Pontificia Universidad Catlica de Chile

LIBERTAD DE EXPRESIN, CENSURA PREVIA Y PROTECCIN PREVENTIVA DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES
Author(s): Miguel ngel Fernndez Gonzlez
Source: Revista Chilena de Derecho, Vol. 28, No. 2, ACTAS DEL SEMINARIO
MULTIDISCIPLINARIO SOBRE GARANTAS CONSTITUCIONALES: Conmemoracin de los 20 aos
de la Constitucin y Homenaje al Profesor don Enrique Evans de la Cuadra (Abril / Junio
2001), pp. 383-400
Published by: Pontificia Universidad Catlica de Chile
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/41613192 .
Accessed: 01/10/2014 15:41
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Estudios
deDerecho,
Vol.28N2,pp.383-400
Revista
Chilena
(2001),Seccin

LIBERTAD DE EXPRESIN, CENSURA PREVIA Y

PROTECCIN PREVENTIVA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
*
Miguel Angel Fernndez Gonzlez
Profesor
deDerecho
Constitucional
Pontificia
Universidad
Catlica
deChile

I. INTRODUCCIN
Agradezcoa la Facultad de Derecho de la PontificiaUniversidadCatlica de Chile, en la
personade su Decano, ProfesoraMara CristinaNavajas Urbina,por la invitacinque nos ha
formuladoa participaren este SeminarioMultidisciplinario
Sobre GarantasConstitucionales.
finalidad
rendir
tiene
por
principal
homenajeal ProfesorEmritode
Especialmente,porque
esta Facultad,don EnriqueEvans de la Cuadra.
Inspiradoen la obra paradigmticadel profesorEvans, me propongoesta tardeabordarla
con motivode la
compleja cuestinconsistenteen la vulneracinde derechosfundamentales
difusinde informaciones,a propsitodel cambio ocurridoen nuestrajurisprudencia,en
relacin con el concepto de censura previa, y la sentencia pronunciada por la Corte
Interamericana
de Derechos Humanosel 5 de febrerode este ao, 2001, en virtudde la cual
se declar que el Estado de Chile viol el derechoa la libertadde pensamientoy de expresin, consagradoen el artculo13 de la ConvencinAmericanasobre Derechos Humanos,
jurdicointerno,en un plazo razonable,con el fin
por lo que debe modificarsu ordenamiento
de suprimirla censuraprevia para permitir
la exhibicinde la pelcula La ltimaTentacin
de Cristo.
II. ORIGENDELCONFLICTO
La controversiasuscitada,en relacin con el ejercicio de las libertadesde expresiny
opinin,por una parte,y la adopcinde medidascautelareso de proteccinfrentea amenazas
de otra,tiene su origenen dos
que, con ese ejercicio, quebrantenderechosfundamentales,
sobre
la base de habermodificadosu
de
nuestra
Corte
emitidos
pronunciamientos
Suprema,
criteriohistricoacerca del significadode la censuraprevia1.

* El autor
es abogado;
enDerecho
deDerecho
de la Pontificia
Pblico
Universidad
Magister
porla Facultad
deChile;Profesor
de Derecho
Poltico
enla Universidad
Catlica
Catlica
deChile,Universidad
yConstitucional
de Chiley Universidad
de Los Andes.Es miembro
de la Asociacin
Chilena
de Derecho
Constitucional.
E-mail:
mafernande@cb.cl
1 Sobreel estatuto
constitucional
de la Libertad
deExpresin
enChile,laseJosLuisCea Egaa:"Teora
dela Libertad
deExpresin",
enTomsP. Mac Hale: Libertad
deExpresin,
EticaPeriodstica
yDesinformacin
Centro
de Estudios
de la Prensa,
autor:
"Estatuto
Constitucional
de la
1988),pp. 15-76;y delmismo
(Santiago,
Libertad
de Informacin",
en Revista
de Derecho
Universidad
CatlicadelNorte,
1998)pp. 15-28.
(Coquimbo,
lasela sentencia
Constitucional
de 1995,
Asimismo,
(RolN 226)el 30 de octubre
pronunciada
porel Tribunal
ensusconsiderandos
9o,10y 15.
especialmente

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DE DERECHO
REVISTA
CHILENA

384
1

[Vol. 28

Cambiojurisprudencial

Hasta 1993, nuestrostribunalessustentaronun concepto amplio de censura previa,en

trminostales que cualquierimpedimentoa la libredifusinde expresionesy opinionesera
constitutivo
de tal censuray, por ende,se hallaba constitucionalmente
proscrito.Del ejercicio
abusivode aquella libertadde expresiny opinin,solo caba responderulteriormente:
de la Constitucin
"Que el estudiode las Actas Oficiales de la Comisin Constituyente
de 1980, correspondiente
a las sesiones 227 a 241, permitenconcluirque nuestraCarta
Fundamentalconsagrael derechode informar
sin censuraprevia,otorgndolea tal derecho especial relevancia y que, para la reglamentacinde su ejercicio, ha preferidoel
esto es, se condenael hechoabusivo despusde producirgimenrepresivoal preventivo,
do, mediantela aplicacin de las disposicioneslegales que sancionael abuso del derecho
o castiganla comisinde hechosdelictuales"2.
La tesis expuestaresultaba,como se ver en seguida,idnticaa la sostenidaactualmente
as como tambinla sustentadapor la Comisincreada en virtud
por la CorteInteramericana,
del Pacto de San Jos3.
Sin embargo,el 15 de junio de 1993, la Corte Suprema vari su doctrinatradicional,
el conceptode censuraprevia,de lo cual derivque se prohibierala internacin
restringiendo
comercializacin
en Chile del libro ImpunidadDiplomtica. Obr en ese sentidosobre la
y
base que aquella medida constituael instrumento
idneo para evitarque se concretara,en
formaflagrante,la violacin de diversos derechosfundamentalesinvocados por los recurrentes:
"Esta libertad(de emitiropininy de informar)la consagrael Constituyente
sin censura
previa,la cual en su sentidotcnicoy estrictoconsisteen el procedimientoimpeditivo
que formapartede una polticade Estado no democrtico,practicadopor agentesadministrativos
que operancomo vigilantes,respectode ideas -no sobreconductas-religiosas,
o
polticas morales,que se reputanpeligrosas,impidiendoque lleguen al pblico por
estimarsecontrariasa los interesesde los gobiernos,o para el controlque estos ejercen
sobrela sociedad"4.
Este criterioes el mismoque, en 1997, sigui la Corte para prohibirla difusinde La
UltimaTentacinde Cristo:
"( ... ) Est claro,por otrolado, que la accin cautelarque se ha impetrado(el Recursode
Proteccin)no significaimplantaruna formade censuraprevia,lo que est proscritopor
la Constitucin.

2 Considerando
6ode la sentencia
el 11dejuniode 1984,reproducida
en
pronunciada
porla CorteSuprema
FallosdelMesN307,pp.238-242.
Enel mismo
laseelconsiderando
7 dela sentencia
evacuada
sentido,
poresa
misma
el 12dejuniode 1986,contenida
enLXXXIIIRevista
deDerecho
2 p.,S. 5,
Magistratura
yJurisprudencia,
p.50.
Tal fuetambin
la tesissostenida
de la Constitucin
de 1925,comopuedeleerseen los
bajoel imperio
diversos
falloscitados
LPEZ
BOURASSEAU:
Constitucional
1950-1979
Ed.
porEnrique
Jurisprudencia
(Santiago,
de Chile,1984)pp.30-37.En estesentido,
Jurdica
a la jurisprudencia
puedeacudirse
comparada
paraaclarar
todava
msla amplitud
delconcepto,
cuando
haexpresado
que"porcensura
previa
puedeentenderse
cualesquiera
medidas
limitativas
de la elaboracin
o difusin
de unaobradelespritu comolo haexpresado
el Tribunal
de Espaaensu sentencia
N 52 de 1983,reproducida
RubioLlrente:Derechos
Constitucional
porFrancisco
Fundamentales
Constitucionales
Ed.Ariel,
yPrincipios
(Barcelona,
1995)p.207.
3 Contenido
enel Decreto
N873,publicado
enel DiarioOficial
el 5 deenero
de 1991.
Supremo
4 Considerando
7 de la sentencia
de Santiago
el 31 de mayode
porla Cortede Apelaciones
pronunciada
el 15dejuniode 1993,reproducida
enFallosdelMesN415,pp.349-360.
1993,confirmada
porla Corte
Suprema

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2001]

