DIPLOMADO EN

GESTION DE
SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL
Modulo I
EVOLUCIN HISTRICA
HISTORIA DE LA LEY 16.744
HISTORIA DE LAS MUTUALIDADES

ALCANZANDO TUS METAS SE CUMPLIRAN TUS SUEOS

EVOLUCIN HISTRICA
El primer Cdigo Legal en el que guraban leyes sobre accidentes en la
construccin fue promulgado por Hammurabi (1792 - 1750 a. C.), rey de Babilonia.
Las primeras lesiones musculo esquelticas se citaron en varios papiros mdicos
del Antiguo Egipto (1600 a.C.).
Hipcrates, el padre de la Medicina, describi clnicamente con detalle, en el ao
370 a.C., la intoxicacin por plomo (saturnismo) entre obreros de las minas y
fundiciones. En el ao 100, Plinio describi el uso de mascarillas de proteccin por
los trabajadores expuestos al zinc y al azufre

.
En la Edad Media (siglo V hasta el siglo XV), el desarrollo del comercio propici el
nacimiento de los gremios, apareciendo el trabajo asalariado y su regulacin con
el objetivo de prevenir los accidentes de o cio. El siglo XIV es el inicio de la
Seguridad e Higiene del Trabajo al asociarse artesanos europeos que dictaron
normas para proteger y regular sus profesiones.
En el ao 1608 se crean las ordenanzas de las indias, donde se regulaba el
horario de trabajo y se estableca la obligacin de velar por el perfecto estado de
salud de los indios trabajadores. Se inician aqu las inspecciones de seguridad.
El padre de la Medicina del Trabajo fue el Dr. Bernardo Ramazzini (1633 - 1714),
mdico italiano, que public en 1713 un tratado de anlisis de la medicina
ocupacional (De Morbis Arti cum Diatriba Enfermedades de los trabajadores)
en el que realiza una descripcin de 52 enfermedades profesionales, entre ellas la
silicosis. A l se le atribuye el origen de una pregunta que an se considera
fundamental en la atencin de la salud de los trabajadores.
ICEPH INSTITUTO DE CAPACITACION Y ESPECIALIZACION PADRE HURTADO
Etchevers 152, Via del Mar contacto@iceph.cl - www.iceph.cl

ALCANZANDO TUS METAS SE CUMPLIRAN TUS SUEOS

Todo ese conjunto de conocimientos no tiene consecuencias prcticas de

proteccin de los trabajadores, cuando el recrudecimiento de las condiciones de
trabajo de grandes masas de mano de obra fruto de la Revolucin Industrial,
obliga a los estados-nacin presionados por los movimientos y organizaciones
obreras a establecer tmidamente normas protectoras como por ejemplo, las que
regulaban el trabajo de los nios en las industrias manufactureras y minera.
Con el inicio de la revolucin industrial en Europa, los procesos y ambientes de
trabajo se transformaron radicalmente. La principal caracterstica de este periodo
fue el inicio del uso de mquinas con el objetivo de aumentar la velocidad con que
se desarrollaba el trabajo y mediante este mtodo, incrementar tambin la
productividad y las ganancias.
A partir de esos aos se fue formando una conciencia internacional referente a la
conveniencia de cuidar la salud de los trabajadores por dos motivos
fundamentales, el primero consiste en el derecho que todo ser humano tiene de
trabajar y vivir en el mejor nivel posible; y en segundo lugar por factores
econmicos ya que es innegable que la productividad est estrechamente ligada a
la salud de los trabajadores.
La aparicin de los telares mecnicos y de los ferrocarriles y barcos de vapor y la
existencia de carbn, modific la forma de produccin artesanal, apareciendo la
primera Revolucin Industrial. Esta tuvo lugar en Inglaterra a nales del siglo
XVIII y mediados del XIX y cambi de forma inmediata los procesos de
produccin, fabricndose en gran cantidad bienes manufacturados y servicios.

ICEPH INSTITUTO DE CAPACITACION Y ESPECIALIZACION PADRE HURTADO

Etchevers 152, Via del Mar contacto@iceph.cl - www.iceph.cl

ALCANZANDO TUS METAS SE CUMPLIRAN TUS SUEOS

Se crearon dos clases sociales, la burguesa industrial (los dueos de las fbricas)
y el proletariado industrial (los trabajadores). Se los llamaba proletarios porque su
nica propiedad era su prole, o sea sus hijos, quienes, generalmente a partir de
los cinco aos, se incorporaban al trabajo. Estos nios trabajaban en condiciones
insalubres.
Los accidentes de trabajo eran frecuentes con un gran nmero de personas
muertas o lisiadas por las mquinas. Se consideraba al trabajador responsable
nico del accidente, a no ser que hubiera una falta muy clara y muy grave del
patrono. De aqu que los trabajadores se organizaron para protegerse contra los
riesgos en los talleres de trabajo.
En la dcada de 1840 se aprobaron una serie de leyes de minas y de fbricas que
restringan las horas de trabajo de las mujeres y los nios, y disponan
inspecciones regulares para asegurar su cumplimiento.
A fines del siglo XVII y principios del XIX en Inglaterra, el gobierno comenz a
preocuparse por las condiciones laborales, esto a raz de un incendio en
Londonderry, Irlanda, en un barrio de talleres de confeccin de ropa y el cual cost
ms de 600 vidas, el parlamento ingls nombro una comisin investigadora, para
evaluar la seguridad e higiene en los centros de trabajo.
Las malas condiciones que fueron encontradas, dieron como resultado que en
1833 se promulgara la Ley sobre las fbricas esta era la primera vez que un
gobierno mostraba un real inters por la salud y seguridad de los trabajadores.

