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HISTORIA DE LA
SANIA ALIANZA
Y LA EMANCIPACIN DE
AMERICA LATINA
HISTORIA
DE LA SANTA ALIANZA
Y LA EMANCIPACIN DE
AMERICA LATINA
Los conceptos profundos y lcidos y el criterio de autntica investigacin cientfica
que impregnan este documentado y creador
aporte de Manfred Kossok historiador
alemn, de quien conocemos ya El Virreinato
de! Ro de la Plata, su estructura econmica
y social (Editorial Futuro), acrecientan
el acervo histrico y concurren a esclarecer
el pasado y el presente de Amrica latina.
Ubican las luchas emancipadoras de Hispanoamrica dentro de las revoluciones burguesas de los siglos XVIII y XIX, que
pugnaban por erradicar el poder feudal,
enervador del desarrollo social en Amrica
y en Europa.
EE. UU. e Inglaterra aspiraban a participar,
sin demoras, de las riquezas que los pases
hispanoamericanos les prometan la declaracin de Monroe revesta la meta de la
expansin territorial. Canning bregaba, impulsado por la creciente produccin industrial, por retener el privilegiado monopolio
sobre el mercado latinoamericano: con el
reconocimiento de las nuevas repblicas,
paralizaban el afn por llenar el vaco de
poder provocado por el ocaso de la Espaa
feudal, y desplazaban a los rivales de la Santa
Alianza.
Ansiosa sta de apagar la llama de la revolucin su centro se haba trasladado en
1815, de Europa a Amrica, apoya las
quimricas aspiraciones espaolas de recuperar sus colonias.
(contina en la segunda
solapa)
HISTORIA
DE LA SANTA ALIANZA
Y LA EMANCIPACIN DE
AMERICA LATINA
Los conceptos profundos y lcidos y el criterio de autntica investigacin cientfica
que impregnan este documentado y creador
aporte de Manfred Kossok historiador
alemn, de quien conocemos ya El Virreinato
del Ro de la Plata, su estructura econmica
y social {Editorial Futuro), acrecientan
el acervo histrico y concurren a esclarecer
el pasado y el presente de Amrica latina.
Ubican las luchas emancipadoras de Hispanoamrica dentro de las revoluciones burguesas de los siglos XVIII y XIX, que
pugnaban por erradicar el poder feudal,
enervador del desarrollo social en Amrica
y en Europa.
EE, UU. e Inglaterra aspiraban a participar,
sin demoras, de las riquezas que los pases
hispanoamericanos les prometan -la declaracin de Monroe revesta la meta de la
expansin territorial, Canning bregaba, impulsado por la creciente produccin industrial, por retener el privilegiado monopolio
sobre el mercado latinoamericano: con el
reconocimiento de las nuevas repblicas,
paralizaban el afn por llenar el vaco de
poder provocado por el ocaso de la Espaa
feudal, y desplazaban a los rivales de la Santa
Alianza.
Ansiosa sta de apagar la llama de la revolucin su centro se haba trasladado en
1815, de Europa a Amrica, apoya las
quimricas aspiraciones espaolas de recuperar sus colonias.
(contina en la segunda solapa)
Manfred
Kossok
HISTORIA DE LA
SANTA ALIANZA
Y LA EMANCIPACIN DE
Ediciones
Slaba
NOTA PRELIMINAR
MANFHED KOSSOK
la expansin capitalista de los monopolios alemanes. Desde entonces domin en la descripcin de las relaciones germano-latinoamericanas, bajo la expresin de "fuerza alemana en Suramriccf*, agella linea regresiva y chovinista pangermnica que
trabajaba con refinada demagogia colonial, de gran efecto publico.
Centro y Suramrca eran para aquellos falsos profetas el territorio
adecuado para compensar,, mediante una colonizacin indirecta *,
el atraso histrico en el reparto de Asia y frica.
En esa perspectiva., el objeto de las relaciones germano-latinoamericanas se divide en dos puntos cardinales que predominan
sobre todos los dems: por un lado, la exaltacin del herosmo y
la grosera sobrestimacin de la participacin alemana en la conquista y colonizacin de Amrica como "servicio ajeno"$ por el
otro., la idealizacin y la movilizacin poltica de los colonos, de
cuyas funciones como elementos de "orden y cultura" tambin
Latinoamrica debi "beneficiarse?3. La oscura ola de esa historiografa dirigida alcanz en la poca del fascismo su culminacin, pues se utilizaron iodos los medios para someter a Amrica
latina a la influencia (ominante de los monopolios alemanes 3.
Slo gracias al grupo de las tres ciudades del Hansa Hamburgo, Bremen y Lbeck, cuya diplomacia comercial en la cuestin suramericana fue analizada en sus rasgos fundamentales
por Baasch9, Baumgarten 4 y Konsor5 actuamos en un terreno
ms firme. Acerca de Pmsia,, nicamente existe el conciso arlcu-
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MANFKED KOSSOK
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CAPTULO I
LIBERTAD PARA AMRICA
Ambiente histrico de la revolucin por la independencia
en Latinoamrica (1810-1826)
"Todas las revoluciones verdaderas, las que no se limitan simplemente al cambio de formas polticas y personas dirigentes,
sino a remover la organizacin del Estado y las relaciones de
propiedad, desbrozan larga e insensiblemente su camino, hasta
qvie, favorecidas por las circunstancias, estallan violentamente
un da"1.
La fase preparatoria de la revolucin en Centro y Suramrica
tuvo lugar en la segunda mitad del siglo xvin, y se realiz tanto
en el aspecto econmico-social como en el espiritual con el comienzo de la liberacin de los elementos capitalistas burgueses.
De diferentes lugares llegaban estmulos para el ablandamiento
y cambio de estructuras del feudalismo colonial, De Espaa y
Portugal, llegaba la influencia de la reforma poltica del Despotismo ilustrado2, con la cual fueron derribadas las formas caducas de administracin y economa para elevar la capacidad
productiva de la Colonia y con ello su grado de explotacin.
Intereses estatales y fiscales por un lado, y burgueses capitalistas por el otro, coincidieron en la aspiracin de desterrar, me,-. ! A, Mathiez, La Revolucin Francesa.
2 Comprese con el tema del desarrollo econmico y poltico de Hispanoamrica en el siglo XVIII. M. Hernndez Barba, La sociedad colonial americana en el siglo XVIII. V. Vives, Historia Social-econmica de Espaa y
Amrica, t. I, pg. 322, Barcelona, 1957.
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MANFRED KOSSOK
diante una "contraconquista" econmica del propio dominio colonial, la crtica situacin de la poltica interna y externa del
viejo rgimen en los poderes de la metrpoli. Los objetivos de
la nueva poltica colonial se manifestaron con mayor claridad
en los cambios emprendidos en la poltica comercial. Con considerable atraso, siguiendo a su dolo Colbert, dispuso Pombal,
el todopoderoso ministro de Portugal, juntamente con la fundacin de la Par-Maranhao y la Pernambuco Paraiba Compana,
una completa reorganizacin del comercio colonial con Brasil.
En la Amrica hispana la reduccin de la prctica monopolista
de los Habsburgos, realizada gradualmente por los Borbones,
alcanz el punto culminante alrededor de 1778, con la promulgacin del reglamento de libertad de comercio que abri todos
los puertos espaoles al trfico con Amrica.
En la cambiada prctica colonial, cuyos juicios valorativos neomercantiles fueron formulados por tericos coloniales como Ustariz, Ulloa, Ruvacalva, .Ward, Antnez, Acevedo y Campomanes, creci un intenso fomento del desarrollo econmico de las
propiedades hispano-portuguesas en Amrica. En los ltimos
tiempos, anteriores al principio del movimiento de liberacin, se
seal en distintas zonas un aumento de produccin por encima
de su trmino medio. Ya los esfuerzos de la corona espaola
para la reanimacin de la tradicional y privilegiada minera en
los virreinatos de Ntieva Espaa y Per dieron frutos valiosos.
Desde 1700 aument cinco veces el producto minero, mediante
la apertura de nuevas minas, adelantos tcnicos, y la explotacin
de la mayor parte de la fuerza de trabajo indgena 3. La exportacin de metales preciosos (con predominio de la plata) en el
perodo 1750-1800 fue superior al monto total de los aos 149217004. De acuerdo con las manifestaciones de Alejandro de
Humboldt, el valor anual de la produccin de metales preciosos,
hacia el fin de la poca colonial, alcanz a 40 millones de pesosB.
a Junto con los mestizos haba por ejemplo en la regin del Per numerosos esclavos negros ocupados en las minas,
* C. H. Haring, Spanish Empire, New York, 1947, pg. 200.
6 Comprese las estadsticas extradas del trabajo "Ensayo sobre Nueva
Espaa"' en la obra de M. Kossok y W. Marltov, Estudio del sistema colonial espaol, 29 parte, pg. 249.
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Un efecto estimulante parecido ocurri en Brasil con el descubrimiento de oro y diamantes (Diamantina), cuyo producto creciente compens por lo menos temporalmente los perjuicios econmicos de su perdida situacin de privilegio en la produccin.
de caa de azcar.
En la Amrica espaola se manifestaban los principios esenciales de las nuevas tendencias del desarrollo econmico, en el
que la minera (pese a su extraordinario crecimiento) perdi su
funcin anterior de columna econmica colonial a favor de una
paridad con el sector agrario, esto es, la preminencia de una rama
de la produccin erigida sobre los intereses fiscales del absolutismo y anulada en la misma medida en que Amrica acept su
posicin de proveedor de materias primas y receptor de mercancas manufacturadas europeas (y norteamericanas). En las:
islas de las Indias Occidentales (Cuba y Puerto Rico) dominaban
hacia 1800, en razn del creciente inters por las "mercaderas
coloniales", las plantaciones latifundistas y el monocultivo. Azcar, algodn y tambin caf determinaron el cuadro geogrficoeconmico de las islas. Nueva Granada experiment una prosperidad con el cacao (Centro Audiencia-Quito). Chile, abandonado por largo tiempo, era un importante poseedor de productos
agrarios ('trigo), pero su exportacin apenas exceda la regin del
trfico nter colonial. En el interior del Ro ce la Plata se desenvolvan las grandes haciendas de criadores de ganado (estancias) 8, con un rico volumen de exportacin en cueros, crines,,
astas y, pronto tambin, tasajo. En Brasil el cambio en la economa fundamental traslad el predominio original del cultivo*
de la.caa de azcar a la minera, la cra de ganado, el cultivocle^ algodn y caf, hasta que zonas de la periferia, como la regin de San Pablo y Minas Geraes ocuparon el primer plano.
Temporal y causalmente correspondieron los cambios en la
vida econmica de la Colonia con la participacin cada vez mayor
de Latinoamrica en el naciente mercado capitalista mundial, el
que, como resultado de la revolucin industrial de Inglaterra,
cobr importancia.
, La influencia econmica permanente de Centro y Siiramrica8 M. Kossok, El virreinato del Ro de la Plata - Su estructura econmicosocial, Buenos Aires, 1959, pg. 76.
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MANPRED
KOSSOK
excedi todas las dimensiones hasta ese momento, y si bien Espaa y Portugal, como al comienzo del dominio colonial, actuaron como vehculo territorial de los intereses comerciales extranjeros, las potencias concurrentes, fortalecidas, pasaron al trabajo
directo con las colonias. Con respecto a la relacin de fuerzas
comerciales y polticas vinculadas a la emancipacin de Latinoamrica, dijo Humphreys: "La cada del imperio hispanoamericano no representa otra cosa que la expresin de la expansin comercial de Europa, particularmente de Inglaterra; a causa de
ello, la liberacin econmica de Hispanoamrica estaba ya decidida antes que comenzara la poltica" 7. Esa frase es una caracterizacin precisa de la participacin de terceras potencias en el
gradual socavamiento y disolucin de los viejos poderes coloniales, si bien constituye apenas una justificacin de la tentativa de rodear el cambio de guardia entre corregidores y freetraders con el halo de una liberacin econmica, "Las colonias
espaolas en el curso del siglo xvn cayeron bajo la dependencia
de Inglaterra. Guando la invasin de Napolen en la pennsula
Ibrica ofreci a Amrica la posibilidad de una liberacin poltica, las naciones hispanoamericanas permanecieron econmicanaente como colonias inglesas" 8.
La hegemona comercial inglesa se estableci en el Brasil en
las postrimeras de 1808, despus del xodo transatlntico de los
Braganza, cuando con la apertura de todos los puertos para "el
comercio de las naciones amigas" cayeron las ltimas barreras
an existentes . Junto a la influencia que sin duda ejerci Inglaterra, no debe soslayarse la participacin de EE.UU. y Francia
o los Pases Bajos. En la segunda fila de los pases concurrentes,
cuya expansin comercial ayud a romper el fundamento econmico del dominio colonial hispano-portugus, figuraban tambin los estados Alemanes, La influencia del capital alemn y
de sus intereses comerciales, que surgi ya en los comienzos de
7 R. Humphreys, "Economic aspects of the Fall of the Sponish Empire",
en la Revista de Historia Americana, Mxico, n 30, 1950.
8 E. M, Lameyer Lobo, Administracin colonial luso-espaola nos Americas, Ro de Janeiro, 1952, pg. 424.
9 Datos de la estadstica comercial en Don Joao VI no Brasil Lisabon,
1945, de M. de Olivera Lima, t. 2'.
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xvi y xvii y de las controversias del siglo xvm, se desvaneci para siempre" 1J.
Lbeck, en su papel de remplazante en el comercio hispano y
suramericano, cuando Inglaterra march al "bloqueo" del Elba
y el Weser, dio slo la visin de un breve lapso de aparente prosperidad. Los comerciantes y empresarios silesianos, preocupados
al extremo, se dirigieron a la corona previnindola acerca de "preocupaciones y de penas", y de que el ms importante y vital
comercio con la esfera ibrica se hunda y "anunciaba incalculable miseria". Las autoridades ocultaban tras un vago apaciguamiento su incapacidad para dominar la creciente crisis y
abrir nuevos rumbos comerciales. Su completa impotencia se
manifestaba en la poltica y el comercio exterior de Prusia despus del doble fracaso de 1806. En vano se esforzaba la "clase
comercial montaesa de Silesia" por la proteccin de las mercaderas existentes en Espaa, amenazadas de confiscacin por el
invasor francs, pues era imposible pensar en un trasporte hacia
Centro y Suramrica.
Casi al mismo tiempo el ministro residente de las ciudades del
Hansa haca antesalas en el ministerio de Relaciones Exteriores
francs. Describi la amenaza mortal del comercio hansetico
y el -triunfo de Inglaterra y EE.UU., si no se tomaban las medidas
correspondientes. Aun la oferta, repetida varias veces, de que
Napolen aprovechase el status de neutralidad de las tres ciudades
y liberase en cambio el comercio hacia Latinoamrica en inters
de la economa francesa, no encontr eco alguno. Solo a fines
de la era napolenica se les ofreci a los hanseticos la oportunidad del avance a Centro y Suramrica y ms adelante la de
competir con las restantes potencias en la conquista econmica
del Nuevo Mundo.
Para la Amrica latina prerrevolucionaria el ablandamiento del
feudalismo colonial mediante la influencia de factores internos y
externos dio por resultado el resquebrajamiento de la estructura
social esttica y un cambio de relacin de fuerzas entre las capas y clases existentes. Contra los conceptos que generalizan de11 H. Meier, Contribucin a la Historia de los viajes hanselicos hacia
Espaa y Portugal, pg. 143.
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Sobre la base del compromiso "nacional" de clase con el latfundismo, la burguesa, social y econmicamente dbil y que
ideolgicamente no haba alcanzado an la mayora de edad, tuvo que resignar sus aspiraciones de hegemona poltica en pro
del movimiento de la independencia. La condicin ms importante para la simultnea concrecin de esta revolucin burguesa
"la burguesa [.. . ] en verdad a la cabeza del movimiento" 31no estaba objetiva ni subjetivamente madura. Por cierto, en los
movimientos populares espontneos de Latinoamrica tambin
se manifestaba la fuerza de "liquidar a la manera plebeya a los
enemigos de la burguesa: el absolutismo, el feudalismo y la burguesa provinciana" S2. Pero faltaba la necesaria unidad histrica de la rebelin de las masas campesino-plebeyas y la conduccin revolucionaria democrtico-burguesa. En otras palabras,
no exista un lazo jacobino. Decay, pues, el entusiasmo de los
jefes del sector aristocrtico burgus en la misma medida en que
se pona de manifiesto una permanente corriente radical entre
las masas populares. La "ley de los franceses", promesa paradlos .
pobres, paralizaba la energa de los ricos.
Con mayor fuerza se acusaba la influencia de tendencias retrgradas en Brasil. La revolucin por la independencia brasilea,
si bien sufri la influencia de las muchas consignas revolucionario-burguesas tan en boga entonces en toda Amrica, permaneci
firmemente en manos de los propietarios de las grandes plantaciones .. . No se formul ninguna clase de reivindicaciones en
inters de la extensa masa de esclavos y peones, y stos no participaron esencialmente en el movimiento de conjunto. La revolucin brasilea tuvo, por eso, menos de revolucin agraria
que la de las colonias espaolas" 33. No slo los intentos de emancipacin de los negros esclavos, sino tambin el movimiento republicano, cuyo respaldo social lo constituan la burguesa criolla
y los hacendados liberales del noreste, encontraron un decidido
rechazo por parte de la aristocracia de las plantaciones, la que,
colocada en la alternativa de revolucin social o status colonial,
33 Carlos Marx, "La burguesa y la contrarrevolucin", en Marx-Engelsy
Obras, t VI, Berln, pg. 157.
32 Ibidem.
a3 Foster, Historia poltica de ambas Amricas, Berln, 1957, pg, 224.
LATINA
31
siempre opt por este ltimo. En eso residi una de las causas
principales de la derrota del levantamiento republicano de Pernambuco, de 1817. Para contrarrestar un triunfo del creciente
movimiento popular, Pedro I fragu una "revolucin desde arriba", que con la proclamacin del Imperio en Brasil cedi al
impulso de autonoma nacional, al mismo tiempo que garantizaba la inviolabilidad de privilegios de la clase dominante, de los
dueos de esclavos.
Pero el conocimiento de la debilidad interna en el proceso de
la emancipacin de Latinoamrica no debe olvidar la verdadera
magnitud y el alcance de las revoluciones de 1810 a 1826.
Las rebeliones en la Amrica hispano-portuguesa fueron movimientos anticolonialisas, de liberacin nacional, que por su
carcter histrico ocupan un firme lugar entre las revoluciones
burguesas de los siglos xvm y xix. "El ncleo de ese gran movimiento era el ataque revolucionario contra el sistema feudal.
Fue la amplia revolucin burguesa americana en su conjunto, esto es, la revolucin capitalista., una parte de la gran revolucin
capitalista mundial que entonces se desarrollaba" 34, El resultado
decisivo que ya se sealaba en el futuro de Latinoamrica residi
en la demolicin del viejo sistema colonial, que liber el camino
para la independencia poltica y la realizacin del ser nacional.
