Professional Documents
Culture Documents
Maria Cerejo
Inviolabilidade
pessoal do domiclio;
constitucional [incapacidade de D.
Liberdade de culto;
Miguel satisfazer a sua vontade em
Liberdade de imprensa;
1828].
Sigilo da correspondncia.
As Constituies no vivem no vazio,
tm uma ligao com o processo histrico. As constituies so produto desse
processo e simultaneamente moldam o contexto histrico (que se sobrepe prpria
vontade dos juristas e legisladores). Assim se conclui na interdependncia de
vicissitudes constitucionais e circunstancialismos polticos e sociais do pas.
Os diversos constitucionalismos portugueses tm origem em ruturas todos menos
um documento constitucional tm origem revolucionria, existindo uma ligao com
as vicissitudes histricas e com as movimentaes histricas de cada poca. Podemos
dizer que os diversos constitucionalismos portugueses tm uma ndole revolucionria
com a ordem estabelecida:
o Constituio de 1822 = Revoluo Liberal de 1820;
o Carta Constitucional
Ato Adicional de 1852 = Revoluo de 1851;
o Constituio de 1838 = Setembrismo e Revoluo de 1836;
o Constituio de 1910 = 5 de Outubro de 1910;
Alterao de 1918 = Revoluo de 1851;
o Constituio de 1933 = 28 de Maio de 1926;
o Constituio de 1976 = 25 de Abril de 1974.
Importncia do constitucionalismo para todos os setores da vida jurdica, e no
apenas para o Direito Constitucional. A Constituio no mero produto, molda
tambm.
Assim, tal como na generalidade dos pases continentais, o constitucionalismo surge entre ns por via
revolucionria; no por continuidades, mas por corte com o passado, seja esse corte feito pelo povo
em armas (1820 e 1834) ou pelo prprio monarca (1926). O que sucede em Portugal a passagem do
Estado absoluto ao Estado constitucional exemplifica a assero atrs feita de que a Constituies
trazem algo de diverso e original em face das anteriores Leis Fundamentais.
Em segundo lugar, as seis Constituies decretadas em 1822, 1826, 1838, 1911, 1933 e 1976 so o
produto do circunstancialismo histrico do pas e o reflexo de determinados elementos polticos,
econmicos, sociais e culturais. Fruto dos nossos atribulados dos dois ltimos sculos, elas traduzem
os seus problemas e as suas contradies e apresentam-se como veculos de certas ideias, tentativas
de reorganizao da vida coletiva, projetos mais ou menos assentes na realidade nacional, corpos de
normas mais ou menos efetivos e duradouros.
Maria Cerejo
Maria Cerejo
as rdeas do poder. Esta tentativa falha e resulta no regicdio (em 1908) que
precipita a queda do governo em 1910.
Repblica Velha (1911-1917)
Repblica Nova (1918)
o Sidonismo
Nova Repblica Velha (1918-1926)
o Noite Sangrenta (1921), incio de descalabro financeiro.
Maria Cerejo
OS TEXTOS CONSTITUCIONAIS
So precedidas de prembulo as Constituies de 1822, 1911 e 1976 por sinal, ou por isso mesmo, as
que esto ligadas a revolues que quiseram fazer vingar maiores viragens histricas.
varivel a extenso do articulado; 240 artigos, em 1822; 145, em 1826; 140, em 1838; 87, em 1911;
142, em 1933; 312, em 1976. A primeira e a ltima Constituio so as mais longas. A extenso
depende tanto da tcnica legislativa usada como dos assuntos elevados Constituio (em sentido
material e em sentido formal) ou dotados de relevncia constitucional.
Quanto sistematizao, um ntida contraposio separa as Constituies de 1822 a 1911 das
Constituies de 1933 e 1976. Enquanto que aquelas assentam na organizao poltica, volta dos
Poderes do Estado e se dividem em ttulos sem coordenao entre si, estas so mais exigentes no
tratamento dos grandes temas constitucionais, objeto de partes, por sua vez subdivididas em ttulos.
Por outra banda, ao passo que a Constituio de 1933 somente compreende duas partes (Garantias
Fundamentais e Organizao Poltica do Estado), alm de disposies complementares, a
Constituio de 1976 compreende quatro partes (Direitos e deveres fundamentais, Organizao
econmica, Organizao do poder poltico e Garantia de reviso da Constituio) alm de
Princpios fundamentais (correspondentes aos ttulos sobre a Nao portuguesa das Constituies
anteriores) e Disposies finais e transitrias. De realar aqui o progresso conceitual traduzido ainda
na definio de princpios fundamentais em cada uma das trs primeiras partes.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 254/255]
Maria Cerejo
AS ORIENTAES DE FUNDO
Numa primeira observao global das grandes orientaes expressas nas seis Leis
Fundamentais portuguesas percebemos que tm vrios pontos em comum.
Tm de comum1:
1
2
Maria Cerejo
Maria Cerejo
contexto europeu tm tornado o atual regime poltico muito mais estvel e consensual que todos os
regimes precedentes. Pela primeira vez, tem prevalecido o princpio da autoridade dos governantes
exclusivamente com base no sufrgio. E a Constituio de 1976, depois de ter ultrapassado no poucas
dificuldades, vai-se mostrando uma Constituio normativa (na aceo de Karl Loewenstein), uma
Constituio que fundamenta e limita o poder.
Todavia, a persistncia do revisionismo constitucional fruto de um positivismo legalista ainda
dominante e de obsesso da classe poltica e dos prprio juristas pode levar a supor que ainda alguns
caminhos tm de ser percorridos at se chagar a um estdio comparvel ao das democracias vizinhas.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 260/262]
O princpio da separao, entendido como distribuio das diferentes funes estaduais por
diferentes instituies ou rgos, faz parte do ncleo essencial do Estado de direto. A limitao do
poder passa, antes de mais, pela sua diviso. A este propsito tambm relevante a separao vertical
de poderes, entre Governo central e poder local, a que atrs se faz referncia. A separao dos poderes
instrumental na perspetiva da sujeio de todos os poderes ao direito, o que corresponde a uma das
ideias matrizes do Estado de direito. Isto significa, de resto, um enorme avano em relao ao
Maria Cerejo
entendimento tradicional da separao de poderes, no mbito do qual o poder executivo, por exemplo,
no era integralmente submetido lei.
Para alm desta funo de servir o Estado de direito, a separao de poderes exerce tambm uma
funo democrtica, na medida em que possibilita a representao das diferentes correntes polticas
no domnio do Estado e, desse modo, assegurar-lhes um lugar adequado na vontade do Estado.
Finalmente, a separao de poderes permite uma diviso do trabalho e, desse modo, uma
especializao na prossecuo das diferentes tarefas do Estado, atravs da sua atribuio aos rgos
competentes em razo de matria Neste sentido, a separao de poderes ao mesmo tempo um
instrumento de diviso e um instrumento de racionalizao. Podemos mesmo afirmar que o
parlamento o lugar de deliberao pblica, o Governo e a Administrao o lugar da reflexo,
cabendo-lhes no s+o decidir, mas decidir fundamente. porque aos tribunais cabe dizer o direito que
se justifica a sua independncia e a sua subordinao apenas lei e Constituio.
