

Procedimientos correctos
para la atencin de los
casos

para

la

recoleccin de pruebas e
integracin

correcta

de

expedientes que utilicen la

64

LGAMVL como su fuente


principal. Tambin deber
de

contar

con

un

protocolo estatal para la


atencin a la violencia de
gnero. Se
que

recomienda

especialistas

expertas en el tema lo
construyan.
Capacitacin

funcionarios

funcionarias
encargadas/os

de

las

diferentes instancias de
procuracin
sobre

de

los

procedimientos

justicia

procesos,
y

protocolos de actuacin
cuando una mujer vive
violencia. Poner nfasis
en la NO revictimizacin
de las mujeres que se
acercan a denunciar sus
casos.
Contar con espacios

Crear espacios amables

Instancias

suficientes, personal

para las mujeres en las

atencin

capacitado y material

fiscalas especializadas y

violencia

necesario

para

la

MP, tener en cuenta que

gnero.

atencin

de

las

las mujeres que llegan a

Instancias

de

Ttulo III

la

Captulo IV

de

De la Atencin a las
Vctimas

de

Art. 51 al 53


mujeres cuando han

denunciar sus casos de

Procuracin

vivido violencia.

violencia

justicia.

Ttulo II

ese

OSC s

Captulo VI

con

Policas

De las rdenes de

oficinas cmodas, con luz

estatales,

Proteccin

adecuada,

limpias,

federales,

Art. 27 al 34

espacios privados para la

judiciales.

estn

vulnerables
momento.

en
Contar

obtencin

de

pruebas

psicolgicas y mdicas y
con refugios suficientes,
limpios y cmodos, que
cuenten con el personal
necesario para atencin
psicolgica.
Contar siempre con el
material y con el personal
necesario en casos de
feminicidios. Tener peritos
y materiales qumicos que
ayuden a esclarecer los
casos.
Contar

con

altamente

personal

capacitado

sensible a la problemtica
de las mujeres y de la
violencia. Enfatizando en
el buen trato y la NO
revictimizacin.
Tener

albergues

suficientes y en su defecto
contar con las medidas
cautelares

necesarias

para la NO revictimizacin
de

las

mujeres

denunciantes.
Contar con una red de
albergues en caso de que

de

(Principalmente 52)

Coordinacin:
IMD

65


las mujeres tengan que
dejar el estado.
Realizar
de

programas

contencin

Contar con una instancia

OSC s.

de atencin psicolgica o

proteccin al personal

vnculos con la Sociedad

Seguridad Pblica

pblico;

como

Civil Organizada para la

Estatal y Federal.

trabajar para reforzar

creacin de espacios de

la

contencin

as

vigilancia

seguridad

de

la
los

para

personal involucrado en la

espacios que brindan

atencin

apoyo a mujeres que

violencia de gnero.

viven violencia.

el

de

casos

de

para

funcionarios y funcionarias
que atiendan casos de

de

Instancias

de

procuracin

de

justicia.
Instancias
atencin

Disear un protocolo de
seguridad

Secretara

de
a

violencia

la
de

gnero.
Coordinacin:
IMD

violencia de gnero, ya

de
a

medidas

de

Erradicacin de la

Seccin Dcima. De los


Municipios

municipales y estatales y
judiciales

Atencin, Sancin y

Art. 49

policas

fuerzas

Materia de Prevencin,

Entidades Federativas

alto

riesgo.
Capacitar

Competencias en

Seccin Novena. De las

con

delincuentes

De la Distribucin de

Mujeres

involucradas

Captulo III

Violencia contra las

sea que estn ligadas al


narcotrfico

Ttulo III

Art. 50

en

proteccin

tanto para las mujeres que


se encuentren en casos
extremos de violencia y
funcionarios/funcionarias
que las atiendan.
Elaborar
de

estrategias

traslado

Contactar con redes de

Red de refugios

Ttulo III

refugios para mujeres que

OSC s

de

viven violencia; no slo de

Coordinacin:

sus

los impulsados por los

hijos/hijas a refugios

gobiernos, sino tambin

Art.

en

los de las organizaciones

Del 54 al 59

canalizacin
mujeres
otras

del pas.

entidades

no gubernamentales.

