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Edies
UNESCO
Organizao
das Naes Unidas
para a Educao,
a Cincia e a Cultura
Repensar a Educao
Rumo a um bem comum mundial?
Repensar a Educao
Braslia
UNESCO
2016
Publicado em 2016 pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, 7,
Place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, Frana e Representao da UNESCO no Brasil.
UNESCO 2016
Esta publicao est disponvel em acesso livre ao abrigo da licena Atribuio-Partilha 3.0 IGO (CC-BY-SA 3.0
IGO) (http://creativecommons. org/licenses/by-sa/3.0/igo/). Ao utilizar o contedo da presente publicao, os
usurios aceitam os termos de uso do Repositrio UNESCO de acesso livre (http://unesco.org/open-access/termsuse-ccbysa-en).
Ttulo original: Rethinking education: towards a global common good? Publicado em 2015 pela Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, 7, Place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, Frana.
As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de
qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade,
regio ou de suas autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites.
Os membros do Grupo Snior de Especialistas so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos na
publicao e pelas opinies expresses nela. Essas no so necessariamente as da UNESCO e no comprometem
a Organizao.
Repensar a educao : rumo a um bem comum mundial?. Braslia : UNESCO Brasil, 2016.
91 p., il..
Ttulo original: Rethinking education: towards a global common good?
Incl. bilb.
ISBN: 978-85-7652-208-9
1. Tendncias educacionais 2. Educao para o desenvolvimento sustentvel
3. Educao internacional
4. Poltica educacional 5. Bens pblicos mundiais I. UNESCO
As ideias e opinies expressas nesta publicao so as dos autores e no refletem obrigatoriamente as da

UNESCO nem comprometem a Organizao.
Crditos da verso original:
Design grfico: UNESCO
Crdito da foto na capa: Shutterstock / Arthimedes
Crditos da verso em portugus:
Coordenao: Setor de Educao da Representao da UNESCO no Brasil
Traduo: Rita Brossard
Reviso tcnica: Maria Rebeca Otero Gomes, Thas Guerra e Andreza Trentino, Setor de Educao da
Representao da UNESCO no Brasil
Reviso gramatical, editorial e diagramao: Unidade de Comunicao, Informao Pblica e Publicaes da
Representao da UNESCO no Brasil
Impresso pela UNESCO
Impresso no Brasil
Repensar a Educao
Braslia
UNESCO
2016
Agradecimentos
um prazer para mim ver essa publicao no presente momento, em que a

comunidade internacional de educao e desenvolvimento avana rumo ao marco
global de Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODS). Esta publicao fruto
de minhas discusses iniciais com Irina Bokova, diretora-geral da UNESCO, durante
seu primeiro mandato. Forte defensora da reviso do Relatrio Delors, com vistas
a identificar futuras orientaes para a educao mundial, ela sabiamente desejava
demonstrar que, alm de seu papel tcnico na liderana do movimento Educao para
Todos, a UNESCO tambm exerce um importante papel de liderana intelectual na
educao internacional.
Com essa perspectiva, a diretora-geral da UNESCO estabeleceu um grupo de
especialistas de alto nvel para repensar a educao em um mundo em mudana. Esse
grupo de especialistas internacionais recebeu a tarefa de elaborar um documento
sucinto, com indicao de questes que provavelmente afetariam a organizao da
aprendizagem e estimulassem o debate para definir uma viso da educao. O grupo
foi copresidido por Amina J. Mohammed, assessora especial do secretrio-geral da
ONU para o Planejamento do Desenvolvimento Ps-2015 e secretria-geral adjunta, e
pelo professor W. John Morgan, catedrtico UNESCO na Universidade de Nottingham,
no Reino Unido. O grupo de especialistas foi composto por: Peter Ronald DeSouza,
professor no Centro para o Estudo das Sociedades em Desenvolvimento, Nova
Dli, ndia; Georges Haddad, professor na Universidade Paris 1 Panthon-Sorbonne,
Frana; Fadia Kiwan, diretora emrita do Instituto de Cincias Polticas da Universidade
Saint-Joseph em Beirute, Lbano; Fred van Leeuwen, secretrio-geral da Education
International; Teiichi Sato, professor da Universidade Internacional de Sade e
Bem-Estar, Japo; e Sylvia Schmelkes, presidente do Instituto Nacional para a Avaliao
da Educao, Mxico.
Desde o incio, a diretora-geral deu forte apoio a essa iniciativa do Setor de Educao da
UNESCO. Coordenado pela Equipe de Pesquisa e Previso em Educao, o grupo reuniu-se
em Paris em fevereiro de 2013, fevereiro e dezembro de 2014, a fim de desenvolver suas
ideias e debater verses sucessivas do texto. Gostaria de aproveitar essa oportunidade
para apresentar meus sinceros agradecimentos a todos os membros do grupo de

especialistas por sua inestimvel contribuio a esse importante esforo coletivo. O Setor
de Educao da UNESCO muito grato por seus esforos e seu comprometimento.
Esta publicao no teria sido possvel sem a contribuio de numerosas pessoas,
tanto especialistas externos quanto colegas da UNESCO. Gostaria de reconhecer e
agradecer o apoio de: Abdeljalil Akkari (Universidade de Genebra), Massimo Amadio
(Bureau Internacional de Educao da UNESCO), David Atchoarena (Diviso de Polticas
e Sistemas de Aprendizagem ao Longo da Vida da UNESCO), Sylvain Aubry (Global
Initiative for Economic, Social and Cultural Rights), Njib Ayed (Organizao rabe para
a Educao, a Cultura e a Cincia), Aaron Benavot (Relatrio de Monitoramento de
Educao para Todos), Mark Bray (Universidade de Hong Kong), Arne Carlsen (Instituto
para a Aprendizagem ao Longo da Vida da UENSCO), Michel Carton (Network for
International Policies and Cooperation in Education and Training); Borhne Chakroun
(Seo de Jovens, Alfabetizao e Desenvolvimento de Habilidades da UNESCO);
Kai-ming Cheng (Universidade de Hong Kong), Maren Elfert (Universidade da Colmbia
Britnica), Paulin J. Hountondji (Conselho Nacional de Educao, Benin), Klaus Hfner
(Freie Universitt Berlin), Ruth Kagia (Results for Development), Taeyoung Kang
(POSCO Research Institute, Seul), Maria Khan (Associao da sia e Pacfico Sul
para a Educao Bsica e de Adultos), Valrie Liechti (Agncia Sua de Cooperao e
Desenvolvimento), Candy Lugas (Instituto Internacional de Planejamento Educacional
da UNESCO), Ian Macpherson (Open Society Foundations), Rolla Moumne Beulque
(Seo de Poltica Educacional da UNESCO), Renato Opertti (Bureau Internacional
de Educao da UNESCO), Svein Osttveit (Diviso executiva, Setor de Educao da
UNESCO), David Post (Relatrio de Monitoramento de Educao para Todos), Sheldon
Shaeffer (Especialista em governana e educao infantil), Dennis Sinyolo (Education
International) e Rosa-Maria Torres (Instituto Fronesis, Quito).
Para finalizar, agradeo equipe de Pesquisa e Previso em Educao da UNESCO por
ter levado esse projeto a termo. Iniciado por Georges Haddad, ex-diretor da equipe,
o processo de redao foi liderado e coordenado por Sobhi Tawil, especialista snior
de programas, assessorado por Rita Locatelli e Luca Solesin, da Ctedra UNESCO de
Direitos Humanos e tica da Cooperao Internacional, Universidade de Brgamo,
Itlia, e por Huong Le Thu, especialista da rea programtica da UNESCO. Outros
assistentes de pesquisa foram Marie Cougoureux, Jiawen Li, Giorgiana Maciuca,
Guillermo Nino Valdehita, Victor Nouis, Marion Poutrel, Hlne Verrue e Shan Yin.
Prof. Dr. Qian Tang

Diretor-geral-assistente para Educao
Lista de quadros
1. Grande desigualdade de renda na Amrica Latina apesar de forte crescimento econmico
27
2. A encruzilhada de diferentes sistemas de conhecimento
34
3. Sumak kawsay: uma viso alternativa de desenvolvimento
35
4. Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio da educao
36
5. Habilidades bsicas, transferveis e tcnicas e profissionais
44
6. Crianas com deficincia so frequentemente esquecidas
47
7. Ouvir a voz das meninas privadas de educao
48
8. Senegal: a experincia Case des Tout-Petits 49

9. Universidades interculturais no Mxico
51
10. A experincia Buraco na parede
53
11. Alfabetizao por celular para meninas no Paquisto
55
12. Rumo a formas ps-tradicionais de ensino superior
56
13. Na Finlndia, professores altamente qualificados e respeitados
59
14. Reforar a promoo de oportunidades de emprego para jovens
64
15. Migrao inversa para Bangalore e Hyderabad
67
16. Aulas particulares prejudicam as oportunidades educacionais dos pobres no Egito
81
17. Respeitar, cumprir e proteger o direito educao
82
18. Criao, controle, aquisio, validao e uso do conhecimento
86
Resumo executivo
As mudanas no mundo, atualmente, hoje caracterizam-se por novos nveis de

complexidade e contradio. A educao deve preparar indivduos e comunidades
para as tenses geradas por tais mudanas, tornando-os capazes de se adaptar e
de responder a elas. A presente publicao contribui para repensar a educao e a
aprendizagem nesse contexto. Contribui para uma das principais tarefas da UNESCO,
como observatrio mundial de transformaes sociais, com o objetivo de estimular o
debate sobre polticas pblicas.
um chamado ao dilogo dirigido a todas as partes interessadas. Inspira-se em
uma viso humanista da educao e do desenvolvimento, com base nos princpios
de respeito pela vida e dignidade humanas, igualdade de direitos, justia social,
diversidade cultural, solidariedade internacional e responsabilidade compartilhada,
com vistas a construir um futuro sustentvel. Esses so os aspectos fundamentais
de nossa humanidade comum. O presente livro refora a viso de duas publicaes
histricas da UNESCO, Aprendendo a ser: o mundo da educao hoje e amanh
(1972), conhecida como Relatrio Faure, e Educao: um tesouro a descobrir (1996),
o Relatrio Delors.
Desenvolvimento sustentvel: uma preocupao central

Para alcanar o desenvolvimento sustentvel a que aspiramos, preciso resolver
problemas e tenses comuns e explorar novos horizontes. O crescimento econmico
e a criao de riquezas reduziram as taxas globais de pobreza, mas a vulnerabilidade,
a desigualdade, a excluso e a violncia aumentaram dentro das sociedades e entre
diferentes sociedades em todo o mundo. Padres insustentveis de produo
econmica e consumo contribuem para o aquecimento global, a degradao
ambiental e um aumento sbito de desastres naturais. Alm disso, enquanto os
marcos internacionais de direitos humanos foram fortalecidos nas ltimas dcadas,
sua implementao e proteo continuam a ser um desafio. Por exemplo, apesar
do empoderamento progressivo de mulheres, graas ao maior acesso educao,
elas continuam a sofrer discriminao na vida pblica e no trabalho. A violncia
contra mulheres e crianas, particularmente meninas, continua a enfraquecer seus

direitos. Mais uma vez, embora o desenvolvimento tecnolgico contribua para maior
interconectividade e oferea novos caminhos para trocas, cooperao e solidariedade,
assistimos paralelamente a um aumento da intolerncia cultural e religiosa, da
mobilizao poltica e de conflitos identitrios.
A educao deve encontrar maneiras de responder a esses desafios, levando em
conta mltiplas vises de mundo e outros sistemas de conhecimentos, alm de
novas fronteiras em cincia e tecnologia, como os progressos em neurocincias e os
avanos na tecnologia digital. Repensar o propsito da educao e a organizao da
aprendizagem nunca foi to urgente.
Reafirmao de uma abordagem humanista educao

Isoladamente, a educao no pode esperar resolver todos os desafios relacionados
ao desenvolvimento, mas uma abordagem humanista e holstica da educao pode e
deve contribuir para alcanar um novo modelo de desenvolvimento. Nesse modelo,
o crescimento econmico deve ser orientado por uma gesto ambiental responsvel
e pela preocupao com paz, incluso e justia social. Os princpios ticos e morais
de uma abordagem humanista ao desenvolvimento levantam-se contra a violncia,
a intolerncia, a discriminao e a excluso. No que se refere educao e
aprendizagem, significa ir alm da estreita viso utilitarista e economista, buscando
integrar as mltiplas dimenses da existncia humana. Essa abordagem enfatiza a
incluso de pessoas frequentemente discriminadas mulheres e meninas, povos
indgenas, pessoas com deficincia, migrantes, idosos e pessoas que vivem em pases
afetados por conflitos. Ela requer uma abordagem aberta e flexvel aprendizagem,
tanto ao longo da vida quanto em todos os seus aspectos: uma abordagem que
oferea a todos a oportunidade de concretizar seu potencial para construir um futuro
sustentvel e uma vida digna. Essa abordagem humanista possui implicaes para a
definio de contedo de aprendizagem e as pedagogias utilizadas, bem como para
o papel de professores e outros educadores. Esse quadro cada vez mais relevante,
dado o rpido desenvolvimento de novas tecnologias, em particular as digitais.
Formulao local e global de polticas em um mundo complexo

Os nveis cada vez maiores de complexidade social e econmica apresentam vrios
desafios para a formulao de polticas educacionais no mundo globalizado. A
intensificao da globalizao econmica tem produzido padres de baixo crescimento
de emprego, aumento do desemprego entre jovens e vulnerabilidade de empregos.
Embora as tendncias indiquem uma crescente desconexo entre a educao e o
mundo do trabalho em rpida transformao, tambm representam uma oportunidade
de reconsiderar o vnculo entre educao e desenvolvimento social. Alm disso, a
maior mobilidade de estudantes e trabalhadores atravs de fronteiras e os novos
padres de conhecimento e habilidades exigem novas formas para reconhecer, validar
e avaliar a aprendizagem. Com relao cidadania, o desafio para sistemas nacionais
de educao consiste em criar identidades e favorecer a conscincia do outro, bem

como um senso de responsabilidade com os outros, em um mundo cada vez mais
interconectado e interdependente.
A expanso do acesso educao em todo o mundo nas ltimas dcadas aumenta a
presso sobre o financiamento pblico. Adicionalmente, nos ltimos anos aumentou
a demanda por participao em assuntos pblicos e pelo envolvimento de atores no
estatais na educao, tanto em nvel nacional quanto global. Essa diversificao de
parcerias dilui os limites entre pblico e privado e dificulta a governana democrtica da
educao. Em resumo, h uma crescente necessidade de reconciliar as contribuies
e as demandas dos trs reguladores do comportamento social: sociedade, Estado e
mercado.
Recontextualizao da educao e do conhecimento como bens

comuns mundiais
luz dessa realidade em rpida transformao, precisamos repensar os princpios
normativos que regem a governana educacional, em particular o direito educao
e a noo de educao como bem pblico. De fato, no discurso internacional sobre
educao, frequentemente nos referimos a ela como um direito humano e um bem
pblico. Entretanto, embora esses princpios sejam relativamente incontestados
no que se refere educao bsica, no h unanimidade sobre sua aplicabilidade
educao e a formao alm dos nveis bsicos. Em que grau o direito educao e
o princpio do bem pblico tambm se aplicam educao no formal e informal, que
so menos ou nada institucionalizadas? Portanto, a preocupao com o conhecimento
compreendido como o conjunto de informaes, compreenso, habilidades, valores
e atitudes adquiridos por meio da aprendizagem essencial para qualquer discusso
sobre o propsito da educao.
Os autores propem que tanto conhecimento quanto educao sejam considerados
bens comuns. Isso implica que a criao de conhecimento, sua aquisio, sua
validao e sua utilizao so comuns a todas as pessoas, como parte de um esforo
coletivo da sociedade. A noo de bem comum nos permite ir alm da influncia da
teoria socioeconmica individualista inerente noo de bem pblico. Ela enfatiza a
importncia de um processo participativo na definio do que um bem comum, que
leva em considerao a diversidade de contextos, conceitos de bem-estar e ambientes
de conhecimento. O conhecimento uma parte inerente do patrimnio comum da
humanidade. Portanto, ao considerar a necessidade de assegurar o desenvolvimento
sustentvel em um mundo cada vez mais interdependente, educao e conhecimento
deveriam ser vistos como bens comuns mundiais. Inspirado pelo valor de solidariedade,
com suas razes em nossa humanidade comum, o princpio de conhecimento e educao
como bens comuns mundiais tem implicaes para os papis e as responsabilidades
das diversas partes interessadas. Isso vale para organizaes internacionais como a
UNESCO, uma vez que suas funes normativas e de observatrio global a qualificam
para promover e orientar o debate global sobre polticas pblicas.
Consideraes para o futuro

Com o intento de conciliar o propsito e a organizao da aprendizagem como um
esforo coletivo da sociedade, as questes a seguir podem servir como primeiros
passos para o debate. Embora os quatro pilares da educao aprender a conhecer,
a fazer, a ser e a viver juntos continuem a ser relevantes, esto ameaados pela
globalizao e pelo ressurgimento de polticas identitrias. De que forma podem ser
fortalecidos e renovados? De que forma a educao pode responder aos desafios
de alcanar a sustentabilidade econmica, social e ambiental? Como conciliar uma
pluralidade de vises de mundo em uma abordagem humanista educao? Como
concretizar tal abordagem humanista por meio de polticas e prticas educacionais?
Quais as implicaes da globalizao para polticas e decises nacionais sobre
educao? De que forma deve-se financiar a educao? Quais so as implicaes
especficas para a educao, a formao, o desenvolvimento e o apoio a professores?
Quais as implicaes da distino entre os conceitos de bem privado, bem pblico e
bem comum para a educao?
Devemos congregar representantes de diversas partes interessadas, com perspectivas
mltiplas, para, assim, compartilhar resultados de pesquisa e articular princpios
normativos na orientao de polticas. A UNESCO, na qualidade de agncia e think
tank de reflexo intelectual, pode fornecer a plataforma para debate e dilogo, para
aperfeioar nossa compreenso de novas abordagens poltica e ao fornecimento
educacional, com o objetivo de apoiar a humanidade e seu bem-estar comum.
Sumrio
Prefcio 15
Introduo 17
1. Desenvolvimento sustentvel: uma preocupao central
23
Desafios e tenses
24
Novos horizontes de conhecimento
30
Explorar abordagens alternativas
33
2. Reafirmao de uma abordagem humanista
39
Uma abordagem humanista educao
41
Assegurar uma educao mais inclusiva
46
A transformao do panorama educacional
51
O papel de educadores na sociedade de conhecimento
58
3. Formulao de polticas educacionais em um mundo complexo
61
O aumento da lacuna entre educao e emprego
62
Reconhecer e validar a aprendizagem em um mundo mvel
66
Repensar a educao para a cidadania em um mundo plural e interconectado
69
Governana mundial da educao e formulao de polticas nacionais
72
4. Educao como um bem comum?
77
O princpio da educao como um bem pblico sob tenso
78
Educao e conhecimento como bens comuns mundiais
84
Consideraes para o caminho a seguir
89
Prefcio
De qual educao precisamos para o sculo XXI? Qual o propsito da educao no atual
contexto de grandes transformaes da sociedade? Como organizar a aprendizagem?
Tais questes inspiraram as ideias aqui apresentadas.
No mesmo esprito de duas publicaes histricas da UNESCO, Aprendendo a ser:
o mundo da educao hoje e amanh (1972), conhecido como Relatrio Faure, e
Educao: um tesouro a descobrir (1996), ou Relatrio Delors, estou convencida
de que, na atualidade, precisamos pensar novamente sobre educao em termos
ambiciosos.
Pois estamos vivendo tempos turbulentos. O mundo est se tornando mais jovem e
crescem as aspiraes a direitos humanos e a dignidade. As sociedades esto mais
conectadas do que nunca, mas intolerncias e conflitos persistem. Surgem novas
potncias, mas as desigualdades se aprofundam e h grande presso sobre o planeta.
H vastas oportunidades de desenvolvimento sustentvel e inclusivo, mas tambm
grandes e complexos desafios.
O mundo est em mudana a educao tambm precisa mudar. Em todo o planeta, as
sociedades sofrem profundas transformaes e isso exige novas formas educacionais
que promovam as competncias necessrias para sociedades e economias, agora e
no futuro. De maneira concreta, isso significa ir alm da alfabetizao e de habilidades
bsicas em matemtica para focar em ambientes de aprendizagem e novas abordagens
aprendizagem, em busca de mais justia, equidade social e solidariedade mundial.
A educao deve tratar de aprender a viver em um planeta sob presso. Deve
visar alfabetizao cultural, baseada no respeito e na igual dignidade para todos,
contribuindo para tecer em conjunto as dimenses sociais, econmicas e ambientais
do desenvolvimento sustentvel.
Essa uma viso humanista da educao como um bem comum essencial. Acredito
que ela retome a inspirao da Carta da UNESCO, aprovada h 70 anos, ao mesmo
tempo em que reflete novos tempos e novas exigncias.
Prefcio
15
A educao essencial para um marco mundial integrado de objetivos de

desenvolvimento sustentvel. Ela est no cerne de nossos esforos tanto de
adaptao s mudanas quanto de transformao do mundo no qual vivemos. Uma
educao bsica de qualidade constitui o alicerce indispensvel para a aprendizagem
ao longo da vida em um mundo complexo e em rpida transformao.
Em todo o mundo, constatamos grandes progressos na expanso de oportunidades
de aprendizagem para todos. Entretanto, devemos extrair as lies certas, a fim de
mapear uma nova rota para nossa rota futura. Somente acesso no suficiente;
precisamos de um novo enfoque na qualidade da educao e na relevncia da
aprendizagem, por meio do qual crianas, jovens e adultos realmente aprendam. A
escolarizao e a educao formal so essenciais, mas precisamos ampliar nosso
ngulo de viso a fim de estimular a aprendizagem ao longo da vida. Fazer com que as
meninas frequentem a educao primria vital, mas precisamos ajud-las em todo
o caminho para a educao secundria e alm dela. Precisamos de um enfoque ainda
mais forte em professores e educadores como agentes de transformao em todos
os nveis.
No existe fora transformadora mais poderosa do que a educao para promover
dignidade e direitos humanos, para erradicar a pobreza e aprofundar a sustentabilidade,
bem como para construir um futuro melhor para todos, com base em igualdade de
direitos e justia social, respeito pela diversidade cultural, solidariedade internacional
e responsabilidade compartilhada: aspectos fundamentais de nossa humanidade
comum.
por isso que precisamos novamente pensar em grande escala e repensar a educao
em um mundo em mudana. Para isso, necessitamos de debate e dilogo em ampla
escala e esse o objetivo desta publicao: formular aspiraes e ser uma fonte de
inspirao, falar para novos tempos.
Irina Bokova
Diretora-geral da UNESCO
16
Repensar a educao Rumo a um bem comum mundial?
Introduo
17
Introduo
Educao gera confiana. Confiana gera esperana. Esperana

gera paz
Confcio, filsofo chins (551 a.C.-479 a.C.).
Um chamado ao dilogo
Este documento visa a contribuir para uma nova viso da educao em um mundo em
mudana, em continuidade a uma das principais tarefas da UNESCO como observatrio
global de transformaes sociais. Seu propsito estimular o debate sobre polticas
pblicas, com foco especificamente na educao em um mundo em evoluo.
um chamado ao dilogo, inspirado por uma viso humanista de educao e do
desenvolvimento, com base em princpios de respeito pela vida e dignidade humanas,
igualdade de direitos e justia social, respeito pela diversidade cultural, solidariedade
internacional e responsabilidade compartilhada, todos aspectos fundamentais de
nossa humanidade comum. Visa a ser tanto uma aspirao quanto uma inspirao,
dirigindo-se aos novos tempos e a todas as pessoas do mundo interessadas em
educao. Foi redigido no mesmo esprito de duas publicaes histricas da UNESCO:
Aprendendo a ser: o mundo da educao hoje e amanh, o Relatrio Faure, de 1972;
e Educao: um tesouro a descobrir, o Relatrio Delors, de 1996.
Olhar para trs para ver frente1

Ao procurar uma nova viso sobre educao e aprendizagem no mundo do futuro,
devemos nos embasar no legado de anlises anteriores. Por exemplo, o Relatrio
Faure, de 1972, estabeleceu as duas noes inter-relacionadas de sociedade
de aprendizagem e educao ao longo da vida em uma poca em que sistemas
18
Adaptado de MORGAN, W. J.; WHITE, I. Looking backward to see ahead: The Faure and Delors reports
and the post-2015 development agenda. Zeitschrift Weiterbildung, n. 4, p. 40-43, 2013.
educacionais tradicionais eram muito questionados. Segundo o relatrio, com a

acelerao do progresso tecnolgico e das transformaes sociais, ningum poderia
esperar que a educao inicial de um indivduo fosse ser adequada por toda a vida.
Embora a escola permanecesse o meio essencial para transmitir conhecimentos
organizados, ela deveria ser complementada por outros aspectos da vida social
instituies sociais, ambiente de trabalho e lazer, a mdia. O relatrio advogava o
direito e a necessidade de cada indivduo de aprender para o prprio desenvolvimento
pessoal, social, econmico, poltico e cultural. Afirmou que a educao ao longo da
vida era a pedra angular das polticas educacionais, tanto em pases desenvolvidos
quanto em pases em desenvolvimento.2
Em 1996, o Relatrio Delors props uma viso integrada da educao baseada em
dois conceitos chave: aprendizagem ao longo da vida e os quatro pilares da educao
(aprender a conhecer, a fazer, a ser e a viver juntos). No era, intrinsicamente, um
modelo para a reforma educacional, mas uma base de reflexo e debate sobre quais
deveriam ser as escolhas para a formulao de polticas. O relatrio argumentava que
as escolhas sobre educao eram determinadas por escolhas sobre o tipo de sociedade
em que queramos viver. Alm da funcionalidade imediata da educao, considerava
a formao da pessoa como um todo, como elemento essencial do propsito da
educao.3 O Relatrio Delors estava diretamente alinhado com os princpios morais e
intelectuais subjacentes UNESCO e, portanto, suas anlises e recomendaes eram
mais humanistas e menos instrumentais e condicionadas pelo mercado do que outros
estudos de reforma educacional da poca.4
Sem qualquer dvida, os relatrios Faure e Delors inspiraram polticas educacionais
no mundo inteiro,5 mas devemos reconhecer que o atual contexto global passou por
transformaes significativas em seu panorama intelectual e material desde a dcada de
1970, assim como desde os anos 1990. Esta segunda dcada do sculo XXI marca um
novo momento histrico, que traz consigo diferentes desafios e novas oportunidades
para a aprendizagem e o desenvolvimento humano. Estamos ingressando em uma nova
fase histrica, caracterizada pela interconectividade e interdependncia das sociedades
e por nveis inditos de complexidade, incerteza e tenso.
A emergncia de um contexto global para a aprendizagem

A situao do mundo atual caracteriza-se por vrios paradoxos. Embora a intensificao
da globalizao econmica tenha reduzido a pobreza global, tambm tem produzido
2
3
4
5
MEDEL-AONUEVO, C.; OSHAKO, T.; MAUCH, W. Revisiting lifelong learning for the 21st century.
Hamburg: UNESCO Institute for Education, 2001.
POWER, C. N. Learning: a means or an end? A look at the Delors Report and its implications for
educational renewal. Prospects, v. 27, n. 2, p. 118, 1997.
Idem.
Para uma discusso sobre o assunto, veja, por exemplo, TAWIL, S.; COUGOUREUX, M. 2013. Revisiting
Learning: The treasure within Assessing the influence of the 1996 Delors report. Paris: UNESCO
Education Research and Foresight, 2013. (erf occasional papers, 4); ELFERT, M. UNESCO, the Faure
report, the Delors report, and the political utopia of lifelong learning. European Journal of Education,
v. 50. n. 1, p. 88-100, 2015.
Introduo
19
padres de baixo crescimento do emprego, aumento do desemprego entre jovens

e vulnerabilidade de empregos. Alm disso, a globalizao econmica agrava
desigualdades, tanto entre pases quanto dentro de um mesmo pas. Sistemas
educacionais acentuam essas desigualdades ao ignorar as necessidades educacionais
de alunos em desvantagens e que vivem em pases pobres, ao mesmo tempo
em que concentram oportunidades educacionais entre os ricos, tornando, assim,
muito exclusivas a formao e a educao de alta qualidade. Os padres atuais de
crescimento econmico, acoplados ao crescimento demogrfico e urbanizao,
esgotam recursos naturais no renovveis, poluem o meio ambiente, bem como
causam danos ecolgicos irreversveis e mudana climtica. Alm disso, juntamente
com o crescente reconhecimento da diversidade cultural (seja historicamente inerente
aos Estados-nao ou resultantes de maior migrao e mobilidade), tambm notamos
um aumento dramtico no chauvinismo cultural e religioso e na mobilizao poltica e
violncia associadas a aspectos identitrios. O terrorismo, a violncia ligada s drogas,
as guerras, conflitos internos e mesmo a violncia familiar e escolar esto aumentando.
Esses padres de violncia suscitam questes sobre a capacidade da educao para
forjar valores e atitudes para a convivncia. Adicionalmente, como resultado de tais
conflitos e crises, quase 30 milhes de crianas so privadas de seu direito educao
bsica, o que cria geraes de futuros adultos no educados, com grande frequncia
ignorados em polticas de desenvolvimento. Essas questes so desafios fundamentais
para a compreenso humana da alteridade e para a coeso social em todo o planeta.
Ao mesmo tempo, testemunhamos maior demanda por participao em assuntos
pblicos em um contexto de transformao da governana local e global. O progresso
espetacular na conectividade pela internet, em tecnologias mveis e em outras
mdias digitais, combinado com a democratizao do acesso educao pblica e
ao desenvolvimento de diferentes formas de educao privada, tem modificado
padres de engajamento social, cvico e poltico. Alm disso, a maior mobilidade
de trabalhadores e estudantes entre pases, entre empregos e entre espaos de
aprendizagem intensifica a necessidade de reconsiderar a forma como aprendizagem
e competncias so reconhecidas, validadas e avaliadas.
As transformaes que esto ocorrendo tm implicaes para a educao e assinalam
a emergncia de um novo contexto global para a aprendizagem. Nem todas essas
mudanas exigem respostas via polticas educacionais, porm, de qualquer forma,
forjam novas condies. Exigem no apenas novas prticas, mas tambm novas
perspectivas, a partir das quais podemos compreender a natureza da aprendizagem
e o papel do conhecimento e da educao no desenvolvimento humano. Esse
novo contexto de transformaes sociais requer que reexaminemos o propsito da
educao e a organizao da aprendizagem.
Qual o significado de conhecimento, aprendizagem e educao?

