Apostilas OBJETIVA - Concurso Pblico 2015

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ndice
Pg.

-Oramento Pblico
Conceito - Tcnicas Oramentrias - Princpios Oramentrios - Ciclo
Oramentrio................................................................................................................ 02

-Programao e Execuo Oramentria e Financeira

Descentralizao oramentria e financeira - Acompanhamento da execuo...... 10

-O Oramento Pblico no Brasil

Plano Plurianual na Constituio Federal - Diretrizes oramentrias na
Constituio Federal - Oramento anual na Constituio Federal - Estrutura
programtica - Crditos ordinrios e adicionais........................................................

17

-PPA LDO LOA

Plano Plurianual Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual........ 23

Lei de Oramento (Lei 4.320/64) .................................................................................. 27

-Receita Pblica
Conceito - Classificao segundo a natureza - Etapas e estgios............................ 41

-Despesa Pblica
Conceito - Classificao segundo a natureza - Etapas e estgios. Restos a pagar
- Despesas de exerccios anteriores........................................................................... 48
-Exerccios

Coletnea de Exerccios................................................................................................. 66

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ORAMENTO PBLICO
Conceito - Tcnicas Oramentrias - Princpios Oramentrios - Ciclo Oramentrio.

ORAMENTO PBLICO
Este instituto tem relao direta com planejamento, previso. Assim, trata-se de uma antecipao hipottica
dos crditos e dbitos a cargo da pessoa poltica em determinado espao de tempo. Alm da previso, contm
tambm um carter autorizador.

Conceito
O oramento considerado o ato pelo qual o Poder Legislativo prev e autoriza ao Poder Executivo, por certo
perodo e em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins,
adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em leis.
Assim, trata-se de documento em que se localiza a previso de despesas e de receitas para um perodo
determinado.
Essa expresso arrecadao das receitas j criadas em lei, todavia, no veda a arrecadao do tributo
legalmente criado, sem prvia incluso oramentria. Em outras palavras, expressa o instrumento que
documenta a atividade financeira do Estado, contendo a receita e o clculo das despesas autorizadas para o
funcionamento dos servios pblicos e outros fins projetados pelos governos. Na realidade, h obrigao de
previso das despesas, funcionando o oramento como condio para sua realizao, o que no ocorre com
as receitas, que podero ficar aqum ou alm do previsto, sem que disso resulte qualquer implicao.
Lamentavelmente, o oramento est longe de espelhar, entre ns, um plano de ao governamental
referendado pela sociedade, tendendo mais, na verdade, para o campo da fico.
O desvio na realizao de gastos pblicos costuma ocorrer por meio dos seguintes expedientes:
superestimao de receitas;
contingenciamento de despesas;
anulao de valores empenhados;
instituio de fundos.

Natureza Jurdica
Apesar de no haver unanimidade acerca da natureza jurdica do oramento, entre ns, essa discusso no
tem relevncia, visto que, desde a reforma constitucional de 1926, nossas Constituies sempre consideraram
o oramento uma lei.
O artigo 166 e pargrafos da Constituio Federal estabelecem um regime peculiar de tramitao do projeto
de lei oramentria, de iniciativa do Executivo, sem, contudo, exigir qurum qualificado para sua aprovao;
da sua natureza de lei ordinria.
A lei oramentria, entretanto, difere das demais leis; estas caracterizadas por serem genricas, abstratas e
constantes ou permanentes. A lei oramentria , na verdade, uma lei de efeito concreto, para vigorar por um
prazo determinado de um ano, fato que, do ponto de vista material, retira-lhe o carter de lei. Essa peculiaridade
levou parte dos estudiosos a sustentar a tese do oramento como ato-condio. Sob o enfoque formal, no
entanto, no h como negar a qualificao de lei.
Concluindo, dizemos que o oramento uma lei nua, de efeito concreto, estimando as receitas e fixando as
despesas necessrias execuo da poltica governamental.