Figura 3 Trabajadores almorzando, sentados en una viga de la planta 69, a 244

metros de altura sobre el Rockefeller Center. 20 de Septiembre de 1932,
Y es a partir de los aos 90 del siglo pasado cuando se desarrolla en los pases
del primer mundo todo un sistema normativo de carcter preventivo (esto quiere
decir, aplicar medidas para que no se produzcan daos en los trabajadores a
consecuencia del desempeo de sus tareas) impulsado por un organismo
internacional como es la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

ICEPH INSTITUTO DE CAPACITACION Y ESPECIALIZACION PADRE HURTADO

Etchevers 152, Via del Mar contacto@iceph.cl - www.iceph.cl

ALCANZANDO TUS METAS SE CUMPLIRAN TUS SUEOS

La OIT es un organismo especializado de la ONU creado en 1919, integrado

actualmente por 180 pases y en el que estn representadas tres partes: los
gobiernos, los empresarios y los sindicatos, en cuyo seno se discuten y se
elaboran documentos relacionados con el mundo del trabajo. En 1981 publica el
Convenio 155:'Convenio sobre la seguridad y salud de los trabajadores', que es
ratificado por numerosos pases, entre ellos los constitutivos de la Comunidad
Econmica Europea (CCE).
La Unin Europea , ante la aplicacin desigual por parte de sus pases miembros
de las directrices contenidas en el Convenio sobre la Seguridad y salud de los
Trabajadores, genera un problema de competencia desleal en el comercio, los
productos fabricados en los pases cumplidores tienen un coste aadido (el de los
gastos en prevencin de riesgos laborales), que no tienen los otros, por lo que se
edita una Directiva en el ao 1989 cuya finalidad tiene como objetivo armonizar el
desarrollo normativo referido a la seguridad y salud de los trabajadores en la
actual Unin Europea, y de este modo restablecer la igualdad de condiciones de
competencia en el mercado.
En los ltimos aos, la salud en los trabajadores y las medidas para la disminucin
de los accidentes se ha desarrollado aceptablemente en la mayora de los pases
industrializados, sin que esto quiera decir que han resuelto todos sus problemas al
respecto, pero han avanzado de manera trascendente en aspectos como la
implantacin de Servicios de Salud e Higiene en el Trabajo y en las empresas, la
formacin de recursos humanos dedicados a esta rea del conocimiento, la
promulgacin de leyes y normas para regir de modo ms justo el desempeo del
trabajo.
Ante este panorama, adquieren mayor valor las acciones individuales, colectivas,
institucionales, nacionales o internacionales que se efectan con un afn real de
colaborar en las mejoras de las condiciones de higiene y seguridad industrial.
Actualidad
Considerando el escenario empresarial global, cada vez se otorga mayor valor e
importancia a la evolucin de los antiguos sistemas de produccin industrial a
nuevas formas de desarrollo, menos hostiles para los individuos involucrados y
para el ambiente. Con mayor frecuencia se dictaminan normas internacionales y
criterios de estandarizacin necesarios para ello. De acuerdo a esta direccin, el
carcter preventivo, integrador y asistencial de esta disciplina la coloca como un
referente en materias de diseo, planificacin e implementacin de sistemas
tendientes a la aplicacin de nuevas disposiciones. Como ejemplo el desarrollo de
Sistemas Integrados de Gestin (Normas ISO de la serie 9.000, 14.000. y OSHA
18000).
A modo de conclusin podemos decir que, despus de siglos de sufrir daos en la
salud a consecuencia de las condiciones de trabajo, cuando las relaciones
oficio/enfermedad o daos profesionales no eran ms que una curiosidad mdica,
en la actualidad contamos con una ley y un amplio conjunto normativo
acompandola que puede hacer posible una vida laboral sin riesgos; este logro
social se lo debemos, como todos los dems, a la historia reciente de los
movimientos obreros y sindicales. Que sea una realidad en nuestra empresa,
ahora depende de todos nosotros.
ICEPH INSTITUTO DE CAPACITACION Y ESPECIALIZACION PADRE HURTADO
Etchevers 152, Via del Mar contacto@iceph.cl - www.iceph.cl

