TECHO Chile Hacia Un País Con Ciudades Integradas PDF

Hacia un pas con
CIUDADES INTEGRADAS
Diagnstico y propuestas para
las polticas de vivienda social
Publicacin de TECHO-Chile
Octubre de 2013
Editado e impreso en Santiago de Chile
AV. Departamental 440, San Joaqun
Editor general
Pablo Beyta
Equipo editorial
Juan Correa
Isabel Ibaez
Alexandra Sols
Equipo de discusin
Sebastin Godoy
Benjamn Langdon
Pa Mundaca
Rodolfo Nuez
Carolina Prez
Gonzalo Vallejos
Diego Yvar
Diseo grfico
Andrs Mardones
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
NDICE
PRESENTACIN
RESUMEN EJECUTIVO
DECLARACIN DE PRINCIPIOS SOBRE POLTICA HABITACIONAL
15
1. UN NUEVO ROL PARA LAS INSTITUCIONES EN LAS POLTICAS DE VIVIENDA SOCIAL
19
1. INTEGRACIN URBANA
27
1.1 GESTIN DE SUELO
28
1.2 SUBSIDIO DE LOCALIZACIN
31
1.3 REGENERACIN DE BARRIOS DE VIVIENDA SOCIAL
35
1.4 INDICADOR DE INTEGRACIN PARA LAS VIVIENDAS SOCIALES
40
2. NUEVAS URGENCIAS HABITACIONALES
45
2.1. FAMILIAS INHBILES PARA LOS SUBSIDIOS
46
2.2. CIERRE ADECUADO DE CAMPAMENTOS
50
2.3. ALLEGAMIENTO
55
ANEXO
61
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
Presentacin
La intencin de este documento es apoyar, con informacin
fidedigna y de calidad, en la evaluacin y formulacin de las
polticas nacionales de vivienda social. En l, la fundacin TECHO
Chile hace un diagnstico actualizado sobre las antiguas y
nuevas problemticas habitacionales, reuniendo propuestas
que se basan en la experiencia de trabajo en terreno y en la
generacin de indicadores sociales sobre los campamentos
y villas de blocks de nuestro pas. Fundamentalmente,
se establecen diagnsticos y propuestas para superar la
segregacin urbana, adems de identificar los focos ms
problemticos de dficit habitacional y del proceso de clausura
de campamentos*. En un perodo nacional caracterizado por
la discusin detallada de los programas polticos del prximo
Gobierno, se espera que este documento colabore en generar
un debate informado de estas temticas, aportando una
perspectiva anclada en el trabajo directo con las familias ms
vulnerables de nuestro pas.
* stas temticas no agotan la discusin sobre poltica habitacional, ni la diversidad de problemticas observadas por TECHO en sus oficinas regionales. Uno de los principales contenidos pendientes, es la emergente
y muy necesaria poltica de arriendo, que recin hace pocas semanas fue anunciada a travs de la prensa (La
Tercera, 22/09/2013). Prximamente esperamos mitigar este dficit informativo con nuevos documentos
que incluyan diagnsticos y propuestas polticas.
RESUMEN
EJECUTIVO
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
II. Un nuevo rol para las

instituciones en las polticas
de vivienda social
I. Declaracin de principios
sobre poltica habitacional
Las propuestas de este documento persiguen el desarrollo de 5 principios rectores que TECHO - Chile quiere promover como ejes orientadores en las polticas de vivienda social:
El contexto actual de las instituciones que participan en las polticas de

vivienda social se define por 5 situaciones clave:
1. Sobre la inclusin poltica: todas las familias vulnerables habitacionalmente es decir, aquellas que habitan viviendas con deficiencias
estructurales y/o de acceso a la ciudad y que no han recibido previamente los medios necesarios para solucionar dicha falta de habitabilidad deben considerarse polticamente hbiles para acceder a una
vivienda digna.
a. Desde 1975, principalmente los mercados de suelo e inmobiliario han pautado la construccin de condominios sociales en
Chile.
b. Las comunas en donde se han construido condominios sociales
tienen hoy menor valor del suelo, menos equipamiento pblico,
menos posibilidades de trabajo y menos oportunidades educativas.
2. Sobre la localizacin: todos los conjuntos de viviendas sociales deben estar cercanos a servicios bsicos de calidad (pblicos y privados),
a centros de trabajo con suficiente empleabilidad y a redes eficientes
de transporte pblico.
c. En las condiciones econmicas actuales, las constructoras tienen una baja disposicin y bajos incentivos para fabricar viviendas sociales en la cantidad y calidad requeridas por la nacin.
3. Sobre la integracin: todas las viviendas sociales deben situarse en

barrios heterogneos socialmente, es decir, no segregados por condiciones econmicas, tnicas o sociales.
d. Entre 2006 y 2011 ha aumentado el dficit habitacional, pero

desde el ao 2000 hasta la fecha ha disminuido notoriamente la
cantidad anual de viviendas sociales construidas en Chile.
4. Sobre el capital social: la generacin de condominios sociales debe

incentivar la mantencin de vnculos cercanos y de organizaciones
vecinales, sin que ello vaya en desmedro de la integracin socioeconmica del nuevo barrio.
e. El resultado es un desajuste en la poltica habitacional: alta

demanda de viviendas sociales, pero escasa oferta social inmobiliaria. Hay una tendencia hacia la sobreoferta de subsidios (o
sub-oferta de proyectos inmobiliarios).
5. Sobre el cambio habitacional: siempre que se desplace a una familia

de su vivienda por necesidad de la poltica habitacional, debe tenerse
a disposicin de dicha familia una solucin habitacional efectiva, estable y que cumpla con los 4 principios previamente sealados.
En este contexto, creemos importante aclarar el marco institucional en

que se debieran generar las polticas de vivienda social:
a. Responsabilidad del Estado: l debiera ser el organismo responsable de asegurar la generacin de viviendas sociales dignas
y bien localizadas.
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
b. Integracin de gobiernos centrales y locales: la segregacin
urbana debe abordarse aplicando polticas centrales, desde un
nivel gubernamental local que considere apropiadamente la especificidad regional y comunal.
c. Ampliacin condicionada del plan regulador: se debe evaluar

el incremento de la densidad y constructibilidad urbana, a condicin de altas cuotas de construccin para poblacin vulnerable.
Tambin considerar la ampliacin del radio urbano, a condicin
de mejoras sustantivas en la conectividad de los sectores lmite.
c. Participacin ciudadana: el trabajo poltico debe integrar las

propuestas de la ciudadana, considerada al menos a partir de las
juntas de vecinos y las ONG involucradas en el desarrollo urbano.
2.Subsidio de localizacin.
Diagnstico: los criterios para optar al subsidio de localizacin son muy
poco exigentes y el subsidio ha terminado utilizndose en todo terreno
urbano disponible, creando una inflacin artificial del precio del suelo.
El subsidio se otorga a proyectos que cumplan con estos requisitos:
III. Captulo 1. Integracin urbana

1. Gestin de suelo.
a. Ubicarse en comunas con ms de 5.000 habitantes. Esto deja

fuera a 46 comunas de las 345 del pas, pero en ninguna de ellas
se han construido condominios de viviendas sociales (al menos
desde 1950).
Diagnstico: desde 1970 las polticas habitacionales fueron muy efectivas en entregar viviendas sociales de manera masiva, pero hasta hace
pocos aos no existi una preocupacin por la localizacin y calidad de
los condominios. Las viviendas sociales se establecieron principalmente en la periferia de grandes ciudades, en terrenos baratos, con escasa
infraestructura pblica y alta distancia hacia servicios de primera necesidad. De las 28 ciudades con mayor segregacin de la OCDE, 8 son
chilenas.
b. Emplazarse en el territorio operacional de una empresa sanitaria. La cobertura actual de agua potable en sectores urbanos es
del 99,9%; por lo tanto, esto no va ms all de considerar todos los
terrenos urbanos como apropiados.
Propuestas:
c. Deben deslindar con una va local o de rango superior. En sectores urbanos es muy improbable que existan terrenos que no
deslinden con alguna va local o de rango superior.
a. Disponibilidad de suelo para fines sociales: se debe considerar:

1) el uso de terrenos pblicos disponibles; 2) asegurar suelos para
vivienda social, especialmente aquellos bien localizados en donde ya hay poblacin vulnerable; 3) comprar terrenos para vivienda social y 4) gravar terrenos bien localizados y subutilizados.
d. Tres requisitos de localizacin: 1) terrenos que queden a 500

metros o menos de una red de transporte pblico; 2) que estn
a 2.500 metros o menos de un centro de salud primario; 3) que
estn a 1.000 metros o menos de un instituto de educacin temprana en al menos 2 niveles, y educacin bsica y/o media. Nuestra modelacin geogrfica mostr que esto aplica prcticamente
para toda la regin Metropolitana (ejemplo de segregacin para
la OCDE).
b. Cuotas de vivienda social: porcentajes mnimos para las capitales regionales y las grandes conurbaciones, y porcentajes mximos para el resto de las ciudades o espacios rurales. Estas normas
deben estar estipuladas en los planes reguladores.
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
En sntesis, estos criterios ponen lmites para casos muy extremos, pero
no aportan en la planificacin de condominios sociales ms integrados
a la ciudad.

Propuestas:
Propuestas:
a. Mejorar el transporte en sectores vulnerables: hay villas que
tienen uno o ningn paradero de autobs a 500 metros a la redonda; otras se encuentran a ms de 300 metros de un paradero
de tres o ms recorridos. Tambin hay villas con baja cercana a
equipamientos de salud, seguridad y educacin, y que adems
tienen mal transporte. Recomendamos priorizar el transporte en
esas localidades.
a. Transporte: considerar menores distancias a redes de transporte pblico; tener en cuenta la cantidad de recorridos; tambin
podra considerarse la frecuencia de los mismos.
b. Educacin: no considerar la cercana hacia colegios particulares pagados. Se podran integrar slo los particulares subvencionados con bajos aranceles y hacer una ponderacin por la calidad
educativa de cada instituto.
b. Mejorar espacios pblicos: se propone la creacin de un fondo

de obras pblicas, dirigido a municipios y orientado por criterios de equidad. l debe incluir recursos para la administracin,
mantencin y especialmente la seguridad de estos espacios. Es
apropiado modificar la delimitacin legal de condominio, para
facilitar la inversin municipal directa en los conjuntos habitacionales.
c. Salud: considerar slo la cercana a centros primarios que tienen suficiente capacidad de atencin.
d. Empleo: puede incluirse la cercana hacia centros industriales,
empresariales, de servicios y de proyeccin metropolitana.
c. Seguridad ciudadana: para regenerar los lazos vecinales de

confianza, se recomienda desarrollar un contundente plan de
seguridad para los condominios sociales y sus espacios pblicos,
cuidando de no estigmatizar con ello dichas localidades.
e. Suelo no deseado: puede considerarse la lejana a plantas de

tratamiento sanitario, vertederos, crceles o sectores industriales con elevados niveles de emisin.
d. Programa Segunda Oportunidad: se debe asegurar la vivienda

para los participantes de este programa (dada la escasez de construccin con fines sociales). Se recomienda la postulacin colectiva, para mantener las redes de contacto y colaboracin. Se debe
evitar la reutilizacin, por otras familias, de las viviendas que se
desocupen y estn en estado crtico.
3.Regeneracin de barrios de vivienda social.

Diagnstico: entre 1992 y 2011 se logr disminuir en un 80,8% el dficit
habitacional cuantitativo, pero la carencia habitacional cualitativa
es decir, aquellas viviendas que requieren ser mejoradas en materialidad y/o servicios bsicos para llegar a ser aceptables slo disminuy
un 0,38%. Hoy existen ms de 1,68 millones de personas que residen
en viviendas sociales de barrios vulnerables, esto es: a) con poblacin
homogneamente pobre, b) con baja oferta de comercio y servicios, y c)
con lejana a los principales centros urbanos.
4. Indicador de integracin.
Para observar y monitorear el nivel de integracin de las poblaciones
ms vulnerables del pas, se recomienda la creacin de un indicador
que considere las siguientes dimensiones.
10
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
a. Integracin urbana: cercana de cada condominio de vivienda
social hacia los distintos bienes, servicios y oportunidades que la
ciudad ofrece. Aqu se debe considerar: 1) cercana a servicios pblicos de seguridad, salud y educacin (que pueden ser medidos
con el Indicador TECHO de Vulnerabilidad Territorial); 2) cercana
a centros de empleabilidad (polos industriales, empresariales, de
servicios y de proyeccin metropolitana); 3) cercana a transporte
pblico de calidad.
certifiquen residencia definitiva de al menos 5 aos (y ese certificado exige 3 aos previos de permanencia en Chile).
c. Personas que accedieron previamente a un subsidio habitacional. Esto es problemtico en el caso de al menos 467.000 viviendas
sociales que hoy tienen serios problemas de infraestructura, inseguridad o segregacin.
Estos tipos de inhabilitacin poltica ponen serias trabas a la erradicacin de campamentos. La justificacin de estas diferencias no es del
todo clara, y creemos que debe ser discutida.
b. Integracin barrial: refiere a la heterogeneidad social y cohesin

interna de los barrios. Aqu se debe considerar: 1) heterogeneidad
social (que no sean barrios uniformes por etnia, nivel socioeconmico o poblacin que ha adquirido subsidios habitacionales);
2) cohesin social del barrio (indicador de que la localidad carece
de estigmatizacin).
Propuestas:
a. Actualizacin y monitoreo constante de campamentos: la
dinmica de continuo crecimiento y repoblamiento de los asentamientos requiere instrumentos dinmicos para la inclusin
poltica.
b. Erradicacin eficaz de campamentos: para reubicar a estas
familias, se podra considerar: 1) la formacin de comits de vivienda especiales que las integren; 2) la entrega de subsidios de
arriendo y un plan ms estable a mediano plazo; 3) la entrega de
viviendas sociales abandonadas.
IV. Captulo 2. NUEVAS URGENCIAS

HABITACIONALES
1. Familias inhbiles para los subsidios
Diagnstico: hoy en Chile habita un gran nmero de familias que, a pesar de tener alta vulnerabilidad y riesgo habitacional, son consideradas
no hbiles para postular a un subsidio de vivienda entregado por el
Estado o inhabilitados para hacer los procedimientos de subsidios
que normalmente se aplican a su condicin de vulnerabilidad social.
Estas familias estn compuestas principalmente por:
c. Poltica de Segunda Oportunidad y recuperacin de viviendas

sociales: se recomienda que este programa deje de ser piloto y
considere la mejora de las viviendas desalojadas, las cuales podran cubrir necesidades de familias inhbiles.
d. Modificacin de las condiciones para obtener un subsidio de vivienda: se propone habilitar a quienes obtuvieron subsidios para
una caseta sanitaria y reevaluar las exigencias para inmigrantes.
a. Personas que viven en campamentos no reconocidos en el Catastro de Campamentos MINVU 2011. Ellas no son radicalmente
inhabilitadas, pero estn siendo sometidas a mayor exigencia y
competencia que familias smiles en la obtencin de beneficios.
e. Catastro de uso de viviendas sociales: complementar la informacin de viviendas sociales desocupadas con datos sobre la
materialidad y la localizacin de las mismas, para determinar una
b. Inmigrantes, ya estn en situacin de allegamiento, hacinamiento o habitando campamentos. Son inhbiles quienes no
11
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
oferta concreta de viviendas que podran utilizar familias inhbiles (idealmente en la opcin de arriendo con opcin de compra).
esos casos, habra que mejorar el transporte y la cantidad de

equipamientos pblicos en dichas comunas.
2. Cierre adecuado de campamentos
c. Uso inmediato de terrenos erradicados: hay que asegurar el

uso pronto de los terrenos, considerando las necesidades de cada
barrio. Podra extenderse el Plan Comunal de Inversin para cada
proceso de erradicacin.
Diagnstico: existe una extrema dificultad para clausurar los campamentos, que probablemente se han multiplicado en los ltimos aos.
No existe una poltica clara que enfrente las siguientes problemticas:
d. Consideracin de familias inhbiles: cada cierre de campamento debera considerar a todos los pobladores, asegurndoles alguna solucin habitacional efectiva que fomente su integracin
social.
a. Repoblacin de campamentos erradicados. Explicada principalmente porque: 1) no se da un uso inmediato al terreno de

erradicacin; 2) continan viviendo en el terreno familias que no
tienen solucin habitacional; 3) existen factores estructurales,
como el aumento de la migracin y del allegamiento.
e.Desalojo forzado: es preciso suprimir este tipo de acciones, que

no aportan algo beneficioso para la superacin de la pobreza.
b. Inhabilidad de algunos pobladores. Estas familias quedan excluidas de la participacin en algn proyecto de vivienda subsidiado.
3. Allegamiento
Diagnstico: sobre este fenmeno pueden reconocerse 7 situaciones
claves:
Propuestas: debe existir una poltica clara de cierre de campamentos,

que precise las situaciones en que se aplica la fuerza pblica y especifique soluciones apropiadas para las familias desalojadas, evitando los
procesos violentos de desalojo y los cierres pasajeros de campamentos.
Esta poltica debiera considerar:
a. Desde la dcada de 1980 la poltica de vivienda interpreta el

allegamiento es decir, la convivencia entre dos o ms grupos
familiares distinguibles al interior de una misma vivienda y/o
sitio como un tipo de dficit habitacional.
a. Prioridad de clausura: el orden de erradicacin en los campamentos debiera considerar: 1) habitabilidad de las viviendas
(tenencia del terreno; materialidad de la construccin; acceso a
agua, electricidad y alcantarillado); 2) accesibilidad a la ciudad
(distancia del campamento hacia servicios pblicos de seguridad,
salud y educacin); 3) cantidad de familias que acoge el asentamiento.
b. Actualmente las familias allegadas representan el 86% del dficit habitacional.

c. Desde 1990 ha disminuido el allegamiento, pero no aquel donde
viven dos ncleos familiares en la misma vivienda.
d. Ms del 70% de los hogares con allegamiento declaran vivir as
por motivos econmicos.
b. Localizacin de las nuevas viviendas: hay que tener cuidado

con la radicacin de campamentos en comunas que ya muestran
asentamientos con altas distancias hacia servicios bsicos. En
12
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
e. Cerca del 60% de las familias allegadas no est intentando actualmente conseguir una vivienda exclusiva.
una convivencia indeseada. Esto debe integrarse en la discusin

sobre dficit habitacional.
f. Los grupos ms vulnerables son: 1) los ncleos pobres que son

acogidos por ncleos pobres (26,3%); 2) los ncleos no pobres que
son recibidos por ncleos pobres (30%).
f. Focalizacin poltica: las polticas de allegamiento debiesen

centrarse en: 1) familias en situacin de pobreza; 2) hogares con
hacinamiento medio o crtico; 3) ncleos receptores compuestos
por personas de 3era edad; 4) hogares con jefaturas incompletas.
g. El hacinamiento medio y crtico es ms frecuente cuando existe allegamiento en el sitio.