Tcnicas Oramentrias
- Oramento Tradicional
- Oramento de Base Zero
- Oramento de Desempenho
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- Oramento-Programa.
O oramento tradicional, tambm conhecido como oramento clssico, o processo de elaborao
do oramento em que apenas uma parte do oramento enfatizada, qual seja, o objeto de gasto, sem se
preocupar com as necessidades reais da administrao pblica e da populao. Um de seus objetivos
principais era o de possibilitar aos rgos do Legislativo um controle poltico sobre os gastos pblicos,
mantendo o equilbrio financeiro entre as receitas e despesas, evitando, assim, a expanso da despesa pblica.
Em sua elaborao no se enfatizava, primordialmente, o atendimento das necessidades das coletividades e
da administrao; tampouco se destacavam os objetivos econmicos e sociais.
O oramento tradicional se preocupava, basicamente, com as questes tributrias, deixando de lado os
aspectos econmicos e sociais e considerava a despesa pblica, apenas, como meio necessrio para se
alcanar os fins pretendidos. Esse tipo de oramento mantinha duas classificaes oramentrias clssicas
para possibilitar o controle das despesas, a saber:
Por unidade administrativa;
Por objeto ou item de despesa.
A maior deficincia do oramento tradicional consistia no fato de que ele no privilegiava um programa de
trabalho e um conjunto de objetivos a atingir. Os rgos eram contemplados no oramento sobretudo de acordo
com o que gastavam no exerccio anterior e no em funo do que se pretendia realizar (inercialidade). O
oramento tradicional prevaleceu de forma significativa at a dcada de 60.

Oramento de Base Zero ou Por Estratgia um instrumento de planejamento que obriga

a demonstrao e fundamentao de cada administrador para os recursos solicitados. Neste tipo de
oramento, todos os projetos e atividades devem ser detalhados e relacionados obedecendo a uma ordem de
importncia. Sua caracterstica principal e fundamental a avaliao dos resultados alcanados. Seus
objetivos principais so:
Planejamento oramentrio para o prximo exerccio;
Obedincia ao princpio da economicidade na elaborao do oramento;
Estabelecimento de um planejamento estratgico procurando identificar as necessidades reais do
rgo;
Acompanhamento sistemtico dos programas; e
Planejamento estruturado a longo prazo.
No Oramento Base Zero no existem direitos adquiridos sobre verbas autorizadas em exerccios anteriores,
zerando-se tecnicamente, ao final de cada exerccio financeiro, os programas existentes e obrigando os
administradores s demonstraes dos custos e benefcios referentes s novas solicitaes oramentrias,
definidas por ordem de prioridades. Esse tipo de oramento foi uma evoluo do oramento tradicional,
constituindo-se numa tcnica para elaborao do Oramento-Programa.

Oramento de Desempenho ou de Realizaes - processo oramentrio que se caracteriza

por apresentar duas dimenses do oramento: o objeto de gasto e um programa de trabalho, contendo as
aes desenvolvidas. O oramento clssico evoluiu para o oramento de desempenho ou de realizaes, onde
se buscava saber "as coisas que o governo faz e no as coisas que o governo compra". Toda a nfase reside
no desempenho organizacional, sendo tambm conhecido como Oramento Funcional. O oramento de
desempenho, embora j ligado aos objetivos, no poderia, ainda, ser considerado um oramento-programa,
visto que lhe faltava uma caracterstica essencial, que era a vinculao ao Sistema de Planejamento.
Oramento-Programa A adoo do oramento-programa na esfera federal foi efetivada em 1964, a
partir da edio da Lei n 4.320. Trata-se de um plano de trabalho no qual so detalhados os programas e
despesas que se pretende realizar durante o exerccio financeiro, evidenciando a poltica econmica do
governo. Nele so demonstrados os propsitos, objetivos e metas para as quais a administrao solicita os
recursos necessrios, identificando os custos dos programas propostos para alcanar tais objetivos e os dados
quantitativos que medem as realizaes e o trabalho realizado dentro de cada programa.
So caractersticas bsicas de um Oramento-Programa:
Recursos oramentrios necessrios para atingir objetivos e metas;
Instrumento de planejamento que permite acompanhar, avaliar e controlar a execuo dos programas

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governamentais;
Fixao de metas para as receitas e despesas com o fim de atender s necessidades econmicas e
sociais da populao;
Identificao dos meios ou insumos (pessoal, material, equipamentos, servios, etc.) necessrios para
obteno dos resultados;

Principal critrio de classificao: funcional-programtico.

