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Producto

Integrador de
Aprendizaje.
La Nueva Gestin Pblica en el
municipio de Escobedo.

Yisela Carolina Flores Prez


Lady Maleny Garca Trevio
Paola Guadalupe Saldivar Salazar
Ahtziri Cecilia Vzquez Arroyo
Teresa Alejandra Rivera Pea
Mara Fernanda Torres Cavazos
Ami Alejandra Cortez idk
Diego Antonio Durn Hernndez
Daniela Gallegos Aldana

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Contenido
INTRODUCCIN...............................................................................................................2
Anlisis FODA..................................................................................................................3
Fortalezas......................................................................................................................3
SEGURIDAD........................................................................................................3
EDUCACION........................................................................................................3
TRANSPORTE.....................................................................................................4
EMPLEO..............................................................................................................4
ANIMALES...........................................................................................................5
IMAGEN URBANA Y REFORESTACION...........................................................5
OBRAS PBLICAS.............................................................................................5
COMERCIO..........................................................................................................6
DEPORTE............................................................................................................6
VIALIDAD.............................................................................................................7
OPORTUNIDADES........................................................................................................8
EDUCACION...........................................................................................................8
CAPACITACION DE ELEMENTOS POLICIACOS.............................................8
REFORESTACION...............................................................................................8
CAMPAA DE SALUD........................................................................................9
GOBIERNO..........................................................................................................9
RECOLECCION DE BASURA..........................................................................10
SEGURIDAD......................................................................................................10
SEALAMIENTOS DE TRANSITO...................................................................11
ALUMBRADO PUBLICO...................................................................................11
1

TRANSPORTE...................................................................................................11
DEBILIDADES.............................................................................................................12
DESCONFIANZA...............................................................................................12
SEGURIDAD......................................................................................................12
EDUCACION......................................................................................................12
SERVIDORES PUBLICOS................................................................................13
PAVIMENTACION..............................................................................................13
CRIMENES.........................................................................................................13
SECTOR SALUD...............................................................................................14
GOBIERNO........................................................................................................14
CONTAMINACION.............................................................................................15
TIEMPO DE RESPUESTA.................................................................................15
AMENAZAS.................................................................................................................16
PRESUPUESTO................................................................................................16
DESCONFIANZA...............................................................................................16
IGNORANCIA....................................................................................................16
CRIMEN ORGANIZADO....................................................................................16
INFRAESTRUCTURA........................................................................................17
CARRETERAS...................................................................................................17
FALTA DE CASAS.............................................................................................18
CONSTRUCCION..............................................................................................18
CORRUPCION...................................................................................................18
MEDIOS DE COMUNICACIN.........................................................................18
Propuestas..................................................................................................................19
RECOPILACIN DE DATOS......................................................................................30
2

CONCLUSIN..............................................................................................................33

INTRODUCCIN
En el presente trabajo se tiene como fin realizar una investigacin de municipio de
Escobedo N.L a travs de un anlisis FODA con el fin de identificar aspectos que
pudieran estar afectando el desempeo y la eficiencia de la administracin pblica del
municipio, de igual manera con el fin de dar una mayor claridad y comprensin a este
trabajo se considera necesario definir que es el anlisis FODA para as comprender
qu tipo de estudio se va a realizar. Para esto cito al siguiente autor:
El anlisis FODA consiste en realizar una evaluacin de los factores fuertes y
dbiles que, en su conjunto, diagnostican la situacin interna de una organizacin, as
como su evaluacin externa, es decir, las oportunidades y amenazas. Tambin es una
herramienta que puede considerarse sencilla y que permite obtener una perspectiva
general de la situacin estratgica de una organizacin determinada (Ponce 2007).
Como menciona la definicin anterior la matriz FODA se utiliza para poder revisar la
situacin interna y externa de la organizacin con el fin de detectar los puntos dbiles
de esta y buscar posibles soluciones adems que permite tener una perspectiva
diferente de la organizacin hablando en trminos generales. En este sentido se
pretende aplicar el estudio al municipio ya sealado para poder ubicar estos puntos
dbiles que pudiera llegar a tener la administracin del mismo, pero en el presente no
solo se busca identificar las debilidades de la organizacin sino que tambin se tiene el
propsito de buscar y establecer soluciones especficas o procedimientos a seguir con
el fin de resolver los problemas que presente la organizacin a travs del anlisis ya
planteado. El motivo de utilizar este tipo de matriz de anlisis es porque se considera
que es una de las ms sencillas de comprender para el lector puesto que presente la
informacin clara y concisa por supuesto ayudada por la redaccin del autor.

Las soluciones que se plantearan se van a realizar en base a la informacin


recabada por cada uno de los aspectos que integran este anlisis para as proporcionar
soluciones a cada uno de las reas de oportunidad que se llegaren a encontrar dentro
de la administracin del municipio. Por lo que se espera que este trabajo sea de gran
ayuda para el lector ya sea que se desempee dentro de la administracin pblica del
municipio al que va dirigido o solo por conocimiento general, ya que uno de los objetivo
especficos de este trabajo es servir como modelo gua para la utilizacin de la matriz
FODA en el anlisis del sector publico as como tambin para cualquier estudiante que
se pueda servir de base para elaborar trabajos de anlisis con utilizacin del FODA. El
anlisis FODA estima el efecto que una estrategia tiene para lograr un equilibrio o
ajuste entre la capacidad interna de la organizacin y su situacin externa, esto es, las
oportunidades y amenazas (Thompson y Strikland 1998). La utilizacin de este tipo de
anlisis tiene una gran relevancia en este tipo de trabajos puesto que te permite tener
una mejor visin sobre la organizacin que se investiga.

Anlisis FODA.
Fortalezas.

SEGURIDAD.

El municipio de Escobedo ha implementado con gran xito programas de seguridad, los


cuales han dado muy buenos resultados, para lograr esto fue necesario invertir en
materia de seguridad en todos los mbitos que existiera debilidad, as como una gran
planeacin tanto de la Secretaria de Seguridad y Justicia Proximidad como del
gobierno del municipio.
La Alcaldesa Clara Luz Flores Carrales, al rendir su primer informe de gobierno revelo,
Me siento sumamente orgullosa de informarles que Escobedo ha sido elegido por la
Embajada de Reino Unido y por el Gobierno Federal a travs de la Secretara de
Gobernacin, la Comisin Nacional de Seguridad y el Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, como uno de los dos municipios del pas en
los que el modelo de la polica de proximidad ser tomado como base para desarrollar
un sistema homologado que se pueda implementar a nivel nacional.
Para logra estos resultados tan favorables, fue necesaria una organizacin y
coordinacin excepcionales por parte de todas las personas que intervienen en materia
de seguridad en el municipio, tanto de los altos mandos, los cuales dictaminan la
manera en la que se destinaran los recursos, la forma en la que se implementar el
plan que previamente se haya acordado, as como de los subordinados los cuales
llevan a cabo las acciones que se hayan acordado, para que todo funcione de la
manera esperada es necesario que todas las dependencias estn en buena
coordinacin y estn evaluando sus resultados peridicamente con el fin de
determinar si su plan funciona o no.
Es igualmente necesario que los elementos de polica cuenten con el equipo necesario
para llevar a cabo sus tareas, por lo que el municipio entrego nuevo equipo a las
corporaciones.

EDUCACION.

En varias colonias del municipio se inici el programa de becas para evitar la desercin
escolar para beneficio de 1,200 alumnos de primaria. Con lo que se fomenta la
educacin, as mismo en Escobedo se cuenta con diversos programas con los que se
busca evitar el abandono escolar, el cual est aumentando a nivel primaria en el pas.
Para impulsar esto un poco ms, se acaba de presentar el Plan Escuelas al Cien
donde el gobierno de Escobedo se compromete a llevar desde electricidad hasta
materiales para equipar las aulas a zonas rurales del municipio, con el objetivo de que
realmente todos los jvenes tengan a su alcance el instrumento de la educacin, de
esa manera, tambin se prev que se reducirn los ndices de delincuencia en el
municipio.

TRANSPORTE.

Al ser un municipio que cuenta con muchas vialidades importantes, es necesario que
existan diversas rutas de transporte pblico, con lo que tambin se reducen los ndices
de contaminacin por emocin de gases, ya que al existir diversas rutas y unidades de
transporte pblico no es necesario utilizar el automvil. Por lo que el gobierno de
Escobedo creo nuevas rutas de transporte urbano y dos circuitos de transporte
que benefician a ms de 50 colonias y miles de personas.

EMPLEO.

Se han organizado 20 Ferias de empleo con la participacin de 219 empresas, donde


se ofertaron ms de 12,000 vacantes con una asistencia de 4,400 personas. Escobedo
es pionero en el noreste ya que inauguraron el primer lactario para empleadas del
sector pblico.
Uno de los objetivos principales de Escobedo es que toda la gente que habita su
municipio tenga las mismas oportunidades, sin excepcin, ao tras ao hacen grandes
Ferias del Empleo para ayudar a quienes necesitan de un empleo y no han tenido
tantas facilidades encontrando uno.
Es una de sus fortalezas, porque si mantiene a sus habitantes ocupados con oficios de
bien, bajan los niveles de delincuencia, y en relacin con la educacin y la seguridad,
Escobedo est volvindose uno de los mejores y ms preparados municipios con los
que cuenta Nuevo Len.

