RESOLUCION ADMINISTRATIVA ANH No 1370/2009

La Paz, 29 de diciembre de 2009

VISTOS
El Auto de fecha 13 de agosto 2009, emitido por la Agencia Nacional de Hidrocarburos (en adelante
ANH) los antecedentes del procedimiento, las disposiciones legales vigentes y,
CONSIDERANDO
Que mediante Auto de 13 de agosto de 2009 (en adelante el Auto), la ANH formul cargos a la empresa
YPFB TRANSPORTE S.A. (en adelante la Empresa), en base a los informes DTD 0201/2009 y DTD
0202/2009 respectivamente por ser presunta responsable de infringir las obligaciones establecidas en los
incisos a) y d) del artculo 34 del Reglamento para el Diseo, Construccin, Operacin y Abandono de
Ductos en Bolivia (en adelante Reglamento), en la ejecucin del proyecto de Conversin del OCC.
CONSIDERANDO
Que mediante memorial presentado en fecha 4 de septiembre de 2009 la Empresa respondi a los
cargos formulados mediante Auto de fecha 13 de agosto de 2009 y notificado a dicha empresa en 21 de
agosto de 2009, presentando los descargos y fundamentando los argumentos de hecho y de derecho.
Que garantizando el derecho a la defensa y al principio del debido proceso, la ANH mediante providencia
de 7 de septiembre de 2009, notificada el 12 de octubre de 2009, dispuso la apertura de un trmino de
prueba de veinte (20) das hbiles administrativos a fin de que la Empresa pueda presentar cuanta
prueba considere necesaria para hacer valer sus derechos y enervar los cargos formulados en su contra.
Que mediante memorial presentado en fecha 10 de noviembre de 2009 la Empresa presenta prueba y
solicita se revoque el Auto de formulacin de cargos en la investigacin de oficio por la presunta
infraccin a los incisos a)y d) del artculo 34 del Reglamento.
Que mediante providencia de fecha 11 de noviembre de 2009, la ANH dispuso la clausura del trmino de
prueba establecido mediante providencia de 7 de septiembre de 2009, misma que se notific en fecha 23
de noviembre de 2009.
CONSIDERANDO
Que en fecha 4 de septiembre de 2009 la Empresa respondi a los cargos formulados mediante Auto de
fecha 13 de agosto de 2009 y notificado a dicha empresa en 21 de agosto de 2009, presentando los
descargos y fundamentando los argumentos de hecho y de derecho en los siguientes aspectos:
1.- Primer descargo.La Empresa fue diligente y atendi la Urgencia Nacional de Abastecer el Mercado
En primera instancia, YPFB Transporte hace referencia a la existencia de la demanda
insatisfecha que est obligando a restringir el suministro de gas a las principales industrias y
usuarios de los mercados internos en el occidente del pas, de igual manera habla sobre la
conversin del OCC a gasoducto, la construccin del tramo III del GCC y su posterior
interconexin para el transporte de gas natural al occidente del pas, reconociendo adems que
dichos trabajos constituyeron un proyecto de inters nacional
As mismo, YPFB Transporte indica que ejecut las tareas necesarias a fin de cumplir con los
compromisos y habilitar el sistema a pesar de los contratiempos tales como ejecucin de
trabajos en poca de lluvias, fallas localizadas, topografa accidentada de la zona, riesgos
ambientales, de seguridad y salud, habiendo significado todas ellas una alta presin para
adelantar las actividades o ejecutarlas en el menor tiempo posible a fin de obtener avances
significativos y satisfacer la demanda del mercado en poca de estiaje.
Indican que todas las actividades relevantes del proyecto tenan un plan o manual de ejecucin,
el mismo que fue aprobado por la supervisin del proyecto antes de su realizacin, entre
ellas todas las pruebas hidrostticas y que ese manual de pruebas de presin referido en el
inciso a) del artculo 34 del RDCOADB, estableci los procedimientos de prueba y contena una
descripcin detallada de:
Los instrumentos que se utilizaron y el grado de precisin y la calibracin de los mismos.
Los procedimientos de seguridad que se implementarn durante la prueba.

El fluido de prueba
Los procedimientos que se utilizarn durante el llenado del ducto, la presurizacin y

despresurizacin del mismo, las medidas de proteccin del medio ambiente y si alguna
tuviera que ser implementada.
El criterio con el cual se evaluarn los resultados de las pruebas

