MINERA

Porque est en el sector primario?

La minera est en el sector primario x las actividades econmicas relacionadas
con la extraccin, pero no es la ms importante en lo q se refiere a la
recaudacin ya que puede ser superado x el comercio.
La influencia de la minera en la economa nacional se manifiesta en su
importante participacin en nuestras exportaciones, en el aporte que genera al
fisco, en los encadenamientos productivos que genera, y en la demanda de
mano de obra, entre otros factores.

La importancia de la minera en el Per

La minera en el Per representa ms del 50% de las divisas, el 20% de la
recaudacin fiscal y el 11% del PBI.
Per es uno de los pases lderes en la produccin de minerales y est ubicado
entre los 7 primeros lugares en el ranking mundial de produccin de los
principales metales que se extrae como cobre, oro, zinc entre otros.
La gran minera concentra el 75% del total de los activos del sector, incluyendo
una gran infraestructura que comprende carreteras, puertos, plantas elctricas,
ferrocarriles, hospitales, viviendas, colegios, centros de esparcimientos,
supermercados,
entre
otros.

Efectos de la minera
Segn el estudio realizado por la consultora CPI (Compaa Peruana de
Estudios de Mercado), el 55% de los peruanos atribuy a la minera como la
principal fuente de contaminacin, seguido de otros rubros como la actividad
industrial y el sector transporte.

La minera en Per en comparacin con el resto del

mundo
1. Reservas:
Segn el US Geological Survey 2009, el Per (7) se entre los doce pases con
mayor potencial minero, en lo que respecta al nivel de reservas disponibles
para la explotacin de minerales tales como cobre, oro, plomo, molibdeno, zinc,
plata y estao. Se sita en el ranking junto a pases como Chile, Mxico, China,
Estados Unidos y Australia. Per cuenta, en promedio, con el 7% de las
reservas disponibles de estos metales en el mundo.

2. Producciones:
Los niveles de produccin alcanzados en el 2008 consolidaron al Per como
uno de los cinco principales productores de minerales del mundo; y entre el
primer y segundo productor de Latinoamrica. Destac el caso del cobre,
donde la produccin encuentra peruana ascendi tres posiciones y slo fue
superada por Chile y Estados Unidos; as como la produccin zinc que slo fue
superada por China

3. Potencia minera y de polticas sectoriales:

El Per escal 30 posiciones en dos aos en el ranking de potencial minero de
la Encuesta Anual a Empresas Mineras, elaborada por The Fraser Institute.
Pas del puesto 41 en el 2006/2007 al puesto 11 en la edicin 2008/2009 y en
la regin slo es precedido por Chile.

4. Exportaciones:
En los ltimos diez aos, las exportaciones mineras han crecido a un ritmo
promedio anual de 21,1%, multiplicndose por casi siete veces. Si bien la
produccin minera nacional creci a un muy buen ritmo, fue el incremento de
los precios de los metales lo que determin el mayor valor de las exportaciones
mineras y, por tanto, el mejor desempeo se concentr en los ltimos cuatro
aos (2005-2008).
En el 2008, el aumento de la produccin nacional y los precios rcord de la
primera mitad del ao permitieron que las exportaciones mineras registren un
nuevo rcord histrico de US$18 656 millones, monto que representa un
aumento de 7,7% respecto del 2007. De esta manera, en el 2008 la minera
contribuy con el 59% de las exportaciones peruanas totales.

ANTAMINA
Factores crticos del diseo organizacional
La empresa:
Antamina es un complejo minero polimetlico que produce concentrados
de cobre, zinc, molibdeno, plata y plomo. La mina est ubicada en el distrito
de San Marcos, provincia de Huari en la Regin Ancash, a 200 km. de la ciudad

de Huaraz y a una altitud promedio de 4,300 msnm. Adems, tambin

contamos con el puerto de embarque Punta Lobitos, ubicado en la provincia
costera de Huarmey.
Nuestra empresa ha realizado una de las mayores inversiones mineras en la
historia del Per: 3,600 millones de dlares que incluye lo invertido en la
expansin de sus operaciones. Adems, en la actualidad, somos uno de los
mayores productores peruanos de concentrados de cobre y zinc y una de las
diez minas ms grandes del mundo en trminos de volumen de produccin.
Somos una empresa constituida bajo las leyes peruanas, con trabajadores
peruanos que da a da buscan hacer del Per un mejor pas. Asimismo,
surgimos como producto de una alianza estratgica entre cuatro
empresas lderes en el sector minero mundial.
Los accionistas de Antamina son:

BHP Billiton (33.75%)

Glencore (33.75%)

Teck (22.5%)

Mitsubishi (10%)

Misin:
Ejemplo peruano de excelencia minera en el mundo. Extraordinarios lderes
transformando retos en xitos. Trabajando por el desarrollo del maana
ahora!

Visin:
Logramos resultados extraordinarios y predecibles en salud y seguridad, medio
ambiente, relaciones comunitarias, calidad, y eficiencia, con el compromiso,
participacin y liderazgo de nuestra gente.