Conhecimento um aspecto central de qualquer discusso sobre aprendizagem e pode
ser compreendido como o modo por meio do qual indivduos e sociedades atribuem
20
significado a suas experincias. Portanto, pode ser visto, de forma ampla, como o
conjunto de informaes, compreenso, habilidades, valores e atitudes adquiridos por
meio da aprendizagem. Como tal, o conhecimento est inextrincavelmente vinculado
aos contextos cultural, social, ambiental e institucional onde criado e reproduzido.6
Entende-se aqui aprendizagem como o processo de adquirir tal conhecimento. tanto
um processo quanto seu resultado; um meio, bem como um fim; uma prtica
individual, bem como um esforo coletivo. uma realidade multifacetada definida pelo
contexto. Que tipo de conhecimento adquirido e por que, onde, quando e como
utilizado so questes fundamentais para o desenvolvimento tanto de indivduos
quanto de sociedades.
Educao entendida aqui como a aprendizagem deliberada, intencional, com um
fim determinado e organizada. Oportunidades educacionais formais e no formais
pressupem certo grau de institucionalizao. Entretanto, boa parte da aprendizagem
muito menos institucionalizada, se que chega a s-lo, mesmo quando intencional
e deliberada. Essa educao informal, menos organizada e estruturada do que a
educao formal ou no formal, pode incluir atividades de aprendizagem que ocorrem
no local de trabalho (como estgios), na comunidade local e na vida diria, em uma
base autodirecionada, direcionada famlia ou direcionada sociedade.7
Finalmente, importante notar que muito do que aprendemos na vida no nem deliberado nem intencional.
Essa aprendizagem informal inerente a todas as experincias de socializao. A discusso a seguir, entretanto, restringe-se aprendizagem intencional e organizada.
Organizao da publicao
Que tipo de conhecimento

adquirido e por que,
onde, quando e como
utilizado so questes
fundamentais para o
desenvolvimento tanto
de indivduos quanto de
sociedades.
Inspirada por uma preocupao central com o desenvolvimento humano e social sustentvel, a primeira seo
traa algumas tendncias, tenses e contradies no
atual processo de transformaes sociais globais, bem
como os novos horizontes de conhecimento que oferecem. Ao mesmo tempo, a seo ressalta a necessidade
de explorar outras abordagens para o bem-estar humano, incluindo um reconhecimento da diversidade de vises de mundo e de sistemas de conhecimento, alm da
necessidade de apoi-los.
A segunda seo reafirma uma abordagem humanista e enfatiza a necessidade de uma

abordagem integrada educao, com base em alicerces ticos e morais renovados.
Requer um processo educacional inclusivo e que no se limite simplesmente a
6
EUROPEAN SCIENCE FOUNDATION. Responses to Environmental and Societal Challenges for our
Unstable Earth (RESCUE): ESF forward look ESF-COST Frontier of Science joint initiative. Strasbourg;
Brussels: European Science Foundation/European Cooperation in Science and Technology, 2011.
7 Idem.
Introduo
21
reproduzir desigualdades. No panorama global da educao que atualmente se

encontra em transformao , o papel de professores e outros educadores vital para
o desenvolvimento de um pensamento crtico e um julgamento independente, e no
uma conformidade sem reflexo.
A seo seguinte examina questes referentes formulao de polticas educacionais
em um mundo complexo, incluindo os desafios de reconhecer e responder lacuna
entre educao formal e emprego; de reconhecer e validar a aprendizagem em
um mundo de mobilidade cada vez maior entre fronteiras, ocupaes profissionais
e espaos de aprendizagem; alm de repensar a educao para a cidadania em
um mundo cada vez mais globalizado, buscando o equilbrio entre o respeito pela
pluralidade, os valores universais e a preocupao com nossa humanidade comum.
Finalmente, consideram-se as complexidades da formulao de polticas nacionais de
educao no contexto de formas potenciais de governana global.
A quarta seo explora a necessidade de recontextualizar princpios-base para a
governana da educao, particularmente o direito educao e o princpio da
educao como um bem pblico. Prope que a poltica educacional d maior ateno
ao conhecimento e s formas como ele criado, acessado, adquirido, validado e
utilizado. Tambm sugere a necessidade de recontextualizar os princpios fundadores
que governam a organizao da educao, em particular o princpio da educao
como bem pblico. Prope que considerar a educao e o conhecimento como
bens comuns mundiais pode oferecer uma maneira til de conciliar o propsito e a
organizao da aprendizagem como um esforo coletivo da sociedade em um mundo
em transformao. A concluso resume as ideias principais e apresenta questes
visando a continuar o debate.
22
1.Desenvolvimento
sustentvel: uma
preocupao
central
23
1. Desenvolvimento
sustentvel: uma
preocupao central
Deveramos imaginar que somos uma das folhas de uma

rvore e que a rvore a humanidade inteira.
No podemos viver sem os outros, sem a rvore
Pablo Casals, violoncelista e maestro espanhol.
Ao reexaminar o propsito da educao, nossa viso orientada por uma preocupao

central com o desenvolvimento humano e social sustentveis. Entende-se por
sustentabilidade a ao responsvel de indivduos e sociedades rumo a um futuro
melhor para todos, local e globalmente um futuro em que justia social e gesto
ambiental cuidadosa orientem o desenvolvimento socioeconmico. As mudanas
no mundo interconectado e interdependente de hoje promovem nveis inditos de
complexidade, tenses e paradoxos, bem como novos horizontes de conhecimento
que precisamos levar em considerao. Tais padres de mudana exigem esforos
para explorar outras abordagens do progresso e do bem-estar humano.
"" Desafios e tenses

O Relatrio Delors identificou uma srie de tenses geradas por mudanas tecnolgicas,
econmicas e sociais, incluindo tenses entre o global e o local, o universal e o
particular, a tradio e a modernidade, o espiritual e o material, o curto e o longo prazo,
a necessidade de competio e o ideal de igualdade de oportunidades, assim como
a expanso do conhecimento e nossa capacidade de assimil-lo. Essas sete tenses
24
constituem perspectivas teis para analisar a dinmica atual das transformaes sociais.
Algumas assumem novos significados e tenses mais recentes emergem, incluindo
padres de crescimento econmico caracterizados por crescente vulnerabilidade,
aumento da desigualdade, mais tenses ecolgicas e aumento da intolerncia e da
violncia. Finalmente, embora tenhamos tido progressos em matria de direitos
humanos, a implementao de normas muitas vezes continua a ser um desafio.
Tenses ecolgicas e padres insustentveis de produo

e consumo econmico
H muito tempo j entendamos que assegurar o
crescimento o propsito do desenvolvimento, com
base na premissa de que o crescimento econmico
gera efeitos positivos que eventualmente garantem
maior bem-estar para todos. Entretanto, padres
insustentveis de produo e consumo apontam para
contradies fundamentais em um modelo dominante de
desenvolvimento centrado no crescimento econmico.
Em consequncia de um crescimento desenfreado e da
superexplorao de reas naturais, a mudana climtica
tem produzido um aumento de catstrofes naturais, que
ameaam particularmente os pases pobres. Na verdade,
a sustentabilidade tornou-se uma preocupao central de
desenvolvimento, em funo da mudana climtica, da
degradao de recursos naturais vitais, como a gua, e
da perda de biodiversidade.
As mudanas no
mundo interconectado
e interdependente
de hoje levam a
nveis inditos de
complexidade, tenses
e paradoxos, bem como
a novos horizontes
de conhecimento que
precisamos levar em
considerao.
Na ltima parte do sculo XX (1960-2000), o consumo de gua duplicou, a produo e o

consumo de alimentos aumentaram 2,5 vezes e o consumo de madeira triplicou. Todos
esses aumentos foram impulsionados pelo crescimento demogrfico. A populao
mundial praticamente triplicou na segunda metade do sculo XX, passando de cerca
de 2,5 bilhes, em 1950, a mais de 7 bilhes em 2013, esperando-se que chegue a
8 bilhes em 2025.8 Estima-se que, at 2030, a demanda por alimentos ter um aumento
de pelo menos 35%, a demanda por gua 40% e a demanda por energia 50%.9
Alm disso, pela primeira vez, mais da metade da populao mundial vive em
reas urbanas. At 2050, esse valor subir para dois teros, ou mais de 6 bilhes
de pessoas.10 Nesse momento, estima-se que 80% da populao urbana do planeta
9
10
UN DESA. World Population Prospects: the 2012 revision. New York, 2013. A maior parte desse
crescimento ocorreu e continuar a ocorrer nos pases do Sul. A proporo da populao mundial nos
pases do Sul cresceu de 66%, em 1950, para 82%, em 2010. Espera-se que aumente ainda mais para
86% at 2050 e 88% at 2100.
NATIONAL INTELLIGENCE COUNCIL. Global Trends 2030: alternative worlds. Washington, DC: National
Intelligence Council, 2012.
UN DESA. World Urbanization Prospects: the 2011 revision. New York, 2012.
25
estar concentrada em cidades dos pases do Sul global.11 O crescimento da populao

urbana, combinado com a expanso de estilos de vida e padres de produo e
consumo da classe mdia, tem um impacto negativo sobre o meio ambiente e a
mudana climtica, e tambm aumentam o risco de catstrofes naturais em todo o
mundo.12 Esses problemas so uma grave ameaa vida, aos meios de vida e sade
pblica em todo o mundo. A urbanizao no planejada ou mal planejada cada vez
mais vulnervel a calamidades naturais e a condies climticas extremas. A taxa sem
precedentes de expanso urbana estabelece tendncias sociais, polticas, culturais
e ambientais mundiais; consequentemente, a urbanizao sustentvel tornou-se um
dos desafios mais prementes que a comunidade global deve enfrentar no sculo XXI.13
Esses padres de crescimento demogrfico e de urbanizao tambm tm importantes
implicaes para os arranjos institucionais e parcerias necessrias para assegurar
oportunidades educacionais relevantes e flexveis, em uma perspectiva de aprendizagem
ao longo da vida. Projees indicam que a proporo de idosos na populao em
geral dever dobrar at 205014 e que haver tambm aumento da demanda por maior
diversificao na educao e na formao de adultos. Assegurar que o aumento
projetado da populao em idade ativa na frica se traduza em dividendo demogrfico15
exigir a oferta de oportunidades relevantes de educao e formao ao longo da vida.
Mais riquezas, mas tambm aumento da vulnerabilidade e de

desigualdades
As taxas globais de pobreza caram pela metade entre 1990 e 2010. Essa queda
resulta em grande parte de taxas robustas de crescimento econmico em economias
emergentes e em muitos pases africanos, apesar da crise econmica e financeira
global de 2008. Espera-se que as classes mdias nos pases em desenvolvimento
continuem a se expandir substancialmente nos prximos 15 a 20 anos, com parte
do crescimento mais rpido ocorrendo na China e na ndia.16 Entretanto, persistem
disparidades significativas em todo o mundo e h considervel variao nas taxas de
pobreza entre as diferentes regies do planeta.17
Padres de forte crescimento do produto interno bruto (PIB) nem sempre geram os
nveis de emprego exigidos, nem o tipo de emprego desejado. No tem havido uma
expanso suficiente em oportunidades de emprego para absorver o aumento na fora
11 Idem.
12
SPREAD SUSTAINABLE LIFESTYLE 2050. Sustainable Lifestyle: Todays facts and Tomorrows trends.
Amsterdam, 2011.
13 UN-HABITAT. United Nations Human Settlement Programme. Disponvel em: <www.un-ngls.org/spip.
php?page=article_fr_s&id_article=819>. Acesso em: fev. 2015.
14
UN DESA. World Population Prospects: the 2012 revision. New York, 2013.
15
DRUMMOND, P.; THAKOOR, V.; YU, S. Africa Rising: harnessing the demographic dividend. International
Monetary Fund, 2014. (IMF working paper, 14/43).
16
NATIONAL INTELLIGENCE COUNCIL. Global Trends 2030: alternative worlds. Washington, DC, 2012.
17
Enquanto a taxa de pobreza no Extremo Oriente e Pacfico era estimada em 12,5% em 2010, era de
mais de 30% na sia Meridional e de quase 50% na frica Subsaariana. IMF; WORLD BANK. Global
Monitoring Report 2013: rural-urban dynamics and the millennium development goals. Washington, DC:
International Bank for Reconstruction and Development, the World Bank, 2013.
26
de trabalho. Em 2013, mais de 200 milhes de pessoas em todo o mundo estavam

desempregadas, e o desemprego global deve aumentar ainda mais. As regies que
concentram o maior volume do aumento no desemprego, como Extremo Oriente, sia
Meridional e frica Subsaariana, tambm sofreram queda na qualidade dos empregos.
No momento, empregos vulnerveis representam quase a metade do nmero total
de empregos, o que contribui para o aumento do nmero de trabalhadores vivendo
abaixo ou muito prximo da linha da pobreza. Pessoas em empregos vulnerveis tm
muito mais probabilidade de apresentar acesso limitado ou inexistente a seguridade
social ou renda segura do que trabalhadores assalariados.18
A ausncia de proteo social bsica na maioria dos pases exacerba esses problemas
e contribui para o aumento da desigualdade, tanto entre pases quanto dentro dos
prprios pases do Norte global, bem como nos pases do Sul.19 Nos ltimos 25 anos,
houve uma concentrao ainda maior de riquezas nas mos de um nmero mais restrito
de pessoas.20 A riqueza do mundo est dividida da seguinte forma: quase metade para
o 1% mais rico, a outra metade para os outros 99%.21 Esse rpido alargamento na
desigualdade de renda contribui para a excluso social e o enfraquecimento da coeso
social. Em todas as sociedades, desigualdades extremas so uma fonte de tenso
social e um catalizador potencial de instabilidade poltica e conflitos violentos.
Quadro 1. Grande desigualdade de renda na Amrica Latina apesar de forte crescimento econmico
A regio da Amrica Latina e Caribe continua a ser uma das regies com os mais acentuados nveis de
desigualdade de renda, apesar do forte crescimento econmico e da melhoria nos indicadores sociais
observados na ltima dcada. O relatrio observou que: A queda na proporo salarial foi atribuda
ao impacto de mudanas tecnolgicas que diminuem o uso de mo de obra e a um enfraquecimento
geral de instituies e de regulamentaes do mercado de trabalho. provvel que essa queda afete
desproporcionalmente indivduos que esto na mdia ou na base da distribuio de renda, uma vez que
dependem principalmente da renda de seu trabalho. Alm disso, o relatrio assinalou que a distribuio
fundiria extremamente desigual gerou tenses sociais e polticas e uma fonte de ineficincia econmica,
pois pequenos proprietrios frequentemente no tm acesso a crdito e a outros recursos para aumentar
a produtividade, enquanto grandes proprietrios nem sempre tm incentivos suficientes para faz-lo.
Fonte: UN DESA. Inequality Matters: report of the world social situation 2013. New York, 2013.
18
INTERNATIONAL LABOUR OFFICE. Global Employment Trends 2014. Geneva, 2014.

UN DESA. Inequality Matters: report on the world social situation 2013. New York, 2013.
20
Ver WORLD ECONOMIC FORUM. Outlook on the Global Agenda 2015. Global Agenda Councils. 2014. p. 8-10.
21 OXFAM. Working for the Few: political capture and economic inequality. Oxford, 2014. (Oxfam briefing
paper, 178).
19
27
Interconectividade crescente, mas aumento da intolerncia

e da violncia
O desenvolvimento de novas tecnologias digitais resultou em um crescimento
exponencial no volume de informaes e conhecimentos disponveis, o que os
tornou mais facilmente acessveis a mais pessoas em todo o mundo. Dessa forma,
tecnologias de informao e comunicao (TIC) podem exercer um papel essencial
no compartilhamento de conhecimentos e expertise a servio do desenvolvimento
sustentvel e com um esprito de solidariedade. Ainda assim, na opinio de muitos
observadores, o mundo tem testemunhado um aumento dos nveis de intolerncia
tnica, cultural e religiosa, e para isso se usa, muitas vezes, as mesmas tecnologias de
comunicao para a mobilizao ideolgica e poltica, para promover vises de mundo
exclusivistas. Essa mobilizao frequentemente leva a mais violncia criminosa e
poltica, bem como a conflitos armados.
A violncia contra meninas e mulheres tende a aumentar em tempos de crise
e instabilidade, tanto durante quanto depois de perodos de convulso social e
deslocamentos causados por conflitos armados. Em tais situaes, a violncia contra
mulheres generalizada e pode ser sistemtica, quando grupos armados usam o
estupro, a prostituio forada ou o trfico sexual como ttica de guerra.22 As mulheres
tambm esto mais expostas a deslocamentos internos e essa condio leva a maus
resultados educacionais e de sade,23 que tambm tm um efeito direto sobre o
tratamento e a condio de famlias e crianas.
A violncia incluindo violncia criminal ligada produo e ao trfico de drogas
(problemas extremos em certas zonas, como a Amrica Central), instabilidade poltica
e conflitos armados continua a ameaar vidas e a impedir o desenvolvimento social
e econmico.24 Estima-se que cerca de 500 milhes de pessoas vivam em pases
em risco de instabilidade e conflito.25 O impacto econmico de conter e lidar com as
consequncias da violncia global foi estimado em cerca de US$ 10 trilhes: mais de
11% do PIB global ou o dobro do PIB dos pases africanos em 2013.26 Alm disso, a
22
23
24
25
26
28
UN WOMEN. A Transformative Stand-alone Goal on Achieving Gender Equality, Womens Rights and
Womens Empowerment. New York, 2013.
WORLD BANK. World Development Report 2011: conflict, security and development. Washington, DC, 2011.
Os mercados de drogas encontram-se principalmente no mundo desenvolvido, mas so pases do
mundo em desenvolvimento que esto envolvidos em sua produo, transformao e trfico. O mercado
grande e em expanso e, consequentemente, o mesmo ocorre com a indstria da droga. A indstria
acompanhada pela violncia, sobretudo porque grupos rivais lutam por territrios. A indstria da droga
usa o trabalho de forma intensiva, pois necessita de pessoal no treinado para realizar muitas de suas
atividades. Em muitos pases, so principalmente meninos que entram para o trfico, o que implica
abandonar a escola e colocar suas vidas em constante perigo em troca de pagamentos atraentes. A
produo de droga envolve a ocupao de territrios extensos e a dominao da populao residente. O
trfico de drogas tambm leva a outros crimes extorso, trfico de seres humanos e escravido sexual,
sequestro etc. , que, em geral, aumentam os riscos de segurana pessoal em muitos locais. Pases
da Amrica Central, Mxico, Colmbia e alguns pases na sia Ocidental so vtimas desse flagelo, um
problema para o qual ainda no foi encontrada uma soluo.
GLOBAL PEACE INDEX; INSTITUTE FOR ECONOMICS AND PEACE. Global Peace Index 2014. New York:
Institute for Economics and Peace, 2014.
Idem.
proporo de oramentos pblicos investida em despesas militares e de segurana

desvia um volume significativo de recursos do desenvolvimento. Gastos militares
globais continuaram a crescer desde 2000, atingindo US$ 1,742 bilhes em todo o
mundo em 2012,27 e vrios pases dedicam uma frao maior de seu PIB a despesas
militares do que educao.
Tudo isso tem importantes implicaes para a concepo e a implementao de
polticas educacionais sensveis a conflitos. Ambas, formulao e implementao,
devem ser inclusivas para que a educao no reproduza simplesmente desigualdades
e tenses sociais que podem ser catalisadoras de violncia e de instabilidade poltica.
A educao em direitos humanos tem um papel importante a exercer no aumento da
conscientizao sobre as questes que levam a conflitos e os meios para sua resoluo
de forma justa. crucial para promover o princpio essencial da no discriminao e da
proteo da vida e da dignidade humana de todos em tempos de violncia e crise. Isso
requer a garantia de ambientes de aprendizagem seguros, no violentos, inclusivos e
efetivos para todos.
Direitos humanos: progressos e desafios

Direitos humanos universais so uma aspirao coletiva rumo a um ideal comum, de
acordo com o qual a dignidade dos seres humanos respeitada independentemente
de outras diferenas e distines e so oferecidas amplas oportunidades para seu
total desenvolvimento.28 Entretanto, a lacuna observada entre a adoo de marcos
normativos internacionais e sua implementao representa uma tenso crescente
entre a dinmica do poder e o Estado de direito codificado na lei. Em muitas instncias,
a aspirao de estabelecer o Estado de direito e justia, tanto internacional quanto
nacionalmente, frustrada pela hegemonia de poderosos grupos de interesse. O
desafio consiste em como assegurar direitos humanos universais por meio do Estado
de direito e de normas sociais, culturais e ticas.
Tradicionalmente, o gnero tem sido um elemento-chave na discriminao. Os direitos das
mulheres foram fortalecidos nas ltimas dcadas, notadamente graas a esforos para
expandir a aplicao da Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao
contra as mulheres (Convention to Elimination of All Forms of Discrimination Against
Women CEDAW), de 1979, e a implementao da Plataforma de Ao da Conferncia
Mundial sobre a Mulher, ocorrida em Pequim (1995). Entretanto, embora tenham ocorrido
progressos considerveis para assegurar maior igualdade de gnero no acesso sade
e educao, houve muito menos progressos na potencializao da expresso e na
27
28
As cifras so em preos em dlares americanos e taxas de cmbio constantes (2011). SIPRI Database.
Disponvel em: <www.sipri.org/research/armaments/milex>. Acesso em: fev. 2015.
A universalidade dos direitos humanos foi afirmada pela primeira vez em 1948, na Declarao Universal,
e, posteriormente, pela Carta de Direitos Humanos, composta por sucessivas convenes adotadas
pelas Naes Unidas e ratificadas pelos governos.
29
participao de mulheres na vida social, econmica e poltica.29 A maioria das pessoas que
vivem em extrema pobreza so mulheres.30 Elas tambm constituem a maioria dos jovens
e adultos analfabetos no mundo.31 Alm disso, mulheres ocupam menos de 20% das
cadeiras parlamentares em todo o mundo.32 A situao inicialmente frgil de mulheres no
mercado de trabalho, particularmente no setor informal, tem se tornado mais precria em
face da brutal competio por empregos resultante da diminuio de vagas e do impacto
de sucessivas crises econmicas e financeiras. Atualmente, metade das mulheres na
fora de trabalho tem empregos vulnerveis, sem nenhuma segurana no emprego e
sem proteo contra choques econmicos.33 Isso se soma aos padres de discriminao
existentes contra mulheres no que se refere a salrios e perspectivas de carreira.
"" Novos horizontes de conhecimento

