SUMILLA: DESCARGOS

SRA. DIRECTORA DE LA UNIDAD DE GESTIN

EDUCATIVA LOCAL 01 - SAN JUAN DE MIRAFLORES
Auria Esperanza VEGA FERNNDEZ, identificada con DNI
N 06058202, domiciliada en Urb. PALOMINO W-1-12, Distrito de Lima,
Docente nombrada en la I.E.I. N 083 MI JESS del Distrito de Lurn,
ante Usted me presento respetuosamente y digo lo siguiente:

I.

II.

PETITORIO:

1. DENTRO DEL PLAZO DE LEY PRESENTO MIS DESCARGOS

CONTRA LA RESOLUCIN DIRECTORAL UGEL 01 N 8506
NOTIFICADA EL 11 DE JUNIO 2016, QUE RESUELVE
INSTAURARME
PROCESO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO CONFORME A LOS FUNDAMENTOS
EXPUESTOS EN LOS CONSIDERANDOS DE DICHA
RESOLUCION.
2. ASI MISMO, SOLICITO OPERE LA PRESCRIPCIN DEL
PRESENTE PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO POR
HABER EXCEDIDO EL PLAZO ESTABLECIDO EN LA LEY.
3. A SU VEZ, SOLICITO SE ELIMINEN LOS ANTECEDENTES
RELATIVOS AL PRESENTE PROCESO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO, QUE SE HUBIERAN INCORPORADO AL LEGAJO
PERSONAL DE LA SUSCRITA.

FUNDAMENTOS DE HECHO:
SOBRE LO RESUELTO POR LA PRIMERA SALA
DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL SERVIR

1. Que, con fecha 08 de enero 2016 la suscrita interpuso recurso

de apelacin contra la Resolucin Directoral UGEL N 12274
ante el TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL SERVIR, el mismo que
mediante Resolucin N 00595-2016-SERVIR/TSC-PRIMERA
SALA de fecha 17 de marzo 2016 resuelve:
PRIMERO. - DECLARAR LA NULIDAD DE LA RESOLUCION
DIRECTORAL UGEL 01 N 0530, del da 1 de febrero de
2011, y de la Resolucin Directoral UGEL 01 N 12274,
DEL 14 de diciembre de 2015, emitidas POR LA
DIRECCION DE LA UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL

N 01, por vulnerar el debido procedimiento

administrativo.
SEGUNDO. - Retrotraer el procedimiento al momento de
la imputacin de cargos y solicitud de descargos,
debiendo la Unidad de Gestin Educativa Local N 01
tener en consideracin al momento de calificar la
conducta de la seora AURIA ESPERANZA VEGA
FERNANDEZ, as como al momento de resolver, los
criterios sealados en la presente resolucin.
2. Siendo as, cabe acotar que en el numeral 13 de Resolucin
N 00595-2016-SERVIR/TSC-PRIMERA SALA de SERVIR, hace
un recuento de las normas intervinientes en su momento,
precisando cual es la normatividad aplicable para el presente
caso como sigue; Sin embargo, con la Ley N 29944- Ley de
la Reforma Magisterial (publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 25 de noviembre de 2012), se derogo tanto la Ley
N 24029, como la Ley N 29062. De igual manera, el
reglamento de la Ley N 29944, aprobado por Decreto
Supremo N 004-2013-ED, en su nica disposicin
Complementaria
Derogatoria,
dispuso
derogar
los
reglamentos de la Ley 24029 y Ley N 29062.
3. Estableciendo en el Numeral 14, que; no obstante la
derogacin de la Ley N 24029, atendiendo a lo dispuesto en
la Cuarta Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento de la Ley N 29944- LEY DE REFORMA
MAGISTERIAL; esta Sala considera que son aplicables al
presente caso la Ley 24029 y su reglamento aprobado
mediante Decreto Supremo N 19-90-ED, normas que
se encontraban vigentes al momento de la instauracin
del proceso administrativo disciplinario contra la
impugnante, as como cualquier otro documento de gestin
emitido por el Ministerio de Educacin por el cual se
establezcan funciones, obligaciones, deberes y derechos para
el personal de la UGEL 01 , los mismos que se encuentran
en concordancia con lo regulado en el Decreto
Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico
y en su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N
005-90-PCM.
4. Sin embargo, de la Resolucin Directoral UGEL 01 N 8506
notificada el 11 de junio 2016, se colige que Se Resuelve
Instaurarme Proceso Administrativo Disciplinario conforme a
los fundamentos expuestos en los considerandos de dicha