ANIMALES.

Escobedo es el primer municipio de Nuevo Len que cuenta con una dependencia
dedicada exclusivamente al cuidado responsable de los animales. Una de las
prioridades de la Direccin de Proteccin Animal es prevenir y atender de manera
inmediata los casos de maltrato, tanto de mascotas como de animales utilizados para
trabajar, como los equinos, adems se crearon espacios especiales para perros,
ubicados en el Parque Lineal, en Sendero y en la colonia Hacienda Los Cant.
En el municipio se llevan a cabo Ferias de adopcin, con el fin de fomentar el cuidado
animal entre sus habitantes, as como para prevenir el maltrato y abandono animal, se
brindan baos y medicamentos gratitos en este municipio para evitar enfermedades.
Igualmente es un municipio que cuenta con parques para perros, algo que casi ningn
otro municipio tiene.

IMAGEN URBANA Y REFORESTACION.

Con el fin de ayudar a bajar los ndices de contaminacin en el estado el municipio de


Escobedo de a dado a la tarea crear programas de reforestacin, en los cuales ayudan
tambin a mejorar la imagen no solo del municipio sino de toda la ciudad al evitar las
grandes reas grises que se forman gracias a la gran cantidad de edificios e industrias
que existen en el estado.
Por lo que se plantaron 2,000 rboles en 38 hectreas, as mismo se reacondicionaron
20 plaza pblicas, gracias a esto ms de 50,000 habitantes de Escobedo
cuentan ahora con 15 canchas y 12 reas de juegos infantiles en espacios reforestados
con 500 rboles, con lo se fomenta el deporte, y la recreacin familiar.

OBRAS PBLICAS.

Escobedo es un municipio por el que circulan una gran cantidad de automviles, ya que
es un punto de intercesin entre diversas calles importantes del estado, as como un
punto intermedio entre diferentes autopistas. El municipio cuanta igualmente con la el
inicio o final de la lnea dos del metro y es un punto por el cual se puede ingresar a
la calle que te lleva a ciudad universitaria, por lo que la cantidad de automviles y
unidades de transporte pblico que transitan todos los das por Escobedo es enorme.
El gobierno de Escobedo ha implementado programas en cuanto a la creacin de obras
pblicas en cuanto a la construccin de nuevos puentes, as como a la pavimentacin
y bacheo en una de las principales avenidas de la ciudad las cuales son: Sendero,
Acueducto, Repblica Mexicana, Plinio de Ordoez, Las Torres, Concordia y Jurez.

Igualmente, el gobierno del municipio busca que estos trabajos se hagan con la mayor
eficiencia y eficacia posible ya que al ser vialidades importantes, es necesario que los
trabajos se realicen rpidamente.
Se han inaugurado tres grandes obras: La vialidad alterna en Av. Chocolates, el
Complejo Vial Sendero-Barragn y el Paso Elevado en la Carretera a Laredo que en
conjunto benefician a ms de 500,000 habitantes del municipio.

COMERCIO.

Uno de los problemas ms grandes que tiene el estado son los mercados rodantes, los
cuales no se pueden desaparecer, ya que son la nica fuente de ingresos de miles de
personas, Escobedo no es la excepcin a este problema, por lo que ha buscado
programas los cuales se puedan implementar para reducir al mnimo los problemas que
estos mercados acarrean.
Se implementado un programa de regularizacin de mercados rodantes que incluye
una tarjeta de identificacin para que los comerciantes tengan la certeza jurdica de que
la cuota que pagan por el uso de la va pblica ingresa a la Tesorera de Escobedo y
esta tarjeta le permite pagar en diversos comercios.

DEPORTE.

El municipio de Escobedo se convirti en el primer municipio de todo Mxico en recibir


la Certificacin Internacional de Promotores Deportivos Voluntarios por parte del
Consejo de Deportes de Barcelona por la implementacin del programa Escobedo con
valores. Con este programa se busca fomentar los valores como son el esfuerzo, la
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autonoma, respeto, etc. A travs del deporte, con esto no solo se promueve la
actividad fsica, con la cual se previenen cientos de enfermedades, que se desarrollan
o empeoran con el sedentarismo, la falta de actividad fsica y la mala alimentacin, con
estos programas esto se evita, si no se ayuda a que los jvenes tengan actividades con
las cuales entrenarse, con lo que se evita que estos caigan en problemas de adicciones
o de delincuencia.

VIALIDAD

Escobedo ha evolucionado considerablemente en cuestiones viales, se han creado


ms pasos a desnivel, puentes, puntos de conexin entre este y otros municipios,
incluso salidas a carreteras.
Las calles se ven menos congestionadas de lo que estaban antes, dando acceso a que
sea ms fcil y rpido transitar (no en horas pico) sobre las mismas, se han preparado
para evitar que se inunden o los niveles de agua suban demasiado cuando hay lluvias
intensas; etc., sigue, por supuesto, habiendo trfico, pero no es tanto como
anteriormente se viva en el municipio, ahora en vez de hacer horas parado en el
trfico, se hace la mitad del tiempo o hasta menos, gracias a todos los cambios que se
han hecho.

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OPORTUNIDADES
EDUCACION.
Gracias a los programas que se estn implementando en esta materia en el municipio,
se eleva la competitividad del municipio y el estado, tanto en el pas como en el
mundo.
Con las facilidades que se han tratado de dar a todos los jvenes para que estn
preparados para el futuro y sean seres productivos en su sociedad, Escobedo, ha
logrado ser la sede de un cambio radical en Nuevo Len, mientras se invierte ms en
educacin, para mejorar la calidad de las personas del municipio, da un ejemplo a
seguir para el resto de los municipios de Nuevo Len, Escobedo est logrando sacar
adelante a su gente, brindando las mismas oportunidades y poniendo al alcance de
todos las herramientas para permitirles estudiar, ganarse la vida con un digno trabajo y,
sobre todo, los prepara para adversidades que se puedan presentar en el futuro y para
impulsar el crecimiento del municipio.

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CAPACITACION DE ELEMENTOS POLICIACOS

Dentro de la materia de seguridad, el municipio de Escobedo, recientemente ha dado a


sus policas una serie de equipos nuevos que eran necesarios renovar, han cambiado
todas las patrullas por unas ms novedosas y eficientes, nuestros policas estn ms
preparados, no solo con equipo, sino tambin se han lanzado programas para que sus
elementos estn mejor capacitados y sean capaces de ser ms eficientes, productivos
y se brinde un mejor servicio para todos los habitantes de Escobedo.
Est prximo a convertirse en uno de los municipios ms seguros de Nuevo Len.

REFORESTACION

Con la nueva creacin de reas verdes se ha ayudado a disminuir el impacto ambiental


que tienen las industrial instaladas en este municipio, sin mencionar que adems de
estar reforestando ciertas zonas, se han creado parques o plazas para el disfrute de
todos sus habitantes; existen actualmente programas de reforestacin, cuidado
ambiental, reciclaje, donde se les ensea a las personas a aportar un poco ms a su
comunidad conservando el medio ambiente, con el eslogan que muchas de las
campaas modernas ests usando Una accin hace la diferencia.
Se han observado grandes cambios en este sentido, aunque los ndices de
contaminacin en las calles siguen siendo altos, se ha progresado en cuando a la
reduccin de gases txicos, mas ciudadanos se han sumado a la campaa de
reforestacin y reformacin de parques o plazas; cada vez se respira un aire ms
limpio en las calles de Escobedo.

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CAMPAA DE SALUD

Se ha estado haciendo mucho nfasis en salud ltimamente, pero su sistema aun es


verde y no se les ha dado gran publicidad a campaas de salud fuera de las de
prevencin para el Cncer de Mama en las mujeres.
Siendo un tema actual y que afecta a toda la poblacin, an hay mucho que el
municipio pudiera hacer para dar a conocer sus campaas en contra del alcoholismo,
combate de las drogas en los jvenes, educacin sexual; salud en general para que el
ciudadano tenga una mejor calidad de vida, poniendo como ejemplo al municipio de
San Nicols, donde se harn ajustes a las deudas del predial a todos aquellos
ciudadanos que bajen a su peso normal, Escobedo tiene la capacidad y parte de los
recursos para hacer este tipo de campaas, hacer conciencia y mejorar la calidad de
vida de sus ciudadanos, premindolos con reducciones a impuestos, etc., con el
objetivo de que sean saludables.

GOBIERNO

Es una de las reas de oportunidad ms grandes, que no se han preocupado por


siquiera mejorar, se podran hacer los tramites ms rpidos, que la informacin
realmente sea transparente y est al alcance de toda la poblacin y contemos con
servidores y gobernantes realmente capaces para levantar el barco de las
profundidades y mantenerlo a flote.
El gobierno an tiene mucho camino por recorrer para que la gente lo considere de
calidad, eficiente y considere que da un buen servicio, referente a lo burocrtico, y el
tipo de servicio que le brinda a la sociedad (luz, agua, electricidad, etc.).

