RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN EL SECTOR ENERGETICO

GUIOVANNY TELLEZ LESMES

OSCAR ALEJANDRO RUIZ MONTOYA

Estudio de caso

Asesor
BANESSA OSORIO CASTAO
Economista

INSTITUCIN UNIVERSITARIA PASCUAL BRAVO

RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL
INGENIERA INDUSTRIAL
MEDELLN
2016

RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN EL SECTOR

ENRGETICO.

El sector energtico minero es uno de los pilares del plan de desarrollo del gobierno del
Presidente Juan Manuel Santos. Este es un sector muy intensivo en capital de ah que
su participacin directa en la mano de obra es muy baja, 1,13% en 2009, pero en el PIB
fue de 11,14%. Sus efectos indirectos tienen que ver con los eslabonamientos que no
son muchos, el papel en las exportaciones, la inversin extranjera y los impuestos. Al
considerar todos los efectos, el papel del sector se ve incrementado. Falta, de todas
maneras, una poltica industrial que utilice las demandas y ofertas del sector para crear
nuevas industrias en el pas, con lo cual el sector tendra un papel mucho ms
dinamizador.

El PIB del sector energtico-minero .

El sector minero-energtico comprende los subsectores de minas y canteras
(hidrocarburos, carbn, minera metlica y no metlica), electricidad y gas y refinacin
La primera aclaracin es definir qu se entiende por el sector energtico minero.
Lo energtico minero no se concentra solamente en el subsector de minera y canteras
de las cuentas nacionales, sino que comprende otras actividades que tienen que ver
con la energa como la generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica y la
distribucin de gas domiciliario (gas natural y GLP), y la refinacin de hidrocarburos.
En el Cuadro 1 se presenta informacin del sector energtico-minero para los aos
2007 y 2009, desagregada entre minera y canteras; refinacin y electricidad y gas.
Bajo esta definicin, en 2007 el sector energtico-minero explicaba el 10,36% del PIB y
en 2009 aument a 11,14% del PIB, lo que lo muestra como uno de los sectores
importantes de la economa, por encima de la agricultura, la construccin y el
transporte, cerca de la industria y el comercio y por debajo de servicios sociales y el
sector financiero.
Para 2009, la minera representaba el 6,69% del PIB seguido por Electricidad y gas con
2,71% y refinacin con 1,74%. Dentro de la minera el peso ms alto corresponda a
petrleo con 4,33%, a continuacin carbn con 1,47%, minerales metlicos con 0,53%
y minerales no metlicos con 0,37%. En el subsector de Electricidad y gas, la
electricidad explicaba el 2,36% y la distribucin de gas domiciliario solamente el 0,35%.
Para determinar el verdadero papel de un sector hay que incluir los efectos indirectos
del sector, dados por los eslabonamientos que pueden ser pocos, moderados o
muchos. Los efectos hacia adelante del sector estn dados por las ventas hacia otros
sectores para utilizarlos como insumo para su consumo directo o su procesamiento

adicional. Los efectos hacia atrs vienen dados por las compras que hace el sector de
otros subsectores.
Efectos hacia adelante importantes vienen dados por el procesamiento de los
productos para darles mayor valor agregado, especialmente en el sector
manufacturero, como en los subsectores siguientes:
Fabricacin de sustancias y productos qumicos
Fabricacin de productos de caucho, de plstico y de fibras sintticas
Fabricacin de productos de minerales metlicos y no metlicos
Industrias bsicas de hierro y acero
Fundicin de metales
Fabricacin de maquinaria en general
Los efectos hacia atrs se pueden dar en cualquier sector, como:
De la fuerza humana por la fuerza motriz
Servicios a las empresas
Transporte
Comercio al por mayor y al por menor
Compra de bienes del sector industrial en general.
En lo que tiene que ver con los productos del sector energtico, estos entran en la
produccin de bienes y servicios y en los hogares como insumos importantes, ya que la
tecnologa desde la revolucin industrial est basada en la sustitucin de la fuerza
humana por la fuerza motriz, el transporte es intensivo en energa, al igual que la
guerra, y nada en la sociedad del siglo XXI se mueve sin energa. En este sentido,
tener fuentes internas de energa abundantes y baratas es parte de la seguridad y de la
productividad de un pas.
Entonces, para conocer el papel del sector energtico minero en la produccin se
requiere que se determinen los efectos indirectos, para lo cual es necesario hacer uso
de las matrices de insumo producto, clculo que no se har en este documento.