YPFB Transporte tambin indica que todo manual de presin que aplica para cada uno de los
ductos sobre los que realiza pruebas de presin, conlleva criterios estandarizados y uniformes,
de acuerdo al RDCOADB.
Para el caso que corresponde a los prefabricados de Limatambo y Pampatambo, el manual no
fue enviado oportunamente a la Agencia, debido a confusiones administrativas ocasionadas en
campo por un sin nmero de detalles constructivos y operativos que iban siendo realizados en
forma paralela y que deban ser atendidos por la supervisin del proyecto en campo y la gerencia
del proyecto.
No obstante, la prueba hidrosttica fue realizada de conformidad con las normas de la industria, a
los criterios estndar y uniformes de todos los manuales de presin ejecutados por YPFB
Transporte.
Por otra parte, se indica que YPFB Transporte contaba con un procedimiento aprobado
internamente, es decir que se cumpli con todos los requerimientos del manual de pruebas de
presin estipulado en el RDCOADB, con la salvedad de la presentacin formal del mismo
para aprobacin de la Agencia.
La empresa emple todos sus esfuerzos para atender la urgente necesidad de abastecer el
mercado interno con un resultado exitoso y altamente positivo para el pas
Segn YPFB Transporte el propio informe tcnico de la ANH, el cual recomienda iniciar proceso
administrativo por infraccin, seala que el resultado de la prueba fue satisfactorio por lo que
emite recomendacin de aprobacin. Es sobre la base de este informe y en virtud a la R.A. ANH
N 0494/2009 de 18 de mayo de 2009, que la ANH otorg en la misma fecha, la Licencia de
Operacin N CONV -GAS 01/2009 del Proyecto Conversin Temporal del Oleoducto Carrasco
Cochabamba (OCC) en Gasoducto, es decir que el requisito de la prueba de presin, estipulado
en el artculo 46 del RDCOADB para la emisin de la Licencia de Operacin, fue considerado
cumplido, de acuerdo a los estndares y normas del sector hidrocarburos, lo que subsana la falta
de formalidad de presentacin y aprobacin del manual de pruebas de presin.
2.- Segundo descargo.La Falta de Presentacin del Manual de Pruebas de Presin fue Subsanada y Convalidada
por Acto Propio del Ente Regulador.
Contradiccin Actos Propios
El Auto de 13 de Agosto de 2009 emitido por Agencia es contradictorio con Actos propios de la
Agencia:
Primera Contradiccin, dicho Auto formula cargo sobre la base de los informes DTD 0201/2009 y
DTD 0202/2009, que por un lado recomiendan aprobar el Procedimiento de Pruebas
Hidrostticas de los Prefabricados del Proyecto Conversin OCC en Gasoducto y por la otra
parte determina infraccin por la falta de presentacin y aprobacin del Manual de Pruebas de
Presin, requisito previo a la aprobacin de dicho procedimiento. Ms all de la contradiccin, el
efecto jurdico es que con la determinacin de aprobacin contenida en dichos informes, la propia
autoridad convalida y subsana todo lo que no hubiera sido presentado regularmente dentro del
procedimiento.
Segunda Contradiccin dicho Auto formula cargo por la infraccin de no presentacin del manual
con posterioridad a la emisin de la Licencia de Operacin N CONV GAS 01/2009 del
Proyecto Conversin Temporal del Oleoducto Carrasco Cochabamba (OCC) en Gasoducto, la
cual tiene entre otros requisitos previos para ser otorgada precisamente la prueba de presin, por
lo que la Agencia con dicha Licencia dio por bien hecho la falta de presentacin del manual y
subsana este hecho.

Es un principio general del Derecho la inadmisibilidad de actuar contra los propios actos y
constituye un lmite del ejercicio de una facultad la exigencia de observar un comportamiento
consecuente. La Administracin Pblica tiene el deber de ser coherente.
La Agencia Convalido la Falta de Presentacin de Manual
De acuerdo al informe tcnico DTD 0202/2009, pgina 4, el requisito 2 relativo a los Requisitos
Generales de la Prueba Hidrosttica del RDCOADB fue cumplido, cabe notar que el
cumplimiento de este requisito se lo determin en funcin a los resultados de las pruebas
presentadas por YPFB Transporte. Lo que demuestra que los criterios contenidos en el Manual
que fue presentado con posterioridad, tal como lo seala el informe tcnico DTD 0201/2009,
pgina 4 estuvo conforme.
Al mismo tiempo, es importante hacer la siguiente precisin: las Pruebas Hidrulicas en
instalaciones de superficie son pruebas menores que no requieren perfiles de topografa ni
clculo de presiones, adems que el volumen de agua utilizado es bastante pequeo comparado
a la lnea regular.
Es decir que la aprobacin del Procedimiento de Pruebas Hidrostticas de los Prefabricados del
Proyecto Conversin OCC en Gasoducto perfecciona todo el procedimiento, dando por vlidos
todos los elementos que lo conformaron, ello significa que la presentacin del manual en forma
posterior que validado y no corresponde generar un cargo por incumplimiento de un hecho que
mediante acto administrativo de aprobacin fue aceptado por el propio Ente Regulador. Esto
queda plenamente demostrado con el Acto Administrativo de emisin de Licencia de Operacin
N CONV GAS 01/2009.
Por otra parte, el accionar del Ente Regulador al dar la aprobacin del procedimiento genera un
efecto jurdico tcito, ya que al aprobarlo mediante su propio informe y mediante la Licencia de
Operacin del Proyecto esta autorizando que el manual de presin no fuera presentado
oportunamente y por lo tanto no es posible levantar un cargo por infraccin por la no presentacin
del mismo.
Vulneracin seguridad jurdica y el principio de legalidad
La Empresa seala que la actividad administrativa debe desenvolverse dentro de los lmites
fijados por el ordenamiento normativo, dichas limitaciones resultan de los principios y preceptos
de la Constitucin Poltica del Estado, de las Leyes, principios del derecho. Uno de los principios
ms importantes es el de legalidad es decir que debe estar conforme a Ley lo que significa el
sometimiento o subordinacin de la administracin pblica al bloque jurado, comprendiendo la
condicin de que la administracin debe actuar siempre con arreglo al derecho, incluido aquellos
actos que la propia administracin emite. En este caso la ANH al haber validado con los informes
DTD 0201/2009 y DTD 0202/2009 y con la resolucin Administrativa ANH N 0494/2009 de 18 de
mayo de 2009 la falta de presentacin de manual de pruebas de presin, por lo que no debi
emitir un cargo por infraccin por este tema. La Agencia dio por bien hecho, convalid con dicho
actos propios todos los requisitos para la emisin del Acto Final que es la licencia de Operacin
N CONV-GAS-01/2009, entre ellos la presentacin del manual, es decir que la agencia al emitir
el cargo por infraccin de no presentacin de manual de pruebas de presin no est actuando
con arreglo a sus propios actos y con ello est vulnerando el Principio de legalidad y seguridad
Jurdica a la que tiene derecho YPFB Transporte. Al respecto acompaa jurisprudencia
constitucional de la Sentencia Constitucional N 263/2002-R de 13 de marzo de 2002 respecto al
principio de legitimidad. Asimismo, el actuar de la Agencia vulnera el derecho constitucional a la
seguridad jurdica, as como lo establecido en el artculo 23, numeral I de la Constitucin Poltica
del Estado vigente consagra a la Seguridad como uno de los derechos fundamentales de las
personas (entendida como exencin de peligro o dao; solidez; certeza plena; firme conviccin),
de lo que se extrae que es deber del Estado proveer seguridad jurdica a los ciudadanos.
Ausencia de dictamen jurdico
Adicionalmente, a los vicios de nulidad antes expuesto, se presenta otro vicio referido a la
ausencia en el auto de la transcripcin del parecer legal o dictamen jurdico. De acuerdo a lo
establecido en el artculo 32 del decreto supremo N 27113 de 25 de julio de 2003, se considera