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RECOLECCION DE BASURA

Es uno de los temas ms recientes que se han tocado ltimamente en el municipio,


aunque tienen un buen servicio, resulta ser deficiente a la hora de recolectar los
desechos de todos sus habitantes, perjudicndolos a ellos, sobre todo a la hora de las
lluvias, cuando todos estos desechos nadan por las calles o llegan hasta las
alcantarillas causando que estas se tapen y los niveles de agua suban hasta alcanzar
el nivel de las banquetas, dificultando as el libre trnsito por medio de estas tanto para
peatones como para automovilistas, causando grandes desastres a su paso e incluso
accidentes fatales.
Sera una gran oportunidad que los nuevos alcaldes venideros o la alcaldesa que an
se encuentra en el poder considerara reparar para tener un fututo ms prspero.

SEGURIDAD

El trfico de droga, violaciones, robos, atentados, entre otros delitos son los que se ven
diariamente en las noticias pasando, no solo en Escobedo, sino en todos los
municipios. Anteriormente se mencion se tiene que capacitar a su polica para brindar
un mejor servicio, pero al esto parecer no funcionar, se tienen que tomar otras medidas
de control ms fuertes para evitar que delincuentes sigan cometiendo este tipo de
actos; si se considera hacer nuevas polticas en cuanto a seguridad, aplicar sanciones
ms fuertes (multas ms caras, penas ms extensas) o que todo ciudadano sea
capturado por los elementos policiacos sea puesto a realizar labor social en cualquier
parte del municipio; es una gran rea de oportunidad, podran reformar a los
delincuentes y de la misma manera mejorar un poco ms la imagen del municipio tanto
exterior como interiormente.

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SEALAMIENTOS DE TRANSITO

Muchos accidentes son ocasionados por no tener los sealamientos debidos en cruces
peligrosos, donde los autos transitan a gran velocidad, cruces peatonales, escolares,
carreteras, zonas donde transita ms transporte de carga, etc.
Verificar que todos los cruces estn debidamente reglamentados y que los semforos
funcionen de manera adecuada es algo necesario para la ciudadana, de igual manera
advertir a todos los motociclistas o ciclistas que lleven chalecos que les permitan ser
visibles a los conductores y evitar un riesgo mayor de accidentes.
Principalmente en zonas escolares es donde se han presentado ms percances, quizs
poner ms atencin en esas zonas sera una de las mejores opciones y poco a poco
pasar al resto.

ALUMBRADO PUBLICO

Es uno de los temas donde se nota ms la ineficiencia de los gobiernos, Escobedo es


uno de los municipios donde ms hace falta la correcta colocacin de postes de
alumbrado, muchas de sus zonas siguen sin tener alumbrado lo que dificulta su trnsito
por las noches al regresar del trabajo o en las maanas a todos los estudiantes tener
que ir a clases, es igualmente una de las reas de oportunidad que tiene el municipio
para mejorar su calidad y la calidad de vida de todos aquellos habitantes que si pagan
impuestos para ver que los problemas se vean solucionados en su comunidad.

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TRANSPORTE.

Al ser un municipio con un gran nmero de arterias importantes para la ciudad, el


transporte de buena calidad muy importante para Escobedo, la gran cantidad de
personas que habitan en este municipio se merecen un transporte pblico eficiente y de
calidad, que los motive a dejar de utilizar con tanta frecuencia el automvil.

DEBILIDADES

DESCONFIANZA.

Escobedo es un municipio, que no cuanta con la confianza absoluta de sus


gobernados, en cuanto a la forma en la que se utilizan los recursos del municipio para
el bienestar general, este un problema muy grande ya que, sin la ayuda de los
ciudadanos, es muy difcil que se logre el desarrollo absoluto del municipio.

SEGURIDAD

A pesar de que se ha hecho todo por reformar el sistema de seguridad que actualmente
se maneja en Escobedo, es imposible acabar con los problemas de raz de la noche a
la maana, de la mano con la desconfianza, algunos de los elementos de polica siguen
siendo corruptos y haciendo todo lo que este a su poder para fregar a los mismos
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habitantes; esto, aunado a que, los ndices de delincuencia han bajado, pero se
mantienen en niveles crticos aun, hacen que, por ms que el gobierno se esfuerce por
hacer las cosas mejores, aun exista esa falta total de confianza e ineficiencia por parte
de los elementos de polica a la hora de resolver cualquier tipo de conflictos.

EDUCACION

Es cierto que se les han brindado todas las herramientas y el sistema an puede
mejorar, si no se les da la adecuada promocin, que no se ha hecho, no van a interesar
a los jvenes por seguir estudiando.
Es un rea de oportunidad muy grande, as como una gran debilidad, el gobierno no
est preparado para dar el servicio aun a todos los jvenes que existen en Escobedo y
mucho menos para crear campaas de conciencia que lleguen a toda su poblacin
para hacer que realmente se interesen por conseguir un futuro mejor y prspero.

SERVIDORES PUBLICOS

Es un tema muy delicado de tocar, la gente no cree en la legitimidad de sus gobiernos,


hacemos lo que sea para siempre buscar el lado malo de las cosas.
Entramos en una etapa donde el gobierno est ms ilegitimado que nunca, la gente de
Escobedo no es la excepcin a esto, mientras ms vemos como los polticos, nuestros
representantes hacen casas nuevas para su propio beneficio, ampliaciones, desvan
los fondos, etc., etc., la legitimidad del gobierno se pierde cada vez ms; se tienen
gobernantes en los que nadie cree y aunque se han hecho buenas cosas, no es
suficiente.
17

La gente sigue desconfiando de sus gobernantes y siempre lo har, a pensar que se


sumen a campaas para mejorar su municipio, lo hacen por su propio bienestar futuro,
no por apoyar a ningn candidato o gobernante.

PAVIMENTACION

Se ha logrado llevar a gran parte de Escobedo la pavimentacin y creacin de calles y


banquetas, ms sin embargo an en algunas zonas aledaas al centro del municipio
esto an no ha llegado, dificultando un poco el transitar por esas vas y privando a
algunos de sus ciudadanos aun de banqueta de concreto, postes de luz en todas las
cuadras de las distintas colonias y con esto, seguridad tambin.
Es uno de los proyectos que se tienen en puerta que no tienen fecha de inicio, sin duda
es una de sus mayores debilidades de hoy en da.

CRIMENES

Como se mencion antes, a pesar de los grandes esfuerzos que se estn haciendo en
reformar a la polica, robos, asaltos, violaciones, homicidios, trfico de drogas, entre
otros, son problemas con lo que no se puede acabar de la noche a la maana; si bien
es cierto que los ndices de criminalidad han disminuido, no nos deja exentos de que
sigan ocurriendo crmenes o delitos a lo largo del municipio.
Esto podra ser una llamada de atencin para mejorar an ms el servicio policial que
se brinda, abrir ms academias policiacas y combatir ms efectiva y eficientemente a
los criminales.

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SECTOR SALUD

Hay demasiadas cosas en nuestro sistema que son deficientes, una de las ms
importantes es salud, no se cuentan con instalaciones tan dignas para brindar este tipo
de servicio, no tienen la cantidad suficiente de medicamentos, muchas veces hay que
pagar un hospital privado, porque los pblicos no brindan el tipo de servicios que se
necesitan, el personal es grosero, las eternas horas de espera vuelven loco a
cualquiera.
Es una de sus mayores debilidades, sobre todo porque no se han campaas generales
para mejorar la salud de todos sus pobladores, fuera del tpico de moda Cncer de
mama, no se ha visto que inviertan mucho en este sector ni que mejoren de ninguna
manera los servicios que se brindan en estas instituciones pblicas.

GOBIERNO

Dentro de otros puntos a tocar dentro de gobierno, una de sus ms grandes


debilidades es que prometen mucho, por lo tanto, quieren abarcar una cantidad
imposible de actos a realizar y al final terminan haciendo muy poco o casi nada de lo
que se promete en campaa.
Hay distintas razones, pero la primordial es que no se organizan ni ellos ni los
presupuestos que tienen contemplados para la realizacin de todos los actos dentro de
su mandato, hay una falta total de eficiencia y eficacia dentro de la mayor parte de las
instituciones de gobierno, para solucionar los problemas que tiene su sociedad, primero
tienen que solucionar los internos de su administracin, de esa manera se lograra dar
19

un mejor servicio; pero como siempre, aceptan ms responsabilidad de la que pueden


manejar.

CONTAMINACION.

La gran cantidad de automviles y fabricas que existen no solo en el municipio si no en


el estado, han creado una gran cantidad de contaminacin, por lo que es municipio de
Escobedo no est implementando ni creando programas contra la contaminacin con
suficiente rapidez, se necesitan planes eficientes y eficaces que sean evaluados
peridicamente para que este municipio sea capaz de manejar la gran cantidad de
contaminacin que existe actualmente.

TIEMPO DE RESPUESTA.

Las polticas pblicas no responden con la suficiente rapidez a las necesidades de los
habitantes de este municipio, aun y cuando estas han mejorado mucho, no abarcan a
toda la poblacin por lo que es muy difcil que estn polticas, satisfagan
las necesidades y resuelvan los problemas de la poblacin total de Escobedo.

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AMENAZAS

PRESUPUESTO.