A Constituio fala no apenas de separao, mas tambm de interdependncia, ou de freios e
contrapesos, checks and balances, ou ainda de vnculos.
Lies de Introduo Teoria da Constituio Miguel Nogueira de Brito [p. 101]
CONSTITUCIONALISMO LIBERAL
O contedo permanece relativamente estvel ao longo das Constituies liberais, de 1822 a 1911. Se
enriquecimento se verifica to s no domnio dos direitos, liberdades e garantias.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 256]
BREVE CRONOLOGIA
Maria Cerejo
CONSTITUIO DE 1822
A Constituio de 1822 vem a ser preparada pelas Cortes Gerais, Extraordinrias e Constituintes 4 de
Janeiro de 1821 a 23 de Setembro de 1822, data da sua aprovao e que fica a individualiz-la. O Rei
tem de a aceitar e de a jurar, sem nenhuma participao constitutiva na sua feitura.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 252]
A Revoluo Liberal de 1820 foi muita apoiada pelo sindrio (secretista, do tipo manico).
Serviu-lhe de prenncio a fuga do rei D. Joo VI (e de toda a corte) para o Brasil, o grande
legado das invases francesas. tambm de salientar o Movimento de Chaves (1817), a
primeira tentativa de revoluo, liderada por Gomes Freire de Andrade.
FONTES E PROJETO
Eleitas em Portugal, no Brasil, nos territrios portugueses da frica e da sia, de acordo com uma regra
de proporcionalidade entre o nmero de eleitores e o nmero de deputados a eleger o que era bem
significativo do princpio da igualdade de direitos e do conceito de Nao que os homens de 1820
adotavam.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Maria Cerejo
O poder executivo cabe em Espanha ao Rei, s (art. 16) e, em Portugal ao Rei e aos
Secretrios de Estado (art. 30);
O sufrgio para eleio das Cortes universal, mas indireto em Espanha (arts. 35 e segs.), e
com algumas incapacidades (art. 33), mas direto em Portugal (arts. 37 e segs.);
A Constituio de Cdis probe a reeleio dos Deputados (art. 110), no a portuguesa;
A liberdade de imprensa tem mais garantias na Constituio de Cdis (arts. 131, n24 e 371)
do que na nossa (arts. 7 e 8);
A Constituio espanhola admite duas devolues da lei s Cortes em caso de veto do Rei (art.
148), a portuguesa s uma;
Na Constituio de 1812 no h representao paritria das provncias da Europa e do
ultramar no Conselho de Estado (art. 232), ao invs do que sucede na Constituio de 1822
(art. 162);
A Constituio espanhola muito mais extensa (384 artigos) do que a portuguesa (240
artigos).
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 264/265]
O Rei convoca as cortes constituintes, onde se elaboram e aprovam formalmente umas bases
da constituio (elaboradas pelas cortes) inditas leis de tipo constitucional ou
paraconstitucional que antecedem a Constituio:
Assegura os direitos;
Limita o poder do Estado;
Defesa da liberdade, segurana e propriedade de cada cidado;
Segurana pessoal dos indivduos frente ao poder limitao dos excessos do poder
rgio;
Propriedade como direito sagrado e inviolvel;
Livre comunicao de pensamentos (liberdade de expresso e imprensa) mas censura
eclesistica a matrias religiosas e morais por parte dos bispos, auxiliados pelo Estado;
A lei igual para todos;
Unio de todos os portugueses, de ambos os hemisfrios (ainda unio real com o
Brasil = ideia de Nao Portuguesa);
Religio nacional a catlico apostlica romana.
10
Maria Cerejo
DIREITOS FUNDAMENTAIS
A Constituio dedica o seu ttulo I os sues primeiros 19 artigos aos Direitos e deveres individuais
dos portugueses. a nica Constituio portuguesa que o faz e pode presumir-se que esse ttulo vem
a corresponder, na inteno dos constituintes, a qualquer das declaraes de direitos francesas. No se
esgota, porm, a o tratamento da matria.
Como notas principais registem-se:
a) O tom proclamatrio (ou definitrio) de algumas das frmulas;
b) O relevo conferido ao princpio da igualdade (arts. 9 e 12);
c) A ligao entre direitos e deveres e entre liberdades e lei (arts. 2 e 19, deste constando uma
verdadeira enumerao de deveres;
d) O desenvolvimento emprestado s garantias (nesse ttulo, no poder judicial e no da fazenda
nacional), em contraste com o relativo apagamento das liberdades (de que apenas se prevem
a liberdade de expresso mas com censura eclesistica imprensa a liberdade de culto
particular de estrangeiros e, no art. 239, a liberdade de ensino);
e) A humanizao do Direito penal, com a afirmao do principio da proporcionalidade (arts. 10
e 11, 1 parte) e com a proibio da tortura, da infmia, do barao e prego, da marca de
ferro quente e de todas as penas cruis ou infamantes (art. 11);
f) A humanizao do Direito penitencirio, devendo as cadeias ser seguras, limpas e arejadas e
servir para a segurana e no para o tormento dos presos (art. 208) e prevendo-se visitas
em que nenhum preso deixaria de ser apresentado (art. 209);
g) A necessidade de fundao de escolas, hospitas, casas de misericrdia e outros
estabelecimentos de assistncia (arts. 237, 238 e 240), preludiando incumbncias do
Estado nos domnios da educao e da sade;
h) O sentido percursos das preocupaes ecolgicas, ao cometer-se s cmaras municipais a
tarega de plantio de rvores (art. 223. v).
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 266/167]
Trao fundamental: UNIO REAL LUSO-BRASILEIRA dois Estados com rgos comuns: Rei,
Cortes e um rgo consultivo, o Conselho de Estado. No Brasil existiria uma delegao do
poder executivo.
A elevao do Brasil categoria do Reino, em 1815, por D. Joo viria, depois, a ser resposta tanto a
aspiraes que nele se faziam sentir como a exigncia de poltica externa, tendo em conta os princpios
de legitimidade monrquica que o Congresso de Viena e a Santa Aliana professavam. Surgia, assim, o
Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves.
A Constituio de 1822 mantm esta unio real luso-brasileira, estabelecendo que a Nao Portuguesa
a unio de todos os portugueses de ambos os hemisfrios e instituindo um sistema complexo de
organizao do poder.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 269]
11
Maria Cerejo
SISTEMA DE GOVERNO
A Constituio de 1822 consigna uma estrita forma de governo representativo: A soberania reside
essencialmente na Nao; porm, no pode ser exercitada seno pelos seus representantes
legalmente eleitos (art. 26).
Da que somente Nao (isto , ao povo) pertena fazer pelos seus Deputados juntos em Cortes a sua
Constituio (art. 27); e que a lei seja vontade dos cidados declarada pela unidade ou pluralidade dos
votos de seus representantes juntos em Cortes, precedendo discusso pblica (art. 105); e que a
autoridade do Rei provenha da Nao (art. 121).
Apesar de no se estabelecerem diretamente requisitos de carter censitrio, h incapacidades
derivadas da condio social das pessoas que tornam o sufrgio restrito.