Propuestas:
a. Basarse en la Unidad Familiar Residencial (UFR): esta poltica
necesita distinguir una unidad familiar ms compleja, que considere tanto a la familia allegada como a la receptora.
b. Subsidio habitacional e incentivos para la UFR: estara dirigido
a UFR con bajos recursos, preferentemente hacinadas o habitando espacios reducidos. Se subsidiara la radicacin del grupo
allegado en el mismo lugar, pero con ttulo de dominio. La familia
receptora recibira una vivienda propia como incentivo: cada familia sera propietaria de una vivienda y copropietaria del sitio y
los espacios pblicos, en la modalidad de condominio.
c. Considerar el contexto familiar y barrial de la UFR: la radicacin
de familias debe evaluarse considerando las dificultades de localizacin de algunos terrenos.
d. El allegamiento es ms que un problema de vivienda: sabemos
que se asocia a bajos niveles de ingreso, mala ubicacin territorial, ausencia de algn jefe de familia y diferencias educativas. La
poltica pblica debe analizar y afrontar globalmente el problema.
e. Incorporacin de consideraciones subjetivas: no todos los
allegados requieren una vivienda o perciben su situacin como
13
DECLARACIN DE PRINCIPIOS
SOBRE POLTICA HABITACIONAL
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
16
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
DECLARACIN DE PRINCIPIOS SOBRE POLTICA

HABITACIONAL
Cada una de las propuestas o lineamientos polticos que se encontrarn en este documento, persiguen el desarrollo de 5 principios rectores
que TECHO - Chile quiere promover como ejes orientadores de las polticas de vivienda social:
1. Sobre la inclusin poltica: todas las familias vulnerables habitacionalmente es decir, aquellas que habitan viviendas con
deficiencias estructurales y/o de acceso a la ciudad y que no han
recibido previamente los medios necesarios para solucionar dicha falta de habitabilidad deben considerarse polticamente
hbiles para acceder a una vivienda digna.
2. Sobre la localizacin: todos los conjuntos de viviendas sociales
deben estar cercanos a servicios bsicos de calidad (pblicos y
privados), a centros de trabajo con suficiente empleabilidad y a
redes eficientes de transporte pblico.
3. Sobre la integracin: todas las viviendas sociales deben situarse en barrios heterogneos socialmente, es decir, no segregados
por condiciones econmicas, tnicas o sociales.
4. Sobre el capital social: la generacin de condominios sociales
debe incentivar la mantencin de vnculos cercanos y de organizaciones vecinales, sin que ello vaya en desmedro de la integracin socioeconmica del nuevo barrio.
5. Sobre el cambio habitacional: siempre que se desplace a una
familia de su vivienda por necesidad de la poltica habitacional,
debe tenerse a disposicin de dicha familia una solucin habitacional efectiva, estable y que cumpla con los 4 principios previamente sealados.
17
UN NUEVO ROL PARA LAS

INSTITUCIONES
EN LAS POLTICAS DE
VIVIENDA SOCIAL
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
La estrecha relacin entre mercado de suelo y cantidad de condominios sociales no es por s misma negativa, ya que sugiere el logro de
una buena relacin costo/cantidad de viviendas sociales construidas.
No obstante, el bajo precio de suelo comunal hoy est relacionado significativamente con muchos factores de vulnerabilidad territorial que
s son indudablemente nocivos: mayor tasa de dficit habitacional cualitativo; mayor distancia hacia servicios pblicos de seguridad, salud y
educacin; mayor analfabetismo; menores puntajes SIMCE en las pruebas de lectura, matemticas y ciencias (tanto en 4to como en 8vo bsico); menos aos promedio de estudio en la poblacin; mayores tasas de
desempleo2.
UN NUEVO ROL PARA LAS INSTITUCIONES EN LAS

POLTICAS DE VIVIENDA SOCIAL
Al menos desde 1975 cuando el Estado chileno hizo un viraje desde
una poltica habitacional asistencialista hacia una que subsidia la demanda de viviendas sociales, 1 han sido principalmente los mercados
de suelo e inmobiliario aquellos elementos que han pautado la construccin de condominios sociales en Chile. Tan fuerte ha impactado la
bsqueda de eficiencia econmica en el resultado de las polticas habitacionales, que actualmente el precio de suelo comunal un elemento
plenamente mercantil es un predictor muy preciso de la cantidad de
villas de vivienda social que se han construido en las comunas de la
Regin Metropolitana: mientras ms baratos son los predios, ms condominios sociales existen en las comunas de esta regin (ver grfico 1).
Todo ello nos sugiere que el desarrollo de viviendas sociales basado

en criterios de eficiencia econmica y maximizacin de mercado no es
apropiado para la construccin de un pas que busca integracin social, ya que este modelo contribuye a diferenciar geogrficamente a la
poblacin a partir de criterios socioeconmicos: las comunas en donde
se distribuye la poblacin ms vulnerable, terminan siendo aquellas en
donde es ms bajo el valor del suelo, hay menos equipamiento pblico,
menos posibilidades de trabajo y lo que tal vez es ms desesperanzador menos oportunidades educativas para que las nuevas generaciones superen su situacin desfavorable. No solamente se ha creado
segregacin, sino tambin mecanismos educativos que permiten reproducir en el tiempo la separacin de grupos sociales socioeconmicamente heterogneos.
Grfico 1. Relacin entre precio de suelo y cantidad de villas en RM
Si bien el acoplamiento entre mercado y poltica habitacional ha generado resultados defectuosos en el pasado, ello tambin es patente en
el presente. Actualmente, tanto el mercado de suelo como el inmobiliario estn generando incentivos insuficientes para enfrentar el dficit
habitacional del pas: las constructoras tienen una baja disposicin a
fabricar viviendas sociales en la cantidad y calidad requeridas por la
Fuente: Georreferenciacin de villas hecha

por TECHO. Precio del
suelo comunal del
SINIM (Sistema Nacional de Informacin
Municipal).
2
Anlisis del Centro de Investigacin Social TECHO - Chile. Fuentes: georeferenciacin propia
de las villas en la Regin Metropolitana, y ltimos datos comunales disponibles en el SINIM (Sistema
Nacional de Informacin Municipal) y en los Reportes Estadsticos Comunales de la Biblioteca Nacional del
Congreso de Chile.
1
Guerra, scar (2012). Historia de la poltica habitacional en el rea metropolitana de Santiago.
Revista CIS, N 16.
21
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
nacin. De hecho, los estudios de la Cmara Chilena de la Construccin
(CChC) determinan explcitamente que en el Gran Santiago no quedan terrenos disponibles adecuados para la construccin de viviendas
sociales3 : slo en Maip existiran sitios con precios menores a 1,2 UF/
m2 (56,9 hectreas), pero en esos predios aparentemente no habra una
densidad igual o superior a 200 habitantes por hectrea (condicin que
es requerida por la poltica de vivienda social). Una situacin similar sucede en Lota, por ejemplo, ciudad con muchas restricciones de espacio
urbano, dado su confinamiento entre el ocano Pacfico y las propiedades forestales ubicadas en los cerros.
Por otro lado, la actual tendencia positiva de la economa chilena ha

favorecido que la industria inmobiliaria construya proyectos privados:
si bien dichos proyectos son ms vulnerables a las crisis econmicas4,
tambin tienen una reglamentacin legal ms laxa y mayores utilidades en perodos de bonanza econmica (como el que actualmente atraviesa nuestro pas).
Estas condiciones, han configurado un escenario complejo para la poltica actual de vivienda social. A pesar de que los datos del Ministerio de Desarrollo Social indican que entre 2006 y 2011 ha aumentado
el dficit habitacional5, desde el ao 2000 hasta la fecha ha disminuido notoriamente la cantidad anual de viviendas sociales construidas
en Chile: si en la dcada de 1990 se entregaban, en promedio, ms de
13.000 departamentos de vivienda social al ao, en nuestra dcada ese
nmero es cercano a los 6.0006. No obstante esta tendencia hacia la escasez de construccin social, el Estado no ha realizado una regulacin
efectiva de las lgicas econmicas, teniendo, por ejemplo, una muy escasa gestin del suelo; en su defecto, ha insistido con la entrega masiva
de subsidios, interviniendo en el rubro de la construccin solamente
por medio de incentivos econmicos que no garantizan la entrega de
viviendas, y mucho menos, de domicilios bien localizados.
Esta baja predisposicin del rubro de la construccin, se vuelve an

ms crtica si analizamos el escenario de mercado en que se mueven
las empresas inmobiliarias. Por un lado, tanto el suelo como la mano de
obra han tenido un notorio aumento de precio en los sectores urbanos,
el cual, unido a una presin de la demanda habitacional, ha determinado un crecimiento en el precio de los departamentos en el Gran Santiago desde el ao 2010 (ver grfico 2).
Grfico 2. Precio de venta de departamentos en el Gran Santiago (UF/m2)
El resultado ha sido, a todas luces, un desajuste en la poltica habitacional: por un lado existe una alta demanda de viviendas sociales, que est
en congruencia con la elevada disposicin estatal a entregar subsidios;
por otra parte, hay una escasa oferta social inmobiliaria, explicada tanto por el bajo protagonismo estatal como por los insuficientes incentivos para la construccin que producen actualmente el mercado del
suelo y el costo de la construccin. Todo ello ha determinado que actualmente existan miles de familias socioeconmicamente vulnerables
Fuente: Elaboracin
propia a partir de los
datos del Observatorio
Habitacional MINVU
(2013)
4
Por otro lado, la actual tendencia positiva de la economa chilena ha favorecido que la industria inmobiliaria construya proyectos privados: si bien dichos proyectos son ms vulnerables a las crisis
econmicas, tambin tienen una reglamentacin legal ms laxa y mayores utilidades en perodos de
bonanza econmica (como el que actualmente atraviesa nuestro pas).
5
Ministerio de Desarrollo Social (2012). Informe de Poltica Social.
6
Estimaciones del Centro de Investigacin Social de TECHO - Chile, muestran que entre los aos
2011 y mediados de 2013 (dos aos y medio) se construyeron cerca de 15.000 departamentos de vivienda
social, lo cual da un promedio de 6000 departamentos anuales.
3
CChC (2012). Disponibilidad de suelo en el Gran Santiago. Resultados de estudio disponibles
en: http://www.cchc.cl/wp-content/uploads/2012/06/DISPONIBILIDAD-SUELO-GS-junio-2012-final.pdf
22
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
que, si bien se han hecho acreedoras de subsidios habitacionales, no
pueden adquirir viviendas sociales en la situacin actual de la economa. Ellas tienen apoyo estatal, es indiscutible, pero ste es insuficiente para que las constructoras se decidan a iniciar proyectos pblicos de
vivienda en la cantidad y calidad que el pas necesita.
potencie la responsabilidad estatal y la cooperacin de la ciudadana.

A grandes rasgos, proponemos la aplicacin del siguiente marco institucional.
1. Responsabilidad del Estado. Creemos que el Estado es el responsable de las polticas habitacionales y de desarrollo urbano,
teniendo, entre otros deberes, el de buscar y desarrollar mecanismos efectivos para asegurar que se desarrollen viviendas sociales
dignas y bien localizadas. Dejar que la construccin de viviendas
sociales se desarrolle principalmente a partir de la coordinacin
de intereses privados, equivale seguir construyendo barrios segregados y ciudades segregadoras, impidiendo la integracin
econmica, social y cultural de sus habitantes, y finalmente, del
pas. Hoy Chile necesita un aparato administrativo capaz de planificar la ciudad y de favorecer la integracin territorial de sus
ciudadanos, apoyndose tambin en las herramientas que el
mercado ofrece para lograr estos objetivos.
Por ejemplo, el ao 2012 se otorgaron 31.138 subsidios de vivienda colectivos y 2.728 subsidios individuales7, estableciendo un total de 33.866
subsidios habitacionales para las familias ms vulnerables del pas. Sin
embargo, como hemos dicho, en el ltimo tiempo se estn construyendo cerca de 6.000 departamentos de viviendas sociales al ao. Esto
significa, que si el ritmo de la construccin se mantiene, slo en 2012
se produjo una sobreoferta de aproximadamente 27.000 subsidios habitacionales. Y ste no parece ser un ao fuera de lo comn: en 2013,
hasta el 18 de julio se entregaron 16.559 subsidios de vivienda (individuales y colectivos)8, lo cual pronostica una entrega anual aproximada
de 33.000. En otras palabras, existe una tendencia hacia la sobreoferta
de subsidios o si se quiere, hacia la sub-oferta de proyectos inmobiliarios, la cual se ver reforzada por los 4.000 subsidios anuales que el
Programa Segunda Oportunidad plantea otorgar a aquellas viviendas
que proyecta demoler en los prximos aos9.
2. Integracin de gobiernos centrales y locales. Consideramos

que todas las propuestas sobre poltica habitacional y desarrollo
urbano deben coordinar la accin de gobiernos centrales ministerios de Obras Pblicas (MOP), Vivienda y Urbanismo (MINVU), Desarrollo Social (MDS) y Bienes Nacionales (MBN) con
gobiernos locales Servicio de Vivienda y Urbanismo (SERVIU),
Gobierno Regional (GORE) y municipios. La segregacin urbana de nuestro pas no podr abordarse correctamente si no se
aplican las polticas centrales desde un nivel gubernamental que
considere apropiadamente la especificidad regional y comunal.
A modo de ejemplo: actualmente la regin de Antofagasta tiene
un PIB per cpita que supera los 30.000 dlares, por lo cual sus
precios de construccin suelo, materiales, mano de obra y administracin no pueden equipararse con los de la regin del Bo
Bo, cuyo PIB per cpita es cercano a 15.000 dlares. El monto de
los subsidios de vivienda social debera considerar las especificidades socioeconmicas de cada regin.
En respuesta a este diagnstico, se requiere en primer lugar reforzar la

labor del Estado como ente responsable de las polticas habitacionales;
ste debe tener la fortaleza necesaria para modelar la oferta de viviendas sociales. Y ese debe ser un objetivo estatal prioritario, ya que la vivienda no necesariamente propia, pero s digna es un pilar bsico
de la calidad de vida, que permite edificar la muralla de protecciones
que necesitan las familias ms vulnerables de nuestro pas. Creemos
indispensable que las polticas habitacionales establezcan un nuevo
modelo institucional que, lejos de dar mayor importancia al mercado,
7
Irarrzaval, Ignacio (2013). Segregacin Urbana. Diapositivas del Seminario Sin derecho a la
ciudad: territorios excluidos de la urbe, expuesto el 21 de Junio.
8
Datos MINVU, conseguidos de acuerdo al artculo 21 de la Ley de Transparencia.
9
Posteriormente se discutir este programa. Sobre la intencin de demoler 4.000 viviendas anuales, ver: del Campo, Cristin y Andrea Tokman (2013). Vivienda social integrada a la ciudad. En: Grupo
Res Pblica Chile (2013). 95 propuestas para un Chile mejor. Santiago de Chile: Grupo Res Pblica Chile.
23
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
3. Participacin ciudadana. Creemos que los actores estatales
debieran integrar en su trabajo las propuestas de la ciudadana,
considerada al menos a partir de las juntas de vecinos y las ONG
involucradas en el desarrollo urbano. El dilogo entre las entidades estatales y ciudadanas debiera orientarse hacia la planificacin de ciudades socialmente integradas, con menor desigualdad
y segregacin urbana.
A grandes rasgos, planteamos un modelo de comunicacin mutua entre actores estatales y ciudadanos, en donde el Estado sea protagonista y responsable del desarrollo de las polticas habitacionales, tratando
de reorientar, con la ayuda de la ciudadana, las tendencias econmicas
que incluso desde el interior de las polticas de vivienda han fomentado la segregacin urbana. Este modelo participativo queda asentado en el diagrama 1.
Diagrama 1. Rol de las instituciones en las polticas de vivienda social
24
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
25
1. INTEGRACIN URBANA
Permitir que personas, familias y localidades excluidas disfruten
de los bienes, servicios y oportunidades que la ciudad ofrece.
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
1.1 Gestin de suelo
ciales situadas en 64 barrios vulnerables del pas2.
Desde comienzos de la dcada de 1970 hasta nuestros das aunque