requisito esencial previo a la emisin del acto administrativo, sin perjuicio de aquellos
mencionados en el artculo precedente:El dictamen del servicio permanente de asesoramiento
jurdico, cuando exista riesgo de violacin de derechos subjetivos. La solicitud de la Direccin
Tcnica a la Direccin Jurdica para que inicie el proceso administrativo correspondiente, no
amerit ningn dictamen jurdico, lo cual explica porque se origina el presente cargo, ya que no
existi una cuidadosa evaluacin legal del mismo, por lo que el Auto carece de un requisito formal
que exige la norma.
Vicios de Nulidad
El Auto adolece de vicios de nulidad conforme a lo previsto en el inciso d)del artculo 35 de la Ley
de procedimiento Administrativo, referido a todo acto que sea contrario a la constitucin poltica
del estado, de haber vulnerado el derecho a la seguridad jurdica contemplado en el artculo 23
numeral I de la constitucin poltica del estado. En este sentido, corresponde a la agencia, de
acuerdo a lo establecido en el artculo 59 del decreto Supremo N 27113 de 25 de julio de 2003,
dejar sin efecto, mediante declaracin unilateral de voluntad, el cargo levantado contra YPFB
Transporte y disponer el archivo de obrados. Asimismo, el auto fue dictado prescindiendo total y
absolutamente del procedimiento legalmente establecido, al contar con el informe jurdico que
exige la norma, lo que conlleva nulidad del Auto, conforme a lo previsto en el inciso c) del artculo
35 de la ley de Procedimiento Administrativo, referido a los actos que hubiesen sido dictados
prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido.
Que finalmente, la Empresa en base a los descargos precedentes anteriormente expuestos y por
haberse demostrado que no existe infraccin del artculo 34 incisos a) y d) del RDCOAD, ya que la
agencia valid con sus propios actos la falta de presentacin de manual de pruebas de presin, mediante
los informes DTD 0201/2009 y DTD 0202/2009 y la Licencia de Operacin N CONV-GAS-01/2009,
solicita a la agencia revocar el Auto de 13 de agosto de 2009 por vicios de nulidad y disponer el archivo
de obrados correspondiente.
Que mediante memorial de 10 de Noviembre de 2009 la Empresa adjunta prueba respecto a la Licencia
de Operacin y en su petitorio reitera la solicitud de revocar el Auto de Formulacin de Cargos de 13 de
Agosto de 20009
CONSIDERANDO:
Que el informe DTD 0495/2009 de fecha 18 de diciembre de 2009 emitido por la Direccin de Transporte
por Ductos, respecto al primer y segundo descargo as como los argumentos esgrimidos por la Empresa
a la formulacin de cargos efecta el siguiente anlisis:
1.- Respecto al primer descargo.Como lo indica el RTHD, una de las funciones del Ente Regulador (ANH, Ex Superintendencia) es el de
garantizar la Continuidad del Servicio, as como el de garantizar la disponibilidad de combustibles cuando
los usuarios as lo requieran.
Tal como lo indica YFPB Transporte, la ejecucin del Proyecto Conversin OCC en Gasoducto fue para la
ANH un trabajo de prioridad nacional, lo cual queda reflejado en todos los actos administrativos que tuvo
que ejecutar a fin de que este proyecto sea realizado. El trabajo permanente de seguimiento al sistema
integrado Conversin OCC en gasoducto, Lnea de Interconexin Pampatambo GCC tramo III y la
construccin del Tramo III del GCC queda evidenciado en los informes e inspecciones ejecutados, los
cuales, ante todo, fueron en cumplimiento a los reglamentos que regulan esta actividad.
Precisamente el RDCOADB en su artculo 34 incisos a), b), c) y d) indica:
Articulo 34 Cuando una Compaa realice pruebas de presin en un ducto, deber:
a) Presentar a la Agencia Nacional de Hidrocarburos (Ex Superintendencia)
para su aprobacin el manual de pruebas de presin.
b) La ANH aprobar el manual de pruebas de presin al que se hace referencia
en el inciso a), si el manual por lo menos proporciones un nivel de seguridad