LIBERTAD
DE EXPRESIN,
PREVIAY PROTECCIN
FERNNDEZ:
CENSURA

385

La censuraprevia es, conformelo explica HenryJ. Abraham,citado por el profesorde

Derecho Constitucional,don Jos Luis Cea Egaa, en su trabajo"Misin Cautelarde la
JusticiaConstitucional",contenidoen la Revista Chilena de Derecho de la Facultad de
Derecho de la PontificiaUniversidadCatlica de Chile, XXIV Jornadasde Derecho
Pblico, 18 al 20 de noviembrede 1993. Todo procedimiento
impeditivoque formaparte
de una polticaestatal,aplicado de antemanopor funcionariosadministrativos
vigilantes
en gobiernosautoritarios,
dirigidaa que las ideas no lleguenlibrementeal pblico,a raz
de reputrselaspeligrosaspara el controlde la sociedad por los gobernanteso contrariosa
los interesesde estos.
han hecho valer el presenterecursode proteccinpara impedirque por
Los recurrentes
actos u omisionesarbitrarias
o ilegales se amenaceno vulnerenciertosderechosconstitucionales, entreellos, el del respetoy proteccinde la honraque por lo dems prevalece
con respectoa la libertadde emitiropinino de informar"5
.
2. Justificacin
La nueva tesis,tendientea comprimir
el alcance de la censurapreviay, al mismotiempo,
proclivea dotarde eficacia a los preceptosconstitucionalesque permitencautelaro proteger
los derechosfundamentales
preventivamente
amagados por el ejercicioabusivo de la libertad
de expresin,encontrfundamento
en el desarrolloque la doctrinaha dado al tema:
"Claro lo anterior,indispensablees entenderque no toda limitacino excepcin a la
libertadde informar
constituyecensuraprevia.Efectivamente
y al tenorde lo ya demostrado,dicha libertadtiene,en s misma,un conjuntode elementosesenciales o que la
sus acotamientosinhetipificany que son, por lo tanto,ontolgicay deontolgicamente
rentes,que permitenarmonizarel legtimoejercicio de dicha libertadcon los dems
derechossubjetivosesenciales de la persona,su familiao la comunidad,sea nacional o
ms pequea (...).
. Si se examina ahora el conceptoen su acepcin tcnica,comprndeseque la censurase
encuentraan ms claramentedefiniday circunscrita.As es, porque se entiendepor tal
todo procedimientoimpeditivo,que formapartede una polticaestatal,no democrtico,
aplicado de antemanopor funcionariosadministrativos
vigilantesen gobiernosautoritarios, dirigidaa que las ideas no lleguen librementeal pblico,por motivosreligiososo
polticas,a raz de reputrselaspeligrosaspara el controlde la sociedad porlos gobernantes o contrariosa los interesesde estos"6.
La doctrinarecin citada examina en detalle los rasgos de aquel concepto de censura,
sealandoque:

5 Considerando
14de la sentencia
de Santiago
el 20 de enerode
pronunciada
porla Cortede Apelaciones
1997(Rol4.079-96),
confirmada
el 17dejuniode 1997.
porla Corte
Suprema
e JosLuisCea Egana:"Misin
Cautelar
dela Justicia
enXXRevista
Chilena
deDerecho
Constitucional",
N2-3(1993)p. 403.El autorcita,en apoyode su definicin
estricta
de censura
a Henry
J.Abraham:
previa,
en II Enciclopedia
Internacional
de las CienciasSociales(Madrid,
Ed. Aguilar,
"Censura",
1974)pp.253 ff.
VernonBogdanor:
de las Instituciones
Polticas
AlianzaDiccionarios,
(Madrid,
1991)pp.104ff.;
Enciclopedia
GladioGemma:
enNorberto
Bobbioetal.: I Diccionario
dePoltica
"Censura",
(Mxico,
1984)pp.239ff.;Henri
Capitani:Vocabulario
Jurdico
Ed.Depalma,
ThePathology
(BuenosAires,
1966)p. 107;CarlJ.FRIEDRICH:
of
Politics
Las Libertades
de
(NewYork,Harper
Pu.,1972),pp. 170,185y 213;AngelaVivancoMARTNEZ:
e Informacin
Ed.Andrs
Filippi
Muratto:La Profesin
de
Bello,1992)pp.256ff.;yEmilio
Opinin
(Santiago,
Periodista.
UnaVisin
tica(Santiago,
Ed.Atenea,
1991)pp.118ff.

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386

DE DERECHO
REVISTA
CHILENA

[Vol. 28

"Primero,la censurapreviaformapartede una polticao plan de accin sistemticoy no

es, porende,una medidaaislada o de carcterexcepcional;
Segundo,ella es tpicade gobiernosde facto y, por lo mismo,inaceptableen el Estado de
Derechoe inconciliablecon la DemocraciaConstitucional;
Tercero,la potestadde censurarse encuentraradicada en el ente vigilante,dependiente
del jerarca gubernativoo administrativo,
nunca en la sede jurisdiccional,ejercida por
e imparciales;
magistraturas
independientes
Cuarto,su mvily finalidadhan sido, sucesivamenteen la historia,de carcterreligiosoy
poltico,no la tutelade los derechosconstitucionalesamagados y ya lesionados por la
informacin
difundida;
Quinto,el objeto de la censuraes la persecucinde las ideas, es decir,de las opinionese
informaciones
en puntoa los que se piensa,sienteo cree en disidenciacon el rgimende
facto. En consecuencia,se censuranideas y no conductaso comportamientos;
Sexto, la censurapreviaconsisteen actuacionestangibles,en conductasmaterialesempricas o sensorialmente
observables,impeditivaspor la amenaza o aplicacinde sanciones,
de la publicacino difusinde mensajes;
Sptimo,el objetivoo finalidadperseguidaes impedirde antemanoque esas ideas, contrariasa las impuestaspor los gobernanteso peligrosaspara estos,lleguenlibremente
a la
si
as
fuera
los
mecanismos
de
control
no
poblacin, pues
amagaran
jurdicos que el
sobre
la
sociedad
someterla;
gobiernoejerce
para
de
Octavo, no hay un beneficiariogenuinopero,dentrode lo precariodel autoritarismo,
la censuraprevia se aprovechael gobiernode facto y jams la persona,la familiao la
comunidad,de maneraque con aquella esta dictadurasirveen perjuiciodel pblico. Por
ende, ella es inconducenteal respetode la dignidady los derechosdel hombree incoherentecon el bien comn;
exactamenteporque se imponepor
Noveno, ella escapa a la fiscalizacinparlamentaria,
de
concentracin
de
las
regmenes
potestadespblicas en rganos autoritariosque, si
mantienenen funcionesal Parlamento,es nada ms que como fachada;
Dcimo y finalmente,
la censurapreviaes esencialmenteilegtima,rasgoque por lo antes
expuestoqueda de manifiestocon cualidadirrebatible"7.
La doctrinacitada,en fin,ha explicadoel fundamento
cardinalde aquella posicinirrebatible:
"Toda mi vida acadmica, al menos desde 1972 he defendidola libertadde prensa o,
como ya entoncesla llam, la libertadde expresin.Creo, sin embargo,que la manera
ms devastadorade atacar esa libertady perjudicarel ejercicio, libre y seguro,de la
comunicacinsocial en la Sociedad democrticay pluralista,es propugnarun concepto
absolutode esa libertad,del cual no resultadifcilpasar al libertinajede ciertosmedios
de comunicacinsocial o de algunos sujetos que trabajanen ello. El enormepoderque
detentanunos y otrosen toda Sociedad, caracterizadapor la masificaciny esencialidad
de las comunicaciones,vuelve indispensabletenerconcienciade ello y adoptarlas medidas jurdicas y ticas que, sin caer jams en la censura,asegurenel desenvolvimiento
legtimode la comunicacinsocial, con respetode los derechoshumanos"8.
7 JosLuisCea Egaa citadoen supranota6, p. 404,y delmismo
autor"Derecho
Constitucional
a la
Intimidad
enRevista
deDerecho
delNorte,
Universidad
Catlica
1998),pp.29-44.El
y a la Honra",
(Coquimbo,
CeaEgaasealaquesuposicin
coincide
conla deotros
v.gr.,citaloscomentarios
delprofesor
autores,
profesor
RalBertelsen
enInforme
N 564y 579,ambosde 1993,comoasimismo
Constitucional
los
Repetto,
publicados
artculos
dePabloRodrguez
enEl Mercurio
GrezyEugenio
Cantuarias
deSantiago
el 9 de
Larrondo,
aparecidos
de 1993.
julioyel 26deagosto
8 JosLuisCea EGAA:
en el Derecho
Honrae Informacin:
Chileno
Intimidad,
Conflictos
y Soluciones
Ltda.,
(Montevideo,
2000)p.5.
Ingranusi

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200 1]