Un nuevo mundo de Estados se hizo presente en el escenario de
Ja historia.
t Con el derrumbe del dominio de Espaa y Portugal en Latinoamrica, desaparecieron muchas inhibiciones econmicas, sociales
y espirituales en el camino hacia la formacin de un orden burgus-capitalista de la sociedad. La inconsecuencia de la revolucin, que trasmiti "la maldicin del latifundio privado" al
perodo de la independencia, pudo deformar, mediante la conservacin de elementos feudales y semifeudales, su desarrollo, pero
no detenerlo.
Efectos de gran alcance se dieron en las rebeliones de Centro
y Suramrica, pues la cuestin del futuro destino de las colonias
hispano-portuguesas fue uno de los puntos neurlgicos en la poltica de alto nivel.
Cuando Canning defendi ante la Cmara de los Comunes la.
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obra diplomtica de su vida con las famosas palabras: "Yo concret un mundo nuevo para equilibrar la balanza del viejo" (/
callea the new world inlo existence to redress the balance of th&
od) hizo, desde el punto de vista de Inglaterra, la ms breve y
justa definicin de la cuestin suramericana. Nosotros utilizamos este concepto, ya incluido en documentos contemporneos,
como signo del conjunto de controversias econmicas, polticas,
diplomticas e ideolgicas de los derechos de los pueblos, que como resultado de la crisis del dominio colonial hispano-portugus
y el tiTunfo de la emancipacin nacional en Latinoamrica se
desarrollaron entre las grandes potencias dirigentes.
La posicin de las potencias acerca del movimiento libertador
estaba condicionada, en lo esencial, por ]os siguientes aspectos:
I 9 ) Rivalidad econmica en la lucha por el dominio de los
mercados latinoamericanos. A comienzos del siglo xix, los extensos territorios de Centro y Suramrica constituan el mayor
mercado vendedor de ultramar y de materias primas de Europa
(y Norteamrica), cuyo volumen tuvo una decidida influencia
en el desarrollo econmico de los pases ms adelantados,
29) Pugna por la conquista de territorios para la expansin
del propio poder de dominio y como base para nuevas ofensivas
contra el resto de Centro y Suramrica. Este tipo de pretensiones,
tan pronto demostrado con evidencia en ocasin de la "compra"
de la Luisiana y la Florida, denunci, ante todo, el hambre expansionista de EE.UU., que en las controversias acerca de la
cuestin suramericana ya haba dejado decididamente atrs la
infancia posemancipadora, y con el anuncio de la doctrina Monroe, frente a los "viejos" Estados europeos, no slo demandaba
igualdad de derechos, sino que adems batallaba por la hegemona en el mundo occidental.
39) Influencia poltico-ideolgica de los movimientos latinoamericanos de liberacin. Respecto de ese factor, con mayor sensibilidad reaccionaron los conjurados de la "Santa Alianza", garantes de la Restauracin europea despus de 1814-15. "La cada de Napolen fue considerada por las naciones vencedoras como el ocaso de la Revolucin Francesa y el triunfo de la legitimidad" S5. Por eso, los artfices del orden de equilibrio europeo
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CAPTULO II
EL COMERCIANTE AUDAZ
Primeros contactos de los hanseticos con los "rebeldes"
en Hispanoamrica (1814-1821)
Para las ciiidades del Hansa Hamburgo, Bremen y Lbeck,
despus de la liberacin del dominio napolenico, en 1814, se
hallaban en la orden del da dos grandes asuntos. De principal
inters poltico era la confirmacin de su existencia como ciudades libres y Estados en miniatura, con una forma republicana de
gobierno para no sucumbir a la absorcin de la Restauracin general monrquico-feudal. A lo cual se una la nueva estructuracin de los fundamentos de la existencia econmica. Aun en
diciembre de 1813, una delegacin del Directorio Hansetico, al
que pertenecan, juntamente con Smidt, Gildemeister, Perthes, y
Seveting, las mentes ms capaces del Hansa, logr el rechazo
de las pretensiones de Suecia y tambin de Hannover acerca de
una "relacin protectora", y la formal promesa de Austria y
Prusia con respecto a la independencia de las ciudades. Las resoluciones del Congreso de Viena tenan el mismo sentido, y el
5 de noviembre de 1816, en la Asamblea Abierta de la Confederacin Germnica, las ciudades hanseticas participaron con un
voto (junto con Francfort). Sin embargo, en vista de las divergencias entre las potencias aliadas vencedoras, se insinuaba la sospecha de que se hubieran negociado estas concesiones solamente por
un tiempo determinado, las que tarde o temprano podran ser
reconsideradas. La sospecha pareci tomar consistencia de realidad cuando en la Conferencia de los diez Estados alemanes de
la Confederacin, reunida en Karlsbad del 6 al 31 de agosto de
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1819, fue denunciada tambin en las ciudades del Hansa la actividad de "librepensadores". Representantes oficiales como el burgomaestre de Bremen, Smidt, eran mirados como presuntos demagogos y estaban expuestos a peligrosas inculpaciones.
Precisamente sobre ese trasfondo era comprensible la energa
que Hamburgo, Bremen y Liibeck dedicaban a la restauracin
y expansin del propio sistema de embajadas, para fortalecer su
posicin autnoma dentro de la Confederacin Germnica y frente
al extranjero. En el verano de 1815, el "cuerpo diplomtico" en las
ciudades hanseticas comprenda representantes de no menos de
nueve pases: Dinamarca, Francia, Gran Bretaa, Pases Bajos,
Austria, Prusia, Rusia, Suecia y Espaa. Embajadores con el ttulo oficial de Ministros Residentes hubo en Viena, Berln, San
Petersburgo, Pars, Londres y Madrid.
Despus de la "provocacin policial", organizada por Metternich en 18191, el contacto diplomtico con San Petersburgo alcanz extra ordinaria significacin. Bajo la impresin de los sucesos de Karlsbad, Carlos Sieveking fue encargado por el Senado
de Hamburgo de la embajada en la corte del Zar. "Con la representacin en San Petersburgo, los hanseticos buscaban, sobre
todo, el reconocimiento de su autonoma" 2. Alejandro I personalmente, como tambin sus ministros responsables Nesselrode
y Capodistrias, confirmaron a Sieveking el inters ruso, no solamente por Hamburgo, sino por las ciudades hanseticas, como
un todo, y "la ms calurosa participacin en su felicidad" 3, esto
es, en la autonoma. El reconocimiento renovado y definitivo de
las tres ciudades, como "excepcin insignificante" del principio
de legitimidad, mediante el artculo 57 del acta final de Viena
del 15 de mayo de 1820, haba sido asegurado. La garanta rusa
dio a los preocupados hanseticos la conciencia de la seguridad
contra la accin o intenciones avasallantes de terceras potencias.
Una parecida y decisiva influencia como la del respaldo ruso
en la estabilidad poltica ejercieron en la regeneracin econmica
K. Oberman, Alemania de 1815 a 1849, Berln, pg. 42.
H, Sieveking, Poltica Comercial del FJansa, pg. 79.
u C. H. R. F. Mente, "Relaciones entre Rusia y las ciudades hanseticas",
en Crnicas histricas del Hansa, ao 81, klngratz. 1963T pg. 96.
1
37
Trnsito conjunto
993 barcos
1.881
1.891
2.080 .,
1.890
1.863
1.073
1.765 .,
Espaa
14
38
38
31
24
21
44
44
Portugal
10
45
34
34
60
42
33
26
38
MANFRED
K O S S OK
en
39
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MANFRED
KOSSOK
Ao
1815
1816
1817
1818
1819
41
Barcos
1
3
1
2
7
42
MANFIED
Ibidem.
E.Eaasch, ob. cit,, pg. 137.
KOSSOK
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44
MANFRED KOSSOK
Ibidem.
Ibidem.
Ibidem,
Commerziel Bibliotek Hamburgo - Protocolos, 2* parte.
45
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-48
conjunta de las ciudades del Hansa, y lo que era ms difcil un entendimiento sobre la conducta comn acerca
de la cuestin suramericana. Fue necesario que pasaran
algunos aos antes de que se produjera un cambio, debido
a la preocupacin de ser aventajados por la competencia
y a la comprensin de no poder hacer frente por s solos a
los reclamos de "legitimidad" de las potencias de la Restauracin. Adems de esto, Lbeck no era de mucha importancia, y todo dependi entonces del juego conjunto entre Hamburgo y Bremen, las que se disputaban recprocamente el primer plano en esa cuestin. En una carta al
ministro residente en Madrid, Provost, el sndico Oldenburg formul de una manera particularmente drstica la
duda hamburguesa acerca de la unidad de las tres ciudades: "La comunidad hansetica (unin hanscttique) es
slo una quimera, y por aadidura, una peligrosa quimera.
Yo creo haber observado que siempre resultaba una desventaja para Hamburgo. No existe una comunidad general
y regular. Los gobiernos de esas ciudades son completamente independientes el tino del otro. Particularmente respecto de la representacin en Espaa falta esa comunidad..." 1 8
En agosto de 1817, el senado de Hamburgo debi ocuparse de
xma nueva protesta del representante espaol motivada por el
despacho de un barco con destino a Buenos Aires10. El senado
resolvi que "en el futuro no se dispondran semejantes anuncios
de embarques en direccin a puertos espaoles en estado de insurreccin" y orden una "censura de los diarios" para "acabar con
esas publicaciones" 20.
Si de esta manera la demanda de Prez de Castro fue formalmente satisfecha, el senado, en lo que se refiere al ncleo del
problema la prohibicin formal de tocio comercio con Centro
y Suramrica, no hizo ninguna clase de concesiones. El senado
Archivo del Estado de Hamburgo.
Se trataba del velero "Pamyra" cuya salida de Buenos Aires fue hecha
pblica,
20 Archivo del Estado de Hamburgo.
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Slo cuando sea una ley general para toda Alemania, la ciudad
estar autorizada a establecer tales medidas.
"Los diputados no dudan que el seor ministro, ante las consideraciones de las particulares condiciones de esta ciudad, se
convencer de la justeza de los motivos trascritos y renunciar
a la actitud que solicita".
Esta fue la ltima y definitiva palabra de Hamburgo. Prez
de Castro no pudo establecer una prohibicin total del comercio
de armamentos, como tampoco im control ni restriccin del mismo. Debido a ello, quedaron sin efecto renovadas protestas, y
Austria misma sostuvo un punto de vista 2r> que, con todos sus
reparos legitimistas, no se apartaba en lo ms mnimo de la posicin de las ciudades del Hansa.
La negativa de Austria fue, para las ciudades hanseticas un
inesperado y valioso respaldo en los esfuerzos por defender ante
Espaa, al mismo tiempo que el principio de neutralidad, el derecho a una poltica de mano libre. Pero la "pausa de respiro"
de los hanselicos fue bien pronto perturbada por una nueva iniciativa de Prez de Castro, quien, precisamente refirindose a la
neutralidad de las ciudades hanseticas, toc un punto particularmente neurlgico: el reclutamiento de soldados para Centro y
Suramrica,
El 27 de setiembre de 1818, el ministro residente espaol protest contra el reclutamiento de voluntarios a "travs de agentes
de la Repblica de Venezuela. Este acto fue directamente apoyado
por el representante diplomtico francs en las ciudades hanseticas, Marandet inform a su gobierno en Pars 26 que "desde
hace catorce das agentes de los insurgentes de Suramrica recluan secretamente aqu, en el pas, voluntarios para la denominada
Repblica de Veneziiela. Trasportes ingleses y norteamericanos
levantan a bordo a los reclutas en los puertos de Cuxhaven y
Bremen. Yo inform de ello al embajador espaol, quien, por
falta de pruebas ms concluyentes, no puede hacer gestiones de
carcter oficial a fin de lograr una prohibicin de esos reclutamientos. Una reaccin contraria es tanto ms difcil cuanto que
el senado de Hamburgo, como con buenos motivos lo presumo,
2S Comprese con el captulo III de este libro.
-e H. Meier, Las ciudades hanseticas, pg. 57,
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inoamrica: "El comercio con Suramrica, que est en sus comienzos, merece todo cuidado y consideracin..." 3'2
Lo que en ese debate aduanero de 1821 an pareca un pagar que deba aceptarse para un futuro incierto, para Hamburgo y las hermanas hanseticas tuvo que aceptarse, apenas
un ao despus, en un alto grado de actualidad, con el imperativo de la accin inmediata.
32
Ibidem.
CAPTULO III
ALIADOS EN LA CONTIENDA
El antagonismo riiso-i-ngis y la posicin de Prusia
y Austria en la cuestin suramericana (1815-821)
Cuando Centro y Suramrica se hallaban a cinco aos de su
guerra encarnizada por la independencia contra el dominio colonial espaol, se reuni en Viena el congreso de los vencedores
para disponer del resto, salvado de la quiebra, del imperio napolenico. La concordia relativa y pasajera de los aliados en su
lucha contra la gran revolucin y la poltica expansionista del
imperio llegaron a su fin, y las divergencias de intereses entre
los miembros de la coalicin antifrancesa se destacaron con mayor claridad. "No existan ms que tres estados que saban lo
qxie queran: Inglaterra, qiie aspiraba a mantener y extender
su predominio comercial, asegurarse la parte del len en la reparticin de las colonias y debilitar a los dems; Francia, que
trataba de impedir la reduccin de su importancia y debilitar
.a los dems; y Rusia, que se esforzaba en acrecentar su potencia
y su territorio y en debilitar a los dems aliados. . ." J La suma
.de estos contrastes, divergencias y rivalidades produca una fluctuante estructura de tratados basada en el llamado sistema de
equilibrio europeo, en el cual a Austria segn las intenciones
de Metternich le estara destinado el papel de fiel en la balanza 2.
1 F. Engels, Deutsche Zusiaende, II, en Obras de Marx y Engels, tomo
.2. Berln, 1957, pg. 573.
2 IC. Griewank, Der Wiener Kongress una die eiiropaeiscie ftestauraiion,
1814/15, Leipzig, 1954, pg. 113.
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Pero las dos potencias principales de la poca de la Restauracin que se iniciaba tenan un concepto dametralmente opuestodel equilibrio europeo. Inglaterra consideraba la compensacin
de las fuerzas en el continente como xina condicin para tener
carta blanca y conservar su predominio ms all de la esfera
europea 3. Puede expresarse la esencia de la poltica inglesa en
una frase modificada del famoso pirata Francis Drake: No balance beyond the Une! Por otra parte, Rusia interpretaba la idea
del equilibrio europeo a travs de la Santa Alianza como una
garanda de defensa del sacrosanto principio de legitimidad contra todo peligro de una revolucin, dondequiera apareciese. Europa y el concierto de los cinco grandes estaban sin duda en el
centro de las reflexiones, polticas de Alejandro I, pero no constituan su nieta definitiva. El zar tena un concepto "global""
y nunca pens en reconocer una exclusividad inglesa en cuestiones de poltica mundial y extraeuropea, Aun en 1812, en el
apogeo de la guerra contra la invasin napolenica, Rusia ofreci su mediacin en la guerra entre Inglaterra y Norteamrica
y demostr su derecho a ser escuchada en asuntos del continente americano 4 . Alejandro I present ms adelante un plan
para atraer a EE.UU. hacia la Santa Alianza 5 y poder as dar
a la coalicin el marco institucional de una "alianza mundial"'
que tuviese eficacia en el lado opuesto del Atlntico. Aunque
estos sondeos no tuvieron xito, se produjo un acercamiento entre San Petersburgo y Washington, lo que caus creciente inquietud en Londres.
Sera un error interpretar la falta de problemas extraeuropeos
en el orden del da del Congreso de Viena y en las conversaciones
entre bastidores como prueba de desinters o ignorancia de los
dirigentes polticos6. "La tarea que deba cumplir el Congreso
bajo la direccin de las grandes potencias consista esencialmente en resolver los problemas de la poltica continental fuera de
su mbito; en la participacin de las potencias europeas en los
svicesos de los dems continentes, Y tom su propio curso dirigido principalmente por Inglaterra"7. Con las palabras anteriores, el congreso, que "tom poco o ningn conocimiento de
los cambios de la esfera colonial" 8 inters principal de Castlereagh, queda correctamente descrito. Pero precisamente las
definiciones en la cuestin suramericana muestran que hasta
"europeos" como Metternich observaban atentamente las trasformaciones revolucionarias en otras partes del mundo.
Por va de la embajada austraca en Londres y el encargado
de negocios en Espaa, quien, en 1808, tuvo que refugiarse en
Gibraltar, Metternich fue informado con todos los pormenores
de los sucesos del Nuevo Mundo. Genotte, cuyo estilo epistolar
no era rutinario, comprob en julio de 1810 que la rebelin de
las provincias espaolas en Amrica no se dirigan solamente
contra el dominio colonial de la metrpoli, sino contra toda clase
de dependencia europea. Genotte suministr a Metternich informaciones fidedignas sobre la poltica de EE.UU., el papel ambiguo del gabinete ingls y la extraa "diplomacia secreta" del
rey de Portugal, Joao VI, contra la Junta Revolucionaria de
Buenos Aires.
En el Congreso de Viena la decisin acerca de si la cuestin
suramericana debera discutirse o no correspondi en primer
trmino a Inglaterra y Espaa, las dos potencias directamente
interesadas. No hubo reaccin por parte de ninguna de las dos.
De Castlereagh no poda esperarse esa iniciativa pues de este
modo el gabinete ingls habra perdido su posicin diplomtica
monopolista en las gestiones mediadoras de 1811-13 10. Tampoco
;t J. H. Pirene, La Sainte-Alliance, Neuchtel, 1946, pg. 79. ("La formation d'un monde atlantique nouveau sous l'gide de l'Angleterre".)
4 J. L. Hildt, Early diplomalic negoliaiions of the United States wilh
Russia, Baltimore, 1906, pg. 58.
5 N. N. Bolchovitinov, Doktrina Monroe. Proischozdenije i charakler, Mosc,
1959, pg. 160.
6 H. Nicolson, 11 Congresso di Vienna. Saggio sulTUnit degli Alleali:
1812-22, Firenze, 1952, pg. 212.
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movedora 14. Al estilo de las viejas intrigas de gabinete, Labrador se aferr a una controversia intil sobre la ciudad de Olivenza 1B y trat en vano de lograr la conformidad de los polticos
dirigentes en el congreso para el reconocimiento de aquella modesta "conquista" en la llamada "Guerra de las Naranjas" de
18011G. Para Labrador, en el sistema poltico que representaba
no exista una cuestin general de las colonias ni una particular
de Suramrica.
Pero es imposible engaar o corregir la historia. Los sucesos
de los aos siguientes quebraron las ilusiones de la corona espaola sobre el silencio eterno de Amrica, Al agravarse otra vez
la crisis del dominio colonial desde 1816 a 1817, stirgieron otros
motivos que provocaron la intervencin de Inglaterra y de la
Santa Alianza:
1) El renovado conflicto espaol - portugus por la Banda
Oriental (Uruguay) 17.
2) Al mismo tiempo, la solicitud de Espaa, dirigida a las
grandes potencias, de mediar entre la metrpoli y las colonias insurrectas.