Valores:

Salud y seguridad industrial. Asumimos la salud y la seguridad

industrial en todas nuestras acciones y decisiones, protegiendo
proactivamente a las personas y a la propiedad.

Integridad. Somos nuestra palabra, honramos nuestros compromisos y

cumplimos con las leyes y las polticas corporativas.

Responsabilidad. Somos responsables de nuestros actos y sus

consecuencias y de la administracin eficiente de los recursos, operando
con responsabilidad social y ambiental, promoviendo el desarrollo
sostenible.

Respeto y reconocimiento. Reconocemos los logros de cada uno,

respetando las tradiciones y promovemos una cultura donde las ideas y
contribuciones se valoran.

Aprendizaje continuo. Promovemos una cultura de aprendizaje y

mejora continua para nuestro equipo, socios estratgicos, clientes e
industria, optimizando los procesos y el uso de la tecnologa.

Excelente desempeo e innovacin. Creamos un ambiente apropiado

donde surgen ideas y mtodos innovadores para mejorar nuestros
procesos.

Estructura Organizacional:
Es la distribucin formal de los puestos de una organizacin. Esta estructura la
cual puede mostrarse visualmente en un organigrama.

Directorio:
El Directorio de Antamina est compuesto por nueve miembros. El cargo de
presidente de este rgano es rotativo y se renueva anualmente. El Directorio
cuenta con tres comits:

Comit de Planeamiento y Estrategia del Negocio.

Comit de Finanzas.

Comit de Auditora.

Contamos, adems, con un Comit Asesor integrado por representantes de los

cuatro accionistas. El Comit Asesor supervisa la identificacin y gestin del
desempeo econmico, ambiental y social de Antamina.

Socios:

 BHP Billiton (33.75%)

Glencore (33.75%)
Teck (22.5%)
Mitsubishi Corporation (10%))

Factores crticos en el diseo de procesos

Gestin Ambiental:
En Antamina buscamos proteger el medio ambiente en todo momento. Debido
a ello, articulamos eficientemente nuestros recursos para salvaguardar el
entorno y a las poblaciones de nuestra zona de influencia estratgica. En ese
sentido, queremos lograr un excelente desempeo social y ambiental,
generando condiciones favorables para la preservacin del medio ambiente y el
desarrollo de nuestra operacin, promoviendo la participacin del Estado,
comunidades y sociedad civil en cumplimiento estricto de las regulaciones
ambientales vigentes y los compromisos derivados de nuestros permisos,
autorizaciones y Estudios de Impacto Ambiental.

Gestin Social:
Definimos nuestra Gestin Social como una premisa de gestin empresarial
que nos permite operar de manera sustentable y competitiva, contribuyendo de
manera efectiva con el desarrollo de la regin y el Per.
En Antamina, apostamos por el fortalecimiento de espacios de dilogo y
articulacin de ideas pues estamos convencidos que la minera genera
oportunidades para impulsar un gran cambio social y econmico, as como
promover y alentar otro tipo de industrias.
Para ello, mantenemos una relacin muy activa con los grupos de inters
involucrados, tomando en cuenta sus expectativas en el desempeo
econmico, social y ambiental.
Nuestra contribucin incluye la bsqueda del bienestar de las comunidades,
velando por la salud de sus poblaciones y el cuidado del medio ambiente,
alentando a que dichas poblaciones obtengan el anhelado desarrollo propio.

Gestin y Seguridad industrial:

Para Antamina la salud y la seguridad de nuestros colaboradores y socios
estratgicos es una prioridad, por ello, buscamos minimizar y controlar
cualquier riesgo laboral enfocndonos en cero lesiones y cero accidentes.

En ese sentido, contamos con la norma internacional OHSAS 18001, que

establece un conjunto de requisitos certificables que buscan controlar los
riesgos ocupacionales que afecten la seguridad y salud de los colaborares, los
socios estratgicos.
Recientemente hemos integrado dicha norma con la certificacin ISO 14001 de
medio ambiente, logrando implementar y certificar un sistema integrado de
gestin.
As, el cuidado de nuestro equipo se manifiesta en tres grandes planes de
accin:

Salud ocupacional

Seguridad Industrial

Servicio de respuestas a emergencias

Presidente y CEO

Gerente de salud
y seguridad
industrial

Vicepresidente
de proyectos

Vicepresidentes
de procesos

Vicepresidente
de asuntos
corporativos

Vicepresidente y
CFO

Vicepresidente
de planificacion y
desarrollo de
negocios

Vicepresidente
de R.R.H.H.

Gerencia prog.
salud y seg.
industrial

Gerente de
servicio de
proyectos

Gerente de
operaciones de
minas

Gerente de
comunicaciones

Gerente
comercial y de
trafico

Gerente de
Geologia PDN

Superintendente
de relaciones
industrales

Superintendente
de seguridad
industrial

Gerente de
proyectos de
infraestructura

Gerente de
concentradora

Gerente de
medio ambiente

Gerente de
excelencia
operac. y
continuidad de
negocios

Superintendente
de planificacion
de negocios

Gernte Adm.
Residencial el
Pinar

Superintendente
de salud

Gerente de
ingenieria

Gerente de
mantenimiento

Gerente de
relaciones
comunitarias

Gerente de
logistica

Superintendente
de planteamiento
a largo plazo.

