"XX Seminario Internacional de Investigacin de

Formacin de Profesores del MERCOSUR /CONOSUR"

Noviembre de 2012, Concepcin-Chile

Las polticas de evaluacin de los docentes en Amrica Latina

1

Ana Romina Sneider

anasneider@yahoo.com
Argentina/ Universidad Nacional de Lujn
Eje Temtico 1: Polticas pblicas y la formacin de profesores
Resumen:

El presente trabajo parte de la necesidad de conocer, comprender y analizar las polticas de evaluacin de
los docentes implementadas en la regin, identificando las principales tendencias y concepciones que las
sustentan desde las dimensiones poltica y pedaggico-didctica. La evaluacin de los docentes es
presentada como una preocupacin en la mayor parte de los pases de Amrica Latina, siendo considerada
como el factor de mayor incidencia en el logro de la calidad, eficacia y eficiencia de los sistemas educativos.
Esta preocupacin no puede comprenderse sin referenciar las polticas de evaluacin de los docentes
dentro del contexto mundial, tomando como sus antecedentes las reformas educativas en los pases
centrales.

Algunos antecedentes y precisiones conceptuales sobre las polticas de evaluacin de los

docentes
La evaluacin, como prctica social, es un constructo susceptible al cambio ya que est
determinada por la realidad de cada sistema educativo, las concepciones polticas,
ideolgicas, epistemolgicas y las perspectivas didcticas que la definen en determinado
tiempo histrico. Durante la mayor parte del siglo XX ha predominado una visin estrecha
o restringida de la investigacin y la prctica de evaluacin sustentada en el paradigma
positivista. La evaluacin, desde el modelo experimental, se caracteriza por la bsqueda
de la objetividad y la neutralidad, en la cuantificacin y anlisis de datos observables y su
relevamiento a partir instrumentos vlidos, confiables y objetivos. Al hacer nfasis en la
medicin de resultados comparables sobre la base de escalas estandarizadas, surge la
confusin entre qu significa evaluar y qu calificar2.
En Estados Unidos, durante la presidencia de Reagan, la National Commission on
Excellence in Education elabora un informe denominado Una nacin en peligro (A nation
at risk), sobre la base de los resultados de la aplicacin de una serie de tests. Este
informe compara los resultados de aprendizaje de los estudiantes norteamericanos en el

Esta ponencia se enmarca dentro del Proyecto de investigacin: La evaluacin del desempeo de los docentes de los
niveles primario y medio en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires entre 1990 y 2010. Comparacin con el caso
chileno, correspondiente a una beca de iniciacin otorgada por la Secretara de Ciencia y Tcnica de la UNLu.,
dirigido por Susana Vior y co-dirigido por Mnica Insaurralde.
2
Segn Angulo Rasco (1994), calificar es traducir a una escala, usualmente numrica, un juicio de valor. La escala no
slo traduce, sino que, mucho ms importante, permite cuantificar los criterios que subyacen a todo juicio (Angulo
Rasco, 1994:288).

dominio de la lectura y las matemticas con los obtenidos en otros pases, detectando
resultados inferiores a los alcanzados dos dcadas antes. Se pone en debate la calidad
del sistema educativo norteamericano, y su declinacin comienza a ser asociada, por
grupos econmicos, con la prdida de competitividad nacional frente a Japn y otros
pases industrializados. A partir de all, en el marco de polticas de Nueva Derecha, se
implementa una reforma educativa que, en materia de evaluacin, se caracteriza por un
renovado nfasis en los tests de rendimiento estandarizados.
En los pases anglosajones, bajo los gobiernos conservadores de los aos ochenta, el
trmino assessment comenz a sustituir al trmino evaluation. Este cambio implic la
comprensin de la evaluacin de la calidad ya no solo en trminos de cumplimiento de
responsabilidades y competencias profesionales de acuerdo a lo establecido en la
normativa

educativa,

es

decir,

como

calidad

burocrtica,

sino

tambin,

complementariamente, en trminos de calidad como produccin (Angulo Rasco, 1993).