La reduccin al presupuesto es un tema de preocupacin, para el municipio ya que se


necesitar implementa nuevas estrategias para que sus programas de desarrollo no se
vean afectados.

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DESCONFIANZA.

Esto es tanto una amenaza como una debilidad, ya que a pesar de que los gobernados
son parte fundamental de la poltica, estos no manejan todos los aspectos de la misma
por lo que, si los vemos como una parte externa de la misma, la desconfianza de estos
hacia el gobierno es una amenaza muy grande, ya que ellos no permiten que las
polticas pblicas se implementen de la manera en la que estn planeadas.

IGNORANCIA.

Esto es extremadamente importante, ya que si los niveles educativos tanto de los


ciudadanos como de los gobernantes, no son los adecuados no se crean
polticas pblicas, que satisfagan las necesidades del municipio, ya que si los
ciudadanos no analizan y entienden lo que se est implementando esto no se
desarrolla de la mejor manera, as mismo al ser los gobernantes los creadores de estas
polticas si no estn lo suficientemente informados de las necesidades del municipio no
pueden desarrollar polticas pblicas que acaben con las deficiencias del municipio.

CRIMEN ORGANIZADO

Estas organizaciones lograron llegar a su punto mximo cuando se quisieron


combatir durante el gobierno de Caldern, aunque los ndices se han logrado bajar,
este municipio es uno de los ms usados para el trfico de drogas, ya que es una de
las vas de acceso rpido que conecta con distintas carreteras.

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El problema no ha terminado y los esfuerzos de las autoridades parecen no ser


suficientes para combatirlo o simplemente le dan la espalda si no causan tantos
problemas, es una de sus mayores amenazas porque en cualquier momento, como
paso en su tiempo con el gobierno de Caldern pueden volver a tomar el control.

INFRAESTRUCTURA

Ha probado ser uno de los aspectos ms deficientes y que amenazan en mayor medida
al municipio, las casas habitaciones de infonavit, obras pblicas, puentes, etc., parecen
no estar preparados para desastres naturales de gran magnitud, de igual manera que
el tipo de cemento que se usa para la pavimentacin, cada que algn huracn (que es
lo ms comn) azota la Republica la mayora de sus municipios resultan ser afectados
por el tipo de infraestructura que manejan; las calles se hacen un desastre, miles de
baches salen de la nada, las casas se inundan, parte de ellas se derrumba (si no es
que completas), ha pasado que los puentes se desmoronan por no soportar su propio
peso, entre otras cosas.
Es una de las amenazas de igual manera ms fuertes que tienen este y todos los
municipios que conforman Nuevo Len, un cambio de proveedores o materiales (que
sean de mejor calidad) no le vendran mal a nadie, en cuestin al menos de obras
pblicas, pavimentacin y nuevas casas que se piensen hacer para expansin
urbana.

CARRETERAS

Escobedo es una zona que colinda con salida a carreteras, las cuales se ven bastante
afectadas y deficientes porque no se les da la atencin o el cuidado necesarios para
que funcionen de manera adecuada; ya que mucho del transporte de carga pesado,
23

animales, comida, etc., transita por esas carreteras y debido al mal estado en el que se
encuentran, una de sus ms grandes amenazas es que entre ms accidentes sigan
ocurriendo menor va a ser la entrada y salida de productos que vengan o sean llevados
al extranjero, lo que causara un impacto econmico a nivel nacional.

FALTA DE CASAS.

La cantidad de viviendas con las que cuenta Escobedo es muy pobre en comparacin
con las que se necesitan para que sus habitantes, por lo que si esto no se soluciona
con rapidez es muy posible, que los pobladores busquen casa en otro municipio o
incluso otro estado, con lo que economa del municipio se vera muy afectada.

CONSTRUCCION.

A pesar de que el gobierno municipal se esfuerza por mejorar sus calles y construir
ms puentes en Escobedo con el fin de mejorar el flujo de circulacin, la construccin
de estos es extremadamente lenta, por lo que las mojaras que tendr el municipio con
estas construcciones no se aprecia cmo se debera, con esto solo provocan malos
entendidos entre los gobernantes y los habitantes de este municipio.

CORRUPCION.

La corrupcin es una grave amenaza al gobierno de un estado, municipio o un pas, ya


que, por esta prctica tan ligada a la poltica, es muy difcil que los gobernados confen
verdadera y completamente en sus gobernantes, por lo que gobernar es an ms
24

complicado de lo que normalmente seria, cada una de las acciones que el alcalde de
Escobedo realiza no solo es analizada, si no que se busca que este o alguno de sus
colaboradores se estn beneficiando o hayan robado parte del presupuesto destinado a
alguna de las obras publicas es municipio.

MEDIOS DE COMUNICACIN.

A pesar de ser un medio de informacin muy utilizado entre los ciudadanos de


Escobedo, este es una amenaza muy grande para el gobierno, ya que muchas veces
los medios de comunicacin no solo buscan informar de la realidad, si no que al
publicar la noticia dan su opinin sobre el fenmeno, por lo que esta influye altamente
en la opinin de los ciudadanos aun y cuando estos no cuentan con la informacin
completa para formas sus propias opiniones sobre lo que est ocurriendo. Los medios
de comunicacin son un grupo de presin muy fuerte para el gobierno.

Propuestas.
1- Como ya sabemos, la administracin pblica es el rgano que se encarga de

verificar que todo se est dentro del gobierno, lo que tiene que hacer, como lo
tiene que hacer, donde, y quienes se encargan de esas acciones.
Como es de saberse, muchas veces en la poltica las personas que estn a
cargo no sta cien por ciento inmersa en lo que debera, es decir los
funcionarios pblicos muchas veces por tener una relacin cercana con el
funcionario pblico, los ponen en puestos, donde no son totalmente aptos,
25

para aplicarlos. Y a pesar de ser cierto que el alcalde / funcionarios pblicos


necesita a sus allegados de ms confianza, deben de tener en cuenta que
tambin debe ser personas que sepan del tema.
Al preguntarle a un funcionario pblico sobre la conformacin de su gabinete,
su respuesta es que debe de rodearse de sus allegados para definir y aplicar
sus polticas, que por entendido sern diferentes a la de su antecesor, a
pesar de eso, al tratarse de organismo o empresas en su mayora tiene un
carcter bastante tcnico, las polticas que pueda querer impulsar el nuevo
Gobierno apenas van a diferir de las que ya se venan aplicando. Se dice
tambin que es una cuestin de afinidad poltica y de lealtad personal. A fin
de cuentas quienes han trabajado con otro ministro y, en definitiva, con un
Gobierno de otro partido, no pueden adaptarse al cambio. Yo discrepo que
eso sea as en general. Es cierto que, si se intentara una cierta continuidad,
al principio se requerira un periodo de prueba. Tras l se evidenciara la
conveniencia del relevo en unos casos y en otros no. Tengamos en cuenta
que muchos de esos altos cargos son funcionarios o tcnicos que, antes de
que fueran nombrados para esas funciones, estaban trabajando en otros
puestos de menor rango pero de alto nivel y en ellos se adaptaron
perfectamente a trabajar con responsables polticos de distinto signo, por lo
que cabe suponer que tambin seran capaces de hacerlo en los puestos que
ahora desempean.

Es verdad que algunos de esos puestos, sobre todo los que configuran el
crculo ms estrecho de colaboradores del Ministro, deben ser cubiertos por
personas de su estricta confianza poltica. Son aquellos que le ayudarn a
darle a su gestin el perfil poltico que requiere. Frente al Parlamento, a los
medios de comunicacin o, incluso, frente al propio partido del Gobierno. Son
tambin los que, en pura lgica, deberan ayudarle a traducir el programa del

26

partido en accin de Gobierno. Pero esos son una minora frente al conjunto
de los altos cargos que se nombran.

En todo caso, con los hbitos polticos de nuestro pas parece normal que se
busque y se nombre a toda velocidad a las personas que van a dirigir las
reas claves. Primero se las busca entre los afines, ya sea por lazos polticos
o personales, y cuando no las encuentran ah se las recluta entre los
tcnicos; y como esta fue la manera de decidir los nombramientos en el
Gobierno anterior, ese pecado de origen sirve para justificar su rpida
destitucin. Sin embargo, en algn momento habr que cortar con este
crculo vicioso para empezar a hacer las cosas bien. Y no es tan difcil.
Viendo cmo resuelven este tipo de situaciones en otros pases y en el sector
privado, no parece que haya que inventar nada. Eso s, si queremos que
sean los mejores los que ocupen esos puestos habra que hacer algunos
cambios en nuestro sistema de funcionamiento.