O Oramento-Programa se caracteriza por ser o instrumento que faz a ligao entre o planejamento e as
funes administrativas de execuo, acompanhamento, avaliao e controle.
No se pode negar que uma das condies necessrias para que se tenha o Oramento-Programa a
definio clara dos objetivos do governo e sua ligao estreita com o planejamento governamental.
Os objetivos podem ser classificados em:
Derivados;
Finais ou bsicos.
Derivados so aqueles que demonstram quantitativamente os propsitos especficos do governo,
contribuindo para o alcance dos objetivos finais ou bsicos.
Finais ou Bsicos so os que demonstram os fins ltimos de toda a ao do governo, evidenciando uma
avaliao qualitativa dos objetivos e indicando as orientaes para as polticas nas reas econmica e social.
A caracterstica principal do Oramento-Programa exatamente o programa que pode ser definido como sendo
um conjunto de aes desenvolvidas pelo governo para alcanar objetivos determinados. Programar significa
priorizar os objetivos que se pretende alcanar, detalhando as aes que sero utilizadas para se alcanar tais
objetivos e especificando os meios para concretizao dessas aes.

Oramento Tradicional x Oramento-Programa

O Oramento Tradicional:
1. No baseado em uma programao;
2. Distribui recursos segundo os objetos de gasto (pessoal, material de consumo, etc.);
3. Fora os diferentes setores pblicos a pressionarem a administrao superior em busca de maiores
recursos;
4. Conduz os responsveis superiores a procederem cortes indiscriminados no montante dos recursos
solicitados, no intuito de adequar a despesa estimativa de receita ou a superestimarem as receitas, para
atender s presses nas despesas;
5. nfase nas coisas que o governo compra;
6. nfase no controle financeiro legal e formal.
O Oramento-Programa:
1. Atribui recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas, e no para um conjunto de compras
e pagamentos;
2. Atribui responsabilidade ao administrador;
3. Permite interdependncia e conexo entre os diferentes programas de trabalho;
4. Permite mobilizar recursos com razovel antecedncia;
5. Permite identificar duplicidade de esforos;
6. nfase nas aes que o Governo realiza e nos meios reais que utiliza;
7. nfase nas realizaes fsicas, alm dos aspectos tradicionais.

Oramento Participativo
Caracteriza-se por uma participao direta e efetiva das comunidades na elaborao da proposta oramentria
do governo. Por uma deciso do governo, inspirada nos princpios democrticos e no postulado da cidadania
participativa, a prpria sociedade civil, por meio de conselhos, associaes etc. poder ser ouvida quando da
definio das metas e dos programas prioritrios.
No entanto, luz da CF/88, A INICIATIVA FORMAL DAS LEIS ORAMENTRIAS DO CHEFE DO
EXECUTIVO, de sorte, este no est obrigado legalmente a seguir todas as sugestes colhidas da populao.

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Conquanto no haja dever constitucional de seguir a rigor, os termos das sugestes da populao, por meio
de oramento participativo, a LRF trouxe um grande avano em matria de democratizao da gesto pblica,
em seu art. 48 pargrafo nico: A transparncia ser assegurada tambm, mediante incentivo
participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de
discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos. Dessa forma, o governo poder at
no levar em conta as sugestes da populao, mas ter a obrigao de ouvi-las. O oramento participativo,
no mbito dos municpios passa a ser uma imposio do Estatuto das Cidades (lei federal 10257/01)

CICLO ORAMENTRIO
O ciclo oramentrio, ou processo oramentrio, pode ser definido como um processo contnuo, dinmico e
flexvel, atravs do qual se elabora, aprova, executa, controla e avalia os programas do setor pblico nos
aspectos fsicos e financeiro, corresponde, portanto, ao perodo de tempo em que se processam as atividades
tpicas do oramento pblico.
Preliminarmente, conveniente ressaltar que o ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro.
Este, na realidade, o perodo durante o qual se executa o oramento, correspondendo, portanto, a uma das
fases do ciclo oramentrio. No Brasil, o exerccio financeiro coincide com o ano civil, ou seja, inicia em 01 de
janeiro e encerra em 31 de dezembro de cada ano, conforme dispe o art. 34 da Lei n 4.320/64. Por outro
lado, o ciclo oramentrio um perodo muito maior, iniciando com o processo de elaborao do oramento,
passando pela execuo e encerramento com controle.
Identifica-se, basicamente, quatro etapas no ciclo ou processo oramentrio:
a) Elaborao da proposta oramentria;
b) Discusso e aprovao da Lei do Oramento;
c) Execuo oramentria e financeira; e
d) Controle.