Jefe de personal
y
compensaciones

Superintendente
massc

Gerente de
estudios mina

Gerente de
proyectos
geotecnicos e
hidrogeologicos

Gerente de
relaciones
institucionales

Gerente de
telecomunicacion
es

Gerente de
procesos

Jefe de
aprendizaje
organizaciona

Superintendente
de salud,
seguridad y serv.
de emergencia

Gerente de
proyecto

Gerente de
energia y
electricidad

Gerente de
tierras y
reasentamiento

Superintendente
de contabilidad

Jefe de atraccion
y desarrollo de
talento

Gerente de
relaciones
gubernamentales

Contralor de
proyecto

Jefe de
campamento

Superintendente
de ingenieria
WHP

Gerente de
desarrollo
sostenible

Jefe de
transporte

Vicepresidente
legal y de
cumplimiento

Superintendente
legal

Perspectivas de la minera y la economa mundial:

efectos en el Per
Cules son las tendencias a nivel mundial en el sector minero? Qu desafos

y retos acompaan al xito alcanzado?

Alcanzar una visin de conjunto requiere discutir cinco temas:
1. La oferta, la demanda y su impacto en los precios, en particular del
cobre.
2. Los ciclos de precios y sus implicancias en la reforma fiscal.
3. Algunos vnculos entre el sector minero y otros sectores de la economa.
4. La diversificacin eco-nmica.
5. La licencia social para el desarrollo sostenible.

La oferta, la demanda y su impacto en los

precios
Quienes trabajan en la industria minera pueden dar fe del aumento de la
demanda en prcticamente todos los minerales en el futuro previsible. Esta es
una buena noticia para el Per.
Durante la ltima dcada, la demanda de metales de China ha aumentado en
ms de 200%, lo que constituye un crecimiento enorme. Analizado por pases,
el consumo de cobre de China ahora es de 43%, mientras que en economas
desarrolladas como Europa y Estados Unidos este porcentaje ha cado del
53% al 30%. Esto evidencia que China es el motor actual de la demanda de
metales a nivel mundial.
A medida que se desarrollan las economas y aumentan los ingresos per
cpita, la gente compra refrigeradores, automviles y otros productos que
requieren metales en su fabricacin. No es el caso de naciones como Estados
Unidos, Japn y los pases de Europa,

Analizado por pases, el consumo de cobre de China ahora es

de 43%, mientras que en economas desarrolladas como Europa
y Estados Unidos este porcentaje ha cado del 53% al 30%.

que han alcanzado cierto nivel de bienestar o riqueza y su demanda de metales

disminuye.
China est experimentando una gran transicin. Aun cuando su poblacin sigue
siendo principalmente rural, la aparicin de nuevas ciudades y de centros
urbanos viene generando cada da una mayor demanda de metales. Se prev
que esta urbanizacin contine en los prximos treinta aos.
Hoy en da, aproximadamente el 50% de la poblacin del planeta habita en
zonas rurales. Naciones Unidas estima que hacia el ao 2050 la poblacin
urbana ser del 70%. Asia, Indonesia, India y China van a constituir la mayor
parte de la demanda en el futuro. Y frica, que se viene desarrollando a una
velocidad enorme, pronto se convertir en una fuente importante de demanda
tambin.
Segn algunas proyecciones, la demanda de cobre se estabilizar cuando los
niveles de ingreso per cpita alcancen los quince/veinte mil dlares anuales
alrededor de los aos 2035/2040. Es decir, las perspectivas a mediano plazo
son bastante optimistas para los productores de cobre, como es el caso del
Per.

Naciones como Estados Unidos, Japn y los pases de

Europa han alcanzado cierto nivel de bienestar o
riqueza y su demanda de metales disminuye.

Muchos economistas hablan de un sper siglo del cobre o perodo

prolongado de precios elevados debido al rpido crecimiento de la economa
china.
Hasta el ao 2004 los precios mundiales de la mayo-ra de metales eran
bastante estables, pero a partir de ese ao se duplican y en algunos casos
suben ms del doble. Esto marca el momento del despegue de China, que
de ser una economa rural pasa a ser una economa urbana. En 1990 China
representaba aproximadamente el 6% de la demanda mundial de cobre; en
2000 el 12% y en 2012 alcanz el 42%.
Por el lado de la oferta, hay que tener en cuenta un conjunto de factores. Uno
de ellos es que muchos yacimientos se estn agotando. En el Per y otros
pases se vienen produciendo cierres de minas. Cada vez es ms difcil
ubicar depsitos de alta ley y con alta concentracin de metales. La ley de los