En setiembre de 1816, las tropas brasileas cruzaron la frontera meridional de Brasil y comenzaron a ocupar la Banda
Oriental. Lo que Portugal no haba conseguido anteriormente
con la fundacin de la Colonia del Sacramento 18 ni por medio
de las intrigas de familia de Carlota Joaquina 19, deba ser lo14 J. M. Maiski, Neuere Geschichie Spaniens 1808-1817, Extracto en alemn editado por M. Kossofc, Berln, 1961, pg. 86.
15 J. M. Cordero Torres, Fronteras Hispnicas, Geografa e Historia, Diplomacia y Administracin, Madrid, 1960, pg. 300 y ss.
10 En seal de "protesta*' Labrador se neg a firmar el acta del Congreso
del 9 de junio de 1815.
17 Descripcin detallada en M. de Oliveira Lima, Dom Joao VI no Brasil.
Lisboa, 1945, tomo 2, pg. 605, cap. XV: A Conquista da Banda Oriental e
os insurgentes de Buenos Aires.
38 M, Kossok, El Virreinato del Rio de la Plata, pg. 49.
30 R. Etchepareborda, Felipe Contucci y el Carlotismo (1808-1810), en
Anales del Inst. de Investig. Histricas, Rosario, ao 4, 1960. Respecto de
la primera invasin de 1811, comprese J. Ruiz Moreno, Historia de las
delaciones Exteriores Argentinas (1810-1955), Buenos Aires, 1961, pg. 24.
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Ibidem.
M. Bourquin, La Sainie Alliance. pg. 386.
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importar palos de campeche y materia prima para sus manufacturas; en cambio exporta en alto grado artculos manufacturados
y, sobre todo, lienzo de Silesia. En caso de que se prolongara la
guerra con Hispanoamrica, eso significar la paralizacin da
todo el comercio europeo. Al igual que Europa en general, tambin Prusia perdera una rica fuente de materias primas y un
gran mercado para sus productos". Ancillon opinaba que el afn
de Inglaterra de mediar en la cuestin suramericana era explicable por sus intereses comerciales.
Adems de los aspectos econmicos, el memorndum analiz
con el mismo detenimiento ciertos vnculos ideolgicos. Ancillon
destac la unidad de la revolucin burguesa en Amrica y Europa. "Amrica dijo no est aislada del Viejo Mundo y su
cabal independencia acelerar el proceso revolucionario en Europa, ya por afinidades ideolgicas, ya por influencia directa. Tal
vez existan razones para preocuparse por la seguridad de los tronos europeos cuando Amrica se cubre de repblicas tanto ms
cuanto que las nuevas tienen un carcter agresivo... No es la
opresin armada la que puede detener esta evolucin, sino slo
nna mediacin rpida y honesta que est en condiciones de salvar el bien del mundo civilizado."
Ancillon abog porque se aceptara la mediacin por parte de
Prusia, argumentando que este pas deba acentuar frente a Espaa su posicin de gran potencia y cumplir con sus compromisos como miembro de la Santa Alianza.
2) Podra Prusia aceptar las condiciones para el restablecimiento de la paz en Hispanoamrica tales como fueron formuladas por Inglaterra?
Sin reserva alguna, Ancillon las caracteriz como justas y razonables. Hasta consider que los patriotas podran pedir su autonoma, el derecho de cubrir todas las magistraturas hasta el cargo
de virrey y garantas contra la violacin de la nueva constitucin. Era de esperar que la reaccin de Espaa fuese negativa,
pero no imposible que "esas exigencias pudiesen ser jiizgadas
aceptables desde el punto de vista de los aliados". Prusia no deba
precipitarse en este delicado asunto. ". . .Momentneamente [!]
las bases propuestas por Inglaterra son las nicas razonables",
3) El gobierno prefera Pars o Londres como lugar de las
negociaciones?
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Poco tiempo despus de estallar el conflicto por la Banda Oriental, el prncipe Kaunitz inform desde Madrid que Inglaterra
haca grandes esfuerzos para fortalecer la determinacin de Espaa con respecto a sus colonias. "La representacin inglesa hace
todo lo que est a su alcance para persuadir al gobierno espaol
de que enve lo antes posible refuerzos considerables a Mxico.
Ocultamente ofrece por intermedio de casas de comercio en Cdiz
grandes sumas y buques de trasporte. Esta actitud parece tener
por motivo el miedo ce que Estados Unidos logre incorporar a
su pas las colonias espaolas en Norteamrica. En realidad, desde
el puni de vista comercial, Europa tiene mucho inters en la
distribucin de Amrica toda en dos grandes territorios: el del
norte como una repblica federalmente organizada y el del sur
como una monarqua constitucional bajo el cetro por tugues" Era
imposible no reconocer la satisfaccin con que Kaunitz inform
sobre este proyecto. Pero el inters que Metternich revel en su
respuesta no es menos notable. No rechaz categricamente la
idea como un ataque al principio de legitimidad y una franca
violacin al ttulo de propiedad de Espaa, sino qtie hizo pensar
que la realizacin de tal empresa "en otra poca considerada
gigante" hallara graneles dificultades. Adems, sera difcil
vaticinar el curso de los acontecimientos sin conocer la actitud
de Estados Unidos, "un pas lleno de elementos revolucionarios".
La tarea de Austria declar Metternich consiste en observar
la situacin con exactitud y buscar los medios que tengan una
influencia moderadora sobre el "desenvolvimiento de xma revolucin que se est preparando en esta parte del mundo".
Existe otro proyecto de divisin poltica cuyo autor fue un
empleado de la embajada espaola en Londres "un projel sorti
de la plume d'un employ espagnol" que fue entregado por
Esterhazy a su gobierno en agosto de 1817. Pertenece a los "asuntos curiosos", y su annimo autor propone hacer en el mapa de
Amrica, como en una tertulia de caf, una nueva distribucin
cambiando arbitrariamente posesiones y esferas de influencia.
Para Espaa reserv las regiones centrales del continente americano y Cuba, la puerta del Nuevo Mundo; California fue destinada a Rusia, que, segn el plan, deba desempear el papel
de un baluarte contra Estados Unidos ("pour teir en chec les
Etats-Unis"). A Francia le toc en suerte una parte de Nueva
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historiadores acerca de si la conclusin del llamado "memorndum Araa" hubiera salvado o prolongado la existencia del imperio colonial es una empresa intil. Sea como fuere, la idea
resurgi en condiciones ms desfavorables que en la situacin poltica del interior y exterior de Espaa, despus de la paz "victoriosa" de Pars en 1783. Al buscar una salida monrquica,
se ofrecieron dos soluciones: ora el entronizamiento de los Borbones espaoles y la fundacin de una dinasta trasatlntica de esa
familia, ora la elevacin al trono de soberanos extranjeros.
En diciembre de 1816, Kaunitz expres su conviccin de que
Espaa recuperara sus colonias con mayor facilidad si mandase
un prncipe Borbn y anunciara el libre comercio, necesario ya
desde mucho tiempo. El principe de Kaunitz bas esta opinin
en la observacin (hecha en una carta a Metternich desde Madrid) de que "el espritu revolucionario en Hispanoamrica no
era en todas partes de igual intensidad", es decir, exista de
acuerdo con la realidad de la relacin de fuerzas dentro de las
clases en el frente de los patriotas un ala derecha que an buscaba entenderse con la metrpoli. Tambin el embajador prusiano en Ro de Janeiro, conde Fleming, llam la atencin del
gabinete de Berln sobre las corrientes monrquicas en el Ro de
la Plata y las perspectivas que podran resultar de estas posibilidades de debilitar el movimiento radical, dndole un carcter
estable mediante una superestructura monrquica.
No se logr la formacin de una monarqua con un miembro
de la dinasta espaola, pues Fernando VII se neg a restringir
su ttulo de "Rey de las Indias" a favor de ningn miembro de
la gran familia borbnica. Por otra parte, el gobierno portugus
.aprovech la resistencia espaola para adelantar sus planes tcticos con respecto a la Banda Oriental. Joao VI se declar dispuesto a retirarse del territorio en litigio si el antiguo Virreinato
del Ro de la Plata se trasformaba en una monarqua constitucional independiente. Metternich fue informado por va de la
embajada austraca de que el rey de Portugal apoyaba la candidatura del infante espaol Francisco de Paula. Este infante era
el nmero catorce en la vasta prole de Carlos VII, y ms tarde
se convirti pblicamente en masn con el ttulo de "hermano
dragn".
El gobierno portugus continu la activa bsqueda de un sob-
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"De acuerdo con mi opinin, con respecto a las colonias americanas ese momento lleg ya para Prusia. Suponiendo que Prusia se retrasase an ms en entablar relaciones con las colonias
espaolas^ Espaa no lograra el menor beneficio. En cambio,
Prusia se causara a si misma y causara a su comercio un dao
irreparable si esperase todava algunos aos ms. Pues no slo
perdera la perspectiva de obtener alguna ventaja, sino que adems correra el peligro de ser excluida por completo de este comercio, ..
"Segn los principios generales, no tengo duda alguna de que
el Estado de Prusia est plenamente facultado para entrar en relaciones con las colonias espaolas, con tal que considere necesaria esta actitud en inters del bienestar de stis subditos. Asimismo, tiene el derecho de reconocer a aquellos estados que se
han constituido como tales...
"Con respecto a la medida que Prusia se ha impuesto a s misma como el lmite de esta libertad ante Espaa o las dems grandes potencias, no poseo suficiente conocimiento como para formarme un juicio.
"Por eso creo necesario considerar con seriedad y detenimiento
todo lo que se relaciona con estos estados. Nadie piiede negar la
importancia de la cuestin para nuestro comercio. Mientras ins
se demore, se pierde sin duda un momento favorable que no se
repetir, y se renuncia al medio ms eficaz para prestar ayuda
al comercio estancado: 1) Creo por eso necesario entrar en relaciones ms estrechas con aquellos estados en la medida en que
lo permitan los compromisos antes mencionados. 2) Infhr sobre
las futuras resoluciones por contraerse con los estados comprometidos a actuar en comn, a fin de que Prusia se halle, en el
caso de seguir un camino til en su situacin y la de los aliados,
y no se encuentre bajo presin de sometimiento a un sistema extrao a sus intereses.
"Es evidente que entre Rusia, Axistria y Prusia slo esta ltima
hace un verdadero sacrificio al abstenerse de entablar relaciones
con los estados americanos...
"Al obedecer estrictamente las normas de este sistema colectivo
ce las cuatro potencias (inclusive Francia) y no tomar en cuenta
la situacin de Prusia, que es muy distinta a la de las dems,
sta infaliblemente se convertira en la victima de semejante
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barques a Amrica, motivaron las protestas del desconfiado gobierno espaol. Informado por el cnsul en Trieste, Cevallos, el
embajador espaol en la corte de Viena, present una serie de
notas de protesta acerca del "contrabando ilegal de armas a Suramrica".
En los primeros das del ao 1818, Cevallos protest ante el
gobierno de Austria contra el embarque de "200 a 300 caones
y de otras armas" en buques americanos, expresando la vehemente sospecha de que "estos objetos tuvieran como destinatarios
a los revolucionarios de Hispanoamrica". En una nota ulterior,
Cevallos solicit para estos buques la prohibicin de salir si no
se comprobase que los cargamentos iban realmente a Baltimore,
su destino oficial. "Pero se sabe que un tal Prez, espaol de nacimiento y en contacto permanente con los dirigentes de la insurreccin, est organizando ese negocio y tambin que ha hecho
ya varios viajes a travs de toda Amrica y Espaa.. ." Cevallos
repiti su protesta cuando las autoridades de Trieste, pese a las
advertencias espaolas, permitieron la salida de los buques. Agreg a su protesta una descripcin detallada para Metternich de las
ventajas comerciales que Austria poda esperar del restablecimiento de la "Pax hispnica" en Amrica.
El episodio respecto del contrabando acab por convertirse en
un escndalo poltico de primer orden cuando Cevallos, en nombre de su gobierno, present la exigencia de que Austria adhiriese
a un embargo general para todo el continente americano. Cevallos seal nuevamente cmo la insiarreccin paralizaba el comercio en el "rico mercado americano" y originaba el cierre de
las minas. La comunicacin del gobierno espaol calific a los
patriotas americanos de "pestilentes" (catkgorie des gens attaqus de la peste). En ocasin de otros embarques a Baltimore en
marzo de 1818, el embajador espaol dej nuevamente constancia
ante Austria de que este comercio era incompatible con el principio legitrmista.
Las respuestas de Metternich evitaron aludir al problema de
la legitimidad, mientras que Cevallos la us con insistencia como
argumento apoyndose en el resultado de la investigacin que
llev a cabo la cancillera del Estado. El gobierno austraco rechaz las protestas de Espaa en todos sus puntos. El "tal Prez",
uno de los comerciantes ms destacados de Trieste, fue tildado de
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honesto subdito austraco. El sumario de los documentos de embarque, realizado por la aduana y la polica, no confirm las
sospechas. Con la apariencia de un agente de comercio, Metfcernich -trat de convencer al diplomtico indignado de que los cargamentos a Baltimore nunca podan ser destinados a los insurgentes. Fue tambin controlado el origen de las armas: procedan
de las fbricas de un industrial austraco, quien segn Metternich "aprovechaba la circunstancia de que la exportacin de
armas no estaba sujeta a restricciones en aquel momento y venda su mercanca segn las oportunidades que ofreca la especulacin". El gobierno de Austria protegi as una de las ramas
ms lucrativas de la produccin desde el punto de vista de sus
ingresos, a sabiendas de que la estabilidad y prosperidad de esa
fabricacin dependa, debido a la tregua en la Europa posnapolenica, de la conquista del mercado americano. Al rechazar un
embargo general para toda Amrica, Metteraich repiti slo la
promesa del gabinete de Viena, de impedir, mediante un control
estricto, el envo de armas a los insurgentes de Hispanoamrica.
Viena reclam por el puerto franco de Trieste los mismos derechos que los hanseticos por su comercio trasatlntico01,
No hubo cambio en la negativa del gabinete austraco cuando
ms tarde Cevallos emprendi un nuevo ataque contra los embarques a la isla de Santo Toms, "el punto de reunin de todos
los piratas y contrabandistas", contraponindolos a "la exportacin de armas llevada a cabo en Trieste a favor de los insurgentes
en Hispanoamrica". Debido a estas intrigas permanentes, Cevallos y el cnsul espaol en Trieste se haban desacreditado profundamente frente a los comerciantes triestinos. En consecuencia, las autoridades aduaneras de la ciudad dieron a propsito una
prueba de su alerta controlando los envos a la persona del diplomtico y confiscando sus cigarros de primera calidad. Fue necesario un decreto de amnista de Metternich para corregir ese
"error".
Esta escaramuza diplomtica de Espaa, en su esfuerzo por
llevar a primer plano sus preocupaciones coloniales, era un sntoma de la paralizacin general de las medidas aliadas de intervencin en el conflicto, Ni en el plano de la "pacificacin" de las
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turos y una disminucin de la hegemona de las potencias dirigentes. En suma, un triunfo de la poltica de Metternich.
Pero la exclusin de Espaa del congreso de Aquisgrn no implic en modo alguno la eliminacin de la cuestin suramericana
en las conversaciones de los "cinco grandes",
Castlereagh comunic a principios de noviembre de 1818 a
su gobierno en Londres: "El Congreso se ocup dos das en la
discusin del problema de la mediacin entre Espaa y sus colonias" 8B. Por parte de Francia el duque de Richelieu present
una nota elaborada en ntimo acuerdo con Rusia: Note sur les
rnoyens de ngociation pour la pacificacin des colonies espagnoles insurges 8C. sta, aparte de las observaciones usuales sobre
el orden europeo en peligro a causa de la revolucin americana,
contena dos proposiciones concretas con respecto a la mediacin:
1) participacin de Estados Unidos en la accin mediadora; 2)
ruptura de todas las relaciones "comerciales y de otra ndole'1
con las colonias en el caso de que stas rechazaran las proposiciones colectivas de las grandes potencias.
De este modo, el memorndum de Richelieu recurri a las
mesures coercitives de las propuestas rusas de 1817. Las discusiones internas sobre la nota franco-rusa, contraria a las ideas
inglesas, tomaron un curso negativo, Castlereagh inform acerca del resultado con estas palabras: "La parte contraria, es decir, los delegados britnicos y austracos, objet enrgicamente
los conceptos de la nota franco-rusa, con poca o ninguna participacin de los representantes de Prusia (lo que tiene explicacin en la grave enfermedad del prncipe de Hardenberg). La
conferencia termin sin llegar a una decisin o a un acercamiento. . ." 67 . En una conversacin personal con el zar, Castlereagh
trat de suavizar las extremas divergencias de opiniones, evitando el peligro de una franca ruptura poltica.
Al igual que antes, Inglaterra no acept mediacin colectiva
alguna de la Santa Alianza. que fuera algo nas que la presta-
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CAPTULO IV
EL AO 1822
El "Manifiesto a los gabinetes de Europa" de la Gran Colombia
y el viraje de la poltica de las ciudades hanseticas
El viraje decisivo de la poltica de las ciudades hanseticas
frente al movimiento emancipador de Amrica Central y Meridional tuvo lugar en el ao 1822. El 3 de junio de 1822, la
Diputacin de Comercio se notific del deseo del comerciante
Vernet, "de que se establezcan relaciones pblicas con los estados
libres de Suramrica". Los diputados consideraron "muy aconsejable, instalar por lo menos agentes comerciales" y encargaron a Vernet de formular sus mociones por escrito, para poder
"presentar el asunto al Senado",
Cuatro factores, en particular, desencadenaron la enrgica iniciativa de la Diputacin de Comercio para establecer contactos
con las repblicas centro y suramericanas: 1) Hasta el ao 1822,
Hispanoamrica se haba liberado del dominio colonial en forma
prcticamente total, y la realidad poltica de los nuevos estados
estaba fuera de duda.
En la regin del Ro de la Plata existan desde 1816 dos estados:
Ja Argentina ("Provincias Unidas del Ro de la Plata") y, menos
importante, el Paraguay. La existencia de stos no estaba ya
amenazada por una contraofensiva espaola, sino nicamente
por los trastornos internos y las mutuas pretensiones de anexin.
El destino de Chile se haba decidido en la batalla de Chacabuco
gracias a la ayuda armada de San Martn, y el 12 de febrero
de 1818 O'Higgins, como Director Supremo, pudo proclamar solemnemente la independencia. Bajo la direccin de Simn Rolvar
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cuestin suramericana, ya que Estados Unidos estaba menos frenado que Inglaterra por compromisos con las dems potencias
europeas. Con respecto a ello, Oldenburg, sindico de Hamburgo,
manifest: "Yo creo que se puede juzgar con cierta certeza la
verdadera situacin de los hechos \la vrce situation des affaires']
sobre la base de la actitud de Estados Unidos". Las ciudades
hanseticas saban de la actividad de los distintos agentes norteamericanos como por ejemplo Joel R. Poinsett3 y contaban ya para el ao 1818 con el reconocimiento diplomtico de
los rebeldes por Estados Unidos bajo el primer gobierno del presidente James Monroe. Despiis de haber formalizado en 1821
la "compra" de la Florida mediante la ratificacin del tratado
Adams-Ons 4, desapareci para Estados Unidos el ltimo obstculo en el camino hacia el reconocimiento de las nuevas repblicas.