PREVIAY PROTECCIN
FERNNDEZ:
LIBERTAD
DE EXPRESIN,
CENSURA

387

3. Sentenciade la CorteInteramericana
El 5 de febrerode 2001, esa Corte expidi su sentenciaN 73, resolviendoel caso
relativoa La ltimaTentacinde Cristo, a raz de que, el 15 de enerode 1999, la Comisin
de Derechos Humanos haba sometidoante la Corte una demandacontrael
Interamericana
Estado de Chile, con el objeto de que dicha Corte decidierasi hubo violacin, por nuestro
pas, de los artculos13 -sobre libertadde pensamientoy de expresin-y 12 -libertadde
conciencia y de religin- de la Convencin.Las violaciones de los preceptosreferidosse
habranproducidocomo resultadode la censurajudicial impuestaa la exhibicincinematogrficade la pelcula La ltimaTentacinde Cristo,confirmadapor la CorteSupremael 17
de junio de 1997.
Resolviendola controversia,
a propsitode la libertadde expresin,sostuvola Corteque:
"En cuantoal contenidodel derechoa la libertadde pensamientoy de expresin,quienes
estn bajo la proteccinde la Convencin tienenno solo el derecho y la libertadde
expresarsu propiopensamiento,sino tambinel derechoy la libertadde buscar,recibiry
difundirinformacionese ideas de toda ndole. Es por ello que la libertadde expresin
tiene una dimensinindividualy una dimensinsocial, a saber: Esta requiere,por un
menoscabadoo impedidode manifestarsu propio
lado, que nadie sea arbitrariamente
un
derechode cada individuo;pero implicatambin,
tanto,
pensamientoy representa,
por
por otrolado, un derechocolectivoa recibircualquierinformacin
y a conocerla expresin del pensamientoajeno.
Sobre la primeradimensindel derechoconsagradoen el artculomencionado,la individual, la libertadde expresinno se agota en el reconocimientoterico del derecho a
hablar o escribir,sino que comprendeadems, inseparablemente,
el derecho a utilizar
cualquiermedioapropiadopara difundirel pensamientoy hacerlollegaral mayornmero
de destinatarios.En este sentido,la expresiny la difusindel pensamientoy de la
informacin
son indivisibles,de modo que una restriccinde las posibilidadesde divulgacin representadirectamente,
y en la mismamedida,un lmiteal derechode expresarse
libremente.
Con respectoa la segunda dimensindel derechoconsagradoen el artculo 13 de la
Convencin,la social, es menestersealarque la libertadde expresines un medio para
el intercambio
de ideas e informaciones
entrelas personas;comprendesu derechoa tratar
de comunicara otras sus puntosde vista, pero implica tambinel derecho de todas a
conoceropiniones,relatosy noticias.Para el ciudadanocomntienetantaimportanciael
conocimientode la opinin ajena o de la informacinde que disponenotros como el
derechoa difundirla propia.
La Corteconsideraque ambas dimensionesposeen igual importanciay deben ser garantizadas en formasimultneapara dar efectividadtotal al derechoa la libertadde pensamientoy de expresinen los trminosprevistospor el artculo13 de la Convencin.
La libertadde expresin,como piedraangularde una sociedad democrtica,es una condicin esencial para que esta est suficientemente
informada.
La CorteEuropea de DerechosHumanosha sealado que:
"[la] funcinsupervisora[de la Cortele] impone[...] prestaruna atencinextremaa los
principiospropiosde una Sociedad democrtica'.La libertadde expresinconstituyeuno
de los fundamentos
esenciales de tal sociedad, una de las condicionesprimordialespara
su progresoy para el desarrollode los hombres.El artculo 10.2 [de la Convencin
o ideas que son
Europea de Derechos Humanos]es vlido no solo para las informaciones
favorablemente
recibidaso consideradascomo inofensivaso indiferentes,
sino tambin
para aquellas que chocan,inquietanu ofendenal Estado o a una fraccincualquierade la

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REVISTA
CHILENA
DE DERECHO

388

[Vol. 28

poblacin.Tales son las demandasdel pluralismo,la toleranciay el espritude apertura,

sin las cuales no existe una Sociedad democrtica'.Esto significaque toda formalidad,
condicin,restriccino sancin impuestaen la materiadebe ser proporcionadaal fin
legitimoque se persigue.
Por otraparte,cualquieraque ejerce su libertadde expresinasume 'deberesy responsatcnicoutilizado".
bilidades',cuyo mbitodependede su situaciny del procedimiento
Es importantemencionarque el artculo13 inciso 4o de la Convencinestablece una
excepcina la censuraprevia,ya que la permiteen el caso de los espectculospblicospero
nicamentecon el finde regularel acceso a ellos, para la proteccinmoralde la infanciay la
adolescencia.En todos los dems casos, cualquiermedidapreventivaimplicael menoscaboa
la libertadde pensamientoy de expresin"9.
En atencina la doctrinatranscrita,
el TribunalSupranacionalresolvi,por unanimidad:
"1. Que el Estado viol el derechoa la libertadde pensamientoy de expresinconsagrado en el artculo13 de la ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos(...).
3. Declara que el Estado incumplilos deberesgeneralesde los artculosIo inciso Io y 2o
de la ConvencinAmericanasobre Derechos Humanosen conexincon la violacin del
derechoa la libertadde pensamientoy de expresinsealada en el puntoresolutivo1 de
la presenteSentencia.
4. Decide que el Estado debe modificarsu ordenamiento
jurdico interno,en un plazo
razonable, con el fin de suprimirla censura previa para permitirla exhibicinde la
pelcula La ltima Tentacinde Cristo, y debe rendira la Corte Interamericanade
Derechos Humanos,dentrode un plazo de seis meses a partirde la notificacinde la
presenteSentencia,un informesobrelas medidastomadasa ese respecto(...)"10.
4. Evaluacin
La tesis sustentadapor la Cortey la ComisinInteramericanas,
en nexo con la libertadde
en el sentidode dotara ese derechode una aplicacinextensiexpresin,ha sido invariable11,
va, sin que, de hecho, se admitanlimitacionespreventivaso cautelares,dejando la persecucin de ciertosy precisosabusos, infraccioneso delitosque en su ejerciciose puedancometer
a la aplicacin de medidas ulteriores,esto es, una vez ya emitidala informacinu opinin
agraviantede otrosbienes protegidosporla mismaConvencin:

9 Considerandos
64a 70.
10Paraverificar
hasidola quetradicionalmente
hasustentado
la CorteInteramericana,
quela tesisexpuesta
tiles acudir
al Informe
N 11 /96,evacuado
Interamericana
deDerechos
enotrocaso
Humanos,
porla Comisin
-el N 11.230-atinente
a Chile,pronunciado
el 3 de mayode 1996.EndichoInforme
se refiere
al asunto
que
motiv
la primera
de nuestra
sentencia
CorteSuprema
dondeconsta
el cambio
dejurisprudencia
antesrevisado,
estoes,la prohibicin
a la entrada,
circulacin
enChiledellibroImpunidad
.
impuesta
ydistribucin
Diplomtica
No puedeleersedichoInforme
sinrevisar
enrelacin
acaecidos
conla
de los hechos
tambin,
porla gravedad
de dichoInforme,
el VotoRazonadodel Comisionado
AlvaroTiradoMeja y la
adopciny contenido
Comunicacin
delGobierno
deChile.
11Humberto
NogueiraAlcal: "ElDerecho
a la Libertad
deInformacin
sinCensura
Previa
enel Contexto
delOrdenamiento
Jurdico
Interamericano
de Derecho
(XXXJornadas
Pblico,
EDEVAL,Valparaso,
y Chileno"
LucasSierra: "Pluralismo
Social:Libertad
de
1999),pp. 257-279.En el mismosentido,
y Comunicacin
de Libertad",
en Revista
de Derecho
Facultad
de CienciasJurdicas
(Valdivia,
Expresin
y Dos Conceptos
y
Socialesde la Universidad
Austral
deChile,1997),pp.17-26;yDavidP. CURRIE:
Introduccin
a la Constitucin
deEstados
Zavaliaed.,1983),pp.109-120.
Unidos
Aires,
(Buenos

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2001]