Para empezar habra que distinguir los puestos que son esencialmente
polticos de los restantes. Para los de este segundo grupo, que es al que me
voy a referir, habra que buscar a los candidatos tanto en el sector pblico
como en el privado. Cierto que hay magnficos profesionales en el sector
pblico, de eso doy fe, pero es un error pensar que los mejores solo estn
ah. Cuando, por ejemplo, muchos altos cargos de la Administracin van a
tener que decidir sobre cuestiones claves en importantes sectores del pas,
incorporar a personas con experiencia en esos sectores sera de gran
utilidad. Para ello hay que mejorar notablemente las retribuciones que se
ofrecen, sobre todo en la Administracin. No es necesario igualarlas a las del
sector privado pero es obvio que, cuanto menores sean los sueldos, ms
difcil ser traerse gente buena de ese sector. Maxima si queremos a los
mejores.
27

Para el proceso de seleccin del candidato idneo, habra que definir qu


perfil es el adecuado y cules las lneas maestras de la gestin que se le va a
pedir. Tras ello, habra que convocar un concurso pblico, que una comisin
profesional evaluara a los candidatos y, si se quiere, le presentara una terna
al Ministro para que eligiera. Un proceso as podra incluso ser reforzado
contratando a empresas especializadas para buscar buenos candidatos, que
en cualquier caso se sumaran al proceso descrito. Tras seleccionar al ms
idneo, se le hara un contrato por cinco o seis aos, prorrogables. Ese
contrato debera incluir la previsin de una indemnizacin para el supuesto
de que el Ministro decidiera despedirlo antes de finalizar su mandato. Para
evitar que el despido fuera demasiado fcil, y acabara convirtindose en un
simple trmite, esa indemnizacin debera ser suficientemente elevada como
para disuadir a cualquier Ministro de usar frvolamente esa posibilidad. El
contrato tambin debera incluir las incompatibilidades a las que se tendra
que sujetar esa persona. Durante el ejercicio de su cargo y, tras su salida, por
ejemplo durante un par de aos.

Hay que decir, no obstante, que aunque este procedimiento pudiera servir
para elegir a los mejores en muchos de los altos cargos del sector pblico,
desde luego no vale para elegir a la cpula del Gobierno. Para eso est el
mtodo tpico de una democracia: el Presidente del Gobierno es elegido en
las urnas, y ste elige a sus ministros. Y me parece bien que sea as.
Cuestin distinta es si se pueden introducir cambios en el sistema poltico
que permitiesen disponer de ms y mejores candidatos para elegir a dicho
Presidente. Para intentar tener al mejor.
La primera de ellas sera la profesionalizacin de la mayora de los altos
cargos. Me estoy refiriendo a subsecretarios, directores generales y
presidentes de empresas pblicas. Como he hablado de ello antes lo
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expondr ms resumidamente. La propuesta sera que se eligiera al


candidato idneo mediante un concurso pblico, con un comit de seleccin
independiente e integrado por expertos. Una vez elegido el candidato, se
firmara con l un contrato por seis aos, prorrogables, y se le blindara con
una indemnizacin razonable en caso de despido antes de tiempo. Algo
parecido se ha hecho, por ejemplo, en la seleccin del director del Museo de
Arte Reina Sofa. Si esta frmula se aplicase desde ahora a los puestos que
fueran quedando vacantes, probablemente a final de la legislatura varias
decenas de altos cargos habran sido elegidos de esta forma. Las ventajas
son obvias: tendramos a buenos profesionales en muchos de los puestos
clave del sector pblico, seran bastante ms independientes de las
injerencias polticas y dispondran de un horizonte de estabilidad. La
repercusin de esta medida en la mejora de la gestin pblica sera muy
notable y su aplicacin solo depende de la voluntad del seor funcionario.

2- El artculo 9 de la LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA


MUNICIPAL DEL ESTADO DE NUEVO LEN, estipula:

ARTCULO 9.- Los habitantes de un municipio que adquieran la vecindad


conforme a las disposiciones del Cdigo Civil del Estado, tendrn los derechos y
cumplirn con las obligaciones que determinen las leyes. Los Ayuntamientos
emitirn disposiciones que favorezcan la participacin de sus habitantes en la
solucin de los problemas del Municipio.

Que a opinin nuestra va en contra de los principios de la Nueva Gestin Pblica


(NGP) ya que en esta se mencionan como principios bsicos los siguientes:

Participacin

Legalidad
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Transparencia

Responsabilidad

Consenso

Equidad

Eficiencia y eficacia

Sensibilidad

Dicho artculo no contempla todos los principios bsicos mencionados


anteriormente, por lo que es necesario realizar una modificacin al mismo para
asegurar el correcto funcionamiento de todos los mecanismos con los que
cuenta el ciudadano para involucrarse dentro de la administracin del municipio.
Puesto que aparte de ser su derecho es su obligacin y su principal funcin
dentro de la administracin pblica.
A lo que (Ochoa, 2004) menciona La Nueva Gestin Pblica (NGP) han
avanzado en la prctica, de tal manera que es posible identificar cambios
distintos

de

la

reduccin

del

aparato

estatal,

estrategias

como

la

descentralizacin administrativa Proceso en el cual se dejan de lado otras


propuestas de la NGP, especialmente las vinculadas con la participacin, en
todo caso en definitiva asistimos a un proceso de cambio de la realidad
administrativa pblica.
Lo que nos deja claro que no solamente en Mxico se vive esta crisis en la
Nueva Gestin Pblica, sino que en gran parte o en toda Latinoamrica est
presente y creemos que debemos tomarle la importancia que merece para que
esta crisis no pase a ser una de representatividad que nos lleve a problemas
sociales mucho ms grandes de los que actualmente tenemos.
Segn (Navarro, C. Cuesta, M. Font, J; 2009) La participacin poltica se tiende
a asumir que los espacios ms cercanos y reducidos resultan especialmente
apropiados para facilitarla implicacin ciudadana en los asuntos pblicos. Esto
ha provocado que el municipio, frente a otras escalas de gobierno, sea llamado
30

a actuar como espacio privilegiado de experimentacin para la mejora de la


calidad democrtica.
Esto nos deja claro que el municipio es la primera instancia en la que ejercemos
la participacin poltica y nuestros derechos en la misma materia, por lo tanto,
este debe tener los mecanismos indicados para que podamos hacer valer
nuestros derechos y obligaciones como los ciudadanos y vecinos que somos. La
administracin pblica debe contemplar todas y cada una de nuestras facetas
como ciudadano y darnos lo que se merece en tiempo y forma, ya que
bsicamente trabaja para nosotros.
(Rosanvallon, P, 2009) Nos dice que El hecho de que el voto de la mayora se
estableciera la legitimidad de un poder tambin fue universalmente admitido
como un procedimiento que se identificaba con la propia esencia del hecho
democrtico. Una legitimidad definida en esos trminos se impuso, ante todo,
naturalmente, como ruptura con el mundo antiguo donde las minoras dictaban
su ley.
La legitimidad no solamente se gana con ganar la votacin ya que hay diversos
factores que los ciudadanos toman de manera consciente o inconsciente y uno
de los ms importantes es lo que hacen por ellos sus representantes y
gobernantes, normalmente los polticos mexicanos tienen a intentar volver a
ganar la legitimidad perdida haciendo nicamente lo visible y sin planear a
futuro, buscando nicamente quedar bien para dejar en alto al partido poltico
que los llevo al poder para que los ciudadanos decidan votar nuevamente por
dicho partido y eso no es realmente lo que se necesita como ciudadana,
necesitamos que lo que se haga, se haga para el futuro, es decir, que no dure
nicamente uno o dos aos, sino que dure diez, quince o veinte aos y
realmente sirva esa inversin y no solo se nos endeude ms, necesitamos ser
consultados sobre los movimientos y modificaciones y que se nos tome en
cuenta a travs de consultas pblicas en las que decidamos lo mejor para
nosotros mismos.

31

Debe considerarse a la ciudadana como el pilar ms importante de la nuestra


administracin, ya que sin ciudadana no puede darse ninguno de los dems
componentes como en este caso sera el gobierno, ya que no habra a quien
gobernar ni quien nos evaluara y en general no habra que constituyera este
ncleo sus respectivos poderes.

Por lo tanto, proponemos una modificacin a este artculo de la LEY ORGANICA


DE LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE NUEVO
LEN. Quedando de la siguiente manera.

ARTCULO 9.- Los habitantes de un municipio que adquieran la vecindad


conforme a las disposiciones del Cdigo Civil del Estado, tendrn los derechos y
cumplirn con las obligaciones que determinen las leyes. Los Ayuntamientos
emitirn disposiciones que favorezcan la participacin de sus habitantes en
todos los mbitos necesarios dentro del Municipio, as como los mecanismos
necesarios para garantizar la legalidad y el correcto acceso a la informacin
pblica dentro del mismo.

3- La Administracin debe evitar en la medida de lo posible que los ciudadanos y


empresas soporten cargas administrativas que no sean estrictamente necesarias
para el cumplimiento de sus objetivos, reducir el peso que la administracin tiene
en gran medida.
Para tener una definicin clara, una carga administrativa es, la obligacin de
comunicar datos, conservar documentos, modificarlos o formalizarlos, es decir,
todos los requisitos que impliquen obtener la formalizacin en documento
pblico de un hecho o documento por una persona o entidad acreditada, es toda
actividad de naturaleza administrativa que debe llevar a cabo una empresa o un

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ciudadano para cumplir con las obligaciones derivadas de la normativa, ya sea


tramites, solicitudes, permisos, y dems.
El estudio de las cargas administrativas, cuyo origen se encuentra en los Pases
Bajos, estuvo en principio centrado en la necesidad de crear un entorno
normativo ms competitivo para las grandes empresas, pero ha ido ampliando
su alcance para incluir a las PYMES (Pequeas y Medianas Empresas) y otras
organizaciones.
La reduccin de cargas administrativas debe producirse en todos los niveles
territoriales de la administracin de forma que su efecto alcance la realidad
cotidiana de ciudadanos y empresas.