O cibermundo
Um dos aspectos que definem o desenvolvimento atualmente a emergncia e a
expanso do cibermundo, estimuladas pelo espetacular crescimento na conectividade
por internet e no alcance da telefonia celular.34 Vivemos em um mundo conectado.
Estima-se que, atualmente, 40% da populao mundial use a internet, e esse nmero
cresce a uma velocidade excepcional.35 Embora existam variaes significativas entre
pases e regies no que se refere conectividade por internet, o nmero de lares com
essas conexes nos pases do Sul j ultrapassou o dos pases do Norte. Alm disso, mais
de 70% das assinaturas de telefone celular no mundo esto atualmente nos pases do
Sul.36 Espera-se que, nos prximos 20 anos, 5 bilhes de pessoas no conectadas passem
para a conectividade plena.37 Entretanto, ainda subsistem diferenas significativas entre
pases e regies, por exemplo entre reas urbanas e rurais. Limitaes na velocidade da
banda larga e falta de conectividade tolhem o acesso ao conhecimento, a participao
na sociedade e o desenvolvimento econmico.
A internet transformou a maneira como as pessoas acessam informaes e
conhecimento, o modo como interagem e as prticas da gesto pblica e empresarial.
A conectividade digital promete muitos ganhos em sade, educao, comunicao,
lazer e bem-estar.38 Avanos em inteligncia artificial, impressoras 3D, recreao
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
30
UNITED NATIONS. A New Global Partnership: eradicate poverty and transform economies through
sustainable development, Report of the High-level Panel of eminent persons on the post-2015
development agenda. New York, 2013.
Idem.
UNESCO. Teaching and Learning: achieving quality for all. EFA Global Monitoring Report 2013-2014. Paris, 2014.
UN WOMEN. Progress of the Worlds Women: in pursuit of justice. New York, 2011.
ILO. Global Employment Trends for Women. Geneva, 2012.
ITU. Trends in Telecommunication Reform: transnational aspects of regulation in a networked society.
Geneva, 2013.
ITU. The world in 2014: fact and figures. Geneva, 2013.
ITU. Trends in Telecommunication Reform: Fourth-generation regulation. 4.ed. Geneva, 2014.
SCHMIDT, E.; COHEN, J. The New Digital Age: reshaping the future of people, nations and business.
New York: Knopf, 2013.
Idem.
hologrfica, transcrio instantnea e programas de reconhecimento vocal e gestual

so apenas alguns exemplos do que est sendo testado. Tecnologias digitais tm
reorganizado a atividade humana, desde a vida cotidiana at as relaes internacionais,
do trabalho ao lazer, redefinindo mltiplos aspectos de nossa vida pblica e privada.
Tais tecnologias expandiram as oportunidades de liberdade de expresso e de
mobilizao social, cvica e poltica, mas tambm suscitam preocupaes importantes.
A disponibilidade de informaes pessoais no cibermundo, por exemplo, envolve
questes significativas de privacidade e segurana. Novos espaos de comunicao
e socializao tm transformado a noo de social e exigem salvaguardas legais
obrigatrias e de outros tipos, a fim de impedir seu uso excessivo, abuso e mau
uso.39 Exemplos de mau uso da internet, tecnologia celular e redes sociais variam de
ciberbullying atividade criminosa, at mesmo terrorista. Nesse novo cibermundo,
os educadores devem preparar melhor as novas geraes de nativos digitais40 para
lidarem com as dimenses ticas e sociais, no somente das tecnologias digitais j
existentes, mas tambm daquelas a serem inventadas no futuro.
Progressos em neurocincias
Avanos recentes em neurocincias atraem cada vez mais o interesse da comunidade
de educao, que deseja compreender melhor as interaes entre os processos
biolgicos e a aprendizagem humana. Embora ainda possa ser prematuro para que
tais evolues sejam capazes de subsidiar polticas educacionais, seu potencial para
aperfeioar prticas de ensino e aprendizagem muito promissor. Por exemplo, as
descobertas mais recentes sobre o desenvolvimento e o funcionamento do crebro
em diferentes estgios da vida contribuem para nossa compreenso de como e
quando aprendemos.
Algumas das descobertas mais significativas envolvem os perodos sensveis de
atividades de aprendizagem,41 e indicam que o pico da aquisio da linguagem ocorre
nos primeiros anos. Isso sublinha a importncia da educao infantil e o potencial de
aprendizagem de mltiplas lnguas nos primeiros anos. Outras descobertas apontam
para a plasticidade do crebro e sua capacidade de mudar em resposta a demandas
ambientais ao longo da vida,42 argumentos em favor da aprendizagem ao longo da vida e
de oportunidades apropriadas de aprendizagem para todos, independentemente de idade.
Alm disso, devemos reconhecer o impacto de fatores ambientais, como nutrio, sono,
esporte e recreao sobre um timo funcionamento cerebral. Igualmente importante,
devemos reconhecer a necessidade de abordagens holsticas que reconheam a
estreita interdependncia do bem-estar fsico e intelectual, bem como as interaes
emocionais e cognitivas, analticas e criativas do crebro. As novas linhas de pesquisa
39
40
41
42
HART, A. D.; HART FREJD, S. The Digital Invasion: how technology is shaping you and your relationships.
Ada, MI: Baker Books, 2013.
PRENSKY, M. Digital Natives, Digital Immigrants. On the horizon. MCB University Press, v. 9, n. 5, 2001.
OECD. Understanding the brain: the birth of a learning science. Paris: EDUCERI-OECD, 2007.
Idem.
31
em neurocincias aumentaro nossa compreenso da relao entre natureza e criao

e, dessa forma, podero nos ajudar a tornar as iniciativas educacionais mais afinadas.
Mudana climtica e fontes alternativas de energia

A mudana climtica um dos desafios definidores deste sculo, tanto em termos
das respostas exigidas para abord-la quanto dos meios necessrios para enfrentar
seus impactos adversos. Os esforos de mitigao exigem um engajamento conjunto
para conter emisses e impedir maiores consequncias drsticas sobre o planeta; a
adaptao envolve reduzir vulnerabilidades e desenvolver resilincia a seus impactos. A
educao exerce um papel primordial na conscientizao e na promoo de mudanas
comportamentais tanto para a mitigao quanto a adaptao mudana climtica.43
A educao um fator essencial para promover e facilitar a transio coletiva para o uso de
fontes alternativas renovveis que no tenham como base o carbono, o que pode atenuar
o impacto adverso da mudana climtica. A fim de passar de fontes energticas baseadas
em carbono para fontes no dependentes de carbono, precisamos mudar crenas e
percepes, alm de fomentar uma mudana de mentalidades que facilite a transio. De
maneira isolada, a infraestrutura energtica sozinha no resultar nas mudanas apropriadas.
Ao mesmo tempo, a educao representa um componente essencial de nossa capacidade
adaptativa, uma vez que os conhecimentos, as habilidades e os comportamentos
necessrios para adaptar vidas e meios de subsistncia s realidades ecolgicas, sociais e
econmicas de um ambiente em transformao devem ser transmitidos atual e s futuras
geraes. A Declarao Ministerial de Lima sobre Educao e Conscientizao, de 2014,
encoraja governos a desenvolver estratgias de educao que incorporem a questo da
mudana climtica nos currculos e a incluir a sensibilizao sobre a mudana climtica na
concepo e na implementao de estratgias e polticas nacionais de desenvolvimento e
mudana climtica, alinhadas com suas prioridades e suas competncias nacionais.
Criatividade, inovao cultural e juventude

Novas formas de expresso cultural e artstica emergiram nos ltimos anos, em resultado
da aculturao impelida pela expanso da conectividade e do intercmbio cultural em mbito
mundial. O processo , em grande parte, impulsionado por jovens. Vemos uma nova esttica
pblica ser expressa, rica em sua inerente pluralidade, e encontramos uma nova disposio
de inovar as formas em cada um dos campos nos quais os jovens esto presentes, da moda
comida, msica e s relaes pessoais. Hoje, existe mais de 1 bilho de jovens com
idades entre 15 e 24 anos no mundo e nunca houve uma gerao mais informada, ativa,
conectada e mvel.44 Estima-se que, atualmente, mais de 90% dos jovens entre 18 e 24 anos
43
44
32
LUTZ, W.; MUTTARAK, R.; STRIESSNIG, E. Universal education is key to enhanced climate adaptation.
Science. v. 346, n. 6213 28 Nov. 2014. IIASA. Education is key to climate adaptation. 27 nov. 2014.
Disponvel: <www.iiasa.ac.at/web/home/about/news/20141127-Science-Pop.html>. Acesso em: fev. 2015.
Youth-support by Chernor Bah, Chair, Youth Advocacy Group for Global Education First Initiative (GEFI); Panel
discussions: Enabling conditions for the delivery of quality global citizenship education: Where are we? Where do
we want to go? Global Citizenship Education: Enabling Conditions & Perspectives, 16 May 2014, UNESCO, Paris.
no mundo fazem parte de alguma forma de rede social, como Facebook e Twitter. Passam
um tempo considervel em redes sociais explorando e compartilhando os resultados dessa
explorao. Isso gera um ambiente de maior conscientizao e compreenso em relao a
outras culturas e um engajamento em questes estticas de alcance mundial, o que leva
a um reconhecimento da importncia de outros sistemas de conhecimento. A diversidade
cultural tornou-se cada vez mais relevante como uma fonte de inveno e de inovao; na
atualidade, ela um valioso recurso para o desenvolvimento humano sustentvel.45
"" Explorar abordagens alternativas

Reconhecer a diversidade de vises de mundo em um mundo plural
Ao nos confrontarmos com a complexidade dos atuais padres de desenvolvimento,
essencial explorar outras abordagens ao progresso e
bem-estar humanos. importante valorizar a diversidade
das sociedades, tanto nos pases do Norte quanto do Sul
preciso salientar
globais. A diversidade cultural a maior fonte de criatividade
a diversidade das
e riqueza da humanidade. Envolve maneiras diversas
realidades vividas e, ao
de ver o mundo. Oferece diferentes abordagens para
mesmo tempo, reafirmar
resolver problemas que afetam a todos ns e para valorizar
aspectos fundamentais da vida: o ecossistema natural, a
um ncleo comum de
comunidade, o indivduo, a religio e a espiritualidade.
valores universais.
preciso salientar a diversidade das realidades vividas
e, ao mesmo tempo, reafirmar um ncleo comum de
valores universais. Como a diversidade dificulta o alcance de qualquer definio e
abordagem internacionais, perspectivas que vo alm dos indicadores tradicionais de
sade, educao e renda so muito benvindas. Infelizmente, as dimenses subjetiva
e contextual inerentes a essas concepes diversas de bem-estar humano continuam
a fazer com que muitas abordagens atuais de polticas sejam parciais e inadequadas.46
45 UNESCO.
46
UNESCO World Report Investing in Cultural Diversity and Intercultural Dialogue. Paris, 2009.
Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001852/185202e.pdf>. Acesso em: fev. 2015.
Embora no exista nenhum entendimento comum sobre o que a noo de bem-estar envolve no
mbito internacional, atualmente est bem estabelecido que o recurso aos indicadores socioeconmicos
tradicionais est longe de ser suficiente. Recentemente, o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) foi alm do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que integra indicadores
relativos a renda, sade e situao educacional. A preocupao com o aumento da desigualdade e com
questes de gnero foram mais elaboradas em termos do ndice de Desenvolvimento Humano ajustado
para a Desigualdade (IHDI), o ndice de Desenvolvimento de Gnero (GDI) e o ndice de Desigualdade
de Gnero (GII). Tentativas para ir alm dos indicadores inspirados por uma concepo muito estreita do
progresso humano incluem uma srie de iniciativas que exploram medidas de incluso e sustentabilidade
no contexto global. Um exemplo o ndice de Riqueza Inclusiva proposto pela Universidade das Naes
Unidas. Outros so: Better Life Initiative (OECD); EDP: Environmentally Adjusted Net Domestic Product
(UN SEEA93); EPI: Environmental Performance Index (Yale University); ESI: Environmental Sustainability
Index (Yale University); GPI: Genuine Progress Indicators (Redefining Progress); Green Growth Indicators
(OECD); Genuine Savings (Pearce, Atkinson & Hamilton); HCI: Human Capital Index (World Economic
Forum); ISEW: Index of Sustainable Economic Welfare (Cobb & Daly); NNW: Net National Welfare (governo
do Japo); SDI: Sustainable Development Indicators (Unio Europeia, governo do Reino Unido).
33
Quadro 2. A encruzilhada de diferentes sistemas de conhecimento

A cultura europeia chegou a ns no somente com seu conhecimento, mas com sua velocidade. Embora
a tenhamos assimilado apenas de forma imperfeita e as consequentes aberraes sejam numerosas, ela
sacudiu nossa vida intelectual de sua inrcia de hbitos formais, acordando uma conscincia brilhante,
pela prpria contradio que oferece a nossas tradies mentais. Minha objeo disposio artificial
por meio da qual essa educao estrangeira tende a ocupar todo o espao de nosso esprito nacional,
matando ou tolhendo, dessa forma, as grandes oportunidades de criar um novo poder de pensamento, por
meio de uma nova combinao de verdades. isso que me faz insistir que todos os elementos em nossa
prpria cultura devem ser fortalecidos, no para resistir cultura ocidental, mas para aceit-la e assimil-la
verdadeiramente, e us-la como nosso alimento e no como nossa carga, para domin-la, no para viver nem
sua periferia como os retalhadores de textos e os devoradores da aprendizagem livresca.
Fonte: Tagore, R. 1996. The Centre of Indian Culture. Sisir Kumar Das (ed.), The English Writings of Rabindranath
Tagore, Vol. 2, Plays, Stories, Essays. New Delhi, Sahitya Akademi, p. 486.
Integrar sistemas alternativos de conhecimento

preciso explorar alternativas ao modelo dominante de conhecimento. Sistemas
alternativos de conhecimento devem ser reconhecidos e devidamente levados em conta,
no relegados a uma situao inferior. Todas as sociedades
podem aprender muito umas com as outras, abrindo-se mais
Sistemas alternativos de descoberta e compreenso de outras vises de mundo.
conhecimento devem H muito a aprender, por exemplo, de sociedades rurais
ser reconhecidos e em todo o mundo, particularmente as indgenas, sobre a
relao entre a sociedade humana e o meio ambiente. Em
devidamente levados muitas culturas indgenas, a Terra considerada a me. Nem
em conta, no relegados ela nem qualquer um de seus produtos podem sofrer dano
a uma situao inferior. sem uma razo vlida, na maioria das vezes, essas razes
esto relacionadas sobrevivncia. Em muitas culturas,
o ser humano considerado um membro da natureza,
portador de direitos iguais, e no superior aos outros seres vivos. Muitas sociedades
rurais possuem, ainda, concepes temporais circulares, e no lineares; vivem no
ritmo da produo agrcola, com a progresso das estaes e com festividades e
rituais que potencializam o bem-estar espiritual das comunidades. Da mesma maneira,
existem diferentes abordagens ao processo de tomada coletiva de decises. Algumas
sociedades recorrem democracia e ao voto para tomar decises coletivas, mesmo em
grupos pequenos; outras buscam o consenso, o que significa argumentao, discusso
e persuaso. Existe uma srie infindvel de diferentes vises de mundo disponveis
para enriquecimento de todos, caso estejamos dispostos a abandonar nossas certezas
e abrir nossas mentes para as possibilidades de diferentes explanaes da realidade.
essencial lembrar como fizeram pensadores como Frantz Fanon, Aim Csaire,
RabindranathTagore e outros que, quando privilegiamos uma forma de conhecimento, na
34
verdade privilegiamos um sistema de poder. O futuro da educao e do desenvolvimento

no mundo atual requer a promoo de um dilogo entre diferentes vises de mundo,
com vistas a integrar sistemas de conhecimento originrios de realidades diversas e a
estabelecer nosso patrimnio comum. As vozes dos pases do Sul precisam ser ouvidas
em debates internacionais sobre educao. Por exemplo, em comunidades andinas na
Amrica Latina, a noo de desenvolvimento expressa por meio da noo de sumak
kawsay, a palavra quchua para bem viver. Com razes em culturas e vises de mundo
indgenas, sumak kawsay prope uma concepo alternativa do desenvolvimento e
foi incorporado nas constituies do Equador e da Bolvia. O conceito de curatela
de Mahatma Gandhi, segundo o qual recebemos o mundo e suas riquezas no como
proprietrios mas como curadores ou depositrios de todas as criaturas vivas e
das futuras geraes, tambm merece ser considerado.47
Quadro 3. Sumak kawsay: uma viso alternativa de desenvolvimento

O conceito de sumak kawsay tem razes na viso de mundo do povo andino quchua no Equador. Traduzido
como bem viver, o conceito de sumak kawsay indica um desenvolvimento coletivo harmonioso que
concebe o indivduo inserido no contexto das comunidades social e cultural e de seu meio ambiente.
Com razes no sistema de crenas autctones dos quchuas, o conceito incorpora crticas ocidentais de
modelos dominantes de desenvolvimento e oferece um paradigma alternativo baseado na harmonia entre
os seres humanos, bem como entre estes e seu meio ambiente natural.
O conceito inspirou a recente reviso da Constituio do Equador, que se refere a uma nova forma de
coexistncia cidad, na diversidade e em harmonia com a natureza, a fim de atingir o bem viver, o sumak
kawsay. A Constituio se baseia no reconhecimento do direito da populao de viver em um ambiente
saudvel e ecologicamente equilibrado, que garanta a sustentabilidade e o bem viver (sumak kawsay).
A Constituio especifica, ainda, que o Estado responsvel por: Promover a gerao e a produo
de conhecimentos, fomentar a pesquisa cientfica e tecnolgica e valorizar os saberes ancestrais,
contribuindo, assim, para a realizao do bem viver (sumak kawsay).48
Uma nova viso da educao em um mundo plural

Devemos, portanto, reexaminar o propsito da educao luz de uma viso renovada
de desenvolvimento humano e social sustentvel, que seja tanto equitativo quanto
vivel. Essa viso de sustentabilidade deve levar em considerao as dimenses social,
ambiental e econmica do desenvolvimento humano, assim como as vrias maneiras
como essas dimenses se relacionam educao: Uma educao que empodera
47
48
GANDHI, M. K. Trusteeship. Ahemadabad, India: Jitendra T. Desai Navajivan Mudranalaya, 1960.

Ver artigos 14 e 387 da Constituio do Equador: Art. 14 Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir
en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay; Art. 387 Ser responsabilidad del Estado: [] 2. Promover la generacin y produccin de
conocimiento, fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica, y potenciar los saberes ancestrales, para
as contribuir a la realizacion del buen vivir, al sumak kawsay.
35
aquela que constri os recursos humanos de que precisamos para sermos produtivos,
para continuar a aprender, para solucionar problemas, para sermos criativos e tambm
para vivermos juntos e com a natureza em paz e harmonia. Quando as naes asseguram
que uma educao desse tipo est acessvel a todos ao longo de suas vidas, pem em
marcha uma revoluo silenciosa: a educao se converte no motor do desenvolvimento
sustentvel e na chave para um mundo melhor.49 A educao pode e deve contribuir
para uma nova viso de desenvolvimento sustentvel no planeta.
Quadro 4. Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio da educao

O ensino, inclusive o ensino formal, a conscincia pblica e a formao devem ser reconhecidos
como processos pelos quais os seres humanos e as sociedades podem desenvolver plenamente suas
potencialidades. O ensino tem fundamental importncia na promoo do desenvolvimento sustentvel e
para aumentar a capacidade da populao em abordar questes de meio ambiente e desenvolvimento.
NAES UNIDAS. Agenda 21. 1992. Artigo 36, Pargrafo 3.
A Declarao de Aichi-Nagoya de 2014 sobre Educao para o Desenvolvimento Sustentvel convida os

governos a reforar a integrao da educao para o desenvolvimento sustentvel (EDS) nas polticas de
educao, formao e desenvolvimento sustentvel.
Todas as formas de aprendizagem estruturada podem ser

instrumentos tanto de adaptao quanto de transformao.
A educao bsica de boa qualidade, seguida de mais
aprendizagem e formao, essencial para permitir
que indivduos e comunidades se adaptem a mudanas
ambientais, sociais e econmicas nos mbitos local e
global. Mas a aprendizagem tambm crucial para o
empoderamento e o desenvolvimento de capacidades para
efetuar transformaes sociais. De fato, a educao pode
contribuir para a tarefa mais desafiadora: a de transformar
nossa mentalidade e nossa viso de mundo. A educao
essencial para desenvolver as capacidades necessrias
para expandir as oportunidades de as pessoas viverem
de maneira significativa e com respeito igualdade e
dignidade. Uma viso renovada da educao deve promover
o desenvolvimento de pensamento crtico, julgamento independente e debate.
Melhorar a qualidade da educao e a oferta de uma aprendizagem econmica e
socialmente relevante, conforme determinado por indivduos e comunidades, so
aspectos intrnsecos para a realizao dessas mudanas.
Concepes utilitrias
dominantes de
educao devem admitir
a expresso de outras
formas de compreender
o bem-estar humano e,
assim, admitir tambm
um foco na relevncia
da educao como
bem comum.
49
36
POWER, C. The power of education: education for all, development, globalisation and UNESCO. London:
Springer, 2015.
O direito educao de qualidade o direito aprendizagem significativa e relevante.

Entretanto, em um mundo diverso, as necessidades de aprendizagem variam entre
as comunidades; assim, a aprendizagem relevante deve refletir o que cada cultura e
cada grupo humano definem como necessrio para viver com dignidade. Devemos
aceitar que existem muitos modos diferentes de definir qualidade de vida e, portanto,
maneiras muito diversas de definir o que precisa ser aprendido. Concepes utilitrias
dominantes de educao devem admitir a expresso de outras formas de compreender
o bem-estar humano e, assim, admitir tambm um foco na relevncia da educao
como bem comum. Isso implica ouvir as vozes silenciosas daqueles que ainda no
foram ouvidos. A imensa riqueza representada por essa diversidade pode iluminar a
todos em nossa busca coletiva pelo bem-estar. Uma perspectiva humanista uma
base necessria para outras abordagens educao e ao bem-estar humano.
37
2.Reafirmao de
uma abordagem
humanista
39
2. Reafirmao de uma
abordagem humanista
Minha humanidade est ligada sua,

pois s podemos ser humanos juntos
Desmond Tutu, bispo e ativista de direitos sociais sul-africano.
Apoiar e potencializar a dignidade, a capacidade e o bem-estar do ser humano, em

relao aos outros e natureza, deveria ser o propsito fundamental da educao no
sculo XXI. Essa aspirao pode ser designada humanismo, que deveria ser a misso
a ser desenvolvida pela UNESCO, tanto na teoria quanto na prtica. O conceito de
humanismo tem uma longa tradio na UNESCO. J em 1953, foram publicados os
anais de uma mesa redonda internacional sobre Humanismo e Educao no Oriente
e no Ocidente convocada pela UNESCO em Nova Dli.50
O conceito de humanismo tambm tem uma longa tradio em diversas culturas
e tradies religiosas, assim como numerosas e divergentes interpretaes
filosficas. Por exemplo, uma importante interpretao de humanismo identifica-o
com o atesmo e o racionalismo secular. Isso foi estendido a outras filosofias, como
a fenomenologia ou o existencialismo, que veem uma diferena ontolgica entre a
humanidade e o restante do mundo natural. Entretanto, tambm existem poderosas
interpretaes religiosas de humanismo que veem as realizaes da humanidade
educacionais, culturais e cientficas como exemplos maduros de sua relao
com a natureza, o universo e um criador. No final do sculo XX e incio do sculo
XXI, o humanismo, tanto antropocntrico quanto teocntrico, recebeu crticas de
ps-modernistas, algumas feministas, ecologistas e, mais recentemente, daqueles
50
40
UNESCO. Unity and Diversity of Cultures. Humanism and education in East and West: an international
round-table discussion. Paris, 1953.
que se veem como transumanistas ou mesmo ps-humanistas, com seus apelos

por seleo biolgica e por radicalizao.
Cada uma dessas interpretaes suscita questes morais e ticas fundamentais, que
so claramente temas de interesse educacional.
"" Uma abordagem humanista educao

A viso humanista reafirma um conjunto de princpios ticos universais que devem ser as
bases de uma abordagem integrada ao propsito e organizao da educao para todos. Tal
abordagem tem implicaes para a concepo de processos de aprendizagem que promovem
a aquisio de conhecimentos relevantes e o desenvolvimento de competncias a servio
de nossa humanidade comum. A abordagem humanista leva o dilogo sobre educao alm
de seu papel utilitrio no desenvolvimento econmico. Existe uma preocupao central com
a incluso e uma educao que no exclua nem marginalize. Serve, ainda, como um guia
para lidar com a transformao do panorama global da aprendizagem, em que o papel de
professores e outros educadores continua igualmente central para facilitar a aprendizagem
com vistas ao desenvolvimento sustentvel de todos.
Contraposio ao discurso dominante sobre desenvolvimento

medida que abordamos a questo maior dos fins e dos objetivos da educao e
do tipo de sociedade a que aspiramos, precisamos considerar dimenses culturais,
sociais, econmicas, ticas e cvicas. As funes econmicas da educao so
indubitavelmente importantes, mas precisamos ir alm da viso estritamente
utilitria e da abordagem de capital humano que caracteriza grande parte do discurso
internacional sobre o desenvolvimento.51 A educao no se limita aquisio de
habilidades, envolve tambm valores de respeito pela vida e pela dignidade humanas,
indispensveis para a harmonia social em um mundo diverso. Compreender que as
questes ticas so fundamentais para o processo de desenvolvimento pode servir
de contraponto ao atual discurso dominante. Essa compreenso potencializa o papel
da educao no desenvolvimento das capacidades necessrias para que as pessoas
tenham vidas mais significativas e dignas, alinhadas com a viso alternativa de
desenvolvimento proposta por Amartya Sen.52
Uma abordagem integrada fundada em bases ticas e morais slidas