FERNNDEZ:
LIBERTAD
DE EXPRESIN,
PREVIAY PROTECCIN
CENSURA

389

"Podemos concluiras que la accin jurisdiccionalo tutelapreventivapor amenaza de

derechosesenciales (honoro privacidad),derivadasdel ejerciciodel derechoa la libertad
de expresino informacinest prohibidaconsiderandoel bloque de constitucionalidad
de la libertadde opinine informacin,
mientrasformepartede dicho bloque el artculo
13 de la ConvencinAmericanade DerechosHumanos"12.
Tal interpretacin
resultaerrada,en el textoy contextode la ConvencinAmericana13.
En efecto,la exgesis efectuadapor la Cortey la Comisinen tornodel genuinosentidoy
alcance del artculo13 de la Convencincarece del acatamientode un principiobsico de
hermenutica
unas con otras,
jurdica, en virtuddel cual las normasdeben interpretarse,
sistemticay coherentemente,
sin que pueda darse aplicacin a una en formaque las otras
sin vigencia;o que del ejerciciode un derechose siga, como secuela
queden,prcticamente,
inevitable,la vulneracinde otroderechode igualjerarquao valor.Este principio,tieneque
ser destacado, deviene de la realidad, pues ms all de aplicaciones puramentetericase
ignorantesde cmo ocurrenlas cosas en el desenvolvimientocotidiano de las relaciones
sociales, la verdades que el ejercicio de los derechos,incluyendola libertadde expresin,
puedecolisionarcon otrosbienesjurdicamenteprotegidos.
Sin embargoy probablementepor razones explicables,particularmente,
en el contexto
faltode aplicacin y vivenciade los principios
poltico-carentede normalidadinstitucional,
ms elementalesde la democraciay contrarioa los derechoshumanos-en que se vio envuelta
Amrica Latina por tantosaos, pero sobre todo durantelas dcadas de los 70 y 80, es
explicablela posicin asumidapor la Cortey la Comisintendientea reforzarla extensinde
la libertadaseguradaen el referidoartculo13, al puntode erigirlaen derechoabsoluto,no
susceptiblede limitaciones-ni siquiera las consustancialesa su ejercicio- y menosde medidas preventivastendientesal resguardoy respetode todoslos derechoshumanos:
"Para guiar esta reflexinpuede pensarsehasta qu puntohoy el Derecho, en sentido
objetivo,tieneque cautelarlos atributosinalienablesde la personay prevenirlos atentados contraellos, muchoms que reaccionar,con la legislacinpenal,cuando han sido ya
conculcadoso transgredidos"14.
Con todo,en una interpretacin
armnicade los preceptoscontenidosen el Pacto, sobre
la base de la realidad que da cuenta de una sociedad compleja, no puede haber duda que
aquella hermenuticatotalizantetieneque ser adecuada en trminosde respetarel principio
en virtuddel cual no existenderechosabsolutos,sino que estos se encuentranlimitados,ya
sea por las restriccionesque al efectoimpongael legislador,previay expresamenteautorizado por la Convencin o por las constitucionesnacionales, o ya sea por las limitaciones
inherentesa cada derecho,entrelas que se encuentra,superlativamente,
el respetode los
derechosde los dems15:

12Humberto
NogueiraAlcal citado
ensupra
nota11,p.279.
13Juan
Antonio
TRAVIESO:
"LaLibertad
deExpresin
enel Derecho
Internacional
delosDerechos
Humanos",
enLa Ley,AoLXII,N70(Buenos
8 deseptiembre
de 1998),p.2.
Aires,
14JosLuisCea Egaa: "El Sistema
Constitucional
de Chile.Sntesis
Crtica"
Facultad
de
(Valdivia,
Ciencias
Jurdicas
Socialesdela Universidad
Austral
deChile,1999)p.42.
y
15Al tenor
de cuantoha sidoexpuesto
de legitimidad,
y precisamente
porquepuedenrevestirse
bajo la
cobertura
deunderecho
actoso conductas
lesivasdegenuinos
derechos
humanos
fundamental,
hechos,
queexigen
en cuanto
a queel Ordenamiento
Jurdico
nosolodebereaccionar
frente
a la
proteccin,
ya nohaydisidencia
o perturbacin
de que seanobjetolos derechos
sinoque,y primordialmente,
debeser
fundamentales,
privacin
mecanismos
evitarla vulneracin
de esosderechos,
de forma
talque existan
capazconfigurar
que permitan
instrumentos
eficaces
defrente
a lasamenazas
dequeellospuedan
serobjeto.
parala proteccin
preventiva
en el resguardo
de los derechos
fundamentales
en nuestro
Papelpreponderante
preventivo
corresponde,
Sistema
a lasacciones
deamparo
ambas
Jurdico,
dejerarqua
constitucional:
yproteccin,

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REVISTA
CHILENA
DE DERECHO

[Vol. 28

"Pero es menesterentenderlgicamentelo ya expuestoy que repetimos:Jamsun derecho es absolutoy siempreva aparejadodel debercorrelativo,el cual limitao restringe
el
mbitode ejerciciode aquel, encuadrndolodentrode lo que es lcitoo legtimo"16.
A la luz de lo expuesto,queda en evidenciaque el carcterabsolutocon que la Cortey la
ComisinInteramericana
han interpretado
la libertadde expresinconstituyeuna aplicacin
erradadel Pacto y, especialmente,de sus artculos11, 13, 29 y 32. Tal exgesis absolutista puede haberhallado justificacinen experienciashistricasde severa afectacinde dicha
libertad.Mas esa justificacinya desaparecie, incluso,se tornaincomprensible
de frentea
la fuerzade los hechos cuando se abusa de la libertadde expresino se recubrebajo su
proteccinla ejecucin de actuacionesilegtimas,v. gr.,cuando se difundenasuntoslegtimamentereservadoso secretoso cuando se penetraen el santuariode la intimidad.
Por lo expuesto,y efectuandouna evaluacin conjuntade la jurisprudenciapronunciada
por nuestraCorteSupremaen 1993 y en 1997, de frentea la posicin tradicionalde la Corte
Interamericana,
preciso resultareconocerque tantola jurisprudencianacional cuantola que
contienenaciertosy erroresque es menesteradverInternacional,
provienede la Magistratura
tirpara resolveradecuadamentela controversiaque se planteabaal comienzoen nexo con la
vulneracinde derechosfundamentales
con motivodel ejerciciode la libertadde expresin.

"Nocabedudaqueel recurso
deproteccin
sehaconvertido
enunodelosinstrumentos
demayor
jurdicos
relieve
hasidominuciosa,
hadeterminado
la naturaleza
dela amenaza,
(...). Lajurisprudencia
doctrina
porcuanto
estoes,propia
el carcter
la amenaza
o peligro
cuando
la
queconsideramos
general,
pararevelar
quedeberevestir
DazCruzat:
"ElConcepto
dePeligro
enel Derecho"
enGaceta
Jurdica
N 190,1996,p. 10).
(Andrs
legislacin"
Sin embargo,
no cabeconfundir
tendientes
a prevenir
contra
los
aquellasfiguras,
y evitarlas amenazas
derechos
conlas medidas
constitucionales,
funcionales
a los
cautelares15,
aunqueunasy otrasseanigualmente
mismos
de carcter
Sinembargo,
lascautelares
carecen
de la permanencia
objetivps
preventivo.
y de la cualidad
dequegozanlasacciones
constitucionales
deproteccin
destinadas
a evitar
la consumacin
de
principal15
yamparo
lasamenazas:
"Puesbien,enesa descripcin
de la actividad
se encuentra
conocer,
jurisdiccional,
juzgary hacerejecutar,
unaactividad
adicional.
unamanifestacin
delpoder-deber
implcita
Subyace
jurisdiccional
que norecibi
Se trata
dela potestad
manifestacin
dela potestad
dejuzgaryhacer
cautelar,
explcita
consagracin:
ejecutar
lo juzgado,
e instrumental
a la verdadera
explicaunautorespaol,
peroconcarcter
provisional
y propia
funcin
delproceso
defondo
jurisdiccional
predicable
(...).
ha cobijadosinreservas
a unavertiente
nuevay aunde incipiente
Hoyla dogmtica
procesal
procesal
merced
a losesfuerzos
deCouture
medio
desarrollo;
deCappelletti
yCalamandrei,
sigloatrs,
ya losrecientes
mexicano
FixZamudio,
actualPresidente
de la Corte
Interamericana
de Derechos
el
ydelmaestro
Humanos,
derecho
constitucional
haadquirido
entidad
procesal
propia.
Enl,la actividad
serla notadistintiva:
enel calificativo
deaccin
garantistica
parece
Represe,
porejemplo,
cautelar
dela libertad
habrindado
al habeascorpus
nombre
; enel propio
quenuestra
jurisprudencia
escogido
conferida
80dela CartaFundamental
a la Corte
parala proteccin,
yenla facultad
porel artculo
Suprema
la suspensin
de la tramitacin
de losprocesos,
a losquese pretende
unprecepto
paradisponer
aplicar
legal
tachado
deinconstitucional.
En el momento
de efectuar
unrecuento,
en la ideaque anticipamos:
La potestad
pues,puedeconvenirse
cautelar
el poder-deber
delegeferenda
,nose formule
referencia
a su
integra
jurisdiccional,
aunque
explcita
Jurisdiccin
Ed.Jurdica
de Chile,
(RalTavolari Oliveros:Tribunales,
presencia"
, Santiago,
y Proceso
1994,pp.139y 142).
Enconclusin,
sea pormediode acciones
deducirse
concarcter
tendientes
a evitar
quepueden
preventivo,
al ejercicio
delosderechos
fundamentales
a configurar
o perturbaciones
queamenazas
legtimo
lleguen
privaciones
de esosderechos,
o sea pormediode medidas
concualidad
e instrumental
o
cautelares,
adoptadas
provisional
accesoria
a unasunto
es unprincipio
axialde los Sistemas
Jurdicos
la existencia
de
principal,
contemporneos
la afectacin
de derechos
humanos
de
procedimientos
judiciales,
expeditos
y msbieninformales,
paraprevenir
a amenazas
frente
serias,
actuales,
graves
yconcretas.
16JosLuisCea Egaa,citado
ensupra
nota14,p.87.