Cuadro 1. PIB del sector energtico-minero base 2005 Miles de

millones de pesos.
SECTOR
MINERIA
CARBON
PETROLEO
MINERALES
METALICOS
MINERALES
NO
METALICOS
REFINACION
ELECTRICIDA
D Y GAS
ELECTRICIDA
D
GAS
TOTAL

PIB
% PIB

2007
22.217
5.700
13.339

2008
27131
5891
17766

2009 %
DEL PIB
6.69
1.47
4.33

1897

2156 0.53

1362
7387

1483 0.37
7059 1.74

10610

11009 2.71

9185
1425

9578 2.36

40214

1431 0.35
45199 11.14

387983
10.36

405577 .
12.14 .

FUENTE: DANE CUENTAS NACIONALES

El sector de electricidad, gas y agua.

Con base en las cuentas nacionales base ao 2005, el sector solo creci 3,00%, que
se explica porque el sector de agua, alcantarillado y otros creci apenas 2,4%, con la
mayor dinmica en el gas domiciliario cuya cobertura todava no se ha acercado a su
potencial mximo (Cuadro 2).
El sector de electricidad, gas y agua est integrado por cuatro subsectores: generacin
y distribucin de energa elctrica, con una participacin de 60%; fabricacin de gas,
distribucin de combustibles gaseosos por tubera, suministro de vapor y agua caliente
con 10.0%; captacin, depuracin y distribucin de agua, con 17%; y eliminacin de
desperdicios y aguas residuales, saneamiento y actividades similares con 13%. Es
decir, lo correspondiente a energa pesa 70,0% en el sector.

2002 2003 2004 2005

ELECTRICIDAD,GAS Y
AGUA
ENERGIA ELECTRICA
GAS DOMICILIARIO

0,8
0,6
1,3

4,5
4,9
0

3,5
4
4,2

4,1
4,7
4,7

200
6 2007 2008

200
9 2010 202/2010

4,8
4,3
5

2,9
2,7
8,4

gua alcantarillado
y eliminacin de
desperdicios,
saneamiento y
otros servicios de
proteccin del
medio ambiente
1,12 4,91 2,03 5,81 5,67
Fuente: DANE. Cuentas Nacionales Base 2005.

4,1
3,8
10

0,5
1,5
-7,7

2,2
2,7
3,9

3
3,2
3,3

2,66 1,41 0,82 0,34

2,4

El empleo en el sector
El sector es intensivo en capital, de ah que los empleos directos son muy bajos. En
2009, el sector demand 212.612 empleos, solamente 1,13% del empleo nacional,
mientras su participacin en el PIB fue de 11,14%, una muestra de la fuerte intensidad
en capital de este sector.
En el Cuadro 3 se presenta una discriminacin del empleo en 2009 por subsectores.
Del total, 183.000, el 86,01% se produjo en la minera, seguido por electricidad y gas
con 12,22% y refinacin con solamente 1,77%.
La productividad del sector energtico minero es alta en comparacin con otros
sectores. En 2009 fue de 212,6 millones de pesos de 2005 o 17.715.761 de pesos por
mes en comparacin con 21,9 millones de pesos para el promedio nacional, es decir
9,71 veces mayor, lo que muestra que este sector es muy intensivo en capital. La
discriminacin por subsectores muestra que la productividad es muy diferente.
Refinacin es el menos intensivo en trabajo, con una productividad de 1954 millones
por ao, seguido de electricidad y gas con 423 millones y minera con 183 millones de
pesos. Es decir, que una poltica de empleo no puede contar con el efecto directo del
sector energtico minero sino que hay producir eslabonamientos en los sectores
manufacturero y de servicios para que el impacto sobre el empleo sea notable.

