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ENSINO SUPERIOR
Ana Maria Gonalves de Sousa UCG
Agncia Financiadora: CAPES
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a discusso sobre o retorno social privado do investimento no ensino superior. Aps
uma discusso sobre os diferentes modelos de financiamento e as diferentes fontes de
financiamento destinadas IES e ao estudante, apresentada uma caracterizao
comparada dos programas de financiamento pblico estudantil brasileiro e portugus e,
finalmente, so expostas, de modo conclusivo, as similitudes e diferenas dos
programas em questo.
Relevante tema de investigao, o financiamento, quer seja das IES quer seja
do estudante, constitui uma questo que no se deve ignorar no campo das polticas
educacionais, visto que tanto a IES como os estudantes necessitam de aportes
financeiros para alcanar seus objetivos e metas educacionais.
A partir dos anos de 1980, as polticas educacionais de financiamento do
ensino superior pblico no Brasil e em vrios pases centrais e perifricos teve forte
influncia do iderio e do programa de ao neoliberal. Essa influncia ocasionou a
necessidade de mudanas estruturais, mediante processos em que se fazem fortes as
tendncias de regulao associadas, principalmente, a descentralizao administrativa,
a privatizao e concesso de subsdios.
No Brasil, esses processos possuem dimenses expressivas e, em Portugal, j
comearam a ganhar fora. Tais processos inspiram-se no iderio neoliberal, de maneira
a atender, cada vez mais, aos interesses da acumulao do capital.
Em relao ao financiamento pblico do ensino superior, um aspecto
fundamental a alocao do fundo pblico, justificada pelas mudanas estruturais em
processo, tais como: privatizao, mercantilizao, precarizao e o empresariamento.
Desde a crise do Estado-Providncia, o fundo pblico vem sendo
reestruturado, assim como o padro de financiamento pblico e percebe-se o
deslocamento do fundo pblico da esfera pblica para a esfera privada. A
interpenetrao e o deslocamento do fundo pblico para o privado colocam em causa
um aspecto relevante, que a redefinio do papel do Estado. O Estado se v forado a
redefinir as fronteiras tradicionais entre o pblico e privado e a repensar a questo da
sua relativa autonomia.
Assim, h tendncia um sistema misto de controle de financiamento,
partilhando responsabilidades entre o Estado e o mercado. Merece ateno especial a
situao de interveno mistos pblico-privado, quase-mercados, em que h a
combinao de financiamento majoritariamente pblico com produo mista pblicoprivada. Essa uma tendncia recente das polticas educacionais como possibilidade de
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ajustar as formas de interveno aos objetivos da poltica educacional (CALERO;
BONAL, 1999, p. 28). nesse contexto que os Estados portugus e brasileiro, nas
ltimas dcadas, passaram a apresentar uma redefinio de seu papel, no que se refere,
em especial, oferta da educao superior, sua regulao e ao seu financiamento.
Em Portugal, h a cobrana de propina como contrapartida nos custos dos servios de ensino. De acordo
com a Lei n. 113, de 19 de setembro de 1997, Art. 14, n. 1 e 2, a propina [...] consiste no pagamento
pelos estudantes s instituies onde esto matriculados de uma taxa de freqncia uniforme.
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Cabrito (2002, p. 64) salienta que os custos do ensino superior abrangem
componentes relativos educao e vida do estudante, somados aos custos da
instruo oferecida pela IES, somados, ainda, aos custos de oportunidade individual e
coletivo. O primeiro componente compreende o total das despesas do estudante e/ou
familiares em face de sua frequncia a uma IES. O segundo abarca uma parcela
particular e uma pblica. Essa diz respeito aos custos relacionados ao funcionamento e
manuteno da IES e que so realizadas pelo Estado e pela prpria IES. A parcela
particular abarca o que o estudante entrega a IES na forma de matrculas, taxas,
propinas e outros. O terceiro componente representa os salrios perdidos e os valores
da produo no realizados (CABRITO, 2002, p. 64-66).
A participao do Estado no financiamento pblico estudantil e os possveis
retornos oriundos da democratizao do acesso ao ensino superior merece ser analisada,
pois como resultado dos custos dispendidos com as IES e com os estudantes, o que se
espera que haja o retorno social e individual.
O benefcio social privado identificado quando, por exemplo, h um
aumento do status social e aumento de renda.
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no estar alocado no exerccio de uma atividade profissional, pois ao estudar o estudante
no est trabalhando, no est produzindo. Assim, o custo de oportunidade social
compreende o valor da produo no produzida (Idem).
