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mecanismos e operacionalizao do Estado-providncia em sua produo de certo tipo de servilismo cidado, por via da capitalizao dos interstcios mais cotidianos e globais da vida dos
indivduos na sociedade capitalista. O texto demonstra ainda a forma como o neoliberalismo
acaba por obliterar essa proposta ao presumir,
enquanto regime de veridio para a gesto da
seguridade social, o mercado como ente definidor
do campo de interveno da poltica social e a
vinculao entre moral do trabalho e pobreza no
acesso aos direitos sociais.
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Introduo
Desenvolvimento
No livro Ltat providence tem-se a problematizao do acidente no
quadro de formao do Estado-providncia1 e do nascimento da Seguridade
Social como a socializao das responsabilidades. Responsabilidades no seu
par com a solidariedade e o acidente, no como um tipo de acontecimento,
mas, como relao com o outro, como problema social.
1. Franois Ewald faz sua genealogia a partir da lei de 9 de abril de 1898 sobre a responsabilidade dos
acidentes de trabalho, que elabora a categoria de risco. E, tambm, seu estudo percorre desde a promulgao
do Cdigo Civil francs em 1804. Durante esse perodo, a categoria de risco era refletida como uma das
experincias morais do Ocidente.
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O acidente possui regularidade, previsibilidade, calculvel. Sua objetividade encontra-se na sua produo na vida coletiva/social, e no em
uma falha individual (na relao com a mquina ou a tcnica) ou na relao
com a natureza (catstrofes, tempestades). Nesse sentido, o acidente tomado como um mal social, e no produto de uma conduta imprpria ou
isolada. Como mal social, comprova a caracterstica dos indivduos em suas
relaes de solidariedade e interdependncia com a presena do risco. O mal
social representaria o preo a ser pago pelo progresso, em que todos (e no
cada um) so responsveis pelo bem comum.
A existncia do risco social reinscreve as obrigaes de cada um e
necessita de regulao e tcnicas da ordem da seguridade. O risco a categoria-base das polticas de solidariedade, a categoria fundamental da nova
moral. O risco testemunha o fato que ns vivemos em sociedade2 (Ewald,
1986, p. 371).3 Nestes termos, a sociedade como sujeito jurdico-sociolgico de obrigaes ao mesmo tempo em que deve tudo, pode tudo. A garantia
dos direitos ( vida, a ser beneficirio) confere sociedade o direito de assujeitar os indivduos a obrigaes coletivas. O direito e sua jurisprudncia
no atuando somente na ordem da punio, mas de forma preventiva e
prescritiva: o que se deve fazer. Nesse quadro social, a moral absorve o
direito e se confunde com a poltica (p. 22). No Estado repousa a vida civil,
o qual regula a vida de cada um nas esferas pblica e privada.
O acidente de trabalho, emblemtico para se pensar o risco social, representava na ordem liberal a incompatibilidade entre o poltico e o jurdico.
A responsabilidade pelo risco social, longe de ser uma tentativa de regulao,
acentuava os conflitos entre trabalhadores e patronato na medida em que o
segundo era responsabilizado pelo acidente.4 Mas em outra racionalidade e
em um longo processo de reforma, o acidente, como mal social e objetivao
2. Todas as citaes da obra de Ewald (1986) foram traduzidas pelos autores do presente texto.
3. A partir daqui, em todas as citaes desse autor, deixaremos apenas o nmero da pgina entre parnteses,
uma vez que todas se referem mesma obra.
4. Porm sabe-se que, se no existe risco sem seguro, atribuir aos chefes das empresas sua responsabilidade
uma fico: pois que transferido para as instituies de seguro, em outras palavras, para o prprio consumidor
ou, ainda, ao cidado.
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O sujeito por sua vez constitudo como objeto de uma observao perptua,
objeto de exame, submetido a um trabalho permanente de individualizao.
E, correlativamente, a norma prope ao sujeito diferenciado uma maneira de
fazer valer sua relao com os outros sob a forma de uma insacivel reivindicao de igualdade. (p. 584)
Conforme Ewald, a norma possibilita que cada um pense sua identidade e seu lugar na sociedade, faz com que cada um seja algum para o outro
de modo a socializar as identidades, os julgamentos e definir o consenso,
a forma moderna da ligao social (p. 584; grifos do autor). A norma
descreveria uma hegemonia no quadro da correlao de foras, sempre relativa ou temporal. Seria, nas palavras do autor, um princpio de totalizao
sem universal, o princpio de equilbrio. Trata-se de um procedimento:
a forma de regulao do conflito sem extermin-lo. Um modo de subjetivao que toma a forma de participao, em que a sociedade a medida de
todas as coisas. Sua adoo no depende do fato de ser verdica, e sim
quando aderida como opinio, como parte da conscincia coletiva (importante destacar o papel da mdia). A ordem da norma no social ou
econmica, mas da poltica pura.