Portanto, necessrio reafirmar uma abordagem humanista aprendizagem ao longo da
vida, com vistas ao desenvolvimento social, econmico e cultural. Naturalmente, pode
51
52
As duas pginas dedicadas educao no relatrio de 2013 do Painel de Alto Nvel sobre o
desenvolvimento ps-2015, por exemplo, so redigidas na linguagem da abordagem de capital humano,
referindo-se a retornos do investimento em educao e sua contribuio para a formao de cidados
produtivos.
SEN, A. Development as freedom. New York: Random House, 1999; SEN, A. Commodities and
capabilities. New Delhi: Oxford University Press, 1999.
41
haver uma mudana do foco em determinadas dimenses, em diferentes contextos de

aprendizagem e em diferentes estgios da vida. Porm, ao reafirmar a relevncia da
aprendizagem ao longo da vida como o princpio organizador da educao, crucial integrar
as dimenses social, econmica e cultural.53 Uma abordagem humanista educao vai
alm da noo de humanismo cientfico, proposta como princpio orientador da UNESCO
pelo seu primeiro diretor-geral, Julian Huxley, e retomada
pelo Relatrio Faure em 1972.54 Conforme j mencionado, o
Preservar e promover conceito de humanismo deu origem a vrias interpretaes,
a dignidade, as muitas vezes contraditrias, cada uma delas suscitando
capacidades e o questes morais e ticas fundamentais que so claramente
assuntos de interesse educacional. Pode-se argumentar que
bem-estar do ser preservar e promover a dignidade, as capacidades e o
humano, em relao bem-estar do ser humano, em relao aos outros e
ser o propsito fundamental da educao
aos outros e natureza, natureza, deveriam
no sculo XXI.55 Os valores humanistas que devem ser o
deveriam ser o propsito alicerce e o propsito da educao incluem: respeito pela
fundamental da vida e dignidade humanas, igualdade de direitos e justia
educao no sculo XXI. social, diversidade social e cultural e um sentimento de
solidariedade humana e responsabilidade compartilhada por
nosso futuro comum. necessria, ainda, uma abordagem
dialgica aprendizagem, conforme proposto, por exemplo, por Martin Buber56 e Paulo
Freire.57 Tambm precisamos rejeitar sistemas de aprendizagem que alienam os indivduos
e os tratam como mercadorias, assim como prticas sociais que dividem e desumanizam
as pessoas. Se quisermos alcanar a sustentabilidade e a paz, crucial educar dentro de
tais valores e princpios.
Ao expandir assim seu escopo, a educao pode ser transformadora e contribuir para
um futuro sustentvel para todos. Com base nesse alicerce tico, o pensamento crtico,
o julgamento independente, a resoluo de problemas e o domnio de habilidades de
informao e mdia so indispensveis para desenvolver atitudes transformadoras.
Uma abordagem integrada e humanista educao, semelhante apresentada
no Relatrio Delors de 1996, ainda mais relevante no mundo de hoje, no qual a
sustentabilidade passou a ser uma preocupao central do desenvolvimento global.
As dimenses do desenvolvimento sustentvel, em que o crescimento econmico
53
54
55
56
57
42
Vale a pena notar que a meta de desenvolvimento sustentvel referente educao ps-2015
redigida em termos de aprendizagem ao longo da vida: Assegurar a educao inclusiva e equitativa e
de qualidade, e promover oportunidades de aprendizagem ao longo da vida para todos. Disponvel em:
<http://www.pnud.org.br/ODS4.aspx>.
Ver HUXLEY, J. UNESCO: its purpose and philosophy. Paris, UNESCO Preparatory Commission, 1946;
e a recente referncia em HADDAD, G.; AUBIN, J. P. Toward a humanism of knowledge, action and
cooperation. International Review of Education, v. 59, n. 3, p. 331-341, 2013.
Ver, por exemplo, a coleo de artigos On dignity. Diogenes, v. 54, n. 3, Aug. 2007. Disponvel em:
<http://dio.sagepub.com/content/54/3.toc#content-block>. Acesso em: fev. 2015.
MORGAN, W. J.; GUILHERME, A. Buber and Education: Dialogue as conflict resolution. London:
Routledge, 2014.
Ver, por exemplo, ROBERTS, P. Education, Literacy, and Humanization: exploring the work of Paulo Freire.
Westport, CT: Bergin and Garvey, 2000.
orientado pela gesto ambiental adequada e pela preocupao com a justia social,
exigem uma abordagem integrada educao que trate de mltiplas dimenses
sociais, ticas, econmicas, culturais, cvicas e espirituais.
Precisamos de uma abordagem holstica educao e aprendizagem, que supere
as dicotomias tradicionais entre aspectos cognitivos, emocionais e ticos. Superar a
dicotomia entre aprendizagem cognitiva e de outras formas cada vez mais reconhecido
como elemento essencial para a educao. Isso vlido mesmo entre aqueles que
se concentram na mensurao do resultado da aprendizagem escolar. Recentemente,
foram propostos marcos mais holsticos de avaliao, que vo alm de domnios
tradicionais da aprendizagem acadmica, incluindo, por exemplo, aprendizagem social
e emocional, ou cultura e artes.58 Essas iniciativas indicam a necessidade reconhecida
de ir alm da aprendizagem acadmica convencional, apesar de srias reservas sobre
a viabilidade de capturar essa importante aprendizagem emocional, social e tica por
meio de mensuraes, especialmente no contexto mundial.
Reinterpretar e proteger os quatro pilares da educao

Um dos conceitos mais influentes do Relatrio Delors de 1996 foi o dos quatro pilares
da educao. O relatrio argumentava que a educao formal tende a favorecer certos
tipos de conhecimento em detrimento de outros os quais tambm so essenciais
para assegurar o desenvolvimento humano sustentado e afirmava que, em toda
aprendizagem organizada, deve-se dar igual ateno a cada um dos quatro pilares:59
## Aprender a conhecer um amplo conhecimento geral, com a oportunidade de
aprofundar um pequeno nmero de matrias.
## Aprender a fazer adquirir no apenas habilidades profissionais, mas tambm a
competncia para lidar com muitas situaes e trabalhar em equipes.
## Aprender a ser desenvolver a prpria personalidade e ser capaz de agir com
maior grau de autonomia, julgamento e responsabilidade pessoal.
## Aprender a viver juntos desenvolver uma compreenso do outro e uma apreciao
da interdependncia.
A ideia da abordagem integrada educao refletida nos quatro pilares da educao teve
significativa influncia em debates sobre polticas, formao de professores e
desenvolvimento curricular em vrios pases em todo o mundo. Um exemplo recente:
os quatro pilares foram usados como fonte de inspirao e ponto de partida para o
currculo escolar bsico, adaptado a seu contexto, no Pas Basco. Esses quatro pilares
continuam relevantes para uma abordagem integrada educao. Sua natureza genrica
permite interpretar o tipo de abordagem de aprendizagem integrada requerida em
funo de diferentes contextos e momentos. Os prprios pilares poderiam se beneficiar
de uma interpretao nova, dada a preocupao cada vez maior com a sustentabilidade.
58
59
Ver, por exemplo, o trabalho da Fora Tarefa internacional sobre Mtrica da Aprendizagem.
DELORS, J. et al. Educao: um tesouro a descobrir. Paris, UNESCO; So Paulo: Cortez, 1996.
43
Aprender a viver juntos, por exemplo, deve ir alm das dimenses social e cultural da
interao humana, alm de incluir uma preocupao com a relao da sociedade humana
com o meio ambiente natural.
Mais preocupante ainda que os quatro pilares da aprendizagem esto
fundamentalmente ameaados no contexto dos atuais desafios da sociedade,
particularmente aprender a ser e a viver juntos, que melhor refletem a funo
socializadora da educao. O fortalecimento de valores e princpios ticos no
processo de aprendizagem essencial para proteger esses
pilares de uma viso humanista da educao.
Os quatro pilares da
aprendizagem esto
fundamentalmente
ameaados no
contexto dos atuais
desafios da sociedade,
particularmente aprender
a ser e a viver juntos.
Aprender a conhecer e o desenvolvimento

de competncias
Existem atualmente muitos debates internacionais sobre

os tipos de habilidades e competncias exigidos no atual
contexto de complexidade e incerteza. Entretanto, as diversas
e frequentemente sobrepostas definies de habilidades e
competncias, bem como os mltiplos modos de categoriz-las,
podem criar confuso. Embora os termos habilidades e
competncias sejam, muitas vezes, usados como sinnimos,
existe uma clara diferena entre os dois. Competncias tm um
escopo mais amplo. Referem-se capacidade de usar conhecimentos compreendidos,
de forma ampla, por englobar informaes, compreenso, habilidades, valores e atitudes
em contextos especficos e para satisfazer demandas.
Quadro 5. Habilidades bsicas, transferveis e tcnicas e profissionais

O Relatrio de Monitoramento Global de Educao para Todos 2012 prope uma abordagem til para
diferentes tipos de habilidades relacionadas ao mundo do trabalho. Identifica trs tipos principais
de habilidades de que todos os jovens necessitam habilidades bsicas, transferveis e tcnicas e
profissionais e os contextos em que podem ser adquiridas:
Habilidades bsicas: em sua forma mais elementar, habilidades fundacionais so as habilidades bsicas
de alfabetizao e habilidades bsicas em matemtica necessrias para conseguir um emprego cujo salrio
seja suficiente para satisfazer as necessidades dirias. Tambm so um pr-requisito para continuar o
engajamento em educao e formao, bem como para adquirir habilidades transferveis e habilidades
tcnicas e profissionais.
Habilidades transferveis: obter e manter um emprego requer uma ampla gama de habilidades, que
podem ser transferidas e adaptadas a diferentes ambientes e necessidades de trabalho. Habilidades
transferveis incluem analisar problemas e chegar a solues apropriadas, comunicar ideias e informaes
de forma efetiva, ser criativo, mostrar liderana e conscincia, alm de demonstrar um esprito
empreendedor. Tais habilidades so, em certo grau, alimentadas fora do ambiente escolar; entretanto,
podem se desenvolver ainda mais por meio da educao e da formao.
44
Habilidades tcnicas e profissionais: muitos trabalhos requerem um know-how tcnico especfico,

seja para cultivar legumes, usar uma mquina de costura, assentar tijolos, fazer trabalhos de carpintaria
ou usar um computador em um escritrio. Habilidades tcnicas e profissionais podem ser adquiridas por
meio de programas de estgio e prtica de trabalho ligados educao secundria e educao tcnica
e profissional formal, ou, ainda, por meio de formao em servio, incluindo relaes tradicionais de
aprendizagem e cooperativas agrcolas.
Fonte: UNESCO. Youth and skills: putting education to work; EFA global monitoring report 2012. Paris, 2012.
O foco na importncia de habilidades subjetivas, transferveis, no cognitivas ou

do sculo XXI enriqueceu o pensamento atual sobre contedo e mtodos
educacionais. O raciocnio subjacente e muitas vezes implcito a necessidade de
criatividade e empreendedorismo para maior competitividade. Embora esse raciocnio
seja crucial para a funo econmica da educao, ele no deve esconder a necessidade
de desenvolver aquelas competncias que indivduos e comunidades requerem para
as mltiplas dimenses da existncia humana competncias que contribuem para o
fortalecimento de ambos. Competncias potencializam a capacidade de usar o
conhecimento apropriado (informao, compreenso, habilidades e valores) de forma
criativa e responsvel em determinadas situaes, a fim de encontrar solues e
estabelecer novos laos com outras pessoas.
O conhecimento necessrio no ditado por uma autoridade central, mas
identificado por meio de escolas, professores e comunidades. um conhecimento
que no meramente transmitido, mas explorado, pesquisado, experimentado
e criado de acordo com as necessidades humanas. um conhecimento utilizado
para desenvolver habilidades bsicas de linguagem e comunicao, para resolver
problemas para desenvolver habilidades de ordem superior, como pensamento
lgico, anlise, sntese, inferncia, deduo, induo
e formao de hipteses. um conhecimento por
Aprender a conhecer
meio do qual se cultiva o que talvez seja a habilidade
nunca foi to
mais importante de todas: a capacidade de acessar
informaes e process-las criticamente. Aprender a
importante como hoje.
conhecer nunca foi to importante como hoje.
O volume de informaes atualmente disponvel na internet impressionante. O desafio
agora consiste em como ensinar os alunos a entender a vasta quantidade de informaes
que encontram todos os dias, identificar fontes com credibilidade, determinar a
confiabilidade e a validade dos contedos, questionar a autenticidade e exatido da
informao, conectar esse conhecimento novo com aprendizagens anteriores, bem
como discernir sua importncia em relao a informaes que j dominam.60
60
FACER, K. Learning Futures: education, technology and social challenges. New York: Routledge, 2011.
45
Repensar o desenvolvimento curricular

Como seria o aspecto de um currculo humanista na perspectiva de formulao e
contedo de polticas? Com relao a contedo e mtodos, um currculo humanista
certamente suscita mais perguntas do que fornece respostas. Promove o respeito
pela diversidade e a rejeio de todas as formas de hegemonia (cultural), esteretipos
e preconceitos. um currculo baseado em uma educao intercultural, que leva em
considerao a pluralidade da sociedade e, ao mesmo tempo, assegura o equilbrio
entre pluralismo e valores universais. Em termos de polticas, devemos lembrar que
os marcos curriculares so instrumentos para interligar objetivos educacionais amplos
e os processos para alcan-los. Para que os marcos curriculares sejam legtimos,
o processo de dilogo de polticas com vistas a definir objetivos educacionais deve
ser participativo e inclusivo.61 Tanto polticas quanto contedos curriculares devem
ser orientados pelos princpios de justia social e econmica, igualdade e gesto
ambiental responsvel, que constituem os pilares do desenvolvimento sustentvel.
"" Assegurar uma educao mais inclusiva

Progressos, mas persistncia de desigualdades na educao bsica
Desde 2000, fizemos progressos significativos para assegurar o direito educao
bsica, impulsionados em parte pelos marcos de Educao para Todos (EPT) e dos
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). Esses progressos se refletem em
melhores taxas de matrcula escolar, menos crianas fora da escola, maiores taxas de
alfabetizao particularmente entre jovens e uma menor diferena de gnero, tanto
na matrcula escolar quanto na taxa de alfabetizao de adultos, em todo o mundo.
Apesar desses progressos, o compromisso assumido em 1990 por governos e
parceiros internacionais de desenvolvimento de satisfazer as necessidades bsicas
de aprendizagem de todas as crianas, jovens e adultos no foi cumprido. Quase
60 milhes de crianas e 70 milhes de adolescentes em todo o mundo ainda no
tm acesso educao bsica efetiva. Em 2011, quase 775 milhes de adultos
possuam nveis de alfabetizao insuficientes. Mesmo para aqueles que tiveram
acesso educao bsica formal, a escolaridade incompleta e uma educao de m
qualidade contribuem para nveis insuficientes de aquisio de habilidades bsicas,
e a qualidade da educao e a relevncia da aprendizagem continuam preocupantes.
Pelo menos 250 milhes de crianas ainda no so capazes de ler, escrever ou contar
adequadamente, mesmo depois de pelo menos quatro anos na escola.62
Alm disso, persistem desigualdades significativas entre pases e, em muitos deles,
a mdia nacional mascara desigualdades acentuadas em seu interior em nveis de
61
62
46
AMADIO, M.; OPERTTI, R.; TEDESCO, J. C. Curriculum in the twenty-first century: challenges, tensions
and open questions. Paris, UNESCO, 2014. (ERF working papers, 9).
UNESCO. Teaching and learning: achieving quality for all; EFA global monitoring report 2013-2014. Paris, 2014.
alcance e resultados na educao bsica.63 Fatores tradicionais de marginalizao na

educao, como gnero e residncia urbana ou rural, continuam a interagir com renda,
lngua, situao de minoria e incapacidade, o que cria desvantagens que se reforam
mutuamente, particularmente em pases de renda baixa ou afetados por conflitos.64
Quadro 6. Crianas com deficincia so frequentemente esquecidas

Com frequncia, crianas com deficincia so privadas de seu direito educao. Entretanto, sabe-se
muito pouco sobre seus padres de frequncia escolar. A coleta de dados sobre crianas com deficincias
no simples, mas eles so vitais para assegurar a existncia de polticas que abordem as limitaes
enfrentadas por essas crianas.
Segundo estimativa, em 2004, 93 milhes de crianas abaixo de 14 anos de idade, ou 5,1% da populao
infantil mundial, tinham deficincia moderada ou severa. Segundo o Relatrio Mundial de Sade, em
14 entre 15 pases de renda baixa e mdia, pessoas em idade ativa com incapacidades tinham uma
probabilidade cerca de um tero menor de completar a educao primria. Por exemplo, em Bangladesh,
30% das pessoas com incapacidades tinham completado a escola primria, em comparao com a 48%
daqueles sem deficincias. As propores correspondentes eram de 43% e 57% na Zmbia e de 56% e
72% no Paraguai.
Demonstrou-se, ainda, que crianas em maior risco de incapacidade tm probabilidade muito maior de
ter negada a oportunidade de ir escola. Em Bangladesh, no Buto e no Iraque, crianas com deficincia
mental eram as que mais tinham esse direito negado. No Iraque, por exemplo, 10% das crianas entre 6
e 9 anos de idade sem risco de incapacidade nunca tinham estado na escola em 2006, em comparao
com 19% daquelas em risco de deficincia auditiva e 51% daquelas em maior risco de deficincia mental.
Na Tailndia, em 2005/6, quase todas as crianas entre 6 e 9 anos de idade sem nenhuma deficincia
tinham estado na escola; entretanto, 34% daquelas com deficincia para caminhar ou se movimentar
nunca tinham estado na escola.
Fonte: UNESCO. Teaching and learning: achieving quality for all; EFA global monitoring report 2013-2014. Paris, 2014.
Igualdade de gnero na educao bsica

A igualdade de gnero na educao foi, tradicionalmente, reduzida paridade de
gnero nos diferentes nveis da educao formal. Gnero tem sido um fator tradicional
de desigualdade e disparidade na educao, na maioria das vezes em detrimento de
meninas e mulheres. Entretanto, desde 2000, notam-se progressos significativos na
reduo dessa diferena em todo o mundo, com maiores propores de meninas e
mulheres tendo acesso a diferentes nveis de educao formal. De fato, chegou-se
63
64
Extrado do Acordo de Muscat (2014) que se refere a dados do GMR: More than 57 million children
and 69 million adolescents still do not have access to effective basic education. In 2011, an estimated
774 million adults were illiterate (UNESCO. The Muscat Agreement: Global Education for All Meeting.
Muscat, Oman 12-14 May 2014).
UNESCO. The hidden crisis: armed conflict and education. EFA global monitoring report 2011. Paris, 2011.
47
paridade de gnero na educao primria nas regies da Europa Central e Leste

Europeu, da sia Central, Extremo Oriente e Pacfico, da Amrica Latina e Caribe,
bem como da Amrica do Norte e Europa Ocidental. Alm disso, houve progressos
significativos desde 2000 na reduo da diferena entre os gneros, particularmente
no Sul da sia e na sia Ocidental e, em menor grau, na frica Subsaariana e nos
Estados rabes. Entretanto, apesar dos significativos progressos feitos, a maioria
das crianas fora da escola so meninas, enquanto dois teros dos jovens e adultos
com baixos nveis de alfabetizao no mundo so mulheres. Para ajudar a assegurar o
empoderamento das mulheres, preciso que meninos e homens tambm se engajem
na luta contra a desigualdade de gnero, o que deve se iniciar com a educao bsica.
Quadro 7. Ouvir a voz das meninas privadas de educao

A educao uma das bnos da vida e uma de suas necessidades.
Hoje... no sou uma voz isolada, sou muitas.
Sou aquelas 66 milhes de meninas privadas de educao.
E, hoje, no a minha voz que levanto, mas sim a voz dessas 66 milhes de meninas.
Discurso de aceitao do Prmio Nobel da Paz por Malala Yousafzai, Oslo, 10 de dezembro de 2014.
Paridade de gnero na educao secundria e superior

Na educao secundria, o objetivo de paridade de gnero foi alcanado em vrias
regies, incluindo sia Central, Extremo Oriente, Amrica Latina e Caribe, Amrica
do Norte e Europa Ocidental. Em outras regies, a diferena entre os gneros vem
se estreitando, particularmente no Sul da sia e na sia Ocidental e, em menor grau,
nos Estados rabes. A diferena de gnero na matrcula na educao secundria
mais evidente na frica Subsaariana, na sia Ocidental e no Sul da sia, onde existem
as menores mdias de matrculas feminina. Quanto educao terciria, entretanto,
a proporo de mulheres entre estudantes universitrios na frica Subsaariana
permanece baixa, e a meta de paridade de gnero na educao terciria representa
um importante desafio. Em outras reas do mundo, houve progressos na maioria
das regies, particularmente marcantes nos Estados rabes, no Extremo Oriente e
Pacfico, e no Sul da sia e sia Ocidental. Em certas regies, como a Europa Central
e o Leste Europeu, o Caribe, a Amrica do Norte, o Pacfico e a Europa Ocidental, a
proporo de mulheres matriculadas na educao superior , na verdade, maior que
a de homens. Isso no devido somente ao crescimento mais rpido da matrcula de
meninas na educao secundria, mas tambm aos piores resultados e menor taxa
de finalizao na educao secundria dos meninos, observadas em muitas regies.
O padro de alta taxa de abandono da educao secundria entre os meninos, em
algumas partes do mundo, como o Caribe e a Amrica Latina, tambm preocupante,
pela presso adicional que exerce sobre a coeso social.
48
Educao como um potencial equalizador

Com frequncia, a educao reproduz ou at exacerba desigualdades, mas tambm pode
servir para equilibr-las. Processos educacionais inclusivos so essenciais para o desenvolvimento equitativo e isso parece ser verdadeiro em diversos nveis da oferta educacional.
Educao infantil: isso verdade, por exemplo, no nvel da educao infantil, em que
notamos um crescente reconhecimento da importncia fundamental de intervenes
precoces para as futuras aprendizagens e oportunidades de vida. Resultados de
pesquisas demonstram que intervenes precoces para crianas pequenas so
essenciais no apenas para seu prprio bem-estar, tambm apresentam efeitos
sustentveis em longo prazo sobre o desenvolvimento de capital humano, a coeso
social e o sucesso econmico. Evidncias mostram que as crianas mais carentes
carncia devida, entre outras coisas, a pobreza, situao de minoria tnica ou
lingustica, discriminao de gnero, isolamento geogrfico, deficincia, violncia e
situao de HIV/Aids apresentam os ganhos mais expressivos com programas de
desenvolvimento infantil de boa qualidade; entretanto, so exatamente essas crianas
que tm menos probabilidade de participar desses programas.65 Metarrevises de
intervenes precoces identificam uma razo para sua efetividade: medida que as
crianas crescem, amplia-se a disparidade entre uma trajetria mdia de crescimento
e uma trajetria com atraso. Hoje em dia, compreendemos bem que intervir mais
cedo requer menos recursos e menos esforo; ao mesmo tempo, mais efetivo.
Essa constatao especialmente significativa no caso de crianas com deficincias
especficas e necessidades especiais, como autismo ou sndrome de Asperger.66
Quadro 8. Senegal: a experincia Case des Tout-Petits

A situao sanitria e social de crianas no Senegal desfavorvel e, apesar de srios esforos, a proteo s
crianas continua a ser muito preocupante. Em reao a essa situao, as autoridades senegalesas declararam
atualmente os cuidados com a primeira infncia como prioridade para o desenvolvimento. Desde 2002, a Case
des Tout-Petits (Casa dos Pequeninos), um novo modelo para o desenvolvimento de crianas, coexiste com
diversas estruturas de educao pr-primria formal, no formal e informal. Embora possa ser melhorado, o
programa uma valiosa experincia com base na comunidade e alicerada em tradies culturais locais.
A Case des Tout-Petits uma estrutura comunitria de apoio a crianas com idades entre 0 e 6 anos. A
case, ou casa tradicional, conota um estilo de vida, um modo de ser e de pensar, bem como simboliza
um compromisso com valores africanos. A case, como espao de vida, socializao e educao por
excelncia, considerada o ponto de partida para a aprendizagem da criana na vida.
Essas cases foram concebidas primeiramente para meios rurais e carentes, a fim de assegurar o acesso
a servios adequados e integrados. So administradas pela prpria populao e representam cerca de
65
66
GLOBAL CHILD DEVELOPMENT GROUP. Child development lancet series: executive summary. 2011.
Disponvel em: <www.globalchilddevelopment.org>. Acesso em: fev. 2015.
BARON-COHEN, S. The Facts: autism and asperger syndrome. Oxford, UK: Oxford University Press, 2008.
49
20% das estruturas de cuidados infantis no Senegal. Arquitetonicamente, a Case des Tout-Petits uma
estrutura hexagonal com dois cmodos, um para as atividades das crianas e a outro para a educao dos
pais. Nessas estruturas desenvolvida uma abordagem abrangente e holstica aos cuidados infncia,
incluindo programas de educao, sade e nutrio.
Embora a participao no seja gratuita, as tarifas so menores do que em outras estruturas de cuidados
infantis no setor formal. A participao financeira simblica e permite que as famlias trabalhem em
sinergia em torno de um bem comum que pertence comunidade e que a comunidade deve preservar.
Fonte: Adaptado de TURPIN BASSAMA, S. La case des tout-petits au Sngal. Revue Internationale dducation de
Svres, n. 53, p. 65-75, 2010.
Educao secundria: o mesmo pode se aplicar educao secundria e terciria.