En Hamburgo se tomaba esta decisin como un hecho, aun antes
de haberse difundido la noticia de la correspondiente decisin del
congreso, de mayo de 18225. Estaba fuera de toda duda para las
ciudades hanseticas que Inglaterra dara inmediatamente el mismo paso, para nexitralizar la ventaja diplomtica de Estados
Unidos.
4) La mayor influencia ejerci una iniciativa poltica que
parti directamente de las nuevas repblicas. El 8 de abril de
1822, apareci en Pars el "Manifiesto del ministro plenipotenciario de la Repblica de Colombia a los gabinetes de Europa" 8.
Llevaba la firma de Francisco A. Zea, que haba renunciado a
su cargo original de presidente del Congreso y vicepresidente
3 J. R. Poinsett fue designado ya el 28 de junio de 1810, por el secretario
de Estado, R, Smith como representante especial para Amrica del Sud
(Special Agent of the United States to South America) y durante esa funcin anud los hilos decisivos con los revolucionarios. Comprese "W. K.
Manning, Diplomatic Correspondence of The United States concerning the
independence of the Latn American Nations, New York, 1925, t, l p , documento n9 6, pg. 6. Los 3 tomos del libro de Manning contienen trozos
importantes de la correspondencia de Poinsett.
4 S. F. Bemis, John Quincy Adams, pg. 350.
5 Ibidem, pg. 359.
6 R. Donoso, Fuentes documentales para la Historia de la Independencia.
Primera misin de investigacin en los Archivos europeos. Mxico, 1960,,
pg. 137,
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tral y Meridional habra un objetivo grande y comn en su poltica exterior: paz y amistad con todos los pueblos.
El gobierno de Colombia, prosegua el "Manifiesto", estara
bien fundado, y gozara del reconocimiento general de la poblacin; ningn soldado espaol quedara ya en el pas, y para el
caso de emergencia militar se contara con un ejrcito de 60.000
hombres. "Colombia conoce su fuerza: si invita a todos los pueblos
a repartir con ella la riqueza de su naturaleza, procede as ms
por un sentimiento de magnanimidad que por motivos de inters". Por ello, Colombia ofrecera un acuerdo pacfico con un
sentido de cordialidad, libertad y beneficio mutuo [cordialit, libert, reciproc], para lo cual regiran seis principios:
a) "El gobierno de Colombia reconoce todos los gobiernos establecidos, independientemente de su forma y de su origen.
b) "No mantendr contacto alguno con gobiernos que a su vez
no la reconocen.
c) "Los puertos del territorio de Colombia estn libres y abiertos, con toda libertad, seguridad, tolerancia y reciprocidad, para
qtie en ellos todos los pueblos cuyos gobiernos reconocen al colombiano entren, se establezcan y comercien.
d) "Estos mismos puertos estarn cerrados para todos los subditos de aquellos estados que no reconocen a Colombia.
c) "Las condiciones para la admisin en los puertos y en el
territorio de Colombia dependern del mayor o menor tiempo
que precisaren los pueblos para reconocer su gobierno.
f) "Colombia tomar medidas para impedir la importacin de
mercaderas procedentes de un pas cuyo gobierno hubiere rechazado o demorado el reconocimiento".
La declaracin del ministro plenipotenciario colombiano provoc una impresin profunda, en primer lugar, en los pequeos
estados europeos. Pero las potencias principales de la Santa Alianza la ignoraron por lo menos oficialmente 8, e Inglaterra,
cuyos favores intentaban obtener los nuevos estados de Amrica,
precisamente por entonces, era invulnerable, por lo tanto, a las
"condiciones" de Zea. Los gabinetes de los pequeos estados, por
el contrario, teman perder el mejor momento para el estableci* Comprese captulo VIII.
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ello quedara en desventaja. Completamente distinta sera la situacin de los estados ms pequeos. Hannover, en particular,
necesitara el camino libre a Suramrica para su principal artculo de exportacin (tejidos de lino de Osnabrck) 12. Segn la
opinin de Mnster, un reconocimiento de facto de Colombia no
comprometa la relacin de neutralidad hacia Espaa ni las relaciones con la Federacin, ya que el Acta Federal garantizara a
cada estado alemn el derecho de una poltica exterior propia.
"Estos son los motivos que me han llevado a [. .. ] proponer que
se me permita dar al seor Zea una respuesta que se limite al
simple reconocimiento del hecho de la independencia de la Repblica de Colombia y al deseo de mantener relaciones armnicas
con ella".
De primera intencin, la propuesta de Mnster fue aprobada,
pero pronto se impusieron los temores de represalias espaolas, y
se consider ms prudente postergar un poco el reconocimiento
de Colombia. As, la iniciativa de Hannover qued en la nada,
en forma parecida a las negociaciones de Suecia.
Los intereses econmicos de las ciudades hanseticas fueron de
naturaleza mucho ms consistente, de modo que sus comerciantes
y armadores de barcos no podan conformarse con un resultado
tan negativo. Con la mayor atencin, la Diputacin de Comercio
de Hamburgo tom nota de que "segn el ensayo de Zea, vicepresidente de Colombia, que haba aparecido en los peridicos, seran favorecidos aquellos estados que primero reconocieran al
estado libre". Partiendo de ese hecho, el seor Vernet, antes mencionado, en nombre de cuarenta y un comerciantes formul
la mocin de establecer relaciones con las nuevas repblicas:
".. .que en forma independiente del Senado, se tome de paso la
iniciativa ante los ms nobles estados suramercanos, para establecer relaciones comerciales. . ." Vernet esperaba que las ciudades hanseticas podran prescindir "del reconocimiento pblico", y pensaba "informar a aquellos gobiernos, a travs de un
agente norteamericano o tambin mediante un negociador pro12 Minter no mencion
Comprese el informe de
1821, acerca de la llegada
sables y 4.000 fusiles para
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principio, a enviar all los tejidos de lino por nuestra propia cuenta. Pero para ello es necesario que nuestros barcos sean bien recibidos y que nuestras mercaderas no se vean obstaculizadas ms
que otras en la aduana. A ese respecto, deseamos estar tranquilos.
"Adems, importa muy mucho que la relacin se establezca
cuanto antes. Cuanto antes se establezca, tanto ms duradera ha
de ser. Muchsimo depende, en el comercio, de la costumbre. As,
anteriormente, Niieva York estaba habituada a Hamburgo, y Baltimore a Bremen. An no se ha desacostumbrado la Suramrica
espaola de los tejidos de lino alemanes, ni han sido remplazados,
como en el Brasil, por productos de algodn, como consecuencia
del comercio ingls exclusivo durante tantos aos. Pero la razn
principal para apresurarnos al mximo estriba en la recepcin
ms o menos favorable que hemos de esperar para nuestras iniciativas, segn ellas se realicen antes o despus.
"Cuando un estado ha conquistado su independencia, es su ambicin desde el comienzo que ella sea tambin reconocida por los
dems estados. El diputado de la Repblica de Colombia, seor
Zea, ha manifestado pblicamente en Europa su criterio al respecto. Las mayores o menores ventajas de que habr de gozar el
extranjero para su comercio han de depender de su mayor o menor disposicin y del momento en que los estados establezcan sus
relaciones polticas. Aquel que no se presente hasta determinado
momento deber ser excluido del todo. Si las relaciones de Hamburgo lo permitieren y si hubiere que tener en cuenta solamente
el comercio futuro, sin duda proporcionara ventajas incalculables
seguir el ejemplo de Norteamrica y reconocer pblicamente a
aquellos estados. Diputados comprenden, por cierto, que ello sera
considerado por las potencias mayores europeas como presuncin
y arrogancia, y que colocara tambin a nuestra ciudad en una
situacin poco amistosa para con Espaa. Adems, los estados
suramericanos, teniendo debidamente en cuenta la posicin subordinada de nuestra ciudad, probablemente se conformaran con
que nosotros, aun sin reconocimiento pblico, les demostrsemos
nuestra buena disposicin para establecer relaciones ms estrechas. Diputados consideran que esto sera el medio de proporcionarnos las mayores ventajas posibles.
"El camino ms sencillo de lograrlo sera enviar all agentes
sin carcter oficial, como ya lo han hecho Inglaterra y Amrica.
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estn ahora abiertos para nosotros, y podemos decir que Hamburgo ya tiene colonias" 14.
El senado se mostr sensiblemente impresionado por el entusiasmo del comercio, y dej a un lado algo de su reservada y
diplornatizante actitud. Convencido de la importancia del comercio con las colonias espaolas emancipadas, aprob sin reservas
Ja mocin del 26 de junio y se comprometi a iniciar las medidas
necesarias. Otra vez, y ahora exponiendo los fundamentos detallados de su actitud, Hamburgo encarg al ministro residente de
las ciudades hanseticas en Londres, James Colquhoun, iniciar
conversaciones diplomticas con Zea. Pero por buenas razones
tampoco ahora pudo el senado decidirse a dejar completamente
a un lado la reserva que haba tenido hasta entonces, por lo cual
en la prctica diplomtica el compromiso tomado con la Diputacin de Comercio result mucho ms modesto. El radio de accin
de Colquhoun fue sumamente limitado: " . . . a pesar del serio
deseo del senado ce reconocer en principio lo que en los hechos
es prcticamente una realidad, obstculos tanto de orden poltico
como de derecho constitucional ocasionaran indefectiblemente un
retraso". Por lo tanto, Colquhoun deba convencer a su interlocutor colombiano "de que la esperanza del comercio \mercantile
public^ la relacin comercial mutua y amistosa, podra por un
tiempo remplazar la formalidad diplomtica".
No slo en Londres, sino tambin en Filadelfia y Ro de Janeiro deban establecerse "contactos clandestinos con los estados
suramericanos y de las Indias Occidentales, recientemente emancipadas pero an no reconocidas como tales".
Hamburgo no sinti, por cierto, ningn deseo de actuar sola
en esta cuestin tan decisiva para el desarrollo del comercio alemn de ultramar. As, simultneamente con la orden dada a
Colquhoun para entablar negociaciones, se resolvi tambin efectuar sondeos en "todas las cortes alemanas" y, en primer lugar,
en Bremen y Lbeck, "para poder establecer en cuanto sea posible, adems del trfico comercial, una relacin poltica con los
mismos [estados de Amrica Central v Meridional]" 15. Con esto
14
15
Ibidem.
Archivo del Estado de Hamburgo.
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CAPTULO V
El, AO 1822
La cuestin suramercana en el congreso de Verona
Los hanseticos se basaron en el cambio fundamental que se
realiz de 1820 a 1822 con respecto a la relacin de fuerzas
en la Revolucin por la Independencia hispanoamericana para
reclamar, contra todas las protestas de Espaa, el derecho de
cuidar sus intereses comerciales en los mercados del Nuevo Mundo. Teman ser desalojados por la competencia inglesa (y norteamericana). En cambio, en la Santa Alianza se impuso una
poltica diameralmente opuesta.
Bajo la impresin de la ola revolucionaria europea, y sobre
todo en vista de los sucesos en Espaa, los frentes en la cuestin
suramericana empezaron a endurecerse. En la medida en que
desaparecan las posibilidades de restablecer la estructura colonial
ya fuese en forma "vieja" o "nueva" todas las potencias tuvieron que decidirse: por o contra el reconocimiento de los nuevos estados?
En el primer momento, Espaa misma debi responder a esta
pregunta. Despus de fracasar el plan de reconciliacin de 18111813, la victoria de la revolucin liberal de 1820 dio a Espaa,
por segunda vez, la ltima oportunidad histrica de cancelar esa
hipoteca colonial de manera decorosa. Tambin en Centro y Suramrica la revolucin espaola despert grandes esperanzas de
que la guerra de la Independencia, que duraba diez aos, llegase
ahora a un pronto fin. "De hecho, nada ms natural que esperar
que la revolucin, despus de ganar la batalla y conquistar a Espaa, estuviese dispuesta a reconocer el derecho de ser libre, tan-
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ron intuitivamente que Espaa misma no poda ser libre ni salvar su revolucin mientras oprimiera a otros pueblos.
Result para Espaa una tragedia que no triunfara la clarividencia de la minora de izquierda, sino el espritu de la reaccin
feudal y absolutista. Sus modernos sucesores han privado desde
hace mucho a la idea de la "comunidad hispnica" de todo el
'Contenido positivo que poseyera alguna vez, trastornndola en
un instrumento clerical-fascista y ponindolo al servicio de la
expansin cultural del rgimen franquista 5.
El primer ao de la revolucin trajo cierta normalizacin, pero
pronto sigui la repeticin de un concierto entre la burguesa
comercial de corte liberal y la camarilla absolutista. Ya en la
poca de las Cortes de 1808 a 1814 esta misma camarilla haba
bloqueado todo progreso hacia una solucin efectiva del problema
colonial. La proclama de Fernando VII bajo el -ttulo de "El rey
a los habitantes de ultramar" no encontr el apoyo unnime de
los diputados de las Cortes. Pese a que la corona hizo pocas concesiones concretas a la poblacin americana, los elementos conservadores protestaron. El embajador austraco Brunetti coment
la proclama diciendo que, por ser concedida de mala gana por
el rey, no result apropiada para resolver la crisis en Centro y
Suramrica. A su parecer las concesiones haban llegado demasiado tarde. La eleccin de solo treinta representantes de Amrica para las Cortes eleccin que adems se realizara en Espaa no poda satisfacer la exigencia de los revolucionarios,
que aspiraban a la igualdad de derechos. Esta crtica fue ampliamente confirmada por el barn de Mareschal, qiiien escribi a
Mettemich desde Ro de Janeiro que la proclama haba sido recibida con muchas reservas en el Ro de la Plata.
En el curso de 1821 y 1822 varios acontecimientos anunciaron
la quiebra total de la poltica de Espaa y el fin de su imperio
colonial en el continente americano:
1) La prdida de la Banda Oriental. En el verano de 1821, el
pas, ocupado por las tropas portuguesas desde 1816-17, fue ofi-cialmente incorporado a Portugal. El general en jefe, Lecor, convoc a un congreso y orden que, conforme con sus deseos, s
5
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votara la "incorporacin". En julio se decret el tratado de anexin por el que la Banda Oriental pas a formar parte del Brasil como "Estado Cisplatino" 6. Este acto revel no slo la absoluta impotencia militar de Espaa, sino tambin la total ineficacia de la accin mediadora de los aliados. Por otra parte, Portugal se vio privado, desde el punto de vista legal, de los frutos
de su dudosa accin. A causa del conflicto entre Lisboa y Rio de
Janeiro con la perspectiva de que la Banda Oriental estuviese en
peligro de integrar la herencia de Pedro, Joo VI deneg la ratificacin del tratado de anexin. As, la corona portuguesa renunci
por fuerza al botn por el que luchara durante tantos aos, y logr
colocarse en mejor situacin frente a la Santa Alianza. Pero no
por eso termin el conflicto respecto de la Banda Oriental, ya que
Portugal y Espaa dejaron este problema en herencia a Brasil
y Argentina. Slo en 1828 estos dos estados iban a ponerse de
acuerdo en reconocer la independencia de la futura repittdica del
Uruguay T.
2) Declaracin de la independencia de Mxico, El ltimo virrey de Nueva Espaa, Juan O'Donoj, pocas semanas despus
de haber iniciado su gobierno lleg a la conviccin de que la
victoria de los rebeldes dirigidos por Iturbide no podra ya ser
contenida. Por eso, en agosto de 1821 firm el tratado de Crdoba ya mencionado, que reconoca la independencia de Mxico,
pero qtie prevea la posibilidad de una relacin dinstica con los
Borbones espaoles. Espaa replic con una negativa absoluta a
este caso-modelo que era la mejor solucin. Fernando VII se inform de la firma del tratado y expres su disgusto, y el gobiernoespaol calific la actitud de O'Donoj de "traicin infame" 8.
Por otra parte, las Cortes no se limitaron simplemente a deshechar el tratado, sino que hasta exigieron del gabinete "revolucionario" que redoblara sus esfuerzos en la guerra contra el movimiento de liberacin 9.
E. Aceveclo, Manual de historia uruguaya; Artigas. (Anales de la Universidad, n' 150).) Montevideo, 1942, pg. 505.
7 F. R. Pintos, De la dominacin espaola a la Guerra Grande^ Montevideo, 1942, pg. 104.
8 Fernndez Almagro, La emancipacin de Amrica, pg. 111.
11 H. Baumgarten, Geschichte Spaniens, tomo 2, pg. 604.
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rica. Pese a esta expresin de simpata por los crculos reaccionarios de Espaa, faltaron las consecuencias prcticas, pues ni
Austria ni Prusia, y tampoco Rusia, pensaron en una accin armada en Centro y Suramrica, aunque oficialmente reconocieron
los derechos de propiedad reclamados por Espaa con respecto
a las colonias de facto que ya eran independientes, Ninguno de
los dirigentes polticos en Viena, Berln y San Petersburgo crey
en un cambio de la situacin a corto plazo, pero todos abrigaban
la esperanza de que se llegara a negociaciones entre Espaa y las
colonias, y se preparaban como lo dio a entender, sobre todo,
Bernstorff a participar en una segunda "vuelta" de la llamada
mediacin aliada.
Concientes de los focos revolucionarios en Europa, las grandes
potencias de la Santa Alianza buscaron la solucin de la cuestin
suramericana sobre la base de las ideas de 1817-18. Pero Inglaterra se opuso enrgicamente al trato dilatorio del problema en
momentos en que era ms necesaria que nunca una decisin.
Despus de la publicacin del "Manifiesto" real, Castlereagh
hizo un experimento y trat de obtener del gobierno espaol una
definicin exacta de lo que ste pretendera en su futura poltica
frente a las colonias americanas20. Durante meses el Foreign
Office esper en vano tina respiiesta satisfactoria del gabinete de
Madrid, Para Castlereagh eso fue la prueba de que Espaa, apoyndose en el consentimiento moral de la Santa Alianza, hizo
caso omiso de los cambios fundamentales en el continente americano y continu la vieja y estril linea de su poltica colonial.
Por otra parte, a la burguesa inglesa le convena que el gabinete
de Londres se liberase definitivamente de las trabas de una accin mediadora ficticia y se dedicara a imponer el nuevo curso
de la poltica inglesa en la cuestin suramericana, independizndose de las ambiciones de la Santa Alianza.
Castlereagh consider al congreso de Verona como la arena
ms apropiada para defender en un ambiente internacional el
punto de vista ingls y alcanzar una parte del avance recin logrado por EE.UU.
El orden del da del cuarto y ltimo congreso de la Santa
20 Ch. K. Webster, Brittdn and the Independence of Latn America, tomo
2, pg. 387.