Embora seja difcil quantificar os custos e os benefcios sociais, razovel
assumir que os benefcios so frequentemente maiores que os custos e, portanto, que h
retorno social no investimento na educao superior. De acordo com Psacharopoulos
(1996, p. 172-177), o rendimento da educao seria maior para os indivduos do que
para a coletividade (o que previsvel, j que o Estado assume uma grande parcela dos
gastos de educao); o rendimento da educao seria, em mdia, mais elevado nos
pases menos avanados do que nos pases industrializados; o rendimento da educao
ultrapassa, de maneira geral, a taxa de 10%, ndice a partir do qual o investimento em
capital so considerados rentveis.
Uma das limitaes em mensurar o benefcio social a dificuldade de medir a
capacidade produtiva de um indivduo em aumentar a produtividade de outro. mais
difcil, porque omite os rendimentos monetrios. J no benefcio interno ou privado,
omitem-se os rendimentos no-monetrios, como a satisfao pessoal (BARR, 1996, p.
245). Diante do exposto pode-se afirmar que permanece a questo: O principal
beneficirio do ensino superior o estudante ou a comunidade?
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No modelo de financiamento tipicamente pblico, o Estado fornece a maior
parte das receitas totais da IES e, neste modelo, comum a existncia de apoios diretos
e indiretos aos estudantes. Autores como Wolfe (1995) e Hough (1994) defendem a
proposta de uma educao superior gratuita disponibilizada pelo poder pblico.
No Brasil, as IES pblicas so integralmente financiadas pelo Estado e, em
Portugal prepondera o modelo no qual o Estado combina o financiamento direto e o
indireto. No modo direto, o Estado financia a maior parte dos custos da educao da IES
e no indireto, o faz mediante a adoo dos vouchers, com o qual transfere parte dos
custos da educao para os estudantes ao cobrar a propina. Dessa forma, a IES recebe
financiamento do Estado, mas cobra propinas ou taxas de inscrio do estudante e o
Estado garante a gratuidade do ensino superior com a atribuio de bolsas
condicionadas ao rendimento econmico ou mrito do estudante (CABRITO, 2002, p.
87-89).
Outra forma de financiamento o privado, que tem como principal provedor
financeiro da IES recursos advindos de entidades particulares. Neste modelo os
estudantes e/ou suas famlias arcam com os gastos com educao superior, isto , a
participao financeira do estudante beneficirio dos servios educacionais. Em
alguns casos, os alunos podem obter do Estado ou instituies financeiras um
complemento financeiro mediante crditos concedidos aos estudantes do ensino
superior, quer seja emprstimos ou financiamento (CABRITO, 2002, 92-94). Autores
como Schultz (1973) e Williams (1996) so partidrios desta proposta no sentido em
que no se pode negar a apropriao individual dos resultados do processo educativo.
J a forma de financiamento pelo mercado tem como uma das caractersticas a
participao financeira do estudante e/ou sua famlia em IES pblicas concomitante
com a ampliao de sistemas de apoio financeiro aos estudantes. Neste modelo, a
educao assume a concepo de mercadoria, opondo-se concepo de educao
como bem pblico presente no modelo de financiamento pblico (CABRITO, 2002, 9496).
Outra fonte de financiamentos das IES reside na participao financeira dos
estudantes, via cobrana de propina e/ou taxas. Encontrando-se a instituio em uma
situao de escassez de recursos, diante da falta de diversidade de fontes de
financiamento e ineficincia na utilizao de recursos, a IES necessita implementar
polticas que visem a diversificar e a aumentar os seus recursos. A diversificao de
fontes de financiamento com vista a aument-lo de maneira que a IES seja financeira
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autnoma e a manuteno da cobrana de propina so exemplos de estratgias propostas
em documentos do World Bank (1989) e da OCDE (2006). Assim, como maneira de
aumentar os recursos de financiamento da IES existe a participao financeira dos
estudantes. Outra alternativa assenta-se na concesso de benefcios fiscais s entidades
que contribuam para o financiamento de uma IES (SEIXAS, 2003).
O pagamento parcial dos custos do ensino pelos seus beneficirios diretos e a
assuno da quase totalidade dos custos de sobrevivncia durante o tempo de estudos e,
ainda, a substituio das bolsas por emprstimos traduzem, claramente, uma orientao
para o mercado (WILLIAMS, 1996, p. 48). Com efeito, segundo a teoria do capital
humano, aps ter concludo seu curso, o estudante, tendo seu capital humano ampliado,
ter seus servios valorizados pelo mercado e, assim, auferir lucros superiores, assim
nada mais apropriado que contribuir financeiramente com os custos de sua educao
(SEIXAS, 2003). O argumento econmico, com base nesta teoria e em uma anlise de
custo/benefcio, legitima-se pelos benefcios privados da educao na forma de
rendimentos econmicos e sociais em um tempo futuro, tais como, por exemplo,
salrios mais elevados, aumento das oportunidades sociais e de carreira.