equivalente al nivel de seguridad generalmente estipulado en las normas de

la ASME.
c) El manual de pruebas de presin referido en el inciso a), deber establecer
los procedimientos de prueba y una descripcin detallada de:
d) Ejecutarlo de acuerdo al manual de pruebas de presin aprobado por la ANH
(Ex Superintendencia)
En este sentido, queda suficientemente claro que tanto la tubera y los accesorios a ser utilizados en la
construccin de un ducto, deben ser sometidos a pruebas de presin en base a un procedimiento, y que
este procedimiento, antes de ser ejecutado debe ser aprobado por el Ente Regulador.
Para la ANH, es satisfactorio que una empresa regulada ya cuente con sus manuales para efectuar los
trabajos en la actividad de su concesin, sin embargo, los mismos, y de acuerdo al RDCOADB, deben
contar con la aprobacin respectiva por parte de este Ente Regulador.
Por consiguiente, esta DTD rechaza el descargo presentado por YPFB Transporte, al indicar que el solo
hecho de contar con procedimientos elaborados y de efectuar todos los esfuerzos en la ejecucin de la
construccin y habilitacin del Tramo III, ya garantizaron el cumplimiento del artculo 34 del RDCOADB.
Respecto a la recomendacin del informe tcnico DTD 0201/2009 se hace notar a YPFB Transporte que
el mismo determin dos No Conformidades a las exigencias de los artculos 33 y 34 del RDCOADB y en
ningn momento seala que el resultado de la prueba fue satisfactorio, sino que solo recomienda aprobar
un procedimiento de una prueba ya realizada.
Precisamente una de las dos No Conformidades a las que se hace referencia en el anterior prrafo,
constituye el fundamento para que el informe DTD 0201/2009 recomiende iniciar un proceso
administrativo por evidenciarse el incumplimiento a los incisos a) y d) del artculo 34 del RDCOADB.
En este sentido, se deja claro que la Licencia de Operacin otorgada al Proyecto Conversin OCC en
Gasoducto fue en base a la recomendacin realizada en el informe DTD 0202/2009 que evalu los
resultados de una prueba realizada aproximadamente 7 meses antes de la presentacin del
procedimiento respectivo.
2.- Respecto al segundo descargo.En lo que refiere a las denominadas contradicciones a las que se hace referencia, al respecto se indica lo
siguiente:
El inciso d) del artculo 34 del RDCOADB indica:
d) Ejecutarlo (las pruebas) de acuerdo al manual de pruebas de presin
aprobado por la ANH (Ex Superintendencia)
Cuando una empresa presenta un procedimiento de prueba lo que hace el Ente Regulador es adaptar la
informacin presentada a los requisitos que se exigen en el artculo 34 en los temas que aplican a la
elaboracin de un procedimiento de prueba hidrosttica.
En este sentido, de los cuatro incisos que conforman el artculo 34, y que se encuentran dentro el
Capitulo de Programa de Pruebas de Presin, al momento de realizar la evaluacin de un procedimiento
son divididos en dos grupos; aquellos que se refieren al contenido mnimo que deber tener el
procedimiento de la prueba y aquellos que instruyen la ejecucin de la actividad de la prueba.
Los incisos que aplican para el Contenido Mnimo que deber tener el procedimiento de la prueba son
los que se indican a continuacin:
a) La ANH aprobar el manual de pruebas de presin al que se hace referencia en el
inciso a), si el manual por lo menos proporciona un nivel de seguridad equivalente al
nivel de seguridad generalmente estipulado en las normas de la ASME.

b) El manual de pruebas de presin referido en el inciso a), deber establecer los

procedimientos de prueba y una descripcin detallada de:
i.
Los instrumentos que se utilizarn y el grado de precisin y la calibracin de
los mismos.
ii.
Los procedimientos de seguridad que implementarn durante la prueba
iii.
El fluido de prueba y aditivos empleados
iv.
Los procedimientos que se utilizarn durante el llenado del ducto, la
presurizacin y despresurizacin del mismo, las medidas de proteccin del
medio ambiente y si alguna tuviera que ser implementada.
v.
El criterio con el cual se evaluarn los resultados de las pruebas
Respecto a los que instruyen la ejecucin de la actividad de la
continuacin:

prueba son los que se indican a

a) Presentar a la Agencia Nacional de Hidrocarburos (Ex Superintendencia) para su