Cuadro 3. Empleo en el sector energtico-minero para el ao 2009.

Subsector
Minera
Electricidad y gas
refinacin

Numero de empleados %
183000
26000
3612

total
212612
% de Empleo
nacional
1,13
Fuente: DANE y clculos del autor.

86,01
12,22
1,77
100

DESAFOS Y OPORTUNIDADES
Somos conocedores de la responsabilidad de ISAGEN, de su participacin en procesos
Territoriales y sus aportes a la construccin de la paz y los derechos humanos en
Colombia.
Con esta reflexin esperamos colocar elementos de anlisis sobre las condiciones
externas o lo que denominamos estructuras de oportunidad, como condicin de
posibilidad y oportunidad que ofrecen los contextos para avanzar en el tema de la
responsabilidad empresarial.
Estructura institucional colombiana para la generacin elctrica
A comienzos de la dcada de 1990, el gobierno avanz en la modernizacin del sector
Elctrico, abrindolo a la participacin privada. La reforma del sector elctrico
colombiano
Tiene su origen en la decisin del gobierno para aprovechar una ventana de
oportunidad que ofreca el supuesto agotamiento del modelo de Estado de bienestar y
la aceptacin de un nuevo paradigma de desarrollo en el mbito internacional, el
neoliberalismo, junto con la promulgacin de la Constitucin de 1991 que le abra las
puertas, y que coincidieron con el consenso obtenido entre los agentes del sector y la
banca multilateral. As que la reforma del sector elctrico colombiano forma parte del
conjunto de reformas para modernizar el Estado y para desarrollar los principios, la
Constitucin de 1991.
La reestructuracin se llev a cabo mediante las Leyes 142 (Ley de servicios Pblicos)
y 143 (Ley de Electricidad) de 1994, que definieron el marco regulativo para desarrollar
un mercado competitivo. El nuevo esquema, diseado por CREG (la Comisin
Reguladora de Gas y Energa), fue implementado a partir de julio de 1995. El Ministerio
de Minas y Energa es la principal institucin del sector energtico de Colombia. Dentro
del Ministerio, UPME (Unidad de
Planificacin de Minera y Energa) es responsable del estudio de los futuros
requerimientos de energa y escenarios de suministro, as como de la elaboracin del
Plan Nacional de Energa y Plan de Expansin.
La reforma constitucional de 1991 posibilit una transformacin radical del sector
elctrico. De un esquema