A monarquia transforma-se em monarquia constitucional hereditria, com leis fundamentais, que
regulam o exerccio dos trs poderes (art. 29).
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 270/271]
a realizao do princpio da separao dos poderes mas com supremacia das Cortes, pelo seu
carter mais democrtico, pela sua estrutura e pelo regime das suas relaes com o Rei.
()
No se trata de um sistema parlamentar, por causa desse regime de separao e porque os Secretrios
de Estado so nomeados e demitidos livremente pelo Rei e perante ele responsveis; a sua
responsabilidade perante as Cortes d-se apenas por atos ilcitos; e, se podem galar e ser chamados a
prestar declaraes diante delas, no podem estar presentes s votaes.
Contudo, se a Constituio tivesse podido aplicar-se, de duas uma: ou a separao rgida de poderes
instituda teria tornado invivel o governo ou este ter-se-ia convertido em governo parlamentar, por a
responsabilidade ministerial passar a ser responsabilidade poltica (como sucedeu, no sculo XVIII, em
Inglaterra).
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 271/272]
Maria Cerejo
Tripartio de poderes;
Supremo Tribunal de Justia no topo do poder judicial;
Existncia de escolas para ambos os sexos que ensinavam a ler e a contar (segundo
uma viso assistencialista), por uma lgica catecista religio civil.
Casas de misericrdia e hospitais civis.
FONTES E PROJETO
A Carta tem, por conseguinte, por fonte a Constituio brasileira, embora com diferenas, explicveis
pelas diversas circunstncias dos dois pases.
As mais importantes das diferenas, so as seguintes:
1. A Constituio brasileira abre com a invocao da Santssima Trindade, no a Carta
Constitucional;
2. Na Constituio brasileira, admite-se o culto domstico e particular de qualquer religio (art.
5), na Constituio portuguesa s a estrangeiros (art. 6);
3. Na Constituio portuguesa garante-se a nobreza hereditria (art. 145, 1), no na brasileira;
4. Os poderes de Estado so considerados delegaes da Nao no Brasil (arts. 11 e 12), ao
passo que a Carta portuguesa diz que o Rei e as Cartas so seus representantes (art. 12);
5. Em vez de Senado, em Portugal h uma Cmara dos Pares, composta por Pares hereditrios e
por Pares vitalcios nomeados pelo Rei (arts. 39 e segs.);
6. A denegao de sanes das leis suspensiva no Brasil (arts. 62 e segs.) e absoluta em
Portugal (art. 57 e segs.).
13
Maria Cerejo
DIREITOS FUNDAMENTAIS
Aquisies importantes so o princpio da no retroatividade das leis, a liberdade de deslocao e
emigrao, a liberdade de trabalho e de empresa, a propriedade intelectual, a instruo primria
gratuita e, mesmo, o primeiro prenncio da liberdade religiosa. Promete-se a organizao quanto
antes de um Cdigo Civil e Criminal fundado nas slidas bases da Justia e Equidade. Sinal do
esprito de contemporizao com o passado a garantia da nobreza hereditria.
O Ato Adicional de 1852 aboliria a pena de morte nos crimes polticos e a Lei de 1 de Julho de 1987 nos
crimes comuns.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 277]
SISTEMA DE GOVERNO
O PODER DO E STADO
Aos trs poderes vindos do sculo XVIII legislativo, executivo e judicial a Carte, como a Constituio
brasileira, acrescenta um quarto poder, o moderador. E, como estatui o art. 71, o poder moderador
a chave de toda a organizao poltica e compete privativamente ao Rei, como Chefe Supremo da
Nao, para que incessantemente vele sobre a manuteno da independncia, equilbrio e harmonia
dos mais Poderes Polticos.
Ao lado do Rei, surge um Parlamento bicameral, com Cmara de Deputados eletiva (por sufrgio
censitrio e indireto) e Cmara dos Pares hereditrios e vitalcios. Contudo, esta estrutura viria
tambm a entrar em crise aps 1834, a encontrar-se no centro dos debates polticos durante toda a
vigncia da Constituio e a estar presente nos sucessivos Atos Adicionais.
No poder moderar se compreendem, a nomeao dos Pares, a sano dos decretos das Cortes no
14
Maria Cerejo
podendo a denegao da sano ser ultrapassado por novo voto parlamentar a prorrogao ou o
adiamento das Cortes, a dissoluo da Cmara dos Deputados; a nomeao e a demisso dos Ministros,
a suspenso de magistrados, a amnistia (art. 74). No muito ntida, porm a distino entre estas
faculdades e algumas integradas no poder executivo (art. 75); no se acha a, decerto uma diferena
de natureza.
S os atos do poder executivo carecem de refenda ou interveno dos Ministros (art. 102). Mas,
quando o Rei se proponha a exercer qualquer das suas atribuies do poder moderador, salvo a
nomeao e a demisso de Ministros, tem de ouvir o Conselho de Estado (art. 110) composto por
conselheiros vitalcios por eles nomeados (art. 107).
O Ato Adicional de 1885 submetia a referenda os atos do poder moderador relativos subsistncia das
Cortes (Art. 7) e o Ato Adicional de 1895 confirm-lo-ia (art. 6).
Antes desta reviso, sem dvida pelo menos face da letra da Carta, o poder moderador conferia ao
Rei proeminncia sobre os demais poderes. Isso no significava, porm, que nos fosse razovel
assimil-la a um poder consumptivo e absorvente que pusesse em movimento o estado e que,
constantemente o sustivesse.
O poder moderador no era um poder anterior e superior Constituio. Enquadrava-se sim, num
complexo sistemtico em que, pelo contrrio, se definia a diviso e a harmonia de poderes de Estado
como princpio conservador de Direitos dos Cidados e o mais seguro meio de fazer efetivas as
garantias que a Constituio oferece (art. 10, alm do art. 144 e do prprio art. 71). Se, atravs
dele operava o princpio monrquico, este no valia de per si; valia (insistimos) em conjugao com o
princpio representativo.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 278/179]
Cmara dos Deputados eleita por sufrgio censitrio (de acordo com os rendimentos);
Cmara dos Pares, hereditrios ou vitalcios (sendo estes ltimos nomeados pelo rei).
Introduo do quarto poder, o poder moderador, fulcral para a nova figura de monarca que:
15
Maria Cerejo
O ROTATIVISMO POLTICO
Finalmente, este sistema de governo viria a entrecruzar-se com o sistema de partidos, conhecido como
de rotativismo ou de alternncia de dois partidos, um no poder e outro na oposio, imitao
(distante) da Gr-Bretanha. E os dois partidos viriam a ser, por um lado, o regenerador e, por outro
lado, o histrico, e a partir de 1878, o progressista.