aprobacin el manual de pruebas de presin.
c) Ejecutarlo de acuerdo al manual de pruebas de presin aprobado por la ANH (Ex
Superintendencia)
De esta manera, lo que realiz como corresponde el informe DTD 0201/2009 de 18 de Mayo de 2009 es
evaluar estos dos aspectos a los que hace referencia el artculo 34, es decir, la evaluacin del
procedimiento la cual, segn las caractersticas de la prueba, concluy con que la informacin presentada
era suficiente, y respecto a la evaluacin de las instrucciones que se indican en el mismo, se pudo
verificar que el cumplimiento del primer inciso fue de manera posterior, es decir, YPFB Transporte
incumpli dicho inciso al no presentar para su aprobacin el manual de pruebas de manera oportuna, e
incumpli el inciso d) por haber ejecutado las pruebas indicadas en una fecha anterior a la aprobacin del
procedimiento
Respecto al informe DTD 0202/2009 tambin de fecha 18 de Mayo de 2009, lo que hizo simplemente es
aprobar los resultados de la prueba ejecutada y que cumplieron con el procedimiento de prueba aprobado
en el informe DTD 0201/2009, sin embargo no dio por alto la recomendacin realizada en el indicado
informe al indicarse que YPFB Transporte no cumpli con los incisos a) y d) del artculo 34 del
RDCOADB.
Respecto a la Licencia de Operacin del Proyecto de Conversin OCC en Gasoducto, efectivamente la
misma fue otorgada, pero porque YPFB Transporte cumpli con lo que el articulo 46 requiere para que se
otorgue una Licencia de Operacin respecto a las pruebas de presin, es decir, contar con los resultados
de la Prueba de Presin Aprobados (Informe DTD 0201/2009), los cuales son consecuencia de un
Procedimiento de Prueba Aprobado (Informe DTD 0202/2009).
Por consiguiente, si se revisa bien la Formulacin de Cargos efectuada mediante Auto de 13 de Agosto
de 2009, en la misma se resuelve lo siguiente:
PRIMERO.- Formular cargos contra la Empresa YPFB TRANSPORTE S.A., por
presunta infraccin a las obligaciones establecidas en los incisos a) y d) del
artculo 34 del Reglamento de para el Diseo, Construccin, Operacin y
Abandono de Ductos en Bolivia en la ejecucin del proyecto Gasoducto Carrasco
Cochabamba GCC.
En este sentido, y considerando lo indicado anteriormente, la aprobacin de un procedimiento de prueba
puede ser efectuada incluso despus de realizada la aprueba, a excepcin que en ese caso, se
incumplen los incisos a) y d) del artculo 34 del RDCOADB que justamente son el motivo de la
formulacin de cargos.
Respecto a que las pruebas hidrostticas en instalaciones de superficie son pruebas menores, tal vez
tratndose de minimizar obligacin de realizar estas pruebas en este tipo de instalaciones, simplemente
se pone a conocimiento de YPFB Transporte que el artculo 33 del RDCOADB indica lo siguiente:

Antes de que la tubera y sus accesorios sean utilizados en la construccin de un

ducto, debern ser sometidos a pruebas de presin
Por consiguiente se concluye que el Accionar de la ANH al otorgar la Licencia de Operacin al Tramo III
del GCC fue debido a que se cumplieron los requisitos previos que el RDCOADB exige, por lo que se
rechaza la afirmacin de YPFB Transporte de que este acto administrativo habra sido ejecutado a pesar
de que existan observaciones, validando con sus propios actos la falta de presentacin del manual de
pruebas de presin con los informes DTD 0195/2009 y DTD 0196/2009 y la Licencia de Operacin N
GASO -01/2009 indicados en su Petitorio.
Finalmente, se observa que existe una contradiccin entre lo indicado en el punto 2.1 de su memorial en
el que se indica de El manual no fue enviado debido a confusiones administrativas ocasionadas
en campo por un sin nmero de detalles constructivos y operativos que iban siendo realizados
en forma paralela y que deban ser atendidos por la supervisin en campo y la gerencia del
proyecto y lo expresado en los siguientes descargos, pues como se aprecia, en el primer punto, YFPB
Transporte ya acepta que existe un incumplimiento a lo indicado en el RDCOADB.
Que por todo lo anteriormente expuesto, el informe DTD 0495/2009 de 18 de diciembre de 2009 luego del
anlisis realizado a los descargos contra la Formulacin de Cargos a la Empresa respecto infringir las
obligaciones establecidas en los incisos a) y d) del artculo 34 del Reglamento en la ejecucin del
proyecto de Conversin del OCC, recomienda denegar el Petitorio de sus memoriales de fecha 4 de
Septiembre y 10 de Noviembre de la presente gestin, declarando probados los cargos contra la empresa
YPFB Transporte por el incumplimiento de los incisos a) y d), articulo 34 del RDCOADB en el proyecto
Conversin OCC en Gasoducto.
CONSIDERANDO
Que en aplicacin de los Principios de Verdad Material, de la Sana Crtica o Valoracin Razonada de la
Prueba, anlisis de los descargos presentados por la Empresa, las conclusiones y recomendaciones del
informe DTD 0495/2009 de fecha 18 de diciembre de 2009 emitido por la Direccin de Transporte por
Ductos y el anlisis desde el punto de vista Jurdico que a continuacin se detalla, se tienen las
siguientes consideraciones y conclusiones:
1. El artculo 34 incisos a) y d) del Reglamento dispone que cuando una compaa realice
pruebas de presin en un ducto, deber: a) Presentar a la Superintendencia para su
aprobacin el manual de pruebas de presin. d) Ejecutarlo de acuerdo al manual de pruebas
de presin aprobado por la Superintendencia.
2. De los antecedentes del proceso se tiene que la Empresa ejecut las pruebas de presin en
fecha 13 de Octubre de 2008 y present el procedimiento para su aprobacin al Ente
Regulador mediante nota TR.MK.0280.09 de fecha 14 de Mayo de 2009, determinndose por
lo tanto que dicha Empresa ejecut las pruebas 7 meses antes de contar con la aprobacin
previa de la ANH, incumpliendo de sta manera lo dispuesto en los incisos a) y d) del artculo
34 del Reglamento , motivo de la presente formulacin de cargos.
3. En el memorial de presentacin de descargos de fecha 4/09/09, la Empresa acepta y seala
que: el manual no fue enviado oportunamente a la Agencia debido a confusiones
administrativas ocasionadas en campo por un sin nmero de detalles constructivos y
operativos pero que contaba con un procedimiento aprobado internamente, es decir que se
cumpli con todos los requerimientos del manual de pruebas de presin estipulado en el
Reglamento, con la salvedad de la presentacin formal del mismo para la aprobacin de la
agencia. Aspectos que son plenamente compartidos por la ANH, ya que por ello, precisamente
dicha salvedad (incumplimiento) determin en forma indubitable que la ANH formule cargos
por presunta infraccin a los incisos a) y d) del artculo 34 del Reglamento. Asimismo, la
Empresa seala y acepta que cumpli con todos los requerimientos del manual de pruebas de
presin estipulado en el Reglamento (incisos b) y c) art. 34) y que la ANH coincide
plenamente ya que en virtud a ellos otorg la Licencia de Operacin No CONV-GAS-01/2009
en base a lo dispuesto en la Resolucin Administrativa ANH N 0494/2009 de 18 de mayo de
2009. Es decir, que el incumplimiento a los incisos a) y d) del Reglamento y que fueron motivo
de la formulacin de cargos, no son bice ni impedimento para el otorgamiento de la Licencia
de Operacin que procede cuando se cumplen los incisos b) y c) del artculo 34, referentes a