resolucin. Sin embargo y contradictoriamente de la lectura

de los fundamentos de la misma esta, hace caso omiso a lo
resuelto por la PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL DE
SERVIR, verificndose en su Octavo Considerando seala lo
siguiente Que siendo ello as, se procede a valorar en su
conjunto los actuados, apreciando que los hechos materia de
anlisis ocurrieron en los aos 2007 y 2008; esto es cuando
se encontraba vigente la Ley del Profesorado N 24029
modificada por la Ley N 25212 y como la UGEL 1-SJM
toma conocimiento de los hechos el 11 de diciembre
2015, mediante Informe N 149-2015-CPPA-UGEL01SJM, corresponde aplicar las disposiciones procesales
de la Ley N 29944 y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 004-2013-ED.
4. Lo que representa una vulneracin al Principio de
Legalidad y al Debido Proceso haciendo caso omiso a lo
resuelto por la PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL DEL
SERVICIO CIVIL SERVIR, en su segundo artculo.
Desconociendo que SERVIR es la Autoridad rectora del
Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos y al Tribunal como ltima instancia
administrativa.
5. Que, respecto a la denuncia contenida en el Oficio N 02
CONEI-083 de fecha 09 de setiembre del 2008 el Sr. SIXTO
HUARCAYA BORDA presenta ante la UGEL 01 - S.J.M.
DENUNCIA contra la suscrita y otras profesoras de la
Institucin Educativa Inicial N 083 MI JESS LURN, por
rompimiento
de
Relaciones
Humanas,
realizando
aseveraciones que NO se ajustan a la realidad de los
hechos y que no tienen sustento ni validez alguna.
Adems de no adjuntar prueba documentaria alguna
que demuestre sus afirmaciones.
Solo crea un
precedente administrativo de que cualquier persona
puede mancillar el nombre de un servidor del estado
sin adjuntar documento que sustente y compruebe sus
aseveraciones.
6. SOBRE LA PRESCRIPCION:
Mediante el INFORME LEGAL N 197 -2011-SERVIR GG-OAJ, se
establecieron los siguientes criterios:
Conforme al artculo 173 del Reglamento del Decreto Legislativo
N 276, aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM, en el

rgimen de la carrera administrativa, el plazo de prescripcin para

el inicio del proceso administrativo disciplinario es de un (1) ao,
contado a partir del momento en que la autoridad, competente
toma conocimiento de la comisin de la falta disciplinaria. De lo
contrario, se debe declarar prescrita la accin administrativa, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que por el
mismo hecho se hubiesen generado. Si bien la norma no lo seala
expresamente, debe identificarse tambin al servidor o servidores
que hubieran incurrido en 1 falta disciplinaria, lo que igualmente
debe ser puesto en conocimiento de la autoridad competente. Si
sta no conociera la identidad del presunto infractor, la entidad no
podra dar inicio al proceso administrativo disciplinario, pues no
sabra a quin imputar la falta laboral. Lo expresado guarda
coherencia con lo sealado por el Tribunal Constitucional en la
sentencia de fecha 16 de abril de 2004 recada en el Expediente
N 0812-2004-AA: "( ... ) si bien el artculo 173 de Decreto
Supremo N 005-90-PCM establece que el proceso administrativo
disciplinario debe iniciarse en un plazo no mayor de un ao,
contado desde el momento en que la autoridad competente tenga
conocimiento de la comisin de la falta disciplinaria, ste debe
contabilizarse desde que se haya determinado la falta cometida e
identificado al presunto responsable de la misma (... )"
(Fundamento Jurdico N 4).
De esta forma, constituye requisito si e qua non, para saber si ha
prescrito o no la accin administrativa, determinar en qu
momento la autoridad administrativa competente tom
conocimiento de la falta disciplinaria y de la identidad del
presunto infractor. A partir de este momento, el titular de la
entidad (o el funcionario que tenga la autoridad delegada para tal
efecto) tiene un (1) ao para instaurar el respectivo proceso
administrativo disciplinario.
Teniendo en consideracin lo sealado up supra, para el presente
caso la fecha en que la autoridad toma conocimiento de la
supuesta falta es con
el
Informe N 229-2009-