IMD

Captulo V
De los Refugios para las
Vctimas de Violencia

Ttulo II

66


Captulo VI
De las rdenes de
Proteccin
Art. 27 al 34
Reforzar la difusin

Crear campaas sobre

amplia y por diversos

la correcta atencin que

medios

deben

de

los

de

tener

mujeres

denuncian violencia. Es

violencia

de

importante

las

de

campaa

los

lazos

instancias

gobierno

en

municipios.

De la Distribucin de

cuando

gnero que brindan

Competencias en
Materia de Prevencin,

la

Atencin, Sancin y

promueva

los

Erradicacin de la

comunitarios

sociales

que

para

que

Violencia contra las

las

mujeres

mujeres sientan confianza

Seccin Primera

de denunciar y no se

Dela Federacin

sientan solas en su lucha

Art. 41

por la justicia.
Ampliar los horarios
de

Ttulo III
Captulo III

las

servicios de atencin
la

IMD

Contar

con

Apartado XVIII
espacios

IMD

atencin

para atencin psicolgica

psicolgica para las

en horarios que no crucen

mujeres vctimas de

con

violencia.

trabajo de las mujeres, ya

De la Distribucin de

sea en el hogar o en un

Competencias en

trabajo formal (Por las

Materia de Prevencin,

tardes/noches; sbados o

Atencin, Sancin y

los

horarios

del

domingos todo el da)


de

OSC s

Ttulo III
Captulo III

Erradicacin de la

Generar vnculos con las


organizaciones

(coordinacin)

la

Violencia contra las


Mujeres

sociedad civil para poder

Seccin Novena. De las

canalizar a mujeres con

Entidades Federativas

estas necesidades.

Art. 49

Generar convenios con

Seccin Dcima. De los

clnicas psicolgicas de la

Municipios

iniciativa privada para la

Art. 50

atencin, estos convenios


podran

contener

bajos

67


costos para las mujeres
que se canalicen.

Erradicacin

Propuesta
Contar

Actores sugeridos para

Recomendaciones

con

el

presupuesto

Calcular
con

en

el

la implementacin

conjunto
IMD

el

Gobiernos

de

los

suficiente

para

las

presupuesto

demandas

de

las

para la implementacin

en Durango.

de

Secretara de finanzas

mujeres

usuarias,

diversas

acciones

instituciones

para

gubernamentales

atencin y erradicacin

involucradas

en
a

de

recomienda

la

OSC s puedan tener

violencia de gnero.

la

prevencin,

la

prevencin
atencin

la

necesario

Gobierno del Estado.

violencia.
que

municipios de la Laguna

del Estado
Coordinacin: IMD

Se

pblicas

con

partida este diagnstico y

de

analizar en conjunto con

municipales de la regin

ser

el IMD y las OSC s las

Laguna en Durango

encaminadas a los
problemas
especficos

polticas
impulsar.

necesarias

Competencias en
Materia de
Prevencin, Atencin,
Sancin y

Art. 40, 49 y 50

Tomar como punto de

asistencialistas

De la Distribucin de

mujeres

opinin acerca de dichos

polticas

sin

Captulo III

Violencia contra las

Impulsar

gnero,

Ttulo III

Erradicacin de la

las

recursos.

perspectiva

Mandato jurdico

Gobierno del Estado


Gobiernos

Ttulo III
Captulo II
Del Programa Integral
para Prevenir,

OSC s

Atender, Sancionar y

Coordinacin: IMD

Erradicar la Violencia
de Gnero

de

regin y el Estado.

la

Art. 38 y 39
Captulo III
De la Distribucin de
Competencias en
Materia de
Prevencin, Atencin,
Sancin y
Erradicacin de la
Violencia contra las
mujeres

68


Art. 40, 49 y 50
Vigilar los objetivos
que

traza

Evaluar los mandatos

IMD

Ttulo III

la

jurdicos de la LGAMVLV

Sistema Estatal para

LGAMVLV para los

y ver cules se han sido

la Prevencin, Atencin

Del Sistema Nacional

Estados.

encaminados, cules no

y Erradicacin de la

para Prevenir,

violencia

echar

andar

los

mecanismos necesarios.

contra

las

mujeres

Captulo I

Atender, Sancionar y
Erradicar la Violencia
contra las Mujeres
Art. 35 al 37

Proporcionar

los

Coordinarse

con

la

Secretara de finanzas

recursos materiales y

direccin de finanzas e

humanos necesarios

IMD para la elaboracin

De la Distribucin de

para llevar a cabo las

del presupuesto anual y

Competencias en

recomendaciones.

el

plan

estatal

encaminarlos

IMD

Ttulo III

para
las

recomendaciones.

