vICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

El vicio es la falta o defecto con el cual se presenta el acto de

la Administracin en el mundo del Derecho,que lo afecta en
su legitimidad y validez.
Clasificacin1.
Contrariedad al Derecho
i)
Inconstitucionalidad
Se produce cuando un acto vulnera directamente una norma,
un principio, o un derecho ogaranta constitucional. Puede
ocurrir en dos supuestos, cuando viola una normasustantiva
del texto constitucional, como la que garantiza una libertad
pblica, o cuandoviola una norma atributiva de competencia a
los rganos estatales.
ii)
Ilegalidad(a)
Violacin de la Reserva Legal
Este vicio se produce cuando la autoridad administrativa
transgrede los previsto en elartculo 10 de la L.O.P.A., que
dispone que
ningn acto administrativo podr crear sanciones, ni modificar las
que hubieran sido establecidas en las leyes, crear impuestosu
otras contribuciones de derecho pblico, salvo dentro de los
lmites determinados por la Ley
Estaran pues, viciados de inconstitucionalidad e ilegalidad los
actos administrativosque creen infracciones o que modifiquen
las establecidas en las leyes
(b)
Violacin de la Jerarqua de los actos
Este vicio se produce cuando el acto administrativo viola lo
dispuesto en el artculo 13de la L.O.P.A., el cual establece que
ningn acto administrativo podr violar loestablecido
en otro de superior jerarqua

La jerarqua de los actos administrativos est establecida en

el artculo 14 de la LeyOrgnica, y est relacionada
directamente con la jerarqua de la autoridad que dicta elacto.
(c)
Violacin de los actos administrativos de efectos
generales
De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley Orgnica,
los actosadministrativos de carcter particular podr vulnerar
lo establecido en una disposicinadministrativa de carcter
general, an cuando fueren dictados por autoridad igual
osuperior a la que dict la disposicin general.
(d)
Retroactividad de los actos
Este vicio se produce por contravencin a lo dispuesto en el
artculo 11 de la L.O.P.A.,que seala que
los criterios establecidos por los distintos rganos de
la administracin pblica podrn ser modificados, pero la nuev
a interpretacin no podr aplicarse asituaciones
anteriores,
salvo que fuere ms favorable a los administrados. En
todocaso, la modificacin de los criterios no dar derecho a la
revisin de los actosdefinitivamente firmes.
(e)
Violacin de la Cosa Juzgada Administrativa
Este vicio tiene su fundamento en el principio de que el acto
administrativo, salvo que se dicte para producir efectos
instantneos
o
temporales,
debe
producir
efectos
permanentes, lo que se conoce como estabilidad,
inmutabilidad e irrevocabilidad, que lo vincula a la cosa
juzgada administrativa, y que es ms Cosa Decidida
Administrativa. Se produce cuando un acto cumple con los
supuestos establecidos en el artculo 19,
numeral 2 (LOPA), que establece que los actos de la
administracin
sern
absolutamente
nulos
cuando
resuelvan un caso precedentemente decidido con Carcter

definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo

autorizacin expresa
de la ley, en concordancia con lo previsto en el artculo 82 de
la misma ley, referido a
la facultad de autotutela, que por argumento en contrario
establece la prohibicin derevocar al presc
ribir que los actos administrativos que no originen derechos
subjetivos o intereses legtimos, personales y directos para un
particular, podrn serrevocados en cualquier momento, en
todo o en parte, por la misma autoridad que losdict, o por el
respecti
vo superior jerrquico.
As, se produce el vicio cuando un acto administrativo
resuelve de forma distinta lo yadecidido por otro acto ya
definitivo, creador y declarativo de un derecho, siempre
quetenga identidad de objeto, causa y destinatario.
(f)
Violacin a los lmites de la discrecionalidad
Estamos en presencia de este vicio cuando la administracin
con su actuacin traspasalos lmites de la discrecionalidad
que
se
derivan
de
los
principios
de
racionalidad,proporcionalidad, justicia,
equidad e
igualdad consagrados en nuestras leyes. Enconsecuencia, la
autoridad administrativa debe actuar con apego a lo
establecido en elartculo 12 de la L.O.P.A., que estable lo
siguiente:
Aun cuando una disposicin legal o reglamentaria deje
alguna medida o
providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida
oprovidencia deber mantener la debida proporcionalidad y
adecuacin conel supuesto de hecho y con los fines de la
norma, y cumplir los trmites,requisitos y formalidades
necesarios para su validez
y eficacia
(g)

Violacin a las normas de ejecucin

La forma de ejecucin de los actos administrativos est
establecida en el artculo 8 dela L.O.P.A., conforme al cual los
actos
administrativos
debe
ejecutarse
en
el
trminoestablecido, y a falta de ste, deben ejecutarse de
inmediato. Por lo tanto, laAdministracin no es libre de
establecer las modalidades de ejecucin de los actos,pues
requiere de texto expreso que lo autorice

2.Violacin de los Requisitos de Validez

i)
Incompetencia
Se produce cuando el acto administrativo ha sido dictado por
funcionarios o personas queno estn legalmente autorizadas
para dictarlos, produciendo los siguientes efectos:a.
Ante el alegato de incompetencia, la carga de probar se
invierte y corresponde a laAdministracin probarla.b.
El juez debe determinar si existe la incompetencia, pues de
existir es inoficios o conocer sobre o pronunciarse sobre
cualquier otro vicio del acto.c.
Se puede alegar la incompetencia absoluta en cualquier
estado y grado de la causa, incluso en alzada, por ser
de orden pblico.d.
Produce efectos hacia el pasado y hacia el futuro, como si el
acto nunca hubieseexistido y permite al juez su actuacin de
oficio.
(a)
Constitucional

Se produce por usurpacin de autoridad o de poder, por

usurpacin de funciones, y por extralimitacin de funciones,
produciendo los siguientes efectos:
1.
Usurpacin de autoridad
Tiene su fundamento en el artculo 138 de la Constitucin de
la RepblicaBolivariana de Venezuela, que establece que toda
autoridad usurpada es ineficaz ysus actos son nulos.Este caso
se produce cuando quien no es funcionario acta cual si fuera.
2.
Usurpacin de funciones
Esto ocurre, a diferencia del caso anterior, cuando un rgano
del poder pblicoinvade la esfera de competencias de otro
rgano del poder pblico, bien sea ensentido vertical u
horizontal.Cuando una rama del poder pblico invade de
competencia de otra, o siendo una misma rama invade la
esfera de competencias de otro nivel del poder pblico

Nacional a estadal o municipal.

(b)
Legal

Extralimitacin de atribuciones
Se produce cuando un rgano en ejercicio de funciones al
interior de una misma ramaacta en funciones que no le son
propias.Un
administrador
en
funciones
de
Director
de Personal.
ii)
Ausencia de Base Legal
Este vicio se produce cuando los presupuestos que dan origen
al acto no satisfacen losextremos de la norma invocada, o
bien cuando no existe una disposicin legal queautorice una
actuacin, o el funcionario la interpreta erradamente.
iii)

Vicio en el Objeto
Se produce cuando el objeto del acto es indeterminado, de
imposible ejecucin, o esilegal, conforme lo dispone el artculo
19, numeral 3 de la LOPA, para los dos ltimoscasos, y en el
primero por un criterio jurdico que exige que el objeto est
claramentedeterminado, pues de lo contrario no pueden
establecerse las dos ltimas condiciones.

(a)
Imposibilidad de Ejecucin
Este supuesto representa un problema material del acto, y no
jurdico, su contenido esde tal naturaleza que no puede ser
ejecutado.Construir una escalera al cielo, extraer toda el agua
del mar.
(b)
Ilicitud en la ejecucin
En este caso no se trata de la ejecucin del acto sino de su
contenido, es decir, lo quesu autor ha querido disponer u
ordenar.Equivale a ilegalidad del acto por transgresin o
contrariedad a una norma.
(c)
Indeterminacin
Esto se refiere a que la manifestacin de la voluntad de lo que
ordena el acto es Imprecisa. La
sancin administrativa que
no determine el monto. Es un caso en el que se afecta ms la
eficacia que la validez.
iv)

Vicio en la Causa
Este vicio se presenta cuando existe violacin de lo dispuesto
en el artculo 18, numeral 5de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, que obliga a que en el
actoadministrativo apa
rezca una expresin sucinta de los hechos, de las razones
que hubieren
sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes.

Este vicio, establecido por la jurisprudencia, y que no aparece

consagrado en la legislacin como vicio de nulidad absoluta,
es conocido como
Vicio de Falso Supuesto
, y presupone la falsedad de los supuestos motivos, de los
hechos o del derecho, que autorizan la actuacin de los
funcionarios, y que dan origen al acto administrativo, y se
presenta endos formas, falso supuesto de hecho y falso
supuesto de derecho.
(a)
Falso Supuesto de hecho
Se produce cuando se aprecia errneamente el elemento
causal del actoadministrativo, ya sea porque no son ciertos,
son inexistentes, ocurrieron de forma distinta, o no estn
relacionados con el asunto objeto de decisin, o los hechos
encuestin no pudieron ser probados.
(b)
Falso Supuesto de Derecho
Ocurre cuando la autoridad administrativa fundamenta el acto
en una norma que noresulta aplicable al caso concreto,
aplicando la facultad que ejerce a supuestosdistintos
expresamente previstos en la norma o distorsiona el alcance
de la misma
iv)
Vicio en la Finalidad DESVIACION DEL PODER

Desviacin de Poder
Este vicio est relacionado con el fin especfico perseguido por
el acto, y que se desva del fin especfico perseguido por la
ley, y constituye un motivo de control de legalidad. No est
previsto en el artculo 19 como de nulidad absoluta, pero
representa una actuacin

iv) Vicio en la Finalidad

Desviacin de Poder
Este vicio est relacionado con el fin especfico perseguido por
el acto, y que se desva del fin especfico perseguido por la
ley, y constituye un motivo de control de legalidad. No est
previsto en el artculo 19 como de nulidad absoluta, pero
representa una actuacin
contraria al principio de legalidad, toda vez que la actuacin
del rgano se desva delespritu y propsito de la norma
atributiva de competencia, y con un fin distinto alprevisto.Se
presenta en dos formas:
(a)
Subjetiva
Cuando con el acto se persigue un fin privado o un inters
particular.
(b)
Objetiva
Cuando persigue un fin de inters pblico que no coincide con
un fin de inters pblicoespecfico previsto por la norma
atributiva de competencia.
3.
Violacin de los Requisitos de Forma
i)

Vicio en el procedimiento
Se produce cuando en el procedimiento se produce violacin
de los trmites yformalidades procedimentales requeridas
para la formacin del acto administrativo, ocuando se violan
los derechos garantizados a los particulares en la L.O.P.A
ii)
Vicio en la motivacin
Se produce cuando el acto administrativo no indica las causas
que dieron motivo a ladecisin, impidindole al administrado
ejercer correctamente su defensa, por desconocerlos
elementos determinantes para la decisin.
iii)
Vicio en la exteriorizacin
Este se produce cuando la autoridad administrativa omite
alguna de las menciones queestablecidas por ley debe
contener el acto administrativo.
TEORA DE LAS NULIDADES
La Teora de las Nulidades, que pertenece al la Teora General
del Derecho, y cuya conceptualizacin es comn de todas las
disciplinas jurdicas, pero peculiar y especfica de la esencia
de cada disciplina, es la que abarca el estudio de los vicios de
las actuaciones de la Administracin, como consecuencia de
la inobservancia al Principio de Legalidad Administrativa, que
establece que las actuaciones de los rganos administrativos
deben satisfacer los extremos legales previstos en una
norma. Tales
extremos
constituyen
los
elementos
esenciales para la validez de las actuaciones de la
Administracin, y cuando uno cualquiera de esos elementos
se encuentra ausente en la actuacin administrativa, se
produce una ilegalidad que representa un vicio de validez de
uno o varios de esos elementos esenciales. En tal sentido, con
el propsito de individualizar la Teora de las Nulidades a la
disciplina que nos ocupa, Derecho Administrativo, es

conveniente analizar
sudesarrollo.

tres

aspectos

fundamentales

para

Primero:
La regla general de derecho privado es que los actos jurdicos
que infringen la leyson nulos, mientras que en Derecho
Administrativo,
la
regla
general
es
que
los
actosadministrativos que infringen la ley estn viciados de
nulidad relativa, es decir, sonanulables, reservndose la
nulidad absoluta para casos especficos cuya gravedad
loamerita.
Segundo:
La presuncin de validez y legitimidad propia del acto
administrativo que confundamento en la facultad de
autotutela que detenta la Administracin, le permite
laejecucin de los actos sin auxilio de otra autoridad, dejando
al particular la carga de alegary probar cualquier
irregularidad.
Tercero:
La existencia en el Derecho Administrativo, de irregularidades
que carecen de idoneidad para producir la invalidez del acto
administrativo, y que son justificables por principio de
economa, denominadas Irregularidades No Invalidantes.
As las cosas, es claro que la Teora de las Nulidades est
ntimamente ligada al Principio de Legalidad. Enconsecuencia,
cualquier
vicio
que
pueda
afectar
una
actuacin
administrativa, resulta de la transgresin o inobservancia de
una disposicin legal que regula la actuacin de los rganos
administrativos en su fondo o en su forma. Con fundamento
en lo anterior, un acto administrativo es regular slo cuando
han sido observadas las formalidades en su constitucin.
Nuestro Derecho Positivo consagra como regla general, que
los vicios del acto administrativo dan lugar a la anulabilidad o
nulidad relativa, de conformidad con el artculo 20 LOPA, con
dos excepciones
:a.Los vicios que dan lugar a la nulidad absoluta, cuyos
supuestos se encuentran contenidosen el artculo 19 LOPA, y
otros que la jurisprudencia ha ido progresivamente

desarrollando, como abuso de poder o exceso de poder y

desviacin de poder;
b.Los vicios no trascendentes, cuyos supuestos no dan lugar
a la invalidez.Ahora bien, la trascendencia de la infraccin
(vicio) puede ser leve o alcanzar extrema gravedad,pasando
por situaciones intermedias variadas, que dan origen a tres
tipos de sancin,directamente vinculada al vicio que se
produce como consecuencia de la transgresin de la normao
del elemento constitutivo del acto que se vea afectado: a)
Nulidad Absoluta; b) Nulidad Relativao Anulabilidad; y c)
Irregularidades no invalidantes
Existe pues, una relacin causa-efecto entre los elementos del
acto administrativo (autor, causa,objeto, fin y forma), con el
respectivo vicio (incompetencia, falso supuesto, objeto
imposible oilegal, desviacin de poder y vicio de forma) que
pueda afectarle y, a su vez, de ste con lamodalidad de la
sancin legal (Nulidad absoluta y Nulidad relativa).As, en
virtud de lo anterior, si como consecuencia de la transgresin
el elemento afectado esesencial para la formacin y validez
del acto administrativo, entonces el vicio ser grave y
sersancionado como de nulidad absoluta, como tambin ser
sancionado con nulidad absoluta, elacto que legalmente
vlido, en su formacin viole o menoscabe una garanta
constitucional, o seencuentre dentro de los supuestos de
nulidad absoluta establecidos en el artculo 19 de la
LeyOrgnica de Procedimientos Administrativos.Sobre la
nulidad absoluta es preciso sealar que tiene las siguientes
consecuencias jurdicas:
1.
El acto viciado de nulidad absoluta carece de presuncin de
legitimidad.
2.La nulidad absoluta produce un vicio de orden pblico,
puede ser atacado y reconocido encualquier tiempo, an de
oficio.

