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Diego Alex Vsquez Daz, Abogado

CAPITULO IV: GOBIERNO

Presidente de la Repblica
El Presidente de la Repblica es la suprema magistratura del pas,
es el Jefe de Estado. Es as que la constitucin le ha entregado
competencias para realizar las funciones de Jefe de Gobierno y Jefe de
la Administracin del Estado, lo anterior, por cuanto de acuerdo con el
art. 24, este es la cabeza de la potestad ejecutiva. Se seala que
corresponde a la suprema magistratura por cuanto se le entrega la
facultad de Indultar a individuos condenados cumpliendo estrictamente
los requisitos o configurndose las condiciones que tanto la constitucin
como las leyes aplicables establezcan para su procedencia.
Tratamiento Constitucional.
La funcin ejecutiva se encuentra tratada en el captulo IV de la
Carta fundamental, a diferencia de la constitucin de 1925, que
dedicaba este captulo al congreso nacional o poder legislativo, pero la
actual constitucin, fruto del presidencialismo reforzado que contempla
ha dado una mayor importancia a la figura del presidente de la
repblica, anteponiendo esta materia y a la vez no lo define como poder
ejecutivo, sino que lo enuncia bajo el epgrafe Gobierno, pero en
sentido restringido, ya que solo se refiere al poder ejecutivo, pero
dejando claro que la tarea del jefe de gobierno, no queda enmarcada en
una funcin ejecutora de la voluntad de los dems rganos de rango
constitucional, lo cual queda demostrado con la gran cantidad de
disposiciones que denotan la independencia y poder, propio del rgimen
presidencialista instaurado, ejemplo de ello podemos enunciar, la
iniciativa exclusiva de ley, la potestad reglamentara autnoma, la
calificacin de urgencias en el momento que se tramita un proyecto de
ley, la dictacin de un decreto con fuerza de ley que tiene su origen en
una delegacin de funciones que hace el legislativo al presidente, etc.
Presidencialismo o Gobierno Presidencial Reforzado?
Se denomina presidencialismo o sistema presidencial a
aquella forma de gobierno en la que, constituida una Repblica, la
Constitucin establece una divisin de poderes entre el poder legislativo,
poder ejecutivo y el poder judicial en el cual, el Jefe del Estado, adems
de ostentar la representacin formal del pas, es tambin parte activa
del poder ejecutivo como Jefe de Gobierno. Dicho lo anterior, este ejerce
una doble funcin por cuanto le corresponden facultades propias del
Gobierno siendo elegido de forma directa por los votantes y no por el
Congreso o Parlamento.
El presidente es el rgano que ostenta el poder ejecutivo mientras
que el poder legislativo lo suele concentrar el congreso, sin perjuicio de
las facultades que en materia legislativa posee el presidente.
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Dicho lo anterior, cabe preguntarse ante qu tipo de gobierno

estamos dado el tratamiento constitucional de la figura del Pdte. de la
Rep., surgiendo de esta manera la interrogante natural acerca de si se
trata de un Presidencialismo o de un gobierno de corte Presidencial
Reforzado. Lo anterior, atendido el texto del artculo 24 C.P.R.`80 en
orden a que en la figura del Pdte. de la Rep. reside la potestad de
gobierno y administracin; es este quien imprime la direccin del
gobierno; es su voluntad quien en definitiva decide quien ocupara los
cargos de Ministros Subsecretarios Intendentes Gobernadores los
cuales son funcionarios a quienes el Pdte. designa y remueve a su total
arbitrio debiendo estos sujetarse a los parmetros o instrucciones que
se les imparta por lo que se trata de rganos auxiliarse del Pdte. de la
Rep. A mayor abundamiento podemos mencionar que el Pdte. es elegido
en votacin directa por los ciudadanos de nuestro pas ejerciendo su
cargo por el plazo de 4 aos sin derecho a reeleccin inmediata,
configurndose de esta manera las caractersticas de ser un cargo de
tipo Unipersonal, Republicano y Democrtico.
Atendido todo lo anterior, se seala que estamos en presencia de
un verdadero Presidencialismo debido a que el sistema de frenos y
contrapesos entre el ejecutivo y el legislativo se ha visto notoriamente
disminuido, sustituyndose finalmente por uno en el que se aprecia un
desequilibrio entre el Presidente y el Congreso siendo el primero quien
en definitiva queda en un nivel de privilegio respecto del segundo. Esto
no quiere decir que el Congreso quede en una situacin de
subordinacin ante el primero, pero s es indesmentible sealar que el
Congreso ha visto disminuidas sus atribuciones ms esenciales como
son las de carcter legislativas y de fiscalizacin. Como contrapartida,
tampoco podemos caer en el error de llegar a sealar que se establece
un autoritarismo presidencial ya que la democracia no se ha visto
afectada, pero s se manifiesta una preeminencia poltica y jurdica del
gobierno ya que se han ido debilitando los controles parlamentarios y
jurisdiccionales sobre la figura del Pdte. lo cual se materializa en los
siguientes aspectos que nos ayudan a dilucidar el hecho de que se dota
con mayor fuerza al Pdte. en cuanto a las atribuciones que se le otorgan
como son:
- Atribucin de Co-legislador.
- Participacin de los Ministros de Estado en los debates del
Congreso Nacional.
- Convocatoria a Referndum Constituyente.
- Aumento de sus atribuciones en los Estados de Excepcin
Constitucional.
- Limitacin de atribuciones del Congreso en la aprobacin de la
Ley de Presupuestos.
- Forma jurdica de Estado Unitario (un solo centro de impulsin
poltica).
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Atribuciones del Presidente de la Repblica.

A.- Atribuciones Genricas. (Art. 24 de la CPR).
De acuerdo al texto de la actual C.P.R.80, el Presidente de la
Repblica es el Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Jefe de la
administracin del Estado.
Artculo 24 C.P.R.80: El gobierno y la administracin del Estado
corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado.
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la
conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de
la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
El 21 de mayo de cada ao, el Presidente de la Repblica dar
cuenta al pas del estado administrativo y poltico de la Nacin ante el
Congreso Pleno.
En relacin al texto de la disposicin en comento, cabe sealar que
el contenido del inciso 1 hace alusin al hecho de que radica en el Pdte.
la Jefatura del Estado por lo que a l le corresponde su representacin,
pero simultneamente tambin le corresponde su gobierno y
administracin.
A su vez, al inciso 2 da a conocer la amplitud de la competencia
que posee y las metas o fines que debe alcanzar dejando a su criterio o
prudencia la eleccin de los medios que juzgue idneos a efecto de
plasmar en la practica la puesta en ejecucin de dichas atribuciones.
Forma y requisitos de la eleccin
Eleccin del Presidente de la Repblica:
El presidente de la repblica, (ttulo que lo llevo por primera vez
don Manuel Blanco Encalada en virtud de ley de Julio del ao 1826),
para ser elegido debe cumplir los siguientes requisitos:

Ser chileno: Ello de acuerdo a lo dispuesto en el art. 10 de la CPR

nmeros 1 y 2. (Art. 25 de la CPR). Esto quiere decir que se requiere
ser chileno, o sea, adquirir la nacionalidad chilena por medio de la
fuente originaria o Ius Solis, es decir, los nacidos en el territorio de Chile
y que no se encuentren en las situaciones de excepcin establecidas en
dicha norma.
Sin perjuicio de lo anterior, se hace alusin adems a aquellos
ciudadanos chilenos que hayan adquirido la nacionalidad en virtud de la
situacin descrita en el numeral 2 del art. 10 como lo es: los hijos de
padre o madre chilenos nacidos en el extranjero con la sola condicin de
que alguno de los ascendientes de aquel en lnea recta de primer o
segundo grado posea la nacionalidad chilena de acuerdo a los numerales

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1, 3 o 4 del art.10 C.P.R.`80. Sin perjuicio de lo anterior, se hace

exigible adems el requisito de avecindamiento por ms de un ao en
concordancia con lo estatuido por el art. 13 C.P.R.80.