especialmente entre los aos 1991 y 2000 las polticas habitacionales
fueron muy efectivas en entregar viviendas sociales de manera masiva
(ver grfico 3).
Desde 2006 se fueron aplicando correcciones importantes a la poltica

de vivienda, como la inclusin de un Subsidio de Localizacin (reglamentado en el D. s. N 174 y posteriormente modificado en el D.s. N 49),
el cual promovi que los proyectos habitacionales se ubicaran en lugares que cuenten con menor distancia hacia equipamientos, servicios
y oportunidades urbanas. Sin embargo como se ver en la seccin
1.2, este subsidio fij parmetros muy poco exigentes y, si bien favoreci temporalmente el acceso a terrenos con mejor localizacin, su
impacto fue rpidamente absorbido por el mercado de suelo,3 teniendo
hoy una eficacia prcticamente nula.
Grfico 3. Estimacin de viviendas sociales construidas (1970-2013)
Actualmente no existen mecanismos estatales que permitan contrapesar la tendencia centrfuga de dicho mercado, el cual expulsa hacia la
periferia los nuevos barrios de vivienda social, alejndolos del acceso
a redes, transporte, polos laborales, equipamientos pblicos, centros
culturales y reas verdes, entre otros aspectos. Lo anterior, sita a
Chile como el pas con ciudades ms segregadas entre aquellos pases
agrupados en la OECD: de las 28 ciudades con mayor segregacin, 8 son
chilenas y Santiago es la que encabeza esta clasificacin4.
Fuente: Centro de
Investigacin Social
de TECHO - Chile.
Sin embargo, esta tarea no estuvo acompaada por una preocupacin

por la localizacin y calidad de los condominios, dejando que el mercado del suelo operara libremente en la reubicacin urbana de poblaciones altamente vulnerables. Ello implic que las viviendas sociales se
establecieran principalmente en la periferia de grandes ciudades, en terrenos baratos, con escasa infraestructura pblica (jardines infantiles,
colegios, centros de salud, redes de transporte, reas verdes, espacios
deportivos, recintos culturales) y altas distancias hacia servicios de primera necesidad (bomberos, carabineros, farmacias, entre otros)1. Producto de estas polticas orientadas fundamentalmente a la cantidad,
se conformaron grandes conjuntos de vivienda social homogneos y
altamente segregados; tal es el caso, al menos, de 467.000 viviendas so-
Nuestras propuestas polticas para revertir esta situacin se dividen en

tres focos: disponibilidad de suelo para fines sociales, gestin de suelo
y ampliacin condicionada del plan regulador.
Disponibilidad del suelo para fines sociales: consideramos indispensable evaluar las siguientes medidas.
a) Uso de terrenos pblicos: en la actualidad existen terrenos fiscales
2
Atisba (2013). Propuestas para la integracin social (reporte monitor). Disponible en: http://
atisba.cl/wp-content/uploads/2012/11/Reporte-Atisba-Monitor_Propuestas-Integracion-Social.pdf
3
Del Campo, Cristin y Andrea Tokman (2013). Vivienda social integrada a la ciudad. En: Grupo
Res Pblica Chile (2013). 95 propuestas para un Chile mejor. Santiago de Chile: Grupo Res Pblica Chile, p.
301
4
OECD (2013). OECD Urban Policy Reviews, Chile 2013. OECD Publishing.
1
Para ver grficamente el bajo acceso de las viviendas sociales hacia distintos servicios pblicos de
primera necesidad, ver la seccin Mapas de vulnerabilidad en la pgina del Centro de Investigacin Social
(CIS) de TECHO - Chile: http://www.techo.org/mapas-de-vulnerabilidad-territorial/
28
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
abandonados o subutilizados, que gozan de buena localizacin y estn
en manos de distintas reparticiones pblicas como la Inmobiliaria
Nueva Vida (INVIA) de la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE), o el
Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIA) dependiente del Ministerio de Agricultura o el Ministerio de Bienes Nacionales5
Por ejemplo, en la provincia de Arauco (regin del Biobo) hay terrenos
EFE bien localizados, que atraviesan Contulmo, Caete, Los lamos,
Curanilahue y Arauco. El sector Piedra Azul, en Puerto Montt, tambin
podra ser considerado para viviendas sociales. En la Regin Metropolitana, los casos ms emblemticos son el ex aerdromo de Cerrillos,
la maestranza San Eugenio (en la comuna de Santiago) y el predio La
Platina (en La Pintana). El primer paso en la gestin de terrenos para
viviendas sociales debera ser la utilizacin de estos terrenos.
ceso a servicios pblicos bsicos y en donde habitan muchas familias.

c) Compra de terrenos para vivienda social: cuando no haya terreno disponible y no sea adecuada la urbanizacin de una localidad vulnerable,
el Estado debera comprar predios para condominios sociales. Si es que
el precio de los terrenos aumenta en forma desmesurada debido a la
negociacin excesiva de actores privados o a la negativa de venta para
fines sociales, el Estado debe considerar la posibilidad de expropiar los
terrenos pagando el precio de mercado correspondiente, cumpliendo
adems con todas las indicaciones estipuladas en la Ley Orgnica de
Procedimientos de Expropiaciones (ley N 2.186). Dicho acto, como la
ley indica, se justificara por causa de utilidad pblica o inters social
o nacional, ya que la pobreza no es slo un problema de los individuos
que la padecen, sino que de todo el pas, ya que ste es responsable de
los procesos sociales, polticos y culturales que la reproducen.
b) Aseguramiento de suelos de vivienda social: actualmente el MINVU

privilegia espontneamente la expulsin de los campamentos ubicados en terrenos bien localizados, dado que en dichos predios hay una
mayor presin del mercado y de las empresas privadas por generar proyectos inmobiliarios que podran conseguir altos rditos, lo cual hace
ms expedito el proceso de erradicacin. Aqu los incentivos polticos
enfocados en erradicar la mayor cantidad de campamentos podran
provocar efectos perversos, ya que contribuyen a seguir expulsando a
la poblacin vulnerable de los sectores bien localizados.
d) Gravar terrenos privados bien localizados y subutilizados: una posible poltica que incentiva el uso de suelo para polticas habitacionales,
es la aplicacin de un impuesto especfico en aquellos terrenos urbanos
que se encuentren subutilizados y que no alcancen la cuota de vivienda
social exigida en su zona por la normativa (que se discutir a continuacin). Una medida similar debiese aplicarse en aquellos sitios eriazos o
subutilizados que tengan buena localizacin para viviendas sociales, la
cual debiera estar claramente sealada en el plan regulador. El monto
recaudado por estos impuestos podra dirigirse hacia las municipalidades con mayor porcentaje de poblacin en viviendas sociales, con el
objetivo especfico de mejorar la conectividad y los servicios pblicos
de las zonas vulnerables.
Lo que debe hacer el Estado, por el contrario, es: a) asegurar para futuras viviendas sociales los terrenos bien localizados en que ya vive
poblacin vulnerable;6 b) invertir en la regeneracin urbana de barrios
sobre todo en aquellas localidades desfavorecidas urbanamente,
donde adems hay muchas familias radicadas, con alto sentido de
pertenencia al lugar que habitan y existen elevados costos de erradicacin; c) focalizarse en la erradicacin de campamentos con mal ac-
Cuotas de vivienda social: en las capitales regionales y en todas las

comunas pertenecientes a las grandes conurbaciones (Gran Santiago,
Gran Valparaso, Gran Concepcin y La Serena-Coquimbo) debiesen
existir cuotas mnimas de vivienda social, ajustadas tanto por la disponibilidad de suelo urbanizable, como por el dficit habitacional regional. Esto busca romper con la homogeneidad e incentivar la mixtura
social al interior de las comunas, situacin urbana que muy lejos de
5
Poduje, Ivn, (2013) Crecimiento urbano y vivienda social. En: Grupo Res Pblica Chile (2013).
95 propuestas para un Chile mejor. Santiago de Chile: Grupo Res Pblica Chile.
6
Como es el caso de la mayora de los campamentos que se encuentran al interior del anillo de
Vespucio, en el Gran Santiago, o cercanos al mar, en Valparaso. Para ms informacin, ver los Mapas de
Vulnerabilidad Territorial confeccionados por el Centro de Investigacin Social de TECHO - Chile, Disponibles en: http://www.techo.org/mapas-de-vulnerabilidad-territorial/
29
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
disminuir los precios de las viviendas que actualmente estn bien valoradas atrae servicios, inversin, creacin de infraestructura y plusvala para los barrios, aumentando tambin los ingresos municipales7.
pre y cuando junto con esta ampliacin se cumplan cuotas exigentes

de vivienda social (que podran ser del orden del 25% al 30%).
Tambin sera adecuado ampliar condicionadamente el radio urbano.
Esto no solamente sera una buena noticia para las constructoras
que explcitamente lo proponen como medida poltica dada la ausencia de terrenos baratos,11 sino que sera beneficioso para los centros
de viviendas sociales que estn localizndose fuera de este permetro
(por ejemplo en Buin, Isla de Maipo o Curacav en la Regin Metropolitana), ayudando a crear ciudades dormitorio (lugares en donde la
gente duerme, pero no realiza sus actividades principales ni su vida cotidiana). Esta ampliacin del permetro urbano no debera asociarse a
la condicin de construir nuevas viviendas sociales en dichos sectores
ya que son terrenos lmites en cuanto al acceso a servicios pblicos
de primera necesidad, sino que a la condicin de que existan mejoras sustantivas en conectividad urbana. En la misma lnea mencionada
por del Campo y Tokman (2013), creemos que ampliar la zona urbana
de modo condicionado, incorporando el pago de los costos de la conectividad y una cuota mxima de viviendas sociales, lograra el objetivo
de ubicacin con integracin social12.
En el caso de aquellas ciudades y comunas externas a las grandes urbes, deben fijarse lmites estrictos de viviendas sociales, evitando con
ello la aglomeracin de poblacin vulnerable en sectores que carecen
de suficientes equipamientos pblicos y redes de transporte.
Las cuotas de vivienda social deberan estar claramente estipuladas
en los instrumentos de planificacin territorial, tales como los planes
reguladores intercomunales, comunales y seccionales. En estos instrumentos se deben sealar zonas de desarrollo urbano que estn condicionadas a la generacin de proyectos sociales, fomentando con ello la
construccin de conjuntos habitacionales en lugares que se convertirn en centros urbanos con heterogeneidad social.
Ampliacin condicionada del plan regulador: para fomentar el cumplimiento de las cuotas de vivienda social y la generacin de proyectos
que persigan la heterogeneidad social, es fundamental contar con herramientas que incentiven el involucramiento de empresas constructoras. Actualmente, una de las principales peticiones del rubro inmobiliario es la modificacin de los instrumentos de planificacin territorial8.
Creemos que en dichos instrumentos se debe evaluar el incremento de
los lmites permitidos de densidad9 y constructibilidad10 urbana, siem7
ProUrbana (2007). Integracin social a travs de la dispersin espacial de conjuntos de vivienda
econmica. ProUrbana, N 5.
8
De hecho, una de las conclusiones de un estudio solicitado y difundido por la Cmara Chilena
de la Construccin en 2012, es que las polticas que limitan el radio urbano producen escasez de terrenos
urbanizables y aumento del precio de los predios, dos factores negativos para el rubro inmobiliario. Para
detalles, ver: CChC (2012). Disponibilidad de suelo en el Gran Santiago. Resultados de estudio disponibles
9
Segn el artculo 1.1.2 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construccin (OGUC), el
concepto densidad hace referencia al nmero de unidades (personas, familias, viviendas, etc) por unidad de
superficie (predio, lote, manzana, hectrea, etc)
10
Medido por el Coeficiente de Constructibilidad que, segn la Ordenanza General de Urbanismo
y Construccin, refiere al nmero que multiplicado por la superficie total del predio, descontadas de sta
ltima las reas declaradas de utilidad pblica, fija el mximo de metros cuadrados posibles de construir
sobre el terreno (OGUC, Art. 1.1.2)
11
CChC (2012). Disponibilidad de suelo en el Gran Santiago. Resultados de estudio disponibles
12
302
30
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
1.2 Subsidio de localizacin
En 2012 cambi la poltica de vivienda, incluyendo algunas modificaciones al subsidio de localizacin. Las ms importantes fueron (D. s. N 49,
art. 5):
Con el fin de promover una mejor insercin de la vivienda social en las

redes de bienes, servicios y oportunidades de la ciudad, el ao 2006 la
poltica de vivienda integr un Subsidio Diferenciado a la Localizacin
(reglamentado en el D. s. N 174 y posteriormente modificado en el D. s.
N 49), el cual busc promover una mejor ubicacin para los proyectos
de vivienda social, al menos en los mbitos de educacin, salud y transporte. ste subsidio consideraba originalmente las siguientes condiciones (D. s. N 174, arts. 64 y 65; art. 35, 5.2):
1. Se otorga para proyectos en comunas con ms de 5.000 habitantes (segn el Censo 2012, esto deja fuera a 46 comunas de las 345
del pas).
2. Los proyectos deben emplazarse en el territorio operacional de
una empresa sanitaria.
3. Los terrenos deben deslindar con una va local o de rango superior.
4. A no ms de 1.000 metros recorribles debe haber educacin
temprana en al menos 2 niveles, y educacin bsica y/o media.
Ya no es necesario que existan matrculas disponibles en estos
establecimientos educacionales cercanos.
1. Proyectos que incorporen mximo 150 viviendas.

2. Ubicados en el rea urbana de ciudades de al menos 5.000 personas (segn el ltimo Censo disponible).
3. Acceso a servicios urbano: a) transporte pblico a una distancia
recorrible peatonalmente no mayor a 500 metros; b) educacin
temprana y bsica con disponibilidad de matrculas a no ms de
1.000 metros recorribles peatonalmente; c) establecimiento de salud primaria a no ms de 2.500 metros recorribles peatonalmente.
Estos criterios siguen siendo insuficientes. En primer lugar, si se observan las 124 comunas en que se han construido viviendas sociales desde
1950, ninguna de ellas est entre las 46 comunas que actualmente tienen menos de 5.000 habitantes. Ello sugiere, que esta medida estara
intentando proteger a las viviendas de algo que nunca ha sucedido: la
construccin en comunas con densidad habitacional realmente baja. Si
bien es apropiado incluir esta regulacin para construcciones futuras,
lo cierto es que ella no aporta en la disminucin de la segregacin de
poblaciones vulnerables; a lo ms podra aspirar a mantener la distribucin de condominios en las comunas que actualmente se ubican.
De entrada hay que especificar que, segn el Censo de 2002, todas las
ciudades chilenas contaban con ms de 5000 personas, lo cual vuelve
ineficaz la especificacin del punto 2. Por ese motivo, todos los proyectos de hasta 150 viviendas se pudieron adjudicar este subsidio siempre
y cuando hayan planificado construir en sectores urbanos que cumplieran con los criterios del punto 3. El problema, no obstante, fue que estos
ltimos criterios eran demasiado poco exigentes y el subsidio termin
utilizndose prcticamente en todo terreno urbano disponible, lo que
caus una inflacin artificial del precio del suelo1. En otras palabras,
el Estado se pis la cola en las polticas habitacionales: intentando
acceder a suelos bien localizados, fabric un sistema que los hizo cada
vez ms inaccesibles, transformndose adems en un agente que subsidia a los dueos de suelo urbano.
En segundo lugar, la especificacin de que los condominios deben construirse en predios donde opere una empresa sanitaria (punto 2) aporta
extremadamente poco a la indicacin previa de que se localicen en terrenos urbanos. De hecho, la Superintendencia de Servicios Sanitarios
(SISS) indica que la cobertura actual de agua potable en sectores urbanos es del 99,9%2. De igual forma, es muy improbable que en los sectores urbanos existan terrenos que no deslinden con alguna va local o de
1
301
2
Superintendencia de Servicios Sanitarios. Ver: http://www.siss.gob.cl/577/w3-article-3683.html
(revisada: 02/08/2013)
31
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
rango superior (punto 3).
Esta situacin nos lleva a evaluar la eficacia del subsidio a partir sus
componentes con mayores posibilidades de discriminar: la distancia
hacia servicios de transporte, salud y educacin. El mapa 1 representa
los sectores de la Regin Metropolitana que actualmente obtendran
este subsidio considerando los estndares estipulados en el D. s. N49.
Las condiciones modeladas grficamente fueron:
diagnstico ya consensuado de que estos barrios tienen una localizacin e integracin urbana deficiente.
Mapa 1. Sectores viables para el subsidio de localizacin
1. Terrenos que queden a 500 metros o menos de una red de transporte pblico.
2. Que adems estn a 2.500 metros o menos de un centro de salud primario.
3. Que queden a 1.000 metros o menos de algn establecimiento
de educacin temprana, adems de educacin bsica y/o media.
La distancia recorrible peatonalmente, se model a partir de los caminos sealados por las redes viales de toda la regin.
Como puede observarse, a partir de estos parmetros prcticamente
toda el rea urbana de Santiago puede optar a este beneficio. Esto se
debe a la falta de exigencia en los criterios de transporte que no estipulan distancias urbanas ms rigurosas, ni frecuencias o densidades
mnimas de los recorridos posibles de abordar, y a la poca severidad
de los parmetros educativos que no consideran que la poblacin beneficiaria difcilmente podra acceder a un establecimiento de administracin particular, e incluso tiene dificultades para acceder a institutos
particulares subvencionados.
En estas condiciones, ya se puede declarar con propiedad que los criterios actuales del subsidio de localizacin son todava extremadamente
laxos, aportando poco a la construccin de condominios sociales ms
integrados urbanamente. Incluso si observamos la localizacin de las
242 villas de blocks identificadas por TECHO - Chile en el rea Metropolitana de Santiago, veremos que slo un 4,5% de ellas (11 villas) no se
encuentran en sectores viables para este subsidio, lo cual contradice el
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de TECHO - Chile, Ministerio de Educacin, Ministerio
de Salud, Direccin de Transporte Pblico Metropolitano.
32
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
Nuestras propuestas para mejorar el