3.La nulidad absoluta no es susceptible de saneamiento

4.Es originaria, afecta al acto desde el momento mismo de su
emisin.Como consecuencia de lo anterior, cuando un acto es
absolutamente nulo, de l no se puedenderivar derechos ni
obligaciones, ya que no se pueden originar derechos ni
obligacionescontrarios
a la
ley. En
consecuencia,
su
declaratoria o reconocimiento debe efectuarse porimperio de
ley ante la validacin del supuesto que la produce, y
tiene efecto retroactivo.Cuando el acto es anulable, es como
consecuencia de la transgresin de una norma que no
deorigen a la nulidad absoluta. En estos casos, el acto surte
sus efectos y derechos durarn en tantoy en cuanto no sea
anulado.En cualquier caso, la nulidad puede presentarse en
dos formas: a) Originaria, cuando el vicio queafecta al acto
administrativo est presente desde su nacimiento; y b)
Sobrevenida, cuando el vicioque afecta al acto administrativo
surge con ocasin a una circunstancia imprevista, como
laocurrencia de un hecho que hace desaparecer el
presupuesto jurdico, o una conducta omisiva delinteresado.
EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La extincin de los actos administrativos se produce como
consecuencia de la cesacin,agotamiento, consumacin o
eliminacin de los efectos jurdicos que produce el
actoadministrativo, es decir, supone su desaparicin del
mundo jurdico.La extincin de los actos administrativos se
puede producir por distintas circunstancias. Elloconduce a
analizar cules son los supuestos que conllevan a tal extincin
de los actosadministrativos.
Como consecuencia del propio acto administrativoa)
Por cumplimiento del objeto:
Los actos administrativos se extinguen cuando se cumple o
agota lo dispuesto en el acto, esdecir, el efecto prctico que
persigue la decisin administrativa. Ello implica la
desaparicindel objeto y evidentemente supone su
extincin.En principio, todos los actos administrativos estn
llamados a cumplirse ntegramente en los

trminos establecidos en el propio texto, es decir, en el

tiempo y forma previstos en el mismo,lo que produce que una
vez que se materializan las consecuencias jurdicas en
ellosdispuestas, se extinguen de manera natural. Ello sin
ninguna duda permite apreciar que setrata de actos
administrativos eficaces, eficientes, econmicos, que logran
plenamente sufinalidad.
b)
El decaimiento:
Supone la extincin del acto administrativo por la produccin
de un hecho sobrevenido. Elloocurre cuando se produce una
imposibilidad fsica o jurdica de poder cumplir el
efectoprctico dispuesto en el acto administrativo, producto
de la ocurrencia de un acontecimientoposterior a su
emisin.En este caso el acto administrativo se extingue no por
la voluntad de la Administracin, deldestinatario o por simple
agotamiento de sus efectos, sino por un hecho posterior
osobrevenido a su emisin, que ha producido la desaparicin
de los presupuestos fcticos o jurdicos que lo justificaron.Se
puede producir en tres circunstancias (3):1.
Como consecuencia de la desaparicin del presupuesto de
hecho indispensable para lavalidez del acto administrativo.2.
Por una derogacin de la norma jurdica, legal o reglamentaria
en que se fundamenta elacto administrativo, siempre que la
misma sea indispensable para su validez.3.
Cuando se produce una modificacin del rgimen legal, que
se transforma en unimpedimento para el mantenimiento
del acto administrativo.
c)
La expiracin del plazo:

Se produce la extincin cuando el objeto del acto

administrativo determina que ste surtirefectos dentro de un
plazo determinado, una vez transcurrido ese plazo, se
extinguir el actopor cesacin natural de sus efectos.Se puede
considerar como ejemplo, un acto administrativo que autoriza
la importacin de un producto determinado, como puede ser
el pescado, mientras dura el perodo de vedagenerada como
consecuencia de una contaminacin en el mar. Una vez
finalizado el plazo durante por el cual se autoriz la
importacin, no se podr continuar importando el pescado,al
menos legalmente.El acto administrativo que concede la
licencia de conducir tiene una vigencia temporal, queuna vez
finalizada deja de producir efectos y por tanto, no se debe
continuar conduciendo
hasta que no se produzca la
renovacin de dicha licencia.

Como consecuencia de una accin del interesadoa)

La renuncia o rechazo:
Supone que el sujeto destinatario de un acto administrativo
que lo favorece por crearle,reconocerle o extinguirle
una situacin jurdica determinada, manifiesta de manera
expresa suvoluntad de declinar el ejercicio de los derechos
que el acto le concede o reconoce y procedea notificarlo a la
autoridad administrativa, sin que sea necesaria la aceptacin
de sta paraque produzca efectos la renuncia o rechazo.
b)
La caducidad:
sta constituye un modo de extincin de los actos
administrativos
vlidos
y
favorables,
envirtud
del
incumplimiento de las obligaciones que stos le imponen al
destinatario.
Lacaducidad
debe
producirse
por
un
incumplimiento grave, previamente establecido en la ley,pues
sta constituye una declaracin sancionatoria de la
Administracin, como consecuenciadel no cumplimiento de las

obligaciones contempladas en el ordenamiento jurdico por

eladministrado, quien posiblemente no ha cumplido por haber
incurrido en dolo o culpa.En algunos ordenamientos jurdicos
se condiciona la actuacin de la Administracin destinadaa
declarar la caducidad, a que se haya producido la mora en el
cumplimiento, previo elrequerimiento de la autoridad
administrativa, la cual deber producirse una vez vencido
elplazo inicial y a que se haya producido la extincin de un
plazo
suplementario
razonable,
quedeber
otorgar
la autoridad administrativa.

c) La prescripcin
Esta institucin establecida en el ordenamiento jurdico
tambin puede constituir un modo de extincin de los efectos
prcticos que persigue el acto administrativo, por el
simple transcurso del tiempo, sin que se haya producido la
ejecucin material expresada en el contenido del mismo
Una vez transcurrido el lapso de prescripcin deber ser
alegado por el interesado a laautoridad administrativa, para
que sta constante la procedencia o no de la
declaracinrequerida y en caso que se hayan producido los
supuestos de prescripcin, debe proceder adeclararla por
razones de seguridad jurdica. El lapso de prescripcin ser el
establecido encada ley (artculo 110 del anteproyecto).
Como consecuencia de un nuevo acto del Poder
Pblicoa.
La revocacin:
El acto administrativo puede ser extinguido del mundo jurdico
cuando la Administracinconsidere que existen razones de
oportunidad y conveniencia que as lo ameritan, siempreque
ste no haya creado derechos o intereses. La revocacin
constituye una declaracin de laautoridad administrativa que
puede producir la extincin del acto administrativo de
maneratotal o parcial, por sustitucin del acto original por uno

nuevo o simplemente estableciendo laextincin sin emisin de

un contenido cuyos efectos prcticos sustituyan al
actoadministrativo
revocado.La
revocacin
supone
la
extincin de un acto administrativo plenamente vlido y eficaz
opotencialmente anulable, pero que al modificarse las
circunstancias que lo provocaron setorna inconveniente
continuar manteniendo la vigencia y ejecucin del acto
administrativo.Por tanto, la revocacin consiste en un nuevo
acto administrativo que extingue la ejecucindel anterior, a
partir del momento en que se produce y hacia el futuro, lo que
implica que noafecta las consecuencias jurdicas producidas
vlidamente por el acto administrativo originalmientras
estuvo vigente.

b. La anulacin administrativa:
Es una forma de extincin de los actos administrativos por
razones de ilegalidad, que debe ser declarada por la autoridad
administrativa, cuando determine que la decisin por ella
dictada opor otra autoridad administrativa inferior contraviene
el ordenamiento jurdico y enconsecuencia, en virtud de su
obligacin de actuacin con sometimiento pleno a la Ley y
alDerecho, debe proceder a declarar la nulidad y en
consecuencia a formalmente extinguir elacto administrativo,
evitando que siga produciendo efectos lesivos a la esfera
jurdica de susdestinatarios o incluso de terceros.Tal
declaracin de extincin por razones de ilegalidad se puede
producir por iniciativa de lapropia autoridad administrativa,
conforme
a
los
supuestos
contemplados
en
el
ordenamiento jurdico o se puede llevar a cabo por instancia
de la persona interesada.
c.

La declaracin del rgano jurisdiccional:

Los jueces en ejercicio de la funcin jurisdiccional, a instancia
de los interesados puedendeclarar que un acto administrativo
contraviene el ordenamiento jurdico, porque desconoceo
lesiona derechos individuales o colectivos de los particulares y
en tal caso pueden establecertanto la declaracin de nulidad
total o parcial y por ende la extincin o cesacin total o
parcialde sus efectos jurdicos, como la consecuencia de tal
declaracin hacia el pasado o hacia elfuturo.Tambin podr
producirse la extincin de los efectos jurdicos de un acto
administrativo pordeclaracin jurisdiccional, cuando la
Administracin Pblica autora de un acto favorable paralos
interesados, constate que dicho acto es lesivo del inters
general y previa declaratoria delesividad en sede
administrativa, acuda ante los rganos jurisdiccionales para
que stosdeclaren la anulacin y consecuente extincin de los
efectos del acto administrativo.
MEDIOS
DE
IMPUGNACION
DE
LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
De acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, los recursosque pueden
interponerse en contra de los actos administrativos
constituyen los medios deimpugnacin contra los mismos. Son
medios
jurdicos
o vas
jurdicas
formalmente
establecidas,otorgadas a los interesados (administrados) para
proteger sus derechos contra los actos dictadospor la
Administracin, cuando tales actos lesionan un derecho o
inters legtimo, personal ydirecto del administrado. Adems
se trata de un medio administrativo porque es una va jurdica
de impugnacin que se intenta ante la propia Administracin,
que slo puede ser interpuesta porel interesado, es decir, el
titular de un derecho, o de un inters legtimo, personal y
directo.Los recursos administrativos tienen un doble
fundamento. Por una parte se fundamentan en elderecho de
peticin del interesado, previsto en nuestra Carta Magna y en
la L.O.P.A. (art. 2); y porotra parte se fundamentan en una

prerrogativa de la Administracin, que denominamos

potestadde autotutela, que le permite revisar sus propios
actos.
Caractersticas
administrativos1.

comunes

de

los

recursos

Elementos Generalesa.
Elemento subjetivo
Este elemento subjetivo se dirige a determinar quin puede
recurrir, as como precisarante quin se interpone el recurso y
quin debe decidirlo.
i
Legitimacin activa
Corresponde intentar el recurso al interesado, de conformidad
con el artculo 22 dela L.O.P.A., en s, todas aquellas personas
que tengan la titularidad de un derecho,o un inters legtimo,
personal y directo que se vea lesionado por el
actoadministrativo impugnado.
ii
Administracin competente
Se refiere a que el rgano de la Administracin que conozca
del recurso debe seraqul que tenga competencia en el
asunto, como ya hemos mencionado, bien seaporque la
misma est expresamente atribuida en una norma jurdica, as
como porla materia, por el territorio, y por el mbito polticoterritorial (nacional, estadal omunicipal).
b.
Elemento objetivo
Este elemento objetivo se refiere al acto administrativo de
efectos particulares que pongafin a un asunto, lo prejuzgue
como definitivo, cause indefensin o impida la continuacinde
un procedimiento cuando dicho acto lesione sus derechos
subjetivos o intereses

legtimos, personales y directos, pues de conformidad con lo

previsto en el artculo 85L.O.P.A., el objeto de los recursos
administrativos es siempre un acto administrativo de esas
caractersticas, ya que los de efectos generales no pueden ser
recurridos.
c.Elementos formales
Se refiere a los requisitos o formalidades requeridas para la
interposicin de un recursoadministrativo, previstos en el
artculo 86 en concordancia con el 49 de la L.O.P.A., en
loscuales se seala que todo recurso administrativo deber
intentarse por escrito yobservando los siguientes extremos:
a.El organismo al cual est dirigido
.b. La identificacin del interesado, y en su caso, de la
persona que acte como surepresentante con expresin de
los nombres y apellidos, domicilio, nacionalidad,estado civil,
profesin y nmero de la cdula de identidad o pasaporte.c.
La direccin del lugar donde se harn las notificaciones
pertinentes.
d. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes,
expresando con toda claridad lamateria objeto de la
solicitud.e.
Referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso.
f.Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas
legales o reglamentarias.g.
La firma de los interesados.Cuando el recurso no llenare los
requisitos exigidos, no ser admitido, pero la decisindeber
ser motivada y notificada al interesado.El error en la
calificacin del recurso por parte del recurrente no ser
obstculo para sutramitacin, siempre que del escrito se
deduzca su verdadero carcter.
2. Carcter no suspensivo
Este principio de no suspensin de los efectos de un acto
administrativo cuando se interponeun recurso administrativo,

est fundamentado en el artculo 87 de la Ley, que

textualmenteseala que la interposicin de cualquier recurso
no suspender la ejecucin del acto
Carcter no suspensivo
Este principio de no suspensin de los efectos de un acto
administrativo cuando se interpone un recurso administrativo,
est fundamentado en el artculo 87 de la Ley, que
textualmente seala que la interposicin de cualquier recurso
no suspender la ejecucin del acto
impugnado, salvo previsin legal en contrario o cuando, dentro de los
parmetros del mismo artculo, su ejecucin pudiera causar grave
perjuicio al interesado, o si la impugnacin se fundamentar en la
nulidad absoluta del acto.
3.Los motivos del recurso
En trminos generales, los motivos del recurso administrativo
pueden ser de cualquier naturaleza. Pueden estar fundamentados en
motivos de hecho, de oportunidad, deconveniencia o de derecho. Por
lo tanto, quien intenta un recurso administrativo dereconsideracin
o jerrquico, puede alegar, tanto razones de ilegalidad como de
mrito.
4.La decisin del recurso
Por constituir una reclamacin que se formula ante la propia
Administracin, contra actodictado por ella para que lo revise,
la Administracin cuando revisa el acto, dicta otro acto quees
igualmente de carcter administrativo y de efectos
particulares, con el cual puedeconfirmar el acto impugnado,
revocarlo, modificarlo, sustituirlo por otro, u ordenar
lareposicin en caso de vicios en el procedimiento, sin
perjuicio de la facultad que tiene laAdministracin para
convalidar los actos viciados de nulidad relativa.Cabe sealar
que la decisin del recurso debe ser plena, y resolver todos
los asuntos que sesometan a consideracin de la