Tener 35 aos de edad: En este punto, la importancia y lo

trascendental del cargo que se detenta implica un grado de madurez tal,
que con un piso de edad como la que se exige, se presume que est
capacitado para ejercerlo. No obstante lo anterior, es menester sealar
cundo debe cumplirse con este requisito en vista de la poca claridad
que exista antes de la entrada en vigencia de las modificaciones
introducidas por la ley 20.050 del ao 2005. En este sentido, dicha
exigencia debe cumplirse al da de la eleccin.

Poseer la dems calidades necesarias para ser ciudadano con

derecho a sufragio. Esto quiere decir que se debe estar inscrito en los
registros electorales en la forma y plazos que establece la ley, situacin
esta ltima que pierde su razn de ser con la entrada en vigencia de la
ley de inscripcin automtica y voto voluntario debido a que en virtud de
aquella se establece una inscripcin automtica derribando de este
modo la exigencia de tener que estar inscrito en los registros electorales
ya que dicha inscripcin no depender del individuo en particular sino
que esta la pasa a efectuar una institucin como lo es el SERVEL.
Duracin Del Mandato Presidencial.
El presidente dura en su cargo cuatro aos, sin reeleccin para el
perodo siguiente (artculo 25, inciso segundo reformado por ley
20.050). Cesar en su cargo el mismo da en que complete su perodo y
le suceder el recientemente elegido.
En lo referente a la reeleccin, cabe tener presente que la norma
constitucional no seala que solamente debe mediar un solo periodo
presidencial o bien, que mediando uno, este no se logre cumplir (en
cuanto al perodo) en su totalidad por el Pdte. vigente y reste un perodo
de tiempo para finalizar aquel.
Votacin directa
El presidente de la repblica es elegido en votacin directa y por
mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos. No obstante lo
anterior, es menester sealar que si de los resultados de esa eleccin no
se permite declarar de manera categrica que un candidato ha salido
victorioso respecto de l o los otros candidatos, se generar el
sometimiento de las dos ms altas votaciones a una segunda vuelta
para dilucidar quin resultar ganador en aquella.
Eleccin conjunta con parlamentarios
Se establece que la eleccin presidencial se efectuar
conjuntamente con la de parlamentarios, en la forma que determine la
ley orgnica constitucional respectiva, el tercer domingo de noviembre
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del ao anterior a aquel en que deba cesar en el cargo el que est en

funciones (artculo 26, inciso primero).
Eleccin en primera vuelta
El presidente de la repblica ser elegido como se dijo con el voto
conforme de la mayora absoluta de los sufragios vlidamente elegidos,
esto con el objeto de que sea electo contando con la aprobacin
mayoritaria de la poblacin evitando as procesos inestables.
Segunda vuelta electoral.
En caso de que se presentaren ms de dos candidatos y ninguno
de ellos alcanzare ms de la mitad de los votos vlidamente emitidos, se
proceder a una segunda votacin en la forma que determine la ley, es
decir, solo podrn ser partcipes de esta los candidatos que hayan
obtenidos las dos ms altas mayoras el cuarto domingo posterior a la
primera que se efectu.
Artculo 26 inc. 2 C.P.R.80: Si a la eleccin de Presidente de la
Repblica se presentaren ms de dos candidatos y ninguno de ellos
obtuviere ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos, se
proceder a una segunda votacin que se circunscribir a los candidatos
que hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas y en ella
resultar electo aqul de los candidatos que obtenga el mayor nmero
de sufragios. Esta nueva votacin se verificar, en la forma que
determine la ley, el cuarto domingo despus nico de efectuada la
primera.
En caso de muerte de uno o de ambos candidatos a que se refiere
el inciso segundo, el Presidente de la Repblica convocar a una nueva
eleccin dentro del plazo de diez das, contado desde la fecha del
deceso. La eleccin se celebrar noventa das posterior a la convocatoria
si ese da correspondiere o recayere un domingo, en caso contrario, se
efectuara el domingo inmediatamente siguiente.
Artculo 26 inc. 4 C.P.R.80: En caso de muerte de uno o de ambos
candidatos a que se refiere el inciso segundo, el Presidente de la
Repblica convocar a una nueva eleccin dentro del plazo de diez das,
contado desde la fecha del deceso. La eleccin se celebrar noventa
das despus de la convocatoria si ese da correspondiere a un domingo.
Si as no fuere, ella se realizar el domingo inmediatamente siguiente.
En caso de que se produzca el cese en el cargo de Pdte. de la Rep.
con anterioridad a la fecha en la que deba terminar legalmente su
mandato, nuestro constituyente establece una formula en el texto del
inc. 6 del artculo 26, disposicin esta que seala lo siguiente:
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Artculo 26 inc. 5 C.P.R.80: Si expirase el mandato del Presidente de

la Repblica en ejercicio antes de la fecha de asuncin del Presidente
que se elija en conformidad al inciso anterior, se aplicar, en lo
pertinente, la norma contenida en el inciso primero del artculo 28.
Artculo 28 inc. 1 C.P.R.80: Si el Presidente electo se hallare impedido
para tomar posesin del cargo, asumir, mientras tanto, con el ttulo de
Vicepresidente de la Repblica, el Presidente del Senado; a falta de
ste, el Presidente de la Cmara de Diputados, y a falta de ste, el
Presidente de la Corte Suprema.
Es decir en este caso, asumir como Vicepresidente de la
Repblica el Presidente del Senado, a falta de ste, el Presidente de la
Cmara de Diputados, y a falta de ste, el Presidente de la Corte
Suprema. De esta forma se establece un orden de prelacin a objeto de
llenar la vacante del cargo de Pdte. y de esta forma cubrir el tiempo
restante que le caba desempear.
Toma De Posesin Del Cargo, Proclamacin Y Juramento
Segn el artculo 27 de la CPR, ser proclamado Presidente de la
Repblica el candidato ganador de la eleccin, por el TRICEL (Tribunal
Calificador de Elecciones). Efectuado aquello, esta informacin deber
ser comunicada de inmediato al Presidente del Senado.
Artculo 27 C.P.R.80: El proceso de calificacin de la eleccin
presidencial deber quedar concluido dentro de los quince das
siguientes tratndose de la primera votacin o dentro de los treinta das
siguientes tratndose de la segunda votacin.
El Tribunal Calificador de Elecciones comunicar de inmediato al
Presidente del Senado la proclamacin de Presidente electo que haya
efectuado.
El Congreso Pleno, reunido en sesin pblica el da en que deba
cesar en su cargo el Presidente en funciones y con los miembros que
asistan, tomar conocimiento de la resolucin en virtud de la cual el
Tribunal Calificador de Elecciones proclama al Presidente electo.
En este mismo acto, el Presidente electo prestar ante el
Presidente del Senado, juramento o promesa de desempear fielmente
el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la independencia de la
Nacin, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes, y de
inmediato asumir sus funciones.
El Congreso Pleno, el da en que deba cesar en su cargo el Pdte.
saliente y con los miembros que asistan, tomar conocimiento de la
resolucin en virtud de la cual el Tribunal Calificador proclama al
Presidente electo. En esa misma sesin el Presidente del Senado
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procede a tomar juramento o promesa de desempear fielmente el

cargo conservar la independencia de la Nacin, guardar y hacer guardar
la Constitucin y las leyes, y de inmediato asumir sus funciones.
Generalmente esta ceremonia se lleva a cabo el da 11 de Marzo.
Subrogacin, Cesacin Y Reemplazo.
Esto se produce cuando el Pdte., se encuentra impedido por
cualquier causa para desempear el cargo y ser subrogado por la
autoridad que seale la Constitucin en cada caso. Para la mejor
comprensin de lo anterior, distinguiremos entre:
1.
Subrogacin del Presidente electo, o sea, aquel que ha sido
proclamado como tal por el TRICEL, pero que an no ha prestado
juramento ante el Congreso Pleno. En este, a su vez, debemos distinguir
si el impedimento es temporal o permanente.
a) Impedimento Temporal: en este caso la autoridad llamada a
subrogar Pdte. recibe el nombre de Vicepresidente, estos son:

El Presidente del Senado.

A falta de este el Presidente de la Cmara de Diputados.

A falta de este el Presidente de la Corte Suprema.

Artculo 28 inc. 1 C.P.R.80: Si el Presidente electo se hallare
impedido para tomar posesin del cargo, asumir, mientras tanto, con
el ttulo de Vicepresidente de la Repblica, el Presidente del Senado; a
falta de ste, el Presidente de la Cmara de Diputados, y a falta de ste,
el Presidente de la Corte Suprema.
Es importante destacar, que en este caso, cuando no ha asumido
oficialmente la primera magistratura de la Nacin el Presidente electo,
no cabe que puedan subrogarlo sus Ministros de Estado ya que an no
ha podido designarlos.
b)
Impedimento Absoluto o Indefinido: En este caso, le suceden al
Pdte. las autoridades mencionadas en el Art. 28 de la CPR, pero el
Vicepresidente designado, debe en los diez das siguientes al acuerdo
del Senado adoptado en conformidad al artculo 53 N 7, expedir las
rdenes convenientes para que se proceda, dentro del plazo de noventa
das posteriores a la convocatoria, a nueva eleccin en la forma prevista
por la Constitucin y las leyes. El Presidente de la Repblica as elegido
asumir sus funciones en la oportunidad que seale la ley y durar en el
ejercicio de ellas hasta el da en que le habra correspondido cesar en el
cargo al electo que no pudo asumir y cuyo impedimento hubiere
motivado la nueva eleccin.

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Artculo 28 inc. 2 C.P.R.80: Con todo, si el impedimento del

Presidente electo fuere absoluto o debiere durar indefinidamente, el
Vicepresidente, en los diez das siguientes al acuerdo del Senado
adoptado en conformidad al artculo 53, No. 7, convocar a una nueva
eleccin presidencial que se celebrar noventa das despus de la
convocatoria si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere,
ella se realizar el domingo inmediatamente siguiente. El Presidente de
la Repblica as elegido asumir sus funciones en la oportunidad que
seale esa ley, y durar en el ejercicio de ellas hasta el da en que le
habra correspondido cesar en el cargo al electo que no pudo asumir y
cuyo impedimento hubiere motivado la nueva eleccin.
Artculo 53. Son atribuciones exclusivas del Senado:
N 7: Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del
Presidente electo cuando un impedimento fsico o mental lo inhabilite
para el ejercicio de sus funciones; y declarar asimismo, cuando el
Presidente de la Repblica haga dimisin de su cargo, si los motivos que
la originan son o no fundados y, en consecuencia, admitirla o
desecharla.
En ambos casos deber or previamente al Tribunal
Constitucional.
c)

Subrogacin del Presidente de la Repblica en Ejercicio

Debemos distinguir si el impedimento es absoluto o temporal.

A) Temporal: en este caso estamos frente a impedimentos de carcter

transitorio y que por lo tanto no imposibilitarn al Presidente de la
Repblica para ejercer sus funciones. Estos impedimentos se encuentran
enunciados en el art. 29 de la CPR y son:
1.- Enfermedad que le impida ejercer el cargo.
2.-Ausencia del territorio de la Repblica en conformidad con lo
dispuesto en el art. 53 N 6 de la C.P.R80, o sea, que el Senado
otorgue su acuerdo para que el Presidente de la Repblica pueda
ausentarse del pas por ms de treinta das o en los ltimos noventa
das de su perodo. Fuera de estos casos existe la posibilidad de que el
presidente se ausente del pas, comunicando dicha decisin al Senado y
los motivos que la justifiquen.
3.- U otro grave motivo. (Causal que deja abierta la posibilidad de que
exista alguna situacin que no se contemple en el art. 29, como por
ejemplo que el Presidente sea objeto de una acusacin constitucional en
su contra o juicio poltico).
Artculo 29. Si por impedimento temporal, sea por enfermedad,
ausencia del territorio u otro grave motivo, el Presidente de la Repblica
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no pudiere ejercer su cargo, le subrogar, con el ttulo de