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CAPTULO VI
CONTRA CANNING Y MONROE
La crisis en la poltica de la Santa Alianza frente a Hispanoamrica (1823-1825)
"Toda agitacin en Espaa causa infaliblemente divergencias
entre Francia e Inglaterra" J . Estas palabras, escritas por Marx
con motivo de la sublevacin de 1854 2, son tambin vlidas para
los sucesos de 1823.
La invasin francesa dirigida por Angoulme, el descendiente
Borbn, tom en un principio el carcter de un paseo militar a
travs de la pennsula ibrica 3 y el halo de una "guerra de liberacin". Por su parte, Inglaterra experiment la pesadilla de
una nueva reaparicin de la hegemona napolenica. La sucia
guerra de Francia en nombre de la Santa Alianza contra un pas
que haba cometido el "crimen" de tratar de liquidar una agona
feudal de trescientos aos, significaba una grave derrota para
Canning. En Verona, "Wellington se declar, segn instrucciones
recibidas, contra toda intervencin activa y en primer lugar contra toda intervencin militar en los asuntos espaoles4. Pero a
las palabras fuertes slo siguieron actos dbiles: la protesta fue
lo bastante enrgica, pero slo para salvar las apariencias de In1 K. Marx, Die Kriegsplane Frankreichs una Englands. Der griechische
Aufstand. Spanien. China, en Marx-Engels, Obras, lomo 10, Berln, 1961.
pg. 115.
2 J. M. Maiski, Neuere Geschichte Spaniens, pg. 211.
3 Con respecto al fiasco militar de Espaa, comprese ibidem pg. 137,
4 V. A. Zorin y otros, htorija Diplomalii, tomo 1, pg. 532.
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deberan limitarse, segn la opinin de Gentz que tambin corresponda a la de los gabinetes de San Petersburgo y Berln,
a conversaciones entre los embajadores respectivos.
5) De esta manera, Gentz plante, desde el punto de vista de
la Santa Alianza, la resignacin a la prdida de las colonias
espaolas y portuguesas, y continu con el interrogante prctico
planteando cules seran las condiciones que podran inducir al
gabinete de Madrid y en cierto sentido tambin a la corte de
Lisboa a sancionar esta "retirada europea" cuyas conseciiencias siifrira. Para salvar el "principio monrquico", Gentz coquete con una solucin ajustada al modelo brasileo, es decir,
con la proclamacin de la independencia bajo un soberano que
perteneca a la dinasta anteriormente en el gobierno. Pero Gentz
no pudo menos de reconocer en la firmeza e insistencia portuguesa contra el reconocimiento de Pedro I, una prueba de la aversin de las antiguas metrpolis contra esa forma tan suave, entre
las posibles renuncias a su poltica colonial. Adems, Gentz esperaba que la desangrada Espaa aceptase un "equivalente financiero" por parte ce las nuevas repblicas. Verdad es que
eso dependa exclusivamente de la buena voluntad de estas ltimas, y era visible que ninguna de ellas estaba dispuesta a aceptar ese arreglo. Como ocurri en el posterior trascurso de la conferencia de Pars, Austria no se atreva a plantear oficialmente
el problema de una compensacin material.
Por consiguiente, el valor de las frmulas propuestas por Gentz
se limit al anlisis bien esbozado y agudo de la situacin momentnea de la cuestin sivrainericana, caracterizndose las soluciones por su naturaleza especulativa.
Aquel memorndum, enfticamente elogiado por Metternich
y usado por l para el desarrollo de la futura poltica austraca,
rezaba textualmente21: "El discurso del presidente de EE.UU. es
un documento que har poca en la historia de nuestro tiempo.
Cada frase merece ser ponderada con la mxima atencin. No
slo la posicin actual de aquella poderosa federacin contra
sino
la
Europa que ha causado aqu tanto temor~~ tambin
*^"" 1a
ai Reproduccin del texto segn el Archivo del Estado, Praga: Archivo
Familiar del principe de Metternich. Primera publicacin en: F. v. Genlz,
Memoriales, diario y cartas inditas, Mannheim, 1840, pg. 102.
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Jonial en un congreso europeo. No hace falta utilizar ms argumentos para comprender que ese congreso desacreditara la dignidad de las cortes, sin ningn beneficio. Por eso es recomendable
unir los votos de todas las potencias contrarias, por si alguno de
los gabinetes realmente propusiese la organizacin de semejante
congreso. Un acuerdo total de las potencias sera de mximo valor en este caso, pero esto slo puede esperarse sobre la base de
conversaciones confidenciales entre los ministros.
"Me he referido a las condiciones y modalidades en lo posible
ms provechosas como tema importantsimo, incluso nico, por
tratar en aquellas gestiones. Me atrevo a explicar lo que quiero
decir con esas palabras. Si se les sealara a los usufructuarios
de las colonias que sera oportuno para ellos firmar tratados de
comercio ventajosos con las nuevas repblicas independientes,
opino que ello sera un consuelo muy pobre y risible. Esos convenios no pueden ni deben estipular en la situacin actual supongamos hasta la mxima disposicin de las antiguas colonias
condiciones que ponen en peligro los intereses comerciales de las
tres grandes potencias: Inglaterra, Francia y Norteamrica. Es
muy probable que estas ltimas no lo toleraran. Los convenios
tendran que reducirse a proporciones limitadas, y en vista de
que las potencias desposedas, a causa de su desorden y pobreza
actual, tienen poco comercio independiente y una participacin
reducida en el comercio mundial, esos tratados no mereceran
siquiera el nombre de indemnizacin.
"Hay dos caminos por los que podra lograrse una autntica
indemnizacin para estos estados. Ambos son difciles y poco
alentadores, pero al mismo tiempo permiten, por lo menos, abrigar alguna esperanza.
"El primero sera que una parte de las colonias separadas de
sus metrpolis fuese gobernada en plena independencia por soberanos descendientes de las dinastas reinantes all hasta ahora.
Esta transicin, muy favorable, que unira la salvacin del principio monrquico en el continente americano (aunque en forma
limitada) y la justa indemnizacin de la dinasta desposeda, fue
lograda en Brasil casi de manera espontnea. Por eso pienso que
la cuestin brasilea dej de ser problemtica desde hace mucho
tiempo. Si la corte portuguesa obedeciese a la razn y a sus verdaderos intereses, tendra que reconocer de inmediato la total
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de EE.UU. en las conversaciones de las Cinco Grandes; su sucesor, Canning, tuvo que aplicar el mtodo inverso para lograr los
objetivos de la poltica inglesa. Algunos aos haban sido suficientes para que EE.UU. se trasformara en un factor de poder con respecto al problema suramericano, y ningn Estado europeo poda
ignorarlo.
Debido a los esfuerzos comunes de Rusia, Austria y Prusia, Es
paa, a fines de diciembre de 1823, expres su deseo de participar
en una nueva conferencia sobre la ciiestin suramericana21:
" . . . el Rey se decidi a invitar a los gabinetes de sus querido--e ntimos aliados a una conferencia en Pars, a fin de que Jo*
plenipotenciarios de ellos con los de Su Majestad Catlica acidasen a Espaa a solucionar el problema de las colonias insu
rrectas en Amrica",
La solicitud de Espaa fue tambin dirigida a Inglaterra. Apoyada por el gabinete de Villle, Madrid esperaba incluso alguna
ventaja de la participacin de Londres, suponiendo que Inglaterra, decepcionada por la accin unilateral de EE.UU., estuviese
quiz dispuesta a buscar de nuevo un contacto ms ntimo con
las potencias de la Santa Alianza. Ciertas vacilaciones y ambigedades de Canning parecan alentar las falsas ilusiones de Madrid 20. Corno ya en otra oportunidad, tambin esta vez la corona
espaola dio margen a nuevas dudas inglesas. Fernando VII recomend al mismo tiempo la aplicacin de la fuerza militar como
el mtodo ms apropiado para solucionar la cuestin suramericana; la consecuencia de esto fue que ni siquiera el "Decreto de
Libre Comercio", de 9 de febrero de 1824, pudo borrar la mala
impresin de esta insensata simulacin de fuerza. Ni qu decir
tiene que el decreto qued sin efecto a causa de una serie de clusulas restrictivas.
La negativa de Canning caus, sobre todo en Viena, una violenta reaccin. Metternich comprendi que la ausencia de los
ingleses converta a la conferencia de los aliados en una informal
conversacin diplomtica de sobremesa. En tono mordaz y poco
a5 "Protocols of Conferences of Representatives of the Allied Powers respecting Spanish America 1824-1825", en Am. Hist. Rev., tomo 22, n9 13,
1917, pg. 595.
26 W. W. Kaufmann, British Policy, pg. 170.
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comn culp a Inglaterra de "haber perturbado el buen entendimiento entre el gabinete austraco y el ingls, que exista desde
tanto tiempo atrs y que en general era de gran utilidad para
Europa" 2T. Agreg que Inglaterra haba renunciado a su derecho
a tomar parte, en el futuro, en las decisiones relativas a la poltica europea. La resistencia de Canning contra la participacin
en el congreso convenci a Metternich de que Inglaterra deseaba
concientemente alterar el eqilibrio de la restauracin europea.
La oposicin entre los representantes de dos sistemas contrarios,
tanto en el sentido social como en el poltico, asumi exteriormente la forma de una antipata personal. Canning calific a
Metternich como el canalla y embustero ms grande de todo el
continente, y que tena el convencimiento de que tratar con l
significaba ser engaado28. Metternich, que saba odiar tanto
como Canning, caracteriz con poca diplomacia a su gran adversario como un "estpido": "S, esta es mi definicin de un hombre que no se gua por principios firmes e inmutables, sino por
pasiones mezqtiinas y una mana de crtica; en una palabra, un
hombre que carece de juicio. ." 20 El .gabinete austraco plante
la cuestin de la actitud inglesa en el problema de la participacin del congreso, manteniendo correspondencia con San Petersburgo y Berln, pero sin lograr un apoyo decisivo por parte de
estos aliados.
El rencor de Metternich no se debi en ltimo trmino al conocimiento de que la poltica de Austria, a causa de la ruptura
con Inglaterra, pasara poco a poco a depender de Rusia. Sin la
comprensin de los cambios ocurridos entretanto en Inglaterra,
Metternich crey evitar el fracaso de su poltica exterior con una
intriga mezquina al unirse a los crculos palaciegos en torno d
George IV, los que apoyaban una poltica a favor de la Santa
Alianza y en contra del "azote mundial" 30 (el peligro de la revo-
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pacas. Los esfuerzos de los participantes en la conferencia peligraron seriamente cuando el gabinete de Londres desisti de toda
consideracin a Espaa y a las potencias de la Santa Alianza:
el 15 de diciembre de 1824 se public una resolucin acerca del
reconocimiento oficial de Mxico, Gran Colombia y Buenos Aires. Canning la defendi con xito contra la resistencia de sus
propios amigos conservadores y los escrpulos meramente simblicos de Jorge IV 34 .
La decisin de Inglaterra fue el tema nico en las reuniones
de enero a marzo. El I 9 de marzo de 1825, el gabinete ruso present una mocin a la que adhirieron todos los dems representantes. Se acord que "era menester no slo rechazar el reconocimiento de las repblicas formadas en las distintas partes de
Hispanoamrica, sino tambin continuar apoyando nioralmente
[ ! ] a Espaa, y adems colocar a sta en situacin de restablecer sus derechos de posesin y soberana con respecto a las regiones insurrectas" 35. Puesto que era intil intimidar a Inglaterra^
la furia del pequeo arepago de Pars se dirigi contra el Reino
Unido de los Pases Bajos, cuyo gobierno ya haba aceptado a un
representante de Gran Colombia. Para impedir el ejemplo de ese
precedente pernicioso, Pozzo di Borgo present la mocin de llevar a cabo una accin colectiva contra el reconocimiento de Gran
Colombia por los Pases Bajos.
Despus de la reaccin de la conferencia de Pars, continuaron
las protestas oficiales en el nivel gubernamental, calificadas por
Canning, con serenidad humanstica, de "lectores". Primero intervino el embajador ruso, conde Lieven31; le siguieron, uno tras
otro, el prncipe de Esterhazy y el barn de Maltzahn.
Esterhazy manifest que "el gabinete de Viena lamenta expresar su decepcin acerca de la actitud asumida [por Inglaterra]
frente a los pases de Hispanoamrica, y la considera como una
desviacin \_deviation] del principio de legitimidad que dirige la
poltica de las grandes potencias europeas [ . . . ] . Fiel a sus norIbidem-, W. W. Kaufmann, Briiish Policy, pg. 179.
Ibidem, pg. 606.
30 Ch. K. Webster, Brilain and the Jndependence of Latn America, tomo
2. pg. 171.
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mas, la corte de Viena no reconocer a ningn pas hispanoamericano antes que la metrpoli haya dado el ejemplo" 3T.
La nota prusiana tena un tono similar, pero menos hbil y
ms arrogante. Mientras que Viena, guardando clara reserva, se
declar incapaz de juzgar la importancia de los motivos que influyeron en la decisin de Inglaterra, Maltzahn expres que "el
gabinete de Prusia considera las razones alegadas por el seor
Canning, como insuficientes [pas suffisants] para justificar la decisin que constituye un atentado a los derechos del Rey de Espaa y est en pugna con los principios de legitimidad":8.
Canning, sintindose provocado por el tono de la nota prusiana,
deneg con mayor energa el derecho del gabinete de Berln a
intervenir en cuestiones coloniales30. Desde Berln, el embajador
ingls, Earl of Clanwilliam, inform que "toda discusin con el
gobierno prusiano acerca de este gran problema resulta intil
[useless], ya que le faltan a los dirigentes polticos responsables
la imparcialidad y el conocimiento de la relacin de los hechos".
"Tengo que manifestar escribi Clanwilliam a Londres 40
que el conde de Bernstorff permanece sordo tanto a palabras claras como a justos argumentos. Me parece imposible refutar o quebrantar la conviccin de Su Excelencia, de que las nuevas repblicas americanas se encuentran an en estado de anarqua y
de que todava existe en ellas cierta tendencia a favor de Espaa", Bernstorff se neg a continuar la discusin, sealando que
el embajador prusiano, conforme con sus instrucciones de febrero
de 1824, se haba adaptado en un todo a la posicin del gabinete
austraco y ruso.
El acuerdo y la armona exterior en las declaraciones de las
cuatro potencias contra la resolucin de Inglaterra ocult apenas
el fiasco total de la Santa Alianza en la cuestin suramericana.
Con el reconocimiento de Mxico, Gran Colombia y adems de
Ibidem, pg. 172.
Ibidem, pg. 174.
30 Ibidem, pg. 170: "For what reason the tone of Prusia is so much
harsher than that of the other Allies it is clifficult to imagine, unless one
supposes that the interest which she takes in Spanish American affairs is in
exactly the inverse proportion to the concern which she has or is likely to
have in them".
4 Ibidem, pg. 288.
:t7
:1S
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2) Esfuerzos para lograr una declaracin internacional de garanta que confirmara los derechos espaoles de posesin, hasta
que EE.UU. estuviese en condiciones de intervenir abiertamente
e imponer la "ley natural" con las armas. Declarndose guardin de la democracia y la libertad en el Nuevo Mundo, EE.UU.
trat de aliarse, en el problema de Cuba y Puerto Rico, con los
miembros dirigentes de la Santa Alianza y no vacil en bviscar
un acuerdo con la extrema reaccin europea a fin de crear una
base para su previsora poltica de futura expansin.
Con excepcin de Londres, que consider la propuesta de Clay
como el principio de un nuevo acuerdo con Washington en la
cuestin suramericana 46, los gabinetes de San Petersburgo y Parsotros destinatarios de la nota respondieron con una negativa. En las reuniones de la conferencia de Pars del 28 de
junio y 17 de julio de 1825, Pozzo di Borgo y Dmnas basaron su
negativa en el argumento de que las islas no estaban amenazadas
por peligros internos ni externos, y no podan exigirse a Espaa
las condiciones de garanta propuestas por EE.UU. "Espaa no
puede ni debe aceptar la propuesta, y si se considerase la mediacin, Espaa no tomara en cuenta sino la de sus aliados" 4T.
La frmula negativa con la cual las potencias aliadas tomaron
posicin en la cuestin de Cuba y Puerto Bico, antes de la terminacin de la conferencia de Pars, tena poco que ver con su jui;cio sobre el peligro en el Caribe. Se trataba, ms bien, de rechazar
la tentativa de EE.UU. de que se la reconociera como una potencia mediadora de iguales derechos, merced a la propuesta de una
declaracin de garanta. Precisamente la colaboracin que al respecto mostraron EE.UU. e Inglaterra no poda sino aumentar la
desconfianza de la Santa Alianza.
En qu medida diferan los puntos de vista de los gabinetes
aliados acerca de la situacin, puede aquilatarse en la comparacin de las posiciones de Prusia y Austria.
No obstante la resolucin de Pars, Bernstorff volvi a plantear, en noviembre de 1825, la cuestin de si Espaa estara en
condiciones de aceptar el plan de Clay. El ministro de relaciones
46 Ch, K, Webster, Brifain and the Iridependence of Lalin Amrica, tomo
2, pg. 520.
'J7 Protocolo (datos mencionados), pg. 612,
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Prusia, como Francia, estaba preocupada por el problema: cmo ofrecer a su comercio exterior, cada vez mayor con las ex colonias espaolas, las seguridades polticas necesarias sin violar sus
compromisos con Espaa y las dems potencias aliadas? An en
el congreso de Verona y en la posterior conferencia de embajadores en Pars, los dirigentes, diplomticos y estadistas, prusianos
abogaron por un proyecto tan irreal y anacrnico como un bloqueo diplomtico de Hispanoamrica, que deba preparar la reconquista de las colonias por lo menos en el plano "moral"; pero
simultneamente el comercio en el propio pas sufri una evolucin completamente opuesta.
Ya en marzo de 1821, por iniciativa del comerciante Jacobo
Aders, en Elberleld se cre la Compaa Renana para el Comercio
con las Indias Occidentales, una sociedad annima de fabricantes,
comerciantes y banqueros, que seal como objetivo "dedicarse
al comercio con las Indias Occidentales, Amrica del Norte y del
Sur y tambin con otras regiones del mundo [. . . ] para limitar
exclusivamente su exportacin a productos y artculos alemanes" 5I . En un sentido ms general podra establecerse la fecha
de la fundacin en 1821, como un dato de cierta importancia histrica, pues la parte ms audaz de la burguesa prusiano-alemana
empez desde ese momento a luchar enrgicamente por el mercado americano contra la muy superior competencia inglesa.