Proposta Oramentria: Elaborao, discusso, votao e aprovao

ELABORAO - A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) prioriza as metas do PPA e orienta a elaborao
do Oramento Geral da Unio, que ter validade para o ano seguinte. O projeto da LDO elaborado pelo
Poder Executivo, sob a direo do MPO e a coordenao da Secretaria de Oramento Federal (SOF), e precisa
ser encaminhado ao Congresso at o dia 15 de abril de cada ano. O projeto da LDO tem como base o PPA e
deve ser apreciado pelo Congresso Nacional at 30 de junho de cada exerccio. Depois de aprovado, o projeto
sancionado pelo Presidente da Repblica.
Com base na LDO, a Secretaria de Oramento Federal (SOF) elabora a proposta oramentria para o ano
seguinte, com a participao dos Ministrios (rgos setoriais) e as unidades oramentrias dos Poderes
Legislativo e Judicirio. Por determinao constitucional, o governo obrigado a encaminhar o projeto de lei
do oramento ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano. Acompanha a proposta uma
mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito um diagnstico sobre a situao econmica do pas e
suas perspectivas, observando os seguintes procedimentos:
1 Etapa
Entre os meses de janeiro e maio, na Secretaria de Oramento Federal - SOF, desenvolvida a anlise da
srie histrica da execuo dos ltimos exerccios, para definio dos limites de gastos por unidade
oramentria da Unio.
2 Etapa
No ms de junho, os rgos setoriais apresentam uma proposio detalhada relativa s suas programaes
em:
Atividades - envolvendo o montante de recursos necessrios para assegurar a manuteno da execuo das
aes atualmente desenvolvidas para a prestao de servios comunidade;
Despesas Obrigatrias - relativas a despesas com pessoal, servio da dvida, benefcios previdencirios.
3 Etapa
Com a estimativa da Receita a ser arrecadada e o montante de gastos projetados para o exerccio na 2 Etapa,

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define um limite adicional e o remete aos rgos para complementar a sua programao oramentria,
compreendendo:
Expanso de atividades - os valores necessrios para expanso dos servios;
Projetos - gastos requeridos para aumento da capacidade fsica de atendimento ou insero de uma ao
nova nas atribuies dos rgos.
4 Etapa
Formaliza o documento final elaborando todos os demonstrativos exigidos pela Lei Federal n 4.320/64 e pela
Lei de Diretrizes Oramentrias.

DISCUSSO - No Congresso, deputados e senadores discutem a proposta que o Executivo preparou,

fazem as mudanas que consideram necessrias e votam o projeto. At Constituio de 1988, o Congresso
apenas homologava o oramento tal qual ele vinha do Executivo. A partir de 1988, deputados e senadores
adquiriram o direito de emendar o oramento, o que significa que os parlamentares podem propor alteraes
em programas e projetos apresentados pelo Poder Executivo, desde que sejam compatveis com o Plano
Plurianual e a Lei de Diretrizes Oramentrias. A Constituio determina que o Congresso deve votar o
Oramento at o encerramento da sesso legislativa de cada ano.
APRECIAO E VOTAO Compete ao Poder Legislativo a apreciao e votao do projeto de
lei, podendo emend-las, segundo certos critrios e, em situaes extremas, rejeit-las. No entanto, mesmo
depois de votado o oramento e j se tendo iniciada a execuo, o processo legislativo poder ser
desencadeado em virtude de projeto de lei destinado a solicitar abertura de crditos adicionais.
Depois da aprovao pelo Legislativo, o projeto enviado ao Presidente da Repblica para ser sancionado.
Aps a sano, transforma-se em lei.

EXECUO - Publicada a Lei de Meios (Lei Oramentria), com o respectivo QDD, desencadeado o
processo da execuo oramentria do governo. Nesta fase os ministrios ou rgos executam os programas
governamentais contemplados na Lei Oramentria, mediante uma srie de decises e atividades financeiras
que possibilitam atingir as metas e objetivos explicitados no Oramento-Programa Anual que dever estar em
harmonia com o Plano Plurianual do Governo.
A elaborao e administrao oramentria e financeira se desenvolvem dentro do exerccio definido com o
ano civil, isto , de 01 de janeiro a 31 de dezembro, conforme dispe o art. 34 da Lei n 4.320/64.
A execuo oramentria, constitui uma atribuio do Executivo. O seu procedimento, molda e influencia a
tomada de decises e desenvolve-se de acordo com distribuio de poder dentro do governo.
Utilizando o Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR), a Secretaria de Oramento Federal
acompanha e avalia a execuo oramentria, procedendo a alteraes, atravs de crditos adicionais,
quando necessrio. A Secretaria do Tesouro Nacional registra no Sistema Integrado de Administrao
Financeira (SIAFI) a execuo oramentria realizada pelos rgos da administrao pblica.
CONTROLE -

No decorrer do processo de execuo oramentria e financeira, a administrao procura

obter informaes fsico-financeiras que possibilitem controlar e avaliar os planos e programas a executar, em
execuo ou executados constantes do Oramento-Programa Anual.
O controle e a avaliao constituem a ltima fase do ciclo oramentrio, mas de forma alguma a menos
importante. Alis, consoante o art. 6 do Decreto-Lei n 200/67, o controle constitui um dos cinco princpios
fundamentais que norteiam a Administrao Pblica Federal.