UGEL.01/CADER de fecha 30 de marzo 2009;

En donde La Abogada Especialista CADER - UGEL.01 eleva
al Director de la Unidad de Gestin Educativa Local
01, las siguientes conclusiones:
Que existen indicios razonables que Doa
Esperanza VEGA FERNNDEZ docente de la I.E.I. N
083, durante el perodo que se desempe como
Directora (e), ha incurrido en incumplimiento de
Normas, pues no tuvo en consideracin lo dispuesto
en el artculo 143 del Decreto Supremo N 019-90ED, as como lo dispuesto en el artculo 55 inciso b)

de la Ley 28044, Ley General de Educacin. (sujeto

identificado y falta tipificada)
Por lo expuesto en los antecedentes y en los
numerales 2.2, 2.3 y 2.4 del anlisis del informe
precedente, se concluye que existen indicios
razonables que doa Esperanza Vega Fernndez,
docente de la I.E.I. N 083, durante el perodo que
se desempe como Directora (e), ha incurrido en
rompimiento de relaciones humanas al interior de la
Institucin, pues no promovi ni incentiv las
relaciones humanas armoniosas entre todo el personal
de la Institucin; por el contrario permiti la
subsistencia de dos grupos antagnicos al interior de
la institucin.

Si bien las normas que regulan el rgimen de la carrera administrativa

no establecen cul es la autoridad competente a la que debe
comunicarse la comisin de la falta disciplinaria, en base a la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional y del Tribunal del Servicio
Civil se puede concluir que pueden conocer dichas falta el titular de la
Entidad, la oficina general de administracin o la que haga sus veces
u otro rgano de la entidad que tenga competencia para calificar
determinada conducta como una falta disciplinaria sancionable, como
la comisin (permanente o especial) de procesos administrativos
disciplinarios, por ejemplo.

7. Asimismo, mediante el Memorndum N 0028-2009DUGEL-01/S. de fecha 03 de abril del 2009:

El Director de la Unidad de Gestin Educativa Local 01- SJM,
remite el Informe N 229-2009-UGEL.01/CADER de fecha 30
de marzo 2009 al Presidente de la COMISIN DE PROCESOS
ADMINISTRATIVOS.
En donde se precisa lo siguiente; Para comunicarle que
la
Comisin
de
Atencin
de
Denuncias
y
Reclamos(CADER) de la UGEL 01, ha determinado
mediante
el
documento
de
la
referencia,
la
recomendacin del numeral 4.1 seor director de la UGEL
01, se sugiere que su despacho traslade el presente
informe y anexos, a la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios COPROA, para que proceda
conforme a sus atribuciones.
8. En tal sentido, con Resolucin Directoral UGEL 01 N 0530 de
fecha 01 de febrero del 2011, el Director de la Unidad de
Gestin Educativa Local N 01 - SJM Resuelve INSTAURAR

PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, escrito y

sumario a doa Esperanza Vega Fernndez, Directora
(e) de la Institucin Educativa Inicial N 083 MI JESS
del distrito de LURN, por haber incurrido en actos de
incumplimiento de normas establecidas y Negligencia en el
desempeo de las funciones y Ruptura de la Relaciones
Humanas.
9. Sin embargo, El artculo 163 del Decreto Supremo N 005 -90-PCM dispone
que el proceso administrativo disciplinario no debe exceder de treinta (30)
das hbiles (cuando la falta disciplinaria es de tal gravedad que puede ser
causal de cese temporal o destitucin) y que el incumplimiento de dicho
plazo configura las faltas de carcter disciplinario contenidas en los incisos a)
y d) del artculo 28 del Decreto Legislativo N 276.
Ahora bien, ello no autoriza a la administracin a conducir los procesos administrativos
disciplinarios en plazos excesivos e irrazonables, por cuanto ello supondra una
afectacin al derecho al debido procedimiento de los servidores procesados.
Recurdese que el debido proceso est concebido como el cumplimiento de todas las
garantas, requisitos y normas de orden pblico que deben observarse en las
instancias
procesales de todos los procedimientos, incluidos los administrativos, y as lo ha
indicado el Tribunal Constitucional en la sentencia reca a en el Expediente N 08582001-AA: "El derecho al debido proceso comprende (... ) un haz de derechos que
forman parte de su estndar mnimo: el derecho al juez natural -jurisdiccin
predeterminada por la ley-, de defensa, a la pluralidad de instancias, a los medios de
prueba y a un proceso sin dilaciones. (. .. ).
En ese sentido, la afectacin de un de estos derechos mnimos (como el derecho a un
proceso sin dilaciones) podra suponer la afectacin al derecho al debido proceso del
servidor o funcionario pblico incurso en el Proceso Administrativo Disciplinario.

POR LO QUE EN MERITO A LO EXPUESTO EN LOS ARGUMENTOS

DEL PRESENTE DESCARGO SOLICITO OPERE LA PRESCRIPCIN
EN EL PRESENTE PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.
FUNDAMENTOS DE DERECHO:
1. Ley N 24029, Ley del Profesorado.
2. Art. 28 del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa.

3. Art. 45 del Decreto Supremo 019-90-ED, Reglamento de la Ley

del Profesorado.
4. Decreto Legislativo N 1023, Decreto Legislativo que crea la
Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos.
5. Art. 17 - Tribunal del Servicio Civil:
El Tribunal en lo sucesivo, es un rgano integrante de la
Autoridad que tiene por funcin la resolucin de controversias
individuales que se susciten al interior del sistema. El Tribunal
es un rgano con independencia tcnica para resolver en las
materias de su competencia.
Conoce recurso de apelacin en materia de;
A). acceso al Servicio Civil.
B). Pago de retribuciones.
C). Evaluacin y Progresin en la Carrera.
D). Rgimen Disciplinario.
E). Terminacin de la Relacin de Trabajo.
El Tribunal constituye la ltima instancia Administrativa y sus
resoluciones podrn ser impugnadas nicamente ante la Corte
Superior a travs de la accin Contenciosa Administrativa.
Ley N 29951 Ley del Presupuesto del Sector Publico para el Ao
Fiscal 2013- Disposiciones Complementarias Finales Centsima
Tercera. - derguese el literal b) del artculo 17 del Decreto
Legislativo N 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad
Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestin de Recursos Humanos.
6 Decreto Supremo N 005-90-PCM. REGLAMENTO DE LA LEY DE
BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA.
Artculo 167.- El proceso administrativo disciplinario ser
instaurado por resolucin del titular de la entidad o del
funcionario que tenga la autoridad delegada para tal efecto,
debiendo notificarse al servidor procesado en forma personal o
publicarse en el Diario Oficial "El Peruano", dentro del trmino
de setentids (72) horas contadas a partir del da siguiente de
la expedicin de dicha resolucin.
Artculo 173.- El proceso administrativo disciplinario
deber iniciarse en el plazo no mayor de un ao (01)
contado a partir del momento en que la autoridad
competente tenga conocimiento de la comisin de la

falta disciplinaria, bajo responsabilidad de la citada

autoridad. En caso contrario se declarar prescrita la
accin sin perjuicio del proceso civil o penal a que
hubiere lugar.
POR LO TANTO:
Seora Directora de la Unidad de Gestin Educativa 01
solicito atender mi pedido conforme ordena la Ley.
Lima, 20 DE JUNIO
2016

___________________________________
AURIA ESPERANZA VEGA FERNNDEZ
DNI N 06058202
SE ADJUNTA:
* Copia simple de mi DNI
* Copia de la Resolucin N 00595-2016-SERVIR/TSC-Primera
Sala