minerales de los nuevos yacimientos suele ser menor que la de los antiguos,
lo que est llevando a una menor oferta.
Otro factor es la posibilidad de que la oferta supere la demanda. La agencia
de informacin financiera Bloomberg seala que a pesar de que los precios
estn en cada, se est invirtiendo mucho en el sector minero. En otras
palabras, los precios bajan, pero la inversin para ampliar la oferta se
mantiene muy alta. Al respecto, se prev un exceso de oferta
aproximadamente alrededor de los aos 2018 a 2020.
Sobre el tema, el Gerente General de Xstrata sostiene que desde la
perspectiva de la empresa se ha invertido demasiado en ampliar la capacidad
de produccin, lo que en gran parte ha provocado la cada de precios de los
minerales registrada ltimamente. El Per ha aportado su grano de arena a
este exceso de oferta.
Cuando visit el Per hace tres aos por razones de trabajo, supe que se
estaba proyectando invertir 35 000 millones de dlares en ampliaciones de
minas. Esto significa que el crecimiento de la capacidad de produccin del
pas es inminente, as como el crecimiento de su oferta, lo que tiene
implicaciones en trminos de ingresos fiscales, creacin de puestos de
trabajo y otros beneficios que vienen con la minera.
Hacia 2004 tenamos una oferta limitada y un aumento de la demanda. La
oferta nueva estaba restringida porque encontrar, financiar y construir nuevas
minas toma tiempo. La gran elevacin de los precios, entonces, fue
consecuencia del aumento de la demanda de China. A medida que entran en
produccin nuevas minas y los productos llegan al mercado, la restriccin en
la oferta desaparece. As, es de esperar que los precios se nivelen e incluso
que disminuyan.
La cuestin es qu va a pasar en el futuro. Hasta el ao 2004 la tendencia de
largo plazo de los precios del cobre era hacia la cada. Vamos a regresar a
esta tendencia o nos mantendremos por encima? Imagino que vamos a
mantenernos por encima de la curva de la recuperacin porque han
aumentado los costos subyacentes fundamentales, pero mientras la oferta
supere a la demanda, los precios no van a aumentar a un ritmo acelerado.

En su informe anual de 2013, el Banco Central de Reserva del Per (BCRP)

seala que si bien en Esta-dos Unidos y en Europa la recesin est
terminando, todava no se va a producir un gran aumento de la demanda
proveniente de estas zonas; y que es ms probable que crezca la de China,
cuyo gobierno viene impulsando una rpida urbanizacin. El BCRP tambin
vaticina una cada en los precios de los metales.

Estudios realizados por consultoras internacionales predicen una cada de

alrededor del 10% en los precios del cobre con respecto al ao 2012, y la
mayora de los economistas estn de acuerdo en que los prximos tres a
cinco aos vamos a presenciar una cada general de precios.
Las perspectivas a mediano plazo son bastante optimistas
para los productores de cobre, como es el caso del Per.

Los ciclos de precios y sus implicancias en la

reforma fiscal
Cuando los precios aumentan, los gobiernos y los pases empiezan a
preguntarse si estn recibiendo la parte que les corresponde de estos
mayores ingresos, por eso suelen encargar la realizacin de estudios que lo
determinen. As ha ocurrido en Chile, el Per y en todos los pases que son
grandes productores de minerales. Hace unos aos, cuando los precios
estaban en un pico, algunos pases empezaron a realizar reformas fiscales.
Ahora que los precios han cado, los gobiernos que introdujeron medidas
tributarias no sostenibles se han visto forzados a cancelar los aumentos de
impuestos. Zambia y Mongolia, por ejemplo, aplicaron mecanismos que
resultaron ser completamente inadecuados en un escenario de cada de
precios. Chile y el Per escogieron alternativas fiscales diferentes, las cuales
tomaron en cuenta la posibilidad de aumentos como de cadas en los precios
de los minerales.
Si vemos los informes que difunden los medios acerca de las extraordinarias
utilidades que obtienen las empresas, es casi imposible que los polticos no
reaccionen. Las presiones polticas suelen aumentar y es muy difcil resistir la
tentacin de elevar los impuestos.
En la formulacin de polticas de reforma tributaria, los gobiernos tienen dos
alternativas bsicas:
aumentar las tasas tributarias, y (ii) examinar los mecanismos permitidos por
la ley que minimizan los ingresos fiscales, es decir, los huecos en la
legislacin tributaria. En mi experiencia, lo que les interesa a los polticos son
los resultados inmediatos y se con-centran en aumentar las tasas de
impuestos o crear nuevos impuestos.
En los ltimos diez aos, cuando creci la demanda de China, la mayor parte
de los pases aumentaron las tasas relativas al 4 y 6% cuando lo aconsejable
era una tasa del 2 al 3%, con la que recibiran una participacin equitativa
para el ao 2012. Esas tasas relativas pueden ser muy destructivas cuando
los ciclos de precios estn a la baja. En el Per, entonces, los impuestos se
basaban en la capacidad de pago y no tanto en el porcentaje de los ingresos.