O estudo sobre a participao financeira do estudante na composio das
fontes de recursos da IES por meio do pagamento de propina, por exemplo, leva a
reflexes acerca da democratizao do acesso e da qualidade dos servios ofertados
pelas IES. Atores como Le Grand (1996) e Barr e Crawford (1998) so defensores de
proposta em que o Estado no deve financiar universamente o ensino superior uma vez
que o estudante deve responsabilizar-se pelos gastos daquilo que o beneficia. Estes
autores salientam que, quando o estudante participa no financiamento da IES h mais
vantagem e mais justia, j que as consequncias dessa participao podem gerar efeitos
positivos no que se refere eficcia interna do sistema e ao grau de equidade deste. Por
outro lado, h autores como, por exemplo, Hauptman e Barnes, que se opem
participao do estudante no financiamento da IES argumentando que cabe ao Estado o
financiamento do ensino superior e defendem questes relacionadas a equidade, a
autonomia, a externalidades, a concorrncia e ao benefcio fiscal (CABRITO, 2002, p.
69-70, apud HAUPTMAN, 1999; BARNES, 1999).
Alm da participao financeira do Estado, familiares dos estudantes e
seguidos dos prprios estudantes no financiamento da IES, esta pode contar, ainda, com
recursos advindos das instituies e dos filantropos e, tambm de empresas.
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Apoio financeiro ao estudante do ensino superior
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educacionais, inclusive a matrcula, que a IES privada cobra do estudante. O nmero de
vagas ofertadas anualmente ou semestralmente pelo FIES varia conforme a adoo do
ndice de Classificao especfico do programa. O Programa destina 20% das vagas
ofertadas aos autodeclarados da cor raa negra e indgena.
O Programa Universidade para Todos (Prouni) marcado pela oferta de bolsas
de estudos criadas pelo Estado por meio de isenes fiscais ofertadas para as IES
privadas com ou sem fins lucrativos.
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bolsa de estudo esto majoritariamente matriculados em IES pblicas. A partir de 1997,
a atribuio dessas bolsas estendeu-se aos estudantes das IES privadas.
Segundo o Despacho n. 10.324-D, de 31 de outubro de 1997, essa bolsa tem
como objetivo, alm dos encargos financeiros exigidos para a freqncia a um curso,
fornecer fundos que cubram, total ou parcialmente, despesas, tais como: alimentao,
moradia, transporte e material escolar. O nmero de bolsas ofertadas anualmente
varivel e no h limitao, pois fundamenta-se no rendimento do agregado familiar,
bem como tambm no se adota sistema de polticas de cotas. As IES pblicas e
privadas cobram a propina e seu valor tem como referncia um limite mnimo
equivalente a 1,3 do salrio mnimo nacional e um limite mximo fixados pelo governo.
Os estudantes economicamente carentes podem ter, tambm, o apoio financeiro indireto
do Estado, via ao social, que se destina a cobrir gastos relacionados moradia,
alimentao, ao transporte e outros.
Notas finais
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- tm como beneficirios estudantes economicamente carentes.
Diferenas
Portugal
- ensino superior majoritariamente pblico;
- nmero de oferta de bolsas de estudo no determinado
- cobrana de propina.
Brasil
- ensino superior majoritariamente privado;
- poltica de cotas tnicas;
- financiamento via emprstimo (FIES) ou bolsas (Prouni).
A anlise comparativa dos programas de financiamento pblico estudantil luso
e brasileiro permitiu identificar similitudes e diferenas, considerando as especificidades
de cada pas. O referido financiamento apresenta-se tanto no Brasil como em Portugal
como uma proposta de promover uma igualdade de acesso. No restam dvidas de que
o financiamento estudantil um importante instrumento de ajuda financeira aos
estudantes economicamente carentes, todavia, o estudo evidencia o incremento, por
parte do Estado, do financiamento de instituies privadas mediante programas de
bolsas estudantis, tendo como justificativa a democratizao do acesso. Os recursos
pblicos so cada vez mais realocados para IES privadas, direta ou indiretamente. Podese afirmar que os mecanismos de financiamento estudantil, adotados nas ltimas
dcadas, decorrem das transformaes econmicas, sociais e polticas, destacando-se a
reforma do Estado de inspirao neoliberal. Assim, a questo da democratizao do
acesso ao ensino superior e da permanncia nele continua, pois, em aberto, tanto no
Brasil como em Portugal. O retorno individual e coletivo, a dificuldade em mesurar os
benefcios privados e sociais, a gratuidade do ensino superior pblico, o apoio
financeiro pblico dado IES privada e ao estudante economicamente carente, so
questes que suscitam, ainda, de reflexo, especialmente quando o fim primeiro a
universalizao do acesso ao ensino superior.
Bibliografia
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