Lo que se evala, entonces, es la eficacia de la enseanza en funcin de los resultados
obtenidos, cuestionando la productividad de la inversin en educacin.
Teniendo en cuenta que el sistema educativo estadounidense tiene desde sus orgenes
un gobierno descentralizado, la decisin de establecer, en 1987, el Consejo Nacional de
Estndares de Docencia Profesional (NBPTS, National Board of Profesional Teaching
Standards) fue un hecho notable. Este organismo tena como funcin evaluar el
desempeo de los docentes para la obtencin de una certificacin a nivel nacional (NBCT,
National Board Certified Teacher). Podramos decir que la evaluacin de los docentes en
este perodo responde a la emergencia de polticas de Nueva Derecha que imponen un
poder de intervencin centralizado en materia de evaluacin de la calidad de los sistemas
educativos.
El inters por la evaluacin durante la dcada del noventa se traduce en la aparicin de la
expresin Estado evaluador, que hace referencia a la adopcin, por parte del Estado, de
un ethos competitivo, neodarwinista, pasando a admitir la lgica del mercado, a
travs de la importacin para el dominio pblico de modelos de gestin privada,
con nfasis en los productos o resultados de los sistemas educativos (Afonso,
3
2009: 49)

Las polticas para la evaluacin de los docentes en las recomendaciones de los

Organismos Internacionales. Algunos casos latinoamericanos

Los textos en portugus fueron traducidos al espaol por la autora de la presente ponencia.

A partir del relevamiento realizado acerca de las polticas de evaluacin de los docentes
implementadas desde los aos noventa en algunos pases de Amrica Latina4, hemos
podido identificar influencias de las directrices trazadas, a travs de informes y
recomendaciones, por Organismos Internacionales y regionales5 con el argumento de la
mejora de la calidad de sus sistemas educativos. Aunque el concepto de calidad no es
definido con precisin en los documentos emitidos por esas instituciones, podemos
visualizar que evaluacin de la calidad remite a medicin de logros, basada en la lgica
de la produccin.
Si bien no se puede afirmar que los pases latinoamericanos implementaron sus polticas
de evaluacin de manera uniforme, podemos identificar algunas tendencias comunes:
Establecimiento de programas de evaluacin de los docentes ligados a la rendicin de
cuentas
La preocupacin de los Organismos Internacionales, por contar con informacin que
permitiera establecer la comparacin de resultados educacionales, a partir de estndares
y mtodos uniformes, requera la instalacin de sistemas de evaluacin de la calidad en
los diferentes pases implicados. A principios de los noventa la Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL) afirmaba:
Deben establecerse sistemas para evaluar peridicamente el cumplimiento de
las metas curriculares centrales y la eficiencia interna del sistema en los
establecimientos de enseanza bsica y media. (CEPAL- UNESCO, 1992: 177)

Simultneamente con la descentralizacin y transferencia de los sistemas educativos, se

produjo la centralizacin en los estados nacionales de decisiones respecto de la poltica
curricular y la evaluacin.
As, la evaluacin de los docentes, sostenida por la ideologa de rendicin de cuentas
(accountability), fue establecida por los poderes centrales de algunos pases de Amrica
Latina buscando evaluar la eficiencia y eficacia de sus sistemas educativos a partir de
resultados. La evaluacin de los docentes se fundamentaba en su papel determinante en
el mejoramiento de los resultados de aprendizaje de los estudiantes y, por ende, de la
calidad educativa.

Entre ellos: Chile, Argentina, Uruguay, Brasil, Paraguay, Ecuador, Per, Cuba, Venezuela, Colombia y Bolivia.
En 1993 se crea el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad educativa (LLECE) coordinado por la
Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO), que tiene entre
sus funciones la produccin de informacin sobre los logros de aprendizaje de los estudiantes de los pases de la regin
y el anlisis de los factores asociados a dichos logros.