Vicepresidente de la Repblica, el Ministro titular a quien corresponda
de acuerdo con el orden de precedencia legal. A falta de ste, la
subrogacin corresponder al Ministro titular que siga en ese orden de
precedencia y, a falta de todos ellos, le subrogarn sucesivamente el
Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara de Diputados y el
Presidente de la Corte Suprema.
En caso de vacancia del cargo de Presidente de la Repblica, se
producir la subrogacin como en las situaciones del inciso anterior, y
se proceder a elegir al sucesor en conformidad a las reglas de los
incisos siguientes.
Si la vacancia se produjere faltando menos de dos aos para la
prxima eleccin presidencial, el Presidente ser elegido por el Congreso
Pleno por la mayora absoluta de los senadores y diputados en ejercicio.
La eleccin por el Congreso ser hecha dentro de los diez das
siguientes a la fecha de la vacancia y el elegido asumir su cargo dentro
de los treinta das siguientes.
Si la vacancia se produjere faltando dos aos o ms para la
prxima eleccin presidencial, el Vicepresidente, dentro de los diez
primeros das de su mandato, convocar a los ciudadanos a eleccin
presidencial para ciento veinte das despus de la convocatoria, si ese
da correspondiere a un domingo. Si as no fuere, ella se realizar el
domingo inmediatamente siguiente. El Presidente que resulte elegido
asumir su cargo el dcimo da despus de su proclamacin.
El Presidente elegido conforme a alguno de los incisos precedentes
durar en el cargo hasta completar el perodo que restaba a quien se
reemplace y no podr postular como candidato a la eleccin presidencial
siguiente.
Artculo 53. Son atribuciones exclusivas del Senado:
N 6: Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la Repblica pueda
ausentarse del pas por ms de treinta das o a contar del da sealado
en el inciso primero del artculo 26.
Orden de Subrogacin en caso de impedimento temporal
En este caso, subroga en primer lugar como Vicepresidente:
1.
El Ministro titular a quien corresponda de acuerdo con el orden
de precedencia legal. Este orden se encuentra regulado por DFL. 5802
de octubre de 1942, sin embargo de conformidad al DFL 3612 de 1930
el presidente de la republica puede por decreto de nombramiento
sealar a cualquiera de sus ministros para que ocupe el 1 lugar del
orden precedencia, sin que por ello se altere el orden de los dems
ministros. A falta de ste, la subrogacin corresponder al Ministro
titular que siga en ese orden de precedencia y, (Art. 29 inc. 1).
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2.
A falta de todos los Ministros de Estado, le subrogarn
sucesivamente el Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara de
Diputados y el Presidente de la Corte Suprema. (Art. 29 inc. 1).
B.- Atribuciones Especficas Del Presidente (Art. 32 C.P.R.80).
En general estas tienen su fuente legal en el artculo 32 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, el cual seala cules son sus
atribuciones especficas. Se trata de una enunciacin no taxativa, ya que
existen otras disposiciones de las cuales podemos desprender otras
atribuciones del PDR, como lo es el caso del artculo 19 N24 de la CPR,
en cuanto la facultad de ste de ceder una determinada concesin
administrativa o contratos especiales de relativos a sustancias no
concesible.
1.- CONSTITUYENTE: El Presidente de la Repblica forma parte del
poder constituyente lo cual se manifiesta en las siguientes atribuciones:
a)
Est facultado para presentar proyectos de
reforma
constitucional, participar en su discusin, promulgar y publicar leyes
de reforma. (Art. 32 N 6 de la CPR).
b)
Convocar a plebiscito en los casos del art. 128 de la CPR, esto es
para decidir los conflictos entre el ejecutivo y legislativo con motivo de
una reforma constitucional.
2.-ATRIBUCIONES O POTESTAD LEGISLATIVA
Potestad legislativa de iniciativa, sancin, promulgacin y
publicacin de proyectos de ley (Arts. 64 a 72 C.P.R)
El Presidente de la Repblica figura en nuestro ordenamiento
jurdico como un rgano colegislador, esto como consecuencia del
rgimen presidencialista consagrado por la CPR tiene amplias facultades
legislativas asumiendo la calidad de colegislador. As podemos sealar
que el PDR, tiene iniciativa general para presentar proyectos de ley
dentro de las materias sealadas en el Artculo 32 de la CPR. Por otra
parte cabe destacar una de las singularidades de nuestro ejecutivo, el
cual se encuentra investido de la facultad para presentar proyectos de
ley de iniciativa exclusiva en materias de suma importancia como lo son
la ley de presupuestos de la Nacin y normas de tipo administrativas.
(Art. 65 inciso tercero).
A su vez el artculo 32 N 1 establece que el presidente de la
repblica debe concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la
Constitucin, sancionarlas y promulgarlas.
Otra demostracin del carcter de colegislador del presidente de la
repblica es el hecho de que en caso de que exista un inters especial
en que se apruebe rpidamente un proyecto de ley, puede cumpliendo
los requisitos establecidos en la ley hacer presente la urgencia, en un
despacho de un proyecto de ley.
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Sancin, Aprobacin o veto:

La cmara de origen remite al Presidente el proyecto aprobado por
ambas cmaras, y ste tiene 30 das para decidir si lo aprueba o le
introduce modificaciones. El presidente no puede rechazar totalmente un
proyecto de ley; si considera que el proyecto le satisface lo aprobar,
declarndolo expresamente en un oficio remitido al Congreso Nacional y
promulgar el proyecto, lo que se conoce como sancin expresa. Si
pasan los 30 das y no dice nada lo sanciona tcitamente. Es preciso
hacer una advertencia acerca de la alusin al sistema de doble
legislatura que exista hasta antes de la reforma lo que fue suprimido
por la ley 20.050, establecindose un sistema de legislatura nica). Se
entender que lo aprueba y se promulgar como ley. Dentro de los 30
das puede formular observaciones al proyecto (llamado veto por los
juristas constitucionalistas), pero deben estar relacionados con la idea
matriz o fundamental del proceso, a fin de evitar leyes miscelneas. Si
lo hace las cmaras lo declaran inadmisible. El veto le permite al
Presidente introducirle observaciones al proyecto que le remite al
congreso, las que deben estar relacionadas con la idea central del
proyecto.
El proyecto vetado es remitido a la cmara de origen para que
cada cmara tenga la posibilidad de pronunciarse sobre la aceptacin o
rechazo de las observaciones. Se votan segn el tipo de ley. Si ambas
cmaras aprueban el proyecto, este es remitido al Presidente para que
lo promulgue. Las observaciones pueden ser rechazadas o aprobadas
total o parcialmente. Las partes cuestionadas no sern ley, a menos,
que en una 2 votacin ambas cmaras por separado logran insistir por
2/3 de los miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto
originario segn sea el caso. En caso de insistencia las cmaras imponen
su voluntad sobre la del presidente, as el veto no es absoluto. El veto es
de tipo suspensivo ya que slo le permite al Presidente introducirle
observaciones al proyecto.
Promulgacin:
Es el acto en virtud del cual el Presidente da testimonio formal y
solemne ante el cuerpo social de que existe una nueva ley, de que es tal
porque ha cumplido todos los requisitos constitucionales. El presidente
de la repblica cumple esta obligacin a travs de la dictacin de un
decreto supremo, que tiene su origen en la potestad reglamentaria de
ejecucin del presidente de la Repblica. (Art. 32 N6 de la CPR).
Publicacin:
Acto por el cual se le da al texto legislativo aprobado el carcter
de obligatorio para todos los habitantes de la repblica, segn la

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presuncin de conocimiento establecida en el artculo 8 del Cdigo

Civil1. Dicho momento generalmente coincide con la publicacin de la
nueva ley en el diario oficial, pero puede suceder que la propia ley
establezca un perodo distinto de entrada en vigencia de ella, a esto se
le conoce con el nombre de vacancia de la ley, el cual corresponde al
momento que transcurre entre la publicacin de la ley y su entrada en
vigencia.
Decretos Con Fuerza De Ley (Art. 64 De La C.P.R)
Se trata de una creacin de carcter normativa en virtud de la cual
el Presidente entra a regular materias propias de ley gracias a la
delegacin de facultades legislativas que el congreso le hace al
Presidente en la forma en que la constitucin lo prescribe, lo que se
puede hacer de 2 formas:
1. Dictar una ley delegatoria de facultades legislativas de iniciativa
exclusiva del Presidente (Art. 64 inciso 1).
2. A travs del acuerdo (no ley) que el congreso adopta, actuando
ambas cmaras por separado, con el fin de dar su aprobacin a un
tratado internacional interviniendo cuando este requiere para su puesta
en aplicacin de la dictacin de una o ms leyes, esto con el objeto de
ponerlo en ejecucin.
Se justifica la delegacin en que a travs de ella se agiliza la
tramitacin y aprobacin de una ley. Por otra parte, se busca un mayor
grado de instruccin que posee por ejemplo una comisin de expertos o
tcnica, nombrada por el presidente de la repblica frente a un grupo de
parlamentarios. Por ltimo debemos mencionar como otra caracterstica
que apoya su utilizacin es que la ley debe adecuarse a la realidad social
en un momento determinado, o sea debe intentar cubrir la contingencia
social de la manera ms rpida y eficaz.
Materias que no pueden ser objeto de delegacin
Se prohbe la delegacin en los captulos de la CPR, referentes a
Nacionalidad, Ciudadana, Elecciones, Plebiscitos. todo lo relativo a
derechos y garantas constitucionales (Captulo 3 de la CPR, o Art. 19),
leyes de qurum especial, o sea, de qurum calificado y orgnicas
constitucionales. Tampoco la autorizacin podr comprender materias
referidas al rgimen de organizacin y funcionamiento del Congreso,
Tribunal Constitucional, Contralora y T.R.I.C.E.L.
Requisitos de la ley delegatoria o acuerdo delegatorio.
1. Se debe precisar la materia de ley que se delega.
2. Debe indicar plazo o tiempo de delegacin, que no puede ser mayor
a un ao. Si se dicta un decreto y se arrepiente y dicta dentro del plazo
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Art. 8. Nadie podr alegar ignorancia de la ley despus que sta haya entrado en vigencia.