Y para que necesitamos reducir la carga administrativa? Porque esta reduccin


permite los costes de constitucin o funcionamiento de las empresas y dedicar
estos recursos liberados a otras actividades, mejorando as la productividad y la
competitividad de la economa.
Las tcnicas utilizadas para cumplir con esta modificacin consisten por ejemplo
en la eliminacin de obligaciones innecesarias, en no requerir documentos o
datos que obren en poder de las Administraciones, en reducir la frecuencia de
peticin de datos, en reducir los plazos de tramitacin de los procedimientos o
en posibilitar la presentacin electrnica de solicitudes, comunicaciones y dems
documentos.
Aqu entrara el tema tambin de la administracin electrnica la cual se espera
que reduzca muchos de los trmites que sta debe de ofrecer y algunas de sus
objetivos son:

Simplificacin de los procedimientos, reduciendo cargas administrativas


redundantes o innecesarias.

33

Reducir costes TIC,

racionalizacin

de

las infraestructuras TIC,

compartiendo servicios y recursos.

Administracin sin papeles.

Promover un nuevo marco de colaboracin basado en la responsabilidad


compartida.

Promover la transparencia en las administraciones pblicas

Reutilizacin de la informacin

Crear

nuevos

espacios

de

corresponsabilidad

basados

en

la

transparencia y en la participacin.

Las Administraciones Pblicas deben ser capaces de adaptarse a los cambios


que demanda la sociedad, as como contribuir a los objetivos econmicos de la
nacin para optimizar las inversiones y recursos, impulsando el ahorro y
manteniendo al mismo tiempo la calidad de los servicios pblicos.
Para ello, la administracin electrnica es una herramienta clave para cumplir
con eficacia y eficiencia el servicio pblico.

El uso del internet es de gran relevancia para lograr este cambio que la
administracin necesita.
Una ventaja de disminuir la carga administrativa es la iniciacin del
procedimiento directamente por Internet, que se eliminen en gran parte los
tramites de oficina y se puedan realizar desde internet, ahorra largas filas,
34

congestin de gente, y tiempo, esto sera muy benfico para los ciudadanos que
realicen tramites.
La creacin de un portal especfico para la reduccin de las Cargas
Administrativas ayudara mucho ya que dentro de ella estaran incluidos
documentos de los ciudadanos para evitar las copias y que todos los tramites se
puedan hacer completamente desde la computadora, evitando las visitas al lugar
especfico del trmite.
Algunas medidas para eliminar en gran medida la carga administrativa son la
supresin, o bien, la eliminacin de obligaciones innecesarias, repetitivas u
obsoletas, bien por la evolucin tecnolgica y social, bien por derogacin
expresa o tcita del marco normativo en que se sustentan.
La simplificacin documental es una medida importante para este proceso ya
que reducira en gran parte la sobre carga de informacin, esta medida significa
la no solicitud de los documentos o datos que ya obren en poder, directa o
indirectamente, de las Administraciones, en particular a travs de la
interconexin de fuentes de datos en internet, obteniendo previamente el
consentimiento del interesado, adems la reduccin de la documentacin o
datos a aportar, exigiendo nicamente la documentacin imprescindible.
Existe una metodologa para la medida de cargas administrativas y son 3 fases:

Fase 1. Identificacin de cargas

El objetivo es analizar y sistematizar las diferentes cargas, bien sean las


presentadas en los trabajos aportados por las organizaciones colaboradoras
como las identificadas por los diferentes rganos sectoriales y la definicin de
las reas prioritarias.

Fase 2: Cuantificacin de las cargas

35

El objetivo principal es realizar la medicin de las principales obligaciones de


informacin detectadas, utilizando para ello el Modelo de Costes Estndar y
estimar el coste de las que no puedan medirse.

Fase 3: Propuestas de mejora

Identificar las propuestas de mejora y medidas concretas que permitan la


reduccin de las cargas administrativas.
Estas fases permitirn llegar mejor al objetivo y al estudio del cambio
administrativo que se ha visto.

Todo esto se ve fundamentado en querer darle un cambio al artculo 26, inciso b,


fraccin VIII de la Ley Orgnica De La Administracin Pblica Municipal Del
Estado De Nuevo Len, la cual dice Presentar y aprobar iniciativas que tiendan
a fortalecer la autoridad y la capacidad de gestin del Ayuntamiento, en la misin
de ste, como primer nivel de la administracin pblica para atender los
requerimientos comunitarios de obras y servicios pblicos.
Todo estos puntos planteados anteriormente se relacionan en el aspecto de
querer fortalecerla capacidad de gestin del ayuntamiento, se busca mejorarlo y
hacerlo valer, todos estos cambios son de gran relevancia gracias a la reduccin
de trmites y visitas, con esto se busca que se reduzcan los tiempos de fila, las
horas estando en oficinas esperando a ser atendidos, con este nuevo sistema se
espera que elimine en mayor parte los sistemas de trmite de oficinas, que no se
pidan tantos documentos y que exista una plataforma a la cual tengan acceso
todas las dependencias del gobierno, este cambio sera trascendental gracias a
que antes esto era totalmente diferente, la gente tena que esperar para realizar
un trmite de asunto muy simple y ahora tiene la oportunidad de hacerlo a travs
de una computadora con internet.
Todo este cambio es debido a la mala organizacin que existe hoy en da por
parte del gobierno, aunque se ha intentado implementar este sistema no se ha
36

logrado completamente ya que an se ven filas enormes para hacer tramites


muy simples y filas an ms grandes para trmites importantes, la gente
cargando papelera de un lugar a otro y es por esto que se ha querido hacer un
cambio en este para que se implemente completamente y los procesos se hagan
ms rpidos.
Los contras de esto sera que se reduciran los empleos en las oficinas al no
necesitar tanto personal que atienda a los ciudadanos pero el cambio no sera
muy drstico.
ANTECEDENTES
4- Indudablemente existen dos municipios en el rea metropolitana de Monterrey
los cuales han crecido enormemente, me refiero a Escobedo y Apodaca, a
travs de los mapas y videos areos se pueden apreciar las dos grandes
manchas urbanas.
En el caso de Escobedo pude comparar un mapa de 1995 y uno del 2015, A
qu viene esta comparacin?, muy sencillo a que a medida que crece o se
expande un municipio de manera radical crecen tambin sus necesidades y
muchas de sus carencias siguen quedando en el olvido.
Por ello la importancia de que los ciudadanos sepan elegir un buen candidato
que traiga consigo elementos competentes para conformar un equipo
administrativo competente que pueda atender las necesidades prioritarias de la
ciudadana, as como tambin la que han tenido en el olvido.
Por ello nos dimos la tarea de hacer un instrumento de medicin (entrevista) que
nos permitiera hacer cuadros comparativos de administraciones pasadas y
presentes tomando como factor fundamental la opinin de la ciudadana, as
como de ex-funcionarios municipales y actuales.
Una vez obtenida la informacin nos fuimos a constatar la eficacia o ineficiencia
de las presentes y actuales administraciones del municipio de Escobedo, el
resultado fue que existen antecedentes de peticiones y necesidades no
cumplidas y otras debidamente concluidas.
37

Es importante sealar que quienes tienen mayor validez para sealar que
administracin fue mejor, es la misma ciudadana que vive en el municipio de
Escobedo. Por ello nos dimos la tarea no solo de preguntar a funcionarios sino
tambin a ciudadanos y realizar verificaciones en las cuales pudimos comprobar
una de las posibles administraciones sea la de Abel Guerra en cuanto a
infraestructura, formas correctas de crecimiento y desarrollo urbano, quiz su
experiencia como arquitecto le haya permitido tener ideas ms efectivas y
visionarias para tener un crecimiento organizado.
Sin embargo eso no lo determina como un excelente o muy buen alcalde,
comparativamente esta entre los mejores de los peores, pues existen
necesidades y carencias en los diferentes sectores de la poblacin que nunca
han sido atendidas y en este punto nos referimos a terrenos baldos, lo cual trae
consigo problemticas graves de seguridad y salud fsica y mental.
Otros antecedentes de las anteriores y actuales administraciones son la
corrupcin y la delincuencia organizada, as como tambin el abuso de poder
por parte de las autoridades policiacas.
Otro y ms grave problema es la falta de sensibilidad en atencin directa por
parte de las autoridades de esta y de anteriores administraciones, as como
tambin la falta de asesora legal en el rea penal y civil.
Todas estas necesidades han quedado olvidadas por todas las administraciones,
incluyendo la actual.
De acuerdo a los antecedentes debidamente analizados, me d tambin a la
tarea de leer al filsofo Scrates y Platn lo cual me permiti tener una idea ms
clara del concepto poltica enfocada a la gestin y administracin pblica.
Scrates define al ser humano como un animal poltico, queriendo decir que todo
poltico debe buscar el bien de una sociedad y ponerse al servicio de los dems,
todo pensamiento o sentimiento debe estar enfocado a realizar cambios
trascendentales en mi ser para poder pensar en una mejor sociedad.