A expanso do acesso escolaridade bsica em todo o mundo aumentou a demanda
por educao secundria e terciria, bem como o interesse com o desenvolvimento de
habilidades profissionais, particularmente em um contexto do aumento do desemprego
de jovens e de um processo de qualificao e requalificao. Em alguns pases na
Amrica Latina e Caribe, por exemplo, demonstrou-se que a expanso de oportunidades
educacionais ps-bsicas, combinadas a polticas pblicas em favor dos pobres,
reduziram a desigualdade: O investimento em educao, instituies e regulamentao
do mercado de trabalho podem transformar padres de desigualdade. Naqueles pases
latino-americanos onde a desigualdade diminuiu, dois fatores-chave contriburam para
isso: a expanso da educao e transferncias pblicas aos pobres [...]. O aumento nos
gastos pblicos em educao em toda a Amrica Latina e Caribe, por exemplo, est
levando a aumentos nas taxas de matrcula e de concluso da educao secundria,
tornando-se, dessa forma, um importante determinante da queda na desigualdade.67
Educao superior: o acesso educao superior teve uma expanso espetacular nos
ltimos 15 anos. Globalmente, a matrcula nesse nvel educacional dobrou desde 2000 e,
atualmente, temos cerca de 200 milhes de estudantes universitrios em todo o mundo,
sendo metade mulheres.68 Entretanto, disparidades baseadas em renda e outros fatores
de marginalizao social permanecem comuns, apesar de diversas medidas de polticas
adotadas nos ltimos anos. Estudantes de grupos de alta renda conservaram sua vantagem
relativa no acesso educao terciria em todo o mundo. Mesmo em pases com altas taxas
de matrcula, a participao de minorias continua abaixo da mdia nacional. A esse respeito,
importante notar que a maior parte do crescimento na educao superior foi e continua a ser
no setor privado. Em todo o mundo, a proporo cada vez maior de instituies privadas e a
tendncia para a privatizao do setor pblico tm implicaes para o acesso e a equidade.
Os custos diretos e indiretos de estudos no nvel superior permanecem a principal causa
de excluso. Programas de emprstimo estudantil so atraentes, mas no so difundidos.69
67
68
69
50
UN DESA. Inequality matters: report of the world social situation 2013. New York, 2013.
Baseado em dados do Instituto de Estatstica da UNESCO.
ALTBACH, P. G.; REISBERG, L.; RUMBLEY, L. E. Trends in global higher education: tracking an academic revolution
a report prepared for the UNESCO 2009 World Conference on Higher Education. Paris: UNESCO, 2009.
Quadro 9. Universidades interculturais no Mxico

Embora se estime que 10% da populao do Mxico seja indgena, esse o grupo menos representado
na educao superior. Segundo estimativas, somente entre 1% e 3% dos estudantes matriculados nesse
nvel educacional no Mxico so de origem indgena.
Em 2004, em resposta a essa desigualdade, a Coordenao Geral de Educao Intercultural e Bilngue
do Ministrio da Educao estabeleceu universidades interculturais, com a participao ativa de
organizaes indgenas e instituies acadmicas em cada regio. Essas universidades esto localizadas
em reas de alta densidade populacional indgena e, embora permitam diversidade em sua matrcula,
visam especialmente populao nativa. Baseadas no princpio de educao intercultural, seu objetivo
promover o dilogo entre diferentes culturas e representam um modo de responder s demandas,
histricas e mais recentes, dos povos indgenas.
Em conformidade com o reconhecimento da diversidade, as universidades interculturais no propem
uma abordagem rgida para suas atividades educacionais. Ao mesmo tempo em que respeitam alguns
princpios bsicos, cada universidade define seu currculo em funo das necessidades e dos potenciais
de sua regio. Os estudantes participam de atividades junto s comunidades circundantes, por meio de
projetos de pesquisa e desenvolvimento, com o objetivo de trabalhar e contribuir para o desenvolvimento
de seu territrio, seu povo e sua cultura.
Atualmente, 12 universidades interculturais esto em operao, com um total de cerca de 7.000 alunos
matriculados e com alta proporo de mulheres. Apesar das dificuldades de financiamento, das condies
de vida dos alunos e da vulnerabilidade poltica enfrentadas por essas universidades, elas representam
uma importante contribuio para se chegar igualdade educacional.
Fonte: Adaptado de SCHMELKES, S. Intercultural universities in Mexico: progress and difficulties. Intercultural
Education, v. 20, n. 1, p. 5-17, 2009. Disponvel em: <www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/14675980802700649>.
"" A transformao do panorama educacional

O panorama educacional do mundo de hoje, tanto na escola quanto na educao
superior, passa por transformaes radicais em relao a mtodos, contedo e
espaos de aprendizagem. A maior disponibilidade de oferta e acesso a diversas
fontes de conhecimento est expandindo oportunidades de aprendizagem, que podem
ser menos estruturadas e mais inovadoras, afetando a sala de aula, a pedagogia, a
autoridade do professor e os processos de aprendizagem.
Em termos de escala, a atual transformao do panorama de aprendizagem foi
comparada transio histrica do modelo educacional pr-industrial tradicional ao
modelo da era industrial iniciado no sculo XIX. No modelo pr-industrial tradicional, a
maior parte do que as pessoas aprendiam provinha das atividades cotidianas da vida e
do trabalho. Em contraste, o modelo de educao de massa nascido com a Revoluo
Industrial igualava aprendizagem quase exclusivamente a escolaridade. Alm disso,
51
o modelo escolar continua a associar a aprendizagem essencialmente ao ensino em sala

de aula, quando, na verdade, um grande volume (mesmo em ambientes educacionais
tradicionais) ocorre em casa e em outros locais. No entanto, o espao fsico definido
pela sala de aula como principal local de aprendizagem continua a ser uma caracterstica
central de sistemas de educao formal em todos os nveis de aprendizagem.70
A escola realmente acabou?

Atualmente, algumas pessoas argumentam que o modelo escolar no tem futuro
na era digital, em consequncia das oportunidades oferecidas pela e-aprendizagem,
pela aprendizagem mvel e por outras tecnologias digitais. A esse respeito, valeria
a pena reexaminar os debates sobre desescolarizao das dcadas de 1960 e de
1970, especialmente os trabalhos de Paul Goodman71 e de Ivan Illich.72 verdade que
o atual modelo industrial de escola foi concebido para atender s necessidades de
produo h bem mais de um sculo, que os modos de
aprendizagem modificaram-se profundamente nas ltimas
Precisamos de uma duas dcadas e que as fontes de conhecimento mudaram,
abordagem mais fluida assim como as maneiras como as intercambiamos e
interagimos com elas. Tambm verdade que sistemas de
da aprendizagem como
educao formal foram lentos em mudar e permanecem
um contnuo, na qual extremamente similares ao que foram nos ltimos dois
escolas e instituies sculos.73 E, apesar disso, a escola continua to importante
de educao formal como sempre. o primeiro passo na aprendizagem
institucionalizada e na socializao fora da famlia, bem
interajam de forma como um componente essencial da aprendizagem
mais prxima com social: aprender a ser e aprender a viver juntos. Aprender
outras experincias no deveria ser meramente um processo individual. Como
experincia social, requer aprendizagem com e por meio
educacionais menos dos demais pela discusso e pelo debate tanto com
formalizadas desde a pares quanto com professores.
infncia e tambm ao
longo de toda a vida.
Rumo a redes de espaos de aprendizagem
No entanto, a transformao do panorama educacional no

mundo contemporneo viu um crescente reconhecimento da
importncia e da relevncia da aprendizagem fora de instituies formais. H um movimento
de instituies educacionais tradicionais em direo a panoramas mistos, diversos e
complexos de aprendizagem, em que a aprendizagem formal, no formal e informal ocorrem
por meio de diversas instituies educacionais e outros provedores.74 Precisamos de uma
70
71
72
73
74
52
FREY, T. The future of education. FuturistSpeaker, 2010. Disponvel em: :<www.futuristspeaker.

com/2007/03/the-future-of-education>. Acesso em: fev. 2015.
GOODMAN, P. Compulsory miseducation. Harmandsworth, UK: Penguin Books, 1971.
ILLICH, I. Deschooling society. Harmandsworth, UK: Penguin Books, 1973.
DAVIDSON, C. N.; GOLDBERG, D. T.; JONES, Z. M. The future of learning institutions in the digital age.
Cambridge, MA, MIT Press, 2009. (MacArthur Foundation report on digital media and learning).
SCOTT, C. The future of learning. Paris, UNESCO, 2015. (ERF working papers).
abordagem mais fluida da aprendizagem como um contnuo, na qual escolas e instituies

de educao formal interajam de forma mais prxima com outras experincias educacionais
menos formalizadas desde a infncia e tambm ao longo de toda a vida. As modificaes
nos espaos, nos momentos e nas relaes em que ocorre a aprendizagem favorecem
a formao de uma rede de espaos de aprendizagem, na qual espaos no formais e
informais iro interagir com instituies formais e complement-las.
Espaos emergentes de aprendizagem

A aprendizagem centrada na sala de aula atualmente desafiada pela expanso do
acesso ao conhecimento e pela emergncia de novos espaos de aprendizagem alm
de salas de aula, escolas, universidades e outras instituies educacionais.75 As redes
sociais, por exemplo, podem estender o trabalho de classe e oferecer oportunidades
para atividades como colaborao e coautoria. Aparelhos celulares permitem a alunos
acessar recursos educacionais, conectar-se com outros estudantes ou criar contedos,
dentro e fora da sala de aula.76 De forma similar, na educao superior, cursos online
abertos e massivos (Massive Open On-Line Courses MOOCs), nos quais um
consrcio de universidades compartilha recursos docentes para fornecer o contedo
de cursos, abriram novos caminhos para alcanar um pblico mais amplo em todo
o mundo. O atual contexto de transformao do panorama educacional oferece uma
oportunidade de conciliar todos os espaos de aprendizagem, por meio da criao
de sinergias entre educao formal e instituies de formao e outras experincias
educacionais, alm de oferecer novas oportunidades para experimentao e inovao.
Quadro 10. A experincia Buraco na parede

O crdito pela experincia Buraco na parede cabe ao Dr. Sugata Mitra, diretor cientfico do NIIT. Desde
1982, ele pensava em aprendizagem no supervisionada e computadores. Finalmente, em 1999, a equipe
do Dr. Mitra abriu um buraco na parede no muro que separava o NIIT da favela vizinha de Kalkaji, Nova
Dli. Atravs desse buraco, foi colocado um computador de acesso livre para uso.
Esse computador comprovou-se um sucesso instantneo entre os moradores da favela, especialmente as
crianas. Sem nenhuma experincia anterior, as crianas aprenderam sozinhas a usar o computador. Isso
levou seguinte hiptese: a aquisio de habilidades computacionais bsicas por qualquer conjunto de
crianas pode ocorrer por meio de aprendizagem incidental, desde que os alunos tenham acesso a um
computador adequado, com contedo divertido e motivador e alguma orientao (humana) mnima.
Estimulados pelo sucesso da experincia em Kalkaji, instalaram-se computadores disponveis a todos
em Shivpuri (cidade em Madhya Pradesh) e em Madantusi (aldeia em Uttar Pradesh). O conjunto dessas
75
76
HANNON, V.; PATTON, A.; TEMPERLEY, J. Developing an innovation: ecosystem for education. Indianapolis:
CISCO, 2011; TADDEI, F. Training creative and collaborative knowledge-builders: a major challenge for 21st
century education. Paris: OECD, 2009. (Relatrio preparado para a OCDE sobre o futuro da educao).
GRIMUS, M.; EBNER, M. M-learning in Sub Saharan Africa context: what is it about. In: WORLD
CONFERENCE ON EDUCATIONAL MULTIMEDIA, HYPERMEDIA AND TELECOMMUNICATIONS, 2013.
Proceedings Chesapeake, VA: AACE, 2013. p. 2028-2033.
53
experincias ficou conhecido como Buraco na parede. As descobertas de Shivpuri e Madantusi

confirmaram os resultados de Kalkaji. Parecia que as crianas nesses dois locais adquiriam habilidades
computacionais sozinhas. Esse novo modo de aprendizagem foi chamado educao minimamente invasiva.
Desde seu incio em 1999, a experincia Buraco na parede cresceu de um nico computador em Kalkaji,
Nova Dli, para mais de 100 computadores em diversos locais mesmo muito remotos e inacessveis
em toda a ndia e no exterior, incluindo Buto, Camboja e Repblica Centro-Africana.
Nota: NIIT Limited uma empresa Indiana com sede em Gurgaon, ndia, que opera vrias instituies de educao
superior com fins lucrativos.
Fonte: Adaptado de: <www.hole-in-the-wall.com>. Acesso em: fev. 2015.
Aprendizagem mvel
O recente interesse no uso de tecnologias mveis para a aprendizagem considervel.
Considera-se que a aprendizagem mvel, isoladamente ou em combinao com
outras tecnologias de informao e comunicao, permite a aprendizagem a qualquer
momento e em qualquer local.77 Essas tecnologias esto em contnua evoluo e
incluem atualmente telefones celulares e smartphones, tablets, leitores eletrnicos
(e-readers), aparelhos portteis de udio e consoles manuais. O surgimento de
novas tecnologias transformou drasticamente a natureza de processos educacionais.
Aparelhos leves e portteis variando de celulares a tablets e palmtops libertaram
a aprendizagem de locais fixos e predeterminados e mudaram a natureza do
conhecimento em sociedades modernas.78 Assim, a aprendizagem se tornou mais
informal, pessoal e onipresente.79 Tecnologias mveis so especialmente interessantes
para educadores, devido a seu menor custo em comparao a computadores de mesa
e sua incorporao dos ricos recursos da internet.80
Ao ganhar destaque em vrios setores da educao, a aprendizagem mvel favoreceu
tanto o ensino bsico quanto o superior e conectou a educao formal com a informal.81
Considerando seus aspectos de portabilidade e baixo custo, dispositivos de aprendizagem
mvel baratos tm o potencial de aumentar a acessibilidade e a efetividade da educao
bsica.82 Tecnologias mveis so a chave para tornar a diviso digital de hoje em dividendos
digitais e levar educao equitativa e de qualidade para todos.83 De modo especial, o
77
78
79
80
81
82
83
54
UNESCO. Policy guidelines for mobile learning. Paris, 2013.

OMALLEY, C. et al. MOBIlearn WP4: guidelines for learning/teaching/tutoring in a mobile environment.
2003. Disponvel em: <www2.le.ac.uk/Members/gv18/gv-publications>. Acesso em: fev. 2015.
TRAXLER, J. Current State of Mobile Learning. In: ALLEY, M. (Ed.). Mobile learning transforming the
delivery of education and training. Athabasca, AB, Canada: AU Press, 2009. p. 9-24.
KUKULSKA-HULME, A. Introduction. In: TRAXLER, J.; KUKULSKA-HULME, A. (Eds.). Mobile learning: a
handbook for educators and trainers, New York: Routledge, 2005. p. 1-6.
TRAXLER, 2009. op. cit.
KIM, P. H. Action Research Approach on Mobile Learning Design for the Underserved. Education
Technology Research Development. v. 57, n. 3, p. 415-435, 2009.
ITU; UNESCO. Mobile learning week: a revolution for inclusive and better education. UNESCO website,
2014. Disponvel em: <www.unesco.org/new/en/media-services/in-focus-articles/mobile-learning-week-arevolution-for-inclusive-better-education>. Acesso em: fev. 2015.
desenvolvimento de tecnologias mveis abriu mltiplas possibilidades de alfabetizao e

aprendizagem de lnguas.84 Pesquisas tambm demonstraram a efetividade de tecnologias
mveis para melhorar o desempenho de leitura dos alunos. Como a tecnologia mvel
pode alcanar um pblico mais amplo, ela promete transformar a educao de crianas e
jovens em condies de isolamento e outros tipos de carncia de servios.85
Quadro 11. Alfabetizao por celular para meninas no Paquisto

O Projeto de Alfabetizao por Celular da UNESCO (UNESCO Mobile Literacy Project) usou telefones
celulares para complementar e apoiar um curso de alfabetizao presencial tradicional oferecido a 250
meninas adolescentes que viviam em reas remotas do Paquisto. O analfabetismo um problema agudo
no pas e impacta meninas e mulheres de forma desproporcional. A taxa nacional de alfabetizao de 69%
para homens, mas de apenas 40% para mulheres. Como pesquisas educacionais mostram que habilidades
de leitura recm-adquiridas atrofiam-se rapidamente sem uma prtica consistente, os planejadores do
projeto buscavam uma forma de dar apoio remoto s meninas depois de conclurem o curso.
Nessas aldeias, sem computadores ou conexes fixas confiveis de internet, a nica maneira de se
comunicar com as participantes era por telefone celular. Os instrutores do programa enviavam mensagens
de texto a suas alunas para lembr-las de praticar habilidades de escrita ou de reler trechos do manual.
Os instrutores tambm faziam perguntas s alunas, que respondiam por mensagens de texto. Todas as
atividades e comunicaes visavam a reforar as habilidades de leitura e escrita que as alunas tinham
adquirido durante o curso presencial.
Antes que o projeto incorporasse aparelhos mveis, somente 28% das meninas que completavam o curso
de alfabetizao recebiam nota A em um exame posterior de acompanhamento. Entretanto, com apoio
de aparelhos de celular, mais de 60% das meninas receberam nota A. Com base nesse sucesso inicial,
o projeto est sendo ampliado e atualmente alcana mais de 2.500 alunas.
Fonte: UNESCO. Diretrizes de polticas da UNESCO para a aprendizagem mvel. Braslia, 2014. p. 15.
Cursos online abertos e massivos (MOOCs) promessas e limites

Cursos online abertos e massivos tambm tm transformado, em certo grau, o
panorama da educao superior, tendo gerado significativo interesse por parte de
governos, instituies educacionais e empresas.86 Entretanto, embora os MOOCs
tenham se tornado uma importante plataforma para expandir a acessibilidade educao
84
85
86
JOSEPH, S.; UTHER, M. Mobile language learning with multimedia and multi-modal interfaces.
IEEE INTERNATIONAL WORKSHOP ON WIRELESS, MOBILE AND UBIQUITOUS TECHNOLOGY IN
EDUCATION (ICHIT 06), 4. 2006. Proceedings IEEE, 2006. p. 124-128.
SAECHAO, N. Harnessing mobile learning to advance global literacy. The Asia Foundation, 2012.
Disponvel em: <http://asiafoundation.org/in-asia/2012/09/05/harnessing-mobile-learning-to-advanceglobal-literacy/>. Acesso em: fev. 2015.
YUAN, L.; POWELL, S. MOOCs and Open Education: Implications for Higher Education: a white
paper. Centre for Educational Technology, Interoperability and Standards, 2013. Disponvel em: <http://
publications.cetis.ac.uk/2013/667>. Acesso em: fev. 2015.
55
superior e inovao da educao online, eles tambm suscitaram preocupao devido

acentuao de desigualdades e, sobretudo, por questes de pedagogia, garantia de
qualidade e baixas taxas de finalizao, bem como de certificao e reconhecimento
da aprendizagem.87 A qualidade uma preocupao especial, uma vez que os MOOCs
envolvem essencialmente estudo individual, no dispondo da estrutura de outros cursos
online.88 Mtodos didticos foram criticados como antiquados, porque a maioria dos
MOOCs ainda se baseia em transmisso da informao, trabalhos corrigidos por
computador e avaliao por pares.89 A falta de interaes pessoais e de discusses
ao vivo dificulta uma resposta plena s necessidades individuais dos estudantes.90 Da
mesma forma, frequentemente a avaliao e a certificao dos alunos nos MOOCs no
existe ou inadequada. Embora algumas instituies tenham comeado a conceder
crditos para MOOCs e ainda que novas formas de certificao, como certificados
digitais de concluso (badges91), estejam sendo introduzidas, os cursos ainda so
considerados uma forma inferior de educao e um indicador inadequado da qualidade
da aprendizagem.92 Tais crticas podem ser mais relevantes para universidades em
pases do Norte, uma vez que os MOOCs podem atender diferentes necessidades e
diferentes pblicos nos pases do Sul.
Quadro 12. Rumo a formas ps-tradicionais de educao superior

Nossa imagem usual de uma instituio de educao superior a de um lugar que as pessoas frequentam
uma vez na vida, em geral entre 18 e 22 anos de idade, seguindo uma progresso linear ao longo de quatro
anos. Pensamos na sala de aula e no docente como as fontes primrias de informao e no campus como
centro da aprendizagem.
Essa imagem, entretanto, tem mudado rapidamente. O mundo do trabalho exige habilidades, como
comunicao e pensamento crtico, que podemos adquirir com mais facilidade em experincias informais
de aprendizagem do que em instituies. [...] Da mesma forma, novos mtodos de educao distncia e
aprendizagem online esto transformando a experincia estudantil, mesmo no campus.
Fonte: BUTCHER, N.; HOOSEN, S. A guide to quality in post-traditional online higher education. Dallas, TX: Academic
Partnerships, 2014.
87
88
89
90
91
92
56
DANIEL, J. S. Making sense of MOOCs: musings in a maze of myth, paradox and possibility. Journal
of Interactive Media in Education, v. 3, n. 18, 2012. Disponvel em: <http://jime.open.ac.uk/article/
view/259>. Acesso em: fev. 2015.
BUTCHER, N.; HOOSEN, S. A Guide to Quality in Post-Traditional Online Higher Education. Dallas, TX,
Academic Partnerships, 2014. Disponvel em: <www.icde.org/filestore/News/2014_March-April/Guide2.
pdf>. Acesso em: fev. 2015.
BATES, T. Whats right and whats wrong about Coursera-style MOOCs? 2012. Disponvel em: <www.
tonybates.ca/2012/08/05/whats-right-and-whats-wrong-about-coursera-style-moocs>. Acesso em: fev. 2015.
DANIEL, 2012, op. cit.
Os MOOCs oferecem certificados de concluso de seus cursos online denominados badges. Porm, os
badges no recebem o mesmo status de diplomas de cursos presenciais reconhecidos por autoridades
educacionais oficiais. Disponvel em: <https://library.iated.org/view/ALBERTLASO2013USI>.
BATES, 2012, op. cit.
Desafios ao modelo tradicional de universidade

Atualmente, um dos principais desafios para a educao superior como ela pode
responder demanda global macia por qualificaes profissionais e, simultaneamente,
manter seu papel essencial na formao para a pesquisa e por
meio da pesquisa. O contrato social que vincula instituies de
O contrato social que ensino superior sociedade em geral deve ser redefinido em
vincula instituies um contexto de aumento da competio global, o que levanta
de ensino superior vrias questes fundamentais sobre o futuro do modelo de
universidade como a conhecemos. De fato, o panorama da
sociedade em geral deve educao superior est sendo transformado pela diversificao
ser redefinido em um de estruturas e instituies, a internacionalizao da oferta
desse nvel educacional, o desenvolvimento de MOOCs, a
contexto de aumento emergncia de uma cultura de determinao da qualidade
da competio global e da relevncia da aprendizagem, bem como o aumento de
parcerias pblico-privadas. Esse contexto em transformao
tem implicaes significativas para o financiamento e os
recursos humanos, questiona formas estabelecidas de governana educacional e leva
a preocupaes sobre o princpio de autonomia e liberdades acadmicas alicerces do
modelo tradicional de universidade.
Classificaes de universidades: usos e maus usos93

O desenvolvimento de listas de classificao de universidades reflete uma tendncia
importante na internacionalizao da educao superior e o crescente interesse
na comparao da sua qualidade. Embora o interesse em listas de classificao de
universidades tenha sofrido um grande aumento, essas listas tambm tm recebido muitas
crticas de professores universitrios, estudantes, provedores de servios educacionais,
formuladores de polticas e agncias de desenvolvimento. Em seu lado positivo, as listas
de classificao respondem crescente demanda por informaes relativamente simples,
acessveis e bem apresentadas sobre a qualidade de instituies de educao superior.
Essa demanda ditada pela necessidade de fazer escolhas bem informadas sobre
universidades, no mbito de uma massificao da educao superior e do rpido aumento
da diversidade de provedores. Para muitas pessoas, a classificao tambm contribuiu
para a transparncia das informaes e a responsabilizao de instituies desse nvel
educacional. Os crticos, entretanto, argumentam que classificaes podem fazer com
que universidades desviem sua ateno para longe do ensino e da responsabilidade
social, e direcionar-se ao tipo de pesquisas cientficas valorizadas por indicadores usados
em exerccios de classificao. Tambm houve preocupaes porque, ao se aplicar um
conjunto limitado de critrios a universidades de todo o mundo e considerando o forte
desejo das instituies de estar entre as 200 melhores, as listas de classificao na
verdade estimulam a homogeneizao de instituies de educao superior, o que diminui
sua capacidade de resposta e as torna menos relevantes a seu contexto imediato. Alm
disso, o fato de que as listas so usadas para beneficiar as 200 instituies mais bem
colocadas tambm tem importantes implicaes em termos de equidade.
93
Resumido e adaptado de MAROPE, P. T. M.; WELLS, P. J.; HAZELKORN, E. Rankings and Accountability
in Higher Education: uses and misuses. Paris, UNESCO, 2013.
57
"" O papel de educadores na sociedade de conhecimento

Tecnologias digitais no substituem professores94
O extraordinrio aumento no volume de informaes
e conhecimentos disponveis requer uma abordagem
qualitativa a sua transmisso, sua difuso e sua
aquisio, em nvel individual e coletivo. Considerando
o potencial de TIC, o professor deve ser um guia que
permite aos alunos, desde a infncia e ao longo de suas
trajetrias de aprendizagem, se desenvolver e avanar
atravs do labirinto de conhecimentos em constante
expanso. Nessas circunstncias, alguns previram
inicialmente que o magistrio estava condenado a
desaparecer progressivamente. Tais vozes alegavam que
novas tecnologias digitais substituiriam gradualmente
os professores, o que levaria a uma disseminao mais
ampla de conhecimentos, maior acessibilidade e, acima
de tudo, economia de meios e recursos, graas enorme
expanso do acesso educao. Entretanto, devemos reconhecer que tais previses
no so mais convincentes: um magistrio efetivo ainda deve ser considerado uma
prioridade de polticas de educao em todos os pases.
O professor deve ser

um guia que permite
aos alunos, desde a
infncia e ao longo
de suas trajetrias
de aprendizagem, se
desenvolver e avanar
atravs do labirinto
de conhecimentos em
constante expanso.
Reverso da desprofissionalizao de professores

Para que a educao possa contribuir para a plena realizao do indivduo e para
um novo modelo de desenvolvimento, professores e outros educadores continuam
atores essenciais. Entretanto, embora o discurso dominante articule repetidamente
a importncia dos professores, diversas tendncias apontam para um processo de
desprofissionalizao, tanto nos pases do Norte quanto do Sul. Essas tendncias
incluem o influxo de professores mal qualificados, em parte em resposta falta de
professores, mas tambm por razes financeiras; a precarizao de professores por
meio de contratos de ensino, particularmente na educao superior, nvel em que
aumenta a dependncia de auxiliares para satisfazer a carga de trabalho de ensino;
a reduo da autonomia de professores; a eroso da qualidade do magistrio, em
resultado de testes padronizados e de avaliaes de professores influenciadas por
grandes interesses; a invaso de tcnicas de gesto privada no interior de instituies
educacionais; e, em muitos pases, a lacuna entre a remunerao de professores e
de profissionais em outros setores.
94
58
Resumido e adaptado de HADDAD, G. Teaching: a profession with a future. Worlds of Education, n. 159, 2012.
Quadro 13. Na Finlndia, professores altamente qualificados e respeitados