que las pruebas hidrostticas cumplen con las normas del Reglamento, no existiendo por lo
tanto ninguna contradiccin, subsanacin, nulidad, ni convalidacin por acto propio del Ente
Regulador, ya que como se tiene expuesto la formulacin de los cargos por incumplimiento a
los incisos a) y d) del art 34 del Reglamento no tienen que ver en absoluto con la otorgacin
de la Licencia de Operacin que procede cuando se cumplen los requisitos sealados en los
incisos b) y c) del Reglamento y que son consecuentes con el art 46 de dicho Reglamento que
seala que la Licencia de Operacin, ser emitida cuando la prueba de presin sea
considerada cumplida, aspecto que por supuesto se cumpli y es aceptada por la propia
empresa en su memorial de descargos, como se tiene demostrado.
4. De lo anterior, se evidencia que la Empresa debido a una mala interpretacin y confusin de
los incisos a) y d) con los incisos b) y c) del artculo 34 del Reglamento, efecta un anlisis
equivocado y errneo sobre contradicciones, nulidades, vulneraciones de seguridad jurdica y
principios de legalidad y convalidacin de la falta de presentacin del manual para aprobacin
por parte de la ANH a travs de la Resolucin Administrativa ANH N 0494/2009 de 18/05/09
que otorga la Licencia de Operacin, que resultan inexistentes, toda vz que la ANH no formul
cargos por los incisos b) y c) y que de acuerdo al artculo 46 son suficientes para otorgar la
correspondiente Licencia de Operacin. Es decir, lo que debe quedar claro, es que la empresa
cumpli con el requisito de pruebas de presin, estipulado en el artculo 46 del Reglamento y
los incisos b) y c) del art 34 del mismo reglamento tantas veces reiterado, y no as con la
presentacin previa a la ANH del manual de pruebas de presin, para su aprobacin por parte
del Ente Regulador.
5. En cuanto a la falta de dictamen jurdico en el Auto de formulacin de cargos, que invoca la
Empresa, de acuerdo a lo establecido en el artculo 32 del Decreto Supremo N 27113 de 25
de julio de 2003, dicha Empresa nuevamente incurre en una mala interpretacin y confusin,
esta vz respecto a la aplicacin de los procedimientos administrativos y sus reglamentos. En
efecto, la Ley de Procedimiento Administrativo, en su Disposicin Transitoria Primera,
estableci un plazo para que el Poder Ejecutivo proceda al anlisis y presentacin de los
proyectos reglamentarios para cada sistema de organizacin administrativa y en funcin a ello,
es precisamente que en el pargrafo sexto de la parte considerativa del Decreto Supremo N
27113 se seala que dicho procedimiento corresponde a la aplicacin en la administracin
nacional, las administraciones departamentales y las entidades descentralizadas y
desconcentradas, con el objeto de modernizar la administracin pblica, otorgar seguridad
jurdica entre otras funciones, exceptuando del marco de aplicacin de dicho Decreto, el
Sistema de Regulacin Sectorial SIRESE,SIRENARE Y SIREFI que por su naturaleza tcnica y
jurdica ser materia de reglamentacin especial. Asimismo, la Empresa al momento de basar
su defensa y argumentar sus descargos no ha considerado lo dispuesto por el pargrafo II del
artculo 2 (mbito de Aplicacin), del Decreto Supremo N 27113 que aprueba el Procedimiento
Administrativo, para aplicacin en el Poder Ejecutivo, que dispone que Los Sistemas de
Regulacin Sectorial SIRESE, Financiera SIREFI y Recursos Naturales Renovables
SIRENARE y otros que se establezcan por ley, aplicarn sus reglamentos promulgados para
cada uno de esos sistemas, en observancia de lo dispuesto en la Ley de Procedimiento
Administrativo. Es decir que en virtud a los principios de seguridad jurdica, y legitimidad que
no son otra cosa que la aplicacin de manera correcta de los procedimientos y reglamentos
bajo los principios que rigen el Procedimiento Administrativo y que han sido perfectamente
fundamentados por la propia Empresa, se concluye, que el Decreto Supremo 27113 no es
aplicable, toda vez que existe la reglamentacin especial a travs del Decreto Supremo N
27172 de 15/09/2003 que establece el Procedimiento Administrativo para el SIRESE. Tambin
resulta pertinente, aclarar que tomando en cuenta la naturaleza de los rganos que componen
el Poder Ejecutivo cuyas funciones principales son de carcter normativo y reglamentario en el
rea de sus competencias y dentro de las polticas sectoriales que manejan, resulta bastante
lgico que tengan que emitir dictmenes jurdicos de respaldo a sus actos administrativos si es
que corresponde, aspecto que por supuesto no es aplicable al presente caso.
6. Consecuentemente, se tiene que el Auto de formulacin de Cargos se encuentra efectuado
conforme a lo dispuesto por los artculos 77 y siguientes del Decreto Supremo N 27172
(Reglamento para el SIRESE) en el que no existe disposicin alguna que disponga la emisin
de dictamen jurdico previo a la formulacin de cargos, toda vez que el referido Auto de
formulacin de cargos se lo realiz en base a los Informes Tcnicos 0201 y 0202 de la DTD y
con las consideraciones de orden legal que se encuentran insertas en el propio Auto de
Formulacin de cargos, ajustando en todo caso la ANH, todas sus actuaciones a las
disposiciones de la Ley N 2341 y el Reglamento N 27172 para el SIRESE, por lo que no es
evidente que se haya vulnerado ningn principio de legalidad ni seguridad jurdica, no
existiendo por lo tanto ningn vicio de nulidad que se encuentre establecido en los reglamentos
aplicables. siendo por lo tanto improcedente el petitorio o incidente planteado por la empresa,
que adems basa sus fundamentos de manera errnea y equivocada en otro reglamento,
como se tiene demostrado.