Administracin, dentro del mbito de su competencia,

as como todos los asuntos que surjan con motivo del recurso,
aunque no hayan sido alegadospor el interesado.
Recurso de Reconsideracin1.
Objeto del recurso
De conformidad con lo que establece el artculo 85 de la
L.O.P.A.,
este
recurso
procede
slocontra
el
acto
administrativo de efectos particulares, definitivo y que an no
sea firme,cuando ponga fin a un procedimiento, imposibilite
su continuacin, cause indefensin o loprejuzgue como
definitivo, cuando el acto lesione los derechos subjetivos o
intereseslegtimos, personales y directos del administrado.
2.Interposicin del recurso
ste recurso debe ser interpuesto en un lapso de 15 das
hbiles siguientes a la notificacindel acto que se impugna,
por ante la misma autoridad que dict el referido acto.Vencido
el lapso de 15 das sin que se haya interpuesto el recurso, el
acto queda firme y nopodr ser atacado.
3.
Decisin del recurso
El recurso ser decidido por el funcionario que dict el acto
administrativo impugnado, dentrode los 15 das hbiles
siguientes al recibo del mismo, cuando la decisin no causa
estado, perosi el recurso debe ser decidido por una autoridad
cuya decisin no admita recurso jerrquico(el propio ministro
por ejemplo, por haber sido ste quien dict el acto que se
impugna),entonces el recurso deber ser decidido dentro
de lo 90 das continuos siguientes.Cuando el recurso no sea
decidido dentro de los lapsos prescritos en la Ley, se
entender queha sido resuelto negativamente, es decir,
contrario a lo solicitado por el administrado, deconforme a la
previsto en el artculo 4 de la Ley Orgnica (silencio
administrativo), y eladministrado podr interponer el recurso
administrativo siguiente, si la decisin no agota lava
administrativa, o recurso contencioso-administrativo si

agotara la va administrativa,dentro los lapsos previstos en la

ley para ambos casos.Cuando el recurso sea decidido dentro
de los lapsos estipulados en la ley, entonces la decisindeber
ser expresa, y versar sobre todos los asuntos que hayan sido
sometidos aconsideracin de la Administracin por el
interesado, as como sobre todos los asuntos quesurjan con
motivo del recurso, an cuando no hayan sido alegados por el
recurrente. En sudecisin, el funcionario podr confirmar el
acto, modificarlo, revocarlo, reponerlo si encontrvicio en el
procedimiento, o convalidarlo si lo alegado fue un vicio de
nulidad relativa. Sinperjuicio del derecho del recurrente de
intentar
el
recurso
jerrquico
contra
este
nuevo
actoadministrativo.
4.
Efectos del recurso
Este recurso tiene tres efectos fundamentales:a.
Intentado el recurso de reconsideracin, y decidido ste, no
podr intentarse nuevamente el mismo recurso.
b. Una vez intentado el recurso y se opta por la va
administrativa de impugnacin, mientras no se decida el
recurso, o transcurra el lapso para decidir, no puede el
interesado acudir ala va administrativa.
c. El recurso de reconsideracin constituye un requisito previo
para la interposicin del recurso jerrquico, cuando el de
reconsideracin no causa estado o agota la va administrativa.
Recurso Jerrquico1.
Objeto del recurso
El acto recurrible en va jerrquica debe ser tambin un acto
definitivo que ratifique o decida no modificar el acto
impugnado en reconsideracin.
2.
Interposicin del recurso
De conformidad con la Ley, el interesado debe intentar el
recurso jerrquico ante el Ministro o ante el superior
jerrquico del organismo respectivo, dentro de los 15 das

hbiles siguientes ala decisin del recurso de reconsideracin,

o al transcurso del lapso previsto legalmente para que se
decidiera la reconsideracin.
3.Decisin del recurso
La decisin del recurso jerrquico corresponde al ministro, o a
la mxima autoridad jerrquica del organismo de donde
eman el acto administrativo que decidi el recurso de
reconsideracin, dentro de los 90 das hbiles siguientes a la
recepcin del recurso. Cuando la decisin del recurso
corresponda al ministro, y este no decidiere dentro del lapso
previsto, entonces operar el silencio administrativo previsto
en el artculo 4 de la L.O.P.A., y quedar abierta la va
contencioso administrativa, de conformidad con el artculo 93
de la L.O.P.A..Sin embargo, si correspondiere la decisin del
recurso al superior jerrquico de un instituto autnomo, y ste
no lo decidiere en el plazo previsto en la ley, entonces, al
operarse el
ilencio administrativo, quedar abierta la posibilidad
de intentar un nuevo recurso jerrquicoante el ministro de
adscripcin.La decisin del recurso deber ser expresa, y
versar sobre todos los asuntos que hayan sidosometidos a
consideracin de la Administracin por el interesado, as como
sobre todos losasuntos que surjan con motivo del recurso, an
cuando no hayan sido alegados por elrecurrente. En su
decisin, el funcionario podr confirmar el acto, modificarlo,
revocarlo,reponerlo si encontr vicio en el procedimiento, o
convalidarlo si lo alegado fue un vicio denulidad
relativa.Cuando el recurso jerrquico, en cualquiera de sus
modalidades sea decidido por el ministrodentro de los lapsos
estipulados en la ley, quedar agotada la va administrativa, y
elrecurrente podr entonces acudir a la va contenciosoadministrativa.
4.Efectos del recurso
El efecto fundamental de este recurso es que agota la va
administrativa,
dejando
abierta
lava
contencioso-

administrativa por ante los Tribunales de los ContenciosoAdministrativo.

Recurso de Revisin
1.Objeto del recurso
Este recurso slo procede contra un acto administrativo firme,
cuestin sta que lo distinguede los recursos de
reconsideracin y jerrquico, que tienen previstos un lapso
para suinterposicin mientras que ste no, por condicionar su
interposicin a circunstanciasinexistentes al momento de
decidir los recursos anteriores, las cuales se encuentran
previstasen el artculo 97 de la L.O.P.A., cuyo texto
expresamente seala: El recurso de revisin contra los actos
administrativos firmes podr intentarse ante el Ministro
respectivo en los siguientes casos:
a. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la
resolucin del asunto, no disponibles para la poca de la
tramitacin del expediente.
b. Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma
decisiva, documentos o testimonios.
declarados
firme.c.

falsos

por

sentencia

judicial

definitivamente

Cuando la resolucin hubiese sido adoptada por cohecho,

violencia, soborno u otramanifestacin fraudulenta y ello
hubiere quedado establecido en sentencia judicial,
definitivamente firme.
2.
Interposicin del recurso
Procede por ante el Ministro, contra un acto firme, dentro de
los tres meses siguientes a laaparicin de cualesquiera de los
supuestos previstos en el artculo 97 de la Ley
Orgnica,previamente citado.

3.
Decisin del recurso
El recurso lo decidir el mismo funcionario que lo recibe, el
Ministro, dentro de los 30 das hbiles siguientes a la
presentacin del recurso, y ante la decisin, bien sea expresa
o tcita silencio administrativo), quedar agotada la va
administrativa y el recurrente podr intentar recurso
contencioso-administrativo por ante esa jurisdiccin

OTRO AUTOR
Tema 3: Los vicios de los actos administrativos. Vicios
sustantivos y vicios formales. Teora de las nulidades. La
revisin de oficio.
Los vicios del acto administrativo[1]
La exclusin o inexistencia de los elementos esenciales o el
incumplimiento total o parcial de ellos, expresa o
implcitamente exigidos por el orden jurdico, constituyen la
frmula legislativa comn para definir los vicios del acto
administrativo[2].
Ahora bien, los actos administrativos son invlidos cuando
han violado una norma constitucional o legal o cuando las
requisitos de validez mencionados. En estos casos, el acto
administrativo est viciado de nulidad absoluta o anulabilidad,

y es susceptible de ser impugnado tanto en va administrativa

como en va contencioso administrativa. En estos casos podra
decirse que el acto est viciado por contrariedad al derecho y
es susceptible de ser anulado[3].
Para el Catedrtico de Derecho Administrativo Ramn Parada,
define la invalidez como una situacin patolgica del acto
administrativo, caracterizada porque faltan o estn viciados
algunos de sus elementos.
Por lo tanto, para que un acto administrativo se considere
perfecto, debe reunir dos condiciones validez y eficacia.
Vlido es el acto que ha nacido de acuerdo al ordenamiento
jurdico vigente y eficaz es el acto que, siendo vlido, rene
los requisitos para ser cumplido, para ser puesto en prctica.
En este sentido, Marienhoff afirma que los vicios del acto
administrativo son las fallas o defectos con que ste aparece
en el mundo del derecho y que, de acuerdo al orden jurdico
vigente, afectan la perfeccin del acto, sea en su validez o
en su eficacia, obstando ello a la subsistencia o a la ejecucin
del acto.
La invalidez es la consecuencia jurdica del acto viciado, pero
la gravedad de invalidez de un acto administrativo no debe
medirse por la conducta del agente creador del vicio, si no por
el efecto, la lesin que produzca en los intereses de los
afectados.
Segn Allan Brewer-Caras, la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, en esta materia, le ha dado una amplia
regulacin a los vicios de los actos administrativos, y
conforme a sus regulaciones pueden distinguirse tres causas
de invalidez de los actos administrativos: la violacin del

derecho, los vicios de fondo de los actos y por ltimo, los

vicios de forma.
De la violacin del Derecho
Los actos administrativos son invlidos y como consecuencia
de ello pueden ser anulados, por la violacin de cualquiera de
las fuentes del derecho administrativo. Se pueden diferenciar
dos grandes vicios de los actos administrativos que violen
directamente un derecho, el de inconstitucionalidad, aquel
acto que viole directamente cualquier disposicin normativa
de la constitucin, y el de ilegalidad, cuando el acto sea
contrario a una Ley u otro cuerpo normativo de rango legal o
sublegal. Esta diferenciacin viene dada por la propia
Constitucin en su
artculo 25 en el cual prev Todo acto dictado en ejercicio del
Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos
garantizados por esta Constitucin y la ley es nulo

Vicios por Inconstitucionalidad

El vicio de inconstitucionalidad de los actos administrativos se
produce cuando el propio acto viole o contradiga de forma
directa una norma contenida en el catlogo de derechos
fundamentales, la Constitucin. Produciendo su nulidad pues
la propia Constitucin lo est sancionando, como el artculo
19, ordinal 1 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, estableciendo que los actos administrativos
son nulos de nulidad absoluta Cuando as este expresamente
determinado por una norma constitucional o legal.
Vicios por Ilegalidad
La segunda clasificacin referida a la contrariedad al derecho
son los actos invlidos por la violacin de la Ley o de
cualquiera de las fuentes administrativas. Entre los vicios de

ilegalidad encontramos: la violacin de la reserva legal, cosa

juzgada administrativa, de la jerarqua de los actos y
retroactividad de los actos administrativos.
Violacin en los Requisitos de Validez
Los actos administrativos que sean perfectos deben tener
validez y eficacia, pero para que ocurra el primero de ellos, el
acto deber cumplir con los requisitos de forma y fondo. Es
por ello que referente al incumplimiento de los requisitos de
fondo, nos encontramos con los siguientes vicios:
a. Incompetencia: Manifiesta o no
La incompetencia manifiesta como su propio nombre lo indica,
se entiende como aquel acto administrativo que ha sido
dictado por una autoridad que no est facultada y no le
corresponde en el ejercicio de sus atribuciones legalmente
establecidas, y ello resulta evidente, claro y sin necesidad de
hacer esfuerzo para su comprobacin. En este sentido el
Catedrtico Venezolano Eloy Lares Martnez sostiene que la
incompetencia manifiesta habr en aquellos casos en que la
autoridad administrativa invade el campo reservado a los
rganos jurisdiccionales o legislativos, y tambin aun cuando
el acto dictado est comprendido dentro del rea propia de la
administracin, adolezca de incompetencia por razn de la
materia o por razn del territorio.
Mientras que la incompetencia no manifiesta se entiende
como aquella que no es obvia y requiere de un anlisis para
determinar si se produce o no, ello es muy comn cuando un
acto es dictado por una autoridad administrativa que invade
las atribuciones de otra autoridad, pero de la misma rama de
la administracin pblica. En estos casos lo importante es
determinar si la autoridad que emiti el acto est facultada
para ello aunque parezca flagrante.