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2001]

PREVIAY PROTECCIN
DE EXPRESIN,
CENSURA
FERNNDEZ:
LIBERTAD

391

As acierta la jurisprudencianacional cuando acude a instrumentos

preventivospara
sin esperarque estos se vean quebrantadospara actuar
cautelarlos derechosfundamentales,
en trminosnada ms que reparatorios,pues es un principioindiscutible,en los sistemas
que deben contemplarsemecanismos-expeditos,rpipolticosy jurdicos contemporneos,
dos e informales-preventivoso cautelaresde frentea las amenazas-serias, gravesy concretas- que puedanvulnerarlos derechoshumanos.Y de este principiogeneralno queda excluida, porcierto,la libertadde expresin.
Da en el clavo, asimismo,dicha jurisprudenciacuando se construyela decisin sobre la
base de otroprincipiojurdicoindubitable,consistenteen que ningunode los derechosfundamentales,ni aun el ms preciado de ellos, puede reputarseilimitadoo absoluto, sino que
sean ellas inherentes
al derechoy que permitenconfitodosson susceptiblesde restricciones,
de su ejercicio,
guraradecuadamentesu ncleo esencial o el mbitoinviolableo insuprimible
o bien sea que se tratede limitacionesexternas,las cuales solo pueden ser impuestaspor la
Constitucino la ley.
Empero,no es efectivo,como se razonaen aquellas sentenciasnacionales,que la solucin
del conflictoentrela libertadde expresin,de una parte,y la honrao la intimidad,de otra,se
resuelvasobrela base del principiode jerarquaentrelos derechosconstitucionalesenfrentados. Ello porqueno hay tal colisin entrederechosfundamentales,
en el Caso
particularmente
Martorell.Lo que ha ocurridoall es que las cuestionesque iban a ser difundidasa travsdel
libroImpunidadDiplomtica no eran,en verdad,susceptiblesde ser informadasy, por ende,
aquella conductajams estuvocubiertao amparadapor la libertadde expresin.
A su turno,es acertada la decisin de la Corte Interamericana,
conformea su doctrina
tradicional,en el sentidoque la censuraprevia,sea que se impongapor va directao indirecta, resultacontrariaa la Convenciny lo propioocurrecon ese preceptoen la Carta Fundamentalchilena.Sin embargo,se equivoca cuandodecide sobrela base de conferira la libertad
de expresinun alcance absolutoque solo la lleva a responderulteriormente
y nada ms que
cuando la secuela posteriorest fijada por la ley y resultenecesaria para el respetode los
derechoso la reputacinde los dems y la proteccinde la seguridadnacional, el orden
pblicoo la salud o moralpblicas.
De estaforma,en primerlugar,en nexocon la libertadde expresin,la CorteInteramericana
su competencia,en la misin de protegerlos derechosfundamentales
autorrestringe
que la
Convencinreconoce,siendo especialmentelesivo de la potestadque le confiereel artculo
63 inciso 2o, al tenordel cual "en casos de extremagravedady urgencia,y cuando se haga
necesarioevitardaos irreparablesa las personas,la Corte,en los asuntosque est conociendo, podrtomarlas medidasprovisionalesque considerepertinentes".
Por ello, y en segundo lugar,tratndosede la afectacinde los derechosfundamentales
mediantela difusinde ideas o pensamientosno cubiertospor la libertadde expresin,
resultams protectivala Constitucinnacional que la Convencin,debiendoprivilegiarsela
aplicacinde aquella antesque esta.
En consecuencia,no hay razn alguna y al contrarioexistenprincipiosindiscutiblesen
sentidoinverso,que justifiquensostenerque la libertadde expresinconstituyeun derecho
absoluto, insusceptiblede ser limitado o siquiera de ser objeto de medidas cautelares o
preventivas,adoptadas en sede jurisdiccionaly en el marco de un debido proceso, con la
finalidadde protegerotrosderechosfundamentales
de igualjerarquay valor.
III. NECESIDAD
DE UNATAXONOMA
5. Delimitacionesy limitaciones
Atendidoque el ejerciciode los derechosfundamentales
no puede concebirseni llevarsea
cabo jams en trminosabsolutos, resulta menesterreconocerque las limitacionesa ese
ejercicio vienenimpuestaspor dos vertientesdiversas:Por una parte,las delimitacionesque

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392

REVISTA
DE DERECHO
CHILENA

[Vol. 28

se encuentranintegrandoel mismo derecho,configurandosu contenidoesencial, pues el

exceso, el abuso o la desviacin en su ejercicio importasalirse del encuadramiento
que al
respectoha configuradola Convencino el Poder Constituyente,
ejercindoseas una conductailegtimay, como tal,reprochabley prohibida;y de otra,las limitacionesque al ejercicio de los derechosimpone,desde fuerao con rasgo sobreviniente,
la Constitucino a lo ms
la ley,sean esas limitacionesordinariaso extraordinarias.
En efectoy precisandotantolas delimitacionescomo las limitaciones,la doctrinacomparada expresaque:
comohace Ignaciode Ottoentrelmitesde los derechosy situacionesque
"Hay que distinguir
no se encuentran
incluidasen el supuestode hechode la normareguladorade un derecho,es
decir,entrelmitesy delimitacinconceptualdel contenidomismodel derecho(...).
Los lmitesde los derechosse refierena las situacionescomprendidasen el supuestode
hecho del derecho,y por consiguienteel primerpaso en este tema,para saber si estamos
discutiendode lmites,es configurar
el supuestode hecho,es decir,el haz de derechosy
libertadesa los que abarca el derecho(...).
Los lmitesjurdicosde los derechosfundamentales
puedenser lmitesdel sistemajurdico en general,del subsistemade los derechosfundamentales,
de cada derechoconsiderado en general,o tambinlos del caso concretoque seranno tantolmitesal derecho,sino
a su ejercicio(...).
Con carctergeneralcon lmitesjurdicos,en nuestrocaso de los derechos,la moralidadque
se positivizay que marcael horizontetico del Ordenamiento,
el ideal de justiciarecogido
de normas(....).
porel DerechoPositivo,en la normabsica materialde identificacin
(...) En realidad estos valores superiores, cristalizacin jurdica de la moralidad
positivizada,son la autnticanormade clausura,que unificay da sentidoal subsistemade
los derechos,porlo que son un lmite,peromuchoms que un lmite(...).
(...) debe tenerun tratamiento
especial el lmitedel derechoajeno. En efecto,al ejercer
un derechofundamental,
este se puede encontrar
en posturadisconforme
a la de
enfrente,
ese ejercicio con el titularde otroderechofundamental
que pretendeigualmenteejercerlo. En caso de conflictoo de antinomiasubjetiva,si se permitela paradoja, quin debe
ceder y quin debe continuar,cmo se construyeese lmiteal derechofundamental
(...).
Este lmitees el que ms visiblementela imposibilidadde considerara los derechos
fundamentales
como absolutose ilimitados,porque al ser todos los hombrestitularesde
derechosy al ser estos un nmeroamplio no se puede descartarlas posibilidadterica,
se ha constatadoen la realidadde que al ejercerun derechose lesiona
que prcticamente
o se ponga en peligrode lesionarel derechode un tercero.As, el ejerciciode la libertad
de expresinpuede chocarcon el derechoal honoro con derechoa la intimidad(...)"17.
En cuanto,ahora,a las limitaciones,esto es, a las restricciones
exgenas18que impone,la
Convencin,la Constitucino la ley,la doctrinanacionalha escritoque:
"El ejercicio de los derechoshumanosadmite,como derechossubjetivospblicos que
son,dos tiposde limitacioneso restricciones
(...).
hllanselas restricciones
Primeramente,
(...) aplicablesdurantela vida normaly corriente
del Estado. Son las limitacioneso restriccionesque se deben aceptarda a da, sin que
resultenecesariopara ello que la Sociedad Polticaest en crisiso que viva una emergencia para que la autoridadlas implantey debamosobedecerla.