Assim, o autor tenta afastar a hiptese de uma crise do Estado-providncia no porque comprova a sua inexistncia, mas porque absorve a crise
no movimento de instabilidade desse Estado que vive numa reforma permanente: no podendo mais nos acordar sobre uma medida comum, ns somos
condenados crise, como a forma normal da vida poltica (p. 604).
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discusso sobre o direito seguridade a oposio do que cabe solidariedade e o que deve, juridicamente, seguridade. Outra polmica, reconduzida pelo neoliberalismo, a medida de repartio entre salrio direto e indireto, quer dizer, definir a proporo que dever ser recolhida e redistribuda.
E, ainda, o ataque operado pelo neoliberalismo concentra-se na ideia de limitar o acesso seguridade, no qual o social , claramente, subordinado ao
econmico. Mais que isso, no neoliberalismo o mercado vetor de veridio,
definindo todo o campo da poltica social e a sua pertinncia.
Nesses termos, o problema do limite o que est sendo definido em
detrimento do igual acesso de todos seguridade, pois que o acesso infinito
de cada um vincula-se ao nmero de prestaes que capaz de pagar, reinau
gurando um grande problema sobre quem ser o rbitro e quais sero as
medidas (flexveis, geis, sempre provisrias) utilizadas para determinar o
limite de acesso seguridade. Esses problemas reconduzidos pelo neoliberalismo tm uma quarta dimenso: a tica do trabalho.
O que ameaador para o atual sistema de produo a vinculao
entre proteo social e trabalho, em outras palavras, a garantia do bem-estar
social sem o imperativo do trabalho, como se isso fosse possvel nos marcos
do capitalismo. No neoliberalismo, a ateno aos necessitados deve observar
que essa prtica no representa um desestmulo ao trabalho ou, ainda, uma
diminuio da disposio individual ao trabalho.
A ideologia neoliberal diz propiciai direitos aos pobres e tereis mais
pobres, construindo uma perversa ideia de que um sistema de proteo
social em si refora um comportamento de dependncia. Os conservadores
temem que esse sistema seja um incentivo irresistvel para os que j esto
no mercado e que recebem baixos salrios (ou os que querem/precisam
entrar) abandonem seus postos de trabalho e reivindiquem serem beneficirios do aparato de Seguridade Social pblico.
Dessa forma, a origem da pobreza remetida para a esfera moral. Nesse caso, o pobre aquele que no acertou na vida, sua pobreza fruto de sua
incapacidade pessoal para progredir ou ento fruto da preguia. De questo
econmico-poltica, a pobreza volta para a zona da falta e do erro. O d iscurso
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dominante afirma que o indivduo deve suprir suas necessidades, primeiramente, atravs do mercado. Caso isso no ocorra, graas a suas debilidades
pessoais, cada um deve socorrer-se via ajuda de familiares e da comunidade.
A boa ao retorna ao espetculo. Mas, principalmente, socorrer-se o imperativo moral e social da governamentalidade neoliberal que aposta no na
securitizao do indivduo, mas no aprofundamento da sua mercantilizao.
Diante disso volta a questo: alm dos custos econmicos, dos gastos
sociais que ameaam os donos do capital, outro problema mais profundo e
radical ordem capitalista encontra-se na necessidade do trabalho.
Marx (1985, p. 157) j havia afirmado que
A constante manuteno e reproduo da classe trabalhadora permanece
condio constante para a reproduo do capital. O capitalista pode deixar
tranquilamente seu preenchimento a cargo do impulso de autopreservao e
procriao dos trabalhadores. Ele apenas cuida de manter o consumo individual
deles o mais possvel nos limites do necessrio.
Consideraes finais
No quadro da seguridade, o risco uma forma de tratar alguns acontecimentos que podem acometer uma populao. A ideia de risco substitui o
que antes era tido como um golpe de sorte ou azar que se deveria suportar.
O que poderia ser um acontecimento restrito vida privada ganha objetividade e objetivao em uma tabela estatstica. O risco est enredado pela sua
factualidade e verificao, calculvel e coletivo; em uma palavra: social.
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