Cuando se produce la incompetencia sea manifiesta o no, se

pueden producir conjuntamente en los siguientes supuestos:
La Usurpacin de Autoridad: est contemplada en el artculo
138 de la Constitucin Toda autoridad usurpada es ineficaz y
sus actos son nulos, esto significa que toda persona que sin
tener autoridad aunque en algn caso en concreto no haya
sido formalmente concedida, asume y acta como funcionario
y emita acto administrativo, ste ser nulo.
La Usurpacin de funciones: son las atribuciones y funciones
que son realizadas por un rgano del Poder Pblico distinto al
cual le corresponden, es decir, es cuando un rgano de una de
las ramas del poder pblico realiza funciones de otro rgano
de las ramas del Poder Pblico. Debe entenderse que el
sentido de las ramas del Poder
Pblico son en sentido amplio, sea territorial (Nacional,
Estadal y Municipal) como la de Poderes (Ejecutivo,
Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral)
La extralimitacin de atribuciones: consiste en el exceso de
atribuciones que legalmente le otorga a un funcionario, yendo
ms all de lo que la Ley faculta, pues se extralimita el
ejercicio de sus funciones. Este concepto no debe confundirse
con la desviacin de poder, el cual se encuentra desarrollado
ms adelante.
b. Ilicitud, imposibilidad, indeterminacin del objeto
El objeto del acto es el contenido que la autoridad ha querido
disponer, ordenar o autorizar, es decir, es lo que persigue o
busca el acto. Como todo objeto que tiene un propsito
jurdico, debe estar compuesto por los tres requisitos bsicos:

lcito, posible y determinado. Por lo tanto, cualquier acto que

carezca de stos requisitos, estar viciado en el objeto.
c. Falso Supuesto:
I. De hecho
Son las circunstancias de hecho que el funcionario alega al
momento de dictar el acto administrativo, pero que no
corresponden con la realidad de los sucesos o hechos
ocurridos, por lo tanto la razn que justifica el acto no refleja o
prueba los hechos invocados por la administracin.
II. De derecho
Se produce el Falso Supuesto de Derecho cuando los hechos
invocados por la Administracin no se corresponden con los
previstos en el supuesto de la norma que consagra el poder
jurdico de actuacin. Los hechos existen, figuran en el
expediente, pero la Administracin incurre en una errtica
apreciacin y calificacin de los mismos[4].
d. Desviacin de poder
El vicio por desviacin de poder est reconocido por la
Constitucin en el artculo 259, en el que faculta a los rganos
de la jurisdiccin contencioso administrativos anular los actos
administrativos, incluso por desviacin de poder.
El reconocimiento expreso que la Constitucin hace respecto
de la desviacin de poder, obedece a dos razones que han
sido resaltadas por la doctrina: (i) en primer lugar, el
constituyente deja constancia que ste era un motivo real de
anulabilidad que exista en el ordenamiento jurdico[5]; (ii) y
adems, otorga rango fundamental al concepto integral e
institucional del ordenamiento jurdico, en cuyo mrito la
Administracin se encuentra sujeta no slo a las disposiciones
que

integran el bloque de legalidad, sino tambin a los

principios que derivan de la propia naturaleza y finalidad de
las instituciones[6].
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos tambin
se encarga de proscribir la desviacin de poder, al establecer,
como principio general (artculo 12), que la actuacin de la
Administracin, incluso cuando ejerza facultades
discrecionales i.e. cuando una disposicin legal o
reglamentaria deje alguna medida a juicio de la autoridad
competente- deber mantener la debida adecuacin con ...
los fines de la norma. De esta manera, la Ley de
Procedimientos Administrativos deja claro que el
cumplimiento de los fines de la norma es siempre un
elemento reglado del acto administrativo, incluso cuando se
trate de potestades atribuidas a la Administracin bajo la
tcnica de la competencia discrecional.[7]
Por lo tanto, cuando un funcionario dicta un acto, tiene que
cumplir los fines que la norma prev ; no puede usar su poder
para fines distintos a los previstos en ella, por lo que si el
funcionario usa su poder para otros fines distintos a los
establecidos, el acto dictado est viciado en la finalidad,
conocido como vicio de desviacin de poder.[8]
e. Inmotivacin
Para el profesor Eloy Lares Martnez, todo acto debe tener sus
motivos de hecho y de derecho. Hay ilegalidad en caso de
inconsistencia de los motivos, porque los hechos o situaciones
que se han presentado como determinantes del acto sean
materialmente inexistentes, o bien porque no tienen el
carcter exigido por ley para servir de motivos del acto
considerado. Ello fue antes desarrollado mediante del falso

supuesto, pero no debe confundirse con el vicio de

inmotivacin, pues consiste en la ausencia total del origen o
causa que lleve a producir el acto administrativo.
f. Otros vicios formales
Existen otros vicios en la forma del acto administrativo, que a
pesar de no ser de un contenido a justificacin como otros,
son relevantes para la validez del acto. Los ms comunes son
algunos de los numerales del artculo 18 de la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos, como lo son: 1. Nombre
del Ministerio u organismo a que pertenece el rgano que
emite el acto, 2. Nombre del rgano que emite el acto, 3
Lugar y fecha donde el acto es dictado, 4. Nombre de la
persona u rgano a quien va dirigido, 6. La decisin
respectiva, si fuere el caso y 8. El sello de la oficina.
En estos casos el acto est viciado por no cumplir los
requisitos establecidos en la ley en cuanto a su forma, pero
ello no implica que el rgano que emiti el acto pueda
subsanarlos.
G. Falta de procedimiento o vicios en l.
La omisin de los trmites del procedimiento constitutivo o el
cumplimiento defectuoso de los mismos puede ser causa de la
nulidad del procedimiento administrativo[9]. Por lo tanto los
actos administrativos deben ajustarse al procedimiento
establecido legalmente para que el acto tenga
validez, sin embargo hay una diferencia cuando el acto se
dict en ausencia o falta total de procedimiento legalmente
establecido respecto a los vicios del procedimiento, derivados
a irregularidades en l. Pues en el primero se produce la
nulidad absoluta y en el segundo la nulidad relativa.

LOS VICIOS DE ANULABILIDAD EN EL DERECHO

ADMINISTRATIVO [10]
SUMARIO:INTRODUCCIONI. ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y LOS VICIOS QUE LOS
AFECTAN: 1. Elementos Estructurales del Acto Administrativo.
2. Clasificacin de los Vicios en el Derecho Administrativo. 3.
Los Vicios de Anulabilidad de los Actos Administrativos. . II.
POTESTADES DE REVISION DE LA ADMINISTRACION Y DE LOS
JUECES Y LA JURISPRUDENCIA EN MATERIA DE ANULABILIDAD:
1. La Potestad de Autotutela y los Vicios de Anulabilidad. 2. El
Juez Contencioso Administrativo y los Vicios de Anulabilidad.
3. Los Vicios de Anulabilidad en la Jurisprudencia
.CONCLUSIONES
INTRODUCCION
Los actos administrativos - por disposicin de la ley - nacen al
mundo jurdico amparados por la presuncin de legalidad,
gozando de fuerza jurdica formal y material y en
consecuencia - aun cuando tengan vicios - se reputan vlidos
y productores de su natural eficacia jurdica, hasta tanto se
declare la extincin de sus efectos en va administrativa o
judicial.
Para que el acto administrativo sea totalmente vlido debe
adoptarse conforme a los principios de separacin de poderes,
de legalidad, de respeto de las situaciones jurdicas subjetivas
y de responsabilidad, principios estos que constituyen los
fundamentos del Estado de Derecho, a los cuales debe
someterse la actividad de la Administracin. Cuando sta, en
ejercicio de sus potestades acta en desconocimiento de
algunos de dichos principios, sus decisiones sern
susceptibles de ser recurridas en va administrativa o
contencioso administrativa por transgredir el ordenamiento
jurdico dentro del cual debe desenvolverse y dependiendo de
la gravedad del vicio que comporten podrn ser declaradas
nulas o anulables.

En en artculo anterior efectuamos un estudio sobre la Accin

de Nulidad y los vicios de nulidad absoluta en el derecho
administrativo, en tal virtud el presente comentario lo
dedicaremos a analizar los vicios de anulabilidad o nulidad
relativa de los actos administrativos.
El presente trabajo lo comenzaremos realizando un estudio
sobre el surgimiento de los elementos estructurales del acto
administrativo; luego efectuaremos la clasificacin de los
vicios que en el derecho administrativo afectan a dichos
elementos; y seguidamente procederemos a estudiar los
vicios de nulidad relativa de los actos administrativos.
La segunda parte del presente trabajo la dedicaremos a
realizar un anlisis de las potestades administrativas ante los
vicios de nulidad relativa, nos referiremos a los poderes del
juez contencioso administrativo para declarar los vicios de
nulidad relativa y los efectos que tiene dicha declaracin y
finalmente, expondremos cul ha sido el trato que le ha
otorgado la jurisprudencia a los vicios de anulabilidad.
A los fines de lograr una mayor comprensin de nuestras
ideas, dividiremos el presente estudio en dos partes que
versarn sobre los siguientes aspectos: Cules son los
elementos estructurales de los actos administrativos y los
vicios que los afectan? (I); y, Cules son las potestades de
revisin de la Administracin y de los jueces y cmo se ha
comportado la jurisprudencia en materia de vicios de
anulabilidad? (II).
I. LOS ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS Y LOS VICIOS QUE LOS INVALIDAN.
1.- ELEMENTOS ESTRUCTURALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
La teora de los elementos estructurales del acto
administrativo, tiene origen francs -al igual que todo el
derecho administrativo - del cual es tributario nuestro derecho
en cuanto a sus instituciones fundamentales. Esta teora desarrollada doctrinalmente por Laferrire- encuentra su

gnesis en la jurisprudencia del Consejo de Estado francs. Es

luego del paso de la justicia retenida a la justicia delegada,
que el Consejo de Estado comenz a controlar los actos
administrativos cuando eran impugnados a travs del recurso
por exceso de poder. Esta evolucin del control jurisdiccional
de la Administracin Activa se produjo paulatinamente tal
como veremos a continuacin.
El Consejo de Estado comenz por controlar la competencia
del rgano productor del acto, fue as como anul los actos
que eran dictados sin texto alguno que le atribuyera
competencia a la Administracin para dictarlos.
Luego, pas a controlar las formas de los actos
administrativos, en razn de lo cual anulaba el acto cuando
era dictado por un funcionario competente, pero ste no
cumplia las formas y procedimientos establecidos en los
textos legales.
Despus, sigui por controlar el fin del acto administrativo y
como consecuencia anulaba aquellos actos que habiendo sido
dictados por una autoridad competente y con sujecin a las
formas y procedimientos establecidos en las leyes, dictaba el
acto con fines distintos a los previstos en la norma atributiva
de competencia, lo que configuraba una desviacin de poder.
(1)
Ms tarde, estableci que si el acto era dictado por un
funcionario investido de competencia, en cumplimiento de las
formas y procedimientos, dentro del fin previsto en la ley, era
procedente anular el acto por violacin de la ley, es decir,
cuando el acto dispona algo ilegal, indeterminado o imposible
(objeto) o cuando el acto se fundamentaba en supuestos de
hecho (error de hecho) y de derecho (error de derecho)
diferentes a los contemplados en las normas legales
(motivos).
No obstante, Bonnard cuestion la jurisprudencia del Consejo
de Estado porque exclua del control jurisdiccional, a los actos

dictados por la Administracin cuando actuaba en ejercicio de

su poder discrecional. El consideraba que incluso en estos
actos en que la Administracin acta con poderes
discrecionales, haban elementos del acto que podan ser
controlados.
Finalmente, la jurisprudencia di el paso hacia el denominado
"control mnimo" y entr a controlar los restantes elementos
de los actos discrecionales, los elementos objeto y motivos.
La teora de los elementos estructurales del acto
administrativo lleg a Venezuela, a travs de la doctrina,
luego fue desarrollada por la jurisprudencia y finalmente fue
elevada a rango legal con la promulgacin de la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos (LOPA).
As tenemos que en nuestro derecho, podemos distinguir los
siguientes elementos del acto administrativo:
- La competencia, prevista en los artculos 18 ordinales 1, 2, 7
y 8 y 19 ordinal 4 de la LOPA.
- La forma en su concepcin general, atiende a dos aspectos:
La forma como expresin de la voluntad de la Administracin,
prevista en los artculos 9 y 18 de la LOPA; y, el procedimiento
administrativo, previsto en los artculos 5, 19 ordinal 4, 48, 67
y 70 de la LOPA.
- El fin, establecido en los artculos 206 de la Constitucin y 12
de la LOPA.
- El objeto, regulado en los artculos 18 ordinal 6 y 19 ordinal 3
de la LOPA.
- La causa, consagrada en los artculos 18 ordinal 5, 62, 89 y
19 ordinal 2 de la LOPA.
- La discrecionalidad, proporcionalidad y adecuacin,
sealados en el artculo 12 de la LOPA.
El vicio en el cumplimiento de alguno de estos elementos
estructurales afectan la legalidad de los actos administrativos
y por ende su validez, es por ello que procederemos a analizar
los posibles vicios que pueden comportar los actos