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otro D.F.L. se discute acerca de su validez. Algunos dicen que el 2

D.F.L. no tiene validez, porque el ejecutivo agotara su competencia al
dictarlo, pero predomina la posicin que dice que el 2 D.F.L si es vlido.
3. Se puede establecer cualquier otra restriccin, solemnidad, etc.
Una vez dictado el D.F.L., debe ser remitido al Contralor General
de la Repblica para que ste examine su constitucionalidad y legalidad.
Si est de acuerdo a la ley y a la constitucin la Contralora TOMA
RAZN y entra en vigencia mediante la publicacin en el Diario Oficial.
De lo contrario lo REPRESENTA al Presidente. Este no puede insistir
con la firma de los ministros (Art. 64 y 99 inciso 3). El D.F.L. tiene la
misma jerarqua de ley, por eso en principio un D.F.L. puede modificar
una ley anterior y viceversa. Excepcin a esto son las leyes de qurum
especiales. (Reforma constitucional, qurum calificado, orgnica
constitucional).
3. ATRIBUCIONES GUBERNATIVAS
Son aquellas que se refieren a la direccin poltica del Estado, as
como a la seguridad exterior y ordenamiento interno. A su vez esta se
pueden clasificar en:
1.
Aquellas que se refieren a las relaciones internacionales.
2.
Relativas a los estados de excepcin constitucional.
3.
Relativas al decreto de emergencia econmica.
4.
Convocar a plebiscitos en los casos establecidos en el artculo 128
(reforma constitucional).
5.
Atribuciones militares.
Atribuciones referidas a las relaciones internacionales
Tal como lo dispone el artculo 24 de la CPR, el presidente es el
jefe de Estado y por ello le corresponde representarlo, tanto en el orden
interno como externo. Ante l los representantes de los dems Estados
deben presentar sus credenciales.
En relacin a ello el presidente de la repblica:
1.
Como Jefe de Gobierno le corresponde conducir las relaciones
internacionales con las dems potencias y organismos internacionales, y
llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados
que estime convenientes para los intereses del pas, los que debern ser
sometidos a la aprobacin del Congreso conforme a lo prescrito en el
artculo 54 N 1.
Como se ve el presidente de la repblica es quin debe decidir si
participar o no en la firma de un tratado internacional, reconocimiento
de nuevos estados, recibir a las delegaciones de pases en el caso de
cumbres internacionales, etc., mantener o no relaciones diplomticas
con los dems estados.

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Con el objeto de dirigir la poltica internacional le corresponde

designar a los embajadores, ministros diplomticos y a los
representantes ante los organismos internacionales. Estos son
designados por el presidente de la repblica y se mantienen en sus
cargos mientras cuenten con su exclusiva confianza. (Art. 32 N 8).
Debido al sistema presidencial reforzado instaurado por la CPR de
1980 se le faculta al Presidente de la Repblica, dentro de sus
atribuciones legislativas en relacin con la de carcter internacional,
intervenir en la elaboracin de los tratados internacionales. Se
entiende por tratado, a un acuerdo de carcter internacional,
perfeccionado por escrito, regido por el derecho internacional,
que puede contener uno o ms instrumentos de similares
naturalezas y que posee efectos vinculantes para sus firmantes.
Por ello como lo seala el Art. 32 N 15, Le corresponde al presidente
de la Repblica conducir las relaciones polticas con las potencias
extranjeras y organismos internacionales, y llevar a cabo las
negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados que estime
convenientes para los intereses del pas. Estos tratados debern para
su aprobacin, en general, someterse a los trmites que debe cumplir
una ley para que entre en vigencia en nuestro ordenamiento jurdico con
las particularidades sealadas en el artculo 54 N 1 de la CPR.
En conclusin las negociaciones las lleva a cabo el PDR, ya sea en
forma directa, o sea personalmente participando, como por ejemplo
firmando un tratado internacional o recibiendo segn protocolo a algn
mandatario, o a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores,
cancillera, Consulados y los distintos organismos diplomticos, segn lo
que disponga el propio presidente.
Etapas De Que Dispone Un Tratado Para Su Aprobacin
Un tratado Internacional, para que surta efectos requiere de un
conjunto de procesos, los cuales los podemos dividir en tres etapas. La
primera ser aquella en que los distintos actores u organismos tcnicos,
estudian con el o los representantes de el(los) posibles Ministerios
involucrados. Generalmente esta etapa se desarrolla con la participacin
de agentes y comisiones nacionales.
Posteriormente podemos decir que pasamos a una segunda etapa
o etapa intermedia, que se desarrolla en un contexto internacional, en
ella participan agentes diplomticos de las distintas naciones
participantes y grupos de expertos que asesoran al ejecutivo en las
distintas negociaciones. Para que los agentes diplomticos puedan
participar de estas negociaciones en nombre y representacin del Estado
de Chile, deben estar investidos con aquello que se conoce en el derecho
internacional como Plenos Poderes, lo cual viene a ser nada ms que
un mandato, revestido de las solemnidades especiales regidas por el

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derecho internacional, el cual faculta a su portador para representar,

como se dijo, a Chile en el mbito internacional.
Esta segunda etapa, debe concluir necesariamente para que
continu con su tramitacin, con la firma del Tratado, lo que vendr a
ser la forma en que el Estado manifieste su voluntad e inters para
obligarse por medio de un instrumento internacional.
Una tercera etapa, ser la conclusin de la discusin y
aprobacin del tratado por parte del Congreso, en la cual, este tendr
que aprobar o desechar un tratado presentado por el presidente,
deliberaciones que si el presidente lo dispusiere tendrn el carcter de
secretas. En esta etapa sucede algo particular, que no sucede con la
formacin ordinaria de ley, que es el hecho de que el legislativo no
puede introducirle modificaciones al tratado firmado por el presidente,
solo aprueba o rechaza la totalidad de l. Caso aparte sucede con lo
dispuesto en el inciso noveno del Art. 54 N1, el cual dispone que En
el mismo acuerdo aprobatorio de un tratado podr el Congreso autorizar
al Presidente de la Repblica a fin de que, durante la vigencia de aqul,
dicte las disposiciones con fuerza de ley que estime necesarias para su
cabal cumplimiento, siendo en tal caso aplicable lo dispuesto en los
incisos segundo y siguientes del artculo 64.En este caso estamos
frente a una situacin excepcionalsima en que el Congreso Nacional
podra autorizar al ejecutivo a dictar a un DFL, que podra extender sus
efectos ms all del plazo contemplado para la supervivencia de una ley
delegatoria, el cual, como debemos recordar no puede ser superior a
una ao.
Debemos hacer presente que cuando estamos frente a un tratado
internacional, no existe un tiempo o plazo determinado por la ley para
su promulgacin y posterior publicacin, lo que no sucede con la
tramitacin de algn tipo de ley. Si existe un plazo para su aprobacin,
el cual ser aquel que disponga el propio tratado.
Aprobado el Tratado Internacional, el PDR, debe ratificarlo
firmndolo, es en ese momento en que queda comprometida la
responsabilidad internacional, ya que cuando el presidente de la
repblica firma un tratado ante la comunidad internacional en la etapa
ya sealada, tan slo se compromete a someter dicho tratado a la
aprobacin del legislativo en una etapa posterior. En esta etapa de
aprobacin puede que el propio tratado presente alguna particularidad o
solemnidad que demuestre ante la comunidad internacional y ante la
opinin pblica interna el hecho de que nuestro pas se ha obligado por
un tratado, lo que se traduce en el canje de los instrumentos de
ratificacin, lo cual sucede cuando estamos frente a un tratado bilateral,
o el depsito, en sede previamente acordada, cuando se trata de un
instrumento de carcter multilateral.
Posteriormente, para que dicho instrumento pase a formar parte
de nuestro ordenamiento jurdico, requerir su promulgacin, a travs
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de un decreto promulgatorio, el cual a su vez, dispondr la publicacin