Segundo o Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (Programme for International Student
Assessment PISA) da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), a Finlndia
um dos pases com os melhores escores em leitura, matemtica e cincia em estudantes na faixa dos
15 anos de idade. Embora esse sucesso possa ser atribudo a muitos fatores, ele devido, sobretudo,
aos professores altamente qualificados, com formao profissional e respeitados do pas. Na Finlndia, o
magistrio uma carreira de prestgio e a sociedade finlandesa deposita grande confiana na educao
e nos professores. Eles so altamente qualificados (um emprego em tempo integral requer pelo menos
um diploma de mestrado) e a seleo profissional um processo rigoroso em que somente os melhores
candidatos so escolhidos para a formao. Os professores so altamente competentes em termos de
conhecimento do contedo e em pedagogia, alm de serem especialistas acadmicos autnomos e
habituados reflexo.
Fonte: NIEMI, H.; TOOM, A.; KALLIONIEMI, A. (Eds.). Miracle of Education: the principles and practices of teaching and
learning in Finnish schools. Rotterdam: Sense Publishers, 2012.
Portanto, devemos repensar o contedo e os objetivos da

educao e da formao de professores. Eles devem ser
formados para facilitar a aprendizagem, compreender a
diversidade, ser inclusivos e desenvolver competncias para
viver juntos e para proteger e melhorar o meio ambiente.
Devem promover ambientes respeitosos e seguros em
sala de aula, estimular a autoestima e a autonomia, alm
de utilizar um amplo leque de estratgias pedaggicas e
didticas. Devem se relacionar de forma construtiva com
pais e comunidades. Precisam, ainda, trabalhar em equipe
com outros professores, em benefcio de toda a escola.
Deveriam conhecer seus alunos e suas famlias e ser capazes
de relacionar o ensino a seus contextos especficos. Devem
ser capazes de escolher pontos relevantes de contedo
e utiliz-los de forma produtiva no desenvolvimento de
competncias. Deveriam usar a tecnologia, juntamente com
outros materiais, como instrumentos para a aprendizagem.
Professores devem ser estimulados a continuar a aprender e
a evoluir profissionalmente.
Tambm devemos
oferecer aos professores
condies mais
atraentes, motivadoras
e estveis de vida e
trabalho, incluindo
salrios e perspectivas
de carreira. Isso
essencial para evitar
uma perigosa perda de
interesse, que fragiliza o
que consideramos uma
das mais importantes
profisses de base.
Tambm devemos oferecer aos professores condies mais atraentes, motivadoras

e estveis de vida e trabalho, incluindo salrios e perspectivas de carreira. Isso
essencial para evitar uma perigosa perda de interesse, que fragiliza o que
consideramos uma das mais importantes profisses de base. As misses e as
carreiras de professores devem ser constantemente reexaminadas e reconsideradas
luz de novas exigncias e novos desafios para a educao em um mundo
globalizado em constante transformao. Para esse fim, a formao de professores
59
em todos os nveis do mais geral ao mais especializado deve integrar melhor a

prpria essncia do esprito transdisciplinar: uma abordagem interdisciplinar capaz
de permitir que nossos professores nos levem pelo caminho da criatividade e
racionalidade e de um humanismo de progresso e desenvolvimento compartilhados,
com respeito por nosso patrimnio natural e cultural comum.
Desafios para o magistrio universitrio

O status e as condies de trabalho de docentes universitrios em todo o mundo esto
ameaados, devido tanto ao acesso em massa quanto a limitaes oramentrias.
Embora a profisso enfrente diferentes desafios em diferentes regies, o magistrio
confronta dificuldades significativas em todo o mundo. A expanso do acesso
educao superior produziu uma gigantesca necessidade de professores universitrios,
mas a produo de acadmicos qualificados no suficientemente rpida para atender
demanda. possvel que at metade dos professores universitrios no mundo somente
possuam um diploma de graduao. Em muitos pases, metade dos docentes est perto
da aposentadoria. Tambm no h doutores suficientes para substituir os que deixam
a profisso, uma vez que muitos candidatos ao doutorado abandonam os estudos ou
preferem trabalhar fora da universidade, devido compensao inadequada por seu
trabalho. Em muitos pases da Amrica Latina, at 80% dos docentes universitrios
trabalham em regime de tempo parcial, fenmeno que enfraquece a qualidade do
ensino, uma vez que os professores no podem devotar toda a sua ateno ao ensino,
para no mencionar a pesquisa. Mais ainda, nos ltimos anos, desenvolveu-se um
mercado acadmico global, no qual professores so internacionalmente mveis. Embora
um melhor salrio seja um importante fator motivador para explicar tais fluxos, outros
fatores incluem melhores condies de trabalho, particularmente infraestruturas de
pesquisa, bem como oportunidades para avano e liberdade acadmica. Os fenmenos
de fuga e circulao de crebros, considerados em maior detalhe a seguir, desafiam
a formulao de polticas e o provimento na educao superior.
Educadores fora do setor formal
Devemos lembrar
o papel essencial
dos educadores
em assegurar a
aprendizagem ao
longo da vida e fora
de sistemas formais
de educao.
60
Finalmente, devemos lembrar o papel essencial dos educadores em assegurar a aprendizagem ao longo da vida e
fora de sistemas formais de educao. A importncia desse
papel est evidenciada no crescimento de programas de formao, em todo o mundo, destinados a educadores que trabalham em diversos ambientes no formais e informais. Esses educadores oferecem oportunidades de aprendizagem
em centros comunitrios, organizaes religiosas, centros
de formao tcnica e profissional, programas de alfabetizao, associaes voluntrias, grupos de jovens, bem como
programas esportivos e artsticos. Essas oportunidades de
aprendizagem para o desenvolvimento e o bem-estar de indivduos e comunidades tm um valor considervel.
3.Formulao
de polticas
educacionais
em um mundo
complexo
3. Formulao de polticas
educacionais em um
mundo complexo
Cada vez mais, a globalizao desafia a autonomia de Estados-nao e dificulta a

formulao de polticas. Por exemplo, embora a atividade econmica esteja cada vez
mais globalizada, decises e aes polticas continuam a acontecer essencialmente
no mbito nacional. Assim, formuladores de polticas nacionais verificam que cada
vez mais difcil responder s consequncias da globalizao e regul-las com vistas
ao desenvolvimento nacional. O impacto da crise econmica mundial de 2008, por
exemplo, ou o aumento no desemprego de jovens, inclusive em pases do Norte, so
evidncias dessa realidade. Da mesma forma, o aumento da mobilidade de alunos e
trabalhadores atravs de fronteiras, novos padres de circulao de crebros e novas
formas de engajamento cvico trazem novos desafios para a formulao nacional de
polticas. Nesta seo, consideramos exemplos de como isso afeta a formulao de
polticas educacionais.
"" O aumento da lacuna entre educao e emprego

Baixo crescimento do emprego e aumento da vulnerabilidade
A intensificao da globalizao econmica tem produzido padres de baixo
crescimento de vagas de trabalho, maior desemprego de jovens e vulnerabilidade
do emprego, o que afeta sociedades tanto em pases do Norte quanto do Sul.
Recentemente, o baixo crescimento de empregos afetou partes da Europa, onde
uma nova gerao de jovens enfrenta a perspectiva de no ingressar no mercado
de trabalho ou de faz-lo apenas tardiamente. Entretanto, devemos lembrar que os
desafios de ajustar conjuntos de habilidades adquiridas por meio da educao e da
62
formao e a demanda do mercado de trabalho no so novas.95 Tambm devemos

notar que, embora o desemprego de jovens assinale uma defasagem entre educao,
formao e emprego, ele tambm est ligado a escolhas de poltica econmica e a
responsabilidades polticas. No entanto, as tendncias atuais de emprego questionam
o antigo vnculo entre educao formal e emprego; foi com base nesse vnculo que
o discurso e a prtica internacional de desenvolvimento h muito racionalizaram o
investimento em capital humano.
Aumento da frustrao entre os jovens

O fato de que empregos apropriados estejam se tornando mais escassos provoca cada
vez mais frustrao entre famlias e jovens graduados em todo o mundo. O aumento
do nvel educacional dos jovens e dos trabalhadores de forma mais geral leva a
uma maior competio por vagas. Em muitos pases do Sul, em particular, a entrada
de grandes nmeros de jovens em um mercado de trabalho restrito, frequentemente
os primeiros de suas comunidades a se beneficiarem da ampliao do acesso
educao, exacerba a distncia entre as aspiraes criadas pela educao formal e as
realidades da escassez de empregos. Nmeros significativos daqueles que ingressam
na educao formal pela primeira vez j no colhero os benefcios esperados das
qualificaes educacionais: emprego e a promessa de um futuro melhor. Em alguns
segmentos da sociedade e em certos pases, h uma crescente desiluso com
a educao como um veculo efetivo para a mobilidade social ascendente e maior
bem-estar. A esperana de ascenso social, instigada pela expanso macia do acesso
a oportunidades educacionais desde os anos 1990, tem
diminudo, no apenas em muitos pases do Sul como
Em alguns segmentos
tambm do Norte. Os jovens comeam a questionar
o retorno do investimento em rotas educacionais
da sociedade e em
tradicionalmente de alto status.96
certos pases, h uma

crescente desiluso
com a educao como
um veculo efetivo para
a mobilidade social
ascendente e maior
bem-estar.
Entretanto, importante examinar mais de perto e

entender melhor a dinmica dessa transio de jovens
entre educao, formao e trabalho. A prolongao
desse perodo de transio pode ser atribuda a diversas
razes, nem todas relacionadas incompatibilidade
entre perfis de habilidades e necessidades do mercado
de trabalho. Embora esse tempo de transio possa ser
visto como economicamente improdutivo, para alguns
jovens ele tambm pode representar um perodo de
importantes aprendizagens, por meio de engajamento social, voluntariado, viagens,
lazer, artes e outras atividades. Alm disso, uma juventude educada, mesmo fora do
mercado de trabalho, pode estar na vanguarda do engajamento civil, social e poltico.
95
96
Ver, por exemplo: BLAUG, M. The rate of return on investment in education in Great Britain. The
Manchester School, v. 33, 1965.
FACER, K. Learning futures: education, technology and social challenges. New York: Routledge, 2011.
63
Reconsiderao do vnculo entre educao e o mundo do trabalho em

rpida transformao
Diversas respostas foram propostas para abordar esse descompasso entre a educao
e a formao formais e o mundo do trabalho, incluindo a reconverso de trabalhadores,
programas de segunda chance e parcerias mais fortes com a indstria. Tambm notamos
um enfoque maior em competncias adaptativas. Na verdade, a acelerao do ritmo do
desenvolvimento cientfico e tecnolgico dificulta cada vez mais a previso do surgimento
de novas profisses e das necessidades de habilidades a elas associadas. Isso estimula
esforos para estabelecer tanto uma educao quanto o desenvolvimento de habilidades
profissionais mais reativos, o que inclui maior diversificao e flexibilidade, bem como permite
a adaptao de competncias a necessidades em rpida transformao. Implica assegurar
que os indivduos sejam mais resilientes e possam desenvolver e aplicar competncias
adaptativas a carreiras de forma mais efetiva.97 Com frequncia, essas competncias incluem
mais nfase no que foi chamado, de forma varivel, habilidades transferveis, habilidades
do sculo XXI e habilidades no cognitivas, incluindo comunicao, alfabetizao digital,
resoluo de problemas, trabalho em equipe e empreendedorismo.
Quadro 14. Reforar a promoo de oportunidades de emprego para jovens

Dada a complexidade do problema de desemprego de jovens, nota-se com frequncia que as solues
continuaro a ser pequenas e marginais enquanto as principais partes interessadas no se unirem e
adotarem estratgias e compromissos claros e abrangentes. Demonstrou-se que essa abordagem coletiva
para obter melhores resultados e impactos funciona em vrios tipos de indstrias e geografias diversas.
Na frica do Sul, onde dois em cada trs jovens com idades entre 18 e 28 anos esto desempregados, o
Harambee Acelerador de Emprego Jovem ajuda um grupo selecionado de jovens sul-africanos de baixa
renda a fazer a ponte para seu primeiro emprego no setor privado. Embora no momento sua escala seja
pequena, a iniciativa oferece um modelo positivo para o engajamento do setor privado. Algumas das
maiores empresas da frica do Sul nos setores de varejo, hospitalidade e turismo tm feito parcerias para
oferecer os compromissos de emprego. O Banco de Desenvolvimento da frica do Sul estabeleceu um
Fundo Emprego que fornece recursos, pareados por investidores privados e cotizaes de empregadores,
a fim de permitir que o Harambee aumente a escala de seus programas.
Na Costa Rica, a CAMTIC, associao da indstria de empresas de tecnologia, est implementando
o programa Especialista, com vistas a formar jovens vulnerveis com as habilidades necessrias de
tecnologia de informao (TI) a fim de preencher o hiato de vrios milhares de empregos no ocupados
no setor de TI. Instituies educacionais, subsidiadas por empresas de TI como Cisco, Microsoft e
outras, conceberam cursos de formao, com certificado por nvel, que combinam habilidades subjetivas,
linguagem e formao tcnica e levam a empregos que pagam trs a cinco vezes o salrio mnimo do pas.
Fonte: BANERJI, A. et al. An E.Y.E. to the future: enhancing youth employment. In: BANERJI, A. et al. Education and
skills 2.0: new targets and innovative approaches. Geneva: World Economic Forum, 2014.
97
64
UNESCO. Education and skills for inclusive and sustainable development beyond 2015: thematic think
piece for the UN Task Team on the Post-2015 International Development Agenda. Paris, 2011.
Assim, vrias questes essenciais so apresentadas. Como fortalecer o vnculo entre

educao e emprego? Como potencializar o valor econmico e social da educao e
da formao no atual contexto? Como potencializar a relevncia da educao,
particularmente no nvel secundrio, para que corresponda melhor s vidas de jovens
estudantes e suas perspectivas de emprego? As medidas existentes so suficientes?
No final das contas, a soluo a criao de empregos, o que implica fortalecer a
responsabilidade do Estado pelo desenvolvimento de polticas slidas de emprego. De
maneira isolada, a educao no pode resolver o problema
do desemprego. preciso reconsiderar o modelo
De maneira isolada,
dominante de desenvolvimento econmico, o que
a educao no pode
tambm seria uma oportunidade para reexaminar o
vnculo entre educao e o mundo do trabalho. Por fim,
resolver o problema do
importante reconhecer a importncia da aprendizagem e
desemprego.
da reaprendizagem, que continuam alm dos sistemas
formais de educao e formao. Tambm se
desenvolvem competncias relevantes por meio de aprendizagem individual,
aprendizagem com pares, aprendizagem baseada no trabalho (incluindo estgios e
relaes de mestre-aprendiz), formao em servio ou por meio de outras experincias
de aprendizagem e desenvolvimento de habilidades alm de educao e formao
formais. Portanto, devemos considerar novas abordagens de educao e
desenvolvimento de habilidades que capitalizem o potencial total de todos os
ambientes de aprendizagem.
65
"" Reconhecer e validar a aprendizagem em um
mundo mvel
Mudanas nos padres de mobilidade humana

A mobilidade humana, tanto internacional quanto dentro dos prprios pases,
atingiu os nveis mais altos na histria.98 Um em cada sete habitantes do mundo, ou
aproximadamente um bilho de pessoas, pode ser considerado em movimento no
mundo atual.99 Embora os fluxos migratrios Sul-Norte continuem a existir, os fluxos
migratrios Sul-Sul tm crescido ainda mais rapidamente e provavelmente aumentaro
de forma mais veloz no futuro.100 Alm disso, a geografia em transformao do
crescimento econmico,101 com suas consequncias para o emprego e o bem-estar,
estimula um nmero crescente de pessoas que vivem nos pases do Norte a se
mudar para o Sul.102 Esses padres flutuantes de mobilidade humana tm importantes
consequncias para a educao e o emprego.
Da fuga de crebros ao ganho de crebros

Considerando as tendncias demogrficas globais, a maioria da fora de trabalho mundial
destina-se a estar localizada nos pases do Sul. Estima-se que, at 2030, a ndia, de maneira
isolada, fornecer 25% da fora de trabalho mundial, o viveiro mundial de talentos.
Tais padres de circulao de crebros suscitam preocupaes sobre o financiamento
pblico da educao e o desenvolvimento de habilidades, uma vez que uma proporo
significativa dessa fora de trabalho emigra para viver e trabalhar no exterior. Estimativas
de 2012 colocam o custo dessa fuga de capital humano da ndia em US$ 2 bilhes.103
Entretanto, devemos notar que a fuga de crebros tambm pode resultar em um ganho
de crebros, pois os migrantes desenvolvem redes na dispora e servem como recursos
para fluxos de capital e tecnolgicos rumo a seus pases de origem.104
98
99
100
101
102
103
104
66
UNCSD. Migration and sustainable development. Rio 2012 Issues Briefs, n. 15, p. 1, 2012.
IOM. World migration report 2011. Communicating effectively about migration. Geneva: International
Organization for Migration, 2011.
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WINTHROP, R.; BULLOCH, G. The talent paradox: funding education as a global public good. Brookings
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MORGAN, W. J.; APPLETON, S.; SIVES, A. Teacher mobility, brain drain and educational resources
in the Commonwealth. London, UK: Government Department for International Development, 2006.
(Educational paper, 66).
Quadro 15. Migrao inversa para Bangalore e Hyderabad

Bangalore e Hyderabad so consideradas cidades lderes no mundo, com status de nicho no setor global
de TI. Nas dcadas de 1970 e 1980, a ndia temia estar perdendo sua fora de trabalho educada para o
Ocidente, particularmente para os Estados Unidos, por meio de um fenmeno conhecido como fuga de
crebros. Mais recentemente, evidncias indicam a ocorrncia da inverso da fuga de crebros, pois
nmeros crescentes de profissionais indianos formados nos Estados Unidos tm voltado para seu pas
natal a fim de aproveitar o novo crescimento e as oportunidades de emprego. Essa mo de obra capacitada,
ativa transnacionalmente, impacta diversos setores da economia, assim como a infraestrutura social e
fsica de Bangalore e Hyderabad, e os vnculos transnacionais forjados e solidificados entre a ndia e os
Estados Unidos.
Fonte: CHACKO, E. From brain drain to brain gain: reverse migration to Bangalore and Hyderabad, Indias globalizing
high tech cities. GeoJournal, v. 68, n. 2, p. 131-140, 2007.
Maior mobilidade de trabalhadores e estudantes

Alm da maior movimentao de trabalhadores especializados atravs de fronteiras
nacionais, vemos maior mobilidade de trabalhadores entre setores profissionais. Em
resposta a essa crescente mobilidade profissional e geogrfica, marcos nacionais de
qualificaes (MNQs) foram desenvolvidos em cerca de 140 pases em todo o mundo.
De forma similar, criaram-se marcos regionais de qualificao, frequentemente
inspirados no Marco Europeu de Qualificaes (MEQ). Entretanto, o aumento de
escala e as mudanas nos padres de migrao tornam a mobilidade de trabalhadores
especializados cada vez mais complexa e global em todas as regies do mundo.
Da mesma forma, o nmero de estudantes mveis no mbito global subiu significantemente durante a primeira dcada do sculo XXI, e espera-se que continue sua escalada.
Assim, convenes regionais para o reconhecimento de estudos, diplomas e graus na
educao superior no bastam mais para responder internacionalizao do ensino superior e crescente mobilidade de estudantes.
Alm disso, a mobilidade de alunos no est confinada circulao
entre instituies educacionais formais; inclui tambm o aumento
entre espaos de aprendizagem formais, no formais e informais,
questes sobre a determinao e a validao de conhecimentos e
independentemente das mltiplas vias pelas quais so adquiridos.
de estudantes
da mobilidade
o que suscita
competncias,
67
Aumento do interesse em determinaes de aprendizagem em larga

escala: benefcios e riscos
De um foco tradicional no contedo de programas de
educao e formao, estamos agora passando para
um enfoque no reconhecimento, avaliao e validao
do conhecimento adquirido. Alm da criao de marcos
nacionais e regionais de qualificaes baseados em
resultados, avaliaes em larga escala de nveis de
habilidades entre adultos tm ganhado destaque, tais
como o Programa para a Determinao Internacional
das Competncias de Adultos (Programme for the
International Assessment of Adult Competencies PIAAC)
da OCDE. Com relao aos alunos, a preocupao com
a qualidade da educao impulsionou o crescimento
significativo no nmero e escopo de avaliaes em ampla
escala da aprendizagem nas duas ltimas dcadas.105
Essas avaliaes em larga escala podem servir como valiosos instrumentos para
a responsabilizao nacional em relao a investimentos pblicos e privados em
educao, particularmente pelo monitoramento dos resultados de aprendizagem das
pessoas mais carentes em termos educacionais. Entretanto, tais avaliaes tambm
so causa de preocupao, pois apresentam um risco de enfraquecer a qualidade, a
relevncia e a diversidade de experincias educacionais, ao estimular o ensino em
funo do exame e, dessa forma, uma convergncia no desenvolvimento curricular.106
A ateno de polticas tende a se concentrar em um estreito leque de resultados
educacionais. Os riscos associados a avaliaes em larga escala so particularmente
grandes quando essas so usadas para outros propsitos que no subsidiar polticas
educacionais, como determinar o salrio de professores ou classificar escolas.
De um foco tradicional
no contedo de
programas de educao
e formao, estamos
agora passando
para um enfoque
no reconhecimento,
avaliao e validao do
conhecimento adquirido.
Rumo a sistemas abertos e flexveis de aprendizagem ao longo da vida

O reconhecimento e a validao de conhecimentos e competncias adquiridos por
meio de mltiplos percursos de aprendizagem so, mesmo assim, parte de um marco
de aprendizagem ao longo da vida. Como vimos, os desenvolvimentos da sociedade
tm dado novo vigor relevncia da educao ao longo e por toda a vida, em todos os
seus aspectos. O conceito no novo, mas mantm sua importncia como um meio
de sistematizar e organizar a aprendizagem de modo abrangente e equitativo.107 Atribui
105
UNESCO. Teaching and Learning: achieving quality for all. EFA global monitoring report 2013-2014. Paris, 2014.
Quanto tendncia rumo globalizao de currculos ver, por exemplo, BAKER, D.; LETENDRE, G.
K. National differences, global similarities: world culture and the future of schooling. Stanford CA:
Stanford University Press, 2005. Ver tambm: UNESCO-IBE. Learning in the post-2015 education and
development agenda. Geneva: UNESCO International Bureau of Education, 2013. Texto disponvel em
ingls, francs, espanhol e rabe.
107 Ver, por exemplo: UNESCO. The Muscat Agreement: Global Education for All Meeting. Muscat, Oman
12-14 May 2014, (ED-14/EFA/ME/3); UNITED NATIONS. Open Working Group proposal for Sustainable
Development Goals. New York: UN General Assembly, 2014.
106
68
protagonismo ao empoderamento de alunos de todas as idades.108 Face aos desafios

do desenvolvimento cientfico e tecnolgico e ao crescimento exponencial de
informaes e conhecimentos, j evocado, a aprendizagem ao longo da vida
extremamente importante para lidar com novos padres de emprego e alcanar os
nveis e os tipos de competncias exigidos de indivduos e sociedades.
A operacionalizao de sistemas abertos e flexveis de
aprendizagem ao longo da vida depende de mecanismos
para o reconhecimento, a validao e a avaliao do
conhecimento e de competncias tanto em espaos
educacionais quanto laborais:
##Vincular marcos de qualificao transparentes
baseados em resultados
Os desenvolvimentos
da sociedade tm dado
novo vigor relevncia
da educao ao longo
e por toda a vida, em
todos os seus aspectos.
Foi nesse esprito que o Terceiro Congresso Internacional

sobre Educao e Formao Tcnica e Profissional
(Xangai, 2012) formulou a seguinte recomendao: Apoiar percursos flexveis e o
acmulo, o reconhecimento e a transferncia da aprendizagem individual, por meio de
sistemas de qualificao transparentes, bem articulados e baseados em resultados.
##Rumo a nveis mundiais de referncia para o reconhecimento da aprendizagem?
O crescimento macio do movimento inter-regional de trabalhadores tem motivado
estudos de viabilidade sobre a elaborao de nveis mundiais de referncia para o
reconhecimento de conhecimentos e competncias no mbito global.109
##Rumo a uma conveno internacional para o reconhecimento do ensino superior
Alm de convenes regionais para o reconhecimento do ensino superior, a UNESCO
comeou recentemente a explorar a possibilidade de elaborar uma conveno
internacional para o reconhecimento do ensino superior.
"" Repensar a educao para a cidadania em um
mundo plural e interconectado
Expresses emergentes de cidadania

A educao pblica sempre teve uma importante funo social, cvica e poltica; est
relacionada identidade nacional, criao de um sentimento de destino compartilhado
e construo da cidadania. O conceito de cidadania refere-se ao fato de um indivduo
pertencer a uma comunidade poltica definida no interior de um Estado-nao. Como tal,
a cidadania pode ser uma noo contestada, sujeita a interpretaes, particularmente
em sociedades divididas. Direitos fundamentais associados cidadania podem ser
108
109
UNESCO-UIL. Annual Report 2009. Hamburg, UNESCO Institute for Lifelong Learning, 2010.
KEEVY, J.; CHAKROUN, B. The use of level descriptors in the twenty-first century. Paris, UNESCO, 2015.
69
negados a grupos minoritrios, incluindo migrantes e refugiados. Atualmente, a

definio de cidadania permanece centrada no Estado-nao, mas o conceito e sua
prtica tm mudado, sob a influncia da globalizao.110 Comunidades sociais e polticas
transnacionais e o ativismo da sociedade civil so expresses de formas emergentes
ps-nacionais de cidadania.111 Ao criar novos espaos econmicos, sociais e culturais
alm de Estados-nao, a globalizao contribui para o advento de novos modos de
identificao e mobilizao fora dos limites do Estado-nao.
Desafios para a educao nacional

Dessa forma, o papel do Estado na definio e na formao da cidadania cada
vez mais questionado pela emergncia de formas transnacionais de cidadania.
Isso vlido mesmo que o Estado permanea o espao
O papel da educao mais importante para a cidadania, tanto como uma
situao legal formal e um projeto normativo ou como
formal na socializao uma aspirao.112 Novas tecnologias de comunicao
cvica e poltica e redes sociais so um catalizador essencial para essa
desafiado pela influncia transformao, particularmente entre os jovens. De
fato, a juventude de hoje representa uma formidvel
dos novos espaos, oportunidade, pois a gerao mais educada, informada
novas relaes e novas e conectada na histria humana. Est cada vez mais
dinmicas oferecidos engajada em modos alternativos de ativismo civil, social e
poltico, impulsionados pelas redes sociais e tecnologias
pelas mdias digitais.
que lhes fornecem novas caminhos de mobilizao,
colaborao e inovao. O papel da educao formal na
socializao cvica e poltica desafiado pela influncia dos novos espaos, novas
relaes e novas dinmicas oferecidos pelas mdias digitais. Alm disso, o novo
mundo digital caracterizado por blogs, Facebook, Twitter e outras redes sociais
exige que repensemos distines entre o pblico e o privado, bem como questes
essenciais relacionadas a essas distines.
Reconhecimento da diversidade cultural e rejeio do chauvinismo cultural

Existe um reconhecimento cada vez maior da diversidade cultural, seja historicamente
inerente a Estados-nao (incluindo minorias lingusticas e culturais e povos
indgenas) ou resultante de migrao. A migrao, em particular, vem contribuindo
para maior diversidade cultural no interior de sistemas educacionais, locais de
trabalho e na sociedade em geral. Entretanto, testemunhamos tambm um aumento
no chauvinismo cultural e na mobilizao poltica identitria, que apresentam srios
desafios coeso social em todo o mundo. Embora a diversidade cultural seja uma
110
Adaptado de TAWIL, S. Education for global citizenship: a framework for discussion. ERF Working
Papers. Paris, UNESCO, n. 7, 2013.
111 SASSEN, S. Towards post-national and denationalized citizenship. In: ISIN, E. F.; TURNER, B. S. (Eds.).
Handbook of citizenship studies, London: Sage Publications Ltd, 2002. p. 277-291.
112 Idem.
70
fonte de enriquecimento, tambm pode levar a conflitos quando faz presso sobre
a coeso social.
Fomentar a cidadania responsvel e a solidariedade em um mundo global113

A educao tem papel crucial na promoo do conhecimento de que precisamos
para nos desenvolver: em primeiro lugar, um sentimento de destino compartilhado
com ambientes sociais, culturais e polticos locais e nacionais, bem como com a
humanidade como um todo; em segundo lugar, uma conscientizao dos desafios
apresentados para o desenvolvimento de comunidades, graas a uma compreenso
da interdependncia de padres de mudanas sociais, econmicas e ambientais nos
mbitos local e global; em terceiro lugar, um compromisso de se engajar em aes
cvicas e sociais, baseado em um sentimento de responsabilidade individual com
relao a comunidades, nos mbitos local, nacional e global.
##Celebrar a diversidade cultural na educao
A educao deveria celebrar a diversidade cultural. Potencializar a diversidade na
educao pode melhorar sua qualidade, por meio da introduo tanto de educadores
quanto de alunos diversidade de perspectivas e variedade de mundos vividos.
Deve-se salientar a dimenso cultural da educao, no esprito da Declarao Universal
da UNESCO sobre a Diversidade Cultural, de 2001, e da Conveno para a Proteo e
Promoo da Diversidade de Expresses Culturais, de 2005.114
##Estimular a formulao de polticas inclusivas
Maior diversidade apresenta mais desafios para se chegar a um consenso no
que se refere a opes de polticas educacionais que influenciam e constroem
a identidade mais diretamente. Esse aspecto talvez fique mais explcito quando
se trata da escolha do(s) idioma(s) de instruo e na natureza da educao para a
cidadania, incluindo o estudo de histria, geografia, estudos sociais e religio em
sociedades multiculturais. Processos mais inclusivos de consulta a respeito de
grandes questes polticas so essenciais para uma educao construtiva para a
cidadania em um mundo diverso.
113
114
TAWIL, 2013, op. cit.