7. Que la afirmacin de la Empresa respecto a que el actuar de la Agencia vulnera el derecho

constitucional a la seguridad jurdica, as como lo establecido en el artculo 23, numeral I de la
Constitucin Poltica del Estado vigente consagra a la Seguridad como uno de los derechos
fundamentales de las personas(entendida como exencin de peligro o dao; solidez; certeza
plena; firme conviccin), de lo que se extrae que es deber del Estado proveer seguridad
jurdica a los ciudadanos, no es evidente no solo por todo lo expuesto precedentemente sino
porque el artculo 23, numeral I de la vigente Constitucin Poltica del Estado, se refiere a los
Derechos Civiles y seala Toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal. La
Libertada personal solo podr ser restringida en los lmites sealados por la ley, para asegurar
el descubrimiento de la verdad histrica en la actuacin de las instancias jurisdiccionales,
aspectos que no son concordantes en absoluto con lo aseverado por la Empresa.
8. Que finalmente, respecto al petitorio de la Empresa de revocar el auto de 13 de agosto de
2009 por existir vicios de nulidad y disponer el archivo de obrados correspondiente, en virtud a
lo analizado en los numerales anteriores, tampoco procede en esta instancia ya que el
pargrafo I del artculo 80 del Decreto Supremo N 27172 establece que El Superintendente
dictar resolucin declarando probada o improbada la comisin de la infraccin.
CONSIDERANDO
Que por lo tanto, la Empresa en el presente procedimiento administrativo no ha podido demostrar
fehacientemente, como tampoco aportar prueba alguna, que desvirte lo contrario a lo establecido por la
ANH, mas por el contrario se ha podido determinar que debido a una mala interpretacin y confusin en
la aplicacin del artculo 34 del Reglamento como tambin de los Procedimientos Administrativos y
Reglamentos que rigen la materia (Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo y Decreto Supremo N
27113 de 25 de julio de 2003), los descargos presentados no son evidentes.
Que en consecuencia se puede concluir que los descargos, as como las justificaciones e
interpretaciones de las normas a las que recurre la Empresa no son suficientes para enervar el cargo que
tienen como sustento el hecho de que la misma incumpli lo establecido en los incisos a) y d) del artculo
34 del Reglamento, motivo de la presente formulacin de cargos y como se tiene demostrado los
descargos resultan incoherentes y han quedado por lo tanto desvirtuados, por lo que no se la puede
eximir de responsabilidad a la Empresa por tal hecho ya que el mismo constituye una infraccin a las
obligaciones establecidas en los incisos a) y d) del artculo 34 del del Reglamento.
Que el inc. a) del artculo 10 de la Ley SIRESE No. 1600 de 28 de octubre de 1994 establece que son
atribuciones generales de los Superintendentes Sectoriales, adems de las especficas establecidas en
las normas legales sectoriales, las siguientes: cumplir y hacer cumplir la presente ley, las normas legales
sectoriales y sus reglamentos, asegurando la correcta aplicacin de sus principios, polticas y objetivos.
Que el artculo 25 inciso g) de la Ley de Hidrocarburos No. 3058 de 17 de mayo de 2005, el Reglamento
de Transporte de Hidrocarburos por Ductos en cuanto a las atribuciones del Ente Regulador seala que la
SH debe velar por el cumplimiento de los derechos y obligaciones de las entidades sujetas a su
competencia.
Que el artculo 80 numeral I del Decreto Supremo N 27172 de 15 septiembre de 2003 que aprueba el
Reglamento de la Ley de Procedimiento Administrativo para el SIRESE, seala que el Superintendente
dictar resolucin declarando probada o improbada la comisin de la infraccin.
Que el Reglamento para Diseo, Construccin, Operacin y Abandono de Ductos en Bolivia, tiene
aplicacin a todas las actividades de transporte de hidrocarburos por ductos y seala las
especificaciones, procedimientos, requisitos o normas que las empresas deben cumplir en todos y cada
uno de los casos.
Que la seguridad pblica puede verse afectada por la inobservancia y no estricto cumplimiento de dicho
reglamento, normas y procedimientos establecidos para cada caso que se presente.
Que el Reglamento a la ley N 2341 de 23 de abril de 2002, de Procedimiento Administrativo aprobado
mediante D.S. 27172 de 15 de Septiembre de 2003, para el SIRESE, es de aplicacin especial por su
naturaleza tcnica y jurdica en observancia de lo dispuesto en la Ley de Procedimiento Administrativo,
debiendo en consecuencia la ANH otorgar seguridad jurdica, en base al principio de legitimidad y
estabilidad a sus actos, aplicando las normas que sealan el procedimiento y garantizando el debido
proceso.

Que en virtud a lo dispuesto en el artculo 138 del Decreto Supremo No. 29894 de 7 de febrero de 2009,
que determin la Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, se emitieron las
Resoluciones Administrativas SSDH No. 0474/2009 de 6 de mayo de 2009 y ANH No. 0475/2009 de 7 de
mayo de 2009, mediante las cuales se adecu el cambio de nombre de la Superintendencia de
Hidrocarburos por el de Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH).
Que el Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos aprobado mediante Decreto Supremo N
29018 de 31 de enero de 2007 en la parte final del pargrafo I del artculo 86 establece que el Ente
Regulador impondr sanciones Por incumplimiento de las disposiciones de la Ley N 1600, de las
resoluciones del Ente Regulador y de las normas sectoriales aplicables al transporte de hidrocarburos por
ductos y otras disposiciones del presente Reglamento que no estn contempladas en los incisos
anteriores, se aplicarn las sanciones por parte del Ente Regulador de acuerdo a la gravedad de la falta,
en base a la gradualidad anterior.
POR TANTO,
El Director Ejecutivo Interino de la Agencia Nacional de Hidrocarburos a nombre del Estado Boliviano y en
ejercicio de las atribuciones conferidas por por la Ley SIRESE No. 1600 de 28 de octubre de 1994, la Ley
No. 3058 de 17 de mayo de 2005, el Reglamento a la Ley No. 2341 de Procedimiento Administrativo para
el SIRESE, el Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos aprobado mediante Decreto
Supremo No 29018 y dems normas legales sectoriales y a nombre del Estado Boliviano,
RESUELVE:
PRIMERO.- Declarar probado el cargo formulado mediante Auto de fecha 13 de agosto de 2009, contra la
Empresa YPFB Transporte S.A., por infraccin a lo establecido en los incisos a) y d) del artculo 34 del
Reglamento para el Diseo, Construccin, Operacin y Abandono de Ductos en Bolivia, en la ejecucin
del proyecto de Conversin del OCC, imponiendo consecuentemente una multa de 40.000. UFVs que
corresponde a una sancin Leve y equivalente a bs.- 61.500.- (Sesenta y Un Mil Quinientos 00/100
Bolivianos) al tipo de cambio del da, conforme lo dispone el pargrafo I del artculo 86 del Reglamento de
Transporte por Ductos.
SEGUNDO.- Conforme a lo dispuesto por el artculo 87 del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos
por Ductos la presente Resolucin Administrativa deber ser notificada a la empresa YPFB transporte
S.A. quien deber depositar la correspondiente sancin dentro de los siguientes quince (15) das
calendario en la cuenta No. 4030000391 del Banco Mercantil S.A. a nombre de la Agencia Nacional de
Hidrocarburos. Los ingresos provenientes del pago de sanciones tendrn como destino lo establecido en
el Artculo 112 de la Ley de Hidrocarburos.

Es conforme:

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