del tratado, en el plazo y forma que este propio acto de autoridad
seale.
4. ATRIBUCIONES DE NATURALEZA MILITAR
Corresponder al Presidente de la Repblica, declarar la guerra
previa autorizacin por ley, debiendo dejar constancia de haber odo al
Consejo de Seguridad Nacional. (Art. 32 N 19 de la CPR). Debemos
hacer presente que quin declara la guerra es el PDR y no la ley. Esto se
hace mediante la dictacin de un decreto supremo que autoriza al
ejecutivo a declarar la guerra a otro estado.
Adems le corresponde al PDR, en virtud de lo dispuesto por el
Art. 32 N 18, asumir en caso de guerra, la jefatura suprema de las
Fuerzas Armadas. Tambin podr nombrar y renovar a los comandantes
en jefe en conformidad al actual Art. 104 de la CPR. Debemos hacer
notar, que quin tiene iniciativa exclusiva para presentar un proyecto de
ley que autorice la declaracin de guerra es el PDR, o sea solo puede
hacerse a travs de un mensaje del ejecutivo.
5. ATRIBUCIONES DE NATURALEZA ECONMICA
El PDR, posee facultades en esta materia, segn lo dispuesto por
el Art. 24 de la propia CPR, la cual seala que ste es el jefe de
gobierno, lo que se traduce en que gobernar es administrar, palabra que
trae consigo implcitamente la idea de manejar recursos como jefe de la
Nacin. La propia CPR, establece que el presidente de la repblica podr
cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin
con arreglo a la ley, (Art. 32 N 20, inciso 2), a esto se le conoce como
principio de legalidad de gasto, pero, a continuacin, se seala una
excepcin a este principio, denominado decreto de emergencia
econmica, creacin normativa reforzada por el presidencialismo
propio de nuestra constitucin, se trata de actos emanados de la
potestad ejecutiva y que tienen por finalidad decretar y autorizar pagos
no autorizados por ley dentro de los lmites y causales dispuestas por la
propia constitucin en su Art. 32 N 20, inciso 2, previa firma de todos
sus Ministros. El decreto de emergencia econmica tiene su primer
reconocimiento constitucional por primera vez en el ao 1943, con la
dictacin de la ley de reforma constitucional N 7.727, que junto con la
creacin de la Contralora General de la Repblica, vinieron a poner un
lmite al gasto fiscal. No obstante con lo anterior existen hechos que
requieren un actuar rpido y eficaz por parte del ejecutivo, situaciones
apremiantes de solucin inmediata, ejemplo de ello puede ser una
catstrofe natural, una guerra, etc. Para enfrentar dichos imprevistos se
faculta al PDR, para dictar una ley que busque inyectar recursos
adicionales a una determinada rea o servicio, con el fin de superar
estos imprevistos, por ejemplo mayor cantidad de recursos para el
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Ministerio de Vivienda, Obras Pblicas, por ejemplo en caso de un

terremoto, etc.
Requisitos de un Decreto de Emergencia Econmica.
1.
Debe ser dictado por el Presidente de la Repblica, se
trata de una atribucin especial que le encomienda la constitucin.
2.
Solemnidad: debe ser firmado por la totalidad de los
Ministros. Excepcin al principio general establecido en el artculo 36 que
dispone que solo el Ministro respectivo debe firmar un acto sometido a
su aprobacin. Lo particular de esta solemnidad se manifiesta en que
para la aprobacin de este decreto de emergencia econmica requiere
slo de la aprobacin de sus ministros, quienes son designados por el
presidente de la repblica y son de su exclusiva confianza, lo cual
demuestra que de esta forma se esta favoreciendo la voluntad del
ejecutivo.
3.
El objetivo un Decreto de Emergencia Econmica es
ordenar pagos no autorizados por ley.
4.
Se trata de causales taxativas, sealadas en la propia
Constitucin, lo que relaciona el artculo 32 N 20 con los artculos 39 a
45 (Estados de Excepcin Constitucional). Estas causales son:

Calamidad Pblica: la que podr afectar una zona

determinada o tan solo una comuna o lugar determinado, por ejemplo
que se trate de un terremoto, inundacin.

Agresin Exterior: ante estos hechos, no ser

necesario que exista una declaracin de guerra como lo dispone la ley, o
sea a travs de una ley va mensaje presidencial, sino que bastar para
decretarlo una invasin o el inicio de hechos blicos.

Conmocin Interna: se trata de evitar que

situaciones que pongan en riesgo la seguridad y certeza jurdica de los
ciudadanos, se propaguen, por ejemplo cierto desorden que provenga
del actuar de grupos revolucionarios o antisistema.

Grave dao o peligro para la seguridad nacional:

esta medida tuvo su origen en la preocupacin de la Junta de Gobierno
durante el gobierno militar, para poder contrarrestar situaciones de
clamor popular que pudieren poner en peligro la estabilidad del rgimen
institucional. No es necesario que exista el grave dao, basta el peligro
de que exista este dao.

Agotamiento de los recursos destinados a

mantener servicios que no puedan paralizarse, sin que exista un grave
perjuicio para el pas, como por ejemplo puede ser el caso de la
produccin de combustibles fsiles, que hoy se intenta incrementar para
afrontar una crisis energtica de gas natural.
Se debe tener presente, que para decretar una emergencia econmica,
las necesidades invocadas deben ser impostergables, es decir que no

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admiten dilatacin en su atencin, deben ser urgentes, o sea, deben

presentarse alguna de las cinco causales mencionadas en el numeral 20
del Art. 32. A su vez debemos poner atencin en que ninguno de los
conceptos enunciados en el numeral 20 citado, han sido definidos por el
legislador, sino que el interprete constitucional deber tener especial
cuidado en decretar alguno de estas situaciones, respetando ciertos
lmites como lo son las garantas constitucionales as como un margen
presupuestario, para afrontar estos hechos, ya que los recursos
aprobados por un decreto de emergencia econmica, no pueden superar
el 2% que contempla la ley de presupuesto. Adems, en el caso de la
causal nmero cinco, o sea, en el caso en que se paralice un servicio
estatal o de alguna empresa del Estado, que ponga en peligro la
seguridad ciudadana, se autoriza contratar nuevos empleados, por
ejemplo en el caso que un servicio de salud pblica se encuentre en
paro, pero sin que el tem presupuestario para estos servicios o
empresas, pueda ser ampliado o disminuido por estas nuevas
contrataciones.
Responsabilidad que emana de estos decretos
Existe la posibilidad de ejercer acciones civiles y penales por las
responsabilidades que pudiera caberles a los Ministros de Estado o
funcionario pblicos que den curso a gastos que sobrepasen los
parmetros impuestos por la ley, estos responden solidaria y
personalmente de su reintegro y culpables, segn lo ameriten los
hechos, del delito de malversacin de caudales pblicos (Art. 32 N 20
parte final).
Otra responsabilidad que puede caber, es aquella que le
corresponde al Contralor General de la Repblica, que en el ejercicio del
control de legalidad (Control a priori, es decir realizado antes que el acto
produzca sus efectos), de los actos pblicos, no podr autorizar un
decreto que sobrepase el 2% constitucional que establece la carta
fundamental en su artculo 99 inc. 2 C.P.R.80.
6. ATRIBUCIONES ADMINISTRATIVAS
La administracin del Estado le corresponde al presidente de la
repblica, tal como lo dispone el artculo 24 de la CPR en su inciso
primero, es el jefe del Estado y sus servicios pblicos, con el fin de
satisfacer adecuadamente las necesidades pblicas. Para cumplir esta
tarea la propia CPR, le ha entregado las siguientes facultades al PDR:
a)
Potestad Reglamentaria del Presidente de la Repblica.
b)
Nombrar y remover funcionarios pblicos.
Potestad Reglamentaria del Presidente de la Repblica (Art. 32
N 6 de la CPR)