subsidio de localizacin
Es necesario desarrollar un subsidio con mayores exigencias de localizacin, no slo en cuanto a distancias hacia servicios pblicos, sino
tambin considerando la capacidad de acogida de los equipamientos
en cuestin y la posibilidad real de las familias de acceder a dichos
servicios. Segn estudios del Centro de Investigacin Social de TECHO
- Chile, es posible realizar importantes modificaciones en las condiciones de localizacin sin provocar una problemtica disminucin del
rea viable de ser subsidiada, a partir de reglamentos como:
Mapa 2. Mayores exigencias para el subsidio de localizacin
1. Considerar menores distancias a redes de transporte pblico y

tener en cuenta la capacidad de acogida de ste. Los condominios
de la Regin Metropolitana podran localizarse a menos de 300
metros de un paradero de Transantiago que disponga de 3 o ms
recorridos.
2. Asegurar un real acceso de las familias a la educacin. Se podra
dejar fuera de las condiciones de localizacin la cercana hacia
colegios particulares pagados.
El modelamiento del rea de subsidio, con los cambios sealados, se
expresa en el mapa 2.
Aadido a esta propuesta de actualizacin de los parmetros del subsidio de localizacin, tambin podran sumarse otras variables de mayor complejidad: se podran considerar solamente los territorios que
accedan a paraderos con una frecuencia y capacidad de transporte mnimos, contabilizar nicamente los colegios particulares subvencionados que tienen bajos aranceles (asegurando la capacidad de pago de las
familias ms vulnerables) y considerar slo aquellos centros de salud
primaria que tienen suficiente capacidad de atencin (evitando promover sectores donde ya exista una sobredemanda por estos servicios).
Tambin podra hacerse un filtro por la calidad de los institutos educativos cercanos.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos cartogrficos de TECHO - Chile, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Direccin de Transporte Pblico Metropolitano.
33
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
Por otra parte, hay variables externas al transporte, la salud y la educacin que podran integrarse para mejorar la eficacia de este subsidio.
Por ejemplo, la cercana hacia focos de empleo centros industriales,
empresariales, de servicios y de proyeccin metropolitana (que se analizarn en la seccin 1.4) y la lejana hacia usos de suelo no deseados1,
como plantas de tratamiento sanitario, vertederos, crceles o sectores
industriales con elevados niveles de emisin. Todo esto aportara para
proteger el valor de las viviendas sociales y facilitar la movilidad social
de las familias.
1
Usos de suelo no deseados -o en ingls: Locally Unwanted Land Use (LULU)- hace referencia a
todos aquellos equipamientos necesarios para el desarrollo de la ciudad y la sociedad, pero que nadie desea
cerca de su hogar, como vertederos, plantas de tratamientos, crceles, comisaras, etc.
34
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
1.3 Regeneracin de barrios de vivienda

social
se encuentran viviendo en esta situacin.

Bajo este contexto, hoy se hace necesaria la rehabilitacin de los barrios vulnerables o en aquellos casos crticos su demolicin. Tal
como especifican del Campo y Tokman: el desafo de la poltica habitacional es mucho ms holstico que puramente habitacional, est ms
relacionado con el urbanismo que con la vivienda y se asocia a muchos
ms aspectos que slo a la calidad de la vivienda; el desafo tiene que
ver con el entorno, con las conexiones, con las oportunidades, con la
dignidad.
Como se ha observado en el desarrollo de este documento, la poltica

habitacional en Chile se ha centrado ms en la cantidad de viviendas
que en la calidad de stas. Si bien entre 1992 y 2011 se logr disminuir en
un 80,8% el dficit habitacional cuantitativo, la carencia habitacional
cualitativa es decir, aquellas viviendas que requieren ser mejoradas
en materialidad y/o servicios bsicos para llegar a ser aceptables slo
disminuy un 0,38%1 en los mismos aos. Tal situacin ha generado un
nuevo problema en lo que respecta a lo urbano y la vivienda: un enorme stock de viviendas sociales inadecuadas que requieren atencin2,
evidenciando la falta de consideracin de factores fundamentales para
la integracin de los barrios, como son la localizacin, el diseo adecuado de las viviendas y la composicin social de los condominios.
En base a esto, proponemos una regeneracin integral de los barrios

de vivienda social, en la cual se consideren las diferentes problemticas, vinculando la vivienda con el transporte, los espacios pblicos, la
seguridad ciudadana y el acceso a servicios. Para lograr tal objetivo, en
algunas ocasiones ser necesario demoler viviendas irrecuperables, y
en otras, intervenir en los barrios que tienen opciones de mejoramiento. A continuacin se expondrn nuestras propuestas concretas para la
regeneracin de barrios.
En nuestro pas existen al menos 1,683 millones de personas (aproximacin que considera al 67% de la poblacin chilena) que residen en
viviendas sociales consideradas como vulnerables, es decir que: a) se
encuentran ubicadas en barrios homogneos que concentran una
fraccin sustantiva de hogares socioeconmicos pobres4, b) tienen
una oferta de comercio y servicios inferior al promedio de la ciudad
donde se ubican, y c) son barrios alejados de los centros principales
de las ciudades. Bajo estos estndares, en Chile existiran al menos 64
barrios vulnerables a lo largo del pas, que agrupan 467.000 viviendas,
de las cuales 206.000 estaran en Santiago. Como cabra imaginar, esta
poblacin se concentra principalmente en la Regin Metropolitana,
agrupando un 44% de las familias involucradas. Sin embargo, si se considera la cantidad de habitantes por ciudad, son Copiap (32%), Arica
(27%) y Talca (23%) las ciudades con mayor proporcin de personas que
Mejorar el transporte pblico en sectores de vivienda social: el transporte pblico es el medio de conexin fundamental entre un barrio vulnerable y los centros urbanos, es decir, aquellos lugares de la ciudad
en donde se concentran los bienes, servicios y oportunidades sociales.
Segn estimaciones del Centro de Investigacin Social (CIS) de TECHO
- Chile, en la Regin Metropolitana las villas de blocks tienen en promedio 11 paraderos a su alrededor, considerando un radio de 500 metros a
la redonda. Sin embargo, existen 21 villas que tienen uno o ningn paradero dentro de esa rea, las cuales se concentran principalmente en
las comunas de San Bernardo y Puente Alto. Todas estas villas, pueden
ser identificadas en la tabla 1 del anexo.
1
Fuente: Censo 2002 yEncuesta CASEN 2011.
2
RODRIGUEZ, Alfredo y SUGRANYES, Ana (editores) (2005). Los con techo. Un desafo para la
poltica de vivienda social. Ediciones SUR, Santiago, Chile.
3
Los datos fueron extrados de: ATISBA (2010). Estudio Guetos en Chile. ATISBA Estudios y
proyectos urbanos, Santiago, Chile.
4
En este estudio Grupos socioeconmicos D y E, que tienen ingresos familiares de $325.000 y
$100.000 respectivamente.
En el mapa 3 se modela el acceso hacia el transporte pblico de las viviendas sociales del Gran Santiago. Segn estimaciones del CIS, de las
242 villas de blocks identificadas actualmente dentro del rea Metropolitana de Santiago, existen 74 (un 30,5%) que se encuentran a ms
35
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
de 300 metros de un paradero de tres o ms recorridos de autobs, teniendo un cuestionable acceso a los bienes, servicios y oportunidades
urbanas.
existe un potenciamiento vicioso en las formas de exclusin urbana:

los condominios con baja densidad de equipamientos pblicos no estn siendo compensados con buenos mecanismos de transporte que
mejoren su acceso a la ciudad; a la condicin geogrficamente segregada de estas localidades, se aade la de una menor calidad en la movilizacin pblica.
Mapa 3: Transporte pblico y viviendas sociales en Santiago
Grfico 4. Vulnerabilidad y movilizacin pblica
Fuente: Elaboracin propia a partir del Indicador de Vulnerabilidad Territorial TECHO - Chile y
datos del Centro de Investigacin Social (CIS)
Dado que el sistema de transporte est contribuyendo a la segregacin

de localidades que ya poseen alta vulnerabilidad territorial, consideramos que es necesaria una fuerte inversin pblica orientada a mejorar
las vas de transporte de sectores socioeconmicamente vulnerables,
aumentando la periodicidad de recorridos de buses y extendiendo las
lneas del Metro. De esta manera, se mejorara el acceso a los centros
de trabajo, servicios y consumo, adems de aumentar la plusvala de
los terrenos en que se alojan los condominios sociales. Estas medidas
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de TECHO - Chile y el Directorio de Transporte Pblico
Metropolitano.
Asimismo, como puede observarse en el grfico 4, las villas de blocks

con mayor vulnerabilidad territorial (alta distancia a equipamientos
pblicos de seguridad, salud y educacin) tienden a tener una mayor
distancia hacia paraderos con tres o ms recorridos. En otras palabras,
36
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
ayudaran en la disminucin del nivel de vulnerabilidad territorial de
las viviendas y en la regeneracin de los barrios vulnerables.
se hace ms relevante al tener en cuenta que los municipios no reciben impuestos por las viviendas sociales (todas aquellas bajo las 810
UF). Tambin, para que las municipalidades puedan aportar realmente
debera modificarse la delimitacin legal de condominio, ya que ella
no permite a los municipios invertir directamente en estos conjuntos
habitacionales sin antes llegar a complicados acuerdos con los vecinos
y estar acogidos por la ley de copropiedad.
Ms especficamente, desde TECHO - Chile recomendamos priorizar mejoras del transporte en aquellos condominios donde es insuficiente y,
adems, existe una alta lejana a equipamientos pblicos de seguridad,
salud y educacin (villas color morado en el grfico 4). En la tabla 2 del
anexo se sealan los barrios que cumplen con estas condiciones.
Por otra parte, el problema no se solucionara de manera permanente si

es que las obras pblicas no van acompaadas por recursos comunales
para su administracin, mantencin y muy especialmente seguridad pblica5. En ese sentido, cualquier propuesta poltica en esta rea
debe considerar una reforma al sistema de ingresos municipales, la
cual permita a los ayuntamientos invertir en espacios pblicos que podrn protegerse a travs del tiempo. Lo deseable sera disear un sistema de aumento en el financiamiento municipal (desde fondos estatales
o desde el fondo municipal compartido), que est condicionado por el
aumento en la cantidad de inversin en espacios pblicos destinados a
la poblacin vulnerable. Tambin sera favorable evaluar posibilidades
de aporte privado en la confeccin y mantencin de estos espacios.
Mejoramiento de espacios pblicos: para mejorar las condiciones en

las cuales se desarrolla la vida de barrios y favorecer la cohesin social
de estos, se requiere una mayor inversin en obras de mejoramiento de
espacios pblicos, como plazas, calles, juegos infantiles e infraestructuras deportivas. Segn estimaciones del Centro de Investigacin TECHO - Chile a partir de los datos del Observatorio de Ciudades UC (2010),
hay 1.771 reas verdes a menos de 500 metros del total de las villas de
blocks del rea Metropolitana de Santiago. No obstante, de la superficie de stas reas, el 63,7% se encuentra en mal estado y slo el 36,3%
se mantendra en condiciones apropiadas.
Dentro de este parmetro, las villas de blocks que se encuentran ms
afectadas con superficies de reas verdes en mal estado son las que se
ubican en las comunas de Renca (98,8%), La Cisterna (98,5%) y La Granja
(79,1%). Si bien existen programas pblicos como Quiero mi Barrio
o el subsidio Programa de Proteccin del Patrimonio Familiar (PPPF)
que se destinan a la recuperacin de espacios comunes, las inversiones
son muy limitadas para el nivel del problema: las reas de espacios pblicos en mal estado son demasiadas y toda obra realizada debe mantenerse en el tiempo, considerando los costos que ello implica.
Seguridad ciudadana: la inseguridad ciudadana es un factor que desgasta el tejido social del barrio, puesto que genera desconfianza interpersonal y un alto nivel de insatisfaccin con los vecinos del barrio6.
Segn datos obtenidos por el Centro de Investigacin Social de TECHO
- Chile en conjunto con un curso de Sociologa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile (2012) en el sector de Bajos de Mena7, la inseguridad de la vivienda sera la segunda desventaja ms importante que las
personas identifican de vivir en viviendas sociales. De hecho, un 27%
de los encuestados consideraron que sta era la principal desventaja.
Para solucionar esto, se propone que el Gobierno Central entregue recursos a los municipios ms pobres que quieran mejorar sus espacios
pblicos, a travs de un fondo de obras pblicas dirigido a postulantes
municipales y orientado por criterios de equidad. Por ejemplo, sera deseable que mientras ms poblacin vulnerable tuvieran las comunas,
mayores posibilidades de obtencin de recursos tengan. Esta medida
5
Nuestras entrevistas en el sector de Bajos de Mena (Puente Alto), indican que los espacios
pblicos que no tienen seguridad garantizada, son altamente susceptibles a transformarse en centros de
delincuencia o distribucin de drogas. En ese sentido, no recomendamos la generacin de espacios pblicos
sin un claro proyecto de seguridad municipal.
6
LUNECKE, Alejandra (Mayo 2012) Violencia Urbana, exclusin social y procesos de guetizacin: La trayectoria de la poblacin Santa Adriana. Revista Invi N 74, volumen N27.
7
Esta encuesta fue representativa tres villas del sector de Bajos de Mena, en Puente Alto.
37
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
Por dicha razn, creemos que para alcanzar la regeneracin de un barrio es necesario aplicar polticas que aumenten la seguridad de estos
mismos y, con ello, se favorezca el fortalecimiento de los vnculos vecinales. Un estudio realizado en la poblacin Santa Adriana8, lugar donde
slo un 21,4% confa en la mayora de sus vecinos, demuestra que la
inseguridad ha provocado bajos niveles de participacin en organizaciones vecinales, y tambin un escaso inters de vincularse con los vecinos.
Grfico 5. Distancia promedio desde las villas de RM a Carabineros segn comuna
A ello se suma, que comnmente estos barrios tienen poca cercana

geogrfica o poca eficacia de los servicios pblicos de vigilancia
como Carabineros de Chile, situacin que aumenta el sentimiento
de inseguridad en la poblacin. Segn los Mapas de Vulnerabilidad del
Centro de Investigacin Social de TECHO - Chile, la distancia promedio
entre las villas de blocks del rea Metropolitana de Santiago y Carabineros de Chile es de 2,35 km., siendo las comunas de Renca (5,27 km.),
Puente Alto (4,05 km.), y Cerro Navia (3,18 km.) las que promedian mayores distancias (ver grfico 5).
En este contexto, proponemos que el Ministerio de Interior, en conjunto con las municipalidades ms afectadas, desarrolle un contundente
plan de seguridad para los condominios sociales y sus espacios pblicos circundantes, teniendo cuidado tambin, con no estigmatizar dichas localidades. La regeneracin integral de estos barrios slo es posible sobre la base de lazos de confianza entre vecinos, situacin que no
podra lograrse sin un piso mnimo de seguridad pblica mantenida en
el tiempo.
Fuente: Centro de Investigacin Social TECHO - Chile 2013
sentan deterioros. Este programa opera recibiendo departamentos

irrecuperable, a cambio de un subsidio a los propietarios para que adquieran una vivienda en mejores barrios. Para postular a este subsidio
es necesario tener a lo menos, el acuerdo del 95% del total de los propietarios de un edificio.
Mejoramiento del Programa Segunda Oportunidad: debido a la alta

proporcin de barrios de viviendas sociales que se encuentran en un
estado crtico, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo lanz en el 2012 el
subsidio Segunda Oportunidad para condominios sociales o blocks,
teniendo como principal foco, las familias que se han quedado atrapadas en departamentos o conjuntos habitacionales en altura que pre-
Con respecto a los casos de las familias arrendatarias que son en alrededor del 20% de los habitantes de un block se evala cules de
ellas estn habilitadas para optar a un subsidio de vivienda nueva, y en
caso de inhabilidad, se les apoyara con un subsidio de traslado y copago de arriendo en otra ubicacin.
8
UNIVERSIDAD ALBERTO HURTADO - OSUAH. Estudio de caracterizacin social, fsicaterritorial de tres barrios. Barrio Santa Adriana. Mimeo. 2007.
38
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
Puesto que no todos los conjuntos habitacionales son totalmente irrecuperables, es que tambin se trabaja en estos blocks y en sus espacios
comunes, adecundolos a los estndares de la poltica habitacional. En
este trabajo se considera ampliaciones, remodelaciones, reparaciones,
obras nuevas, reas verdes. Se pretende demoler 55.768 departamentos
en blocks irrecuperables.
nen una arraigo social muy fuerte en el territorio, por lo que es

necesario entender la movilidad social de manera colectiva y no
puramente individual, precisando estrategias para evitar las salidas escalonadas.
c) Evitar la perpetuacin de viviendas sociales crticas: es necesario asegurar que los departamentos desocupados no sean tomados por otros propietarios dentro del programa Segunda Oportunidad, y que por ende, sigan habiendo familias que vivan en
condiciones de extrema vulnerabilidad.
a) Asegurar la vivienda: segn el documento de Res Pblica9, se

busca demoler 4.000 viviendas al ao, pero como se seal anteriormente (seccin: Un nuevo rol para las instituciones en las
polticas de vivienda social), se estn construyendo aproximadamente 6.000 viviendas al ao y el dficit habitacional va en aumento. Es por esta razn, que es necesario repensar la lgica de las
postulaciones a dicho programa, ya que las familias beneficiadas
no tienen una vivienda asegurada y quedan sujetas a los flujos
de mercado que histricamente han fomentado la segregacin
en nuestro pas. Dichas consecuencias contribuyen a reproducir
los problemas sociales asociados a las polticas habitacionales
en Chile, tales como la exclusin y el hacinamiento. Un programa
de regeneracin barrial debiera velar por una real integracin a
la ciudad, en viviendas nuevas o usadas, mejorando la condicin
inicial de las familias, por lo que es necesario poner atencin a los
vacos que anulan su efectividad.
b) Postulacin colectiva: actualmente, las familias postulan al
programa Segunda Oportunidad de manera individual, lo cual
fomenta la disolucin de las redes sociales ya construidas en sus
diversos barrios. En los sectores vulnerables, las familias establecen sus redes de contacto y colaboracin recproca a travs de
los vecinos, juntas de vecinos, lderes comunitarios y distintas
organizaciones en donde intercambian bienes, servicios e informacin10. Todas estas formas de organizacin y colaboracin tie9
297
10
LOMNITZ, Larissa (1998). Informal Exchange Network in Formal Sistems: A Tehorical Model.
American Antrhopologist. Citado en: MOYA, Emilio Jos (2008). La informalidad entendida como ex-
clusin inclusiva. Tesis (Magister en Sociologa). Santiago, Chile. Pontificia Universidad Catlica de Chile,
Facultad de Ciencias Sociales, Instituto de Sociologa.
39
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
1.4 Indicador de integracin para las

viviendas sociales
cia la siguiente infraestructura pblica:

- Educacin: establecimientos de educacin bsica y media de administracin municipal.
- Salud: hospitales, consultorios, servicios de urgencia y postas
rurales.
- Seguridad: cuarteles de Carabineros de Chile y Bomberos.
Las lneas de solucin propuestas anteriormente apuntan a generar

una poltica urbana que sea capaz de integrar a la poblacin vulnerable
tanto a las redes de bienes, servicios y oportunidades presentes en las
ciudades, como al barrio mismo, lugar donde idealmente debieran gestarse vnculos sociales integrados y satisfactorios, de confianza vecinal
y organizacin comunitaria.
A partir del clculo de stas distancias, este indicador se crea en los

siguientes pasos:
Para identificar los barrios que cumplen o incumplen estos objetivos,

se propone la creacin de un indicador de integracin para viviendas
sociales. Este debiera considerar al menos dos dimensiones:
1. Se estandarizan los valores para cada regin de Chile, siendo 0 la distancia menor hacia cada equipamiento y 1 la mayor.
1. Integracin urbana: cercana de cada condominio hacia los distintos bienes, servicios y oportunidades que la ciudad ofrece.
2. Integracin barrial: heterogeneidad social y cohesin interna
de los barrios.
2. Se crea un indicador de vulnerabilidad para cada dimensin (seguridad, salud y educacin), sumando la distancia hacia los distintos equipamiento de manera ponderada (para distinguir la importancia de cada
infraestructura). Las frmulas de ponderacin son las siguientes:
Integracin urbana: proponemos que se midan al menos 3 elementos

que, en su articulacin, sirven para a diagnosticar la red de bienes, servicios y oportunidades a los cuales acceden los habitantes de cada barrio.
- Educacin = [Educacin bsica * 0,5] + [Educacin media *0,5]

- Salud = [Hospital * 0,4] + [Consultorio *0,3] + [Servicios de Urgencia *0,15] + [Posta rural *0,15]
- Seguridad = [Carabineros * 0,5] + [Bomberos *0,5]
a) Cercana a servicios pblicos bsicos: consideramos vital que se incluya en este indicador la cercana desde cada condominio social hacia
los equipamientos pblicos de seguridad, salud y educacin. Para ello,
proponemos la utilizacin del Indicador TECHO de Vulnerabilidad Territorial1, que mide la distancia, siguiendo la ruta ms eficiente de redes
viales, desde cada localidad vulnerable hacia los equipamientos ms
cercanos en sta reas. Especficamente, se considera la distancia ha-
3. Se crea un ndice general de vulnerabilidad territorial, a partir de la

suma de los indicadores de cada dimensin.
El valor de este ndice que va desde 0 (menor vulnerabilidad territorial) a 3 (mayor vulnerabilidad territorial) refleja el nivel de lejana
de cada condominio de viviendas sociales hacia los servicios pblicos
bsicos en las reas de seguridad, salud y educacin. Cabe destacar que
este es un indicador relativo, es decir, que mide la vulnerabilidad territorial de una localidad vulnerable en comparacin con el resto de las
localidades vulnerables de una regin.
1
Una versin abreviada de la construccin de este indicador puede encontrarse aqu:
https://www.techo.org/wp-content/uploads/2013/05/Metodologia-mapas-de-vulnerabilidad-territorial.pdf /
Actualmente MINVU est replicando esta metodologa en el anlisis del Catastro de Condominios Sociales.
Para observar su aplicacin en formato web: http://www.techo.org/mapas-de-vulnerabilidad-territorial/
40
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
A continuacin, se muestra grficamente el resultado de este indicador
para las villas de blocks de la Regin Metropolitana.
Algunos subcentros de actividad econmica en la Regin Metropolitana, ya sean actuales o proyectados desde la planificacin urbana, se
pueden observar en el mapa 5. En esta grfica se presentan diferentes
ncleos de actividad laboral, considerando tanto el sector secundario
zonas de desarrollo industrial en Huechuraba, Quilicura, Renca, Pudahuel, Maip, Cerrillos, San Bernardo y Puente Alto como terciario
centros comerciales (malls), grandes enclaves empresariales (Enea,
Ciudad Empresarial y El Golf), subcentros de desarrollo Metropolitano
planificados en el PRMS y otros sectores vinculados .
Mapa 4. Indicador TECHO de Vulnerabilidad Territorial en la Regin Metropolitana
Mapa 5. Centros de empleabilidad
Fuente: TECHO - Chile 2013.
b) Cercana a centros de empleabilidad: para medir la incorporacin urbana de los condominios sociales, un adecuado indicador de integracin debiera incluir la posibilidad de acceder a diferentes subcentros
de actividad econmica. Creemos que es indispensable observar tanto
los sectores industriales, como de servicios: el ideal es ofrecer una amplia matriz de ofertas de trabajo formal, que no solamente abarque los
rubros de trabajo tradicionalmente asociados a la poblacin vulnerable (como construccin, asesora de hogar, cocina y ferias libres)2, sino
que, adems, considere las posibilidades de trabajo que seguramente
tendrn las familias en el largo plazo, teniendo especial consideracin
con los centros de servicios y las opciones laborales de todos los integrantes del hogar.
2
Investigaciones del Centro de Investigacin de TECHO - Chile, sugieren que los rubros de
trabajo en los sectores vulnerables del pas son actualmente muy variables, siendo muy difcil mantener la
imagen tradicional de que en estas poblaciones el trabajo formal es casi nicamente en la construccin y la
asesora de hogar. Al respecto, ver: CIS (2012). Situacin laboral en los campamentos de la Regin Metropolitana. nfaCIS, N 2.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de TECHO - Chile, Observatorio de Ciudades UC y

Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
41
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
c) Transporte pblico: tanto en ciudades de gran envergadura como en
localidades rurales, es necesario contar con redes de transporte pblico que sean capaces de articular armoniosamente los dos aspectos
desarrollados previamente (servicios pblicos bsicos y centros de empleo); por ello, el tercer y ltimo elemento a considerar para diagnosticar la integracin urbana, seran las redes de transporte pblico.
condominio/ciudad, pero poco o nada se ha dicho sobre integracin

en el interior de cada barrio esto es, la relacin condominio/barrio,
el vnculo entre los habitantes del mismo condominio. Creemos que
el indicador de integracin para viviendas sociales debiera incluir esta
dimensin interna, que permitira monitorear los barrios para que no
se conviertan en poblaciones estigmatizadas, con relaciones sociales
frgiles y grupos poco cohesionados.
Por una parte, es sumamente necesario que el acceso a transporte de

los conjuntos habitacionales no se diagnostique solamente en base a la
cercana hacia una red de transporte (situacin que, como hemos visto,
ocurre con el actual subsidio de localizacin); es necesario considerar
tambin la frecuencia y la relacin entre capacidad de carga y densidad
poblacional existente en el sector. Al evaluar cada sistema regional de
transporte, es necesario considerar los paraderos existentes alrededor
de las viviendas sociales, los recorridos, la frecuencia de estos y la capacidad estimada en los horarios punta (una posibilidad de mejora en
la Regin Metropolitana, ya fue evaluada en el mapa 3 del captulo 1.3).
a) Heterogeneidad social: la poblacin de barrios integrados no debera ser uniforme socialmente ya sea por etnia, nivel socioeconmico
o cualquier otro identificador social, dado que esta homogeneidad
suele generar segregacin por estigma y una mayor reproduccin de
las desigualdades. Por ello, es deseable que la composicin social de los
barrios sea heterognea, situacin que, cuando se despliega en localidades con buenos vnculos y confianza interpersonal, lleva asociados
efectos positivos, como la complementariedad profesional y el aumento del capital social y cultural.
Por otra parte, es necesario evaluar la adecuada conexin de las viviendas sociales con redes de transporte de alta densidad, como es el caso
de Metro en Santiago, Metrotren en Rancagua, Biotren en Gran Concepcin y Metro-Valparaso en Gran Valparaso. Esta medida es muy importante, ya que no slo asegura la conectividad de los habitantes, sino
que tambin protege o aumenta la valorizacin de sus inmuebles. Debe
ponerse bastante atencin a medidas como sta, que buscan proteger
el valor mercantil de los conjuntos habitacionales: la historia ha mostrado que las viviendas sociales chilenas, que en su origen costaban
cerca de 500 UF, hoy cuestan cerca de la mitad en todas las regiones
de nuestro pas3. Sin duda debe considerarse esta tendencia y tratar de
revertirla en las futuras planificaciones del transporte pblico.
Ms especficamente, proponemos considerar los siguientes indicadores de diversidad en la composicin social de cada barrio (o tambin
distritos censales o comunas, si es que fuera muy compleja la identificacin de los barrios):
1. Porcentaje del parque habitacional que corresponde a viviendas sociales.
2. Porcentaje de la poblacin en los dos quintiles de menores ingresos, adaptados por poder de compra regional.
3. Porcentaje de la poblacin que pertenece a pueblos originarios
o no tiene nacionalidad chilena.
b) Cohesin social de los barrios: la cohesin social es otra representacin de la integracin social, ya que ella suele expresarse en barrios libres de exclusin y estigmatizacin. Por el contrario, los barrios muy
segregados y estigmatizados tienen baja cohesin social, porque la
gente, al no querer identificarse con el territorio y su estigma asociado, evita crear vnculos con las personas del barrio. Como ha especifica-
Integracin barrial: hasta el momento slo se ha considerado la integracin urbana de los condominios sociales en otras palabras, la relacin
3
293 y 295
42
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
do Loc Wacquant, el fenmeno de los barrios estigmatizados genera
distancia social entre los residentes, crea desconfianza social y socava
cualquier forma de solidaridad, as como la posibilidad de accin colectiva, e incluso la capacidad de protestar polticamente4.
Para medir la cohesin social del barrio, proponemos los siguientes indicadores:
1. Promedio de la cantidad de familiares que viven en el barrio.
2. Promedio de la cantidad de amigos cercanos que viven en el
barrio.
3. Nivel promedio de confianza en los vecinos.
4. Nivel promedio de confianza en la gente que se conoce por primera vez en el barrio.
4
Wacquant, Loc (2010). Las dos caras de un gueto. Ensayos sobre marginalizacin y penalizacin. Madrid: Siglo XXI.
43
2. NUEVAS URGENCIAS
HABITACIONALES
Familias inhbiles para los subsidios, cierre adecuado de
campamentos y allegamiento.
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
2.1. Familias inhbiles para los subsidios
posibilidad de realizar los procedimientos estatales que pueden seguir

otras familias que se encuentran en una situacin de vulnerabilidad
equivalente.
En Chile existe un gran nmero de familias que, a pesar de tener alta vulnerabilidad y riesgo habitacional, son consideradas no hbiles para
postular a un subsidio de vivienda entregado por el Estado o, en una
versin ms blanda, son inhabilitados para hacer los procedimientos
de subsidios que normalmente se aplican a su condicin de vulnerabilidad social. Estas familias estn compuestas principalmente por:
b) Familias inmigrantes: en las ltimas dcadas se han incrementado las

tasas de inmigracin en Chile. Segn datos de la fundacin Ciudadano
Global1, en nuestro pas viviran ms de 339.000 personas en dicha situacin. Esta poblacin se concentra mayoritariamente en las regiones de
Arica y Parinacota, Tarapac, Antofagasta, Valparaso y Metropolitana
(ver tabla 1).
a) Personas que viven en campamentos no reconocidos en el Catastro de Campamentos MINVU 2011.

b) Inmigrantes, ya estn en situacin de allegamiento, hacinamiento o habitando campamentos.
c) Personas que accedieron previamente a un subsidio habitacional.
Este incremento de la poblacin migrante ha tenido una importante

notoriedad en las regiones del norte del pas, fundamentalmente por
a su atractivo como focos de empleabilidad vinculada al sector minero.
Debido a ello y al aumento del costo de vida de algunos sectores,
muchas de las familias se han visto en la necesidad de alojar en campamentos, teniendo pocas perspectivas de mejora habitacional en el corto plazo. A la situacin de vulnerabilidad econmica y llena de barreras
culturales (que a veces se traducen en discriminacin y poca adaptacin a las costumbres chilenas), debe sumarse, entonces, la imposibilidad que tienen estas familias de postular a un subsidio habitacional,
dado que no cumplen con el requisito de residencia definitiva de al menos 5 aos (explicitado en el Decreto Supremo N49)2.
a) Familias no reconocidas en el Catastro de Campamentos: la realidad

de los campamentos es muy dinmica e inestable, ya que en cada momento estn surgiendo nuevos asentamientos o se estn repoblando
algunos previamente erradicados. Nuestros estudios estiman que hoy
existen aproximadamente 778 campamentos, cifra que es 121 unidades
mayor que la ofrecida por el Catastro de Campamentos MINVU 2011.
Esto quiere decir que, a pesar de las erradicaciones de los ltimos aos,
mensualmente debieran integrarse cerca de 5 campamentos a las estadsticas nacionales.
c) Familias ya beneficiadas con subsidios: tambin existe un importante nmero de familias que ya han sido beneficiadas por un subsidio
habitacional, pero que en la actualidad no cuentan con una vivienda
adecuada, ya sea por problemas de infraestructura de la vivienda o
por la inseguridad y segregacin existente en el barrio. Tal es el caso,
al menos, de aquellas que habitan 467.000 viviendas a los largo de todo
Las familias que habitan estos asentamientos emergentes tienen serias dificultades para acceder a los subsidios asociados a la Secretara
Ejecutiva de Campamentos, debido a que no aparecen en los registros
oficiales del catastro. Si bien estas familias no son inhabilitadas de raz
en las polticas habitacionales ya que en estricto rigor podran asociarse de forma externa a algn comit de vivienda o postular a travs
de los llamados generales a subsidios, s estn siendo sometidas a
mayor exigencia y competencia en la obtencin de beneficios. No se
trata en este caso de una inhabilitacin poltica radical, sino de la im-
1
Estudio Cifras y rostros de la migracin en Chile, disponible en http://www.ssmc.cl/wrdprss_
minsal/wp-content/uploads/2013/05/Cifras-y-rostros-de-la-migraci%C3%B3n-en-Chile.pdf
2
Artculo 14: Si el postulante es de nacionalidad extranjera, deber presentar Cdula de Identidad para Extranjeros y entregar fotocopia de ella y del Certificado de Permanencia Definitiva en que conste
una antigedad mnima de 5 aos desde su otorgamiento hasta el momento de la postulacin, conforme a
las normas que regulan la residencia legal de los extranjeros en el pas.
46
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
Actualizacin y monitoreo constante de campamentos: la dinmica de
crecimiento y repoblamientos de campamentos requiere que las diferentes propuestas de polticas vinculadas a este segmento de la poblacin sean ms afines a sus dinmicas poblacionales. Para ello es necesario que las oficinas de SERVIU de todo el pas estn en un constante
monitoreo y actualizacin, tanto de las nuevas familias que lleguen a
los campamentos como del surgimiento de nuevos asentamientos en
su territorios. De esta manera puede evitarse que nuevas familias en
esta situacin de precariedad no puedan organizarse rpidamente en
sus comits de vivienda y deban esperar a los llamados generales.
Tabla 1. Poblacin migrante en Chile