Captulo III

Materia de
Prevencin, Atencin,
Sancin y
Erradicacin de la
Violencia contra las
mujeres
Art. 40, 49 y 50

Reflexiones finales
El Diagnstico situacional de la violencia de gnero en la ciudades de Gmez Palacio y
Lerdo (Regin Laguna) del estado de Durango arroja resultados importantes para
visibilizar las violencia que viven las mujeres en la regin. Es importante destacar que
los resultados de este estudio no difieren de los obtenidos en otras investigaciones
oficiales (por ejemplo, la ENDIREH) aunque s se obtienen datos relevantes sobre
formas especficas de violencia, especialmente el feminicidio.
Por otro lado, podemos decir que los datos cualitativos surgidos de las entrevistas y
grupos focales se ven reflejados en los datos duros, lo que implica que tanto el
funcionariado como las personas usuarias conocen y reconocen la problemtica de
violencia en la regin as como las debilidades y fortalezas institucionales en la
prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres.

69

Con base en los hallazgos de este estudio, una de las virtudes del documento radica en
la formulacin de recomendaciones fundamentadas en el marco normativo nacional e
internacional y basadas en las vivencias de los actores involucrados en este
diagnstico, lo que implica que su impacto puede ser mayor enfocndose
efectivamente en los problemas que enfrentan tanto las autoridades como las usuarias
en la instancias responsables de atender la problemtica.
70

FUENTES DE CONSULTA

Cmara de Diputados (2011a) Feminicidio en Mxico. Aproximacin, tendencias


y cambios 1985-2009. Mxico: Cmara de Diputados/ COLMEX/ ONUMujeres/
INMUJERES.

___________________ (2011b) Feminicidio en Mxico. Algunos elementos para


un diagnstico del feminicidio en el estado de Durango. Un anlisis de las
defunciones femeninas con presuncin de homicidio en las entidades
federativas. Mxico: Cmara de Diputados/ COLMEX/ ONUMujeres/
INMUJERES.

Carmona Maya, Sergio Ivn (2011) Movilidad, responsabilidad de todos: Mapa


de actores. Medelln: Alcalda/ Secretara de Transportes y Trnsito.

CONAVIM (2012) Estudio Nacional sobre las Fuentes, Orgenes y Factores que
Producen y Reproducen la Violencia contra las Mujeres. Mxico: SEGOB/ CRIMUNAM

INEGI (2011a) Panorama de violencia contra las mujeres en Mxico. ENDIREH,


2011. Mxico: INEGI.

_____ (2011b) Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los


Hogares 2011 (Tabulados) Mxico: INEGI.

Municipio de Gmez Palacio (2011) Programa de Ordenamiento Ecolgico del


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<http://www.gomezpalacio.gob.mx/20102013/images/stories/ecologia/comite/PRONOSTICO/13_Dic_2011/RESUMEN_E
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Municipio de Lerdo (2013) Estudio Tcnico para el Ordenamiento Territorial del


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<http://www.lerdo.gob.mx/lerdo/transparencia/POET/version4.pdf> consultado en
septiembre de 2013.

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ONU-Habitat.

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<http://ccilaguna.org.mx/documentos-publicos/MIDLAG-reporte-trim
septiembre2012.pdf> consultado en octubre de 2013.

71

Palacios, Miguel (2003). Durango, la novedad de la alternancia, en Elecciones


y partidos polticos en Mxico, Mxico: UNAM.

Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (2013).


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<http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/es/SecretariadoEjecutivo/Incidenc
ia_Delictiva>, consultado en noviembre de 2013.

Torres Falcn, Marta (2004) Violencia social y violencia de gnero, ponencia


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<http://www.americalatinagenera.org/es/index.php?option=com_content&task=vi
ew&id=905&pub_id=215&ml=1&mlt=s&tmpl=component>, consultado en
septiembre de 2013.

72

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