A excepcin de Argentina, Brasil, Uruguay, Venezuela y Bolivia, los dems pases

estudiados implementan programas de evaluacin de los docentes en ejercicio, en el
marco de sus sistemas de evaluacin de la calidad.
Cabe aclarar que, si bien estos pases no han establecido un sistema nacional de
evaluacin de los docentes, en algunas jurisdicciones, por ejemplo en la Ciudad de
Buenos Aires (Argentina), se estn llevando a cabo programas de evaluacin de
desempeo de los docentes que, como consecuencia de las resistencias, se realizan con
carcter voluntario.
Por otra parte, Brasil habilita la evaluacin de los docentes basada en el mrito a partir
del Art.2, inc.13 y 14 del Decreto 6094/07 al expresar:
"XIII- Implantar planes de carrera, cargos y salarios de los profesionales de la
educacin, privilegiando el mrito, la formacin y la evaluacin del desempeo;
XIV- Valorizar el mritos del trabajador de la educacin, representado por el
eficiente desempeo en el trabajo, la dedicacin, diligencia, puntualidad,
responsabilidad, realizacin de proyectos y trabajos especializados, cursos de
actualizacin y desarrollo profesional "(Decr. 6094, 2007, inc 13 y 14).

En Venezuela, los docentes son evaluados a partir de la Evaluacin integral de mrito

acadmico y desempeo tico, social y educativo (Ley Orgnica de Educacin, 2009,
Art.40). Segn Parra Sandoval (2011):
Las formas y mecanismos asumidos en Venezuela para evaluar la docencia, a
travs de la utilizacin de indicadores bsicamente cuantitativos -al contrario de lo
que se esperara de acuerdo con lo que plantean los documentos oficialesgeneralmente orientados a la evaluacin del desempeo del docente en trminos
de su posibilidad de ascenso, no estn acompaados de una aproximacin que
atienda a la multidimensionalidad y complejidad del proceso de enseanzaaprendizaje (Parra Sandoval, 2011: 5)

Podemos mencionar a Chile como pas pionero en la adopcin de medidas tcnico

pedaggicas asociadas con la evaluacin de los docentes a travs del establecimiento de
parmetros como los Estndares para la Formacin Inicial Docente (2000) y la
implementacin del Sistema de Evaluacin del Desempeo Docente (2002).
Implementacin de programas de evaluacin de los docentes sujetos a estmulos e
incentivos
La evaluacin de los docentes, de su eficiencia en la tarea, es desde hace tiempo motivo
de recomendaciones por parte de los Organismos Internacionales, que proponen una
evaluacin ligada al nivel de salario a percibir. En este sentido, la CEPAL expresa que:
la incorporacin de los sueldos del magisterio en el escalafn general de
remuneraciones de la administracin pblica suele ser contraria a su flexibilidad y
a su fijacin en un nivel efectivamente competitivo. Para superar este obstculo
se puede recurrir al uso de esquemas de incentivos y bonificaciones para

complementar el sueldo base () Otra opcin es el establecimiento de una

6
bonificacin por productividad (CEPAL- UNESCO, 1992: 185)

Otra de las instituciones que apoyan esta iniciativa es el Banco Mundial (BM), al afirmar:
Nuestras investigaciones sealan la necesidad de cambiar la uniformidad en la
estructura para remunerar la experiencia en la docencia. Uno de los objetivos del
diseo de la estructura de pagos es retener al personal de mayor rendimiento,
motivando, de paso, mejoras en dicho rendimiento (Banco Mundial, 1999: 4).

Con relacin a este aspecto, Per, Paraguay, Colombia, Ecuador, Chile, Mxico y Cuba
se encuentran entre los pases que estn desarrollando programas de evaluacin de los
docentes. Per ha presentado recientemente7 al congreso un proyecto de reforma de la
Ley Magisterial, apoyado por la Comisin Intergubernamental de Educacin de Per. El
proyecto propone, respecto del rgimen laboral de los docentes, el principio de mrito y
capacidad, al enunciar que el ingreso, permanencia, las mejoras remunerativas y
ascensos en la carrera magisterial se fundamentan en el mrito y capacidad de los
profesores (Proyecto de Reforma de Ley Magisterial, 2012, Art. 3, inc. b). Se expresa,
all, otra preocupacin de los organismos internacionales: la evaluacin de los docentes
como condicin para la estabilidad laboral, estabilidad que es el resultado de las luchas
llevadas adelante durante el ltimo siglo por los sindicatos docentes en toda la regin.
Por su parte, otros pases han establecido programas voluntarios de estmulos o
incentivos econmicos en paralelo a sus sistemas de evaluacin de los docentes. En el
caso de Mxico, por ejemplo, se evala a los docentes a partir del Acuerdo para la
Evaluacin Universal de docentes y directivos en servicio de educacin bsica (2011),
firmado entre la Secretara de Educacin Pblica y el Sindicato Nacional de Trabajadores
de la Educacin. Si bien los resultados de dicha evaluacin no se encuentran ligados a
incentivos econmicos ni de otra ndole, existe en ese pas el Programa de estmulos a la
calidad docente, que es de participacin voluntaria. En el caso de Colombia la situacin
es la misma, ya que paralelamente al Proceso de evaluacin anual del desempeo
laboral de docentes y directivos docentes se ha establecido el programa de Evaluacin
de Competencias, ascenso o reubicacin salarial.
En Chile, a partir del Decreto con Fuerza de Ley N1 de 2002, se otorga la Asignacin a
la excelencia pedaggica, a la que acceden los docentes que se inscriben de forma