Regin
Poblacin
migrante
% respecto a
la poblacin
migrante en Chile
% de migrantes
respecto a la
poblacin regional
Arica y Parinacota
12.299
3,62
5,75
Tarapac
22.165
6,53
7,39
Antofagasta
20.239
5,96
3,70
Atacama
4.469
1,32
1,53
Coquimbo
9.030
2,66
1,28
Valparaso
23.268
6,85
1,34
OHiggins
5.623
1,66
0,64
Maule
3.988
1,17
0,41
Biobo
9.155
2,70
0,46
La Araucana
7.615
2,24
0,83
Los Ros
2.600
0,77
0,71
Los Lagos
6.550
1,93
0,82
Aysn
1.443
0,42
1,45
Magallanes
2.661
0,78
1,67
Metropolitana
208.431
61,39
3,12
Total
339.536
100
Erradicacin eficaz de campamentos: otra problemtica vinculada

a las familias inhbiles en asentamientos irregulares, es su situacin
tras la erradicacin del campamento que las acoga. Hoy pueden observarse casos como los ocurridos en la regin de la Araucana, donde
los esfuerzos por parte del MINVU para erradicar campamentos han
sido efectivos, pero han dado lugar al surgimiento de muchos microcampamentos, compuestos principalmente por familias inhbiles que
pertenecan a los campamentos erradicados. Estos microcampamentos finalmente se traducen en focos para el resurgimiento de grandes
asentamientos irregulares, para lo cual es necesario no slo una mayor
eficacia en la poltica de cierres de campamentos (a tratar en el prximo captulo) sino tambin generar herramientas para atender la necesidad habitacional de estas familias. Aqu proponemos considerar: a)
la formacin de comits de vivienda especiales, b) la entrega de subsidios de arriendo siempre y cuando tengan un monto suficiente para el
arriendo efectivo y se vean complementados por un plan habitacional
ms estable en el mediano plazo o c) la entrega de viviendas sociales
que se encuentren abandonadas.
Fuente:Fundacin Ciudadano Global, 2013
Chile3. Estas familias no pueden postular nuevamente a los subsidios

habitacionales, debido a que ya fueron beneficiarios del Estado, lo cual
las deja en una situacin muy compleja debido a sus escasas oportunidades de superar la vulnerabilidad habitacional.
El desafo social que surge a partir de estos tres escenarios necesita
ser abordado a tiempo, con tal de evitar que se generen nuevas complicaciones sociales o polticas que al momento de aplicarse ya no sean
eficaces por su falta de actualidad. A continuacin se exponen nuestras
propuestas ms relevantes.
3
Chile.
Poltica de Segunda Oportunidad y recuperacin de viviendas sociales: si bien en 2012 el Ministerio de Vivienda y Urbanismo lanz el programa piloto del subsidio Segunda Oportunidad para la recuperacin
de condominios sociales, cuyo enfoque se centra en los conjuntos
ATISBA (2010). Estudio Guetos en Chile. ATISBA Estudios y proyectos urbanos, Santiago,
47
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
habitacionales deteriorados4, se espera el desarrollo de un decreto que
transforme este piloto en un programa regular para que se sumen ms
villas a lo largo del pas. Por otra parte, es necesario un fortalecimiento
de este programa y que no slo se enfoque en la entrega de un subsidio para una nueva vivienda y que la anterior pase a manos del SERVIU,
sino que tambin exista un trabajo posterior que apunte a la mejora de
las condiciones habitacionales y arquitectnicas de las viviendas desalojadas. Este nuevo stock de viviendas sociales podra ayudar a cubrir
las necesidades en el segmento de familias inhbiles.
Catastro de uso de viviendas sociales: el ao 2011 el gobierno levant

un catastro de todas aquellas viviendas sociales desocupadas o que no
se les est dando un uso debido, con fin de poder reasignarlas a aquellas familias que lo necesiten. Este catastro se realiz en 954 conjuntos
habitacionales pertenecientes al Fondo Solidario de Vivienda construidos entre los aos 2007 y 2010, y se identificaron 3.788 viviendas desocupadas a nivel nacional (tabla 2).
Tabla 2. Resultados del catastro de uso de vivienda social, MINVU 2011
Modificacin de las condiciones para obtener un subsidio de vivienda:

en las modificaciones que se le realizaron al Nuevo Fondo Solidario de
Eleccin de Vivienda D. s. 49 en el 2011, se defini dentro de los requisitos de postulacin que ninguno de los integrantes del Ncleo identificado o sus cnyuges podr estar postulando a un subsidio habitacional, ni tener subsidio vigente o ser propietario de una vivienda o caseta
sanitaria. A partir de ello, se hace necesario definir criterios que permitan desmarcar a aquellas familias que recibieron un beneficio que no
fue producto de la postulacin al subsidio habitacional, como la obtencin de una caseta sanitaria.
Caso similar ocurre con el Artculo 14 del D. s. 49, en el cual se detalla
que si el postulante es de nacionalidad extranjera, deber presentar
Cdula de Identidad para Extranjeros y entregar fotocopia de ella y del
Certificado de Permanencia Definitiva en que conste una antigedad
mnima de 5 aos desde su otorgamiento hasta el momento de la postulacin, conforme a las normas que regulan la residencia legal de los
extranjeros en el pas. A esta condicin para la postulacin, tambin
debe tenerse en consideracin que el tiempo mnimo para obtener el
certificado de Permanencia Definitiva son 3 aos, por lo tanto nos enfrentamos a que las familias migrantes deben esperar un mnimo de 8
aos para poder acceder a una vivienda, algo muy similar a los tiempos
de espera para salir de los campamentos.
Regin
N de proyectos
catastrados
N de
Beneficiarios
N de viviendas
desocupadas
Arica y
Parinacota
13
1.512
368
24,3
Tarapac
27
3.326
39
1,2
Antofagasta
290
5.886
341
5,8
Atacama
28
2.303
116
5,0
Coquimbo
38
3.828
202
5,3
Valparaso
70
6.585
249
3,8
OHiggins
33
2.650
340
12,8
Maule
81
8.100
288
3,6
Biobo
165
10.503
525
5,0
La Araucana
37
4.459
435
9,8
Los Ros
49
4.089
349
8,5
Los Lagos
63
8.490
462
5,4
Aysn
25
1.368
24
1,8
Magallanes
30
1.596
46
2,9
Metropolitana
10
1.406
0,3
Total
959
100
3788
5,7
Fuente: MINVU, 2011
De estas 3.788 viviendas sociales abandonadas, 864 se localizan en el

norte de Chile, entre Arica y Atacama, regiones en las cuales el Catastro
de Campamentos MINVU 2011 identific 187 familias cuyo jefe de hogar
4
Actualmente el programa piloto Segunda Oportunidad, se encuentra en desarrollo en las villas
Cerro Morado y Francisco Coloane de Puente Alto; Parinacota de Quilicura; Villa Nuevo Horizonte II y
Brisas del Mar en Via del Mar y Villa Vicua Mackenna de Rancagua.
48
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
es extranjero. Por otra parte, en el sur del pas se identificaron 2.399
viviendas sociales abandonadas entre las regiones de OHiggins y Los
Lagos, las cuales podran acoger potencialmente al 23% de las familias
que viven en campamentos en dichas regiones. Sin embargo, tal como
se mencion anteriormente, es clave que estas viviendas cuenten con
los estndares habitacionales y arquitectnicos que aseguren una calidad de vida digna.
Por ello, es necesario identificar las viviendas sociales desocupadas o
que no se les est dando el uso debido, adems de determinar su condicin en lo que respecta a materialidad y localizacin, a fin de reasignar
las viviendas en buen estado y acceso urbano a familias que realmente
las necesiten. De esta manera se podra crear un stock de vivienda administrado por el Estado que considere a las familias inhbiles.
Esta ltima propuesta implicara complementar el catastro de viviendas sociales desocupadas con nueva informacin sobre la materialidad
y la localizacin, desde la cual podra determinarse una oferta concreta
de viviendas que podran utilizarse. Sera adecuado evaluar la opcin
de ofrecer arriendos con opcin de compra, de tal forma que las familias tengan la opcin de adquirir una vivienda y por tanto, utilizar su
subsidio con mayores libertades. Esta propuesta podra ser tambin
considerada para la poblacin de inmigrantes e incluso de tercera edad,
dado que permite el dinamismo en el uso de las viviendas disponibles.
49
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
2.2. Cierre adecuado de campamentos
Desde una perspectiva ms estructural, la repoblacin se encuentra

influida por fenmenos ms complejos, como el allegamiento y la migracin. Con respecto al allegamiento, ste aument en un 80% entre
2006 y 2011, mientras que entre 2009 y 2011 creci un 7% el porcentaje
de hogares allegados y hacinados3. Este aumento ha incitado, en algunos casos, el desarrollo de tomas ilegales de terreno. Tal es el caso
de la toma en el sector Forestal Alto de Valparaso, en 2011, en la que
por falta de subsidios, un grupo de aproximadamente 200 familias allegadas conform el campamento Los Halcones de Chicureo. Para los
allegados, el campamento es una de las vas ms rpidas y probable de
obtener una vivienda definitiva sin adquirir deuda, puesto que el Estado no cuenta con una poltica habitacional suficiente para este tipo de
poblacin (que en 2011 representaba el 86% del dficit habitacional del
pas)4. Es por esto que dentro del marco del allegamiento la estancia
en campamento es a veces re-significada como una medida de presin
poltica con el objetivo de alcanzar una vivienda definitiva.
Segn el catastro de campamentos 2011 del MINVU, actualmente existiran 657 campamentos en Chile. Nuestras estimaciones para el 2013
indican que esta cifra habra aumentado aproximadamente a 778 asentamientos irregulares1. Actualmente existiran cerca de 30.000 familias
viviendo en campamentos, si entendemos a stos como 8 familias o
ms, que habitan en posesin irregular un terreno, con carencia de
al menos 1 de los 3 servicios bsicos (electricidad, agua potable y sistema de alcantarillado) y cuyas viviendas se encuentran agrupadas y
contiguas2.
La extrema dificultad para terminar con los asentamientos irregulares
ha hecho que la erradicacin de campamentos sea un tema prioritario
en los gobiernos y organizaciones de la sociedad civil, empeados en
que no aumente la proporcin de familias que se encuentran en condiciones de vida asociadas a la pobreza, precariedad habitacional e
inseguridad en la tenencia del suelo. Sin embargo, el proceso de erradicacin se ha dificultado debido a que no existe una clara poltica que
enfrente las problemticas de cierre ms comunes en los asentamientos, entre ellas: a) la repoblacin de campamentos erradicados, b) la
inhabilidad de algunos pobladores.
Por su parte, los fenmenos migratorios tanto al interior del pas,

como entre Chile y otros pases son tambin una explicacin de la
repoblacin de los campamentos. Segn el Censo de 2002, 783.430 personas haban migrado dentro del pas, principalmente por razones laborales. Bajo el mismo motivo, llegan ao a ao inmigrantes a Chile, los
que para 2008 fueron cerca de 290.000 personas, representando el 1,6%
de la poblacin total del pas5. En este escenario altamente dinmico,
familias enteras se mueven a lugares que muchas veces no cuentan
con los recursos y servicios necesarios para recibirlas. Tal situacin demuestra que muchas familias priorizan vivir en una zona con alta oferta laboral, por sobre la tenencia de una vivienda estable. Esta situacin
se ejemplifica con el campamento Milla Rayn, en la regin de Tarapac, el cual est constituido por 18 familias Mapuche que, en busca de
mejores condiciones laborales, se trasladaron a vivir al norte del pas.
a) Repoblacin de campamentos erradicados: este proceso se puede

atribuir principalmente a dos factores inmediatos: a) el no otorgarle un
nuevo uso al terreno de manera inmediata; b) la continuidad de algunas familias (por ejemplo inhbiles) en el campamento. Mientras el
primero factor permite que nuevos actores se tomen el espacio, el segundo impide una real erradicacin y facilita la integracin de nuevas
familias en el terreno.

1
El nmero exacto (no aproximado) ser divulgado en octubre de 2013. Actualmente TECHO
Chile est en el proceso de actualizar las cifras del Catastro de Campamentos MINVU 2011, revisando uno
a uno los asentamientos del pas.
2
Centro de Investigacin Social TECHO-Chile (2007). Catastro Nacional de Campamentos 2007.
Un Techo para Chile, Santiago, Chile.
3
Ministerio de Desarrollo Social (2012). Informe de Poltica Social 2012. Santiago, Chile.
4
Ministerio de Desarrollo Social (2012) Informe de Poltica Social 2012. Santiago, Chile.
5
Cano, V; Soffia, M; Martnez, J (julio 2009) Conocer para legislar y hacer poltica: los desafos de
Chile ante un nuevo escenario migratorio, CEPAL, Santiago, Chile.
50
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
b) Inhabilidad de algunos pobladores: considerando cerca del 60% de
los asentamientos en que trabaja TECHO, se han identificado 318 familias inhbiles a nivel nacional, siendo Coquimbo la regin con mayor
inhabilidad, ya que el 15% de sus familias registradas se encuentra en
esta situacin6. Dentro de un contexto de cierre de campamentos, estas familias quedan excluidas de la posibilidad de obtener una vivienda. Similar es el caso de las personas que se encuentran postulando a
un subsidio habitacional, ya que en dicho momento se les entrega un
subsidio de arriendo por dos aos (que les permita esperar la entrega
de su vivienda, que en promedio demora 8 aos desde que comienza el
proceso de postulacin hasta la entrega del proyecto).
alojo como los cierres pasajeros de campamentos. Es necesario construir una poltica adecuada y clara en lo que respecta a este tema, para
la cual proponemos una serie de puntos esenciales.
Prioridad de clausura: para una poltica de cierre de campamentos, es
primordial tener en cuenta cules campamentos se encuentran en una
situacin de mayor vulnerabilidad, puesto que la clausura de ellos deben ser prioridad del Estado como entidad que vela por el bien pblico.
Consideramos que una completa evaluacin de la vulnerabilidad de
los campamentos y de las viviendas en general debera considerar las
siguientes dimensiones: a) habitabilidad (materialidad de la vivienda,
acceso a servicios habitacionales bsicos como electricidad, agua potable y alcantarillado, tenencia del terreno y hacinamiento) y b) accesibilidad a la ciudad (distancia hacia servicios bsicos de seguridad,
salud y educacin, que pueden ser medidos con el ndice TECHO de Vulnerabilidad Territorial)7. Para establecer una prioridad de cierre, estos
indicadores de vulnerabilidad habitacional deben ser ponderados por
la cantidad de familias que viven en el asentamiento, lo cual permite
tener una nocin ms acabada de la urgencia habitacional en la localidad.
Tal contexto no responde a los lineamientos que debiese tener una poltica habitacional, puesto que son medidas que no suponen una solucin habitacional efectiva, estable, y que cumpla con los principios de
localizacin, integracin y mantencin del capital social. No se asegura
una vivienda a los pobladores, y asimismo, ellos quedan sujetos a los
flujos de precios del mercado inmobiliario (incluyendo el de arrendamiento), provocando la posibilidad de caer nuevamente en un campamento.
Finalmente, lo que est siempre como teln de fondo es la problemtica del desalojo forzado de los campamentos, medida que se concibe
como necesaria cuando el terreno pertenece a un privado que exige
la posibilidad de usufructuar de l. Este modo de cierre, sin embargo,
implica un acto de presin y violencia a la comunidad, que si bien es
de extrema urgencia, slo favorece a agudizar la vulnerabilidad de las
personas que habitan el campamento.
Dado que en Chile las encuestas que miden habitabilidad (como la CASEN) no incluyen un diferenciador de las personas que habitan campamentos, hasta el momento no se puede establecer este indicador de
manera completa. No obstante, s pueden hacerse aproximaciones
desde la vulnerabilidad territorial y la cantidad de familias que viven
en campamentos. El grfico 6 muestra los campamentos de Santiago
segn su nivel de vulnerabilidad territorial y la cantidad de familias.
De este cruce se puede observar que existen 15 campamentos con alto
nivel de vulnerabilidad territorial y alto nmero de familias (considerando alto, como valor mayor que la media). Esta cifra representa
el 10,3% de los campamentos de Santiago Metropolitano, los cuales se
encuentran especificados en la tabla 3 del anexo.
Por ello, debe existir una poltica ms clara de cierre de campamentos,

que no se limite a precisar las situaciones en que se aplica la fuerza
pblica, sino que adems especifique soluciones apropiadas para las
familias desalojadas, evitando as tanto los procesos violentos de des6
Esta informacin fue obtenida desde las planillas de seguimiento que hace TECHO en todos
los campamentos que trabaja. Se refiere al 60% de los asentamientos, dado que an no est disponible la
informacin para las regiones de Los Lagos, Antofagasta, Iquique y parte de Valparaso.
51
Para conocer este indicador, ver: http://www.techo.org/mapas-de-vulnerabilidad-territorial/
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
Grfico 6. ndice de vulnerabilidad territorial y nmero de familias en Santiago
Grfico 7: ndice de Vulnerabilidad Territorial TECHO y