Apesar de se tratar de partidos pouco estruturados a nvel de ideologia e de organizao, sem que a
sua fora parlamentar viesse a ter base no pas real, e, apesar do Rei conservar uma influncia h
muito desaparecida na Inglaterra, o sistema funcionava razoavelmente bem at 1891, num clima de
liberdade poltica e de progresso material. J no pde, porm, resistir aos embates emocionais do
ultimato, crise financeira, propaganda republicana e s dissidncias em ambos os partidos, nem
soube transformar-se para integrar, por exemplo, as aspiraes da pequena burguesia (como viria a
suceder mutatis mutandis em Inglaterra com o partido trabalhista que integrou as classes
trabalhadoras no sistema poltico). E, tivesse, ou no conseguido desenvolvimento institucional, a sua
falncia foi o sinal da queda prxima do constitucionalismo monrquico no incio do sculo XX.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 282/283]
AS REVISES
No ltimo perodo de vigncia da Carta Constitucional deram-se vrias revises e reformas
constitucionais atravs dos diferentes Atos Adicionais, dos quais destacamos quatro:
ATO ADICIONAL DE 1852 (D. Maria II, com sentido democratizante):
ATO A DICIONAL DE 1885 (D. Lus, tambm com sentido democratizante, sendo o nico que
respeitou rigorosamente o sistema de reviso da Carta):
Maria Cerejo
A reforma da Cmara dos Pares, que, doravante, era constituda por 100 membros
vitalcios nomeados pelo Rei, por 50 membros eletivos e pelos pares por direito
prprio (art. 6);
Referenda ministerial de certos atos do poder moderador (diminuindo os poderes
reais);
Limites ao poder de dissoluo da Cmara dos Deputados: a proibio de nova
dissoluo antes de passada uma sesso legislativa sobre a anterior dissoluo (art. 7,
2);
A exigncia do transcurso de quatro anos, pelo menos, entre duas revises
constitucionais (art. 8);
Consagrao dos direitos de reunio (art. 10).
ATO ADICIONAL DE 1895 (D. Carlos, num sentido de engrandecimento do poder real atravs
de um Decreto Ditatorial):
Uma nova reforma da Cmara dos Pares, ficando a ser composta por 90 membros
vitalcios nomeados pelo Rei e pelos pares por direito prprio (art. 1);
A possibilidade de nomeao pelos Ministros de delegados especiais para tomarem
parte na discusso perante as Cmaras de determinados projetos de lei (art. 4);
Uma nova regulamentao da comisso mista paritria de pares e de deputados para
o caso de divergncias entre as duas Cmaras, e atribuio ao Rei no exerccio do
poder moderador ouvido o Conselho de Estado, da competncia para decidir
(atravs de decretos com fora legislativa) havendo empate ou desacordo na
comisso (arts. 5 e 6);
Reforma da Cmara dos Deputados e inexistncia de limites temporais para dissoluo
(art. 6, 3).
O decreto obteria o bill de indemnidade das Cortes e converter-se-ia na Lei de 3 de Abril de 1896, mas
com duas alteraes: o nmero de 90 passou a ser apenas o limite do nmero de pares vitalcios, e, em
vez de ser o Rei a decidir em caso de empate ou desacordo na comisso mista paritria a dar-se a
qualquer das Cmaras o poder de pedir a reunio das Cortes Gerais para serem elas a deliberal.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 284]
O regresso parcial ao sistema da Carta, passando a Cmara dos Pares a ser composta
por pares vitalcios sem nmero fixo (art. 1);
A atribuio ao Supremo Tribunal de Justia da competncia para o julgamento dos
crimes de responsabilidade ministerial (art. 2).
Objeto de Decreto de 23 de Dezembro de 1907, a morte do Rei em 1 de Fevereiro de 1908 no
permitiu a este Ato ter efetividade, nem vir a ser convalidado pelas Cortes (que estavam ara ser
eleitas).
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 284]
17
Maria Cerejo
CONSTITUIO DE 1838
A Constituio de 1838 elaborada pelas Cortes Gerais, Extraordinrias e Constituintes de Janeiro de
1837 a Maro de 1838 e sancionada pela Rainha em 4 de Abril de 1838. Tal como a Constituio
francesa de 1830, adquire, pois, carter pactcio.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 253]
Compromisso entre o Parlamento e o Monarca, que vigora at 1842, altura em que reposta a
Carta Constitucional de 1826. A soberania reside na Nao e no no Monarca.
A aceitao e o juramento de D. Maria II no foram atos meramente formais como os de D. Joo VI em
1822; foram atos de deciso poltica, corresponderam a sano em sentido prprio.
O texto de 1838 dos mais aperfeioados, tcnica e literariamente, dos textos constitucionais
portugueses.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 286]
FONTES E PROJETO
Constituio de 1822;
Carta Constitucional de 1826;
Costuma dizer-se que representa uma sntese entre os textos de 1822 e 1826. Na realidade, est mais
perto do primeiro do que do segundo, porque reafirma a soberania nacional, restabelece o sufrgio
direto e elimina o poder moderador, embora institua uma segunda Cmara (a Cmara dos
Senadores) e aumente os poderes do Rei em relao aos atribudos em 1822.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 286]
5
18
Maria Cerejo
A conceo de uma monarquia liberal, baseada na aliana do Rei e da burguesia e imagem do regime
moderado de Lus Filipe em Frana, tal o projeto da Revoluo de Setembro e da Constituio de
1838.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 286]
Mas esse projeto no tinha ainda condies para se impor demoradamente e, cedo, o Decreto de 10 de
Fevereiro de 1842 restauraria a Carta Constitucional. Viria a ser a Regenerao, nove anos mais tarde, a
fazer aquilo que poderia ter sido a funo histrica do setembrismo: a pacificao da sociedade
portuguesa e a conciliao dos partidos desavindos, mas numa perspetiva agora mais prxima de 1826
do que de 1822.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 287]
DIREITOS FUNDAMENTAIS
Da mesma sorte, alarga o equilbrio entre as liberdades e as garantias que se tinha procurado na
Carta.
Como direito novos aparecem a liberdade de associao (art. 14), liberdade de reunio
(art. 14, 1 ao 3) e o direito de resistncia a qualquer ordem que manifestamente violar as garantias
individuais, se no estiverem legalmente suspensas (art. 25). Por outro lado, a liberdade de imprensa
recebe um maior impulso e estabelece-se que nos processos respeitantes ao seu abuso o
conhecimento dos factos e a sua qualificao competem exclusivamente aos jurados (art. 13, 2).
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 287]
SISTEMA DE GOVERNO
rgo legislativo
19
Maria Cerejo
rgo executivo
CONSTITUIO DE 1911
A Constituio de 1911 preparada de Junho a Agosto desse ano. Tem a data de 21 de Agosto, dia em
que a Assembleia Nacional Constituinte a decreta.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 253]
A ELABORAO DA C ONSTITUIO
A Constituio de 1911 das quatro produzidas em assembleia constituinte a mais rapidamente
elaborada (assim como o perodo entre a revoluo e a entrada em vigor da nova ordem constitucional
definita o mais curto que se regista nas cinco revolues portuguesas donde saem Constituies).
A Assembleia Constituinte, com todos os Deputados, menos um, ligados ao Partido Republica, reuniuse em 19 de Junho de 1911 e (num juridicismo desnecessrio) sancionou a revoluo de 5 de
Outubro de 1919 e proclama a repblica. Nas duas reunies seguintes elegeu uma comisso incumbida
de preparar o projeto de Constituio.