La productividad est aqu asociada a la nocin de efectividad docente, la cual es definida por el PREAL como el
conjunto de caractersticas, competencias y conductas de los docentes en todos los niveles educativos que permitan a los
estudiantes alcanzar los resultados deseados, que pueden incluir el logro de objetivos de aprendizajes especficos,
adems de objetivos ms amplios como la capacidad para resolver problemas, pensar crticamente, trabajar
colaborativamente y transformarse en ciudadanos efectivos. (PREAL, 2009: 5)
7
El Proyecto de Ley de Reforma Magisterial fue presentado al Congreso de la Repblica de Per el da 7 de agosto de
2012

voluntaria en el proceso de acreditacin basado en los estndares de desempeo

profesional aprobados por el Ministerio de Educacin. El Estatuto de Profesionalizacin
Docente (2002) establece que Sern candidatos a ser reubicados en un nivel salarial
superior, o a ascender en el escalafn docente, si renen los requisitos para ello, quienes
obtengan ms de 80% en la evaluacin de competencias. (Estatuto de Profesionalizacin
Docente, 2002, Art. 36, inc. 2). En el ao 2006, a partir de la Ley 20158/06 se establece
una Bonificacin de Reconocimiento Profesional, que consiste en un monto fijo mensual,
integrado por un componente base de un 75% por concepto de ttulo y un complemento
de un 25% por concepto de mencin que se incrementara gradualmente entre los aos
2007 y 2010.
En 2011, a partir de la Ley de Reforma del Estatuto del Profesional Docente (20501/11) se
establece que La Asignacin de Excelencia Pedaggica se pagar a los docentes de
aula, conforme a tramos a los que accedern de acuerdo al resultado que hayan obtenido
en la evaluacin que da origen a esta asignacin y el grado de concentracin de alumnos
prioritarios del establecimiento en que se desempee. (Art.15)

La participacin de los sindicatos docentes y de otros actores sociales en las polticas

de evaluacin de los docentes

Una de las organizaciones que mayor inters ha mostrado en la evaluacin externa de los
sistemas educativos, es la UNESCO, que considera fundamental el establecimiento de
sistemas de evaluacin asociados a mecanismos con implicaciones sobre promocin e
incentivos, que garantice la participacin de los evaluados, de sus colegas, alumnos,
familias y evaluadores externos (Revista PRELAC: 2005: 21).
La lectura de los diversos documentos normativos de la ltima dcada, en coincidencia
con estos planteos, permite identificar la incorporacin y responsabilizacin de nuevos
actores en la evaluacin de los docentes.
En Colombia se desarrolla una convocatoria a las familias y a los estudiantes en el acto
de evaluacin de los docentes, por el Decreto 1278/02, que expresa: En el proceso de
evaluacin de desempeo participarn distintos actores incluyendo las autoridades
educativas, los superiores, los colegas, el consejo directivo, los padres de familia y los
estudiantes (Art.29, inc. f). En Ecuador, padres y madres tambin participan en el
proceso de evaluacin de los docentes como integrantes y responsables del gobierno
escolar.
Otro actor que se constituye en participante de la evaluacin de los docentes en Amrica
Latina son las ONGs. En Brasil, por ejemplo, se ha acrecentado su actuacin a partir de la
6

entrega de premios y estmulos sobre la base de la evaluacin del buen desempeo.