Algunos de estos mecanismos eran los impuestos a la renta progresivos, con

los que se paga un mayor porcentaje dependiendo del nivel de utilidades. Los
impuestos extraordinarios a las utilidades implican que las tasas relativas
aumentan cuando aumentan los precios. En el Per se examin la posibilidad
de adoptar la alternativa de los aumentos automticos, pero afortunadamente
no fue as.
Cuando el nivel de utilidad de una mina llega al 20% la tasa interna de
retorno es de 20 a 25%, entonces se paga un impuesto adicional. Este es el
enfoque que se adopt en Australia y algunos otros pases. Otro enfoque se
basa en la ratio de utilidades: cuando la ratio de utilidades llega a un cierto
nivel, se paga una tasa creciente. Chile primero y luego el Per adoptaron
esta alternativa, con un sistema algo modificado. A medida que aumenta la
tasa de utilidades, la tasa de impuesto adicional aumenta tambin
marginalmente. Lo bueno de este sistema es que cuando las utilidades caen,
la tasa del impuesto es menor, y cuando son altas, se paga ms.

El Gerente General de Xstrata sostiene que desde la

perspectiva de la empresa se ha invertido demasiado en
ampliar la capacidad de produccin, lo que en gran parte
ha provocado la cada de precios de los minerales
registrada ltimamente.
El Banco Central de Reserva del Per seala que, si bien
en Estados Unidos y en Europa la recesin est terminando,
todava no se va a producir un gran aumento de la demanda
proveniente de estas zonas; tambin vaticina una cada en los
precios de los metales.
Una de las consideraciones al momento de examinar esta alternativa en el
Per fue decidir cundo iba a llegar la plata. Los pases como Australia que
utilizan el sistema basado en la tasa interna de retorno tienen que esperar
mucho tiempo antes de que empiecen a afluir los ingresos al gobierno.
Cuando los gobiernos realizan una reforma fiscal con tasas de impuestos
bajas, el flujo de ingresos es subptimo, pero si la tasa efectiva de impuestos
es demasiado alta, las empresas se irn a otros pases para realizar sus
inversiones y la base fiscal no crecer. Esto es, cuando las tasas son muy
altas o muy bajas el pas recibe menos fondos. Cmo llegar, entonces, a la
tasa ptima?

Para muchos metales bsicos, como el cobre, la tasa efectiva est en el

rango de 40 a 50%, que sera ms o menos la tasa ptima a nivel mundial.
Con una tasa muy por debajo de esta va a ser difcil que las empresas se
interesen, y con una muy por encima, se irn a invertir a otra parte.

En lo que respecta a la alternativa de eliminar los vacos legales que

aprovechan las empresas para evadir impuestos y as obtener mayores
ingresos fiscales, el Per ha dado pasos importantes.

Otra preocupacin son los ciclos de precios y su impacto sobre la estabilidad

macroeconmica. En una economa impulsada por la minera, cada ao se
registran considerables ingresos fiscales provenientes de este sector, y
cuando aparecen las grandes fluctuaciones de precios, especialmente
despus del ao 2004, se plantean problemas para el presupuesto. Construir
escuelas y caminos o contratar profesores requiere estimar qu ingresos va a
tener el gobierno, para lo que es importante tener en cuenta que los ingresos
tributarios pueden variar de manera dramtica. De hecho, la evolucin de los
ingresos fiscales procedentes de la minera ha mostrado variaciones
significativas y en el futuro es probable que sean mucho ms voltiles.

Vnculos entre el sector minero y otros sectores

de la economa
La minera es fuente de abundantes ingresos, pero no necesariamente est
relacionada con otros sectores de la economa. Una mina puede operar como
un enclave con poca vinculacin con el resto de la economa. No ocurre lo
mismo en otros sectores. Por ejemplo, en la agricultura o la manufactura se
puede esperar un efecto multiplicador de 3 a 4 veces: por cada sol invertido
se pueden crear 3, 4 o 5 soles.
Cuando el nivel de utilidad de una mina llega al 20% la tasa
interna de retorno es de 20 a 25%, entonces se paga un
impuesto adicional. Este es el enfoque que se adopt en
Australia y algunos otros pases. Otro enfoque se basa en la
ratio de utilidades: cuando la ratio de utilidades llega a un
cierto nivel, se paga una tasa creciente. Chile primero y luego
el Per adoptaron esta alternativa, con un sistema algo
modificado. A medida que aumenta la tasa de utilidades, la
tasa de impuesto adicional aumenta tambin marginalmente.

En el caso de la minera el efecto multiplicador es relativamente pequeo, de

1,3 a 1,8. Lo mismo se aplica al empleo. El efecto multiplicador de la minera
sobre el mercado de trabajo es pequeo. Sin embargo, este efecto se puede
aumentar o disminuir con las intervenciones adecuadas. Para aumentarlo

tendramos, por ejemplo, los servicios de exploracin e ingeniera. Por qu

no solicitar estos servicios a una universidad peruana en vez de a empresas
extranjeras? Como vnculos intermedios tenemos el suministro de equipo de
capital, agua, energa, etc. Y en materia de vnculos hacia abajo, estara el
procesamiento de los minerales.