38

San Agustn define al ser humano en una sola frase, el que no vive para servir,
no sirve para vivir. Por ello antes de proponer quiero hacer mencin o un
pequeo diagnstico de lo que creo y pienso de las administraciones y gestiones
municipales en su particular y en un sentido ms abierto.
De acuerdo a los antecedentes ya mencionados y a las lecturas de Scrates,
Platn y de San Agustn, as como tambin basada en notas periodsticas, en
hemerotecas y notas actuales sobre este tema considero desde mi punto de
vista que muchos de los funcionarios tanto municipales, estatales y federales
tienen un psimo concepto de lo que es poltica y gestin pblica, pues estos
administradores y polticos trabajan a la inversa, no sirven al pueblo, si no se
sirven del pueblo, no piensan en el bien de los dems, si no piensan solo en el
bien suyo, administran para seguir gobernando, ms no para servir con
eficiencia, pues uno de los aspectos detectados en los antecedentes es la falta
de sensibilidad humana sobre todo a los sectores ms desprotegidos donde
existen carencias ancestrales por decirlo de esta manera.
Pues muchos polticos en el municipio de Escobedo solo utilizan el monologo
como parte fundamental de sus campaas, de sus hechos o de su trabajo, oyen
a los ciudadanos, algunos los escuchan pero no se sensibilizan en las
necesidades o problemticas que viven en sus comunidades tales como la falta
de transporte en colonias de nueva creacin, seguridad y problemas de
corrupcin entre otros.
Todas las administraciones en este municipio desde el ao 1995 a la fecha han
mantenido este rezago sin dar soluciones concretas. En lo personal nos
preocupa ver en el municipio a gente que iba a solicitar casi lo mismo, Qu era
lo que estas personas pedan?, apoyo a medicamentos de enfermedades
genricas, apoyo para construccin por daos de fenmenos meteorolgicos,
terrenos robados por abogados y particulares basndose en aspectos legales y
no morales, tambin las quejas y solicitudes ms comunes fue la falta de
alumbrado y vigilancia o patrullaje de autoridades policiacas.

39

Todo esto que aqu se menciona trajo consigo elaborar una propuesta a este
municipio para mejorar las carencias y necesidades de la poblacin que es el
trabajo fundamental de toda administracin municipal, estatal y federal, sin
embargo no podemos pasar por alto el sealar que estas carencias tienen una
razn de ser y estas estn basadas en la falta de sensibilidad poltica y humana,
as como las mentiras o falsedades que proponen en campaa solo para ganar
la alcalda municipal, estas fueron unas de las quejas ms sobresalientes de los
ciudadanos en este municipio.

PROPUESTA
Por ello mi propuesta es que los objetivos y metas de una nueva administracin
estn basadas en necesidades y carencias reales de los ciudadanos que menos
tienen; de los ciudadanos que a pesar de todo siguen creyendo, metas y
objetivos que sean evaluados realmente por la sociedad y no por el Congreso ni
el Ayuntamiento Municipal que muchas de las veces tambin conforman una
clula de corrupcin.
Propongo una asociacin independiente y plural en la cual no estn involucrados
ningn partido poltico, sino que sus integrantes sean conformados por
ciudadanos honestos y justos quienes promuevan esta asociacin debern de
ser personas de grupos o instituciones altruistas y capacitados por instituciones
internas o externas, serias y realmente democrticas porque ya no se puede
seguir confiando en instituciones propuestas por el mismo gobierno, las cuales l
puede manejar a su antojo, violando as todos los derechos humanos y
garantas individuales.
Por ello mi propuesta se encamina a vigilar las manos de cada administracin,
as como checar minuciosamente los recursos del heraldo pblico, pues es bien
sabido que todas las auditoras externas o internas que hacen en el municipio al
finalizar cada administracin arrogan solo mentiras o falsedades en los nmeros

40

pues todo est planeado para maquillar cifras y nmeros que puedan despistar
la corrupcin.
Propuesta de Ley:
Antes que nada explicare el problema por el cual propondr la ley; Hoy en da un
problema que todos los ciudadanos detectan a cualquier nivel ya sea municipal,
estatal o federal es la falta de capacitacin o eficacia que tienen el personal
encargado de atender a los ciudadanos en el tema de la administracin pblica,
no es posible negar esto ya que la cantidad de reportes o dicho de otra manera
quejas es enorme, prcticamente cada ciudadano que va a alguna institucin
pblica a realizar un trmite o pedir informacin, etc. sale inconforme ya sea por
el mal trato por parte del personal o la ineficiencia del sistema que tienen estas
instituciones. Como parte de nuestra investigacin encontramos varias
soluciones que pases de primer mundo como Nueva Zelanda han aplicado y
han tenido resultados increbles y que la sociedad de ese pas agradece hasta
hoy en da, claramente no estamos a la altura como para compararnos con este
tipo de pases por lo que modifique esta solucin para que sea adecuada a
nuestra situacin actual, ahora me dar a la tarea de explicar nuestra propuesta
de ley.
5- Propuesta:
Nuestra propuesta para solucionar el problema que ya comentamos queremos
implementar a nivel municipal especficamente en el caso del municipio de
Escobedo es la creacin de una Escuela de Gobierno.
Esta

Escuela

de

Gobierno

estar

dedicada

exclusivamente

dar

Capacitaciones, Diplomados, Conferencias, Materias, etc. todo esto orientado


claramente a la administracin pblica, as buscaremos mejorar al personal que
est encargado de esta rea dentro del Municipio.

41

La creacin de esta escuela de gobierno es para garantizar al municipio que su


personal est perfectamente calificado para cumplir con cualquier trabajo para el
que se le requiera, como parte de esto queremos tambin buscar que el
municipio contrate exclusivamente a las personas, en otras palabras el personal
no podr trabajar en la administracin pblica del municipio sin antes no tener un
certificado de capacitacin por parte de esa Escuela de Gobierno.
Por supuesto que las personas no solo estarn capacitadas para trabajar dentro
del municipio si no tambin podrn trabajar en el rea de administracin ya sea
que una institucin a nivel Estatal o incluso Federal los busque o en su caso
alguna empresa privada.
Como parte de este plan proponemos que el mismo municipio asegure plazas
dentro de la administracin de esta misma a los mejores alumnos, esto para
impulsar la motivacin de los mismos estudiantes con la promesa de que los
mejores tendrn un trabajo garantizado.
Por supuesto que esta institucin necesita que alguien se encargue de
administrarla, por lo que proponemos que la Universidad Autnoma de Nuevo
Len sea la institucin encargada de vigilar la Escuela de Gobierno ya que
cuenta con facultades como la de Ciencias Polticas y Administracin Pblica o
la Facultad de Contadura y Administracin con maestros preparados con
conocimientos sobre esta materia que sin duda son los indicados para capacitar
trabajadores que estn listos para cumplir con sus tareas dentro del municipio.
Se entiende que si existe una apoyo por parte de la Universidad sus mismos
alumnos acabando su licenciatura tendrn preferencia en esta escuela ya que
vienen con una preparacin ms completa lo nico que se tendra que hacer
seria capacitarlos para cumplir con tareas especficas que debern llevar dentro
del municipio en cualquier otro nivel.

42

Como ltima parte de la propuesta buscaremos que haya un acuerdo entre el


Estado de Nuevo Len y la Universidad para as fortalecer relaciones y se haga
ms fcil la creacin de esta institucin, se planea que el Estado o el municipio
financie los cursos de sus trabajadores que tiene en este momento trabajando
dentro de sus filas sin embargo tendr la condicin de que a partir de cierto nivel
dentro de la administracin se dejen de contratar personal que no haya pasado
antes por la Escuela de Gobierno con esto a partir de un tiempo se empezaran a
contratar exclusivamente personas egresadas de esta escuela y asegurar una
continua eficacia dentro del Sistema Administrativo del municipio conforme vaya
pasando el tiempo y as planeamos erradicar buena parte de las quejas e
ineficiencias del sistema actual que se tiene.
6- PROPUESTA DE REFORMA Y ADICIONES AL ARTCULO 48 DE LA LEY
ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE
NUEVO LEON
*Teresa Alejandra Rivera Pea y Mara Valeria Reyes Vzquez

INTRODUCCION
DE LA LEY DE DESARROLLO SOCIAL, A CARGO DE LAS DIPUTADAS
TERESA ALEJANDRA RIVERA PEA Y MARA VALERIA REYES VAZQUES
DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIN NACIONAL
Quienes suscriben Teresa Alejandra Rivera Pea y Mara Valeria Reyes Vazquez
diputadas de la LVIII Legislatura, a nombre del Grupo Parlamentario del Partido
Accin Nacional, en ejercicio de la facultad que se nos otorga en el artculo 71,
fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y con
fundamento en los artculos 55, fraccin II, 56 y 60 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
presento ante esta Honorable Cmara de Diputados del Congreso de la Unin ,
la presente Iniciativa de Decreto que expide la Ley Organiza de la Administracin
Pblica Municipal del Estado de Nuevo Leon
43