17Gregorio
Peces - BarbaMartnez:Cursode Derechos
Fundamentales
Universidad
CarlosIII,
(Madrid,
1995)pp.589-594.
18Eduardo
Soto KLOSS:
Restriccin.
Nociones
Clavesparala DebidaDefensa
delosDerechos
"Suspensin,
enGaceta
N 174(diciembre
Jurdica
de 1994),pp.7-10.
Fundamentales*',

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DE EXPRESIN,
PREVIAY PROTECCIN
FERNNDEZ:
LIBERTAD
CENSURA

393

(...)
Las restriccionesexcepcionales o extraordinariasson las impuestas nicamenteen
ocasiones graves, en tiempos de crisis o situaciones de emergenciay mientrasduran
estas"19.
6. Aplicacina la libertadde expresin
La expuestaes la tesis,como no poda ser de otramanera,sustentadatambinporquienes
analizanel asuntodesde la pticade la libertadde expresin:
"Una importante
cuestinde principio,al referirseal llamado derechoa la informacin,
es definirsu propiocontenido,hasta dnde puede llegarel ejercicio profesionalrespecto
del conjuntode facultades(difundiry recibir,establecidasen el propioartculo20 -de la
Constitucinespaola-, ms la de investigarque se incluyeen el artculo105 B y que se
incluyeen dicho derecho)en el trabajodiarioperiodstico.
A priori se podra pensarque por su carcterfundamental,
dicho contenidono contemplaraexcepcionesen el desarrollode su laborprofesional.Sin embargo,no es as, debido
a que el derecho a la informacinformaparte,de manerasolidaria,de un conjuntode
derechos,que nuestraConstitucinestablece como fundamentales,
y que en algunos casos debenser coordinadosentres a la horade su desarrollo.
Esta idea de unidad ha sido puesta de manifiestopor la mayora de los autores,los
cuales partende la necesidad de analizarlos a la luz de un estudio sistemticode los
mismos(...).
Ello hace que el derechoa la informacin
debe ser analizado a la luz del conjuntode los
derechosque configuranla partedogmticade nuestraConstitucin(...).
(...) Carrillo afirmaen este punto que 'hay un acuerdo unnimeen negar el carcter
ilimitadode los derechos fundamentales',idea que es completadapor la aseveracin,
igualmentegenrica,de que en nuestraConstitucinno hay derechosabsolutos,sino que
debenser contempladosdesde la perspectivade la unidadde derechos(...).
Cuestinbien diferentees la posibilidadde que el derechoa la informacin,
en base a la
necesariaconjuncincon otros derechos,tenga,en el ejercicio activo de las facultades
que lo componen,las necesariasexcepcionesa su desarrollo.Tendrque tenersebien en
cuentaque son excepciones coyunturales,
bien por
efmeras,que vienenfundamentadas
gravescircunstancias(sociales, polticas,etc.) o por deferenciaante otrosderechosque
en un momentose han de coordinarcon el derechoa la informacin.
De hecho, en nuestraConstitucinexisten otros derechos,que en la prctica pueden
chocarcon la accin profesionalderivadadel derechoa la informacin
y que actan,en
del
texto
como
al
lmites
mismo.
Ser
funcin
de
los tribunales
constitucional,
palabras
en caso de conflicto,la prevalenciade uno u otro,en relacinde la repercudeterminar,
sin que la concretaexcepcinpueda existiren un momentodado (...)"2.
Situndoseen el mbitode las delimitacioneso limitacionesque formanparteintegrante
del derecho,Desantes ha sostenidocon acierto:

19JosLuisCea Egaa,citado
en
nota14,pp.154y 156.
20JosIgnacioBel Mallen: "Elsupra
de Excepcionalidad:
Los Derechos
en JosMara
Personales",
principio
Desantes
Guanter
etal.: II Derecho
dela Informacin
Ed.Colex,1994),pp.133-134
(Madrid,
y 136.

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394

DE DERECHO
CHILENA
REVISTA

[Vol. 28

no significaque los humanospuedanser

"(...) esta cualidad de ilimitablesexternamente,
ejercitadossin medida,incluyendoen ella la atencina ciertacircunstancias.Ahorabien,
esta medida viene de fuera,sino que est nsita en la propia naturaleza,genrica e
individualizada,de cada derecho.
Cada derechoperteneceal hombrepara algo, acorde con la naturaleza;y, en relacincon
su teleologa, est estructurado.Como medio, su estructurano puede ser utilizada en
contra,ni en detrimentode su fin. Adems, cada derecho tiene su objeto propio,que
convienea la naturalezahumana.
Y el ejerciciodel derechono puede llevara destruiro desvirtuarsu objeto,lo que supone
su autodestruccin
(...).
En el derechoa la informacin
estas aseveracionesse pruebancon facilidad.El mensaje
de hechos,por ejemplo,como objeto del derechoa la informacin,
tienecomo constitutivo la verdadporquees conformea la naturalezadel hombreconocerla realidadcomo es.
(...). Prohibirla informacinfalsa de heReflejarlos hechos mintiendoes desinformar
chos no significalimitarel derechoa la informacin,
ni su ejercicio libre,sino, por el
contrario,promoverla informaciny el derechoque la tiene como objeto. Cuando una
ley, un acto de los poderespblicoso un acto privado,como el que puede procederde la
actitudcontestataria,
impidenla difusino rectificanla informacinfalsa, e incluso,la
ni la
castigan,en el caso de la ley formal,no estnlimitandoel derechoa la informacin
sea conformea su naturalezay
libertadde expresin,sino procurandoque la informacin
a la naturalezadel hombrey,por tanto,promoviendosu derecho"21.
Refirindose,
ahora,a las limitacioneso restricciones
exgenasel mismoautorexplicaque:
"(...) la naturalezahumanano puede contradecirsea s misma.No puede postularderechos que perteneciendoal mismo hombre,se contrapongan,se anulen o se atenenal
ejercitarlospor s o en concurrenciacon los dems hombres,titularescomo l de los
mismosderechos,en virtudprecisamentedel derechonaturalde igualdad o de no discriminacin(...).
El problemaest en sealarunos criterios,cuantoms generalesy comprensivosmejor,
que sirvanpara regular,en cada caso, la coordinacin.Coordinacinen que, necesariahabrde cederen todo o en partela
mente,algunode los derechoshumanosconcurrentes
intensidadde su ejercicioa favorde otro.Se trata,por tanto,de encontrar
unos principios
de preferenciade unos derechossobre otros,conformea unas reglas genricasque sean
(...)"22.
aplicablesal ejerciciodel derechoa la informacin
La expuestafue,en fin,la tesis sustentadatantopor la Comisinde Estudiocomo por el
y en el
Consejo de Estado, pues no debe olvidarsela normapropuestaen el Anteproyecto
Proyectode Nueva Constitucinelaborados por aquellos organismos,al tenorde la cual la
Constitucinaseguraraa todas las personas:

21JosMaraDesantesGuanter:Informacin
e Informacin,
Actualidad
Coleccin
(Santiago,
y Derecho
delConsejodeEticade losMediosde
emanada
acdasea la jurisprudencia
1990),pp.26-27.Sobreel particular,
Socialy,
deMediosdeComunicacin
concarcter
Socialconstituido,
Comunicacin
autnomo,
porla Federacin
Emanada
delConsejodeEticade los
deValores
"La Jurisprudencia
PeaTORRES:
laseMarisol
enestesentido,
deDerecho
Chilena
deComunicacin
Medios
Social",enXXRevista
(1993),pp.627-633.
sobre
Hemisfrica
deChapultepec,
losPrincipios
dela Declaracin
Recurdense
porla Conferencia
adoptada
de 1994.
celebrada
enChapultepec,
Libertad
deExpresin
Mxico,
D.F.,el 11demarzo
22JosMaraDesANTES
de
LosLmites
autor,
Guanter,citadoensupranota21,pp.29-30y31.Del mismo
dela Prensa,
dela Asociacin
Servicio
dePublicaciones
la Informacin
1991),pp.62-72y 105-122.
(Madrid,

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DE EXPRESIN,
PREVIAY PROTECCIN
FERNNDEZ:
LIBERTAD
CENSURA

395

"La libertadde emitiropinin y la de informar,sin censura previa,en cualquier forma

y por cualquier medio, sin perjuicio de responderde los delitos y abusos que se
cometan en el ejercicio de estas libertades,en conformidada la ley. Con todo, los
tribunalespodrnprohibirla publicacin o difusinde opiniones o informacionesque
atentecontrala moral,el orden pblico, la seguridadnacional o la vida privada de las
personas"23.
Con todo,es un hecho incuestionableque, en la actualidad,las limitacioneso restricciones sobrevinientes,
cualquierasea la autoridad-judicial o legislativa-que las impongay sean
o
resultan
ms bien tericas.
no,
preventivas
En efecto,el fenmenode la globalizacin,que he definidocomo "un proceso inevitable
de produccin,acceso y transferenciade informacin,que se acrecienta,en formams
acelerada y sistemtica,conformeavanza el desarrollotecnolgico"24,tornaprcticamente
imposiblemantenercautivas las expresiones.Si algo quiere ser difundido,por ms resguardos que se adoptenu obstculosque se pongan,habrde conocerse,sea que pueda calificarse
esa difusincomo legtimao no.
Sin desconocer que los tribunales,en aplicacin directa de la Convencin o de la
Constituciny para protegerpreventivamente
los derechoshumanos,pueden adoptarmedidas preventivaso cautelares25,resultaindispensable,en trminosprcticos,configuraradecuadamenteel derecho a la libertadde expresin,elaborandocriterios,parmetrosu orientaciones que permitanperseguir,aunque solo sea en el mbito de la reparacincivil, a
quien, aduciendo o escudndose en el falso ejercicio de esa libertad,vulnere derechos
fundamentales.
La cuestin cardinal estriba,entonces,en detectarel mbito propio de la libertadde
adecuadamentelas limitacioneslegislativasque sean, a la vez, protecexpresiny configurar
toras del ejercicio de aquella libertad,pero tambinprotectivasdel respeto a los dems
derechosfundamentales:
"La libertadde expresin,socialmenteorganizadaa travsde los medios,debe respetarel
derechode las personasa su reputaciny dignidad.Ultimamente
hemos vistoflorecerun
de
en
la
libertad
de
conjunto prcticasque amparndose
opinin,la desbordany dejan al
individuoen la ms completaindefensin.
La reaccinfrentea tales desbordespuede serms catastrfica
que la accin de los medios,
pues tambinen nombrede la proteccindel individuose puede terminar
sobrepasandoel
campo de la libertadde expresiny caer en prcticasrestrictivas,
que son incompatibles
con el sano ejerciciode la democracia"26.