O projeto foi apresentado logo na reunio de 3 de Julho e, conforme nele se escrevia, esforava-se por
ser uma frmula conciliadora sem ofender os princpios democrticos nem lesar os interesses
nacionais.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 289/290]
FONTES
20
Maria Cerejo
DIREITOS FUNDAMENTAIS
preciso desmistificar. Apesar da consagrao de inmeros direitos, a I Repblica no foi um
tempo de enormes liberdades, como poderamos pensar. Existia polcia poltica, controlo e
censura da imprensa, proibio da greve, servio militar obrigatrio, sufrgio restringido...
No art. 4 declara-se que essa especificao no exclui outras garantias e direitos no enumerados,
mas resultantes da forma de governo que ela estabelece e dos princpios que consigna ou doutras leis:
isto uma clusula aberta ou de no tipicidade dos direitos fundamentais.
Salientam-se na enumerao:
a) Um grau mais exigente do igualitarismo jurdico-poltico decorrente dos princpios
republicanos e traduzido na extino dos ttulos nobilirquicos e das ordens honorficas (art.
3, n 3);
b) A consagrao da igualdade religiosa e da igualdade de todos os cultos (art. 3, nos 4, 6, 7, 8 e
9) embora com ressaibos laicistas e anticlericais (art. 3, nos 5, 10 e 12), com a sujeio do
culto pblico a lei especial, o ensino neutro mesmo em escolas particulares e o banimento da
Companhia de Jesus e de todas as congregaes religiosas e ordens monsticas;
c) A abolio da pena de morte em qualquer caso portanto, no que restava, nos crimes
militares e das penas corporais perptuas (n 22);
d) O habeas corpus (n 31);
e) A incluso, em sede de direitos fundamentais, do direito de no pagar impostos impostos
criados inconstitucionalmente (n 27);
f) A obrigatoriedade do ensino primado elementar (n11), e no apenas a gratuidade como na
Carta Constitucional e na Constituio de 1838;
g) Como nico sinal de sensibilidade social, e j vindo de constituies anteriores, o direito
assistncia pblica (n 29).
21
Maria Cerejo
SISTEMA DE GOVERNO
Na verso originria da Constituio os rgos so muito desequilibrados. O Presidente no
podia dissolver o Congresso, mas este podia destitui-lo.
rgo legislativo = Congresso da Repblica:
Cmara dos Deputados, eleita por sufrgio direto, com matrias reservadas:
o Iniciativa sobre impostos;
o Organizao das Foras Armadas;
o Discusso das propostas do poder executivo;
o Pronncia dos membros deste;
o Reviso da Constituio;
o Prorrogao e adiantamento da sesso legislativa.
Senado, eleito por sufrgio direto, com matrias reservadas:
o Aprovao das propostas de nomeao dos governadores e comissrios da
Repblica para as provncias do ultramar.
A ALTERAO DE 1918
Durante a ditadura de Sidnio Pais e a pretexto de lei eleitoral, o Governo introduziu importantssimas
modificaes constitucionais, embora sem se reportar expressamente ao texto da Constituio. Foi o
j aludido Decreto n 3997, de Maro de 1918:
Introduo do sufrgio universal para os cidados do sexo masculino maiores de 21 anos,
independentemente de saberem ler ou escrever (arts. 3 a 5);
Composio do Senado, atravs de um sistema de dupla representao territorial e
profissional sendo 49 senadores eleitos pelas provncias e 28 por seis categorias profissionais
agricultura, indstria, comrcio, servios pblicos, profisses liberais, artes e cincias (art.
2), o que foi, por seu turno, a primeira forma de institucionalizao constitucional do
22
Maria Cerejo
Sidnio Pais ser o Presidente-Rei que tenta resolver a desagregao da repblica, atravs da
personalizao da sua figura. Contudo, acaba por ser assassinado no Rossio e as suas polticas
morrem com ele.
Em 1921 d-se uma tentativa de reequilibrar o sistema mas j era tarde; apesar do pluralismo
partidrio era evidente a hegemonia do Partido Democrtico (ou Republicano), mesmo que
internamente muito fraccionado.
Com a reforma, atribuiu-se ao Presidente da Repblica o poder de dissoluo, mas tal ainda
gera maior instabilidade.
Nos 16 anos da I Repblica existiram 47 governos, sendo a durao mdia de cada um de
apenas 4 meses.
Forte radicalismo anticlerical de Afonso Costa: a Lei da Separao da Igreja e do Estado
evidencia um claro divrcio entre a classe poltica e o pas real. Este anticlericalismo claro
tambm com a expulso de todos os jesutas logo nos dias 7 e 8 de Outubro de 1910 (atravs
da reposio de uma lei de Marqus de Pombal).
certo que os republicanos defendiam o avano e o desenvolvimento do pas, por exemplo
atravs, nomeadamente, de programas de alfabetizao. Contudo a ineficcia clara quando
olhamos para os nmeros:
Era evidente um enorme desencanto com a Repblica, por parte de vrios sectores da
sociedade: as mulheres, a igreja, o povo rural, os militares (a questo da guerra fulcral para
perceber esta situao, uma vez que os motivos que levaram Portugal para a I Guerra Mundial
foram mais internos do que externos os principais homens que fazem o 28 de Maio so
heris de guerra, exceo de Carmona o General da Espada Virgem).
23
Maria Cerejo
AS REVISES
AS LEIS DE REVISO CONSTITUCIONAL
A Constituio de 1911 foi objeto de cinco leis de reviso constitucional, em dois momentos
diferentes: em 1916, por causa da guerra; e em 1919-1921, no seu rescaldo e no rescaldo no interregno
sidonista de 1918, para aproveitar a experincia de funcionamento das instituies.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 297/298]
REVISO DE 1919-1921 (Leis nos 854, 892, 1005, 1154 respetivamente de 20 de Agosto de
1919, 22 de Setembro de 1919, 7 de Agosto de 1920 e 27 de Abril de 1921):
24
Maria Cerejo
CONSTITUCIONALISMO AUTORITRIO
CONSTITUIO DE 1933
A Constituio de 1933 aprovada em referendo. O Governo elabora um projeto, que d a conhecer
atravs dos jornais, em 28 de Maio de 1932; e esse projeto, com algumas alteraes, que vem a ser
votado em plebiscito nacional em 19 de Maro de 1933. A data da Constituio de 11 de Abril, dia
da publicao dos resultados do plebiscito.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 253]
25
Maria Cerejo
O Governo concentrava agora os podres polticos sobre si, poderes esses que anteriormente
pertenciam ao Parlamento e ao Ministrio a lei que vigorava eram os decretos com fora de
lei.
A ditadura militar portuguesa foi de curta durao e terminou numa ditadura civil.
O ATO C OLONIAL
O Ato Colonial foi a 1 Lei Constitucional do Estado Novo. Foi publicado em 1930, na pasta das
colnias e fortaleceu a poltica colonial do Estado Novo.
A lei que regia as provncias ultramarinas era distinta da de Portugal embora sob a jurisdio
da Constituio que era vigente no pas.