ALCANZANDO TUS METAS SE CUMPLIRAN TUS SUEOS

HISTORIA DE LA LEY 16.744

Las leyes que regulan la atencin de los accidentes y enfermedades por causa del
trabajo aparecen en Europa y USA a fines de 1800 y comienzos de 1900. En
Chile, la primera Ley Organica se dictamina con el n 3170 en el ao 1916, es una
Ley que aparece en base a hechos consumados, se caracterizaba por cubrir
solamente los accidentes de trabajo. luego en el ao 1922 es modificada por la ley
4055, la cual introduce nuevas mejoras y contempla las enfermedades
profesionales.
La Situacin subsiste hasta 1968, fecha en que se dicta la ley 16.744, que hasta
hoy sigue vigente. Esta Ley introduce cambios mas importantes, entre ellos,
establece el seguro social obligatorio de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales. Esta Ley no solo cubre la proteccin de los trabajadores en el
aspecto mdico y econmico, sino que obliga a empresas y trabajadores a realizar
actividades de prevencin de accidentes, toma as el espirit del trabajador de
hoy, que no slo se preocupe de trabajar, sino de realizar en forma segura su
trabajo.
La Ley obliga adems a todos los trabajadores a participar responsablemente en
la conduccin de la prevencin; invita a pertenecer a los Comits Paritarios De
higiene y Seguridad o Crculos de Seguridad. La legislacin chilena, estima que la
participacin de los trabajadores es de suma importancia para asegurar una
indefinida Prevencin de Riesgos, sin ella, los programas de Prevencin
indudablemente NO tendran xito.
Las Leyes anteriores a la Ley 16.744 eran eminentemente compensatorias, es
decir, ocurrido el infortunio se preocupaban de proporcionar atencin mdica,
pagos de subsidios y compensaciones ante incapacidades permanentes y
muertes. En cambio la Ley vigente se preocupa adems de los aspectos
compensatorios, de exigir y promover acciones tendientes a evitar que ocurran
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Incorpora el criterio
preventivo, es decir, obliga a participar a todos los sectores involucrados en la
materia: organismos estatales, (MinSal e INP), mutualidades de empleadores,
sector empresarial, y sector laboral.
La nueva ley introduce como obligacin la creacin de departamentos de
Prevencin de Riesgos en todas las empresas, se establecen los requisitos de
idoneidad para los encargados de dirigirlos y se incorpora a los trabajadores como
parte responsable e integrantes de las acciones de Prevencin de Riesgos a
travs de los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad.

Algunas de las disposiciones anteriores contempladas en la Ley 16.744 estn

reglamentadas en los Decretos conexos n 40 y n 54.

ICEPH INSTITUTO DE CAPACITACION Y ESPECIALIZACION PADRE HURTADO

Etchevers 152, Via del Mar contacto@iceph.cl - www.iceph.cl

ALCANZANDO TUS METAS SE CUMPLIRAN TUS SUEOS

HISTORIA DE LAS MUTUALIDADES

El mutualismo en chile, se debe entender como un sistema solidario de servicios

mutuos, fundado en la asociacin voluntaria de personas, las cuales se unen
sobre la base de objetivos de ayuda reciproca.
Debemos entender que las mutualidades adoptan diversas formas.

Mutualidades simples
Aquellas en que los asociados se reparten proporcionalmente el costo de todos los
riesgos que cubren, cualquiera sea su valor monetario.

Mutualidades Limitadas
Son las ms corrientes y en ella los asociados aportan una cuota determinada y
solo con ella responden a los riesgos de los mismos.

Reconocidas y libres
Tienen libertad de accin, no recibiendo por lo general ningn tipo de subvencin
del estado. Bajo este concepto existen las sociedades de socorro mutuo, las que
tienen por objetivo la ayuda y la asistencia mutua en forma amplia. Constituyen la
forma primitiva de la mutualidad.

Sociedades Mutuales de seguro

La idea de este socorro se remplazara por una forma legal de asociarse,
compensar las eventualidades labores a que estn expuestos sus miembros o sus
correspondientes empresas.
Dentro de esta ltima categora podemos situar a las mutualidades regidas por la
ley 16.744 sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
En el ao 1983 un grupo de obreros tipogrficos, alejado de toda idea poltica,
plantan la base de la primera institucin de socorros mutuos, que con el nombre
de sociedad de Sociedad Tipogrfica se declaran fundado el 18 de septiembre
de este ao, institucin que agrupa a obreros y empresarios por igual.
1855 se funda Sociedad Tipogrfica de Valparaso
1858 se funda La sociedad de artesanos de Valparaso
1862 La sociedades Unin de artesanos de Santiago y La Serena.
La primera organizacin empresarial que materializa la creacin de una mutual es
la ASIVA dando el inicio el 31 de diciembre de 1957 al Instituto de seguridad del
trabajo I.S.T en Valparaso.
ICEPH INSTITUTO DE CAPACITACION Y ESPECIALIZACION PADRE HURTADO
Etchevers 152, Via del Mar contacto@iceph.cl - www.iceph.cl

ALCANZANDO TUS METAS SE CUMPLIRAN TUS SUEOS

26 de Junio de 1958 se crea la Asociacin Chilena de Seguridad ACHS.

1963 los empresarios de la construccin formar la Mutual de seguridad de la
Cmara Chilena de la Construccin la cual comienza a operar en el ao 1966.

ICEPH INSTITUTO DE CAPACITACION Y ESPECIALIZACION PADRE HURTADO

Etchevers 152, Via del Mar contacto@iceph.cl - www.iceph.cl