administrativos.
2.- CLASIFICACION DE LOS VICIOS EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO.
El Derecho Administrativo venezolano encuentra su modelo
histrico en materia de procedimientos administrativos, en el
derecho administrativo espaol. En ste se consagr por va
legal la distincin entre los vicios que conducen a la nulidad
absoluta (artculo 47 de la Ley de Procedimientos
Administrativos, LPA), los vicios que conducen a anulabilidad
(artculo 48.1 LPA) y los vicios que no producen la invalidez o
que constituyen meras irregularidades, que no inciden en la
validez de los actos administrativos. (Artculo 48.2 y 49 LPA).
(2)
As las cosas tenemos que los vicios de los actos
administrativos, pueden ser clasificados en dos categoras: En
primer lugar podemos hablar de vicios invalidantes y en
segundo lugar, podemos referirnos a los vicios
intrascendentes.
Los vicios invalidantes se pueden producir como consecuencia
de un vicio de nulidad absoluta o de nulidad relativa.
En el primer caso, cuando el vicio entraa la nulidad absoluta
estamos en presencia de un vicio que conduce a una
ineficacia intrnseca e inmediata; no subsanable y en
consecuencia imprescriptible; que tiene efectos frente a todos
(CFC-SPA 11-12-35; 4-4-38).
En el segundo caso, cuando el vicio supone la nulidad relativa
o anulabilidad, nos encontramos ante un vicio que supone una
ineficacia extrnseca y potencial; que se puede subsanar, por
el transcurso del tiempo o por la propia actividad de la
Administracin y slo tiene efectos frente a los interesados
(CSJ-SPA 26-7-84).
Con la promulgacin de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, slo se consagr la categora de los vicios
invalidantes en sus dos maneras de manifestacin, los vicios

que comportan la nulidad absoluta y los que producen la

nulidad relativa.
Los vicios de nulidad absoluta se encuentran previstos en los
cinco supuestos taxativamente establecidos en el artculo 19
de la LOPA, siendo en consecuencia de carcter excepcional;
mientras que los vicios de nulidad relativa o anulabilidad, de
conformidad con el artculo 20 de la LOPA, son todos los
dems vicios que pueden producir la extincin de los efectos
de los actos administrativos y que no comportan la nulidad
absoluta. (CSJ-SPA 14-5-84).
Los vicios intrascendentes - en nuestro derecho- son obra de
la jurisprudencia de los tribunales de la jurisdiccin
contencioso administrativa.(3)
3.- LOS VICIOS DE ANULABILIDAD DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS.
Para analizar los vicios que pueden afectar los actos
administrativos, procederemos a su estudio partiendo de la
manera como surgieron los elementos estructurales del acto
administrativo.
En primer lugar tenemos el elemento competencia, que puede
ser afectado por el vicio de incompetencia. As tenemos, que
si la incompetencia es "manifiesta" nos encontramos en
presencia de un vicio de nulidad absoluta (art. 19 ord. 4
LOPA); por argumento en contrario, en cualquier otro caso, cuando la incompetencia no es "manifiesta"- el vicio de
incompetencia es de nulidad relativa (art. 20 LOPA).
En segundo trmino, tenemos el elemento forma. En cuanto a
ste encontramos que si se produce una ausencia total y
absoluta de procedimiento estaremos ante un vicio de nulidad
absoluta (art. 19 ord. 4 LOPA); pero si el acto no cumple las
formalidades establecidas en la Ley (art. 18 LOPA) o el
procedimiento se ha desarrollado parcialmente (art. 19 ord. 4
LOPA), el acto se encontrar viciado de nulidad relativa (art.
20 LOPA).

En tercer lugar encontramos el elemento fin. La potestad

administrativa debe ejecutarse de conformidad con los fines
previstos en el ordenamiento jurdico; si la actividad
administrativa se aparta del fin que la justifica, se produce el
vicio de desviacin de poder. Este es un vicio de anulabilidad
(art. 20 LOPA), pero que - a diferencia de los otros vicios de
nulidad relativa- no puede ser convalidado (CSJ-SPA 31-1-90).
En cuarto lugar, hallamos el elemento objeto del acto
administrativo que cuando se encuentra afectado de
ilegalidad o de imposibilidad en su ejecucin, se halla viciado
de nulidad absoluta (art 19 ord.3 LOPA); fuera de estos dos
supuestos, cualquier otro vicio que presente el objeto
constituye un vicio de anulabilidad (art. 20 LOPA).
En quinto trmino, surgi el elemento causa del acto. Segn
Faras Mata, se produce el vicio de nulidad absoluta en el
elemento causa, cuando la Administracin resuelve un caso
precedentemente decidido con carcter definitivo, que ha
creado derecho o intereses a los interesados (art. 19 ord. 2
LOPA); si no se cumplen los requisitos previstos en el artculo
18 ord. 5 de la LOPA, producindose un falso supuesto de
hecho o de derecho; o la violacin de los artculos 62 y 89 de
la LOPA, que implican la violacin del principio de globalidad o
exhaustividad de la decisin administrativa, nos
encontraremos frente a un vicio de nulidad relativa (art. 20
LOPA).
En sexto lugar, tenemos el elemento discrecionalidad y los
principios de proporcionalidad y adecuacin de la decisin
previstos en el artculo 12 de la LOPA, que no estando
expresamente incluidos en los supuestos taxativos del artculo
19 de la LOPA, al ser infringidos conducen a la anulabilidad del
acto (art. 20 LOPA).
Finalmente tenemos, que cualquier otra ilegalidad invalidante
que se produzca en un acto administrativo, que no este
sancionada por una norma constitucional o legal con la

nulidad absoluta (art. 19 ord. 1 LOPA), puede producir la

nulidad relativa, segn lo dispone el artculo 20 de la LOPA.
(CSJ-SPA 14-5-85; 9-3-87).
Establecido lo anterior podemos sealar que algunas de las
caractersticas de los vicios de nulidad relativa o anulabilidad,
son las siguientes:
- La nulidad relativa puede ser convalidada (art. 81 LOPA).
- La nulidad relativa no permite solicitar la suspensin de
efectos del acto administrativo (art. 87 LOPA).
- La nulidad relativa puede ser total o parcial (art. 21 LOPA).
- La nulidad relativa no puede ser declarada si el acto origin
derechos subjetivos o intereses personales, legtimos y
directos (art. 82 LOPA). (CSJ-SPA 19-10-89; 11-8-93; CPCA 224-85).
- Los actos viciados de nulidad relativa pueden ser revocados
en cualquier momento por la administracin (art. 82 LOPA).
- El acto administrativo que tenga un vicio de nulidad relativa,
es decir, que sea anulable, si crea derechos a favor de los
particulares y ha quedado firme (por haberse vencido los
lapsos para impugnarlos en va administrativa o
jurisdiccional), es un acto irrevocable por la Administracin y
si esa revocacin se produce, el acto revocatorio estar
viciado de nulidad absoluta (arts. 11, 19 ord. 2 y 82 LOPA).
(CSJ-SPA 14-5-85; 9-3-87).(4)
En la segunda parte de nuestra exposicin, analizaremos
como deben proceder los rganos de control interno y externo
de la Administracin ante los vicios de nulidad relativa.
II. POTESTADES DE REVISION DE LA ADMINISTRACION Y DE
LOS JUECES Y LA JURISPRUDENCIA EN MATERIA DE VICIOS DE
ANULABILIDAD
1.- LA POTESTAD DE AUTOTUTELA Y LOS VICIOS DE
ANULABILIDAD
Una de las potestades de que goza la Administracin dentro
del derecho administrativo es la potestad de autotutela, la

cual ha sido definida por la Sala Poltico Administrativa de la

Corte Suprema de Justicia, como la realizacin de los intereses
propios de la Administracin, sin acudir a los tribunales,
resolviendo los conflictos potenciales o actuales, que surgen
con respecto a otros sujetos de derecho, en relacin con sus
actos o pretensiones.
La potestad de autotutela tiene su justificacin en la
satisfaccin del inters general y presenta dos modalidades:
La autotutela de primer grado o potencia, que se produce en
va declarativa o ejecutiva; y, la autotutela de segundo grado
o potencia, denominada reduplicativa, y que es ejercida por la
Administracin cuando revisa un acto administrativo en va
recursiva o rogada; cuando ejerce la potestad sancionatoria y
cuando aplica el solve et repete.
Esta potestad cuando se ejerce en su modalidad reduplicativa
y ms especficamente de revisin de los actos
administrativos, se puede manifestar de diferentes maneras,
segn sea el vicio que afecte al acto cuya validez se
cuestiona.
La autotutela de la Administracin es una regla que no puede
ser derogada sino a travs de norma expresa (CSJ-SPA 4-790). En los casos en que la Administracin efecta la revisin
de un acto administrativo, surgido de un procedimiento
constitutivo o recursivo, debe pronunciarse sobre todos los
asuntos que sean oportunos para la resolucin del caso
sometido a su consideracin, aun cuando no hayan sido
alegados por los interesados (art. 89 de la LOPA). Esta norma
siempre debe ser tenida en consideracin a los efectos de
tomar una decisin en la que efectivamente se garantice la
salvaguarda del inters general que tutela la Administracin,
sin menoscabar los derechos de los administrados.
As las cosas, tenemos que la Administracin en ejercicio de la
potestad de autotutela tiene los siguientes poderes:
La potestad de convalidacin que le permite a la

Administracin, en cualquier tiempo, dictar un nuevo acto

administrativo para subsanar los defectos de un acto anterior
anulable (art. 81 LOPA). La convalidacin esta referida a
hechos, actos o situaciones jurdicas anteriores cuya
existencia y efectos se encuentran afectados por
circunstancias que vician su validez. El acto administrativo
convalidatorio puede tener efectos retroactivos por la
naturaleza misma de su funcin, en la medida en que no
perjudique intereses o derechos de terceros (CSJ-SPA 11-3-83).
La potestad convalidatoria slo procede frente a actos
administrativos afectados de nulidad relativa (CSJ-SPA ET 7-291; CPCA 8-11-93), salvo que el acto sea anulable por el vicio
de desviacin de poder (CSJ-SPA 31-1-90). Esta potestad la
puede ejercer la Administracin de oficio o a instancia de
parte, en virtud del ejercicio de los recursos previstos en la
Ley.
En los casos de los vicios de anulabilidad, si el vicio afecta
slo una parte del acto administrativo el resto del mismo, en
lo que sea independiente, tendr plena validez, segn lo
dispone el artculo 21 de la LOPA (CSJ-SPA 14-8-91) (5), siendo
posible la subsanacin de la parte anulable.
La potestad de revocacin (arts. 82 y 90 LOPA) habilita a la
Administracin para extinguir del mundo jurdico, en todo o en
parte, en cualquier tiempo los actos administrativos, por
razones de oportunidad y conveniencia, siempre que dicha
revocacin no afecte los derechos subjetivos o los intereses
personales, legtimos y directos, que dicho acto haya
generado a los particulares. (CSJ-SPA 26-7-84; 14-5-85; 20-1088; 14-8-91; CPCA 14-12-89).
Esta potestad la puede ejercer la propia Administracin autora
del acto o el respectivo superior jerrquico (art. 82 LOPA). Aun
cuando un acto administrativo se encuentre afectado de
anulabilidad o de nulidad absoluta -vicios que afectan la
validez del acto-,

la Administracin en ejercicio de su potestad de autotutela

puede revocar dichos actos por razones de mrito,
independientemente de los vicios que padezcan.
La potestad de anulacin implica la declaracin de invalidez
de un acto y la extincin de sus efectos jurdicos. La potestad
de anulacin la puede ejercer la Administracin de oficio o a
instancia de los particulares, mediante la accin de nulidad;
en uno u otro caso esta potestad es ejercitable en cualquier
tiempo cuando el acto se halla afectado de nulidad absoluta
(art. 83 LOPA). Esta potestad, le ha sido otorgada a la
Administracin, de manera ilimitada en el tiempo, cuando se
encuentre en presencia de un vicio de nulidad absoluta (CSJSPA 14-5-85; 14-8-91). Si el acto est afectado por un vicio de
anulabilidad, slo podr ser anulado siempre que el acto no
sea firme y no haya creado derechos a los particulares.
La potestad de rectificacin supone el ejercicio de la
autotutela administrativa para efectuar correcciones de
errores materiales o de equivocaciones de clculos o cuentas,
que no afectan la validez del acto y en consecuencia su
pervivencia. Esta potestad se puede ejercer en cualquier
tiempo de oficio o a instancia de parte (art. 84 LOPA).
La correccin de errores materiales, significa rectificar las
equivocaciones que la Administracin pudo haber cometido; la
rectificacin material de errores de clculos o aritmticos no
implica una revocacin del acto en trminos jurdicos; el acto
rectificado tiene el mismo contenido despus de producida la
correccin, cuya nica finalidad es eliminar los errores de
transcripcin o de cuenta y as evitar cualquier posible
equvoco; tiene pues, la rectificacin carcter estrictamente
material y no jurdico, lo que justifica que para llevarla a cabo
no necesita sujetarse a solemnidad procedimental ni lmite
temporal alguno (CPCA 9-6-88), la correccin de un error
material no genera un nuevo acto administrativo en el sentido
de modificar su esencia y contenido (CPCA 1-12-88).