Afirmava-se:
As disposies do Ato Colonial, aprovado pelo Decreto n 18 570, foram consideradas matria
constitucional pela Constituio (art. 132) e publicadas de novo a 11 de Abril de 1933. Continuariam a
valer como normas constitucionais no integradas na Constituio instrumental at 1951.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 303]
FONTES E PROJETO
PORQU UMA NOVA C ONSTITUIO?
A ideia de alterao da ordem constitucional est presente praticamente desde o dia do golpe militar
de Maio de 1926.
A Lei de Salazar Antnio Arajo
Maria Cerejo
rgo criado pelo Decreto n 20.643 de 22 de Dezembro de 1931, presidido pelo Presidente
da Repblica, constitudo por:
Presidente do Ministrio;
Ministro do Interior;
Presidente do Supremo Tribunal de Justia;
Procurador Geral da Repblica;
11 membros de nomeao do Presidente da Repblica de entre homens pblicos de
superior competncia.
1.292.864 a favor;
6.190 contra;
30.358 abstiveram-se;
666 nulos.
Total de recenseados (Portugal continental, ilhas e colnias): 1.330.258.
Sobre o plebiscito, escreveu Afonso Costa, uma marcada torpe, em que se contavam como
favorveis os votos dos eleitores que no compareceram! .
27
Maria Cerejo
FONTES
Conservou-se inclusivamente, quase na redao original, tudo o que se pde aproveitar da Constituio
de 1911, sem perder a oportunidade de resolver as dvidas a que certas disposies tinham dado lugar.
Relatrio da Constituio, 1932 - Salazar
Maria Cerejo
SISTEMA DE GOVERNO
rgos de soberania:
Chefe de Estado;
Assembleia Nacional;
Governo;
Tribunais.
CHEFE DE E STADO
Chefe de Estado eleito por sufrgio direto dos chefes de famlia, por um mandato de 7 anos,
com funes independentes da Assembleia Nacional.
TIPO DE ELEIO
Direta
Direta
1949
Direta
1951
Direta
1958
Direta
1965
1972
Indireta
Indireta
NOME DO PRESIDENTE
scar Carmona (eleito sem oposio)
scar Carmona (eleito sem oposio)
scar Carmona (candidato da oposio, Norton de Matos,
desistiu)
Amrico Toms
Amrico Toms
29
Maria Cerejo
ASSEMBLEIA N ACIONAL
Assembleia Nacional eleita, cuja legislatura durava 4 anos, mas a sesso legislativa 3 a 4 meses
e meio.
1934
1938
1942
1945
1949
1953
1957
1961
1965
1969
1973
LISTAS DA OPOSIO
LEGISLATURA
No
No
No
Sim (alguns grupos)
Sim (em Castelo Branco e Portalegre)
Sim (Lisboa, Aveiro e Porto)
Sim (Braga)
Sim (em 8 crculos)
No (desistem antes das urnas)
Sim (em todo o pas)
No (desistem antes das urnas)
PRESIDENTE DO
CONSELHO
Oliveira Salazar
Oliveira Salazar
Oliveira Salazar
Oliveira Salazar
Oliveira Salazar
Oliveira Salazar
Oliveira Salazar
Oliveira Salazar
Oliveira Salazar
Marcelo Caetano
Marcelo Caetano
A partir de 1945 as leis eleitorais foram modificadas. Salazar vai ao encontro das presses da
opinio pblica estrangeira: as listas nicas nacionais (apresentadas num nico crculo nacional
e eleitas pelo sistema maioritrio de lista) so substitudas por listas concorrenciais distritais,
ou seja, em que em cada provncia era eleita a lista que tivesse tido mais votos, a qual ganhava
todos os lugares. Passou-se, portanto, a aplicar o sistema maioritrio de lista em vrios
crculos plurinominais, geralmente de base distrital.
- A Cmara Corporativa
Com a Constituio de 1933 morre o bicameralismo do Parlamento, mas nasce um rgo
deliberativo, tpico da Repblica Corporativa (palavras de Marcello Caetano), a Cmara
Corporativa.
rgo consultivo da Assembleia Nacional e depois tambm do Governo, mas altamente
desprezado a nvel poltico ainda que de alto valor tcnico.
30
Maria Cerejo
A Cmara Corporativa composta dos representantes dos interesses sociais em todos os seus
aspetos de ordem administrativa, moral, cultural e econmicas, que se destina a estudar e a
dar parecer.
A Cmara era composta por procuradores das Corporaes, das autarquias locais, da Igreja Catlica,
das Universidades e instituies de assistncia e de Administrao Pblica. Funcionava por seces e
subseces, que, em reunies privadas, emitiam parecer em nome da Cmara.
As Constituies Portuguesas Marcello Caetano
GOVERNO
Ao Governo, nomeada pelo Presidente da Repblica cabe:
Em ateno aos superiores interesses do Estado e s exigncias da sua administrao confere-se aos
governos a faculdade de elaborar decretos-leis no caso de urgncia e necessidade pblica, devendo
todavia estes decretos ser presentes para ratificao Assembleia Nacional.
Relatrio Constituio, 1932 - Salazar
TRIBUNAIS
Em suma, a ideia de Constituio subsiste como base de ordem jurdica e fundamento da legalidade
(no tanto da legitimidade) dos governantes e dos seus atos. Mas a sua efetividade seria bem reduzida,
31
Maria Cerejo
at porque ao projeto objetivado nos seus preceitos se sobreporia o projeto realmente executado,
fruto de condicionalismos de facto e da prpria natureza do regime.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 308]
BICEFALISMO DO EXECUTIVO
O longo consulado do Dr. Oliveira Salazar na Presidncia do Conselho deslocou para este cargo a chefia
efetiva do Governo e reduziu a Presidncia da Repblica a uma magistratura representativa e
eventualmente arbitral.
As Constituies Portuguesas Marcello Caetano
Maria Cerejo
Gesto do poder
Consagrar a unio entre Estado e Sociedade Civil.
A obsesso pela ordem era a estrela polar de um regime que se dizia baseado nas leias
naturais da organizao humana.
33
Maria Cerejo
Esta ordem social e econmica repousa na solidariedade (a todo o custo) dos interesses das
classes sociais e em nome da qual:
Num Estado orgnico os indivduos existem apenas enquanto tomos que formam a Nao,
que por sua vez se funde com a sua elite poltica.
DIREITOS FUNDAMENTAIS
Marcello Caetano: Os interesses dos indivduos deviam de todas as formas considerar-se
submetidos aos supremos interesses morais da Nao Portuguesa O que no foi teorizado
de forma explcita ideia de Estado tico.
Os interesses dos indivduos estavam subordinados aos interesses do coletivo.
A ditadura reintegrou o povo portugus na plena posse dos seus destinos de nao livre. Foram
arredados do seu caminho todos os obstculos polticos que o tolhiam, todos os embaraos viciosos que
no o deixaram viver e prosperar. Fez-se um solene apelo que foi escutado, s virtudes da raa, s
foras generosas, e latentes que dormiam no corao de cada bom portugus.
Relatrio da Constituio, 1932 - Salazar
34
Maria Cerejo
MECANISMOS DE REPRESSO
Era fulcral manter a ordem e a disciplina social. Como o fazer?
