CONCORD Sverige

Frndringar i EU:s utvecklingspolitik kopplat till skerhetssektorn

Under detta och frra ret har EU tagit ett antal nya initiativ fr politik som binder samman
utveckling och skerhetssektorn och bereder vg fr strre EU-satsningar inom detta omrde. Detta
papper r ett frsk att sammanfatta de processer och dokument som hittills har lagts fram.

Meddelande om kapacitetsbyggande fr skerhet och utveckling att mjliggra

fr partnerlnder att frebygga och hantera krissituationer
I april 2015 publicerade EU-kommissionen ett meddelande om behovet av att strka partnerlnders
kapacitet fr skerhetsinsatser genom utvecklingssamarbete. Bekmpning av politisk instabilitet,
liksom av internationella skerhetshot ssom terrorism och organiserad brottslighet, ses som vitalt
fr en fungerande samhllsutveckling. Sammanfattningsvis sger meddelande fljande:

Det fresprkar mer satsning p fred och skerhet, och lyfter behovet av att hantera
problem som bristande finansiering, begrnsningar i hur finansiering fr anvndas, och
samordningssvrigheter mellan olika finansieringsinstrument i samma kontexter.
Meddelandet hnvisar till att EU-frdragens regler gr det omjligt att anvnda medel frn
EU:s budget till kostnader fr insatser med militr eller frsvarsanknytning.
EU avser att strka informationsutbytet mellan alla involverade EU-medlemsstater och EUinstitutioner i aktuella och kommande skerhetsprojekt, liksom med multilaterala och
strategiska partners (exempelvis NATO och FN) gllande planerade skerhetsinsatser.
Vid skerhetsinsatser inom ett partnerland kommer utgngspunkten fr resursval ligga i att
finna lmpliga kombinationer med redan existerande nationella resurser.
Meddelandet rekommenderar att fljande ytterligare meddelanden br tas fram inom
utvecklingspolitiken:
o Std till skerhetssektorreform
o Ett resultatramverk fr std till kapacitetsutveckling och skerhetssektorreform
o En metod fr riskhantering i EU:s std till skerhetssektorn i partnerlnder.
Mer satsning p fred och skerhet rekommenderas och tre konkreta tgrder fresls i detta
meddelande:
o Att reformera African Peace Facility;
o Att inrtta en samordningsfunktion fr std till fred, skerhet och utveckling inom
ramverket fr ett eller flera existerande finansieringsinstrument;
o Att skapa ett nytt finansieringsinstrument fr insatser fr skerhet och utveckling

Meddelande om ett EU-omfattande strategiskt ramverk fr understdjande av

skerhetssektorreform
I juli 2016 publicerades ett meddelande om frslag till reformer av EU:s std till
skerhetssektorutveckling1 i partnerlnder. Detta innehller bland annat fljande innehll:

Mlet fr ramverket r att gra stater mer stabila och individer skrare.

Skerhetssektorn definieras som innefattande lag- och polisvsende (exempelvis grnspolis, tull,
domstolar), frsvarsmakt, underrttelsetjnst, alla granskade myndigheter, icke-statliga frsvars- och
skerhetsorgan av legal eller illegal karaktr (ssom vaktbolag och gerillafrband).

CONCORD Sverige

Ramverket pekar p mnsklig skerhet med ett genusperspektiv och hantering av

transnationella skerhetshot som de viktigaste uppgifterna fr en vl fungerande
skerhetssektor. Dokumentet refererar till mnskliga rttigheter, demokrati och rttsstatens
principer, samt transparens, ansvarighet, och vikten av alla aktrers deltagande. Brett
nationellt garskap nmns, dr det civila samhllets roll lyfts specifikt.
Insatser kan gras till std fr alla delar av skerhetssektorn, inklusive militren, och kan rent
praktiskt bland annat innefatta fljande:
o Strkande av institutioner i skerhetssektorn
o Utbildningsinsatser
o Tillhandahllande av icke ddlig utrustning till aktrer i skerhetssektorn
o Effektivare lagstiftningar och tillsyn ver nationella skerhetssektorer.
o Direkta insatser till std fr lokala aktrer vid lokala skerhetshot eller i de fall d den
statliga skerhetssektorn helt enkelt ses som alltfr inadekvat infr rdande
skerhetssituation/hotbilder inom den aktuella nationen.
Policyramverket ska utvrderas rligen genom granskning av insatser i minst ett land. Inom
fem r ska det nya ramverket utvrderas i sin helhet. Utvrderingar ska publiceras offentligt.

Frslag p reglering av EU-frordningen fr instrumentet fr stabilitet och fred

Den 5:e juli 2016 presenterades ett frsta frslag p ett nytt tillgg i den EU-frordning2 som styr
EU:s finansieringsinstrument fr krishantering, konfliktfrebyggande och fredsbyggande, IcSP
(Instrument contributing to Stability and Peace). Syftet med IcSP r bidra till hllbar utveckling liksom
fredliga och inkluderande samhllen. Tillgget rr mjligheten att under srskilda omstndigheter
bist och assistera nationella skerhetsorgan i EU:s partnerlnder.

Frndringen av reglerna fr instrumentet fr stabilitet och fred (IcSP) bestr i praktiken av

att mjliggra finansiering till fljande typer av insatser:
o Bttre teoretisk och praktisk utbildning fr militra organ, i form av exempelvis
handledning, rdgivning och trning dock inte fr bttre stridskapacitet.
o Bidrag till bttre infrastruktur och militr skerhetsutrustning - dock inte ddlig
sdan, som exempelvis vapen eller ammunition - liksom andra serviceinsatser.
o En mer effektiv styrning av militren, framfrallt i s kallade svaga stater och i
nybildade stater.
Utvecklingsmedel kommer att beviljas d fljande kriterier uppfylls:
o Om skerhetshotet ifrga inte kan undanrjas via assistans till icke-militra, statliga
aktrer, och/eller
o D de statliga institutionerna r mycket svaga eller riskerar att fullstndigt kollapsa
o Nr bde EU:s medlemsstater och det aktuella EU-partnerlandet r verens om att
militren de facto kan bidra till huvudmlen om fred, stabilitet och skerhet
o Om finansieringen inte avses fr terkommande militra utgifter
Omfattande anti-korruptionsregler, konfliktanalyser och riskanalyser ska anvndas fr att
skerstlla utvecklingsmedlens effektivitet och legalitet frn EU-hll, d denna typ av
verksamhet ses som srskilt riskfylld.
Effekterna av tillgget ska utvrderas kontinuerligt (specifika tidsintervall fr utvrdering
nmns inte i detta dokument) och i linje med kriterier frn OECD-DAC.

EU-frordning nr. 230/2014