Centro de Investigacin y Educacin Popular CINEP

en manos de intereses parlamentarios, se pas, en 1995, a un esquema de libre
entrada de agentes, la conformacin de una Comisin de Regulacin, un mercado
competitivo en el segmento de generacin y la regulacin de los segmentos de
transmisin y distribucin.
La reforma del sector elctrico form parte del conjunto de reformas que se iniciaron en
Amrica Latina a principios de los aos noventa que buscaban una salida al
estancamiento econmico en la adopcin de un nuevo paradigma econmico. En lo
referente al sector de infraestructura, estas reformas propiciaban la vinculacin de la
empresa privada a la provisin de servicios y limitaban el papel del Estado a la
definicin de polticas y a la regulacin; el establecimiento de la competencia en los
segmentos en donde sta fuera posible contribuira a garantizar la eficiencia econmica
dejando esta tarea a la regulacin en los segmentos no competitivos del mercado. Se
supone que, una regulacin independiente protegera a los inversionistas de
intervenciones oportunistas del gobierno al mismo tiempo que defendera los intereses
de los consumidores.
Las empresas privadas son propietarias del 60 por ciento de la capacidad de
generacin
instalada, del 43 por ciento (medido en nmero de consumidores) al 49 por ciento
(medido en ventas de kWh) de la energa suministrada a la red interconectada.
Solamente tres compaas Empresas Pblicas de Medelln e ISAGEN y EMGESA
controlan el 52 por ciento de la capacidad de generacin total. En esta estructura,
ISAGEN es una empresa colombiana de servicios pblicos, mixta, constituida en forma
de sociedad annima, de carcter comercial, de orden nacional y vinculada al
Ministerio de Minas y Energa. Su objeto social principal es la generacin y
comercializacin de energa elctrica, la comercializacin de gas natural por redes, as
como la comercializacin de carbn, vapor y otros energticos de uso industrial. Para
responder a la demanda energtica de Colombia, ISAGEN opera sus propias centrales
de generacin hidroelctricas: San Carlos, Miel I, Jaguas y Calderas, y la central
termoelctrica Termocentro. Para asegurar la energa futura, ISAGEN se comprometi
en el ao 2008 con la construccin de cuatro proyectos de generacin: Trasvase
Guarin, Trasvase Manso, Amoy y
Sogamoso (Informe ISAGEN: p.13)
Para el tema que nos ocupa, la reforma logr convertir al sector elctrico del pas en un
generador de recursos, contrario a lo que pasaba antes de 1994. Tanto las opciones
para los empresarios como para los consumidores y el gobierno se ven afectadas por
la coyuntura: El clima para la inversin privada es difcil debido a las condiciones de
orden pblico, la coyuntura econmica tanto nacional como internacional, la falta de
credibilidad de las instituciones reguladoras y la incertidumbre sobre las condiciones de
regulacin de la distribucin, entre otros.
Estado, sociedad y mercado: el papel del sector energtico

Empezamos esta reflexin con un interrogante. Cul es la responsabilidad de las

Empresas en la disminucin de la brecha entre quienes hacen el desarrollo y quienes
son excluidos del desarrollo?
Colombia inicia el milenio sin resolver problemas estructurales, por ejemplo, el
problema agrario, est presente en las inquietudes que genera el modelo de desarrollo
y las posibilidades que tiene el sector rural en temas como la seguridad alimentaria, la
conservacin del medio ambiente para un desarrollo sostenible, el mejoramiento de la
calidad de vida y el apoyo a un sistema democrtico participativo que tiene en las
comunidades locales una gran oportunidad.

Centro de Investigacin y Educacin Popular CINEP

El contexto actual en Colombia sobre el acceso a la propiedad rural se polariza entre
mantener una poltica distributiva de tipo tradicional o la de dejar al mercado para que,
por si solo, facilite el acceso a la propiedad; se requiere identificar nuevas maneras de
resolver el problema, buscar posibilidades de caminar hacia una nueva institucionalidad
donde se abran nuevas opciones adoptadas en los contextos regionales, a la
capacidad y articulacin de los actores, a la capacidad y desarrollo institucional pblica
y privada y en especial a una renovada visin de lo rural que va ms all de lo
productivo. Es decir, de la lucha por la tierra a la lucha por el territorio (Machado: 1998).
Cambios en la estructura de la tierra, aumenta la concentracin de grandes
extensiones de tierra en pocas manos y, por otro lado, se multiplica el minifundio y la
pobreza en tanto que se deteriora la mediana propiedad. Este problema est
relacionado con empresas generadoras de energa como ISAGEN que entran en
contradiccin con el modelo de economa campesina en la competencia por tierras
productivas.
De manera que para las empresas generadora de energa, la pregunta por la paz, la
convivencia y el desarrollo de la democracia pasa por una reflexin mucho ms de
fondo: los modelos de desarrollo que trascienden los problemas del sector energtico y
pasa por el conocimiento de la realidad del pas y sus procesos. Pensamos que los
problemas estructurales de pas los resuelve la accin conjunta del Estado, el mercado
y la sociedad por lo tanto se requiere concertacin y claridad de propsitos para
construir democracia. La RSE es un instrumento para que la empresa privada asuma
su responsabilidad poltica y contribuya a los procesos de cambio social de sectores
sociales excluidos y la incidencia en la formulacin de polticas pblicas en el marco del
Estado social y democrtico de derechos.

2. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL Y PARTICIPACIN

PROCESOS DE DESARROLLO
La Responsabilidad Social de las Empresas es un tema que ha cobrado un lugar
importante en el debate de la poltica pblica. Hay controversia primero en cuanto a la
pertinencia y al papel de la reglamentacin empresarial y segundo, sobre si los actores
no gubernamentales, como las empresas privadas, deberan determinar sus propias

responsabilidades sociales cuando la sociedad no ha traducido en exigencias legales

obligatorias sus expectativas con respecto a dichas empresas (Justice, 2004). Surge la
pregunta sobre el papel de las empresas privadas en la solucin de un problema social
que no debera ser responsabilidad exclusiva del Estado, sinodel conjunto de agentes
que conforman una sociedad. Diversas investigaciones sobre poltica pblica
consideran que no se puede plantear la existencia de una autonoma del Estado con
respecto a las organizaciones sociales y el mercado. Las relaciones que se establecen
entre estos tres sectores se dan, ya sea a travs de la participacin o la dinmica del
mercado o la presin de las organizaciones sociales para el cambio de rumbo de
ciertas polticas pblicas o la competencia para el logro del control de ciertos recursos.
Desde este punto de vista, se pueden generar las relaciones para la construccin de
polticas pblicas nacionales, departamentales y/o locales para la transformacin de
condiciones sociales o de mercado.
En el contexto de la RSE es importante preguntarse por la participacin del sector
privado en la solucin de esta situacin, qu acciones emprenden, cules son los
criterios que guan su accin, cul es la finalidad de su inversin: econmica, social o
poltica. En otras palabras, qu posibilidades hay de que, desde la accin conjunta de
la sociedad civil y las empresas, haya la posibilidad de transformar la actuacin del
Estado desde las polticas pblicas.
La cuestin territorial es un tema muy importante para buscar una respuesta. Desde
este punto de vista, la territorialidad de una poltica pblica, da cuenta por un lado, de la
sectorialidad del sector energtico, que es dominante en cuanto acta en el marco de
una

Centro de Investigacin y Educacin Popular CINEP

Poltica pblica del orden nacional, una poltica pblica propia de una organizacin
sectorial o vertical del Sistema Elctrico Nacional; por otro lado, las cuestiones del
territorio, son de carcter horizontal o desde abajo, caracterizadas por la participacin
de mltiples actores que se opone o entran en contradiccin con la lgica vertical o
sectorial.
La combinacin de estas dos lgicas, por una parte, una lgica sectorial o vertical (la
normatividad expresada a travs de la ley 142 de 1994), y una lgica territorial que
resulta, por una parte, de la demanda de servicios y del nivel territorial de
responsabilidad poltica (impactos de los proyectos y centrales en operacin y los
respectivos Planes de Manejo
Ambiental, montos de transferencias de Ley y dems pagos de obligaciones
econmicas,
Programa de Desarrollo Comunitario, generacin de empleo local y regional,
expectativas de las comunidades respecto a temas de tarifas de energa, cobertura y
calidad de la prestacin del servicio, derechos humanos, calificacin de la reputacin
corporativa de ISAGEN, Informe:

p.24) y por otra, la poltica local que est determinada por las condiciones sociales,
polticas y econmicas permitiran avanzar en la formulacin de polticas pblicas
orientadas al desarrollo sostenible y al reconocimiento de los derechos humanos.