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Se trata de la facultad de dictar normas reglamentarias de

carcter general conferida por la CPR y las leyes destinadas a distintos
rganos y en variado grado de amplitud. Es la facultad que tiene para
dictar reglamentos, decretos e instrucciones para el gobierno y
administracin del estado y para la ejecucin de las leyes.
La fuente de origen constitucional la encontramos en el artculo 32
N 6 de la CPR. Podemos clasificar esta potestad en:
a)
Potestad Reglamentaria Autnoma: aquella que se ejerce en
materias que no son propias del dominio legal, ni estn entregadas por
la constitucin a otros rganos, es decir, su mbito de aplicacin son
aquellas materias que no se encuentran enunciadas en el artculo 63 de
la CPR.
b)
Potestad Reglamentaria de Ejecucin: se ejerce para la aplicacin
de ley, dispone el artculo 32 N 6 segunda parte,sin perjuicio de la
facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que
estime convenientes para la ejecucin de la leyes. De esta facultad
derivan los reglamentos de ejecucin que se dictan con el objeto de dar
cumplimiento y aplicacin a una ley, este es el caso del decreto supremo
promulgatorio de una ley.
El Decreto Supremo
Se trata de una orden escrita dictada por el ejecutivo y que tiene
como finalidad de realizar la funcin de gobernar y administrar el estado
y la ejecucin de una ley. Se clasifica en:
a)
Decreto Supremo Reglamentario o Reglamento: aquel
que contiene normas de carcter general, destinadas a gobernar y
administrar el estado y a la ejecucin de una ley. Se fundamenta su
creacin en que si a la autoridad se le puede prohibir u ordenar para
cada caso en particular dentro de una esfera de atribuciones, lgico es
pensar que a su vez pueda ordenar o prescribir de manera general otros
casos anlogos, o sea, no se puede ordenar de manera general lo que
no se puede ordenar de manera particular.
Caractersticas
del
Reglamento
o
Decreto
Supremo
Reglamentario:
1.
Es General: elemento de la esencia, ya que no puede
ser particular ya que estaramos frente a un D.S. simple. A diferencia de
la ley el reglamento jams debe tener el carcter de particular.
2.
Es Obligatorio: por ser una norma jurdica, el
reglamento es obligatorio y debe ser obedecido, pero tan solo posee
fuerza y rango inferior de ley.
3.
Es Permanente: su duracin persiste hasta que no
sea derogado o modificado por otro.

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b)
Decreto Supremo Simple: aquel que trata materia de un
modo especfico que tengan relacin con el gobierno y administracin
del Estado y a la ejecucin de las leyes.
c)
Decreto Supremo Poltico: tiene relacin con el gobierno
del estado, por ejemplo convocar a plebiscitos, decretar estado de
excepcin constitucional, decretos promulgatorios de las leyes, etc.
d)
Decreto Supremo Administrativo: persiguen obtener una
correcta y expedita administracin del estado, como por ejemplo es el
caso del nombramiento de funcionarios pblicos.
ATRIBUCIONES JUDICIALES Y DE GRACIA DEL PRESIDENTE DE
LA REPBLICA
a)
Conceder Jubilaciones, Retiros y Montepos en conformidad
a la ley: se reconoce con esta facultad el poder que posee el presidente
para establecer o reconocer un derecho a favor de una persona que
cumple con los requisitos que establece la ley para ello. Se le concede a
una persona un estatuto jurdico nuevo por determinados hechos, edad,
asistencia, enfermedad, situacin socioeconmica, como por ejemplo el
beneficio de subsidio de vivienda o elctrico. La jubilacin es una
remuneracin de carcter econmica que recibe una determinada
persona, en razn de su edad, aos de servicio o enfermedad y que lo
debe habilitar para subsistir dignamente y en lo posible similar a lo que
ha vivido hasta ese momento por el resto de sus das. La pensin de
Retiro, es la jubilacin a que estn sujetos los funcionarios de las FFAA y
Carabineros. Pensin de Gracia: es una remuneracin que se le entrega
a una persona que no rene los requisitos establecidos por la ley para
estar dentro de los sistemas ya mencionados, que ser pagadera por
perodos mensuales o una vez al ao, y que se funda en situaciones de
pobreza, por mrito o tan solo por beneficencia. Montepo; es un tipo de
pensin pagadera a los hijos o cnyuges de un funcionarios de las FFAA
o de Carabineros.
b)
Otorgar Indultos Particulares: esto significa en principio
olvidar, o sea, perdonar el castigo, pero no el hecho, solo puede tener
efectos hacia el futuro y por lo tanto se traduce en el no cumplimiento
de la condena por parte del autor del delito. Se requiere para obtener
este beneficio, que exista una sentencia ejecutoriada y que se haya
puesto trmino al proceso a travs de una sentencia condenatoria. El
indulto particular, es una facultad discrecional que en Chile se
encuentra radicada en el Presidente de la Repblica, que
generalmente se otorga argumentando razones humanitarias como la
salud del reo, y por otra parte existen los indultos generales, que son
de exclusivo conocimiento y aprobacin del legislativo, tal como lo
dispone el artculo 63 N 16 de la CPR, como aquellos que han indultado
a condenados por delitos terroristas y que tienen como fundamento
motivos polticos.
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GOBIERNO Y ADMINISTRACIN INTERIOR DEL ESTADO

1.- Gobierno Y Administracin Regional
El intendente y el Gobierno Regional
2. Intendentes y Gobernadores.
Las intendencias regionales son rganos polticos en cuanto son
representantes del Pdte. en la regin. Al intendente tambin le
corresponden atribuciones administrativas.
Conceptos:
INTENDENTE: Cumple un doble rol o funcin, primero es, el encargado
del gobierno interior en la regin, en cuanto agente del Pdte. de la Rep.
en su territorio jurisdiccional, y adems, de rgano ejecutivo y del
presidente del consejo regional dentro del gobierno regional. Art.111 de
la CPR...coordinacin, supervigilancia o fiscalizacin de los servicios
pblicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones
administrativas que operan en la regin.
El intendente se encuentra asistido en su labor por los Secretarios
Regionales Ministeriales (SEREMIS), que son rganos desconcentrados
de los ministerios con excepcin de 4 ministerios:- Interior- Secretario
General Presidente de la Rep.- Defensa- Relaciones Exteriores.
Tambin corresponden a cargos de especial confianza del
Presidente de la Repblica.
Los SEREMIS presentan una doble sujecin:
1 son colaboradores del intendente, por lo tanto tienen una relacin de
sujecin directa, art.62 L.O.C.
2 se encuentran vinculados a las instrucciones de carcter tcnico y
administrativo que importan los respectivos ministerios.
En definitiva, el intendente tiene atribuciones administrativas
como representante del Presidente de la Repblica y miembro del
Consejo Regional y atribuciones polticas como el representante del PDR
en la regin.
Las gobernaciones provinciales son rganos territorialmente
desconcentrados del Intendente.
El gobernador tiene funciones polticas y administrativas en
cuanto es representante del Presidente de la Repblica. Todos los
colaboradores del PDR tienen en comn que son de su exclusiva
confianza. Que los colaboradores del PDR desarrollen funciones
administrativas y polticas no quiere decir que ellos agoten la funcin
administrativa. Ms abajo en la estructura jerrquica existen otros
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entes, como las Municipalidades, que son rganos descentralizados.