N de familias del Gran Valparaso
Fuente: Elaboracin propia construida en base a los datos del Indice TECHO de Vulnerabilidad
Territorial
Fuente: Elaboracin propia construida en base a los datos del ndice TECHO de Vulnerabilidad
Territorial
Por su parte, el grfico 7 muestra la misma situacin en los campamentos de Valparaso. De este cruce resulta que existen 25 campamentos
con un alto nivel de vulnerabilidad territorial y un alto nmero de familias, representando al 13,2% de los campamentos en la regin de Valparaso (que se especifican en la tabla 4 del anexo).
Con el motivo de mantener los vnculos sociales y las redes de apoyo de

los pobladores de campamentos, normalmente se intenta entregarles
una vivienda social ubicada en la misma comuna en que est o estuvo
el asentamiento. No obstante, esta prctica se debe llevar a cabo con
gran cuidado, sobre todo en aquellas comunas en donde la construccin previa de viviendas sociales ya ha generado localidades altamente
segregadas, con un bajo acceso a los servicios pblicos de seguridad,
salud y educacin.
Localizacin de las nuevas viviendas: para evitar el repoblamiento de

los campamentos por el descontento con la vivienda que se entreg
ya sea por el transporte, reas pblicas o seguridad es necesaria la
construccin de viviendas que no generen o agudicen la vulnerabilidad
territorial de las personas. Si bien este punto ya se desarroll anteriormente (seccin 1.3), es necesario analizarlo desde el punto de vista de
la erradicacin de campamentos.
Para identificar las comunas en que se debe tener mayor cuidado, se

puede cruzar la vulnerabilidad territorial de las viviendas sociales ya
construidas en la comuna, con el nmero de campamentos que se intenta erradicar. Por ejemplo, tal como muestra el grfico 8, existen 12
52
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
comunas en Santiago que se encuentran por sobre la media de vulnerabilidad territorial; entre ellas, las que tienen un mayor nmero de campamentos son: Buin (8), Puente Alto (6), Renca (5), Colina (4) y Talagante
(4).
pamentos ubicados en dichas comunas se trasladen hacia viviendas

sociales que tendrn un alto nivel de vulnerabilidad territorial. Destaca
el caso de la comuna de Puente Alto, que es la segunda con ms condominios sociales de la regin8 (34 villas que TECHO - Chile ha contabilizado) y, debido a los 6 campamentos que alberga, podra aumentar
considerablemente su cantidad de viviendas sociales con alto nivel de
vulnerabilidad territorial.
Grfico 8. Cantidad de campamentos en comunas

con villas de alta vulnerabilidad territorial
Considerando este riesgo, creemos que, al menos en las comunas sealadas (Buin, Puente Alto, Renca, Colina y Talagante), se debe tener
especial cuidado con los futuros cierres de campamentos, puesto que
ellos podran reproducir la vulnerabilidad territorial y de habitabilidad
que hoy tienen los pobladores. Proponemos, entonces, que la poltica
de cierre considere este escenario en todas las regiones del pas, y que,
si se optara por aumentar la cantidad de viviendas sociales en comunas
con alta vulnerabilidad territorial, primero se mejore el transporte de
esta comuna y el acceso a los servicios pblicos de seguridad, salud y
educacin. La idea es potenciar la integracin de los pobladores a las
oportunidades urbanas, sin que ellos pierdan sus vnculos sociales y redes de apoyo cercanas.
Uso inmediato de terrenos terrenos erradicados: dentro de la poltica
de cierre de campamentos, es necesario asegurar el uso inmediato de
los terrenos en desuso, y as dificultar el rebrote de asentamientos informales. El uso que se les dar, debe responder a las necesidades del
barrio; es por ello que los actores responsables de esto tendran que ser
la Intendencia, el Municipio y el Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
los cuales debieran articular a los dems actores involucrados, teniendo siempre como horizonte una accin eficaz y planificada.
Para esto, proponemos la extensin del Plan comunal de inversin,
el cual tiene como objetivo la transformacin de un territorio utilizado como campamento, incorporando iniciativas y proyectos necesarios para dar solucin habitacional a las familias que hoy viven en el
campamento, y que de manera simultnea transforme el territorio de
Fuente: TECHO - Chile (2013)
Si se mantiene en estas localidades la norma tpica de erradicacin

esto es, localizar a los pobladores de campamentos en viviendas sociales de la misma comuna que habitan, es muy probable que los cam-
53
La primera comuna es San Bernardo, con 36 villas.
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
inters urbano, integrndolo al barrio9. Consideramos que este plan
que actualmente slo se utiliza para campamentos muy complejos de
erradicar debiera extenderse a todo tipo de cierre de asentamientos
informales, limitando de forma ms duradera el repoblamiento de campamentos.
luciona la raz del problema. Los campamentos son la expresin urbana

de ciudades que crecen de manera inorgnica; es por ello ms esencial
entender las causas de los campamentos y resolver las necesidades sociales que esta realidad denuncia. Una poltica de cierre puede limitar
el repoblamiento informal en determinados sectores, adems de dificultar la creacin de nuevos asentamientos, pero no soluciona las grandes problemticas urbanas y habitacionales que ellos materializan.
Consideracin de familias inhbiles: si bien este punto se profundiz

en el apartado 2.1, es imperioso que tambin sea considerado dentro
de una poltica de cierre de campamentos. Como especificamos en la
Declaracin de principios sobre poltica habitacional, creemos que
toda familia habitacionalmente vulnerable debe considerarse hbil
para postular a subsidios de vivienda; con este fundamento, proponemos que todo cierre de campamento se realice considerando a todos
los pobladores, y asegurndole a quienes son inhbiles o ya estn participando en los subsidios, alguna solucin habitacional efectiva que
se oriente hacia la integracin social y a la mantencin de relaciones de
apoyo de estas familias.
Desalojo forzado: la destruccin de las viviendas y la violencia no es
un camino correcto ni digno para abordar la complejidad que implica
la realidad de campamentos. Asimismo, ella quiebra las redes sociales,
la participacin, la integracin y la confianza en el Estado que se busca desarrollar para encontrar una solucin definitiva a la problemtica
de los asentamientos irregulares. Frente a esto, proponemos suprimir
este tipo de acciones violentas, ya que no aportan algo beneficioso al
procedimiento de cierre de campamentos ni a la superacin de la pobreza.
Aqu es preciso dejar en claro, que el campamento es la representacin
fsica de la vulnerabilidad, el dficit de la poltica habitacional y la segregacin espacial en la ciudad, adems de procesos como la migracin
y el allegamiento. Mientras estos problemas urbanos persistan, la figura del campamento no va a desaparecer, ya que ste es la consecuencia
de una serie de necesidades sociales que no estn siendo satisfechas.
Aunque una poltica de cierre de campamento sea necesaria, ella no so9
Trabajo en la Calle (Abril 2012) Programa de Campamentos, p. 16
54
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
2.3. Allegamiento
a) Allegamiento y dficit habitacional: los primeros indicios de la problematizacin de este fenmeno en Chile ocurrieron en los aos ochenta. En este perodo, las polticas de erradicacin de campamentos hacia
viviendas sociales no consideraron a un 30% de la fuerza de trabajo desocupada que no era sujeto de crdito y que, justamente por ello, no
poda postular al subsidio habitacional que ofreca el Gobierno. Ante
esta situacin, se hizo notoria la existencia de muchas familias que no
tenan otra opcin que vivir como allegados2.
El allegamiento se define como la convivencia entre dos o ms grupos

familiares distinguibles al interior de una misma vivienda y/o sitio donde existe una relacin de complementariedad, es decir, uno de ellos
opera como receptor o allegante y otro como allegado1. Desde la poltica habitacional, comnmente se ha entendido como una estrategia
familiar que busca resolver la falta de vivienda por medio de la convivencia con otro grupo familiar. Esta interpretacin tiene un sustento
emprico: ms del 70% de los hogares con allegamiento declara vivir as
por motivos econmicos (ver grfico 9).
A grandes rasgos, el allegamiento sera un reflejo del dficit habitacional y de la incapacidad del Estado para resolver el problema de la
vivienda en toda la poblacin, adems de expresar una serie de elementos culturales (como la tendencia a favorecer el vnculo y apoyo familiar). En este sentido, los allegados son en gran parte familias cuyas
demandas no han sido resueltas por el Estado, el mercado, ni las tomas
de terreno, debiendo compartir vivienda o sitios con otros hogares que
los reciben3.
Grfico 9. Principal razn para compartir la vivienda
Actualmente es muy relevante profundizar en el allegamiento, dado

que el 86% del dficit habitacional del pas corresponde a hogares y a
ncleos familiares de allegados4.
b) Dos tipos de allegamiento: para una interpretacin ms detallada
del fenmeno, debe diferenciarse allegamiento interno del externo. El
primero, se da cuando el hogar est compuesto por un ncleo familiar
principal, y otro secundario o allegado5, con el que comparte residencia y presupuesto econmico; mientras que el segundo refiere a cuando existen dos o ms hogares dentro de un domicilio6, los que cocinan
de manera independiente, poseen autonoma econmica y tienen satisfechas sus necesidades de alojamiento (ver diagrama 2).
2
Ibid., p.256
3
Ibid., p.253
4
Encuesta Casen 2011.
5
Arriagada et. al (1999). Allegamiento, pobreza y polticas pblicas. Un estudio de domicilios
complejos del Gran Santiago. Temas Sociales, N 25. Agosto 1999, p.2
6 Ibid.
Fuente: Encuesta Casen 2011
1
complejos del Gran Santiago. Temas Sociales, N 25. Agosto 1999.
55
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
ALLEGAMIENTO EXTERNO
ALLEGAMIENTO INTERNO
perjudicadas por el allegamiento interno eran Tarapac (35%), Antofagasta (32%), Atacama (30%) y Coquimbo (30%), mientras que en allegamiento externo resaltan las regiones Antofagasta (11%), Arica y Parinacota (8%), Metropolitana (7%), Tarapac (5%) y Atacama (5%).
SITIO o CASA
HOGAR
Gfico 10: Allegamiento segn regiones
Diagrama 2. Allegamiento
HOGAR 1
HOGAR 2
(Sin gastos
comunes)
Nucleo 1
NUCLEO 2
(con gastos
comunes)
La pobreza reciente y sin carencias habitacionales est mayormente

asociada con el allegamiento interno, mientras que en los casos de allegamiento externo existe una mayor probabilidad de que exista pobreza crnica7 y situacin econmica superior a la lnea de la pobreza8.
Si bien la proporcin de hogares con allegamiento descendi 9 puntos
porcentuales desde la dcada del 90 a 2006 pasando de un 44% a
un 35%, debe especificarse que esa variacin se debe fundamentalmente a una disminucin de las familias con allegamiento externo. De
hecho, en dicho perodo no existi un cambio significativo en cuanto
al allegamiento interno, esto es, cuando dos o ms ncleos familiares
conviven en un mismo hogar y comparten gastos.
Fuente: Encuesta Casen 2011
c) Ncleos allegados y receptores: mayoritariamente, las familias receptoras se componen por poblacin ms envejecida que genera ingresos inferiores a los de las familias allegadas, las cuales se conforman
principalmente por adultos-jvenes y nios. Es frecuente observar que
el jefe de hogar allegado sea el hijo mayor de los dueos del sitio y que
en el hogar receptor estn presentes ambos miembros de la pareja. Los
jefes de hogar allegados tienen mayores porcentajes de participacin
laboral (80%) que los jefes de familias receptoras (menor al 50%)9, lo
cual se relaciona con sus niveles educacionales: los segundos comnmente (66%) no han completado la enseanza bsica, mientras que los
primeros presentan con mayor frecuencia educacin media completa o
Los datos de la Encuesta CASEN 2011 arrojaron que las regiones ms

7
(...)la pobreza crnica resulta cuando la carencia de seguridad bsica afecta simultneamente
varios aspectos de la vida de la poblacin, cuando es prolongada y cuando compromete seriamente sus
oportunidades para recuperar sus derechos y para reasumir sus responsabilidades en un futuro venidero(...) Informe Wresinski del Consejo Econmico y Social de Francia 1987 citado en Duffy, 1995: 36. En
Spicker. P et. al (2009). 12 definiciones de pobreza. En Pobreza un glosario internacional p.298
8
complejos del Gran Santiago. Temas Sociales, N 25. Agosto 1999.
56
Ibid, p.6
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
instruccin superior10. Entre ambos hogares suele establecerse un arreglo, donde es la jefatura allegada la que acumula recursos mientras el
lder receptor ha superado la edad activa o est prximo a hacerlo11.
d) Disposicin familiar hacia el allegamiento: cuando se le pregunta a

los hogares allegados si es que estn haciendo algo para conseguir una
vivienda exclusiva para su hogar, en el 60% de los casos la respuesta es
negativa12. O bien existen muchas familias allegadas que no consideran problemtica su situacin, o son un grupo necesitado de vivienda
social en el cual la poltica habitacional no logra penetrar o convencer
desde los medios que utiliza.
Si se considera la situacin de pobreza del ncleo allegado y del receptor, se pueden identificar cuatro subgrupos de poblacin (ver tabla 5).
Tabla 5: Distribucin de familias allegadas por condicin socioeconmica
segn tipo de ncleo familiar principal.
En relacin a lo anterior, diferentes estudios sobre el tema indican que

la disposicin de muchas familias por seguir allegadas se asocia a que
el allegamiento expresa una preferencia por la localizacin. sta ltima responde tanto a razones de tipo cultural: valoracin de un modo
de vida familiar13, como funcional; acceso a servicios, transporte y
trabajo14. Despus de todo, las familias allegadas lidian con diferentes
problemticas al momento de independizarse, como la separacin de
la familia, la crianza de los hijos, el alejamiento del trabajo y la preocupacin por perder el apoyo monetario de los anfitriones15.
A lo anterior, se suma la prdida de los arreglos domsticos que establecen familias receptoras y allegadas, donde las segundas comnmente
apoyan en la crianza de los hijos a las primeras mientras que el ncleo
allegado aporta con las labores de la casa. Para ste ltimo grupo una
nueva localizacin podra ser perjudicial, ya que busca insertarse en el
mundo laboral y la familia receptora colabora encargndose del cuidado de los nios.
Fuente: Arriagada et. al (1999)
Los casos ms preocupantes son a) los de pobres acogidos por pobres

(26,3%), donde ambos grupos son insuficientes econmicamente para
garantizar las necesidades bsicas de todos sus miembros, y b) las familias allegadas no pobres (ingresos superiores a la lnea de la pobreza), que son recibidos en un sitio por un ncleo principal pobre, donde
es la familia receptora en este caso quien queda ms vulnerable. Por
otra parte los datos indican que un 26,4% de personas no pobres reciben a allegados no pobres, reflejando un importante porcentaje de individuos que necesitara una solucin habitacional de manera menos
urgente.
e) El hacinamiento como problemtica asociada: el hacinamiento refiere a la relacin entre el nmero de personas en una vivienda o casa
y el espacio o nmero de cuartos disponibles. Dado que el acceso de
12
CASEN 2011.
13
Araos, C. (2008) La tensin entre filiacin y conyugalidad en la gnesis emprica del allegamiento, p.7 (tesis de Magster en Sociologa
14
Salinas, Araos y Tapia (2012). Cap. IV: Condominios familiares. Una alternativa de solucin residencial para familias allegadas en lotes tipo 9 x 18 en Propuestas para Chile. Pontificia Universidad Catlica
de Santiago, p.105
15
10 Ibid
11 Ibid
57
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
los pobres a los recursos es limitado, las instalaciones de vivienda que
ocupan tienden a ser menos apropiadas que aquellas disponibles para
las personas no pobres. En general, esto se refiere a la ubicacin, la infraestructura, equipamientos y servicios colectivos y de la vivienda.16
y ambos tipos (9,4%). Cabe mencionar, que en no en todos los casos de

allegamiento est presente el hacinamiento.
El hacinamiento se mide como la razn entre el nmero de personas

residentes en la vivienda y el nmero de dormitorios de la misma, considerando piezas de uso exclusivo o uso mltiple17. A partir de la encuesta CASEN 2011, se puede observar cmo el hacinamiento vara segn los distintos tipos de allegamiento (ver grfico 11):
Para esta problemtica, adherimos al planteamiento de Tapia, Araos y

Salinas (2012), y Arriagada (1999), y promovemos las siguientes propuestas de polticas pblicas:
Nuestras lneas de solucin
Subsidio habitacional e incentivos para la unidad familiar residencial: las polticas sobre allegamiento tienen que considerar una unidad familiar ms compleja que la tradicional, la que algunos estudiosos del tema han llamado unidad familiar residencial18. Esta unidad
est compuesta por distintos ncleos familiares ligados entre s por un
vnculo de parentesco (consanguneo y/o por afinidad de hasta cuarto
grado), entre los cuales es posible distinguir:
Grfico 11. Allegamiento y Hacinamiento
- Familia receptora: corresponde a los dueos exclusivos o copropietarios del terreno.