SHARP, J.; VALLY, R. Unequal cultures? Racial integration at a South African university, 2009;
STOCZOWSKI, W. 2009. UNESCOs doctrine of human diversity: a secular soteriology? Anthropology
Today, v. 25, n. 3, p. 3-11, Jun. 2009.
71
"" Governana mundial da educao e formulao de
polticas nacionais
Formas emergentes de governana mundial

Sistemas de estabelecimento de normas e regulao na entrega de bens globais,
como educao, no so novos, mas esto se tornando mais complexos. Tradicionalmente, esses sistemas estavam sob a responsabilidade de governos nacionais
ou de organizaes intergovernamentais, mas estamos
testemunhando a participao crescente de uma gama
Dispositivos de
de atores no estatais. Existe atualmente uma miragovernana no mbito
de de atores governamentais e no governamentais,
global tambm
com ou sem fins lucrativos, envolvidos em mltiplos
e mesmo concorrentes dispositivos de governana
se tornaram mais
no nvel global.115 O resultado uma transferncia procomplexos.
gressiva no locus da autoridade, do Estado para o nvel
global, onde promovida no apenas por organizaes
intergovernamentais, mas tambm, e cada vez mais, por organizaes da sociedade civil, grandes empresas, fundaes e think tanks. Dispositivos de governana
no mbito global tambm se tornaram mais complexos, conforme ilustrado por iniciativas multipartites, como a Parceria Global para a Educao (Global Partnership
for Education GPE). Pode-se argumentar que a possvel influncia de dispositivos
de governana global sobre a educao e o desenvolvimento de habilidades mais
controvertida do que em outros setores de desenvolvimento, como sade. Isso
devido natureza fundamentalmente poltica das polticas nacionais de educao
e s mltiplas e entrelaadas dimenses ticas, culturais, econmicas, sociais e
cvicas que abarca.
Necessidade de responsabilizao e de dados relacionados

Dados so vitais para a governana e a responsabilizao das vrias partes
interessadas envolvidas e preocupadas com a educao pblica, tanto no
contexto nacional quanto global. No mbito nacional, crucial que autoridades
educacionais possam justificar como uma frao significativa dos gastos pblicos
(complementados por um grande investimento privado) assegura o direito de
todas as crianas, jovens e adultos a oportunidades educacionais bsicas, que
levem a uma aprendizagem efetiva e relevante. Da mesma forma, crucial que
autoridades nacionais possam justificar aes que asseguram oportunidades
iguais em educao e formao ps-bsicas. No mbito global, os dados so cada
vez mais padronizados e quantificveis, sob forma de estatsticas, indicadores e
ndices compostos internacionalmente comparveis, bem como dados de avaliao
115
72
NORRAG. Global governance in education and training and the politics of data scoping workshop report.
2014. Disponvel em: <www.norrag.org/en/event/archive/2014/June/16/detail/scoping-meeting-on-theglobal-governance-of-education-16-17-june.html>. Acesso em: fev. 2015.
em grande escala, todos eles usados para monitoramento, benchmarking116 e

classificaes.117 Tais dados so cada vez mais utilizados para subsidiar e legitimar
a formulao de polticas e o investimento em educao.
Com base nesses raciocnios, houve um apelo por uma revoluo de dados
relativa s diversas dimenses do desenvolvimento.118 De fato, a experincia de
estabelecimento de metas globais no mbito das experincias ODM e EPT, desde
2000, estimulou o informe de dados nacionais agregados, que, na maioria das vezes,
mascaram a extenso da desigualdade e da disparidade dentro dos pases. Caso
nossas preocupaes concentram-se na equidade na oferta de oportunidades de
aprendizagem efetivas e relevantes para todos, ento o estabelecimento de metas
nacionais deveria permitir o informe de dados muito mais desagregados. A coleta e o
uso de dados devem ir alm de fatores tradicionais de discriminao, como gnero e
residncia urbana ou rural, e incluir renda e, quando possvel, situao como minoria.
Isso pode ser feito por meio de melhor uso de outros conjuntos de dados, como
padres de vida das famlias, levantamentos de sade ou de emprego.
Mudana de padres de financiamento educacional

Na medida em que se expande o acesso educao tanto bsica quanto ps-bsica,
estamos mais conscientes das presses sobre o financiamento pblico de sistemas
de educao formal e de formao. A necessidade resultante a busca por um uso
mais eficiente desses recursos limitados; a garantia de maior responsabilizao com
relao ao investimento de recursos pblicos na educao; e a descoberta de modos
de complement-los por meio de maior capacidade fiscal, defesa e promoo de maior
assistncia oficial ao desenvolvimento e novas parcerias com atores no estatais. De
maneira tradicional, os doadores exerceram importante papel na complementao
dos gastos pblicos nacionais, particularmente no caso da educao bsica.
Constatou-se que declaraes pblicas de instituies multilaterais sugerem
forte compromisso com a educao. Alm disso, pesquisas (surveys) de partes
interessadas de pases em desenvolvimento envolvendo governos, sociedade civil
e setor privado mostram uma forte demanda por apoio educacional de forma mais
ampla. Entretanto, apesar dessa forte priorizao e demanda, existem evidncias
de que a velocidade do apoio multilateral educao bsica, se comparada a
116
Benchmarking ou uso de padres de excelncia um processo sistemtico de comparar as atividades,

processos e/ou desempenho de um programa, organizao, pas, aluno etc., em relao a uma
referncia terica, poltica ou existente, com vistas a identificar formas de melhorar o desempenho.
(Fonte: CEDEFOP, 2011) (UNESCO-IBE, 2016)
117 Idem. Incluem PISA, PIACC, estatsticas UIS e OCDE, e SABER.
118 UNITED NATIONS. A New global partnership: eradicate poverty and transform economies for sustainable
development. The report of the High-Level Panel of Eminent Persons on the Post-2015 Development
Agenda. New York, 2013.
73
outros setores, est em queda.119 O declnio ocorre precisamente no momento

em que alguns pases mais precisam desse apoio.120 De fato, a proporo de ajuda
internacional para a educao pblica permanece importante para muitos pases
de baixa renda. Em nove pases, todos na frica Subsaariana, a ajuda internacional
representa mais de um quarto dos gastos pblicos em educao.121 Mais ainda: o
crescente reconhecimento da circulao de crebros atravs de fronteiras nacionais
estimula o apelo por uma ao global coletiva, em particular por um mecanismo de
financiamento que possa complementar gastos pblicos nacionais com educao
como um bem pblico mundial.122
A influncia de doadores na formulao de polticas nacionais

Doadores no apenas fornecem uma ajuda ao desenvolvimento que complementa
recursos internos muito necessrios; eles tambm influenciam enormemente a
poltica de educao, o que pode ter efeitos tanto positivos quanto negativos. Por
exemplo, o Fundo da Sociedade Civil para a Educao (Civil Society Education
Fund CSEF) e a GPE promoveram a participao da sociedade civil em grupos
locais de educao (GLE). Essa iniciativa permite que a sociedade civil participe
do desenvolvimento de programas educacionais, juntamente com governos
e doadores, e acompanhe progressos rumo obteno das metas da EPT.123
Entretanto, quando doadores impem condies ou regras em contrapartida
ajuda, governos podem ser forados a mudar suas polticas para se adequar a essas
linhas.124 A tendncia atual de financiar por resultados, adotada por vrias agncias
doadoras, pode atingir os objetivos desejados; mas isso pode ser discrepante
das polticas dos pases e ocorrer custa de solues domsticas, prprias,
contextualmente relevantes e sustentveis. Portanto, os doadores devem apoiar
governos, a sociedade civil local e partes interessadas no desenvolvimento e na
implementao de polticas que levem em considerao aspiraes, prioridades,
contextos e condies nacionais.
Transformar a dinmica da cooperao internacional

Desde a publicao do Relatrio Delors (1996) e a adoo dos ODM (2000), a dinmica
da ajuda internacional sofreu uma mudana considervel. Embora o fluxo da ajuda
119
120
121
122
123
124
74
PAULINE, R.; STEER, L. Financing for global education opportunities for multilateral action: a report prepared
for the UN Special Envoy for Global Education for the High-level Roundtable on Learning for All. Paris:
Center for Universal Education (CUE) / Brookings Institution, UNESCO EFA GMR, 2013. Aborda questes
referentes ao financiamento da educao bsica (Basic Education at risk). Disponvel em: <www.brookings.
edu/~/media/research/files/reports/2013/09/financing%20global%20education/basic%20education%20
financing%20final%20%20webv2.pdf>. Acesso em: fev. 2015.
BOKOVA, I. Opening Speech. Global Education for All Meeting. 12-14 May 2014. Muscat, Sultanate of
Oman, 2014. Disponvel em: < www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/ED/ED_new/pdf/
UNESCO-DG.pdf>. Acesso em: fev. 2015.
UNESCO. Youth and skills: Putting education to work. EFA Global Monitoring Report 2012. Paris, 2012. p. 146.
WINTHROP; BULLOCH, 2012, op. cit.
GPE web site. Disponvel em: <www.globalpartnership.org/civil-society-education-fund>. Acesso em: fev. 2015.
MOYO, D. Dead Aid: why aid is not working and how there is another way for Africa. London: Penguin
Books, 2009.
Norte-Sul continue crucial, a cooperao triangular e a cooperao Sul-Sul tm tido

papel cada vez mais importante no desenvolvimento internacional. A crise financeira
global e a emergncia de novas potncias econmicas tambm contriburam para
transformar relaes entre pases e para criar uma nova arquitetura da ajuda
internacional. Como os pases enfrentam dificuldades cada
vez mais similares (desemprego, desigualdades, mudana
Desde a publicao do
climtica etc.), necessrio colocar a universalidade e a
Relatrio Delors (1996)
integrao no centro da futura agenda de desenvolvimento
e a adoo dos ODM
ps-2015. De fato, universalidade implica que todos os
pases precisaro mudar sua via de desenvolvimento, cada
(2000), a dinmica da
um com a prpria abordagem e de acordo com as prprias
ajuda internacional
circunstncias. Essa mudana de paradigma nos obriga a
sofreu uma mudana
pensar em termos de responsabilidades compartilhadas
com vistas a um futuro compartilhado.
considervel.
75
4.Educao como
um bem comum?
4. Educao como
um bem comum?
Ao considerar a educao como um fim em si, identificamos o

conhecimento como um dos valores supremos
Abul Kalam Azad, ministro da Educao da ndia (1947-1958).
Ao reconsiderar a educao em um novo contexto mundial, precisamos reexaminar

no apenas suas finalidades, mas tambm como a aprendizagem organizada. luz
da diversificao de parcerias e da diluio dos limites entre o pblico e o privado,
precisamos repensar os princpios que regem a governana educacional e, em particular,
o princpio normativo da educao como um bem pblico e como esse princpio deve
ser compreendido no contexto cambiante da sociedade, do Estado e do mercado.125
"" O princpio da educao como um bem
pblico sob tenso
Apelo crescente por incluso, transparncia e responsabilizao

Graas ao enraizamento da democracia em muitos pases e da ampliao do acesso
ao conhecimento, tanto por meio da educao formal quanto por tecnologias digitais,
indivduos e comunidades esto sendo empoderados. Essa expanso incita uma
maior demanda por voz em assuntos pblicos e por participao em transformaes
nos modos de governana local e global. Cresce a demanda popular por maior
responsabilizao, abertura, equidade e igualdade na conduo dos temas pblicos.
125
78
MORGAN, W. J.; WHITE, I. Education for global development: reconciling society, state, and market.
Weiterbildung, n. 1, p. 38-41 2014.
Embora grande parte da demanda popular por mais voz ocorra nos mbitos local ou
nacional, essas reivindicaes so, cada vez mais, transnacionais e abordam questes
de interesse global. Isso implica um papel maior para atores no estatais, sejam eles
organizaes da sociedade civil ou empresas, na gesto de temas pblicos no mbito
local, nacional e global. Essa constatao verdadeira para polticas de educao, em
locais onde tanto o setor pblico quanto o privado tm interesse na construo de
sociedades inclusivas de conhecimento. Essa maior participao impacta marcos
curriculares, livros escolares e polticas de ao afirmativa.
Aumento do engajamento privado em educao
Cresce a demanda
A tendncia rumo privatizao da educao cresce

popular por maior
em todos os nveis de ensino e em todo o mundo. Ao
responsabilizao,
longo da ltima dcada, aumentou o nmero de alunos
abertura, equidade e
matriculados em instituies educacionais privadas,
particularmente na educao primria em pases de baixa
igualdade na conduo
renda, e no ensino ps-secundrio no tercirio em pases
dos temas pblicos.
com economia mais desenvolvidas e na sia Central.126
A privatizao da educao pode ser compreendida
como o processo de transferir atividades, ativos, gesto,
funes e responsabilidades em matria de educao do Estado ou de instituies
pblicas para indivduos e agncias privadas.127 No caso da educao escolar, esse
processo assume diversas formas, incluindo escolas religiosas, escolas privadas mais
baratas, escolas internacionais financiadas pela ajuda internacional administradas por
organizaes no governamentais (ONGs), escolas autorizadas, contratadas ou que
recebem bnus escolares, escolarizao em domiclio e aulas particulares, escolas
orientadas para o mercado e com fins lucrativos.128 Embora o envolvimento do setor
privado na educao no seja um fato novo, o que novo nessas modalidades sua
escala, seu escopo e sua penetrao em todos os aspectos do esforo educacional.129
O impacto da privatizao sobre o direito educao

A privatizao da educao pode exercer um impacto positivo em alguns grupos
sociais, sob a forma de maior disponibilidade de oportunidades de aprendizagem,
maior gama de escolhas para pais e uma variedade curricular mais ampla. Entretanto,
tambm pode apresentar efeitos negativos, resultantes da insuficincia ou da
inadequao de monitoramento e regulao pelas autoridades pblicas (escolas
126
UIS database. Perodo: 2000-2011.

Adaptado de: RIGHT TO EDUCATION PROJECT. Privatisation of Education: global trends of human rights
impacts. London: Right to Education Project, 2014.
128 PATRINOS, H. A. et al. The role and impact of public-private partnership in education. Washington, DC:
World Bank, 2009; LEWIS, L.; PATRINOS, H. A. Impact Evaluation of private sector participation in
education. London: CfBT Education Trust, 2012. Right to Education Project. 2014. Privatisation of Education:
Global Trends of Human Rights Impacts. London, Right to Education Project.
129 MacPHERSON, I.; ROBERTSON, S.; WALFORD, G. Education, privatization and social justice: case
studies from Africa, South Asia and South East Asia. Oxford: Symposium Books, 2014.
127
79
sem licenas necessrias, contratao de professores sem formao e ausncia

de garantia de qualidade), que podem colocar em risco potencial a coeso social
e a solidariedade. Uma preocupao em particular: grupos marginalizados no
apenas no desfrutam dos impactos positivos da privatizao como tambm sofrem
uma carga desproporcional dos seus impactos negativos.130 Alm disso, taxas no
controladas exigidas por fornecedores privados poderiam abalar o acesso universal
educao. De forma mais geral, isso poderia ter um impacto negativo sobre o
desfrute do direito a uma educao de boa qualidade e sobre a concretizao da
igualdade de oportunidades educacionais.
Aulas particulares suplementares ou educao na sombra ou paralela, que
representam uma dimenso especfica da privatizao da educao, tambm esto
em ascenso em todo o mundo.131 Muitas vezes um sintoma do mau funcionamento
de sistemas escolares,132 aulas particulares, como outras manifestaes da
educao privada, podem ter efeitos tanto positivos quanto negativos para alunos
e professores. Por um lado, o ensino pode ser individualizado s necessidades de
alunos mais lentos e professores podem complementar seus salrios. Por outro
lado, o custo dessas aulas particulares pode representar uma frao considervel da
renda familiar, particularmente entre os pobres, e tambm pode criar desigualdades
em oportunidades de aprendizagem. Finalmente, como alguns professores podem
se concentrar mais nas aulas particulares do que em suas obrigaes regulares, isso
pode afetar de maneira negativa a qualidade de ensino e aprendizagem na escola.133
O crescimento dessa educao na sombra, os recursos financeiros mobilizados
por indivduos e famlias e as preocupaes referentes a possveis erros de conduta
e corrupo por parte de professores tm levado alguns ministrios da Educao a
tentar regular essa prtica.134
130
THE RIGHT TO EDUCATION PROJECT, 2014, op. cit.

BRAY, M. Confronting the shadow education system: what government policies for what private
tutoring? Paris, UNESCO-IIEP, 2009.
132 UNESCO. Teaching and Learning: achieving quality for all; EFA global monitoring report 2013-2014. Paris, 2014.
133 BRAY, M.; KUO, O. Regulating private tutoring for public good: policy options for supplementary
education in Asia. Hong Kong: Comparative Education Research Centre and UNESCO Bangkok Office,
2014. (CERC Monograph Series in Comparative and International Education and Development, 10).
134 Idem.
131
80
Quadro 16. Aulas particulares prejudicam as oportunidades educacionais dos pobres no Egito135
No Egito, o pagamento de aulas particulares constitui uma frao significativa dos gastos familiares com
educao e atinge em mdia 47% em reas rurais e 40% em reas urbanas. O valor gasto anualmente em
aulas particulares de US$ 2,4 bilhes, equivalente a 27% dos gastos governamentais com educao em 2011.
As famlias que podem fazer esse investimento consideram que ele vale a presso financeira. Entretanto,
nem todos podem: filhos de famlias ricas tm o dobro de probabilidades de receber aulas particulares.
Crianas cujas famlias no podem pagar aulas particulares sofrem as consequncias de um sistema de
educao formal de m qualidade, no qual os professores mais provavelmente gastam suas energias e
recursos em aulas particulares e no na sala de aula.
Uma importante razo para a disseminao de aulas particulares a queda da posio social de
professores no Egito nas ltimas dcadas, na medida em que o governo comeou a contratar professores
menos qualificados para satisfazer a demanda crescente por educao pblica. Ao terminar os estudos,
muitos se tornavam professores no por escolha, mas como ltimo recurso. A subvalorizao de
professores na sociedade egpcia fez do magistrio um dos empregos pblicos mais mal pagos. Dessa
forma, professores recorrem s aulas particulares para complementar seus salrios.
Fonte: UNESCO. Teaching and learning: achieving quality for all; EFA global monitoring report 2013-2014. Paris, 2014.
A reproduo e a eventual exacerbao de desigualdades em

oportunidades de aprendizagem, resultantes da privatizao
em todas as suas formas, levanta importantes questes
sobre a noo de educao como um bem pblico e sobre o
papel do Estado em assegurar o direito educao.
Recontextualizar o direito educao

O discurso internacional sobre desenvolvimento frequentemente se refere educao tanto como um direito humano quanto um bem pblico. O princpio da educao
como um direito humano fundamental que possibilita a
concretizao de outros direitos humanos est enraizado
em marcos normativos internacionais.136 Denota um papel
do Estado em garantir o respeito, o cumprimento e a proteo do direito educao. Alm de seu papel na oferta
da educao a todos, o Estado deve agir como um avalista
do direito educao.
A reproduo e a
eventual exacerbao
de desigualdades
em oportunidades
de aprendizagem,
resultantes da
privatizao em todas
as suas formas, levanta
importantes questes
sobre a noo de
educao como um bem
pblico e sobre o papel
do Estado em assegurar
o direito educao.
135 UNESCO.
Teaching and learning: achieving quality for all; EFA global monitoring report 2013-2014.
Paris, 2014. [Baseado nas seguintes fontes: CENTRAL AGENCY FOR PUBLIC MOBILIZATION AND
STATISTICS, 2013; ELBADAWY et al., 2007; HARTMANN, 2007; UNESCO, 2012a].
136 Ver, em especial, a Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948 (Art. 26), o Pacto Internacional
sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966 (Art. 13), e a Conveno sobre os Direitos da
Criana de 1989 (Art. 28).
81
Quadro 17. Respeitar, cumprir e proteger o direito educao

46. O direito educao, como todos os direitos humanos, impe trs categorias ou nveis de obrigaes
aos Estados-parte: as obrigaes de respeitar, proteger e cumprir. Por sua vez, a obrigao de cumprir
engloba tanto a obrigao de facilitar quanto a obrigao de fornecer.
47. A obrigao de respeitar o direito educao requer que Estados-parte evitem tomar medidas que criem
obstculos ou impeam a fruio do direito educao. A obrigao de proteger requer que Estados-parte
adotem medidas para impedir a interferncia de terceiros na fruio do direito educao. A obrigao de
cumprir (facilitar) requer que Estados-parte adotem medidas positivas que permitam e assistam indivduos
e comunidades a fruir o direito educao. Finalmente, Estados-parte tm uma obrigao de assegurar
(fornecer) o direito educao. Em regra geral, os Estados-parte so obrigados a assegurar (fornecer) o
exerccio de um direito especfico no Pacto, quando um indivduo ou grupo for incapaz, por razes fora de seu
controle, de concretizar ele mesmo esse direito com os meios sua disposio. Entretanto, a extenso dessa
obrigao est sempre subordinada ao texto do Pacto.
Fonte: CESCR. General Comment No. 13: The Right to Education (Art. 13 of the Covenant), 8 December 1999,
E/C.12/1999/10 (46/47). New York: UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights, 1999. Disponvel em:
<www.refworld.org/docid/4538838c22.html>. Acesso em: 6 mar. 2015.
Apesar de as obrigaes legais especficas fazerem referncia aos diversos dispositivos

do direito educao, grande parte da discusso sobre o direito educao, at
recentemente, concentrava-se na escola e, talvez ainda mais precisamente, na
educao primria. A noo de educao bsica adotada em 1990, na Conferncia
Mundial sobre Educao para Todos (CME) em Jomtien, Tailndia, foi mais ampla e
compreendia tanto as ferramentas bsicas de aprendizagem, como alfabetizao e
habilidades bsicas em matemtica, quanto conhecimentos, habilidades e valores
fundamentais adaptados ao contexto. Na perspectiva da educao formal, a educao
bsica , com grande frequncia, igualada escolarizao obrigatria. A vasta maioria
de pases em todo o mundo possui uma legislao nacional que define perodos de
escolarizao obrigatria. Visto por esse ngulo, o princpio do direito educao
bsica inquestionvel, bem como o papel do Estado em proteger esse princpio e
assegurar a igualdade de oportunidades.
Entretanto, embora esses princpios sejam relativamente inquestionveis no nvel da
educao bsica, no existe nenhum consenso ou acordo geral sobre sua aplicao
e pertinncia nos nveis ps-bsicos do ensino.137 A expanso do acesso educao
bsica tambm resultou em uma demanda crescente por acesso educao
secundria e terciria e em um aumento do interesse pela formao profissional,
particularmente no quadro do aumento do desemprego de jovens, acompanhado
de um processo contnuo de qualificao e requalificao. Dada essa demanda
crescente por educao ps-bsica e por aprendizagem ao longo da vida, como os
137
82
MORGAN, W. J.; WHITE, I. The value of higher education: public or private good? Weiterbildung, n. 6,
p. 38-41, 2014.
princpios do direito educao devem ser compreendidos e aplicados? Em que

medida esse direito difere do direito escolarizao bsica (obrigatria) em termos
dos direitos de demandantes e das responsabilidades dos detentores de deveres?
Quais so as responsabilidades e as obrigaes do Estado em nveis educacionais
ps-compulsrios, sejam eles secundrio, superior e ensino tcnico e profissional
nos nveis secundrio e tercirio? Como possvel compartilhar responsabilidades
e, ao mesmo tempo, preservar os princpios de no discriminao e igualdade de
oportunidades de acesso a nveis ps-bsicos de educao e formao?
Diluir os limites entre o pblico e o privado