Un ao despus, la compaa dispona de establecimientos en
Hait (Port-au-Prince), Mxico (Veracruz) y Buenos Aires. Los
primeros negocios de feliz resultado impulsaron a la compaa
a aumentar el capital nominal entre 1821 y 1824 hasta la impresionante suma de 680.000 tleros52. El dividendo ascendi a un
trmino medio del 4 por ciento. Otra empresa, fundada en 1824,
tambin en Elberfeld, era la Sociedad Minera Alemn-Americana, que dedicaba su atencin a la explotacin de las minas de
plata mexicanas B3. Hasta algunos latifundistas silesianos abriga-
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cuestin en un informe sobre el problema econmico: "Los ltimos sucesos en la Costa Firme, en Per, Mxico, etc., han abierto
para el comercio directo europeo un continente de inmensa ex-'
tensin. Estos pases, al consolidarse cada vez ms, aumentarn
tambin el consumo de nuestros productos ofreciendo nuevas ventajas a la navegacin europea [...] Las fbricas de Prusia producen una gran parte de las mercancas que Hispanoamrica sola
comprar hasta ahora a su metrpoli. Estas poblaciones ltimamente se han habituado a servirse de productos prusianos debidos
a la capacidad y la diligencia germanas. Por eso estimaramos
muy til que los buques prusianos estuvieron en condiciones de
trasportar los artculos nacionales sin intermediarios al lugar del
propio consumo [...] Estas ventajas se apreciaran ya ahora,
pero ms aun en el futuro., suponiendo que los principios ingentes
o los que vinieran ms tarde nos permitiesen reconocer a estos
nuevos estados en un tiempo dado. Los ingleses y franceses enviaron ya sus agentes hacia aquellas regiones..."
En las condiciones propias del ao 1822, cuando Inglaterra ya
comerciaba pero no negociaba con Hispanoamrica, y el congreso
de Viena posea la suficiente autoridad para imponer a Francia
la lnea abstencionista de la Santa Alianza, Bernstorff pudo archivar este proyecto, considerndolo un pensamiento abstracto.
Slo un ao despus, cuando el gobierno ingls rompi oficialmente con la Santa Alianza, siguiendo una poltica de reconocimiento, toda la situacin cambi en poco tiempo.
En setiembre de 1823, Bernstorff se sinti alarmado por la
noticia del ministro de comercio, conde de Blow, que deca que
el gobierno britnico estaba a punto de reconocer la independencia de los estados suramericanos y de Mxico.. . Blow dedujo
de esta mala noticia para Prusia tan fiel a la poltica de la
Santa Alianza la necesidad de emplear "agentes de comercio
que deban estar, por lo menos, autorizados", porque "la confirmacin de esta noticia pondra en peligro el comercio y la industria prusianos que haban recin iniciada la apertura de slidas
sucursales, con la perspectiva de beneficios considerables" B7.
Bernstorff explic por segunda vez el punto de vista y los compromisos de Prusia en la cuestin suramericana con estas pala57
171
bras: "Llamo vuestra atencin, expresamente, sobre el compromiso del gobierno prusiano de reconocer a los gobiernos revolucionarios americanos slo de comn acuerdo con las grandes
potencias europeas, y agrego que debe evitarse cuidadosamente
en el exterior, cualquier acto en contradiccin con aquel convenio" BS.
A primera vista, estas expresiones del ministro de relaciones
exteriores prusiano, adecuadas para una eventual publicacin, no
permiten advertir desviacin alguna del principio de legitimidad
y no reconocimiento. Sin embargo, contienen las instrucciones de
cmo pueden defenderse los intereses comerciales de Prusia en Hispanoamrica sin contradecir los compromisos de la poltica oficial. Bernstorff, de all en adelante, llev a cabo una separacin
absoluta entre "diplomacia" e "iniciativa privada" en todas las
cuestiones econmicas referentes a Centro y Suramrica. Dicho
de otro modo, el ministerio de relaciones exteriores se abstuvo en
forma estricta de emplear toda expresin que pudiera ser interpretada por Espaa y los dems aliados como un reconocimiento
de los "rebeldes", Pero simultneamente el gabinete dio carta
blanca a todas las empresas "privadas" en su comercio con Latinoamrica. De esta manera se permiti, por el momento, que
la Real Sociedad Martima y la Compaa Renana para el Comercio con las Indias Occidentales desarrollaran las formas ms
adecuadas para asegurar la venta de los productos prusianos en
Mxico, Gran Colombia, la regin del Rio de la Plata y las islas
ms importantes del Caribe (Hait, Cuba). Segn la^opinin del
ministro de relaciones exteriores prusiano, el ministerio de comercio no era, por lo visto, una "institucin oficial", ya que Bernstorff recomend la designacin de agentes comerciales en aquellas
regiones bajo la direccin del ministerio de comercio, siempre que
se adoptara para ello una forma inocua y evitara comprometer
el prestigio diplomtico y poltico de Prusia. Pero al no confirmarse la noticia del reconocimiento inmediato de Mxico por el
gobierno ingls, Blow no tuvo motivo alguno para hacer uso de
este permiso.
Aplicando la misma tctica, el gobierno respondi de modo negativo a la solicitud de la Asociacin Minera Alemana-Americana,
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disipe toda duda de que no podramos dejar de respetar los derechos inviolables del rey de Espaa y los principios de las cortes
aliadas".
Esta ambigua argumentacin con que Prusia trat de defenderse no sirvi de mucho para dar un carcter de sinceridad poltica a su protesta simultnea contra la decisin de Inglaterra de
realizar los primeros reconocimientos de las nuevas repiYblicas
hispanoamericanas.
No haba pasado un ao, y la poltica de Prusia respecto ce la
cuestin suramericana se enfrent con nuevas situaciones, que ya
no concordaban con los "derechos inviolables" y los "principios
proclamados".
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CAPTULO VII
LA COMPETENCIA POR EL NUEVO MERCADO
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1) Todo contacto con plenipotenciarios de las nuevas repblicas suramercanas no fue divulgado, o tuvo, por lo menos, un
rgido carcter privado para no provocar las renovadas protestas
y reacciones desagradables de Espaa. A poco de haber contestado positivamente la oferta de Francisco A. Zea, de iniciar negociaciones (formulada en tono de ultimtum), lleg una "rplica"
de la corona espaola previniendo nuevamente ante cualqiiier
tentativa de reconocer a los "insurgentes". Era un hecho que muchos sectores del comercio hansetico estaban todava ms interesados en el intercambio y la navegacin con Espaa que en la
perspectiva de entrar en relaciones provechosas pero inseguras
-con el Nuevo Continente. Esta fraccin tuvo nmcha influencia,
tanto en Hamburgo como en Brernen, con respecto a la lnea de
la poltica exterior de los senados, que se oponan a todos los compromisos anticipados y mantuvieron su posicin hasta los aos
1825-26.
2) El Hansa, adems, estim casi ms importante que su buena relacin con Espaa evitar cualquier choque con la Santa
Alianza que pudiera serle reprochado como la violacin del "principio de legitimidad". Era tarea particular de los representantes
hanseticos en Viena y con el Parlamento federal alemn en
Francfort1 tantear la situacin y disipar las eventuales preocupaciones de los dirigentes polticos de la Restauracin. Repetidas
veces, las ciudades hanseticas trataron de convencer a Metternich, personalmente, de su forzada situacin. Pero es de suponer
que las promesas del canciller austraco nunca eran bastante claras, porque el miedo de ser blanco de las reclamaciones de la
Santa Alianza se mantuvo hasta 1827.
3) El inters principal de las ciudades hanseticas consista en
lograr de cada una de las repblicas la aceptacin del principio
de reciprocidad y la organizacin del intercambio comercial sobre
la base de la clusula de nacin ms favorecida. El Hansa siempre destac en sus manifestaciones que se consideraba a s misma
1 El alcalde Smidt, de Bremen, consider en el verano de 1826 en Franc.fort con Metternich las consecuencias de un tratado con el Brasil.
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nos. La situacin geogrfica de Hamburgo, las franquicias aduaneras, los tribunales comerciales irreprochables, los bancos serios
con cotizaciones firmes sobre la base del patrn plata y la neutralidad en caso de guerra, son ventajas que alentarn tambin
al comercio suramericano a traficar con Hamburgo o por mediacin de ella". La Diputacin Comercial prometi no pasar por
alto ninguna ocasin para demostrar su gratitud por los servicios
rendidos y solicit estar continuamente informada sobre los ltimos sucesos. Adems, pidi al seor Scholtz que tomara todas las
medidas adecuadas para iniciar y mantener buenas relaciones
comerciales entre esos estados y la ciudad de Hamburgo.
Pero la luna de miel de los primeros contactos no dio los frutos
deseados. Scholtz no cumpli con ninguna de las esperanzas que
se haban cifrado en l, y dos aos ms tarde, el 27 de noviembre
de 1824, la Diputacin Comercial tuvo que darse cuenta de que
Scholtz "no haba informado hasta el momento una sola slaba"3.
Desde entonces las ciudades hanseticas no desearon confiar sus
intereses en este importante asunto a gente no oriunda del Hansa.
A pesar de esta falta de tratados y la continuacin de una
situacin poltica confusa, creci el volumen del comercio entre
las ciudades hanseticas e Hispanoamrica. El nmero de los
barcos que salieron de Hamburgo era:
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1823: 79
1824: 57
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huirse a tentativas de encubrimiento. Las cifras del comercio martimo de Bremen4 con Hispanoamrica son las siguientes:
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sidente contest en sentido afirmativo, pero hizo elaborar y firmar su respuesta slo por su secretario general. Acto .seguido, el
alcalde de Hamburgo, Bartels, se quej a su colega de Bremen:
"Todo esta bien; pero es un desacierto de Su Excelencia Negra
no escribirnos personalmente.. . Reyes y emperadores han firmado las cartas que nos enviaron".
Muy pronto ocurri que los esfuerzos del Hansa "en provecho
del comercio local" no dieron los frutos esperados, ya que Francia
haba logrado, como concesin por el reconocimiento, un arancel
preferente del seis por ciento. A pesar de todo eso, el principal
artculo de exportacin de Alemania, el lienzo, estuvo en condiciones de entrar en competencia 10, lo cual slo poda subrayar
la necesidad de llegar a convenios determinados. Pero por mucho
tiempo Francia fue el nico pas que consigui de Hait un regular tratado de comercio. Algunas tentativas del Hansa fracasaron en su objeto de iniciar, por intervencin de su cnsul
general, negociaciones para firmar lo antes posible un tratado
comercial de reciprocidad. Gildemeister, senador de Bremen, hasta procur interesar, en ocasin de su estada en Pars en 1827,
al banquero Lafitte quien desempe un papel decisivo en el
comercio con Hait en los intereses del Hansa11. Pero tampoco
estos esfuerzos dieron un resultado concreto.
Si en el caso de Hait el Hansa acab por aceptar temporalmente que las cosas marchasen a su manera, semejante conducta
no era posible frente a Mxico. Entre las nuevas repblicas, Mxico a pesar de las perturbaciones polticas que continuaron
despus de la emancipacin en 1821 mantuvo la categora de
gran potencia. Era, pues, para el Hansa una tarea difcil entablar y normalizar sus contactos con Mxico, pues esta situacin
nuevamente puso sobre el tapete la complicada cuestin suramericana.
Mxico era el primer pas hispanoamericano con el que las ciudades hanseticas podan aplicar su resolucin sobre el envo de
agentes comerciales. Desde los comienzos de 1825 el Hansa estaba,
por medio de su encargado de negocios en Londres, James Col10 Comprese, con respecto al desenvolvimiento del comercio con Hait,
. Baasch, Handelsbeziehungen, pg. 169.
11 E. Baasch, Handelsbeziehungent pg. 171.
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"hombre como Colquhoun, al que podemos entregar con toda confianza tales negociaciones".
Pero Colquhoun no fue el nico que se ocup de las negociaciones. En los meses de enero y febrero de 1827, e1 Hansa decidi, con respecto a la misin que debi viajar a Ro de Janeiro,
aprovechar esta empresa para lograr una ampliacin de sus intereses comerciales tambin en Hispanoamrica. Las calidades
hanseticas convinieron que el viaje a Ro de Janeiro deba servir
en el mayor grado posible para desenvolver ms aun las relaciones comerciales y legales con los dems estados 'trasatlnticos, e
iniciarlas y prepararlas donde no existiesen. El viaje txivo tambin el objeto de negociar tratados de comercio y navegacin con
las nuevas repblicas, como Mxico, Colombia, Guatemala, las
Provincias Unidas del Ro de la Plata, etc., en consideracin a
un momento tan oportuno.
Las etapas europeas de Sieveking y Gildemeister, quienes tenan tareas distintas pero trabajaban en comn, eran Bruselas,
"Pars y Londres. Gildemeister enalteci la importancia del momento histrico de esta manera: "Por tina parte, la ocasin de
realizar conversaciones entre dos miembros de las ms importantes potencias martimas alemanas y los representantes de casi
todas las nuevas repblicas transatlnticas [. ..] no se repetir
fcilmente, y por la otra, es un hecho que estas repblicas, como
an carecen de una navegacin propia y buscando afanosamente
en este momento el reconocimiento de los estados europeos, estn
dispuestas a otorgar ventajas y principios que ms tarde ser
muy difcil obtener".
Basados en este concepto, Sieveking y Gildemeister conferenciaron en forma amplia en el curso del mes de marzo y a principios de abril de 1827, en Bruselas, Pars y Londres, con los representantes de Mxico, la Gran Colombia y otras repblicas hispanoamericanas, Estos contactos "a nivel gubernamental" influyeron esencialmente en la marcha de los sucesos. Por eso, tanto
Sieveking corno Gildemeister estuvieron convencidos de haber
prestado una contribucin muy importante para el xito de la
-empresa. Sieveking asisti en febrero de 1828 a una recepcin
en la embajada de los Pases Bajos en Londres, donde estuvo
presente el embajador mexicano. En posterior carta a su mujer
pint el siguiente cuadro de la situacin: "Encontr all a los re-
13
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xicano. Con su inconfundible estilo escribe: "Uno tiene que imaginar que ni el Congreso de Mxico tiene la mnima idea de la
ambicin de estos reinos que desean establecer relaciones diplomticas donde no existe necesidad alguna de stas, ni los citadadaos de Munich y Stuttgart han odo jams algo de los estados
de Oaxaca y Guanajuato. Esto recuerda sin querer un episodio
de principios de la Revolucin Francesa, cuando el general Dumouriez, valindose de una columna mvil de su ejrcito, forz
a un principe alemn a firmar un tratado con l". Un principio
vital de la poltica del Hansa abrir a la Alemania del interior
el comercio con otros pases del mundo y no permitir que los
comerciantes de estas regiones alemanas busquen el camino por
su propia cuenta- pareca peligrar. Cunto ms tuvieron las
ciudades hanseticas que sentirse frustradas en sus esperanzas al
ver la actitud vacilante de Prusia! Pues los ms prudentes entre
ellos crean que ni un tratado entre Mxico y los Pases Bajos
permitira al Hansa actuar en forma directa. La situacin se hizo
ms desfavorable an cuando se difundi la noticia de que Mxico no insista en siis negociaciones con Prusia para obtener un
tratado pblicamente oficializado, con el fundamento "de que le
interesaba primero entrar en una clase de relacin internacional
con una de las grandes potencias de la Santa Alianza". La tentativa del Hansa de lograr la misma preferencia que Prusia fue
rechazada por el embajador mexicano en Londres, Sebastin
Camacho, quien seal que Mxico tratara de all en adelante
con todas las potencias, inclusive las ms grandes (aludiendo a
Francia), slo en forma oficial. De esta manera, el rechazo de
Mxico ilumin como un relmpago la dbil posicin del Hansa
en su dependencia de Prusia y los Pases Bajos. Al exigir una
iniciativa de las ciudades hanseticas, Gildemeister se desahog
con acierto del modo siguiente: "La conducta de Prusia en
este asunto es verdaderamente deplorable e indigna de una potencia directora", y cit el dicho de un informante francs como
ejemplo de sprt frangcs: "Ce sont des jagons de demoiselle, qui
est sur le point de se renard.
Slo cuando lleg la noticia de que haba sido nombrado un
cnsul general francs en Mxico las ciudades hanseticas tuvieron la certeza de que los sucesos haban tomado un giro positivo
y que ahora Prusia y los Pases Bajos seguiran el ejemplo de
Francia, Con el fundamento de que "el Hansa lo consider conveniente, ya que no poda quedarse atrs", el senado de Bremen
otorg al ministro residente en Londres los poderes necesarios
para concluir sus negociaciones con Camacho. Simultneamente
se exhort con urgencia a Hamburgo y Liibeck a adherirse a este
paso: una accin que tuvo xito.
De este modo, Colquhoun tuvo carta blanca, cosa que haba
deseado desde haca.mucho, y pocos das despus llegaron las
primeras noticias sobre un rpido curso de las negociaciones con
Camacho. El momento decisivo sobrevino a mediados de junio..
-El 15 de este mes de 1827 se firm el tratado entre Mxico y los
Pases Bajos, y un da ms tarde Colquhoun asegur el tratado
entre el Hansa y Mxico. Aproximadamente al mismo tiempo
fueron concluidos los tratados entre este pas americano y Dinamarca, Suecia y Francia. Los hanseticos pudieron celebrar el
xito logrado por Colquhoun,
El tratado de comercio y navegacin del 16 de junio de 1827
implic "el principio de la plena reciprocidad [.. .] y concediel derecho que otorga el privilegio de nacin ms favorecida" 15.
Esta reciprocidad se aplic a todas las mercancas que llegaran del
territorio de los firmantes, sin consideracin de su procedencia m
de la bandera de los barcos en los que se trasportaban. Por otra
parte, Colquhotin no pudo lograr la igualdad de los hanseticos
con los ciudadanos mexicanos, a los cuales se les reserv cierta
preferencia en las tarifas de la legislacin comercial y aduanera.
.Valor particular tuvo el artculo 139 del tratado por el que segarantiz la libertad de comercio a los ciudadanos de ambos estados. Por medio de este artculo los hanseticos obtuvieron el
derecho de establecerse en Mxico y actuar como comerciantes
minoristas, es decir, vender las mercaderas, importadas por ellos,'
directamente en la plaza local. Debido al favorable desenvolvimiento del intercambio comercial con Mxico, este artculo tuvo*
gran importancia. Bremen sola export en 1826 mercaderas por
600.000 tleros a Mxico. Estaban distribuidas en tinas cincuenta
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15 E. Baasch, Handelsbeziehungen, pg. 144, Comprese tambin: J. Prser, Die Handelsverirge der HanseslMte, pg. 42.
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remesas; la partida principal era todos los aos la tela con 80 por
ciento del valor total.
Movimiento de buques con Mxico 18
(de Hamburgo)
(de Bremen)
1825: 8 buques
4 buques
1826: 11
1827: 15
1828: 9
En el curso del mes de febrero de 1828, Hamburgo, Bremen y
Lbeck ratificaron el tratado que tenia validez por treinta aos.