A los inversionistas les interesa que sus productos, ser-vicios y trabajadores

provengan de muchas fuentes, y siempre tratan de conseguir los precios ms
bajos, mientras al gobierno le interesa que la mayora de pro-ductos o
servicios provengan de proveedores y vendedores locales. Esto ltimo se
puede lograr fijando ciertas normas como, por ejemplo, aranceles; tambin
creando impuestos a los servicios de fuentes extranjeras, restringiendo las
visas y autorizaciones de trabajo, exigiendo que las minas preparen planes
de compras locales y que se informe sobre el cumplimiento de estas metas
de aprovisionamiento local. En muchos pases se vienen fomentando
vnculos entre el sector minero y el resto de la economa a travs de normas
legales.
En Canad, por ejemplo, no se puede llevar a cabo una explotacin a menos
que se llegue a algn acuerdo sobre procesamiento en la regin. En
Indonesia recientemente se exige el procesamiento local de una serie de
minerales especificados en una lista. Y en Mozambique existe la obligacin
de vender una
El efecto multiplicador de la minera sobre el mercado de
trabajo es pequeo. Sin embargo, este efecto se puede
aumentar o disminuir con las intervenciones adecuadas. Para
aumentarlo tendramos, por ejemplo, los servicios de
exploracin e ingeniera. Por qu no solicitar estos servicios
a una universidad peruana en vez de a empresas
extranjeras?
parte del producto a los procesadores locales. Pero el procesamiento rinde
pocos mrgenes, no genera mayores impuestos y tampoco muchos empleos
porque son operaciones muy automatizadas. Adems, se requiere una gran
produccin cinco o seis minas para alimentar incluso una pequea refinera.
Finalmente, en muchos pases donde se han introducido restricciones las
inversiones han cado.

Diversificacin econmica

En el Per, entre el 15 y 16% del producto bruto interno proviene de la

minera. Es decir, un porcentaje muy significativo de la economa depende de
este sector. El pas se est diversificando, pero todava depende en gran
medida de la exportacin de pro-ductos mineros.
Qu podemos hacer para que la minera impulse el proceso de
diversificacin? Una manera es la infraestructura. Las minas necesitan
mucha energa, transporte, agua. Vamos a dejar que toda esa
infraestructura la construya la mina especficamente para ella? El gobierno
podra decidir desempear un papel en la construccin de infraestructura y
ampliarla para permitir el crecimiento de las economas locales. Si esto se
deja en manos de la mina, esta adecuar la infraestructura a sus
necesidades.
Existen muchos ejemplos de asociaciones pblico, privadas (APP) en las que
el gobierno construye la infraestructura y la empresa garantiza el pago a
travs de contra-tos de servicios a largo plazo (es decir, paga por usarla).
El gran reto que enfrenta el gobierno es qu hacer con los fondos que recibe:
gastarlos en subsidios y servicios
inmediatos o invertirlos en la creacin de medios de produccin para otros
sectores de la economa, en capital humano? Y constituye un reto porque la
poblacin siempre demanda ms servicios a corto plazo, lo que puede ser
muy gratificante, pero a largo plazo frustra el desarrollo y la diversificacin de
la economa.

Licencia social para el desarrollo sostenible

En muchos lugares del mundo la minera enfrenta gran oposicin. En el Per,
varios proyectos han sido paralizados Tambo Grande, la ampliacin de
Yanacocha y otros estn bajo gran presin.
Cmo obtener no solo la concesin legal para la operacin minera sino la
licencia social o aceptacin de la poblacin local para la operacin de la
mina? Cada vez ms, en Amrica Latina y otras partes del mundo es preciso
obtener el consentimiento previo
Con respecto al desarrollo sostenible, es clave para el
gobierno el manejo de las expectativas de las poblaciones
donde se desarrollan los proyectos mineros. No hay
desarrollo sostenible sin claridad acerca de cul es el papel
de las empresas y cul el del gobierno.

informado de la poblacin antes de iniciar una operacin minera. Los pases

estn tratando de definir legalmente en qu consiste este consentimiento.
En muchos pases se aplica el criterio del voto positivo universal para obtener
la licencia social de operacin, un enfoque que va ganando espacio. En el
ao 2012, una de las principales condiciones era que hubiese mayores
ingresos locales para gastos a nivel de la provincia o regin. La distribucin
fiscal es una manera de obtener el apoyo de la poblacin local, pero la
experiencia de muchos pases muestra que se necesita un desarrollo local
visible, tangible y no solo distribuir plata o la promesa de distribuir dinero que
eventual-mente el gobierno central podra no realizar si considera que el
gobierno local no tiene capacidad de gasto.
Otro aspecto problemtico vinculado al consentimiento es el de la justicia
intergeneracional, porque se puede obtener el consentimiento de la
generacin presente pero la prxima generacin podra no estar de acuerdo
con la operacin minera.
De los 246 conflictos registrados en el ao 2012 en el Per, 149 estaban
relacionados con las actividades mineras. Al respecto, un estudio realizado
por el Consejo Internacional de Minera y Metales (ICMM) concluy, entre
otras cosas, que las expectativas de los interesados no se estaban
cumpliendo, que la aceptacin social de las operaciones mineras cada vez
corra mayor riesgo y que el problema era que cada empresa aplica su propio
enfoque porque no existe una hoja de ruta establecida.
Con respecto al desarrollo sostenible, es clave para el gobierno el manejo de
las expectativas de las poblaciones donde se desarrollan los proyectos
mineros. No hay desarrollo sostenible sin claridad acerca de cul es el papel
de las empresas y cul el del gobierno.
Las empresas o el gobierno deben construir los colegios en las localidades?
Qu pasa cuando la empresa cierra? El gobierno puede asumir todos los
servicios que antes brindaba la empresa? Asimismo, en qu medida las
empresas deben estar involucradas en la construccin de infraestructura o en
la creacin de nuevas actividades econmicas que sustituyan las de mina
cuando este cierre?