- Familia(s) allegada(s): aquellos que sin ttulo de dominio o derechos de otro tipo, habitan el mismo sitio.
Como puede observarse, el hacinamiento medio est presente principalmente en las viviendas con allegamiento externo (32,9%) y con ambos tipos de allegamiento (interno y externo) (36,6%). El hacinamiento
crtico es ms frecuente en las familias con allegamiento externo (6%)
Dicha unidad debe ser el punto de partida de la poltica sobre allegados,

si es que se quiere realmente responder a la demanda especfica de vivienda que este grupo exige. En este sentido, proponemos un subsidio
dirigido a unidades familiares residenciales, especficamente a aquellas que tengan escasos recursos o pertenezcan a clases emergentes
que habitan en espacios reducidos o con hacinamiento. Este programa
permitira que las familias allegadas obtengan un subsidio estatal que
financie la posibilidad de radicarse en el sitio que habitan, en nuevas y
mejores condiciones. De esta forma, quienes viven en condicin de allegamiento familiar, compartiendo vivienda dentro de un mismo sitio,
podran acceder a radicarse en el mismo lugar donde han vivido junto a
16
Spicker. P. et. al (2009). Pobreza un glosario internacional, p.152.
17
Citado desde sitio web Encuesta Casen http://www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/casen/
definiciones/vivienda.html#8
18
de Santiago.
Fuente: Casen, 2011
58
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
con ste fenmeno. Al tener una visin unidimensional, no parecen
resolver lo que para las familias pueda ser problemtico de ste, y en
cambio, eliminan sus aspectos deseables, fundamentalmente ligados a
la cercana con respecto a las redes familiares y urbanas20. Ante todas
estas situaciones adversas, y la incapacidad de acceder a otras posibilidades entregadas por el gobierno, el allegamiento no es expresin de
dficit a secas. Lejos de un no tengo donde vivir, en muchos casos el
allegamiento es un as quiero vivir21.
su familia, ahora con un ttulo de dominio que los respalde.

Estos subsidios deben ser complementados con incentivos a receptores y allegados. En este sentido, los dueos del sitio recibiran una o
ms viviendas de igual o mayor valor que la que actualmente poseen,
de buen estndar de constructibilidad, pero probablemente con una
superficie de terreno menor. Asimismo, cada familia allegada recibira
una vivienda propia con valor equivalente al subsidio que se defina. Las
familias beneficiadas sern propietarias de la vivienda y copropietarias
del sitio y de los espacios comunes, bajo la modalidad de condominio.
Lo anterior permitira resolver los principales aspectos por los cuales
las familias allegadas temen realizar sus vidas independientes en otras
ubicaciones.
Incorporacin de consideraciones subjetivas al diagnstico habitacional: en el diagnstico habitacional actual, no existen registros que
permitan identificar la intencionalidad de los sujetos al tomar la estrategia de allegamiento. Por otra parte, el Estado se ha enfocado en el
allegamiento externo como medida de vivienda para el diseo de polticas habitacionales, eliminando la complejidad que ocurre en la cohabitacin entre ncleos familiares.
Considerar el contexto familiar y barrial en que se inserta la unidad

familiar residencial: la unidad familiar residencial tampoco es una unidad aislada, sino que est inserta en un contexto ms amplio de interacciones barriales y urbanas, cuya mantencin resulta fundamental
para la vida cotidiana de los individuos y no se debe descuidar. Los
factores asociados a la preferencia de localizacin no slo tienen que
ver con la cercana/distancia con las familias, sino que con respecto al
centro de la ciudad. De acuerdo a ProUrbana la proporcin de allegamiento es mayor en las comunas centrales que entre las perifricas, lo
que explicara la disposicin de ciertas familias por vivir allegadas19.
Indagar en las variables que inciden en la familia a la hora de decidir ser

allegados (motivos, expectativas, preferencias y valoraciones econmicas, laborales, de localizacin u otra ndole) permitiran dilucidar si la
vivienda propia es la mejor solucin para estas familias. En ocasiones,
la entrega de una nueva vivienda podra profundizar la pobreza de receptores y allegados, por lo que el traslado de los allegados a nuevos
grupos habitacionales es una solucin aceptable para el allegamiento autosuficiente (hogares receptores con allegados externos)22. Por
otra parte, existen ciertos segmentos de la poblacin allegada que no
perciben la necesidad de vivir de manera independiente de la familia
que la acoge. Adems, la cohabitacin en ocasiones permitira que los
hogares se mantuvieran fuera de la pobreza23, mientras que, de forma
contraria, existiran hogares que no contaran con equipamientos necesarios para poder sustentar a la familia.
El allegamiento es ms que un problema de vivienda: existen diferentes caractersticas relacionadas con la pobreza que se vinculan directamente con el allegamiento y que trascienden el tema de la vivienda:
los bajos niveles de ingreso, la mala ubicacin territorial, la ausencia de
uno de los jefes de familia, las diferencias educativas, entre otros.
Las polticas actuales al allegamiento slo consideran como solucin
la entrega de una vivienda y no atacan los dems factores relacionados
20 Ibid.
21 Ibid.
22
23
Segn Arriadada et. al (1999) porque aumenta el nmero de ocupados por hogar o facilita la
concurrencia de mujeres al mercado de trabajo (p.3)
19
de Santiago, p.107
59
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
Al respecto, se hace necesario indagar el allegamiento de acuerdo a los
diferentes contextos habitacionales, sociales, econmicos y familiares,
pero tambin considerando estratos diferenciados de pobreza (pobreza crnica, pobreza reciente y no pobres), con lo que sera posible evidenciar los casos de allegamiento funcional24 que alude a las familias
que no estaran en condiciones de desdoblarse como hogares independientes por lo que stas podran ser restadas a la demanda habitacional25 permitiendo aumentar la focalizacin y recursos de la poltica
habitacional.
Adems, hay que considerar que no todos los allegados requieren una
vivienda y no perciben (ni ellos, ni la familia receptora) la situacin de
allegamiento como una convivencia indeseada entre familias26, ante
lo cual el allegamiento no podra ser considerado como carencia de vivienda.
En sntesis, es importante identificar qu familias allegadas necesitan
una intervencin desde la poltica habitacional. Desde lo expuesto, la
focalizacin debiese estar centrada en familias en situacin de pobreza
o pobreza crnica, con allegamiento externo e interno y hacinamiento
medio o crtico, adems de ncleos receptores compuestos por personas de 3era edad y hogares con jefaturas incompletas.
24
Espinoza V. e Icaza A.M (1991). Hogares allegados en el rea metropolitana de Santiago: anlisis
de datos de la encuesta CASEN 1987. Documentos de trabajo N 117, SUR Centro de Estudios Sociales y
Educacin. Santiago.
25
Mercado, O. (1992). La situacin habitacional: habitabilidad y allegamiento. En Poblacin,
educacin, vivienda, salud, empleo y pobreza: CASEN 1990. Santiago: Mideplan.
26
Torche, A.(1993). Comentarios. En Allegados: caracterizacin y propuesta para una poltica de
vivienda. Santiago: DITEC/MINVU.
60
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
ANEXO
Tabla 1. Villas de la Regin Metropolitana con menor cantidad de paraderos cercanos (500m a la redonda)
Comuna
Nombre comunidad
Cantidad de paraderos en 500m a la

redonda
Cerrillos
Card.Ral Silva Henrquez 3
El Bosque
Cardenal Samore
Estacin central
Brasilia
Puente Alto
Villa San Miguel 3
Puente Alto
Villa San Miguel 2
Puente Alto
Villa San Miguel 1
Puente Alto
Los Conquistadores
Puente Alto
San Guillermo II
Renca
San Luis
San Bernardo
Yerbas Buenas III
San Bernardo
La Perla
San Bernardo
Cordillera 1
San Bernardo
Las Hortensias V
San Bernardo
Las Hortensias VII
San Bernardo
Las Hortensias IV
San Bernardo
Cordillera 2
San Bernardo
San Hernan
San Bernardo
Cordillera 4
San Bernardo
Cordillera 3
San Bernardo
Rapa Nui
San Joaquin
El Pinar
61
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
Tabla 2. Villas de blocks del rea Metropolitana de Santiago con alta vulnerabilidad territorial
y alta distancia hacia paraderos con 3 o ms recorridos.
Comuna
Nombre comunidad
ndice
Vulnerabilidad
Distancia a paradero
con 3 o ms
recorridos
Cerrillos
Card. Ral Silva Henrquez 2
0,59785
429,4
Cerrillos
Card. Ral Silva Henrquez 3
0,618983
524,6
La Florida
3 De Mayo
0,82643
332,1
La Florida
Diego Portales
0,755528
277,3
La Pinta
Villa La Primavera (Ex La Frontera)
0,568422
499,7
Pudahuel
San Patricio (Villa Neruda)
0,714631
264,9
Puente Alto
Caleuche 1 (Ex chilo 1)
1,004396
324,9
Puente Alto
Cerro Morado
1,077947
409,7
Puente Alto
Mamia 1
0,903063
512,1
Puente Alto
Marta Brunet 1 Y 2
1,127673
681,8
Puente Alto
Padre A. Hurtado 1
0,584624
362,1
Puente Alto
Padre Hurtado 1 (Ex D. de La Vega)
0,596899
282,4
Puente Alto
Quitalmahue
1,132622
642,4
Puente Alto
Ruben Daro 1
0,974746
544,3
Puente Alto
Ruben Daro 2
0,952676
667,3
Puente Alto
San Miguel 4
0,798551
434,6
Puente Alto
San Miguel 5
0,743994
439,7
Puente Alto
San Miguel 6
0,767746
517,3
Puente Alto
Sargento Menadier III 2c-1
0,955434
547,3
Puente Alto
Sargento Menadier IV 2c-2
0,968231
504,9
Puente Alto
Villa San Miguel 1
0,848299
547,3
Puente Alto
Villa San Miguel 2
0,828114
609,4
62
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
Puente Alto
Villa San Miguel 1
0,848299
547,3
Puente Alto
Villa San Miguel 2
0,828114
609,4
Puente Alto
Villa San Miguel 3
0,802871
649,7
Quilicura
Pucar de Lasana I y II
0,883488
474,9
Quilicura
San Fernando I
0,842637
307,3
Renca
El Perejil II
0,800258
414,9
Renca
Miraflores
0,762073
264,9
Renca
Oscar Castro
0,698402
409,7
Renca
San Luis
0,810831
782,1
San Bernardo
Cordillera 2 (El Trauco 2)
0,561068
711,8
San Bernardo
Cordillera 3 (Los Tulipanes)
0,575227
749,1
San Bernardo
Cordillera 4 (San Diego)
0,57058
736,7
San Bernardo
Las Hortensias IV
0,559205
879,4
San Bernardo
Las Hortensias V
0,53728
559,7
San Bernardo
Las Horttensias VII
0,53728
589,7
San Bernardo
Rapa Nui (Padre Hurtado)
0,627394
704,6
San Bernardo
San Hernan
0,566303
699,4
63
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
Tabla 3: Villas de blocks de la Regin Metropolitana con alto ndice TECHO
de vulnerabilidad territorial y alta cantidad de familias.
Comuna
Provincia
Nombre comunidad
ndice Coef. De
vulnerabilidad
N de familias
Buin
Maipo
Las camelias
0,942084
41
Buin
Maipo
Los paltos
0,848751
50
Buin
Maipo
Ribera sur-areneros
0,833779
139
Colina
Chacabuco
Los aromos
0,558989
185
Curacav
Melipilla
Lo alvarado
1,345196
34
Lampa
Chacabuco
El molino
1,064765
42
Lampa
Chacabuco
Chorrillo
0,954318
42
Maipu
Santiago
La isla
0,542437
55
Maipu
Santiago
Pueblito la farfana
0,504628
42
Padre Hurtado
Talagante
Las hortencias
0,577185
137
Pudahuel
Santiago
Peralito
1,097453
53
Quilicura
Santiago
El molino
1,064765
52
Quilicura
Santiago
Las totoras
0,525649
38
San Jos de Maipo
Cordillera
San gabriel
1,530894
91
Til Til
Chacabuco
Los algarrobos
0,91323
36
64
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
Tabla 4: Villas de blocks del Gran Valparaso con alto ndice TECHO
de vulnerabilidad y alta cantidad de familias.
Comuna
Nombre comunidad
ndice TECHO de
vulnerabilidad
N de familias
Via del Mar
Manuel Bustos
1,28
1200
Via del Mar
Reaca Alto Sur
1,24
551
Via del Mar
Parcela 11
0,9
546
Valparaso
Pampa Ilusin
0,89
546
Via del Mar
Monte Sina
0,81
350
Via del Mar
Loma Lo Torrea
0,9
250
Valparaso
Rocuant Alto
0,86
242
Via del Mar
Parcela 11
1,46
227
Via del Mar
Vista Las Palmas
0,87
226
Quilpu
Los Fundadores
0,97
146
Quilpu
Los Colonos
1,1
145
Via del Mar
Ampliacin Villa Alegre
1,38
134
Via del Mar
La Unin
1,41
130
Valparaso
La Unin
0,8
130
Via del Mar
La Pradera
1,39
120
Villa Alemana
Las Vias
1,19
117
Villa Alemana
Ampliacin Prat
0,87
114
0,94
110
Via del Mar
Costa Azul
65
Via del Mar
Loma Lo Torrea
0,9
250
Rocuant Alto
0,86
242
Via del Mar
Parcela 11
1,46
227
Via del Mar
Vista Las Palmas
0,87
226
Quilpu
Los Fundadores
0,97
146
Quilpu
Los Colonos
1,1
145
Via del Mar
Ampliacin Villa Alegre
1,38
134
Via del Mar
La Unin
1,41
130
Valparaso
La Unin
0,8
130
Via del Mar
La Pradera
1,39
120
Villa Alemana
Las Vias
1,19
117
Villa Alemana
Ampliacin Prat
0,87
114
Via del Mar
Costa Azul
0,94
110
Via del Mar
Miraflores
0,91
102
Via del Mar
La isla
1,15
100
Via del Mar
Nueva Generacin
0,95
80
Via del Mar
Villa Independencia
1,23
75
Via del Mar
Villa Los Aromos
0,78
71
Via del Mar
Juan Pablo II
1,13
69
Via del Mar
Nuevo Amanecer
0,83
64
Hacia un pas con

Valparaso
CIUDADES INTEGRADAS
66
Hacia un pas con

CIUDADES INTEGRADAS
67
TECHO.org/chile

TECHO Chile Hacia Un País Con Ciudades Integradas PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

TECHO Chile Hacia Un País Con Ciudades Integradas PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Hacia un pas con

Hacia un pas con

DECLARACIN DE PRINCIPIOS SOBRE POLTICA HABITACIONAL

1. UN NUEVO ROL PARA LAS INSTITUCIONES EN LAS POLTICAS DE VIVIENDA SOCIAL

1.1 GESTIN DE SUELO

1.2 SUBSIDIO DE LOCALIZACIN

1.3 REGENERACIN DE BARRIOS DE VIVIENDA SOCIAL

1.4 INDICADOR DE INTEGRACIN PARA LAS VIVIENDAS SOCIALES

2. NUEVAS URGENCIAS HABITACIONALES

2.1. FAMILIAS INHBILES PARA LOS SUBSIDIOS

2.2. CIERRE ADECUADO DE CAMPAMENTOS

Hacia un pas con

Hacia un pas con

Hacia un pas con

II. Un nuevo rol para las

El contexto actual de las instituciones que participan en las polticas de

3. Sobre la integracin: todas las viviendas sociales deben situarse en

d. Entre 2006 y 2011 ha aumentado el dficit habitacional, pero

4. Sobre el capital social: la generacin de condominios sociales debe

e. El resultado es un desajuste en la poltica habitacional: alta

5. Sobre el cambio habitacional: siempre que se desplace a una familia

En este contexto, creemos importante aclarar el marco institucional en

Hacia un pas con

c. Ampliacin condicionada del plan regulador: se debe evaluar

c. Participacin ciudadana: el trabajo poltico debe integrar las

III. Captulo 1. Integracin urbana

a. Ubicarse en comunas con ms de 5.000 habitantes. Esto deja

a. Disponibilidad de suelo para fines sociales: se debe considerar:

d. Tres requisitos de localizacin: 1) terrenos que queden a 500

Hacia un pas con

b. Mejorar espacios pblicos: se propone la creacin de un fondo

c. Seguridad ciudadana: para regenerar los lazos vecinales de

e. Suelo no deseado: puede considerarse la lejana a plantas de

d. Programa Segunda Oportunidad: se debe asegurar la vivienda

3.Regeneracin de barrios de vivienda social.

Hacia un pas con

b. Integracin barrial: refiere a la heterogeneidad social y cohesin

IV. Captulo 2. NUEVAS URGENCIAS

c. Poltica de Segunda Oportunidad y recuperacin de viviendas

Hacia un pas con

esos casos, habra que mejorar el transporte y la cantidad de

2. Cierre adecuado de campamentos

c. Uso inmediato de terrenos erradicados: hay que asegurar el

a. Repoblacin de campamentos erradicados. Explicada principalmente porque: 1) no se da un uso inmediato al terreno de

e.Desalojo forzado: es preciso suprimir este tipo de acciones, que

Propuestas: debe existir una poltica clara de cierre de campamentos,

a. Desde la dcada de 1980 la poltica de vivienda interpreta el

b. Actualmente las familias allegadas representan el 86% del dficit habitacional.

b. Localizacin de las nuevas viviendas: hay que tener cuidado

Hacia un pas con

una convivencia indeseada. Esto debe integrarse en la discusin

f. Los grupos ms vulnerables son: 1) los ncleos pobres que son

f. Focalizacin poltica: las polticas de allegamiento debiesen

g. El hacinamiento medio y crtico es ms frecuente cuando existe allegamiento en el sitio.

Hacia un pas con

Hacia un pas con

DECLARACIN DE PRINCIPIOS SOBRE POLTICA

UN NUEVO ROL PARA LAS

Hacia un pas con

UN NUEVO ROL PARA LAS INSTITUCIONES EN LAS

Todo ello nos sugiere que el desarrollo de viviendas sociales basado

Grfico 1. Relacin entre precio de suelo y cantidad de villas en RM

Fuente: Georreferenciacin de villas hecha