Tambin existen Servicios Pblicos, cuyos jefes son de la exclusiva
confianza del PDR. Esto nos permite decir que, tambin son
colaboradores del PDR los jefes de los Servicios Pblicos ms
importantes.
Gobierno Y Administracin Provincial: El gobernador y el Consejo
Econmico y Social.
Gobernador.
El gobernador desarrolla funciones y atribuciones en cuanto
rgano de gobierno y en cuanto rgano de la administracin regional.
Art.116 inc. 2, Corresponde al Gobernador ejercer de acuerdo a las
instrucciones del intendente, la supervigilancia de los servicios pblicos
existentes en la provincia. La ley determinar las atribuciones que podr
delegarle el intendente y las dems que le corresponden. Le
corresponde.....Art. 3 la LOCGAR 2 corresponder al gobernador
ejercer, de acuerdo con las instrucciones del intendente, la
supervigilancia de los servicios pblicos creados por ley para el
cumplimiento de la funcin administrativa, existentes en la provincia.
Deber informar de toda esta labor al intendente.
Consejo Econmico Social: En cada provincia existir un Consejo
econmico y social de carcter consultivo, en el cual podr participar la
comunidad socialmente organizada de la provincia. Este rgano estar
integrado por el gobernador, por miembros elegidos y otros por derecho
propio, segn art.48 de la LOCGAR.
Administracin Comunal:
Concejo Municipal.

Las

municipalidades.

El

alcalde

el

Municipalidad: Son corporaciones autnomas de derecho pblico, con

personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el
progreso econmico, social y cultural de la comuna. Se trata de un ente
descentralizado administrativamente en cuanto al territorio. Posen
autonoma financiera. Funciones. ART.3 y 4. LOC de Municipalidades
.Atribuciones: Art.5.
Alcalde: mxima autoridad de la municipalidad. Atribuciones: Art.56 de
LOC de Municipalidades.

Ley Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin Regional.

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Consejo Municipal: rgano encargado de hacer efectiva la

participacin de la comunidad local, ejercer funciones normativas,
resolutivas y fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden,
en la forma que determine la LOC respectiva (108 inc.2
CPR).Atribuciones. Arts.69, 69,70 de la LOC de Municipalidades.
Integracin: Art.108. LOC de Municipalidades.
ESTADOS DE EXCEPCIN CONSTITUCIONAL:
Se trata de una grave afectacin al normal funcionamiento de las
instituciones del Estado. Slo puede ponerse en vigencia si previamente
se dan las situaciones de excepcin, que son situaciones fcticas que
justifican los Estados de excepcin. Estas situaciones estn enunciadas
en la propia Constitucin y a cada una de estas situaciones o hechos, se
le asigna un determinado rgimen de excepcin.
Estado de Asamblea.
1) Hiptesis: Guerra externa. 2) Autoridad que lo decreta:
Presidente de la Repblica con acuerdo del Congreso Nacional (antes
con acuerdo del COSENA3; reforma ley 20.020). 3) Medidas de
excepcin: suspender o restringir la libertad personal, el derecho de
reunin y la libertad de trabajo 4. Podr, asimismo, restringirse el
ejercicio del derecho de asociacin 5, interceptar, abrir o restringir
documentos y toda clase de comunicaciones, disponer de requisiciones
de bienes y establecer limitaciones al ejercicio del derecho de
propiedad.3) Duracin: Por el tiempo que se extienda la situacin de
guerra externa.
Estado de Sitio.
Hiptesis: guerra interna o conmocin interior. 2) Autoridad que la
decreta: Presidente de la Repblica obligatoriamente con el acuerdo del
Congreso Nacional, cuyo plazo de respuesta se reduce de diez a cinco
das. 3) Medidas de Excepcin: Restringir la libertad de locomocin y
arrestar a las personas en sus propias moradas o en lugares y en
lugares que la ley determine y que no sean crceles ni en otros que
estn destinados a la detencin o prisin de reos comunes. Podr,
adems, suspender o restringir el ejercicio del derecho de reunin 6. La
medida de traslado deber cumplirse en localidades urbanas que renan
las condiciones que la ley determine. 4) Duracin: quince das,
prorrogables por razones fundadas. (Antes de la reforma introducida por
la Ley 20.050, era de 90 das).
3

COSENA; Consejo de Seguridad Nacional.

Se suprimi la libertad de opinin y de informacin.
5
Se suprimi y de sindicacin.
6
Se suprimi y restringir el ejercicio de las libertades de informacin y de opinin
4

23

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La declaracin que decreta estos estados de excepcin

debern
determinar las zonas afectadas por el estado de
excepcin correspondiente.(En el caso de Estado de Sitio y de
Asamblea).
Estado de Catstrofe:
1) Hiptesis: calamidad pblica 2) Autoridad que lo decreta:
Presidente de la Rep. 3) Medidas de excepcin: restringir las libertades
de locomocin y de reunin. Podr, asimismo, disponer requisiciones de
bienes, limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad y adoptar
todas las medidas extraordinarias de carcter administrativo que sean
necesarias para el pronto restablecimiento en la zona afectada 7
4) Duracin: por un ao, o por un perodo superior a un ao con
acuerdo del Congreso Nacional.
Estado de emergencia:
1) Hiptesis: grave alteracin del orden pblico o grave dao para la
seguridad de la Nacin 2) Autoridad que lo decreta: Presidente de la
Repblica 3) Medidas de excepcin: restringir el ejercicio de las
libertades de locomocin y de reunin.4) Duracin: quince das,
prorrogables por otros quince das, pero con acuerdo de ambas Cmaras
del Congreso).
Qu se entiende por suspender o restringir?
Suspender: Segn la ley es privar a una persona para ejercer un
derecho en su totalidad en un tiempo determinado.
Restringir: No implica privar el ejercicio del derecho, es limitarlo de
forma o de fondo. Un ejemplo de restriccin en la forma es que los
hechos de terrorismo no se podrn publicar en las 1 pginas de los
diarios. Un ejemplo de restriccin en el fondo es que no se pueden
difundir los hechos de carcter terrorista. En este sentido tenemos que
considerar a la censura previa como una suspensin. En el Estado de
sitio o catstrofe slo puede restringir la libertad de opinin e
informacin, por lo que no puede haber censura previa, la que slo
puede darse en el Estado de Asamblea.
Control judicial: Inderogabilidad de los derechos y limitaciones de
fuentes nacionales e internacionales de los estados de excepcin.

Se suprimi restringir la circulacin de las personas y el transporte de mercadearas, y las libertades de

trabajo, de informacin y de opinin.

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