O Estado Novo herda os aparelhos repressivos j constitudos pela Ditadura Militar e reforaos:
Legio Portuguesa;
Mocidade Portuguesa;
FNAT Federao Nacional para a Alegria no Trabalho;
Obra das Mes para a Educao Nacional.
De modo a:
BREVES APONTAMENTOS
A ECONOMIA
A Constituio de 1933 a primeira portuguesa que confere economia um tratamento
especifico e global - pauta-se pelo dito nacionalismo e dirigismo econmico, no sentido da
autarcia.
O artigo 6 incumbe o Estado de coordenar, impulsionar e dirigir todas as atividades sociais,
fazendo prevalecer uma justa harmonia de interesses, dentro da legitima subordinao dos
particulares ao geral.
Este nacionalismo econmico levou adoo de medidas protecionistas e isolacionistas de
natureza fiscal, tarifria, alfandegria, para Portugal e suas colnias, que tiveram grande
impacto, sobretudo at aos anos sessenta altura em que o principio de orgulhosamente
ss deixou de funcionar, tambm a nvel econmico.
A IGREJA E O ESTADO
O processo constitucional de 1933 infirma por completo a ideia de Salazar como um agente passivo,
dcil e obediente da Igreja Catlica. No incio da sua carreira, pode ter sido uma criao da Igreja, mas,
como nas histrias de fico, a criatura libertou-se do criador.
35
Maria Cerejo
Criao da Ao Catlica Portuguesa (ACP) em 1933 pelo episcopado que seria por
muitos anos uma garantia de uma autonomia cooperante com o Salazarismo e as suas
instituies, particularmente as corporativas.
Concordata entre a Santa S e Portugal em 1940. O ltimo ponto da legislao
republicana a ser abolido com a concordata foi o divrcio, doravante proibido para
casamentos religiosos. Pouco tempo depois, uma reviso da constituio inclua j a
religio catlica como religio da nao portuguesa.
AS REVISES
REVISO DE 1935-1938
36
Maria Cerejo
37
Maria Cerejo
Maria Cerejo
CONSTITUCIONALISMO DEMOCRTICO
CONSTITUIO DE 1976
Por ltimo, a Constituio de 1976 elaborada e decretada pela Assembleia Constituinte reunida de 2
de Junho de 1975 a 2 de Abril de 1976. Como elemento anmalo verifica-se a celebrao de duas
39
Maria Cerejo
Por seu turno, a Constituio de 1976 contm normas sobre os smbolos nacionais, o estado de
emergncia, o direito de asilo, a extradio e a expulso, o Provedor de Justia, o direito intimidade,
informtica, o direito de antena, a objeo de conscincia, as comisses de trabalhadores, a liberdade
sindical, a autogesto, as cooperativas, a segurana social, o ambiente, a qualidade de vida, a
habitao, o urbanismo, o planeamento familiar, a maternidade, a infncia, a juventude, os deficientes,
a velhice, o acesso s Universidades, a educao fsica e os desportos, a proteo do consumidor, os
setores de propriedade dos meios de produo, o plano, as atividades delituosas contra a economia
nacional, os investimentos estrangeiros, a agricultura, os circuitos comerciais, os princpios gerais de
direito eleitoral, os partidos e o direito de oposio, as regies autnomas, as regies administrativas,
as organizaes populares de base eleitoral.
Manual de Direito Constitucional (Tomo I) Jorge Miranda [p. 256/257]
40
Maria Cerejo
25 de Abril de 1974;
28 de Setembro de 1974 Manifestao da minoria silenciosa, de apoio ao ento
Presidente da Repblica, General Spnola;
11 de Maro de 1975 Tentativa falhada de golpe militar organizada pelo general
Antnio Spnola, ex-presidente da Repblica, aliado Fora Area e ao Exrcito de
Libertao de Portugal (ELP), por oposio ao Comando Operacional do Continente
(COPCON) e Liga de Unidade e Aco Revolucionria (LUAR), na tentativa de pr fim
ao governo de Vasco Gonalves, defensor de um regime socialista avanado. A misso
foi abortada e o golpe foi dado como falhado.
25 de Novembro de 1975 Golpe militar que ps fim influncia da esquerda militar
radical no perodo revolucionrio iniciado em Portugal com o 25 de Abril de 74. Esta
aco militar constituiu uma resposta resoluo do Conselho da Revoluo de
desmantelar a base area de Tancos e de substituir alguns comandantes militares. Os
partidrios do designado "Poder Popular" ocupam ento vrias bases militares, bem
como meios de comunicao social. Este contra-golpe foi levado a cabo pelos militares
da ala moderada, na qual se enquadrava Vasco Loureno, Jaime Neves e Ramalho
Eanes. Consequentemente, o almirante Pinheiro de Azevedo permaneceu no poder
enquanto primeiro-ministro do VI Governo Provisrio e demitiram-se alguns militares
entre os quais Otelo Saraiva de Carvalho. O 25 de Novembro traduziu militarmente
aquilo que a nvel poltico se vivera no Vero Quente de 75 dando origem a uma
crescente estabilidade permitida pelo reforo do pluripartidarismo e da Assembleia
Constituinte, que se tornou visvel com a redao da primeira Constituio
verdadeiramente democrtica: a Constituio da Repblica de 1976.
13 de Abril de 1975 (poucos dias antes das eleies constituintes) 1 Pacto MFAPartidos: a fora dos militares, tendo em conta o seu papel no golpe, enorme e por
isso conseguem um lugar reservado no poder (at 1982, no esquecer a importncia
do Conselho da Revoluo);
25 de Abril de 1975 eleies para a Assembleia Constituinte;
26 de Fevereiro de 1976 2 Pacto MFA-Partidos: devido aos resultados obtidos na
eleio da Assembleia Constituio, os partidos tm mais fora para reequilibrar o
pacto.
2 de Abril de 1976 aprovao da Constituio, com todos os partidos a favor exceto
o CDS.
Facilmente conclumos que a Constituio de 1976 compromissria sendo que por um lado
assume as bases da tradio jurdica ocidental, ao mesmo tempo que defende uma passagem
para o socialismo (perceber a importncia e grandeza do sector pblico, ainda que
acompanhado por um sector privado e um cooperativo). Apesar da preponderncia deste
caminho para o socialismo, defende-se a propriedade privada e institui-se o mercado.
41
Maria Cerejo
O compromisso entre os partidos e as foras armadas torna ainda mais singular a feitura da
Constituio que se marca pela confluncia e pela coexistncia.
FONTES E PROJETO
42
Maria Cerejo
Fiscalizao da Constituio:
Em partes
A Constituio refere-se numa primeira fase aos direitos, e s depois economia. Este no era
o desejo do Partido Comunista Portugus que, de acordo com a ideologia que defende,
posiciona a parte econmica antes da dos direitos fundamentais (que se dividem nos direitos
clssicos, econmicos, sociais e culturais) a infraestrutura que suporta a supraestrutura.