El ICMM y el Banco Mundial disearon un con-junto de herramientas

integrales para el desarrollo sostenible que abarcan todas las fases de la
actividad minera, aunque su aplicacin era voluntaria. Las herramientas eran
excelentes, pero no todas las empresas las pusieron en prctica. Muchos
gobiernos no estn de acuerdo con este enfoque. Por eso, se pens en crear
un cuerpo de normas legales que exija la realizacin de mapeos sociales,
procesos de consulta, planes de compromiso permanente y, final-mente,

acuerdos de desarrollo de las comunidades legalmente vinculantes. Esta es

una prctica normal en pases como Canad, por ejemplo.
Actualmente, en la pgina web del Banco Mundial estn disponibles una serie
de normas modelo para los pases que buscan pasar del enfoque voluntario
al enfoque legal, las cuales pueden adaptarse a las situaciones particulares
de cada pas.
El Per ha tenido mucho xito en atraer inversiones y tambin en recibir una
parte justa de la prosperidad minera, pero an est pendiente lograr la
licencia social de operacin para inversiones futuras. Algunos proyectos se
han visto frustrados y ser necesario dar pasos adicionales para crear mayor
confianza entre las empresas mineras y las poblaciones locales. Se requiere
examinar con mayor profundidad el tema de la licencia social porque es
fundamental para el progreso de la minera en el Per.

Tendencias
10 tendencias que la minera debe tomar en cuenta para sobrevivir a un futuro
cada vez ms incierto.
1. La excelencia operativa sigue siendo lo principal y central.
2. La nueva generacin de la innovacin: Prepararse para un cambio
exponencial.
3. La dolorosa transicin de China.
4. Todo lo que baja tiene que subir: Ajustarse a una nueva normalidad.
5. Cambios globales en la matriz energtica.
6. Responsabilidad social: Cambiando la naturaleza del dilogo con los
segmentos de inters.
7. La crisis del capital: las mineras luchan por sobrevivir.
8. Cambios radicales en la tributacin global desafan a la gestin minera
9. La paradoja de las fusiones y adquisiciones: Comprar o no comprar, ese
es el dilema.
10. Seguro, protegido y saludable: Una visin ampliada del bienestar
corporativo y personal.

Competitividad minera
La visin que se debera tener sobre la minera en el Per es la de una
actividad econmica que genera desarrollo en su entorno, comunidades
vecinas, trabajadores, accionistas y en el pas en general. La minera debe
analizarse con una visin de largo plazo, pues los proyectos mineros y su
posterior operacin demandan dcadas de emprendimiento.
As, la minera debe integrar el plan de desarrollo del Per. Nuestro pas
cuenta con varias ventajas respecto a otros pases mineros: yacimientos
minerales de calidad mundial, trabajadores con conocimiento del oficio,
proveedores y contratistas con capacidad de brindar servicios especializados
y una adecuada red de suministro de energa.
El desafo principal que enfrenta el sector, sin embargo, es lograr que todos
los peruanos internalicemos que la minera es una actividad econmica
formal con ventajas comparativas y que tiene el potencial para contribuir al
desarrollo nacional. Para ello, hace falta resolver ciertos obstculos a fin de
desarrollar su potencial: la baja predictibilidad en los acuerdos de acceso a
terrenos superficiales (mayormente propiedad de comunidades campesinas),
las regulaciones existentes y la burocracia ante diversas agencias
gubernamentales.
En el proceso mismo de adquisicin o alquiler de terrenos superficiales
pertenecientes a comunidades campesinas, la principal incertidumbre est en
los plazos y costos de la negociacin. Para reducir la incertidumbre e
incrementar la predictibilidad, debera desarrollarse una base de datos que
contenga informacin de las transacciones realizadas, de manera que su libre
acceso permita que todos los interesados modulen sus expectativas. En
consecuencia, los montos pagados por terrenos superficiales se convertiran
en la capital semilla para la formacin de empresas comunales.
La promocin de las empresas comunales cuenta con incentivos tributarios
para brindar servicios diversos y contribuye a insertar al poblador local en una
dinmica laboral en una actividad econmica a largo plazo. Tambin incentiva
a que las comunidades campesinas cuenten con una gobernanza ms
madura, que impida el surgimiento de comuneros golondrinos, y permite
mostrar cmo la actividad minera contribuye a su bienestar.
En cuanto a los trmites y regulaciones administrativas, la propuesta no es
relajar los requisitos tcnicos, sino integrar los trmites en una ventanilla
nica. Agilizar sin relajar debe convertirse en el punto de encuentro entre
funcionarios del Estado y empresas mineras, trabajando juntos para darle
predictibilidad al desenvolvimiento de la industria.
Hay que concordar con que la minera es uno de los ejes ms importantes de
nuestro desarrollo y reconocer que con la tecnologa actual es perfectamente