23Laseel artculo
19N 11delAnteproyecto
elaborado
deEstudio
19N 12
porla Comisin
yel artculo
delProyecto
ambosreproducidos
enVIIIRevista
Chilena
deDerecho
preparado
porel ConsejodeEstado,
(1981),
pp.327-328
y430.
24MiguelAngelFERNNDEZ
Gonzlez: "Globalizacin:
Rol del Derecho
Pblicoy Transformacin
del
enRevista
Chilena
deDerecho
Estado",
(Nmero
1998)p.46.
Especial,
25Cfr.MarcelaA. AhumadaCanabes: Libertad
de Expresin
Judiciales:
y Resoluciones
Medidas
o Censura
Cautelares
Judicial?
Tesisde Magister,
Facultad
de Derecho,
Universidad
Catlicade
(Santiago,
Chile,2001).
26Jaime
HerreraRamrez:"La libertad
de Expresin,
Jurdica
Social",en
Seguridad
y Responsabilidad
de Expresin
Libertad
Social(Cmara
Nacional
dela Industria
deRadioyTelevisin,
yResponsabilidad
Mxico,
rolN3792-1998,
enXCVRevista
de
1998),p.259.Vasela sentencia
expedida
porla Corte
Suprema
reproducida
Derecho
N3 (1998).
yJurisprudencia
vaseTomsP. Mac Hale: "Marco
Jurdico
dela Libertad
deOpinin:
Problemas
Asimismo,
yPerspectivas",
enX Revista
Chilena
deDerecho
(1983)pp.623-632.

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DE DERECHO
REVISTA
CHILENA

396

[Vol. 28

LEGISLATIVA
IV.REGULACIN
Nuestralegislacin27,complementaria
de la Convenciny de la Constitucin,se ha encargado o est proyectandohacerse cargo, sin entraren detalle ni la precisinque resultan
imposiblesde lograren estos casos e impropiasde la ley, de establecer-al menos- algunos
criterioso parmetrostendientesa configurarel conjuntode delimitacionesy limitaciones
que formanpartede la libertadde expresin.Sobre la base de esos criteriospuede configurarse,entonces,el mbitode ejerciciolegtimode la libertadde expresiny,consecuencialmente,
cundo se expresano difundeninformaciones
no amparadasbajo la libertadque asegura la
Convencino nuestraConstitucin.
Sin perjuiciode disposicionesespeciales, como las contenidasen los Cdigos de ProcedimientoCivil y Penal28,dos son los criteriosfundamentales
contenidosen la legislacin
de
la
Constitucin
sirven
complementaria
que
para configurarel sentidoy alcance de la
libertadde expresin.Trtase, por una parte,del artculo30 de la Ley N 19.733 sobre
Libertadesde Opinin e Informaciny Ejercicio del Periodismo29
y, de otra,del artculo2o
letrag) de la Ley N 19.628 sobre Proteccinde la Vida Privada30.En la primerade esas
disposicionesse sealan los hechosque se considerande interspblico y los que integranla
esferaprivadade las personas,mientrasque en la segundanormamencionadase precisanlos
hechosque formanpartede la vida ntima:
"Artculo30:
Al inculpadode habercausado injuriaa travsde un mediode comunicacinsocial, no le
ser admitidapruebade verdadacerca de sus expresiones,sino cuando hubiereimputado
a lo menosuna de las siguientescircunstancias:
hechosdeterminados
y concurrieren
a) Que la imputacinse produjerecon motivode defenderun interspblicoreal;
b) Que el afectadoejercierefuncionespblicas y la imputacinse refierea hechos propios de tal ejercicio.
En estos casos, si se probarela verdadde la imputacin,el juez procedera sobreseer
o absolveral querellado,segncorrespondiere.
definitivamente
Para lo dispuestoen el presenteartculose considerarncomo hechos de interspblico
de una personalos siguientes:
al desempeode funcionespblicas;
a) Los referentes
Los
realizados
en el ejercicio de una profesinu oficio y cuyo conocimientotenga
b)
interspblicoreal;
c) Los que consistierenen actividadesa las cuales haya tenidolibreacceso el pblico,a
ttulogratuitou oneroso;

27Sobrela legislacin
vaseMiguelGonzlezPino,y Guillermo
vinculada
conla Libertad
de Expresin,
dela
Centro
deEstudios
SobreLibertad
deInformacin
Jurdico
MartnezRamrez:
Rgimen
Vigente
(Santiago,
de
Centro
Jurdico
de la PrensaChilena1810-1987
autores:
Prensa,
1986);y de losmismos
(Santiago,
Rgimen
dela Prensa,
Estudios
1987).
28Ennexoconel Procedimiento
74bisB delCdigodeProcedimiento
Penaly al
al artculo
Penalacdase
deApelaciones
de
remitido
conellolaseel oficio
92delCdigoProcesal
Penalyenrelacin
artculo
porla Corte
de Santiagoen su edicin
del cual informa
El Mercurio
Santiagoel 27 de mayode 1996,a propsito
al mircoles
5 dejuniode 1996,p.C9.
correspondiente
29Publicada
el 4 dejuniode2001.
enel DiarioOficial
30Publicada
en el DiarioOficialel 28 de agostode 1999.Sobrela Leyy conreferencia
precisaa las
vaseAlfonso
a que hacereferencia,
destacable
cuestiones
porla bibliografa
especialmente
aquanalizadas,
enRevista
deDerecho
a la VidaPrivada",
al Derecho
UnLmite
deDatosPersonales.
BandaVergara:"Manejo
Austral
deChile,
dela Universidad
deCiencias
Jurdicas
Facultad
2000),pp.55-70.
(Valdivia,
ySociales

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200 1]

FERNNDEZ:
LIBERTAD
DE EXPRESIN,
CENSURA
PREVIAY PROTECCIN

397

del interesado,hubierensido captadas o

d) Las actuacionesque, con el consentimiento
difundidaspor algnmediode comunicacinsocial;
o manifestaciones
de que el interesadohaya dejado testimonioen
e) Los acontecimientos
registroso archivospblicos,y
f) Los consistentesen la comisinde delitoso participacinculpableen los mismos.
Se considerarncomo pertinentes
a la esferaprivadade las personaslos hechos relativos
a su vida sexual, conyugal,familiaro domstica,salvo que ellos fuerenconstitutivos
de
delito.
Artculo2o:
"Para los efectosde esta ley se entenderpor:
fsicaso
g) Datos sensibles,aquellos datospersonalesque se refierena las caractersticas
moralesde las personaso a hechos o circunstanciasde su vida privadao intimidad,
tales como los hbitospersonales,el origenracial,las ideologas y opinionespolticas,
las creencias o conviccionesreligiosas,los estados de salud fsicos o psquicos y la
vida sexual".
En consecuencia,de las dos normastranscritas
puede colegirseun criteriorectorconsistenteen que, en principio,pues los conflictosdeben resolversecaso a caso, no procede
informar
del
y si as se hace surgela potestadcautelaro preventivapara evitarla transgresin
nace la obligacinde repararel dao causado,
principioo, si ya se difundila informacin,
pues tal informacinno queda cubiertapor el ejercicio legtimode la libertadde expresin,
cuando se tratade los hechos a que alude el artculo30 inciso finalo el artculo2o letrag)
A su turno,es susceptiblede ejercerse,tambinen principio,la libertadde expretranscritos.
sin respectode aquellas cuestiones incluidas en el catlogo previstoen el inciso 3o del
artculo30 de la Ley N 19.733.
No puede dejar de mencionarse,finalmente,
en esta bsqueda de criteriosque permitan
adecuadamentela extensinde
conjugarel ejerciciode la libertadde expresin,configurando
ese derecho,con el ejercicio tambinlegtimode otrosderechosfundamentales,
el Proyecto
de Ley de ProteccinCivil del Honory de la Intimidadde las Personas31.Debe precisarse,en
todo caso, que dicho proyectoabordael asuntodesde el puntode vista de las responsabilidades que procedenuna vez que ya se ha difundidola informacin.
En todo caso, til es considerarel artculo6o del proyecto-conformeal textopropuesto
por la Comisinrespectiva-,pues all se estableceque se consideranintromisiones
ilegtimas
en el mbitode proteccincivil del honory la intimidad:
"a) El emplazamientoo utilizacin,en cualquierlugar,de aparatosde escucha, de filmacin, de dispositivospticos o de cualquier otro medio apto para captar,interceptar,
grabaro reproducirconversacioneso comunicacionesde carcterprivado;o fotografiar,
del mismocarcter;o captar,grabar,
fotocopiaro reproducirdocumentoso instrumentos
filmaro fotografiar
imgeneso hechosde carcterprivado;
V. La divulgacinde hechos relativosa la vida privada de una persona o familia,as
como la revelacin o publicacin del contenidode cartas, memoriasu otros escritos
personalesde carcterntimo;