Expresa Diana Lemes Ferreira: "En Brasil hay muchos proyectos y programas destinados
a premiar la enseanza exitosa como, por ejemplo, bonos y acciones de incentivo para
resultados" (Lemes Ferreira, 2012: 14). Entre los premios que se implementan podemos
citar el Premio Educadores Nota 10, otorgado por la Fundacin Victor Civita o el Premio
al Profesor de Brasil, que es una iniciativa conjunta del Ministerio de Educacin y otras
instituciones de la sociedad civil. En ambos casos, se plantea como objetivo contribuir a la
mejora de la calidad de la enseanza a partir de la calificacin y la valoracin de los
docentes que desarrollan experiencias pedaggicas innovadoras y muestran un
desempeo eficaz en el aula. Podemos pensar la inclusin de estos nuevos actores en los
procesos de evaluacin de los docentes como parte de la poltica de responsabilizacin y
asignacin de tareas que el Estado asigna a la llamada sociedad civil, en el contexto de
la adopcin de estrategias caractersticas de la Tercera Va. Desde esta perspectiva:
el Estado y la sociedad civil deberan actuar asociados, cada uno para ayudar,
pero tambin para controlar la accin del otro. El tema de la comunidad es
fundamental para la nueva poltica () y es sobre todo en las comunidades ms
pobres donde el fomento de la iniciativa local y el compromiso pueden generar un
mayor rendimiento. (Giddens, 2000: 96)

En otros casos, como en Mxico, ante la resistencia de los sindicatos a la implementacin

de polticas de evaluacin de los docentes ligadas a incentivos econmicos, el gobierno
lleg a la determinacin de establecer, en el marco de la Alianza por la calidad de la
Educacin8 (2008), un acuerdo conjunto con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educacin (SNTE) en la bsqueda de consenso entre los diferentes grupos de inters.
En contraposicin con el discurso de mayor participacin de la sociedad civil difundido por
la Tercera Va, la participacin de los sindicatos de docentes en Amrica Latina se ve
disminuida. En el caso de Per, el Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin de
Per (SUTEP) ha sido excluido en el proceso de elaboracin del proyecto de Reforma de
Ley Magisterial, haciendo caso omiso a lo establecido en la Ley General de Educacin
(2003): La evaluacin se realiza descentralizadamente y con participacin de la
comunidad educativa y la institucin gremial (Art.57). Sin embargo, la sociedad civil
representada por las Unidades de Gestin Educativa Local9 ha participado en la gestin
de dicho proyecto, legitimndolo ante la sociedad peruana como un proyecto que tiene

El objetivo central de la Alianza es propiciar e inducir una amplia movilizacin en torno a la educacin, a efecto de
que la sociedad vigile y haga suyos los compromisos que reclama la profunda transformacin del sistema educativo
nacional.(Alianza por la calidad de la educacin,2008: 5)
9
Las Unidades de Gestin Educativa Local estn conformadas por los especialistas y coordinadores de redes educativas
y las instituciones locales. (Lineamientos y Estrategias Generales para la Supervisin Pedaggica, 2009).

sus orgenes en una construccin participativa, incluso, este rgano ser partcipe de las
futuras acciones de evaluacin de los docentes.

La evaluacin por competencias y el resurgimiento de la retrica tecnicista

La evaluacin del desempeo de los docentes, entendida como la evaluacin de su

rendimiento, efectividad y eficiencia, requera de indicadores a ser tenidos en cuenta para
su ponderacin. El nfasis puesto en el manejo de tcnicas de enseanza pone de
manifiesto el resurgimiento, en la dcada del noventa, de la concepcin tecnicista que
sustenta la evaluacin de los docentes y la intencin de omitir un anlisis poltico y
econmico acerca de las condiciones estructurales que favorecen o no la enseanza y el
aprendizaje en los pases latinoamericanos.
A partir de la ltima dcada diversos informes de organismos y fundaciones
internacionales, recomiendan la adopcin de polticas de evaluacin basadas en
competencias. Proponen lograr una mayor eficiencia de los sistemas educativos,
utilizando la definicin de las

competencias como

guas para la implementacin de

polticas educativas, la elaboracin de los currculos y los instrumentos para la evaluacin

de la calidad.
Estamos ante una propuesta que () convierte a las competencias en
instrumentos normativos, a partir de las cuales se busca la convergencia de los
sistemas escolares, tomando las competencias como referente de la
estructuracin de los contenidos de un currculum globalizado. (Gimeno
Sacristn, 2009, Pg.25)