No discurso internacional sobre educao, com frequncia nos referimos a ela como
um bem pblico. O Relator Especial das Naes Unidas sobre o Direito Educao
sublinhou a importncia de preservar o interesse social em matria de educao e
simultaneamente promover o conceito de educao como bem pblico.138 Entretanto,
a responsabilidade primria dos Estados no fornecimento de educao pblica
cada vez mais contestada, com apelos pela reduo dos gastos pblicos e por maior
envolvimento de atores no estatais. A multiplicao de partes interessadas, incluindo
organizaes da sociedade civil, empresas privadas e fundaes privadas, bem como
a diversificao de fontes de financiamento, tm diludo os limites entre educao
pblica e particular. J no existe clareza sobre o significado da noo de pblico no
novo contexto global de aprendizagem, caracterizado por uma maior diversificao de
partes interessadas, pelo enfraquecimento da capacidade de muitos Estados-nao
para elaborar polticas pblicas e por novas formas emergentes de governana global. A
natureza e o grau do engajamento do setor privado na oferta de servios educacionais
esto diluindo os limites entre educao pblica e particular.
Isso fica evidente, por exemplo, na crescente dependncia
De que forma o
de instituies pblicas de ensino superior em relao
princpio central
a financiamentos privados, no crescimento paralelo de
instituies com ou sem fins lucrativos e na introduo
da educao como
de mtodos empresariais na operao de instituies de
um bem pblico
ensino superior. Formas emergentes de educao privada
pode ser protegido
nas quais tanto a educao bsica quanto a ps-bsica
abrem-se cada vez mais para o comrcio e a rentabilidade
no novo contexto
e para o estabelecimento da agenda por interesses
mundial?
comerciais privados tm transforma do a natureza da
educao, que passa de um bem pblico para um bem (de
consumo) privado.139 A rpida transformao dos vnculos na sociedade, no Estado e
no mercado cria um dilema. De que forma o princpio central da educao como um
bem pblico pode ser protegido no novo contexto mundial?
138
SINGH, K. Report of the Special Rapporteur on the right to education. New York: United Nation, 24 sep.
2014. (A/69/402). Disponvel em: <http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?si=A/69/402>. Acesso
em: fev. 2015.
139 MacPHERSON; ROBERTSON; WALFORD, 2014, op. cit., p. 9.
83
"" Educao e conhecimento como
bens comuns mundiais
Os limites da teoria do bem pblico

A teoria do bem pblico inscreve-se em uma longa tradio e tem razes na economia
de mercado.140 Na dcada de 1950, definiam-se bens pblicos como aqueles bens
que todos desfrutamos em comum, no sentido que o consumo desse bem por cada
indivduo no leva a nenhuma diminuio do consumo daquele bem por qualquer outro
indivduo.141 A transferncia de uma noo essencialmente econmica para o campo
da educao sempre foi um pouco problemtica. Consideram-se bens pblicos como
sendo diretamente ligados s polticas pblicas estatais. Com frequncia, o termo
pblico conduz a erros de interpretao comuns, que bens pblicos seriam bens
fornecidos pelo setor pblico.142 Por outro lado, definem-se bens comuns como
aqueles bens que, independentemente de qualquer origem, pblica ou privada,
caracterizam-se por um destino comum vinculante, sendo necessrios para a
concretizao dos direitos fundamentais de todas as pessoas.143
A partir dessa perspectiva, o conceito de bem comum pode comprovar-se uma
alternativa construtiva. Pode-se definir bem comum como constitudo por bens que
os seres humanos compartilham intrinsicamente e que comunicam entre si, como
valores, virtudes cvicas e um senso de justia.144 uma associao solidria de
pessoas que mais do que o bem dos indivduos em seu conjunto. o bem que
consiste em ser uma comunidade o bem concretizado nas relaes mtuas nas
quais e pelas quais os seres humanos alcanam seu bem-estar.145 Consequentemente,
o bem comum inerente s relaes existentes entre os membros de uma sociedade
unidos entre si em um esforo coletivo. Dessa forma, bens dessa categoria so
inerentemente comuns no que tange sua produo, bem como a seus benefcios.146
Nessa perspectiva, a noo de bem comum permite-nos pelo menos trs formas de
ultrapassar os limites do conceito de bem pblico:
1. A noo de bem comum vai alm do conceito mais instrumental do bem pblico,
em que o bem-estar humano se inscreve no quadro de uma teoria socioeconmica
individualista. Em uma perspectiva de bem comum, no apenas a vida
140
141
142
143
144
145
146
84
MENASHY, F. Education as a global public good: the applicability and implications of a framework.
Globalisation, Societies and Education, v. 7, n. 3, p. 307-320, 2009.
SAMUELSON, P. A. The pure theory of public expenditure. The Review of Economics and Statistics,
v. 36, n. 4, p. 387-389, 1954.
Adaptado de ZHANG, E. Community, the common good, and public healthcare: Confucianism and its
relevance to contemporary China. Hong Kong: Department of Religion and Philosophy, Hong Kong
Baptist University, 2010.
Adaptado de MARELLA, M. R. Oltre il pubblico e il privato: per un diritto dei beni comuni. Verona, Ombre
Corte, 2012.
DENEULIN, S.; TOWNSEND, N. Public Goods, Global Public Goods and the Common Good. International
Journal of Social Economics, v. 34, n.1-2, p. 19-36, 2007.
CAHILL apud DENEULIN; TOWNSEND, idem.
Adaptado de: DENEULIN; TOWNSEND, ibid.
harmoniosa dos indivduos que importa, mas tambm

a harmonia da vida que os seres humanos tm em
comum.147 No se trata de um bem pessoal ou de um
pequeno grupo.148 importante enfatizar que a recente
passagem da noo de educao para aprendizagem
no discurso internacional assinala um risco potencial
de negligncia das dimenses coletivas e do propsito
da educao como um esforo social. Isso vale tanto
para os desfechos sociais mais amplos esperados
da educao quanto para a forma como se organizam
oportunidades educacionais. A noo de educao como
um bem comum reafirma sua dimenso coletiva como
um esforo social compartilhado (responsabilidade
compartilhada e compromisso com a solidariedade).
A noo de bem comum

vai alm do conceito
mais instrumental
do bem pblico, em
que o bem-estar
humano se inscreve
no quadro de uma
teoria socioeconmica
individualista.
2. Apenas podemos definir o bem comum em funo da diversidade de contextos e

concepes de bem-estar e de vida comum. Portanto, cada comunidade ter sua
compreenso prpria, diferente, do contexto especfico do bem comum.149 Dada a
diversidade das interpretaes culturais sobre o que constitui um bem comum, as
polticas pblicas precisam reconhecer e favorecer essa diversidade de contextos,
vises de mundo e sistemas de conhecimento e, ao mesmo tempo, respeitar
direitos fundamentais, para que no enfraquea o bem-estar humano.150
3. O conceito de bem comum enfatiza o processo participativo, que em si um bem
comum. A ao compartilhada tanto intrnseca quanto instrumental ao prprio
bem, derivando-se benefcios tambm no curso da ao compartilhada.151 Portanto,
a educao como bem comum demanda um processo inclusivo de formulao
e implementao de polticas pblicas, com a devida responsabilizao. Colocar
bens comuns alm da dicotomia pblico-privado implica conceber e aspirar a novas
formas e instituies de democracia participativa, que deveriam ir alm das atuais
polticas de privatizao, sem voltar aos modos tradicionais de gesto pblica.152
Reconhecer a educao e o conhecimento como bens comuns mundiais

A educao o processo deliberado de adquirir conhecimentos e desenvolver as
competncias para aplic-los em situaes relevantes. O desenvolvimento e a
aplicao de conhecimentos so os objetivos fundamentais da educao, orientados
pelos princpios do tipo de sociedade qual aspiramos. Se a educao for vista
como esse processo deliberado e organizado de aprendizagem, ento qualquer
discusso a esse respeito no poder mais enfocar apenas o processo de adquirir e
147
148
149
150
151
152
DENEULIN; TOWNSEND, ibid.

HOLSTER, K. The Common Good and Public Education. Educational Theory, v. 53, n. 3, p. 347-361, 2003.
ZHANG, 2010, op. cit.
DENEULIN; TOWNSEND, 2007, op. cit.
Adaptado de DENEULIN; TOWNSEND, ibid.
MARELLA, 2012, op. cit.
85
validar conhecimentos. Devemos levar em considerao no apenas o modo como o

conhecimento adquirido e validado, mas tambm o modo como o acesso a ele ,
muitas vezes, controlado e, portanto, como esse acesso pode ser disponibilizado de
forma mais comum.
Quadro 18. Criao, controle, aquisio, validao e uso do conhecimento

Pode-se entender o conhecimento, de forma ampla, como abrangendo informao, compreenso, habilidades,
valores e atitudes. Competncias referem-se capacidade de usar esse conhecimento em determinadas
situaes. Habitualmente, discusses sobre educao (ou aprendizagem) preocupam-se com o processo
intencional de adquirir conhecimentos e desenvolver a capacidade (competncias) para us-los. Cada vez
mais, os esforos educacionais tambm envolvem a validao dos conhecimentos adquiridos.
Uso
Validao
Aquisio
Controle
Criao
Entretanto, discusses sobre educao e aprendizagem no mundo de hoje, em plena mudana, precisam
ir alm do processo de adquirir, validar e usar conhecimentos: tambm precisam abordar as questes
fundamentais da criao e do controle do conhecimento.
Fonte: Autores
O conhecimento o patrimnio mundial da humanidade; portanto, o conhecimento,

como a educao, deve ser considerado um bem comum mundial. Caso o
conhecimento seja considerado somente um bem pblico mundial,153 com frequncia
o acesso a ele ser restrito.154 A tendncia atual para a privatizao da produo, da
reproduo e da disseminao do conhecimento motivo de extrema preocupao. A
massa de conhecimentos comuns tem sido progressivamente privatizada por meio de
153
KAUL, I. et al. (Eds.). Global public goods: international cooperation in the 21st century. New York: Oxford
University Press, 1999.
154 STIGLITZ, J. Knowledge as a global public good. In: KAUL, I. et al. (Eds.), idem, p. 308-325. Ver tambm
UNDP. Human development report. New York: Oxford University Press, 1999.
86
leis e, mais especificamente, do regime de direitos de propriedade intelectual, que

domina a produo do conhecimento. A privatizao progressiva da produo e da
reproduo do conhecimento est clara no trabalho de universidades, grupos de
reflexo, think thanks e editoras. Em consequncia, grande parte do conhecimento
que consideramos um bem pblico e que acreditamos
pertencer ao patrimnio comum do conhecimento est na
A educao e o
verdade sendo privatizado. O fenmeno inquietante,
conhecimento deveriam
especialmente quando se trata de saberes ecolgicos e
medicinais de comunidades indgenas que esto sendo
ser considerados bens
apropriados por empresas globais. Assistimos tambm
comuns mundiais. Isso
emergncia de resistncia a essa tendncia entre povos
significa que a criao
indgenas, bem como ao surgimento de movimentos em
de conhecimentos, seu
favor do compartilhamento do saber no mundo digital,
como os programas Linux, que oferecem ao usurio a
controle, sua aquisio,
liberdade de usar, copiar, distribuir, estudar, modificar e
sua validao e seu uso
aperfeioar o produto original.155
so comuns a todas
Considerando a preocupao central com o desenvolvias pessoas como um

mento sustentvel em um mundo cada vez mais interesforo social coletivo.
dependente, a educao e o conhecimento deveriam ser
considerados bens comuns mundiais. Isso significa que a
criao de conhecimentos, seu controle, sua aquisio, sua validao e seu uso so
comuns a todas as pessoas como um esforo social coletivo. A governana da educao no pode mais ser separada da governana do conhecimento.
Proteger princpios fundacionais

importante ressaltar que o atual discurso internacional sobre educao traz consigo
um potencial para abalar princpios fundacionais subjacentes a polticas e prticas
educacionais internacionais. Realmente, o atual discurso internacional sobre educao,
formulado em termos de aprendizagem, est essencialmente centrado nos resultados
de processos educacionais e tende a deixar de lado o processo da aprendizagem. Ao
focar nos resultados, refere-se essencialmente a resultados educacionais:156 ou seja,
a conhecimentos e habilidades que podem ser mais facilmente medidos. Portanto,
tende a negligenciar um espectro muito mais amplo de resultados de aprendizagem,
que envolve conhecimentos, habilidades, valores e atitudes, e podem ser considerados
importantes para o desenvolvimento do indivduo e da sociedade, com o argumento
de que so difceis de medir. Alm disso, a aprendizagem considerada um processo
individual de aquisio de habilidades, prestando-se pouca ateno a questes centrais
155
156
Disponvel em: <www.linuxfoundation.org>. Acesso em: fev. 2015.

Realizao educacional refere-se s reais habilidades, atitudes, valores e nvel de conhecimento
adquiridos pelo indivduo; implica algum tipo de mensurao ou demonstrao de que houve
aprendizagem. WORLD CONFERENCE ON EDUCATION FOR ALL. Jomtien, 1990. Meeting basic
learning needs: a vision for the 1990s; background documents. New York, Inter-Agency Commission for
the WCEFA, 1990.
87
como o propsito da educao e a organizao de oportunidades de aprendizagem

como um esforo social coletivo. Dessa forma, esse discurso potencialmente abala o
princpio da educao como um bem comum.
Papis e responsabilidades na regulao de bens comuns

Inspirado nos valores de solidariedade e justia social assentados em nossa humanidade
comum, o princpio do conhecimento e da educao como bens globais comuns possui
implicaes para os papis e as responsabilidades de diversas partes interessadas na
busca coletiva pelo desenvolvimento humano e social sustentveis e inclusivos.
##Potencializar o papel da sociedade civil e a interveno de outros parceiros
No atual contexto, crucial promover um papel mais significativo e mais explcito
para a sociedade civil na rea de educao. As tendncias atuais de transformao da
educao pblica em mercadoria (commodity) devem ser contrapostas pela criao de
parcerias slidas com associaes comunitrias e organizaes sem fins lucrativos.
De fato, a educao em suas mltiplas funes no uma responsabilidade
apenas do governo, mas de toda a sociedade. A boa governana no setor da educao
requer mltiplas parcerias entre governo e sociedade civil; j as polticas nacionais de
educao devem ser o resultado de ampla consulta social que leve a um consenso
nacional.
Nos ltimos anos, setores empresariais e fundaes experimentaram mecanismos
inovadores para financiar o desenvolvimento, particularmente em educao, o que
tambm contribuiu para a expanso de parcerias efetivas e inovadoras entre todos
os atores de desenvolvimento pases, setor privado, sociedade civil, universidades,
cidados que souberam utilizar bem a expertise, as capacidades e os recursos de
parceiros externos. Existem numerosos exemplos de parcerias bem-sucedidas que
contriburam para obter timos resultados, mesmo no caso de bens tradicionalmente
considerados pblicos, como educao.
Empresas privadas tambm podem exercer um papel fundamental, ao investir em
educao alm das necessidades imediatas em matria de emprego, como parte de
sua responsabilidade social empresarial. Na ndia, por exemplo, o Estado encoraja
empresas privadas a investir 2% de seu movimento anual total em educao.
Podem-se usar fundos de responsabilidade social empresarial como contribuio para
atender s necessidades sociais e educacionais de comunidades menos privilegiadas.
Para levantar esses recursos adicionais, pode ser preciso criar leis que ofeream
benefcios fiscais s empresas envolvidas.
##Fortalecer o papel do Estado na regulao de bens comuns
No atual contexto de globalizao econmica e de liberalizao de mercados,
o Estado deve manter sua funo de assegurar a todos o acesso e de regular
bens comuns, particularmente na educao. A educao no deve ser entregue
88
inteiramente ao mercado, pois constitui o primeiro elo na

cadeia de igualdade de oportunidades. Nessa perspectiva,
o Estado tem duas obrigaes:
1.Reformar e profissionalizar a educao pblica, principalmente com o combate corrupo no setor, com procedimentos claros que a tornem mais responsvel perante a sociedade como um todo.
A educao no deve ser

entregue inteiramente
ao mercado, pois
constitui o primeiro elo
na cadeia de igualdade
de oportunidades.
2. Monitorar e regular o envolvimento do setor privado na

educao. O monitoramento no deve ser, em nenhuma
forma, administrativo e burocrtico no deve ser uma funo de policiamento. A
funo de monitoramento do Estado deve assegurar a aplicao de padres adotados
por profissionais de educao tanto do setor pblico quanto privado, bem como de
marcos normativos internacionais.
## Consolidar o papel de agncias intergovernamentais na regulao de bens
comuns mundiais
A comunidade internacional tambm responsvel pela governana de bens comuns
mundiais. A boa governana mundial um tema importante para o Sistema das Naes
Unidas e para outras organizaes internacionais, que devem fortalecer sua cooperao,
tanto em polticas quanto em prticas. Alm de suas funes tcnicas, as agncias das
Naes Unidas tm um papel no estabelecimento de normas internacionais para orientar
a governana de bens comuns mundiais, como conhecimento, educao e patrimnio
cultural material e imaterial. A esse respeito, convm relembrar duas reas em que a
UNESCO assumiu a liderana no papel de coordenao e de inspirao: o movimento
Educao para Todos (EPT) e a elaborao dos objetivos normativos da educao.157
"" Consideraes para o caminho a seguir

Essa discusso, inspirada por uma preocupao central com o desenvolvimento
humano e social sustentveis, aponta as tendncias, as tenses e as contradies
inerentes transformao social mundial, bem como os novos horizontes de
conhecimento oferecidos. Ressalta tanto a importncia de se explorar outras
abordagens voltadas para o bem-estar humano, quanto a diversidade de sistemas de
conhecimento e vises de mundo, alm da necessidade de apoi-los. Reafirma uma
abordagem humanstica da educao baseada em alicerces ticos e morais renovados.
Aponta para um processo educacional inclusivo, que no se contenta em reproduzir as
desigualdades: um processo que assegure a imparcialidade e a responsabilizao.
Enfatiza tambm o papel de professores e outros educadores, que permite estimular
157
BRAY, M.; KWO, O. Regulating private tutoring for public good policy options for supplementary
education in Asia. Comparative Education Research Center, University of Hong Kong, 2014. (CERC
monograph series in comparative and international education and development, 10).
89
o pensamento crtico e desenvolver o julgamento independente, a fim de evitar um

conformismo irrefletido.
O texto examina questes de formulao de polticas educacionais em um mundo
complexo. Em primeiro lugar, precisamos reconhecer a lacuna entre educao formal e
emprego e tentar oferecer respostas a essa situao. Em segundo, devemos enfrentar
o desafio de reconhecer e validar a aprendizagem em um mundo de crescente
mobilidade, entre fronteiras, ocupaes profissionais e espaos de aprendizagem. Em
terceiro, precisamos repensar a educao para a cidadania, em busca de um equilbrio
entre o respeito pela pluralidade, valores universais e
a preocupao com a humanidade comum. Por fim,
necessrio
consideramos as complexidades inerentes formulao
recontextualizar
nacional de polticas de educao, juntamente com
diversas formas possveis de governana global. No
princpios fundacionais
momento em que assinalamos essas questes, muitas
subjacentes
perguntas permanecem sem resposta.
governana da
educao, em
particular o direito
educao e o princpio
da educao como um
bem pblico.
necessrio recontextualizar princpios fundacionais

subjacentes governana da educao, em particular
o direito educao e o princpio da educao como
um bem pblico. O documento prope que se d mais
ateno aos conhecimentos em polticas de educao
e aos modos como tais conhecimentos so criados,
adquiridos, validados e utilizados. Prope, ainda, que
considerar a educao e o conhecimento como bens
comuns mundiais poderia ser uma abordagem til para reconciliar o propsito e a
organizao da aprendizagem como um esforo coletivo da sociedade em um mundo
em plena mudana.
Ao considerar o caminho a seguir e como um apelo ao dilogo, propomos vrias
questes para continuar o debate:
Embora os quatro pilares da educao aprender a conhecer, fazer, ser e viver
junto sejam ainda mais relevantes atualmente, esto ameaados tanto pela
globalizao quanto pela ressurgncia de polticas identitrias. Como podem ser
fortalecidos e renovados?
Como a educao pode responder melhor aos desafios de atingir a sustentabilidade
econmica, social e ambiental? De que forma essa abordagem humanista pode
ser concretizada por meio de polticas e prticas educacionais?
De que maneira reconciliar uma pluralidade de vises de mundo dentro de uma
abordagem humanista educao? Quais so as ameaas e as oportunidades da
globalizao para polticas e decises nacionais em educao?
90
Como se deve financiar a educao? Quais so as consequncias para a educao,

a formao, o desenvolvimento e o apoio a professores? Quais so as implicaes
para a educao da distino entre os conceitos de bem privado, bem pblico
e bem comum?
A UNESCO, na qualidade de agncia especializada das Naes Unidas para a
educao, juntamente com as reas correlatas de cincia, cultura e comunicao,
deve fortalecer seu papel como um laboratrio de ideias
e monitorar tendncias globais de desenvolvimento e suas
importante reunir
implicaes para a educao, em conformidade com o
diferentes partes
mandato educacional da UNESCO e seu papel como uma
158
agncia intelectual e think tank. Como no mais efetivo
interessadas, com suas
desenvolver polticas de maneira isolada, importante
mltiplas perspectivas,
reunir diferentes partes interessadas, com suas mltiplas
a fim de compartilhar
perspectivas, a fim de compartilhar resultados de pesquisa e
articular princpios normativos para a orientao de polticas.
resultados de pesquisa
e articular princpios
Tambm vale a pena destacar a excepcional situao da
UNESCO no Sistema das Naes Unidas, com redes globais
normativos para a
de comisses nacionais, Ctedras UNESCO e institutos
orientao de polticas.
especializados. Essas redes poderiam ser usadas de forma
mais intensiva como um meio de reavaliar o propsito
e a prtica da educao regularmente, em funo de diferentes circunstncias e
necessidades. Isso pode ser alcanado por meio da criao de um mecanismo de
observatrio permanente que analise e informe as tendncias de desenvolvimento e
suas implicaes para a educao.
A humanidade entrou em uma nova fase de sua histria, com desenvolvimentos em
cincia e tecnologia cada vez mais rpidos e com perspectivas tanto utpicas quanto
distpicas. Para nos beneficiarmos dessa evoluo de forma emancipatria, justa e
sustentvel, devemos entender e administrar oportunidades e riscos. Esse deveria
ser o propsito fundamental da educao e da aprendizagem no sculo XXI. Essa
tambm deve ser a tarefa bsica da UNESCO, como um laboratrio global de ideias, a
fim de potencializar nossa compreenso dessas perspectivas, com vistas a sustentar
a humanidade e assegurar seu bem-estar comum. A presente publicao visa a ser
uma contribuio para estimular o debate.
158
ELFERT, M. UNESCO, the Faure report, the Delors report, and the political utopia of lifelong learning.
European Journal of Education, v. 50, n. 1, p. 88-100, 2015.
91
ivemos em um mundo caracterizado por mudanas, complexidade

e paradoxos. O crescimento econmico e a criao de riquezas
contriburam para a diminuio das taxas globais de pobreza,
mas a vulnerabilidade, a desigualdade, a excluso e a violncia
aumentaram tanto dentro de uma sociedade quanto entre sociedades
em todo o mundo. Padres insustentveis de produo econmica e
de consumo promovem aquecimento global, degradao ambiental e
um agravamento de desastres naturais. Alm disso, embora tenhamos
fortalecido marcos internacionais de direitos humanos ao longo de
vrias dcadas, a implementao e a proteo dessas normas continua
a ser um desafio. E enquanto progressos tecnolgicos conduzem a uma
maior interconectividade e oferecem novos caminhos para intercmbio,
cooperao e solidariedade, tambm vemos a proliferao de intolerncia
cultural e religiosa, mobilizao poltica baseada em identidade e
conflitos. Essas mudanas assinalam a emergncia de um novo contexto
para a aprendizagem global, com implicaes vitais para a educao.
Repensar o propsito da educao e a organizao da aprendizagem
nunca foi mais urgente. Este livro visa a ser um apelo ao dilogo.
Inspira-se em uma viso humanstica da educao e do desenvolvimento,
baseada no respeito pela vida e pela dignidade humanas, igualdade de
direitos, justia social, diversidade cultural, solidariedade internacional
e responsabilidade compartilhada por um futuro sustentvel. Prope que
consideremos educao e conhecimento como bens comuns mundiais, a
fim de conciliarmos o propsito e a organizao da educao como um
esforo coletivo da sociedade em um mundo complexo.

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Rumo a um bem comum mundial?

As ideias e opinies expressas nesta publicao so as dos autores e no refletem obrigatoriamente as da

um prazer para mim ver essa publicao no presente momento, em que a

para apresentar meus sinceros agradecimentos a todos os membros do grupo de

Prof. Dr. Qian Tang

1. Grande desigualdade de renda na Amrica Latina apesar de forte crescimento econmico

2. A encruzilhada de diferentes sistemas de conhecimento

3. Sumak kawsay: uma viso alternativa de desenvolvimento

4. Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio da educao

5. Habilidades bsicas, transferveis e tcnicas e profissionais

6. Crianas com deficincia so frequentemente esquecidas

7. Ouvir a voz das meninas privadas de educao

8. Senegal: a experincia Case des Tout-Petits 49

10. A experincia Buraco na parede

11. Alfabetizao por celular para meninas no Paquisto

12. Rumo a formas ps-tradicionais de ensino superior

13. Na Finlndia, professores altamente qualificados e respeitados

14. Reforar a promoo de oportunidades de emprego para jovens

15. Migrao inversa para Bangalore e Hyderabad

16. Aulas particulares prejudicam as oportunidades educacionais dos pobres no Egito

17. Respeitar, cumprir e proteger o direito educao

18. Criao, controle, aquisio, validao e uso do conhecimento

As mudanas no mundo, atualmente, hoje caracterizam-se por novos nveis de

Desenvolvimento sustentvel: uma preocupao central

contra mulheres e crianas, particularmente meninas, continua a enfraquecer seus

Reafirmao de uma abordagem humanista educao

Formulao local e global de polticas em um mundo complexo

de educao consiste em criar identidades e favorecer a conscincia do outro, bem

Recontextualizao da educao e do conhecimento como bens

Consideraes para o futuro

Novos horizontes de conhecimento

Explorar abordagens alternativas

2. Reafirmao de uma abordagem humanista

Uma abordagem humanista educao

Assegurar uma educao mais inclusiva

A transformao do panorama educacional

O papel de educadores na sociedade de conhecimento

3. Formulao de polticas educacionais em um mundo complexo

O aumento da lacuna entre educao e emprego

Reconhecer e validar a aprendizagem em um mundo mvel

Repensar a educao para a cidadania em um mundo plural e interconectado

Governana mundial da educao e formulao de polticas nacionais

4. Educao como um bem comum?

O princpio da educao como um bem pblico sob tenso

Educao e conhecimento como bens comuns mundiais

Consideraes para o caminho a seguir

A educao essencial para um marco mundial integrado de objetivos de

Repensar a educao Rumo a um bem comum mundial?

Educao gera confiana. Confiana gera esperana. Esperana

Olhar para trs para ver frente1

Repensar a educao Rumo a um bem comum mundial?

educacionais tradicionais eram muito questionados. Segundo o relatrio, com a

A emergncia de um contexto global para a aprendizagem

padres de baixo crescimento do emprego, aumento do desemprego entre jovens

Qual o significado de conhecimento, aprendizagem e educao?

Repensar a educao Rumo a um bem comum mundial?

Que tipo de conhecimento

A segunda seo reafirma uma abordagem humanista e enfatiza a necessidade de uma

reproduzir desigualdades. No panorama global da educao que atualmente se

Repensar a educao Rumo a um bem comum mundial?

Deveramos imaginar que somos uma das folhas de uma

Ao reexaminar o propsito da educao, nossa viso orientada por uma preocupao