SISTEMA DE GOVERNO
De certo modo, pode afirmar-se que, ao pretender pr fim a um regime nascido sombra de uma
figura e tutelado por ela (o Presidente do Conselho de Ministros, Oliveira Salazar), o 25 de Abril trouxe
consigo uma exigncia de reequilbrio de poderes entre Presidente, Parlamento e Governo. () O
sistema de governo a edificar deveria, assim, possuir um Presidente mas no um Presidente
presidencialista, maneira de Sidnio Pais, um Parlamento, mas no um Parlamento
parlamentarista, como o da I Repblica, e um Governo, mas no um Governo forte ao estilo
autoritrio do regime deposto.
43
Maria Cerejo
Os Poderes Presidenciais nas Constituies Grega e Portuguesa Antnio de Arajo, Constantino Tsimaras [p. 394]
44
Maria Cerejo
Maria Cerejo
DIREITOS FUNDAMENTAIS
Assim, o tratamento dos direitos fundamentais assenta na afirmao simultnea dos direitos,
liberdades e garantias e dos direitos econmicos, sociais e culturais, numa dicotomia com
proeminncia dos primeiros (como prprio do Estado social de direito).
A Originalidade e as Caractersticas da Constituio Jorge Miranda [p. 259]
46
Maria Cerejo
O Estado Portugus continua unitrio, sem embargo de ser tambm descentralizado ou seja, capaz
de distribuir funes e poderes de autoridade por comunidades, outras entidades e centros de
interesses existentes no seu seio. Descentralizado na trplice dimenso do regime polticoadministrativo dos Aores e das Madeira, do poder local ou sistema de municpios com outras
autarquias de grau superior e inferior e ainda de todas aquelas medidas que possam caber na
descentralizao democrtica da administrao pblica.
A Originalidade e as Caractersticas da Constituio Jorge Miranda [p. 267]
Maria Cerejo
A FISCALIZAO DA CONSTITUCIONALIDADE
Devido, porm, subsistncia do Conselho da Revoluo at primeira reviso constitucional, no
pde o legislador constituinte estabelecer unicamente a regra da fiscalizao jurisdicional, conforme
postulariam os puros princpios constitucionais. Assim, como em virtude da participao do Conselho
na funo de garantia e da tradio de fiscalizao difusa, no pde encarar decididamente a hiptese
da criao de um tribunal constitucional.
A Constituio manteve o controlo difuso vindo da Constituio de 1911 e criaria o primeiro rgo
especfico de controlo, a Comisso Constitucional, embora ao Conselho da Revoluo coubesse, entre
outras competncias, a de declarao de inconstitucionalidade de normas jurdicas com fora
obrigatria geral. Em 1982, na primeira reviso constitucional, a Comisso daria lugar a um Tribunal
Constitucional e este ficaria com todos os poderes at ento assumidos pelo Conselho da Revoluo,
entretanto extinto.
A Originalidade e as Caractersticas da Constituio Jorge Miranda [p. 268]
Aos tribunais em geral compete apreciar a conformidade com a Constituio das normas aplicveis aos
casos que tenham de decidir; mas, verificados certos pressupostos, possvel ou necessrio recorrer
para o Tribunal Constitucional. Quer dizer: ao contrrio do que sucede na quase totalidade dos pases
europeus, os tribunais portugueses, todos eles, no s conhecem como decidem das questes de
inconstitucionalidade; mas, se lhes cabe assim a primeira palavra na fiscalizao concreta, a ltima
cabe ao Tribunal Constitucional, por via de recurso (e no por via de incidente).
A Originalidade e as Caractersticas da Constituio Jorge Miranda [p. 269]
REVISES
A Assembleia da Repblica, o rgo competente para alterar a Constituio, por maioria de dois
teros dos deputados em efetividade de funes, observados certos requisitos temporais e
procedimentais e no respeito dos limites materiais correspondentes aos princpios estruturantes
fundamentais. No possvel a Constituio exclui-o expressamente referendo constitucional.
De 1976 at hoje sucederam-se sete revises constitucionais, das quais trs bastante vastas (as de
1982, 1989 e 1997) e quatro, relativamente curtas, mas de grande significado, ligadas a tratados
internacionais (as de 1992, 2001, 2004 e 2005).
A Originalidade e as Caractersticas da Constituio Jorge Miranda [p. 269]
Maria Cerejo
Limites formais consagrados no artigo 285 e seguintes (tem que ser feito
formalmente por uma lei constitucional);
Limites materiais consagrados no artigo 288 (algumas matrias no podem ser
revistas);
Limites circunstanciais consagrados no artigo 289 (impossibilidade de reviso quando
decretado estado de stio ou de emergncia).
REVISO DE 1982
REVISO DE 1989
Maria Cerejo
Modificao de trs alneas do artigo 290 (agora 288) sobre limites materiais da
reviso constitucional.
REVISO DE 1992
A assinatura em 7 de Fevereiro de 1992, em Maastricht, de um tratado institutivo de uma Unio
Europeia conduziria a uma terceira reviso da Constituio de 1976, tendo em conta a
desconformidade de algumas das suas clusulas com normas constitucionais.
A Originalidade e as Caractersticas da Constituio Jorge Miranda [p. 271]
50
Maria Cerejo
REVISO DE 2001
A semelhana do que acontecera em 1992, tambm em 2001 foi desencadeado um processo de revis
constitucional por cause um tratado: o tratado constitutivo do Tribunal Penal Internacional assinado
em Roma em 1998.
A Originalidade e as Caractersticas da Constituio Jorge Miranda [p. 273]
Adoo de uma frmula genrica (no novo artigo 7, n7) semelhante adotada j
noutros pases: Portugal pode, tendo em vista a realizao de uma justia
internacional que promova o respeito pelos direitos da pessoa humana e dos povos,
aceitar a jurisdio do Tribunal Penal Internacional, nas condies de
complementaridade e demais termos estabelecidos no Estatuto de Roma;
Matrias respeitantes Unio Europeia, lngua portuguesa, s garantias de
inviolabilidade do domiclio e ao direito greve de agentes de fora de segurana.
REVISO DE 2004
Na perspetiva da chamada Constituio europeia e ainda antes no s da assinatura do respetivo
tratado mas tambm da conferncia intergovernamental em que ele seria aprovado (!), o Parlamento
efetuaria uma sexta reviso constitucional.
A Originalidade e as Caractersticas da Constituio Jorge Miranda [p. 273]
REVISO DE 2005
Por ltimo, ainda por causa da integrao europeia, em 2005 efetuar-se-ia uma stima reviso
constitucional.
A Originalidade e as Caractersticas da Constituio Jorge Miranda [p. 273]
51
Maria Cerejo
Semipresidencialismo
Para Reis Novais o sistema portugus rene duas caratersticas que, em conjunto, permitem qualificar
o sistema portugus como semipresidencialista: a existncia de um Presidente da Repblica com
legitimidade democrtica e que pode exercer poderes significativos, por um lado, e, por outro lado, a
existncia de uma responsabilidade poltica do Governo perante o Parlamento. Estas so as duas
caractersticas marcantes do semipresidencialismo, no uma pretensa bicefalia ou diarquia do
executivo, que apenas sucede no sistema francs, ou sequer a dupla responsabilidade poltica do
52