El programa Definicin y Seleccin de Competencias (Definition and Selection of

Competencies-DeSeCo) expresa que La competencia se manifiesta en acciones,
conductas o elecciones que pueden ser observadas y medidas (OCDE, 2003: 48). La
evaluacin de competencias implica, entonces, la definicin de indicadores observables y
cuantificables, teniendo como correlato la exclusin de competencias fundamentales
como el aprendizaje creativo, comprensivo, reflexivo y crtico.
Percibimos entonces, la adopcin de una retrica neo-tecnicista en materia de evaluacin
que, como mencionbamos anteriormente, est presente ya desde los noventa.
la definicin y seleccin de un conjunto valioso, til y legtimo de las
competencias clave son, en ltima instancia, el resultado de un proceso poltico,
en el que los investigadores estn asociados con los responsables polticos,
profesionales y representantes del mundo econmico y social (DeSeCo, 2001: 4).

En el caso de Colombia la evaluacin de competencias se establece a partir del Estatuto

de Profesionalizacin Docente (Decr. Ley 1278/02). Esta evaluacin est destinada a los
docentes en ejercicio que desean cambiar de nivel salarial o ascender de grado. Segn
esta normativa, la evaluacin de competencias:
8

Debe permitir la valoracin de por lo menos los siguientes aspectos:

competencias de logro y accin; competencias de ayuda y servicio; competencias
de influencia; competencias de liderazgo y direccin; competencias cognitivas; y
competencias de eficacia personal. (Art.35)

En Per, la evaluacin de competencias profesionales por parte del Sistema Nacional de

Evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad educativa es planteada en la Ley
General de Educacin (2003), como funcin de los rganos de dicho sistema10, que
Certifican y recertifican las competencias profesionales( Art.16, inc. d).
Por su parte, en Paraguay el Plan Nacional de Educacin 2024 (2011) expresa la
necesidad de un nuevo perfil docente: educadores/as que asuman ms que nunca su
rol orientador. Ellos/as mismos/as para orientar a sus educandos necesitan orientarse y
contar con competencias que van mucho ms all de la docencia. (Pg.19).
La enunciacin de competencias en trminos individuales, fortalece la concepcin de
responsabilizacin individual de su adquisicin.
Esta perspectiva de los individuos como propietarios de sus propias capacidades
ha sido denominada individualismo posesivo (MacPherson, 1962). La
inteligencia, la personalidad, el rendimiento y la moralidad se tratan como hechos
objetivos, que pueden descubrirse y medirse con independencia de las propias
relaciones con la comunidad; la posesin de una cualidad consiste en ser
propietario de la misma como un bien raz o mueble (Popkewitz,1994: 159).

La responsabilizacin acerca de las competencias posedas por los docentes se halla

ligada a mecanismos de rendicin de cuentas (accountability). Desde esta ideologa, la
gestin de los servicios educativos y su evaluacin implica la auditora acerca de su
eficiencia en trminos de costo-beneficio. Podemos encontrar que dentro de los pases
que evalan a los docentes, Cuba es uno de los que utiliza el trmino competencias
pedaggicas, que se expresaran en el desempeo profesional. Segn Valds Veloz
(2004):
La evaluacin del desempeo profesional del docente es un proceso sistemtico
de obtencin de datos vlidos y fiables, con el objetivo de comprobar y valorar el
efecto educativo que produce en los alumnos el despliegue de su activismo
ideopoltico, sus capacidades y competencias pedaggicas, su disposicin para la
labor docente educativa, su responsabilidad laboral y la naturaleza de sus
relaciones interpersonales con alumnos, padres, directivos, colegas y
representantes de las instituciones de la comunidad. (Valds Veloz, 2004: 67)

Entendemos que este concepto de la evaluacin de los docentes difiere de la explicitada

en la normativa de otros pases estudiados, ya que implica la consideracin de aspectos
estructurales que condicionan el trabajo de los profesores y entiende el ejercicio de la
docencia como prctica poltico ideolgica.