No mbito do governo pode-se distinguir dois tipos de controle interno e externo. Denomina-se interno quando
exercido dentro da prpria administrao, ou seja, por agentes do mesmo poder, e externo se exercido por
rgos independentes desse poder.
No processo de controle e avaliao oramentria identificam-se as seguintes etapas:
a) comparao dos resultados obtidos e efeitos produzidos;
b) comparao dos resultados e efeitos obtidos com os objetivos e metas programadas;
c) anlise dos problemas observados e determinaes de suas causas;
d) definio e tipificao das medidas corretivas que se devam tomar; e
e) aplicao das medidas corretivas.

CONDIOES PARA O INCIO DA EXECUO ORAMENTRIA

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Existem alguns pr-requisitos bsicos para o incio da execuo dos crditos oramentrios, indicados a seguir:

Lei-Oramentria
A Lei-de-meios ou oramento anual, publicado para o exerccio, determina a dotao ou crdito de cada
unidade oramentria, por projeto/atividade.
De acordo com o inciso III, do 2, do art 35 do ADCT, o Projeto de Lei Oramentria da Unio ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o
encerramento da sesso legislativa.

Quadro de Detalhamento de Despesas - QDD

Atravs de Portaria, publicada no D.O.U. a Secretaria de Oramento Federal detalha as despesas constantes
da Lei Oramentria por projeto/atividade e por natureza da despesa.
Publicada a Lei Oramentria, o respectivo QDD e observadas as normas de execuo oramentaria e de
programao financeira da Unio decretada para ao exerccio, tem-se o incio da execuo oramentria.
Cumpridas essas formalidades, as Unidades Oramentrias podem movimentar os crditos que lhes tenham
sido consignados, independentemente da existncia de saldo bancrio ou de recursos financeiros.

Distino entre Crdito e Recurso

Na tcnica oramentria, normalmente se distingue as palavras crdito e recursos. Reserva-se o termo
"crdito" para designar o lado oramentrio e "recursos" para o lado financeiro. Crdito e Recurso so as duas
faces de uma mesma moeda. O crdito oramentrio, dotao ou autorizao de gastos ou sua
descentralizao, e recurso financeiro, portanto, dinheiro ou saldo bancrio.

Princpios Oramentrios
Princpios de direito so normas munidas do mais alto grau de abstrao, que permeiam o sistema jurdico
como um todo. So mais do que meras regras jurdicas. Encarnam valores fundamentais da sociedade, servem
como fontes subsidirias do Direito e conferem critrios de interpretao de normas e regras jurdicas em geral.
Os princpios oramentrios so aqueles voltados especificamente matria oramentria e so encontrados
na prpria Constituio Federal, de forma expressa ou implcita.
Abaixo, segue elenco dos princpios:
a) Princpio da exclusividade ou da pureza oramentria (artigo 165, 8, da Constituio Federal)
Esse princpio tem a finalidade de evitar, na definio de Ruy Barbosa, as chamadas caudas oramentrias ou
oramentos rabilongos, decorrentes de matrias de ndole no financeira, estranhas ao respectivo projeto de
lei, por meio de emendas de toda sorte, apresentadas por Deputados e Senadores. Assim, veda-se lei
oramentria a incluso de matria estranha previso da receita e fixao da despesa
A Constituio Federal, todavia, excepciona desse princpio a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, como consta da
parte final do 8 do artigo 165. No se pode dizer, entretanto, que a abertura de crditos suplementares ou
as operaes de crdito sejam matrias estranhas ao oramento. Os primeiros porque se destinam ao reforo
de dotao oramentria existente; as segundas porque toda e qualquer contratao de crdito tem a natureza
de antecipao de receita oramentria.
b) Princpio da programao (artigos 48, incisos II e IV, e 165, 4, da Constituio Federal)
Todo oramento moderno est ligado ao plano de ao governamental. Assim, ele deve ter contedo e forma
de programao. Os programas de governo de durao continuada devem constar do plano plurianual, ao qual
se subordinam os planos e programas nacionais, regionais e setoriais.
Esse princpio impositivo a todos os rgos dos trs Poderes.
O oramento-programa derivou da concepo de se criar um oramento que interferisse na reestruturao
da economia estatal. Isto porque o oramento clssico no objetivava promover a ao direta do Estado na