La potestad de rectificacin de la Administracin como medio

de revisin de un acto para constatar los errores materiales o
de clculos es distinta de la potestad de revisin para
determinar la validez del acto o para privarle de efectos. La
relevancia de esta distincin viene dada porque un acto
afectado de ilegalidad no puede ser rectificado. La
rectificacin implica la correccin o enmienda de los errores
materiales, que permite darle exactitud y precisin al acto;
pero en ejercicio de esta potestad, no puede plantearse de
ninguna manera el anlisis de cuestiones de derecho como lo
constituye la constatacin de la existencia de un vicio de
nulidad relativa o absoluta, que si tienen incidencia sobre la
validez del acto.
La potestad de rectificacin de la Administracin esta
supeditada a la simple correccin de errores materiales o de
clculo, que surgen en forma notoria y manifiesta del propio
acto, sin estarle permitido al rgano administrativo realizar
modificaciones que afecten el contenido o esencia de lo
decidido, en consecuencia, la rectificacin no supone ni
siquiera una revocatoria parcial del acto corregido.
La potestad de confirmacin (CSJ-SPA 16-10-86) consiste en
que la Administracin corrobore o constate la validez del acto
recurrido y al concluir que es vlido proceda a su ratificacin.
La confirmacin implica la ratificacin de la declaracin de
verdad y certeza contenida en el objeto del acto y en
consecuencia, una revalidacin o reafirmacin de la plena
validez del acto administrativo preexistente (art. 90 LOPA).
Cuando un acto administrativo padece algn vicio de
ilegalidad no puede ser confirmado, pues si el vicio es de
nulidad radical ser absolutamente imposible su confirmacin;
y si el vicio es de nulidad relativa, habr que subsanarlo
produciendo un acto no confirmatorio o ratificatorio, sino un
acto nuevo sanatorio de aquel cuya revisin ha sido solicitada.
La potestad de modificacin (CSJ-SPA 16-10-86) supone que la

Administracin en ejercicio de su potestad revisora puede

cambiar el objeto de los actos por ella dictados (art. 90 LOPA).
La modificacin est intimamente ligada al deber de decidir
sobre todos los asuntos que se sometan a su consideracin
dentro del mbito de su competencia o que surjan con motivo
del recurso a resolver (art. 89 LOPA).
Conforme a lo expuesto la Administracin puede modificar el
objeto de un acto administrativo por razones de oportunidad y
conveniencia o por razones de legalidad, siempre y cuando el
acto recurrido slo este afectado de nulidad relativa.
La potestad de reposicin (art. 90 LOPA) le ha sido otorgada a
la Administracin con la finalidad de que anule el
procedimiento administrativo que ha sido mal sustanciado o
tramitado y ordene su nueva tramitacin a partir del
momento en que se cometi el vicio en la forma, vicio este
cuya transcendencia o relevancia ha influido en la decisin
final, por representar una vulneracin efectiva, real y
transcendente de las garantas jurdicas de los particulares
(CPCA 31-5-84; 17-10-85; 19-6-86; 12-2-87; 13-7-87; 11-1193). La reposicin permite que se subsane la indefensin que
se le cre al particular y va a permitir dictar un nuevo acto
administrativo perfectamente vlido y sin vicios, que pueda
alcanzar su fin.
En tal virtud, ante la existencia de un vicio de nulidad
absoluta en las formas del acto administrativo, la
Administracin siempre debe anular el acto y ordenar la
reposicin al estado en que se subsane el vicio constatado; y
si se determina la existencia de un vicio de nulidad relativa en
las formas del acto, la Administracin podr reponer el
procedimiento administrativo slo cuando considere que es
necesario para subsanar dicho vicio, pero de ser posible la
subsanacin sin tener que acudir a la reposicin proceder a
convalidar la omisin o trmite incumplido sin decretar la
reposicin.

2.-EL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y LOS VICIOS DE

ANULABILIDAD
El paso de la justicia retenida a la justicia delegada, constituy
un gran avance en el derecho administrativo clsico, pues a
partir de ese momento, el control jurisdiccional denominado
heterotutela supuso la revisin de los actos que ponen fin a la
va administrativa, por el juez, es decir, la revisin de los actos
administrativos por parte de un rgano externo e imparcial de
la Administracin.
El juez contencioso administrativo ante un vicio de nulidad
absoluta debe proceder previamente a cualquier otra
consideracin a declarar dicho vicio, bien porque haya sido
alegado por los interesados o bien porque l lo constate de
oficio, pues en tal caso se encuentra ante un vicio de orden
pblico. En cambio cuando el juez contencioso administrativo
se encuentra ante un acto que contiene vicios de anulabilidad,
no puede pronunciar la nulidad del acto por tales vicios si no
han sido alegados por las partes, pues el juez no puede suplir
los alegatos de stos y porque los vicios de nulidad relativa
son vicios de orden privado.
Esta distincin - entre nulidad absoluta y nulidad relativa- que
tiene un gran significado cuando la Administracin ejerce su
potestad de autotutela en va reduplicativa, carece de utilidad
en via contencioso administrativa, cuando se trata de
determinar los efectos de la declaracin de nulidad en el
tiempo. En efecto, conforme al artculo 131 de la Ley Orgnica
de la Corte Suprema de Justicia, el juez contencioso
administrativo puede establecer - independientemente del
vicio - que la declaracin de nulidad tenga efectos hacia el
pasado (ex tunc)(CSJ-SPA 3-6-82; 14-5-85; 5-12-85; 134-89), hacia el futuro (ex nunc)(CSJ-SPA 7-6-82; 27-3-85) o
puede declarar la nulidad y no otorgarle efectos en el tiempo.
En este orden de ideas, la jurisprudencia ha establecido que
tanto los vicios de nulidad absoluta como los vicios de nulidad

relativa, producen la misma consecuencia, la extincin de los

actos administrativos (CPCA 22-4-85).
A pesar de que la distincin entre los vicios de nulidad
absoluta y relativa no tiene ninguna relevancia para el juez a
los fines de declarar los efectos de la nulidad en el tiempo;
esta distincin no es totalmente intil, cuando se trata de
establecer los lapsos de impugnacin de los actos
administrativos y las acciones que se pueden ejercer contra
dichos actos.
En lo que al lapso de impugnacin de refiere, tenemos que si
el recurso contencioso administrativo de anulacin es ejercido
contra un acto viciado de nulidad relativa, deber
interponerse dentro de los seis meses siguientes a su
notificacin; en tanto que si el acto se impugna en virtud de la
existencia de un vicio de nulidad absoluta que viola derechos
o garantas constitucionales, se podra intentar el recurso
contencioso administrativo de anulacin con pretensin
cautelar de amparo, aun despus de que hubiesen
transcurrido los lapsos de caducidad previstos en la Ley (CSJSPA 4-3-93).
En cuanto a las acciones contra los actos administrativos,
tenemos que la accin de derecho comn - procede aun en
ausencia de texto legal expreso - es el recurso contencioso
administrativo de anulacin (art. 206 C); pero como tambin
existe la posibilidad de ejercer la accin de amparo
constitucional, debemos efectuar algunas consideraciones
sobre su procedencia: Un acto afectado por un vicio de
nulidad absoluta o relativa, difcilmente podr ser accionado
mediante la accin autnoma de amparo constitucional, si no
lesiona o amenaza con lesionar derechos o garantas
constitucionales, pues en tal caso, la accin de amparo
resultara improcedente; en tanto que si el acto esta viciado
de nulidad absoluta o relativa y efectivamente lesiona o
amenaza con lesionar derechos o garantas constitucionales,

podr ser accionado a travs de la accin de amparo

constitucional y de constatarse las denuncias la accin ser
procedente.
3.- LOS VICIOS DE ANULABILIDAD EN LA JURISPRUDENCIA
Despus de haber desarrollado a lo largo de este trabajo
todos las caractersticas que nos permiten distinguir entre la
nulidad absoluta y la nulidad relativa, as como la conducta
que pueden asumir la Administracin y el juez ante uno u otro
vicio, finalmente procederemos a sistematizar la
jurisprudencia relacionada con los vicios de anulabilidad de
los actos administrativos.
Para lograr este objetivo, agruparemos las decisiones en razn
de los diferentes vicios que han sido reconocidos por la
jurisprudencia. As las cosas tenemos:
- VICIO DE INCOMPETENCIA
Los actos administrativos adoptados fuera del lapso fijado,
adolecen de incompetencia "ratione temporis", lo cual puede
viciar al acto de nulidad relativa cuando el tiempo es esencial
para la emanacin del acto. (CPCA 22-6-81).
La competencia territorial es un presupuesto del acto
administrativo, cuya eventual falta no constituye un vicio de
incompetencia manifiesta que produce la nulidad absoluta,
sino una simple nulidad relativa que puede ser convalidada
(CPCA 22-5-86). Si la incompetencia no es manifiesta la
nulidad es relativa (CSJ-SPA 19-10-89; 31-1-90; CPCA 6-8-92).
Si el funcionario superior no tiene competencia para emitir
determinados actos, que han sido atribuido a un funcionario
subalterno o viceversa, se produce una incompetencia
funcional en razn del grado, que no produce la nulidad
absoluta, sino relativa siendo posible su sanacin.
La Sala distingue entre incompetencia manifiesta "absoluta" y
la incompetencia relativa. Esta se produce cuando el
funcionario que dict el acto pertenece al mismo organismo al
que correspondia efectuar la actuacin, pero le falt una

autorizacin del superior o el cumplimiento de algn extremo

en particular. Tal situacin permite que el acto sea anulado
por la autoridad judicial, porque es anulable (art. 20 LOPA),
siempre y cuando medie peticin de parte interesada (CSJSPA-ET 9-8-90)(6). Y agrega la Sala - de manera congruente y
complementaria- cuando la incompetencia es simple o
relativa, el acto no es nulo de pleno derecho, sino
simplemente anulable y puede ser convalidado por el superior
jerrquico que sea competente o puede ser declarado nulo
por la autoridad judicial (CSJ-SPA-ET 9-8-90) (7).
- VICIO DE FORMA Y PROCEDIMIENTO
Los actos administrativos dictados por cuerpos colegiados que
no estn firmados por todos sus miembros son ilegales (CPCA
16-12-80). Para la validez de un acto administrativo es
requisito indispensable que el mismo se encuentre
debidamente firmado por su autor, este requisito queda
cumplido cuando la firma del autor ha sido estampada en el
documento original contentivo del acto (CSJ-SPA 19-5-83). La
anulabilidad slo se produce cuando las formas
correspondientes hayan sido observadas de manera irregular
(CPCA 22-6-81).
El incumplimiento parcial del procedimiento es un vicio
convalidable por la administracin (CPCA 7-3-85); salvo el
supuesto previsto en el artculo 19 ordinal 4 de la LOPA, el
vicio de procedimiento es subsanable por su naturaleza y no
provoca la nulidad absoluta del acto (CPCA 26-6-86).
Los actos administrativos como declaraciones expresas,
deben ser escritos, (arts. 7 y 18 LOPA), por lo que cualquier
excepcin a este principio general tendra que ser
expresamente consagrada en la Ley (CSJ-SPA 30-3-93). (8)
- VICIO EN LA MOTIVACION
La falta de motivacin de un acto administrativo puede ser
subsanada, por el superior que conozca del recurso jerrquico,
pues como el acto es anulable, el superior repara la falta,

dando la motivacin conveniente al caso. La posibilidad de

corregir los vicios que hacen anulables los actos dictados por
un funcionario inferior o subalterno, esta aceptada por la
doctrina y plasmada en los artculos 81, 89 y 90 de la LOPA
(CSJ-SPA 14-5-85).(9)
Luego de interpuesto el recurso de reconsideracin, la
Administracin al revisar el acto tiene la facultad de
convalidar el vicio en la motivacin, vicio de nulidad relativa
del acto, pero ejercida la va contencioso administrativa no le
es dado a la Administracin suplir el vicio en el acto de
contestacin (CPCA 17-7-86).
La inmotivacin como vicio de forma del acto, es un vicio de
nulidad relativa convalidable o subsanable por el superior
(arts. 81 y 90 de la LOPA) al resolver el recurso jerrquico, en
donde debe expresar las razones que lo llevan a confirmar el
acto recurrido (CSJ-SPA 14-8-89). Si la norma tiene mltiples
supuestos de hecho y no existe constancia de que el
recurrente hubiese conocido los supuestos fcticos y jurdicos,
el acto se encuentra viciado de inmotivacin siendo anulable
conforme al artculo 20 de la LOPA (CPCA 3-5-90).
- VIOLACION DEL PRINCIPIO DE GLOBALIDAD DE LA DECISION
Este principio de globalidad de la decisin, tambin ha sido
denominado principio de la congruencia o de la exhaustividad
de la decisin y el mismo consiste en el deber que tiene
impuesto la Administracin en los artculos 62 de la LOPA
(procedimiento constitutivo o de primer grado) y 89 de la
LOPA (procedimiento de revisin o de segundo grado) de
analizar y pronunciarse sobre todas las cuestiones -alegatos y
pruebas- que surjan del expediente, aun cuando no hayan
sido expuestas por los interesados, respetando siempre los
derechos de los administrados.
Al no existir un anlisis de los hechos de cuya consideracin
debe partirse para incluirlos en el supuesto previsto por el
dispositivo legal resulta imposible llegar a razonar cmo tal

norma jurdica impone la resolucin que se adopta en la parte

dispositiva lo que hace posible la anulabilidad del acto (CPCA
6-3-80; 13-5-80; 20-5-80: 6-5-81; 26-5-81).
Los actos administrativos deben contener un anlisis de los
alegatos y pruebas de los interesados y la decisin debe ser
conforme a los hechos que constan en el expediente, en caso
contrario el acto es anulable (CSJ-SPA 10-6-82). La falta de
consideracin de los alegatos o pruebas por parte de la
autoridad administrativa, viola el artculo 89 de la LOPA, cuya
incidencia en la nulidad del acto no est determinada en la ley
y a juicio del juzgador, depender de si los alegatos o pruebas
no considerados son suceptibles de afectar la legalidad del
acto en su elemento causal, esto es, en los motivos o
circunstancias de hecho o de derecho que en cada caso
justifican o dan lugar a la emisin del acto (CPCA 11-6-87; 411-87; 9-3-89).
- VIOLACION DEL PRINCIPIO DE LA REFORMATIO IN PEIUS
Consustanciado con el principio de globalidad de la resolucin
administrativa encontramos el principio de la reformatio in
peius, el cual debe considerarse proscrito del procedimiento
administrativo tal como lo ha establecido de manera reiterada
la jurisprudencia del Mximo Tribunal de la Repblica, al
sealar que la reformatio in peius se encuentra reida con los
mejores principios del derecho administrativo (CSJ-SPA 17-480; 20-10-80).
- VICIO DE FALSO SUPUESTO
El acto mediante el cual se remueve o destituye a un
funcionario pblico de un cargo que no ejerca, est fundado
en falso supuesto (CPCA 7-5-80), de igual manera si el acto de
remocin es nulo, como ste constituye la causa eficiente del
acto de retiro, este ltimo tambin estar afectado en su
causa y base legal (CPCA 25-3-92). El falso supuesto
constituye un vicio en los motivos del acto administrativo, que
ocurre

cuando son inciertos los supuestos de hecho en que se bas

el organismo administrativo para dictar su decisin (CPCA 282-85). La denuncia del vicio de falso supuesto requiere que se
determine con precisin en que parte del acto impugnado se
encuentra dicho vicio (CSJ-SPA 24-1-85).
El vicio de falso supuesto como vicio en la causa del acto
administrativo, que da lugar a la anulabilidad es aquel que
consiste en la falsedad de los supuestos motivos en que se
bas el funcionario que dict el acto, que el acto esta
fundamentado en motivos totalmente diferentes a los que
debieron servir de fundamento a la decisin, que no fueron
tomados en cuenta o cuando existe una ausencia total de los
supuestos que deben servir de sustento del acto. Igualmente,
este vicio consiste en una mala
apreciacin de los elementos materiales existentes en el
procedimiento administrativo, de manera que de haberse
apreciado correctamente la decisin hubiere sido otra (CPCA
7-11-85; 4-11-86; 14-12-92); pero si la falsedad es sobre unos
motivos, y no sobre el resto, no puede decirse que la base de
sustentacin de la decisin sea falsa. Por el contrario, la
certeza y demostracin del resto de los motivos impiden la
anulabilidad del acto, porque la prueba de estos ltimos lleva
a la misma conclusin (CPCA 7-11-85), para que se d el falso
supuesto como vicio en la causa de los actos administrativos,
es necesario demostrar que de no haberse incurrido en l, la
decisin hubiera sido otra distinta (CSJ-SPA 9-5-91), slo la
inexistencia de los motivos "relevantes" que dan lugar al acto,
conducen a la existencia del falso supuesto (CSJ-SPA 31-3-93).
El falso supuesto es un vicio que se refiere indistintamente al
error de hecho o al error de derecho de la Administracin, es
decir, a la falsa, inexacta o incompleta apreciacin por parte
de la Administracin, del elemento causa del acto
integralmente considerada (CPCA 12-4-88), y no puede ser
calificado de absolutamente nulo, sino de anulable (CSJ-SPA