JE1 Parlamento de Bremen apreci el suceso con las siguientes palabras 17: "Es sabido que despus de los cambios polticos, acaecidos en los ltimos aos en las vastas regiones del continente americano, la atencin y la actividad del comercio y de la industria
han tomado especialmente estos caminos recin abiertos. Al mismo tiempo, todos se han esforzado por mantener y asegurar las
relaciones ya existentes. Se hizo perceptible una rivalidad entre
las naciones comerciantes, particularmente para no rezagarse en
regiones donde el futuro pareca prometer ms an que el presente. Esta consideracin vala en sumo grado para las Ciudades
hanseticas en un momento en que quedarse atrs poda causar
la prdida de los mercados, siempre en consideracin a que el
Hansa depende casi exclusivamente, debido a la estrechez de su
territorio, del comercio y de la navegacin,
En un ambiente de satisfaccin general por lo que se haba
logrado en Londres, finalmente callaron aqtiellos que hasta lti, mo momento advirtieron las "represalias de Espaa". Slo el 31
de junio y I 9 de agosto de 1828 fue entregada, la protesta oficial
de Espaa por su ministro residente, Jos de Vial. Pero los hanseticos recibieron la nota con la serenidad de personas que se
saban participantes en una empresa con grandes perspectivas de
beneficio, aunque no del ciento por ciento ni exenta de impreco E. Baasch, Handehbeziehungen, pg. 148. Estas cifras valen solo con
reserva, puesto que p. ej. en el informe de Nolte, ya citado, estn mencionadas siete salidas de barcos de Mxico para Bremen,
17 J. Prser, Die Handelsvertrage, pg. 42.
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"La situacin decay en tal grado a consecuencia de la revolucin con respecto al comercio y la industria, que en estos aos
el hundimiento no se acentu debido a que ya haba alcanzado
el mximo de la miseria". Sobre la repercusin en los asuntos
econmicos alemanes, escribe: "La condicin en que se halla el
pas es actualmente tan mala, que nuestro comercio afronta las
mayores dificultades, aun cuando sigue siendo el ms slido de
todos y conserva esta condicin. El lienzo es aqu una necesidad
absoluta; nadie puede prescindir de l, y dos quintos de la importacin estn compuestos (y as seguirn) por su valor de
tela". Strohm, a quien gustaba dar a sus vivaces informes algunos matices de poltica mundial, afirm que slo la intervencin
de Inglaterra y Francia no mencion del todo, lo cual sorprende,! a EE.UU. poda salvar al hemisferio de la situacin de crisis
general.
La conclusin de un tratado con la Gran Colombia era en general ms importante para el Hansa que el celebrado con Mxico. Por falta de reciprocidad, el comercio hansetico con Colombia estaba gravado con un arancel diferencial de hasta el 7,5 por
ciento. Ni la designacin de cnsules poda eliminar estas barreras
aduaneras24. Despus de lograr el tratado con Mxico, el 16 de
junio de 1827, las ciudades hanseticas creyeron haber alcanzado
ya su objetivo en la cuestin de la Gran Colombia: "Parece que
ahora podramos llegar a un tratado con Colombia escribe Bartels a Smidt. Aqu [en Hamburgo] estaramos dispiiestos a
ello, y creemos que se debe tratar el asunto al igual que el tratado
con Mxico". Todava en julio, Hamburgo y Bremen encomendaron al ministro residente en Londres que consultase al nuevo
representante de Colombia, Jos Fernndez Madrid, si exista la
intencin por parte de los Pases Bajos, Hannover o de otro importante estado continental de "negociar en Londres un tratado
de comercio". Como era habitual, Lbeck se adhiri a la iniciativa
de Hamburgo y Bremen, aunque juzg mal las perspectivas de
un intercambio comercial con Colombia.
Los intensos contactos de Colquhoun no dieron ms que un
resultado discreto. Ambas partes no pasaron de deseos recprocos
de que el tratado fuera provechoso para los dos estados. Primero,
t2
2a
2-1 IMdem.
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Colquhoun comprob que el representante de Colombia "slo tena poder para negociar, pero no para firmar tratados". Pasaron
nueve meses hasta que Madrid estuvo en posesin de poderes ms
amplios, pero Colquhoun nuevamente los calific de "deficientes".
Pero no slo Colombia, tambin Plamburgo trat de demorar
Jas negociaciones. El 19 de marzo de 1828, Colquhoun recibi
del senado de Plamburgo (que actu de acuerdo con Bremen) la
instruccin estricta "de no dar ms pasos". Esta pausa diplomtica fue consecuencia del punto de vista hansetico de que tambin en el caso de Colombia era menester esperar un precedente,
Los hanseticos carecieron de audacia para aplicar las experiencias del tratado con Mxico y los dems estados hispanoamericanos. Muy a pesar de los hanseticos, ninguna "potencia continental" estuvo dispuesta a firmar un tratado con la Gran
Colombia. Por lo tanto, consideraron conveniente detener el afn
de Colquhoun. El consejo de Sieveking, de cortar el nudo gordiano en las negociaciones con Colombia, fue desodo, pues no se
opt por el lema Audaces fortuna j-uvat.
Slo en el curso de un ao los sucesos parecieron desenvolverse
en favor del Hansa. Aunque faltaba la decisin de una "potencia
continental", los Pases Bajos firmaron un tratado, y la conclusin de convenios similares entre la Gran Colombia y Dinamarca,
Suecia y Noruega fue inminente. La audacia de los dems venci
los temores de los hanseticos. Colquhoun retom la iniciativa,
pero fracas otra vez ante el obstculo que siempre se presentaba
en los tratados comerciales a que aspiraban las ciudades hanseticas: la Gran Colombia no quera conceder la reciprocidad ni
las facilidades aduaneras sino para los artculos fabricados o elaborados en las tres ciudades hanseticas. El tratado, por supuesto,
dej a un lado la funcin de trnsito inherente al Hansa y no
poda satisfacer. Finalmente, la crisis estatal y la disolucin de la
Repblica de la Gran Colombia, en 1830, terminaron con todas
las negociaciones.
Mxico sigui siendo el nico estado de Hispanoamrica con
el que las ciudades hanseticas, desde antes de 1830, mantenan
relaciones oficiales respaldadas por un tratado. En las dems repblicas, los intereses comerciales fueron manejados slo por
agentes o cnsules. Aparte de los consulados en Venezuela (La
Guaira y Puerto Cabello), existan desde 1828 dos ms, es decir,,
20
CAPTULO VIII
POLTICA DE SEGUNDA MANO
Prusia y sus relaciones con Mxico. La Gran Colombia
y los dems estados de Hispanoamrica (1825 a. 1830)
Ni en el congreso de Yerona, ni en los aos siguientes, Prusia, en
comn con Austria, haba mostrado una actitud particularmente
intransigente en la cuestin suramercana, Ambas potencias, al
buscar una solucin realista, procuraron dar una interpretacin
casi liberal al principio de legitimidad. Por otra parte, exista un
lmite bien marcado para el "liberalismo" de los gabinetes de
Viena y Berln: el derecho formal de la corona espaola de mantener inclume la propiedad de su imperio colonial en Amrica,
Austria y Prusia defendieron sin reserva, en nombre de la Santa
Alianza, el principio del no reconocimiento y con esto el espritu
de agona que dominaba el clima de las negociaciones de Pars
en 1824-25.
Nos hallamos por lo tanto ante la pregunta de por qu Prusia,
desde los aos 1825-26, se inclin hacia determinada orientacin
nueva en sus relaciones con Centro y Suram-rica. No hay duda
de que slo el ejemplo de Prusia era capaz de originar y activar
la competencia de diversos estados de la Confederacin Germnica, los que trataron, a la vez, de ganar las simpatas comerciales y polticas de las repblicas ms importantes de Hispanoamrica,
Un anlisis a fondo revela ciertos nexos econmicos que pueden considerarse como la causa determinante. Surge as una
vinculacin directa entre el desarrollo econmico de Prusia y su
poltica frente a Hispanoamrica, que en los aos pasados no era
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de la Santa Alianza. A la inversa, el gobierno francs vio en ciertas ambigedades de Prusia un estmulo para su propia accin12.
No es casual que las peticiones dirigidas a los ministerios correspondiente^ muchas veces sealaron pasos similares de Francia.
Los grupos de comerciantes prusianos y de otros estados alemanes
que haban invertido capitales en negocios con Amrica latina
consideraron a Francia no slo como una competidora, sino tambin como una aliada secreta en la lucha contra la hegemona
inglesa y en sus esfuerzos por ablandar la posicin doctrinaria
de la Santa Alianza.
3) Consolidacin de los nuevos estados de Hispanoamrica. La
victoria de Ayacudi sobre el ltimo ejrcito importante espaol
descart toda duda en el xito definitivo del movimiento americano de liberacin. Espaa no estaba en condiciones de pensar
en la reconquista militar de las colonias perdidas, y la Santa
Alianza, pese a negarse al reconocimiento de los nuevos estados,
no estaba dispuesta a intervenir. El tiempo, pues, favoreci a las
repblicas americanas, que hicieron cuanto estaba a su alcance
para lograr el reconocimiento de otros estados, particularmente
los del continente europeo, puesto que ya haban obtenido el de
Inglaterra y el de Estados Unidos.
No slo en las ciudades hanseticas, sino en todos los estados
de la Confederacin Germnica aument muy justificadamente
la preocupacin de que, al retrasarse los contactos oficiales, pudiera perderse el terreno ya conquistado. Los vencedores no seran
otros que los competidores ingleses y norteamericanos, quienes
actuaban ya sin ningn obstculo de ndole diplomtica.
4) Los efectos de la crisis comercial de 1825-26. La crisis que
dio comienzo en Inglaterra13 afect toda la economa de la Confederacin Germnica. Es una particularidad de esta primera
crisis cclica de la historia del capitalismo (cuyo origen fue la
sobreproduccin), ocasionada por la extrema expansin especulativa de la exportacin a Centro y Suramrica14. La exportacin
de Inglaterra subi en pocos aos de 2,9 millones (1821) a 6,4
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millones de libras esterlinas (1825) 1B. Pero este formidable aumento del comercio no se basaba en el crecimiento orgnico de
las necesidades de las regiones de ultramar, sino en una demanda'
artificialmente provocada y apoyada por los emprstitos britnicos. La conexin entre la crisis y la situacin del mercado latinoamericano explica por qu fueron afectados en mayor grado
los industriales y comerciantes alemanes que tenan intereses que
defender en el comercio con Centro y Suramrica. La crisis de
1825 signific un revs para la Compaa Renana para el Comercio con las Indias Occidentales, y la subsiguiente catstrofe
en la Bolsa decidi su suerte. La coyuntura de los primeros cinco
aos, de suyo inestable, fue seguida por una constante depresin 16. Hasta 1832, el ao de su disolucin definitiva, la Compaa no pudo restablecerse de estos reveses. Los mismos efectos
se presentaron en la Asociacin Minera Alemana-Americana, que
hizo desde entonces grandes esfuerzos para obtener crditos oficiales del gobierno prusiano.
La crisis de 1825-26 revela con detalles por qu la ciudad de
Elberfeld fue la primera en solicitar con ms energa al gobierno
prusiano que considerase con ms atencin los intereses econmicos en las relaciones oficiales con Centro y Suramrica.
El 18 de agosto de 1825, la direccin de la Compaa Renana
para las Indias Occidentales se dirigi directamente al ministro
de relaciones exteriores prusiano solicitando el intercambio de
agentes comerciales con Mxico. La peticin de la Compaa se
deba a la resolucin del congreso mexicano de que todas las
mercancas importadas deban ir acompaadas de un certificado
de origen, extendido por un representante de Mxico en el pas
respectivo. Esta resolucin fue una seria amenaza para las importantes relaciones de la Compaa, puesto que por entonces no
naba un solo agente comercial de Mxico ni un cnsul de este
pas en territorio alemn. La importacin de Mxico en 1825
ascendi a ms de 19 millones de pesos, 20 por ciento de los
cuales correspondan al comercio alemn3T. De este modo, Mxico se encontr no slo a la cabeza de los mercados de la Compaa
Renana para las Indias Occidentales, sino tambin de todo el comercio alemn con Hispanoamrica. Para fundamentar su peticin y destacar la importancia del mercado mexicano y ce las
relaciones ya existentes all, la Compaa dio los siguientes datos:
"La gran importancia de este mercado para Prusia est demostrada por el hecho de que se calcula el consumo anual de Mxico
de lienzos silesios en 150.000 piezas, que implican un valor de
tinos 2 millones de tleros prusianos [...] y de 100.000 piezas
de paos silesios, que representan aproximadamente un milln
de tleros prusianos..." La Compaa llam la atencin del ministro sobre la creciente competencia de Inglaterra y de los Pases
Bajos, que se hallaban en relaciones comerciales muy amistosas
con Mxico... y que sin duda aprovecharan el intervalo de
inactividad, impuesto por motivos polticos a los vendedores de
lienzos silesios, para ganarse el favor de los consumidores. .. Por
lo tanto, la Compaa exigi casi en tono de ultimtum "aceptar
de inmediato a un agente comercial en Prusia y nombrar a un
representante similar prusiano en Mxico".
En un memorndum de Breslau, expresin del punto de vista
de los fabricantes ms influyentes de lienzos y paos silesios, la
exigencia de asegurar las relaciones comerciales en actos oficiales
con Mxico fue ampliada para toda Centro y Suramrica. Dos
problemas esenciales aparecan en el ncleo de la argumentacin:
la dependencia de los fabricantes de lienzos y paos silesios respecto de la libre exportacin a Latinoamrica, y el peligro de
que Inglaterra, los Pases Bajos y Francia pudieran lograr condiciones ms favorables en materia de derechos aduaneros, debido
-a] reconocimiento poltico de las nuevas repblicas. Tales ventajas habran significado la exclusin total, o por lo menos parcial,
del comercio alemn: "Hasta ahora nos hemos limitado a dejar
a la inventiva de nuestros comerciantes sacar provecho del co.mercio iniciado con el continente suramericano, y hemos sido de
opinin que convendra esperar que las cosas marchasen a su
manera". Los viajes hacia los nuevos estados se realizaron en
parte por va directa (en primer lugar Mxico, Gran Colombia
y regin del Ro de la Plata) y en parte de -trnsito por los puertos norteamericanos. Ambos mtodos ofrecan la ventaja de eliminar el comercio intermediario ingls. "Pero ahora se dijo
.reinan la confusin y la inseguridad en los crculos de los comer-
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Poco despus, el presidente mayor de Westfalia, Barn de Vincke, present ideas parecidas. En su, informe dirigido al rey advirti que Prusia, al seguir aplazando su reconocimiento de los
estados hispanoamericanos, poda ser aventajada por pases de
segunda categora, como Bavaria, Wrtemberg y Hannover. Hizo
la interesante proposicin de confiar a Alejandro de Humboldt
la misin diplomtica de viajar a Amrica y iitilizar su gran prestigio en favor de los intereses polticos y econmicos de Prusia.
El gobierno reaccion favorablemente a las exigencias de los
comerciantes mayoristas y fabricantes de Silesia, de las provincias renanas y de "Westfalia. El conde Sclruclsmann, ministro del
interior, no temi riesgo alguno cuando fue necesario remediar
necesidades del libre comercio sin ninguna discriminacin poltica. El 22 de diciembre de 1825, Schuckmann present a su colega del ministerio un "votum", que nuevamente analizaba los
aspectos econmicos y polticos ms importantes del comercio con
Hispanoamrica. El ministro acept las ideas principales de las
mencionadas peticiones, pero pint un cuadro an ms negativo
de la situacin general. Sostuvo que se trataba de una cuestin
de sobrevivencia para la produccin manufacturera y la exportacin prusiana, que no admita un procedimiento dilatorio, Segn
sus palabras, la garanta contractual para el comercio con Centro
y Suramrica evitara un "golpe" que "atacara mortalmente,
por sus consecuencias, no slo a nuestra clase trabajadora, sino
tambin a nuestra clase productora (es decir, a los empresarios)".
Sostuvo qiie una interrupcin del comercio ocasionara la desocupacin y la inquietud social de unos 100.000 tejedores. Schuckmann se hizo cargo, adems, de la preocxrpacin, muy generalizada, de que el congreso de Panam, que estaba por reunirse,
resolviese para toda Amrica latina la prohibicin de importar
mercancas procedentes de pases que an no haban establecido
representaciones diplomticas o consulares. Este "votum", rico
en expresiones dramticas, locuciones e imgenes, terminaba con
las siguientes palabras: "El ministerio del interior considera deber suyo exponer su opinin con toda franqueza a fin de evitar
el reproche de que no hubiera llamado la atencin ante la magnitud del peligro inminente. Tambin quiere dejar constancia del
inters de Prusia por la libre prosecucin de este comercio y de
su disposicin a apoyarlo sin reservas y con oportunidad. Se es-
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LA SANTA ALIANZA Y AMERICA LATINA
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no violaba en absoluto la tesis de la legitimidad. Para contrarrestar posibles objeciones, se refiri a "la fidelidad y escrupulosidad
ejemplares [...] que Prusia demostr en defensa de los principios legitimistas y de los indestructibles derechos del trono. Pero
ya os habris dado cuenta de que la rgida observacin de estos
principios y su aplicacin en las provincias suramericanas, emancipadas del dominio espaol, han causado muchos perjuicios a la
industria prusiana, y que los efectos se han acrecentado despus
que Inglaterra procedi al reconocimiento de algunas de ellas.
Sin embargo, permanecemos fieles a nuestra posicin y no intentamos abandonarla si no nos obligan las circunstancias. Pero no
podemos ocultarnos a nosotros mismos que stas exigen cada vez
ms consideracin; peligra nuestro comercio con Suramrica por
las leyes prohibitivas de aquellos gobiernos, pero tambin por el
'reconocimiento de Inglaterra y la ambigua posicin de Francia
y de los Pases Bajos". Prusia, al igual que las dems potencias
aliadas, se haba comprometido, en Aquisgrn en 1818 y en Verona en 1822, slo, a no reconocer diplomticamente los nuevos
estados. Por lo tanto, Bernstorff sostuvo que "sin duda es posible
separar, con todo derecho, las relaciones comerciales de la poltica sin que esta ltima pueda considerarse infringida".
Estas palabras contienen la idea rectora de todos los tratos uliiros en la cuestin suramericana. Bernstorff crey haber encontrado la frmula que permitira proceder en un nivel guberna^
mental sin el peligro inherente a una apariencia de diplomacia
clandestina. Con cautelosa precaucin, por medio de personas
insospechables y en lugares apenas comprometidos, Maltzahn organiz el contacto con el representante mexicano Vicente Rocafuerte. El resultado de los primeros encuentros "fue en general
satisfactorio". Rocafuerte destac el vivo inters de Mxico en xm
comercio legal con Prusia y una inmigracin reforzada de colonos y mineros alemanes. Desvirtu la principal preocxipacin del
gobierno'prusiano, de que Inglaterra hubiera logrado condiciones
de preferencia'en el comercio. Sostuvo qtie se no era el caso, y
que el congreso de Panam no estaba facultado para resolver compromisos para toda Centro y Suramrica. Rocafuerte consider el
intercambio de agentes comerciales como un primer paso positivo, pero declar que este acto debera completarse con un tratado de comercio. Maltzahn no pudo menos de contestar a esta
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En Berln se recibi con satisfaccin el xito logrado por Maltzahn en sus primeras conversaciones con Rocaftiere, pero Bernstorff apacigu todo exagerado optimismo sealando que cualquier
arreglo hecho personalmente y adems sin formulacin escrita
siempre significaba un factor de inseguridad. "Por lo tanto contesta Bernstorff a Londres, es evidente que el comercio prusiano
con Mxico carecer . de la necesaria seguridad mientras no se
haya llegado a un entendimiento legal con el gobierno de ese
pas. Pero las circunstancias polticas no permiten an establecer
tales relaciones en toda su extensin..." Para lograr por. lo menos un "convenio provisorio", Maltzahn debi firmar una clusula de reciprocidad y de nacin ms favorecida, que no era en
verdad un tratado formal, pero que de todos modos era un documento con frmulas jurdicas. Mientras Maltzahn continuaba
negociando en Londres, el embajador de Prusia en los Pases
Bajos, conde de Schladen, recibi la orden de iniciar en Bruselas
.tratos con Gorostiza3 el representante de Mxico en aquel pas.