31Boletn
N 2370-07
de la H. Cmara
de Diputados,
el cualse encuentra,
enprimer
trmite
constitucional,
la discusin,
de la Comisin
deConstitucin,
pendiente
contenido
porla Sala,delInforme
Legislacin
y Justicia,
enel DiariodeSesiones
dela Cmara
deDiputados,
sesin61,celebrada
el mircoles
9 demayo
de2001,pp.99ff.

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REVISTA
DE DERECHO
CHILENA

398

[Vol. 28

V. La revelacinde datos privadosde una personao familia,conocidos a travsde la

actividadprofesionalu oficialde quien los revela;
filmeo cualquierotroproceV. La captacin,reproduccino publicacinpor fotografas,
dimiento,de la imagende una personaen lugareso momentosde su vida privadao fuera
de ellos, salvo los casos previstosen el artculo8o;
e) La utilizacindel nombre,de la voz o de la imagende una personapara finespublicitarios,comercialeso de naturalezaanloga;
f) La utilizacinde mecanismos,medioso procedimientos
anlogos a los anteriores".
Finalmente,pero como una orientacinde la ms alta trascendencia,resultamenester
en lo pertinente,
las Pautas ticas para los Medios de Comunicacin,adoptadas
transcribir,
de
tica
de
los
Medios de ComunicacinSocial:
el
por Consejo
"1. Bsqueda de la Verdad
el medio deberbuscarla verdady
Dentrode las limitacionesde la funcininformativa,
la
veracidad
(...).
practicar
2. Dignidadde las Personas
2.1. Derecho a la Honray Fama (...).
d. El medio evitartoda referenciaperjudicialu ofensivaa las personaspor razn de su
raza, color, religin,sexo, inclinacionessexuales, o de cualquierenfermedado inhabilidad fsicao mental.
e. El medioevitarpublicardetallesrelativosa la raza, color,religin,sexo o inclinacin
sexual de las personas,a menosque tales referenciastenganimportanciapara la respectiva informacin.
2.2. Vida Privada
a. El mediorespetarla vida privadade las personas.Entendemosque la vida privadase
refierea las conductas,el espacio que cada personanecesitay desea manteneralejados de
los ojos y odos extraos.Se tratadel ncleode la vida personal,del recintode expansin
y verdaderalibertaddel sujeto,que este no acepta compartircon nadie o que comparte
con sus ntimos.
b. Constituyen
aspectosde la vida privada,el hogardomstico,la oficinao lugarde trabajo,
otrosespacios reservados,el vehculopersonal,las reuniones,conversacionesy comunicaciones privadas,los archivosde correspondenciay documentos,las funcionesntimas
en reserva,su vida afectiva
del individuo,las conductasque este desarrollanaturalmente
y sexual, los defectosfsicoso moralesque mantieneen reserva,y otrosaspectosprivados de naturalezasemejante.
c. La intrusinforzadao clandestinaen dichas reas, y/osu difusinperiodstica,violan
el derechoa la intimidado vida privadade las personas(...).
d. El medio podr publicaraspectosde la vida privadao de su familiaen las circunstancias siguientes:
- Con el consentimiento
expresode los aludidos.
- Sin consentimiento
del afectado,cuando se tratede hechosilcitosde pblica notoriedel mismo.
dad y se relacionecon la autora,complicidado encubrimiento

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FERNNDEZ:
LIBERTAD
DE EXPRESIN,
PREVIAY PROTECCIN
CENSURA

399

- En la medidaque el conocimientopblico de esas materiaspueda modificarel juicio

que la ciudadana requiereteneracerca de personasque ejercen autoridadpoltica,
administrativa
o judicial o que ostentanresponsabilidadesen la formacinde la juventudo en los mediosde comunicacinsocial o se desempeenen actividadesde importanciaen la vida social o econmicadel pas (...).
f. En cualquier caso, la publicacin de hechos privadosde la vida de las personasdebe
considerarsecomo excepcional y aceptable solo por motivosgraves y de estrictacalificacin (...).

5. Inculpacionesde Delitos (...).

b. El medio no identificarpor su nombreo imagena personasdetenidaspor sospechas,

salvo que se tratede un suceso de trascendenciapblica y que la identificacin
provenga
de fuentesoficiales(...)

7. Informaciones
sobreNios
ni identificara niosmenosde diecisis aos en ausencia o
a. El medio no entrevistar
sin consentimiento
de sus padresu otroadultoque sea responsabledel nio.
mientrasestnen el colegio sin permiso
b. Los niosno sernabordadosni fotografiados
de este.
c. Aunquela ley no lo prohiba,el mediono podrpublicarla identidado imagende nios
menoresde diecisis aos que aparezcaninvolucradosen hechos delictivos,ya sea como
partcipes,vctimas,testigoso defensores.Tratndosede atentadossexuales el medioser
de esta norma,particularmente
en cuantoa
especialmentecuidadoso en el cumplimiento
la identidadde la vctima.
8. Vctimasde Asalto Sexual
El medio no identificara las vctimasde asalto sexual ni publicarmaterialque facilite
salvo que el afectadolo autorice.
su identificacin,
sobreel Sexo
9. Informacin
a. La intimidadsexual de las personasno es materiaticamentepublicable.
b. No es admisiblepublicarla exhibicingroserade la sexualidad,especialmentecuando
implicadegradacinde la mujer,perversinde menoresu otrasformasaberrantes(...)
11. El IntersPblico
a lo que interesaal pblico,sino a hechos
El interspblico no se refierenecesariamente
que en s mismostenganrelevanteimportanciasocial.
Para los efectosde estas pautasdebe entendersecomo interspblico:
a. Descubriro denunciaractos ilcitosde trascendencia.

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400

REVISTA
DE DERECHO
CHILENA

[Vol. 28

b. Protegerla salud, la seguridadpblicay la soberananacional.

c. Protegerlos derechosfundamentales
establecidosen la ConstitucinPoltica.
d. Preveniral pblico de ser engaadopor actos o aseveracioneserrneaso dolosas de
individuosu organizaciones.
e. En especial, descubriro denunciarcon fundamento
plausiblela corrupcinadministrativay el narcotrfico"32.
V. REFLEXIN
FINAL
Concluyo sealando que sientolegtimoorgullode haberparticipadoen este Seminario
en honordel profesorEnriqueEvans de la Cuadra,quien, con justicia, debe ser considerado
entrelos constitucionalistas
ms destacadosde nuestropas y respectodel cual no cabe sino
manifestargratitudpor su contribucina las Ciencias Jurdicas,a la democracia y a la
culturade perfeccionamiento
en el respetoy promocinde los derechoshumanosy particularmentede la libertadde expresin.El dijo y lo cito con nimoretrospectivo,
pero tambin
con esprituprospectivo:
"Palabras ms, palabrasmenos,ese CaptuloIII (de la Constitucin)est llamado a tener
chileno. Por todo ello hemos realizado este trabajo.
larga vida en el constitucionalismo
Los comentarios,
antecedentes
de cada captulosuponen,como elementode su
juicios y
esencia, que sus preceptosestn destinadosa regirla vida colectiva en una situacin
generalde paz, cuando no haya necesidad de regmenesde excepcin,en un Estado de
Derechoy en un sistemaplenamentedemocrtico"33.

32Dictamen
enConsejode Eticade losMediosde
N 55,pronunciado
el 25 dejuniode 1997,reproducido
enComunicaciones
Fallos1997(Santiago,
Comunicacin:
Limitada,
1997).
Regionales
Impreso
33Enrique
deChile,1986)p.
Ed.Jurdica
Constitucionales
I LosDerechos
EvansDELACUADRA:
(Santiago,
de 1999,p.33.
29yenlaedicin

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