24-4-91; 14-8-91)(10),es decir, que ste vicio se configura

cuando la decisin se hace descansar sobre falsos hechos o
errnea fundamentacin jurdica (CSJ-SPA 7-4-88; 25-4-91),
cuando existe una contradiccin entre lo decidido por el
rgano administrativo y las pruebas que reposan en el
expediente, bien porque se le atribuyan a un documento o
acta menciones que no existen o porque la administracin da
por ciertos hechos que no comprueba, partiendo de la sola
apreciacin del funcionario (CSJ-SPA 30-11-89), siendo el falso
supuesto un vicio de nulidad relativa, la declaracin judicial de
nulidad del acto impugnado produce efectos a partir de la
fecha de la sentencia (CSJ-SPA 21-11-88).
La correcta apreciacin de los hechos que fundamentan las
decisiones administrativas constituye un factor esencial para
la legalidad y correccin de las mismas, y consecuentemente
un medio adecuado para poder verificar su control judicial con
miras al mantenimiento de tales fines. En consecuencia,
constituye una ilegalidad el que los rganos administrativos
apliquen las facultades que ejercen, a supuestos distintos de
los expresamente previstos por las normas, o que distorsionen
la real ocurrencia de los hechos o el debido alcance de las
disposiciones legales, para tratar de lograr determinados
efectos sobre la base de realidades distintas a las existentes o
a las acreditadas en el respectivo expediente administrativo,
concrecin del procedimiento destinado a la correcta creacin
del acto (CSJ-SPA 9-6-88; 9-6-90; 22-10-92; CPCA 11-11-93).
Cuando la Administracin tergiversa los hechos, los aprecia
errneamente o da por ciertas cuestiones no involucradas en
el asunto, que hubieren tenido influencia positiva para la
resolucin dictada, se produce el vicio de falso supuesto que
incide en el contenido del acto y no en la forma. (CSJ-SPA 148-89). En consecuencia, para que no se produzca un vicio en
la causa del acto administrativo es necesario que los
presupuestos de hecho o motivos sean comprobados,

apreciados y calificados adecuadamente por la

Administracin, ya que si no existen, o si han habido errores
en la apreciacin y calificacin de los mismos, se configura un
vicio en la causa que produce la anulabilidad tanto de los
actos de efectos particulares como de los actos de efectos
generales (CSJ-SPA 17-3-90). Cuando el rgano administrativo
solicita un dictamen preceptivo no vinculante, no tiene que
seguirlo; pero al considerar que el dictamen condiciona la
validez de la aprobacin, se incurre en un falso supuesto (CSJSPA Acc. 14-2-91).
- VICIO EN LA BASE LEGAL
La base legal de un acto administrativo est constituida por
los presupuestos y fundamentos de derecho del acto, vale
decir, la norma legal en que se apoya la decisin (CPCA 25-693; 20-10-93).
La ausencia de base legal puede ocurrir cuando un rgano
que emite el acto interpreta erradamente determinada norma
jurdica, es decir, la aplica mal o cuando simplemente no
existe ninguna norma que lo faculte para actuar (CPCA 26-583). Los actos administrativos de efectos particulares como
requisitos de forma deben contener en su mismo texto cual es
la base legal aplicable en criterio de la Administracin; sin
embargo, a pesar de haberse cumplido con ese requisito,
puede suceder que el acto carezca de base legal, en razn de
que las normas invocadas por la Administracin no atribuyen
la competencia alegada y en consecuencia el acto carece de
base legal y es anulable (CSJ-SPA 17-3-90).
- VIOLACION DEL PRINCIPIO DE INDEROGABILIDAD DE LOS
ACTOS GENERALES
El principio de inderogabilidad singular de los actos
administrativos de efectos generales implica que un acto
dictado por un superior jerrquico, no puede violar ni
modificar un acto administrativo de efectos generales aun
cuando ste sea dictado por un inferior (CSJ-SPA 24-4-89; 14-

8-90; CPCA 12-12-83).

- VICIO DE ABUSO DE PODER
El abuso de poder es definido como el desmedido uso de las
atribuciones que le han sido conferidas a un rgano
administrativo, lo cual equivaldra al excesivo celo, a la
aplicacin desmesurada, esto es, a todo aquello que rebasa
los lmites del correcto y buen ejercicio de los poderes
conferidos por la norma atributiva de competencia y
funciones, pero si la Administracin carece de esa
competencia, no puede ejercer en exceso una facultad que no
le ha sido acordada (CPCA 16-12-82).
El vicio de abuso de poder implica el exceso en el cual incurre
un rgano administrativo en el uso de sus atribuciones legales
(CPCA 28-11-83). El exceso o abuso de poder se produce
cuando existe un desmedido uso por parte de un rgano
administrativo de las atribuciones que le han sido conferidas
(CPCA 11-8-83).
El abuso de poder se da cuando no existe proporcin o
adecuacin entre los motivos o supuestos de hecho que
sirvieron de base al funcionario u rgano autor del acto
recurrido para dictar su decisin y los contemplados en la
norma jurdica, en el sentido de que se trata de un vicio que
consiste en una actuacin excesiva o arbitraria del
funcionario, respecto de la justificacin de los supuestos que
dice haber tomado en cuenta, para dictar el acto.
Existe abuso de poder cuando un funcionario actuando dentro
de las competencias discrecionales que le atribuye la ley,
utiliza tal atribucin de manera indebida para destruir la
verdad o la realidad de los hechos, o para inventar otros, de
modo de obtener intencionalmente un resultado en contra o a
favor de determinada persona. El abuso se poder requiere
siempre la prueba de la intencin del funcionario de utilizar
arbitrariamente sus competencias para falsear la verdad y
obtener un resultado determinado (CPCA 21-3-84). El basarse

en un falso supuesto para producir un acto administrativo,

comporta un abuso de poder que conduce a la anulabilidad
del acto (CSJ-SPA 24-3-80).
- VICIO DE DESVIACION DE PODER
Los actos administrativos se encuentran afectados del vicio de
desviacin de poder, cuando la Administracin al emanarlos,
acta con fines distintos de aquellos para los cuales, explcita
o implicitamente, la ley configur la facultad o el deber de
dictarlos (CSJ-SPA 17-6-80), dicho en otras palabras, la
desviacin de poder es un vicio de los actos administrativos
que persiguen un fin distinto al querido por el legislador al
establecer la facultad para actuar del rgano administrativo,
vicio que implica la demostracin de los hechos que prueben
un fin torcido o desviado perseguido por el rgano (CPCA 2811-83).
Hay desviacin de poder cuando el acto aun siendo formal y
sustancialmente acorde con la ley, sin embargo no lo es desde
el punto de vista teleolgico por cuanto la Administracin al
dictarlo no persigue con ello el fin a cuyo logro le fue
acordada la facultad para hacerlo, sino un fin distinto que es
por s mismo contrario a derecho.
Este vicio pretende controlar la intencin de la Administracin,
algo que va ms all del simple exmen de la apariencia del
acto para permitir que se escudrie en los motivos reales y
concretos que tuvo el autor. Para que se tipifique la desviacin
de poder no se requiere que el fin distinto perseguido por el
acto sea contrario a la ley, basta que sea contrario al objetivo
que con el acto que se dicta se trata de conseguir. (CPCA 146-82).
La desviacin de poder es un vicio que afecta el fin del acto,
dice Alibert "es el hecho del agente administrativo que
realizando un acto de su competencia y respetando las formas
impuestas por la legislacin, usa de su poder en casos, por
motivos y para fines distintos de aquellos en vista de los

cuales este poder le ha sido conferido" (CSJ-SPA 2-11-82).

El vicio de desviacin de poder requiere que se indique de
manera precisa cual es la ley cuyo espritu, propsito y razn
haya sido alterada por la reglamentacin parcial o total
dictada por el Ejecutivo Nacional (CSJ-SPA 28-10-82).
La desviacin de poder no se presume, es necesaria su
demostracin (CPCA 26-5-83), por ello como la desviacin de
poder supone que la autoridad administrativa se aparte del fin
que el legislador se propuso al darle poderes para dictar
determinados tipos de actos, es decir, que se trata del
ejercicio de las potestades administrativas en fines distintos a
los fijados por el ordenamiento jurdico requiere la prueba de
la divergencia que se imputa a la accin administrativa, en
cuya virtud, no bastarn apreciaciones subjetivas o
suspicaces de quien invoque la desviacin si no se presentan
hechos concretos que conduzcan a su plena comprobacin.
El vicio de desviacin de poder es de estricta legalidad, y
permite mediante el anlisis de criterios jurdicos rigurosos, el
cumplimiento del fin que seala la norma habilitante. No
controla la moralidad del funcionario o de la Administracin,
sino la legalidad que debe enmarcar toda actividad
administrativa a los principios ordenadores del sistema de
derecho. (CSJ-SPA 15-11-82; 11-12-83).
El vicio de desviacin de poder se tipifica cuando un acto
aparentemente vlido en cuanto a su forma y contenido,
persigue sin embargo un objetivo torcido, desviado, distinto al
que tuvo en miras el legislador cuando le otorg facultad para
actuar. De all que, no puede alegarse validamente tal vicio si
no se demuestra que el objetivo del acto no fue el querido por
el legislador sino una razn oculta, de distinta naturaleza a la
prevista en la norma legal. Es necesario demostrar desde el
punto de vista
valorativo que el objetivo fue desviado, esto, es torcido,
destinado a una meta diferente a la que se propuso la norma

(CPCA 27-1-83), un cmulo de indicios, unidos pueden revelar

una situacin que podra encajar en la denuncia de desviacin
de poder (CSJ-SPA Acc. 14-2-91).
La desviacin de poder supone la prueba de la intencin del
funcionario o del rgano que dict el acto de obtener un fin
diferente al asignado en la Ley. Este vicio existe cuando se
trata de un funcionario que si tiene competencia para actuar,
pero que intencionalmente usa su competencia para un fin
distinto al permitido, por el contrario un funcionario
incompetente no puede incurrir en desviacin de poder
porque no tiene poder (CPCA 26-5-83).
El vicio de desviacin de poder permite el control
jurisdiccional de la regularidad de la accin administrativa,
pues la misma slo es legtima cuando se cie a los elementos
previstos en la ley. La libertad de decisin conferida al rgano
administrativo no lo autoriza en modo alguno a apartarse del
fin en virtud del cual le ha sido otorgada la correspondiente
facultad, no slo porque persigue un fin privado o un inters
particular, sino porque el fin perseguido por l no coincide con
el previsto por la norma atributiva de competencia, que
atiende al inters pblico o al bien del servicio (CSJ-SPA 11-1283).
La utilizacin de la facultad sancionatoria para cumplir un fin
distinto al que ella estableci constituye una desviacin de
poder (CSJ-SPA 28-2-91),.
Algunos actos viciados de nulidad relativa no pueden ser
convalidados, como sucede con la desviacin de poder (CSJSPA 31-1-90).
- VIOLACION DEL PRINCIPIO DE DISCRECIONALIDAD,
PROPORCIONALIDAD Y ADECUACION.
Constituye un lugar comn afirmar que la potestad
discrecional de la Administracin para dictar actos
administrativos se encuentra expresamente regulada en el
artculo 12 de la LOPA, cuya redaccin es del tenor siguiente:

"Aun cuando una disposicin legal o reglamentaria deje

alguna providencia a juicio de la autoridad competente, dicha
medida o providencia deber mantener la debida
proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y con
los fines de la norma, y cumplir los trmites, requisitos y
formalidades necesarios para su validez y eficacia".
La exgesis de la norma comentada permite observar como el
legislador regul tanto los elementos reglados - competencia,
fin y forma - como los elementos discrecionales - objeto y
motivos, debidamente proporcionales y adecuados a los
hechos y a las normas - para que se puedan reputar los actos
administrativos, como vlidos y eficaces.
A pesar de que se ha insistido de que esta norma regula la
discrecionalidad administrativa, fundamentalmente porque su
redaccin se refiere al supuesto cuando la norma deja la
emanacin de un determinado acto "a juicio de la autoridad",
tal expresin no constituye bice para que aquellos actos
cuya emanacin no este librada a juicio de la autoridad,
tambin deban guardar la debida proporcionalidad y
adecuacin con los hechos y con los fines de la norma, es
decir, que el cumplimiento de los principios de
proporcionalidad y adecuacin en la emanacin de los actos
se debe dar tanto en las ocasiones en que la Administracin
acta en ejercicio de una potestad predominantemente
reglada o predominantemente discrecional, pues en toda
actuacin administrativa destinada a la produccin de un acto
administrativo convergen elementos reglados y
discrecionales.(11)
As, tenemos que cuando la ley usa la expresin "puede o
podr" se entiende que autoriza para obrar segn el prudente
arbitrio del rgano decisor, consultando lo ms equitativo o
racional, en obsequio de la justicia y de la imparcialidad.
El poder discrecional es indispensable para que la
Administracin pueda realizar sus fines de un modo cabal,

porque la ley no puede prever y reglamentar las mltiples,

cambiantes y complejas relaciones jurdicas que se producen,
de all que se limite a determinar normas que fijan la
competencia de los diversos rganos administrativos y deje a
stos una cierta libertad de apreciacin de los hechos, para
decidir u orientar su actuacin.
El acto discrecional se produce cuando la Administracin en
ejercicio del poder de libre apreciacin que le deja la ley para
decidir si debe obrar o abstenerse, o cmo ha de obrar, o qu
alcance ha de dar a su actuacin.
La naturaleza de todo acto realizado en ejercicio de una
facultad discrecional, es que no puede ser revisado o anulado
por otro poder en lo que se refiere al mrito o fondo. Esta
conclusin, resulta evidente, porque de lo contrario, esa
facultad discrecional no sera tal, ni propia de un poder; pero
s puede ser materia de revisin por lo que se refiere a la
incompetencia del funcionario que los dict, a defecto de
forma del acto, o a su ilegalidad, en cuyos casos procede su
revocacin o anulacin (CFC 6-11-58).
La discrecionalidad es la facultad que un rgano posee de
determinar la oportunidad y conveniencia en que el acto debe
ser dictado (CPCA 1-11-84), pero si el rgano administrativo
excede la orbita de discrecionalidad que le confiere la norma
jurdica, infringe el artculo 12 de la LOPA, lo que produce su
anulabilidad (CSJ-SPA 12-3-83).
Poder discrecional e iniciativa - sostenia Hauriou - son
sensiblemente una misma cosa, y las dos concuerdan con lo
que se denominada "la oportunidad de la medida": en toda
decisin administrativa subsiste una parte de poder
discrecional correspondiente a esta iniciativa, cuya
apreciacin escapa al Juez, en cuanto que le escapa la
apreciacin de la oportunidad de los actos.
Los actos administrativos no son reglados o discrecionales,
sino que - siguiendo a Garrido Falla - en todos los actos, por

reglados que sean, existe un poder discrecional mayor o

menor, y en todos los actos discrecionales, por libres que los
supongamos, se ejercita una actividad ms o menos reglada,
tal afirmacin la resumi Arias de Velasco en el brocrdico
"Los actos administrativos son ms o menos discrecionales o
ms o menos reglados" (CSJ-SPA 2-11-82).
La discrecionalidad de los actos de la Administracin Pblica
no puede concebirse separada del principio de legalidad,
conforme al cual aqulla somete su conducta a las normas
jurdicas establecidas reguladoras de la misma. Al imponer
una sancin en un grado ms alto al que corresponde permite
concluir la mala aplicacin de la ley (CSJ-SPA 30-7-84). La
Administracin no puede actuar arbitrariamente o
desproporcionadamente, falseando la verdad, pues ello
conduce a una desviacin de poder, falso supuesto o abuso de
poder, que constituyen los lmites de los actos discrecionales
(CPCA 21-3-85).
La posibilidad de revisin de los motivos de oportunidad o de conveniencia
implcitos en la adopcin de una decisin administrativa, aun
predominantemente discrecional, es patrimonio de nuestra jurisprudencia,
como lo ha sido desde 1953 en el Derecho Administrativo Clsico, con la
natural limitacin del respeto a
rincipio de separacin de poderes, segn el cual el juez no puede pasar a
ocupar el lugar de la Administracin emisora del acto. Pero si le esta permitido
y
sin
necesidad
de

sustituirse a aqulla, entrar a examinar la exactitud,

veracidad y congruencia de los fundamentos de hecho y de
derecho que sustentan la decisin administrativa, aun la ms
amplia discrecionalidad, y sin que quepa distinguirla de la
predominantemente
reglada.
No corresponde al juez sustituir a la Administracin en la
apreciacin de los hechos que le llevaron a adoptar su decisin, slo le
es permitido confrontar si ellos se corresponden o adecan, en forma
proporcional, a los que concretamente constituyen el supuesto de la norma
correspondiente; y, tambin si al aplicar la consecuencia jurdica a ese
supuesto de hecho, emple la Administracin correctamente el procedimiento
adecuado para el caso. De no haberse procedido de esa manera global, cabe

entonces la declaratoria de nulidad de la actividad viciada (CSJ-SPA 21-11-88).

VIOLACION
DE
LOS
CONCEPTOS
JURIDICOS
INDETERMINADOS.
Lo primero que debemos sealar es que el trmino concepto
jurdico indeterminado - cuyo origen se encuentra en el
derecho germano "Unbestimmter Rechtsbegriff" -, es
denominado en el derecho italiano "discrezionalit tecnica"
(12), as tambin ha sido empleado por alguna jurisprudencia
patria.
Por tal razn, cuando analicemos las sentencias que se
refieren a la discrecionalidad tcnica -expresin utilizada por
la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo-, debemos
entender que esta acepcin es impropia y que en su lugar se
debe leer el trmino "concepto jurdico indeterminado"
correctamente empleado por la Corte Suprema de Justicia.
La nocin de inters pblico es un concepto jurdico, no slo
cuando la ley lo utiliza expresamente, sino tambin cuando la
ley configura una actividad como discrecional, encomendando
a la Administracin la misin de apreciar lo que conviene al
inters
pblico.
Esa
actuacin
discrecional
de
la
Administracin Pblica es de naturaleza tcnica y, su funcin,
en esta materia, consiste en dar en la solucin de cada caso
conocimientos tcnicos objetivos, interpretando jurdicamente
lo que la nocin de inters pblico significa. Mientras ms
indeterminada
aparezca
esa
nocin
mayor
es
la
responsabilidad tcnica de la Administracin, porque en
ltima instancia, el inters pblico es la expresin comn de
los intereses privados y la importancia del inters pblico
hace de la supremaca que lo pblico tiene sobre lo privado,
no por ser distinto, sino por ser general (CPCA 11-4-80).
La discrecionalidad tcnica no tiene nada de discrecional,
pues no deja nada a la libertad del rgano que acta, sino que
somete sus decisiones al uso y obediencia de las normas
tcnicas que rigen la materia, a la utilizacin de los recursos
que las ciencias especializadas ofrecen para obtener los

resultados queridos por la norma (CPCA 23-3-83).

Los conceptos jurdicos indeterminados son difciles de
delimitar con presicin en su enunciado, pero su aplicacin no
admite sino una sola solucin justa y correcta, que no es otra
que aquella que es conforme con el espritu, propsito y razn
de la norma. La aplicacin del concepto jurdico indeterminado
por la Administracin Pblica constituye una actividad reglada
y por consiguiente sujeta al control de la legalidad por parte
del rgano jurisdiccional competente (CSJ-SPA 19-5-83), y no
han de confundirse con la potestad discrecional, pues
mientras sta deja al funcionario la posibilidad de escoger
segn su criterio, una entre varias soluciones justas, no
sucede lo mismo cuando se trata de la aplicacin de un
concepto jurdico indeterminado. Siendo la aplicacin de los
conceptos jurdicos indeterminados un caso de aplicacin e
interpretacin de la ley que ha creado el concepto, el juez
debe fiscalizar tal aplicacin, valorando si la solucin a que
con ella se ha llegado, es la nica solucin que la ley permite
(CSJ-SPA
27-4-89).
La presencia de un concepto jurdico indeterminado en el
supuesto de hecho de una norma atributiva de competencia,
no concede per se discrecionalidad alguna a la autoridad
administrativa, pues la discrecionalidad se define como el
arbitrio de elegir entre dos o ms soluciones justas; mientras
que el concepto jurdico indeterminado exige que a la luz de
una situacin concreta, se indague su significado hasta dar
con la nica solucin justa, de modo que si el rgano
competente se aparta de sta incurrira en violacin de la ley
y sera nula o al menos anulable su decisin (CSJ-SPA 1-8-91).
CONCLUSIONES
Durante ms de medio siglo la Corte Federal y de Casacin, y
la Corte Suprema de Justicia actuando siempre en Sala Poltico
Administrativa, fueron desarrollando y consolidando de
manera monopolica, hasta el ao de 1977, la jurisprudencia

en materia de nulidades de los actos administrativos. Luego

de la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia, el Mximo Tribunal de la Repblica ha
compartido ese rol protagnico de la creacin jurisprudencial,
con la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo.
Este trabajo de la jurisprudencia fue recogido en buena
medida, en el ao de 1981 por el legislador en la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos y sta a su vez ha sido
complementada y enriquecida por la doctrina y la propia
jurisprudencia.
Es esta jurisprudencia, fraguada por jueces especializados en
la materia la que ha permitido el estudio y sistematizacin de
las nulidades de los actos administrativos en nuestro derecho.
Esto nos conduce a pensar que la esperanza del desarrollo del
Derecho Administrativo esta depositada en los jueces, quienes
tienen la labor de sealar a travs de sus sentencias, los
principios que deben regir las relaciones entre Administracin
y administrados, permitiendo de esta manera que stos
conozcan a plenitud las libertades pblicas y los derechos
ciudadanos, y que aqulla pueda desarrollar con eficacia su
actividad
administrativa.
NOTAS
1. Segn RIVERO, Jean la desviacin de poder -"dtournement
de pouvoir"-surgi en 1840. Droit Administratif.10 dition.
1983.
p.
252.
2. La Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de julio de
1958 ha sido derogada en materia de nulidades de los actos,
por la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, del Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn. Artculos 62 (Vicios de nulidad de
pleno derecho), 63.1 (Vicios de anulabilidad) y 63.2 y 3 (Vicios
intrascendentes).
3. Cfr. HERNANDEZ-MENDIBLE, Vctor Rafael. "Los Vicios
Intrascendentes en el Derecho Administrativo Formal". En

Revista de Derecho Pblico N. 51. 1992. pp. 15 - 24.

4. Corte Suprema de Justicia 14-5-85, registrada bajo el N
154.
5. Corte Suprema de Justicia 14-8-91, registrada bajo el N
469.
6. Corte Suprema de Justicia, 9-8-90, registrada bajo el N. 459.
7. Corte Suprema de Justicia, 9-8-90, registrada bajo el N. 466.
8. En el derecho administrativo espaol estn expresamente
reconocidos los actos administrativos verbales (art. 41 de la
Ley de Procedimientos Administrativos de 1958; y 55.2 de la
Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento
Administrativo
Comn
de
1992).
9. Corte Suprema de Justicia, 14-5-85, registrada bajo el N
144.
10. Corte Suprema de Justicia, 14-8-91, registrada bajo el N
452.
11. ULE, C.H. en Alemania, adverta a comienzos de la dcada
de 1960 sobre la aparente separacin entre los trminos
actividad reglada y discrecional, sealando que esta distincin
no era tan radical y que cada vez se distenda ms.
Verwaltugsprozessrecht.
1960.
p.
8.
12. GIANNINI, M.S. afirma "Si potrebbe osservare che tale
`discrezionalit tecnica' non ha proprio nulla di discrezionale,
e che chiamandosi cos per un errore storico della dottrina,
l'errore potrebbe anche esser corretto. Gli per che la
locuzione ormai entrata nell'uso comune, e anzi chi la
impiega, di solito sa bene che essa totalmente diversa dalla
discrezionalit
`pura'
o
`amministrativa'.
La discrezionalit si riferisce infatti ad una potest, e implica
giudizio e volont insieme; la discrezionalit tecnica si
riferisce ad un momento conoscitivo, e implica solo giudizio:
ci che attiene alla volizione viene dopo, e pu coinvolgere o
non coinvolgere una separata valutazione discrezionale".
Diritto Amministrativo. Vol. Secondo. 1988. pp. 492-496.

[1]
Andrs
Arrieta
Sosa
[2] DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. Ediciones Ciudad
Argentina.
Buenos
Aires
1997.
Pg.
260
[3] BREWER-CARAS. Allan R. El Derecho Administrativo y la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Coleccin de
Estudios Jurdicos N 16. Editorial Jurdica Venezolana.
Caracas,
2003.
Pg.
163
[4] MEIER, Enrique, Teora de las Nulidades en el Derecho
Administrativo, Editorial Alva, S.R.L., 1991, p. 265
[5] Gonzlez Prez, Jess. Comentarios a la Ley de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Civitas, 1978, p.1029
[6] Cfr. Chinchilla Marn, Carmen. La desviacin de poder.
Madrid,
Civitas,
Segunda
Edicin,
1999;
p.46
[7] DE GRAZIA, Carmelo. El vicio de la desviacin de poder en
el Derecho Venezolano, ponencia presentada en las V
Jornadas de Derecho Administrativo Allan Brewer-Caras en la
ciudad de Caracas el da 22 de marzo de 2000.
[8] BREWER-CARAS, Allan R. El Derecho Administrativo y la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Editorial
Jurdica
Venezolana,
p.179.
[9]
LARES
MARTNEZ,
Eloy.
Manual
de
Derecho
Administrativo, Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas,
Universidad
Central
de
Venezuela.
P.
187
[10]
Vctor
Rafael
Hernndez-Mendible

Autor:
Hanna
Hernndez
Lrez
U.C.V. (Facultad de Ciencias Polticas y Jurdicas-Escuela de
Derecho)
U.S.M ((Especializacin en Gestin Portuaria y Comercio
Exterior-Laude)
U.C (Diplomado en Aduana y Comercio Exterior- Summa Cum
Laude)
Asesor de Inversin & Corredor de Bolsas-Finanmarkets

Consultores
C.A.
Mercados Internacionales -Finanmarkets Consultores C.A.