factible desarrollarla en armona con el entorno. Posteriormente, hace falta

solucionar los dos obstculos que an nos acompaan: negociacin de
tierras y los excesivos trmites y regulaciones administrativas.
Si los mineros, asumiendo que debemos seguir innovando y mejorando la
gestin, trabajamos de modo articulado con el Estado y la ciudadana,
podremos convertir nuestras ventajas comparativas en una ventaja
competitiva y consolidar as a nuestra industria minera como uno de los
pilares ms importantes del desarrollo en nuestro pas.
Segura: Per ha fortalecido su competitividad minera para
apuntarla crecimiento
El Per posee grandes reservas de metales, siendo uno de los productores
ms importantes en el mundo (tercero en cobre, tercero en zinc y tercero en
plata), seal el ministro de Economa y Finanzas, Alonso Segura.
El ministro particip hoy en el CEO Luncheon, realizado en el marco del
Prospectors and Developers Association of Canada (PDAC-2015), evento
que reuni a los 160 presidentes de las principales empresas mineras del
mundo.
Adems, Segura asever que Per cuenta con una de las carteras ms
diversificadas de exportaciones, en comparacin con Chile o Venezuela.
Nuestro pas tiene una cartera de proyectos mineros que considera
inversiones por US$ 64,000 millones, entre los que destacan los planes
vinculados con el cobre, oro y plata, afirm.
Destac que, en medio de un contexto global de disminucin de inversiones,
aumento de costos y cada de precios de los metales, Per ha fortalecido su
competitividad minera para afrontar el futuro y seguir apuntalando el
crecimiento del pas.
Los proyectos mineros en Per siguen capturando la atencin de
inversionistas a nivel mundial. El Per tiene los menores costos de
produccin en comparacin con otros pases, diversas empresas mineras
globales ya operan en el pas y otras han manifestado su inters por ingresar
al mercado nacional, resalt.
En la ltima dcada el Per ha registrado su mejor performance econmica
en sesenta aos, y ha aprovechado los buenos tiempos para construir un
respaldo macroeconmico slido contra choques externos.
Como resultado de ello, el pas se ubica entre los primeros 20 pases en el
ranking de entorno macroeconmico.
El ministro Segura integra la delegacin peruana que acude al PDAC-2015, la
convencin minera ms importante del mundo que se lleva a cabo en
Toronto, Canad.

La delegacin es liderada por la ministra de Energa y Minas, Rosa Mara

Ortiz, y en ella participan tambin miembros de la Cmara de Comercio
Canad-Per y lderes empresariales del sector minero energtico.
Durante su exposicin, el ministro Segura refiri que en el 2015 el Per
recuperara el liderazgo de crecimiento en la regin, dejando atrs shocks
transitorios registrados el ao anterior, en base a una poltica
macroeconmica expansiva, el inicio de produccin de proyectos mineros y la
puesta en operacin de megaproyectos de infraestructura.
Adems, esto es acompaado de una poltica fiscal expansiva desarrollada
por el gobierno, con medidas a corto plazo para hacer frente a un crecimiento
lento, y medidas de mediano plazo para impulsar el potencial de crecimiento.
De cara al 2015, explic, se han tomado medidas de poltica fiscal expansiva
y anti cclicas, como el impulso a la inversin pblica y gasto de
mantenimiento, una reduccin de impuestos a los combustibles y ajustes a
los mecanismos de estabilizacin de precios internos de combustibles con el
objetivo de trasladar ms rpidamente al mercado local la cada de precio
internacional de petrleo.
En tanto que, para el mediano plazo, se redujo el Impuesto a la Renta (IR)
para las personas y empresas, y el reembolso a las microempresas que
adquieren nuevos bienes de capital.
Aadi que se llevan a cabo adems reformas para impulsar la tasa de
crecimiento del pas a mediano plazo, a travs del fortalecimiento del capital
humano y la reduccin de la informalidad; la promocin de la inversin para
cerrar la brecha en infraestructura; y, la adecuacin de trmites burocrticos y
reduccin de los sobrecostos.
Como parte de su agenda de actividades en Canad, el ministro Segura
particip el domingo de la inauguracin del Stand Per en el PDAC 2015,
luego la delegacin peruana se reuni con empresarios canadienses,
miembros del Canadian Council of the Americas, con la finalidad de
promocionar el potencial geolgico peruano y sus factores de competitividad,
y de esta manera, atraer a un mayor nmero de inversionistas.
Hoy particip en el Per Day, con la exposicin Clima de Negocios en el
Per Perspectivas del Gobierno, y, junto a la titular del Ministerio de Energa
y Minas, se reuni con el ministro de Comercio Internacional de Canad,
Edward Fast.