3. REFLEXIONES FINALES
El principal valor de la compaa es su concepcin tica y su contribucin al desarrollo
basado en la interaccin con sus grupos de inters, de los cuales resaltamos cuatro: en
primer lugar, la sociedad, en relacin con la proteccin del medio ambiente, el
desarrollo social y el crecimiento econmico; en segundo lugar, el Estado y la
contribucin a la construccin de poltica pblica y la colaboracin con el desarrollo; en
tercer lugar, los trabajadores y sus familias acerca de su participacin en la revisin del
Modelo Integral de Gestin Humana; los gremios, relacionado con las acciones frente
al mercado y la participacin activa en su desarrollo. Esta, concepcin seala como la
compaa contribuye en la transformacin de
condiciones en esos campos y en esos mbitos.
De todas las actividades de ISAGEN hay una que queremos resaltar en este informe,
es el apoyo a las dinmicas regionales a travs de de la Redprodepaz y a los
Programas Regionales de Desarrollo y paz (Prodepaz del oriente antioqueo,
Programa de Desarrollo y paz del
Magdalena Centro y Tolipaz del Tolima). El enfoque de los PRDP, sobre participacin,
con visiones de largo plazo, articulacin interinstitucional hacia la construccin de una
sociedad y
Estado desde las regiones ha sido planteado por mltiples actores sociales. De esta
reflexin ha hecho parte ISAGEN. Si bien, ISAGEN tiene clara su apuesta acerca de la
RSE, en la prctica no puede ser asumida simplemente como un programa de
inversin social, sino que debe asumir su condicin de actor que desde la dimensin
econmica,
contribuye
a
la
construccin
de
la
sociedad
y
el
Estado a travs de dos lgicas, la lgica empresarial que responde a un modelo de
desarrollo empresarial y que implica la modernizacin del pas y por, su articulacin a
dinmicas territoriales a travs del mercado, el compromiso y la participacin en
acciones sociales, ambientales y de derechos humanos..

Responsabilidad Social Empresarial del IPSE, un

pacto con Colombia.

El Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas No

Interconectadas IPSE, entidad adscrita al Ministerio de Minas y Energa, present el
mircoles 4 de diciembre, su programa de Responsabilidad Social y Empresarial - RSE,
ante ms de 60 representantes de diversas empresas relacionadas con el sector
energtico colombiano.
Durante el acto de apertura, el Director General del IPSE, Carlos Eduardo Estrada
Neira manifest: Hemos encontrado en la Responsabilidad Social, una herramienta
ms para aunar esfuerzos y beneficiar a las comunidades que habitan en las zonas
aisladas del pas. Encontramos que el actuar misional del Instituto se encuentra en
concordancia con el marco que el Pacto Global de las Naciones Unidas ha establecido
para contribuir a la conformacin de un escenario global ms estable, equitativo e
incluyente que fomente sociedades prsperas e igualitarias. Por esta razn nos hemos
adherido a esta iniciativa mundial.
En su discurso adems puntualiz: Los impactos positivos de la Responsabilidad
Social a nivel mundial han replanteado el papel que cumplen las empresas, las grandes
industrias y por supuesto el Estado, en torno a la sociedad civil y al medio ambiente, lo
cual significa la posibilidad de continuar con nuestras estrategias de desarrollo, pero de
una manera sostenible
As mismo, se present la alianza estratgica entre el IPSE y la Fundacin Pacfic
Rubiales Energy, como primer paso del Programa RSE; en donde se trabajar
mancomunadamente para llevar soluciones con energas alternativas a las zonas que
hacen parte del rea de influencia de las dos organizaciones. El IPSE pretende firmar
otros convenios, tanto con entidades pblicas como con empresas privadas, para ser
ms eficientes en el cumplimiento de las nuevas estrategias de Responsabilidad Social,
y as aportar un granito de arena por el bienestar de colonos, indgenas, afro
descendientes y raizales de Colombia.

El Director General del IPSE, cerr el evento convocando a los asistentes y a los
colombianos a invertir en el futuro de Colombia: Los invitamos a ser parte del
combustible que mueve la Energa Social para la Prosperidad.

Ver este video en youtube habla de la RSE Y la entidad que se creo para ayudar a
sitios vulnerables.