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economia. Mas com a crise econmica de 1929, que significou a grande depresso norte-americana da poca,
e com o trmino da Segunda Grande Guerra Mundial, o binmio oramento pblico e economia nacional
passou a se conectar, devido necessidade de planejamento, reestruturao e programao da atividade
governamental. Por conseguinte, a noo clssica de oramento, que preconizava a assertiva equilibrar para
crescer financeiramente, cedeu lugar a uma concepo ampla de oramento, equacionando realidade
oramentria e tcnica de planejamento. Surgia, assim, o oramento-programa, aqui compreendido como a
espcie ou variedade do gnero oramento, cuja tarefa programar e planejar a atividade econmica e a ao
governamental do Estado, fomentando o crescimento das entidades poltico-administrativas de direito pblico
interno.
c) Princpio do equilbrio oramentrio
Esse princpio, no passado, era considerado como regra de ouro das finanas pblicas. Com a crise econmica
de 1929, porm, a tese do equilbrio oramentrio passou a ser vigorosamente combatida.
Hoje prevalece o pensamento de que no cabe economia equilibrar o oramento, mas ao oramento
equilibrar a economia, isto , o equilbrio oramentrio no pode ser entendido como um fim em si mesmo,
mas como um instrumento a servio do desenvolvimento da nao.
Assim, fez bem o legislador constituinte em abolir a expresso desse princpio, limitando-se a recomend-lo
em alguns de seus dispositivos, como naqueles em que se limita o endividamento, fixam as despesas,
estabelece o mecanismo de controle das despesas, probe a abertura de crditos suplementares ou especiais
sem a indicao de recursos correspondentes etc., que impulsionam a ao dos legisladores no sentido do
equilbrio oramentrio.
d) Princpio da anualidade (artigo 48, inciso II, artigo 165, inciso III e 5, e artigo 166 da Constituio Federal)
O vetor da anualidade oramentria, tambm conhecido por antonomsia, princpio da lei nua,
nasceu do expediente poltico de se obrigar os monarcas a convocarem o parlamento, pelo menos,
uma vez por ano. Vigora entre ns desde a Constituio Imperial de 1824.
A caracterstica fundamental do oramento a sua periodicidade. da tradio brasileira, como tambm da
maioria dos pases, que esse perodo, o do exerccio financeiro, seja de um ano. Da o princpio da anualidade,
que decorre de vrios dispositivos expressos na Constituio Federal. De acordo com a Constituio Federal
(artigo 165, 9., inciso I), cabe lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos,
a elaborao e organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual.
A Lei que rege o assunto a de n 4.320, de 17.3.1964, e, por ela, o exerccio financeiro vai de 1 de janeiro a
31 de dezembro.
e) Princpio da unidade (artigo 165, 5, da Constituio Federal)
Atualmente existe uma multiplicidade de documentos oramentrios. O princpio da unidade, porm, ao
contrrio do que se estabelecia antigamente, no se preocupa com a unidade documental, mas com a unidade
de orientao poltica, de sorte que os oramentos se estruturem uniformemente, ajustando-se a um mtodo
nico, vale dizer, articulando-se com o princpio da programao.
f) Princpio da Universalidade (artigo 165, 5, da Constituio Federal)
Esse princpio significa que as parcelas da receita e da despesa devem figurar em bruto no oramento, isto ,
sem quaisquer dedues.
Hoje esse princpio tem sentido de globalizao oramentria, significando a incluso de todas as rendas e
despesas dos Poderes, fundos, rgos, entidades da Administrao direta e indireta etc., no oramento anual
geral; fato esse que contribui para a obteno do equilbrio financeiro.
De acordo com esse princpio expresso no 5, do referido artigo, a lei oramentria deve compreender o
oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas, o oramento da seguridade social e os que se
ligam ao plano plurianual (este se inter-relaciona com os planos e programas nacionais, regionais e setoriais).
g) Princpio da Legalidade Oramentria (artigo 165, 1, da Constituio Federal)
Segue o sentido geral do princpio da legalidade, pelo qual ningum obrigado a fazer, ou no fazer algo seno
em virtude de lei. Assim, em matria oramentria, esse princpio significa que a Administrao Pblica