10

En el caso de la evaluacin de los docentes de Educacin Bsica, el rgano responsable de la evaluacin es el

Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin Educativa.

Consideraciones finales:
A partir de esta primera aproximacin al tema, podemos reconocer la continuidad y
profundizacin de polticas orientadas por el modelo neoliberal en el campo educativo. La
evaluacin de los docentes, comprendida como instrumento para la mejora de la calidad
de la enseanza y de los aprendizajes, ha ocupado un lugar central en la fundamentacin
del establecimiento de sistemas de evaluacin de la calidad en Amrica Latina. Desde
esta perspectiva, se entiende la evaluacin de los docentes en funcin de su valor
instrumental: la medicin de su efectividad, lo que reduce su valor intrnseco con relacin
al proceso pedaggico y la posibilidad de ser considerado desde sus mltiples
dimensiones.
Entendemos que las polticas de evaluacin fundadas en esta perspectiva, se instauran
desde la lgica del control y la regulacin social, configurando nuevas relaciones sociales
en educacin. El reemplazo de una supervisin directa por mltiples y continuos modos
de rendir cuentas genera una nueva forma de poder.
Como en el panptico, el tema de hoy no es la certeza de estar siendo
observados, sino la incerteza e inestabilidad de estar siendo juzgados de distintas
maneras, por diferentes medios, mediante diferentes agentes; por el logro de la
performance. Un flujo de demandas cambiantes, expectativas e indicadores nos
convierten en objetos de auditora y de registro (Ball, en Anderson, 2012,
Pg.23)

Por otra parte, desde el discurso hegemnico se presenta la evaluacin del desempeo
de los docentes a partir de competencias profesionales, como aporte a la motivacin y
realizacin personal de los docentes, a su profesionalizacin y a la mejora de la calidad
de su trabajo. Sin embargo, consideramos que esto encubre la lgica de la competencia
individual y la sustitucin de la calificacin profesional de los docentes por un saber
hacer adaptable, flexible y eficaz para actuar ante los requerimientos de una sociedad en
constante cambio. Coincidimos con Anglique del Rey cuando expresa:
La evaluacin de las competencias a nivel mundial favorece la generalizacin del
concepto al conjunto de sistemas escolares del mundo, participando, en segundo
lugar, para difundir en la sociedad la idea de una aptitud individual para ser
exitoso () La evaluacin de las competencias individualiza las aptitudes,
creando la idea de que hay aptos y no aptos(del Rey, 2012: 72)

La evaluacin del dominio de competencias profesionales refleja, de esta manera, una

vuelta al tecnicismo en educacin, empobreciendo la capacidad de reflexin colectiva de
los docentes, la toma de decisiones respecto de su propia prctica y la comprensin de su
complejidad.
Por ltimo, observamos que durante la ltima dcada, a partir de estrategias que se
corresponden con algunos de los postulados de la Tercera Va, se incluyeron, por un lado,
10

nuevos actores en la evaluacin de los docentes y, por otro, se ha dado un debilitamiento

de la participacin de las organizaciones sindicales en la elaboracin de polticas de
evaluacin. Entendemos que es esencial la participacin del colectivo docente en la
definicin de polticas que contribuyan al trabajo y a la evaluacin colaborativa en el
interior mismo de las instituciones escolares, en funcin sus contextos particulares de
actuacin y de sus propias necesidades de desarrollo profesional.
Con nuestra investigacin pretendemos realizar un aporte a la reflexin sobre las polticas
de evaluacin de los docentes implementadas en nuestra regin durante las ltimas
dcadas, as como contribuir al anlisis crtico de las actuales y futuras propuestas sobre
el tema, de las concepciones polticas y pedaggico didcticas que las orientan, y a la
elaboracin colectiva de propuestas superadoras.

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Acuerdo para la Evaluacin Universal de docentes y directivos en

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educacin bsica (2011)

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