EXPOSICION DE MOTIVOS.
El ayuntamiento del municipio de Escobedo tiene muchas deficiencias, muchas
de sus actividades son un gasto innecesario, ya que las actividades que este
regula bien podran ser realizadas por el gobierno del estado.
Si el presupuesto que actualmente est destinado para el mantenimiento y
funcionamiento del municipio, se eliminara y se destinara realmente a la
realizacin de obras pblicas, estas seran ms eficaces y eficientes, por lo que
el municipio tendra un mayor crecimiento.
En una auditoria que se le realizo en el municipio se encontraron una seria de
deficiencias realmente preocupantes, ya que este municipio no tiene reguladas
muchas de las actividades fundamentales para que el gobierno de este funcione
adecuadamente.
El municipio no cuenta con un Manual de Organizacin. La inexistencia de dicho
Manual impide establecer la distribucin de las funciones, entre los servidores
pblicos con nivel de mando medio y superior.
El municipio no cuenta con Manuales de Procedimientos, lo cual impide precisar
las actividades que deben realizarse para cumplir debidamente con cada una de
las funciones que demandan los puestos a desempear. No existen ni un
Cdigo de tica ni otro de Conducta.
No se realizan evaluaciones peridicas del sistema de control interno, lo que
impide determinar las causas de los problemas y, en consecuencia, no se ha
establecido un programa de atencin.
No existe un programa, ni se ha impartido capacitacin en temas como tica e
integridad; Control Interno y su evaluacin; Administracin de Riesgos y su
evaluacin; Prevencin, disuasin, deteccin y correccin de posibles actos de
corrupcin, y Normativa especfica de la operacin del programa o fondo;
situacin que dificulta la actualizacin profesional del personal.

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INICIATIVA DE DECRETO DE LA LEY ORGANIZA DE LA ADMINISTRACION


PUBLICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE NUEVO LEON
Se reforma el artculo 48 de la presente Ley, el cual, en su forma original, se cita
a continuacin:
ARTICULO 48.- El Congreso podr declarar la suspensin de un Ayuntamiento
en los siguientes casos:
I.- Cuando el Ayuntamiento ejerza atribuciones que las leyes no le confieran o
rehus cumplir obligaciones que la ley le impone.
II.- Cuando el Ayuntamiento promueva formas de gobierno o bases de
organizacin poltica distintas de las sealadas en el Artculo 115 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
III.- Cuando se susciten entre los integrantes de un Ayuntamiento o entre ste y
la comunidad algn conflicto que imposibilite el cumplimiento de los fines del
mismo, o el ejercicio de las funciones que tiene encomendadas.
IV.- Cuando el Congreso, conforme a los requisitos que se establecen en esta
ley, determine el inicio del procedimiento para desaparecer a un Ayuntamiento,
hasta el momento en que se tome la resolucin que corresponda.
Anteriormente, en la seccin de exposicin de motivos se expresaron algunas de
las razones por las cuales este articulo debe ser reformado en algunas de sus
partes, por lo cual nuestro artculo reformado queda de la siguiente manera
expresa:
ARTICULO 48.- El Congreso podr declarar la suspensin de un Ayuntamiento
en los siguientes casos:
I.- Cuando el Ayuntamiento ejerza atribuciones que las leyes no le confieran o
rehus a cumplir obligaciones que la ley impone.
II.- (Se deroga)

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III.- Cuando entre los integrantes del Ayuntamiento o entre ste y la comunidad
se susciten conflictos que imposibiliten el cumplimiento de sus fines o el ejercicio
de sus funciones encomendadas.
IV.- (Se deroga)
V.- Cuando el Ayuntamiento no sea capaz de cumplir con sus fines establecidos
en el tiempo y forma que dican las leyes.
VI.- Cuando el Congreso crea pertinente que el tipo de administracin que el
Ayuntamiento est llevando ya no sea conveniente para el desarrollo adecuado
del municipio, y decida disolverlo para tomar el control en su lugar o designar
nuevos funcionarios pblicos para cumplir con sus obligaciones.
TRANSITORIOS
ARTICULO NICO
Esta ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin, en el Diario Oficial de
la Federacin.

RECOPILACIN DE DATOS
Integrantes del equipo, aplicaron una encuesta en el centro de Escobedo a diez
ciudadanos que residen en este municipio. La encuesta contiene nueve preguntas en
total; los primeros datos de la encuesta son las variables de gnero, edad y profesin.
Posteriormente son siete preguntas refirindose a aspectos positivos y negativos del
municipio y su actual administracin (5 preguntas abiertas, y 2 de opcin mltiple).
Notamos que la mayora de las personas, cuando lean las preguntas referentes a
aspectos positivos del municipio y una cualidad de la actual administracin pblica, se
quedaban pensando por un buen tiempo, sin saber qu contestar y haciendo
comentarios como nada, no s, no tiene nada positivo, est peor que antes, etc.
pero finalmente terminaban contestando pidiendo ayuda a las personas que estaban
aplicando las encuestas.

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Las personas encuestadas van desde los 21 aos hasta los 49 aos, siendo 7 mujeres
y 3 hombres cada uno con profesiones diferentes sin que se repitan. Las respuestas
que obtuvimos son muy variadas, cada persona tiene su propia percepcin del
municipio, pero al aplicar las encuestas nos dimos cuenta que las personas
encuestadas no estn muy satisfechas con su municipio.
A continuacin se presenta varias tablas mostrando las respuestas a las preguntas que
el equipo considera ms importantes:
TABLA 1.- Cul es el aspecto ms positivo que tiene el municipio de Escobedo?
RESPUESTAS
Seguridad
Vialidades y transporte
Recoleccin de basura
Servicios y centros comerciales cercas
Crecimiento urbano
Sus trabajadores y su alcaldesa

No. de personas
3
2
1
1
1
2

TABLA 2.- En su opinin, cul es el problema ms grave que tiene Escobedo?


RESPUESTAS
Seguridad
reas verdes y luz mercurial descuidadas
Terrenos/casas baldos
Trfico
La polica

No. de personas
4
2
2
1
1

TABLA 3.- Usted cmo califica la labor del gobierno del actual alcalde?
RESPUESTAS
Regular
Buena
Excelente
Mala

No. de personas
5
2
2
1

TABLA 4.- Mencione una cualidad de la actual administracin pblica en


Escobedo.
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RESPUESTAS
Ninguna
Ciudadana
Cambios para el constante crecimiento
Resolucin de la deuda del anterior alcalde
Buenas vialidades
La alcaldesa se preocupa por el municipio
Recoleccin de basura

No. de personas
2
2
2
1
1
1
1

TABLA 5.- Qu le gustara que la administracin pblica de Escobedo mejorara?


RESPUESTAS
Seguridad
Limpieza
Vialidades
Utilizar adecuadamente los impuestos
El piso de la plaza principal, en lugar de piedra, concreto
Las escuelas
Programas para jvenes / forestacin y mejores reas verdes

No. de personas
2
2
2
1
1
1
1

A nuestro punto de vista, de acuerdo a esta pequea muestra de 10 personas,


podemos concluir que los aspectos que ms importan son la seguridad, limpieza y
vialidades. No se tiene inters por otras cosas tambin importantes como las escuelas,
programas de transparencia, recaudacin de impuestos y en qu son utilizados, etc.
Solo una persona contest que le gustara que la administracin pblica del municipio
mejorara en utilizar adecuadamente los impuestos y otra persona contest que le
gustara que se hicieran programas para jvenes.
Una de las personas entrevistadas trabaja en el museo del municipio, frente a la torre
administrativa, y solo esa persona habla excelente del gobierno actual de Escobedo;
acepta que la inseguridad es el problema ms grave de Escobedo, pero lo que le
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gustara que la administracin mejorara es el piso de la plaza que quitaran las piedras
y pongan puro concreto, irnico no?

CONCLUSIN
Como es bien sabido en cada campaa tratan de bajar el cielo y las estrellas a los
ciudadanos para que voten por determinando candidato sin que haya ninguna
institucin que los obligue a cumplir pues existe un juramento que dice prometo cumplir
y hacer cumplir y si no que la sociedad me lo demande.
Basados en este juramento es nuestra obligacin hacer cumplir este juramento y
quienes son los indicados es esta asociacin de ciudadanos independientes que
buscarn que se lleve a cabo este juramento.
Por ello es importante que se d seguimiento a los proyectos que realmente benefician
a la comunidad y que los lleve a cabo la siguiente administracin sin importar el partido
poltico al que pertenezca la nueva administracin.
En esta ltima parte quiero sealar que si en realidad quisiramos superar en nmeros,
en datos duros, en informacin cualitativa a las administraciones pasadas, deberan de
analizarse los buenos resultados y las buenas acciones de administraciones pasadas,
as como tambin retomar todos los aspectos importantes de estas administraciones
para mejorar la administracin pblica.
Quiero concluir desde nuestro punto de vista personal que aunque poco se manifest a
los encuestados en la carencia de campos deportivos y reas verdes se pudo observar
que estas carencias estn latentes, lo menciono porque los nios y los jvenes son la
parte fundamental de una sociedad nueva, la falta de esparcimientos y parques traen
consigo la mala administracin del tiempo de parte de nios y jvenes viendo como
nica ventana el ocio, el consumo de drogas y el involucramiento a la delincuencia
organizada, as como tambin la falta de proyectos sobre formacin humana de parte
del municipio hacia padres de familia.

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