Ni de Londres ni de La Haya llegaron en las semanas siguientes informes acerca de un progreso de los tratos o resultados prcticos. Dado que no haba duda sobre la disposicin de Mxico
ce llegar a un convenio, la responsabih'dad correspondi a los
representantes de Prusia, Maltzahn y Schladen, que nunca" lograron superar su temor al principio legitimista y a los posibles efectos de sus acciones "revolucionarias". Eran personajes protagonices en el mundo diplomtico y siempre estaban a la espera de
un conflicto con los representantes de Rusia y Austria. Nerviosamente y con creciente atencin registraron las tentativas de sus
colegas "aliados" de no tener en cuenta, en lo posible, a los repre^sentantes de los nuevos estados y aislarlos en una especie de ctiarentna poltica 21.
El nudo gordiano fue cortado por Bernstorff en persona, con
el deseo de lograr una decisin. En comn con el ministro del
interior, conde Schuckniann, encarg al.consejero de estado Kunth
(de origen burgus) una misin especial. Ktuath era ex director
2i La correspondencia entre Schladen y Bernstorff lleva a la conclusin
de que este ultimo ocult a conciencia, a su embajador en La Haya, que
la actitud de Prusia estaba en contradiccin con las resoluciones de la conferencia de embajadores de Pars.
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Aquisgrn "sin hacer peligrar el sistema poltico" y sin quebrantar la lealtad de Prusia con respecto a sus aliados, Austria y Rusia. Por otra parte, el gobierno supuso tambin haber complacido
a los empresarios y comerciantes. En consecuencia, el gabinete
prusiano pareci poco interesado en continuar los tratos con los
representantes mexicanos en Londres y Bruselas. Pero la satisfaccin de Berln rpidamente sufri un contraste cuando Mxico
se neg a seguir comerciando sobre la base de la convencin de
Aquisgrn, es decir, mantener relaciones comerciales sin ningn
-arreglo diplomtico. Por el contrario, Mxico procur ahora, aprovechando el hecho de hallarse en tratos aunque no oficiales
con una de las potencias principales de la Alianza, obtener de
Prusia el reconocimiento de una manera ms firme y definitiva'.
Por indicacin de su gobierno, a principios de noviembre de
1826 Gorostiza present la propuesta de firmar un tratado de
amistad y comercio [traite d'amii el de tommerce'], basado en
los principios convenidos en Aquisgrn. Gorostiza mencion a
Londres como lugar de las negociaciones, donde Camacho, el nuevo embajador mexicano, dispona de todos los poderes necesarios.
Bernstorff no pudo menos que aceptar y continuar el camino empezado, dando a las conversaciones prusiano-mexicanas un nuevo
tono diplomtico. El texto de la instruccin enviada a Londres
revel toda la preocupacin de Prusia, de que la hbil tctica de
Mxico pudiera obligar al gabinete de Berln a reconocer, contra
su voluntad, al gobierno del presidente Guadalupe Victoria. Por
el momento, Bernstorff sigui negndose a la conclusin de un
tratado "por motivos polticos", pero hizo a la vez la indicacin
de entrar en plena discusin acerca de las concesiones que otorgasen al comercio prusiano con Mxico las mayores ventajas posibles. Mientras tanto, el gobierno prusiano ganara el tiempo
necesario para aguardar el arreglo de los puntos en discusin,
que an impedan la firma de un tratado formal. Las vacilaciones de Prusia en el problema del convenio no fueron motivadas
por razones de principio, sino por las de ndole tctica. Berln
consider como modus vivendi ideal una renovacin de las conversaciones de Aquisgrn al nivel de embajadores. La ltima concesin que Prusia estaba pronta a ofrecer, para disuadir a los
mexicanos de su insistencia en la conclusin de un tratado, consisti en aceptar el intercambio de cnsules. Prusia propuso en-
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[. . . ] se valdrn de los mismos argumentos cuando deban buscar exctisas y justificaciones por su comportamiento".
Hannover, cuyas exportaciones tenan muchos aspectos similares a las de Prusia (un gran porcentaje en artculos de lienzo),
no quera responsabilizarse en ninguna medida por los disparates
de las grandes potencias en la cuestin suramericana. Por otra
parte, el problema de la reaccin de Espaa continu sin solucin,
Ya que Madrid no haba impuesto restricciones comerciales ni
represalias de otro gnero a Francia, los Pases Bajos y Prusia,
se pensaba que poda salir con lo suyo. Al examinar punto por
pvmto, el resultado tuvo que redundar en favor de Mxico. En la
carta mencionada, Bremer escribe: "Supongamos incluso el caso
peor: que Espaa aplicara represalias. Las prdidas resultantes
siempre sern menores que las causadas por nuestro rechazo de
la oferta de Mxico". Con esto, la suerte estaba echada, y el conde
Mnster, quien desde haca mucho, en sus cartas de Londres,
haba insistido en la firma de un tratado, obtuvo por fin los poderes solicitados. A los pocos das, el tratado ya preparado en todos sus detalles, fue firmado por Camacho y Mnster el 20 de
jimio de 1827.
Hannover conchry su tratado en fecha posterior a la de las
ciudades hanseticas y Prusia; sin embargo, logr el histrico
mrito de tener el primer tratado de comercio y amistad con Mxico, ratificado por el presidente y el congreso, y de verdadera
validez.
La definitiva normalizacin de las relaciones comerciales de
Mxico con los dems estados alemanes, como ser Sajonia, Bavaria y Wrtemberg, tuvo lugar en una poca en que los dramticos conflictos anteriores respecto de la cuestin suramericana
se haban convertido poco a poco en simples reminiscencias nebulosas; cuando mucho, se las citaba en las memorias de los diplomticos a la Chateaubriand, donde servan para rellenar el
captulo de las oportunidades perdidas.
Sajonia haba confiado sus intereses en las gestiones de Londres a James Colquhoun, quien, juntamente con su funcin de
ministro residente de las ciudades hanseticas, se desempeaba
como cnsul de Sajonia, Bavaria y Wrtemberg. Sajonia y M^xico firmaron su tratado el 4 de octubre de 1831, y un ao despus el congreso mexicano procedi a ratificarlo. Este acto -de
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poca importancia para nuestro tema, limitado a determinado enfoque merece ser mencionado, porque el tratado entre Sajonia
y Mxico dio lugar una vez ms a excesivas esperanzas de ciertos grupos de la burguesa ante las nuevas perspectivas del comercio con Hispanoamrica. Con motivo de la firma del tratado,
un peridico semanal ingls public la carta annima de un
merchant of Saxony, quien calific el convenio como una proeza
nacional, sosteniendo que sta habla salvado de la ruina inminente
al comercio y la industria de Sajonia: "Nada tan importante en
la crisis actual, consecuencia en primer lugar de las dificultades
que apremian a una parte de nuestra industria manufacturera y
posiblemente del nuevo sistema prusiano, que la apertura de un
nuevo mercado. ste contribuye a liberar a las sufridas industrias
de sus existencias invendibles y a evitar la desocupacin que origina obreros rebeldes y revolucionarios con el mximo peligropara la paz del pais. La pobreza es la materia prima del radicalismo, y la miseria es la naadre de la revolucin". Debido a la
sabidura de la corte de Dresden, Sajonia aparentemente se haba
salvado para siempre del apocalipsis de la crisis y la rebelin.
Tambin Wrtemberg y Bavaria, durante mucho tiempo slopeones en el ajedrez de la diplomacia mexicana, llegaron en el
curso del ao 1832 a la conclusin del convenio buscado. Por
ltimo, el Electorado de Hesse adhiri al mismo tratado. Con todos estos refuerzos lograron, a lo sumo, un poco ms de prestigio
frente a la competencia tinida de Prusia y Austria, fortaleciendo
la confianza en s mismos, pero sin ninguna ventaja concreta.
Con la absorcin por la Unin Aduanera terminaron las tardas
ilusiones de los estados alemanes del sur, de actuar como potencias independientes en el Nuevo Mundo.
De este modo las relaciones comerciales entre Mxico y los
estados ms importantes de la Confederacin Germnica (con
excepcin de Austria) pridieron consolidarse legalmente a pesar
de algunos reveses y demoras entre 1826 y 1831-32. No obstante
la intensa actividad diplomtica no pudo lograrse un resultado
similar en el caso de la Gran Colombia. sta, creacin de Simn
Bolvar, perteneca, juntamente con Mxico, las Provincias Unidas del Ro de la Plata y el imperio brasileo, a los cuatro pases
latinoamericanos que posean, de acuerdo con el criterio de la
diplomacia europea 'tradicional, carcter de estados soberanos.
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En agosto de 1829, Mnster obtuvo del rey ingls la autorizacin para "negociar un tratado como lo haba propuesto Colombia", y en abril del ao siguiente se termin un proyecto compuesto de doce artculos (proyect of freaty). El representante de
Colombia insisti, sin mucha demora, en la firma; pero, a pesar
de no existir puntos en discusin en las conversaciones con Madrid, el examen del proyecto en Hannover se prolong durante
varios meses (desde abril hasta junio). Mnster debi mostrar
mucha pertinacia y gran elocuencia al describir todas las ventajas
del tratado con Colombia, antes de lograr, el 4 de junio de 1830,
los poderes para la firma. Como haba cambiado de punto de
vista, Bremer escribi a Londres: "Nos parece bien no rechazar
una oferta como la del embajador de Colombia [ . . . ] de este
modo nos aseguramos ventajas que ms adelante quiz no podramos lograr con tanta facilidad".
Como slo "en caso de excepcin" se estableci un servicio directo entre Hannover y Colombia (y los dems estados americanos), Bremer se interes por la proteccin legal del comercio
intermediario para preservar de toda discriminacin aduanera
los buques de Hannover anclados en Hamburgo y Bremen. Lo
ms conveniente para Hannover habra sido atenerse a los artculos del tratado de abril de 1829 entre Colombia y los
Pases Bajos.
El conde Mnster no pudo seguir utilizando los poderes que
se le haban otorgado. El repentino fallecimiento del embajador
de Colombia, Madrid, impuso a las tratativas iniciadas una interrupcin decisiva. Pero Mnster no se arredr ante el puesto vacante en la embajada, ni por "los disturbios actuales en la repblica de Colombia" (sus propias palabras). Con la disolucin de
la Gran Colombia, Mnster no perdi tiempo y propuso continuar las tratativas con el representante diplomtico de la repblica, sucesor de Madrid. A este respecto, Mnster cometi un error,
pues desde el punto de vista poltico-comercial Hannover deba
interesarse mucho ms en Venezuela, con sus puertos principales
de La Guaira y Puerto Cabello, que en Colombia. Adems, los
hanseticos ya haban puesto pie en Venezuela, y Hannover poda valerse de su mediacin para resolver sus problemas, tanto
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CAPTULO IX
DE LA COLONIA AL IMPERIO
El reconocimiento del Brasil por los estados
de la Confederacin Germnica (1822-1827)
El 6 de agosto de 1822, se public en Ro de Janeiro el Manifiesto del prncipe regente del Brasil a las naciones y los gobiernos
amigos. El futuro emperador Pedro I proclam "ante el Universo" la independencia del Brasil de la dominacin colonial portuguesa. La ruptura entre Lisboa y Ro de Janeiro era irreversible l.
La eminencia gris del nuevo imperio, el ministro de relaciones
exteriores y de Estado, Jos Bonifacio de Andrada e Silva, entreg
el manifiesto a los representantes diplomticos y constilares a la
espera de que los gobiernos legtimos y las naciones civilizadas y
libres aprobasen la santa causa que el Brasil proclamaba. Se dirigi a todos los estados exhortndolos a reconocer la independencia del Brasil y a establecer recprocas relaciones diplomticas y
econmicas. El Brasil abri sus puertas a todos cuantos estuvieran dispuestos a servir al pas: "Los colonos europeos que deseen
emigrar pueden contar con la justa proteccin de este pas rico
y hospitalario. Los cientficos, artistas, capitalistas y empresarios
encontrarn amistad y recibimiento cordial".
En el manifiesto, Pedro hizo nna descripcin justificativa de
las circunstancias que motivaron la declaracin de la independencia; al mismo tiempo, el prncipe regente subray enrgicamente la "legitimidad" de su accin, con la que se haba logrado
1 La declaracin "oficial" de la independencia tuvo lugar el 7 de setiembre
de 1822.
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mo ser la conclusin de tratados de comercio. En este aspectodependa por completo de las decisiones del representante brasileo en Londres.
La importancia que se daba en las instrucciones a las tareas.
de Schffer se deba a los deseos personales del ministro de relaciones exteriores brasileo. Bonifacio promovi un plan para asegurar la zona fronteriza frente a la regin todava inexplorada
gracias a un sistema de "colonias al estilo de los cosacos". Quera
seguir el ejemplo ruso,' que unificaba colonizacin y cultivo de la
tierra por campesinos libres, que estaban al mismo tiempo en condiciones de defenderse militarmente con sus propias ftierzas8. Se
trataba de un experimento interesante que, sin embargo, no poda
tener xito, porque el ambiente social y econmico no pudo superar la estrechez geogrfica del cinturn de las plantaciones al
imitar la "moving frontier" practicada en la colonizacin de Niieva Inglaterra .
En el texto alemn agregado a las instrucciones y que, sin
duda, fue redactado por el mismo Schffer se dice: "George
Antonio von Schffer se compromete a servir al gobierno brasileo en asuntos diplomticos y en viajes por realizar. Se esforzar
por ganar varias cortes europeas para el bien de Brasil, y se le
permite actuar, teniendo presente las instrucciones, de acuerdocon su propio juicio. En todo considerar lo que sea lo mejor
posible para los intereses de Brasil. Las cortes de Austria, Francia
e Inglaterra deben ser ganadas [ . . . ] Schffer espera lograr el
mejor xito en Austria. Despus de haber obtenido buenos resultados polticos, Schffer enviar algunos regimientos bien adiestrados, provistos de buenos oficiales y con las armas completas,
a Brasil, a disposicin de este gobierno. Schffer tratar adems
de contratar de 3.000 a 4.000 colonos, dndoles la garanta de ser
inmediatamente reconocidos a su llegada como ciudadanos brasileos. Se les dar el derecho de elegir a su buen parecer terrenos de tamao por fijar en Sao Paulo, Minas Geraes y Leopoldina, y contarn a su llegada con el mismo tratamiento de los
colonos libres en Nueva Holanda y en el Cabo de Buena EspeArchivo Diplomtico, tomo 4, pg, XVIII.
W. Markov, Zur hislorischen Stellung der Siedlungskolonie in: Vont
Millelller zur Neuzeit, Berln, 1956, pg. 340.
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10 H. Hinden, Deutsche und deutscher Handel in Rio de Janeiro 18211921, Ro de Janeiro, 1921, pg. 66 (carta de la emperatriz Leopoldina a
Schaffer del 15 de marzo de 1825).
11 F. Kienzl, Kaiser von Brasilien, Herrschaft
und Siurz Pedro I und
Pedro 77, Berlin, 1942, pg. 128.
12 Ibidem,
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en el territorio de la Confederacin Germnica como cnsules generales, cnsules y agentes comerciales. La lista comprenda oncepersonas en las ciudades de Viena, Munich (Trieste), Friburgo,
Stuttgart, Darmstadt, Francfort y Wrzburg. Adems del jefe
de polica de Francfort y el presidente de la Real Academia Bvara en Munich, la nmina contenia tambin el nombre del editor de las obras de Goethe, barn Juan Federico Cotta von Coltendorf. Valdra la pena investigar en un estudio aparte cules:
fueron los .caminos que eligi Schaffer para unificar la relacin
entre el comercio y la literatura clsica alemana.
Con el propsito de dar ms importancia a la posicin diplomtica de Schaffer, y siempre con la finalidad de promover "las
relaciones polticas y comerciales con los estados alemanes, particularmente los .de Baja Sajonia y las ciudades hanseticas, el
ministerio de relaciones exteriores de Brasil lo nombr en 1825
"representante poltico" (agent d'affaires politiques) para las citadas regiones. Este fue un paso unilateral para el posterior ascenso a la dignidad de delegado brasileo a la Convencin Federal Alemana.
Slo en 1826 logr Schaffer verdaderos xitos diplomticos con
los que pudo evenualmenle justificar el calificativo de "mejor
servidor del Brasil", que le fiie otorgado por Calogeras. Pero la
fecha misma revela que los resultados eran, antes que el efecto
de su actuacin personal, la consecuencia de la reconciliacin entre Portugal y Brasil; de esta manera se obviaban las objeciones
legitimistas, hasta entonces el mayor obstculo para todo progreso.
Las ciudades hanseticas fueron los primeros estados alemanes
dispuestos a acreditar a Schaffer. La nmina de diplomticos publicada en el almanaque oficial de Hamburgo de 1826 contiene
el nombre de Schaffer como representante del Imperio de Brasil.
Esta decisin fue tomada por iniciativa directa de Bremen, mientras que Hamburgo no estaba dispuesta en un principio a relacionarse con Schaffer, al que consideraba de dudosa personalidad.
Ninguna de las dos ciiidades, a pesar de una correspondencia de
un ao, pudo aclarar el carcter de sus poderes diplomticos. El
sndico hamburgus Sieveking censur a Schaffer con palabras
acerbas en su correspondencia ntima. En cambio, Schaffer se
consider a s mismo como una inocente vctima de conspiraciones e intrigas polticas de escala internacional. En sus informes
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nido, nombr para el ao siguiente a un representante diplomtico en Mecklemburgo, el gobierno de este pas lo rechaz. Fundament esa actitud en la falta de reconocimiento por parte de
las potencias principales de la Santa Alianza o de la Confederacin Germnica. l embajador brasileo designado para Schwei-.in, Eustachio Adolfo Mello Mattos, estableci su residencia en
Hamburgo y empez a investigar all mismo los dudosos negocios de Schaffer. Mello Mattos inform en detalle al ministro
de relaciones exteriores acerca del gran dao moral que Schaffer,
por sus andanzas, haba causado a la reputacin del imperio de
.Brasil. Vasconcellos pone con toda razn en el tapete la cuestin
de si la misin a Hamburgo no sirvi slo de pretexto para vigilar
mejor a Schaffer. En realidad, Mello Mattos sigui en Hamburgo hasta que, por fin, en mayo de 1826 el gran duque Luis hizo
efectivo el reconocimiento. Desde 1829 actu de embajador en
Londres, y desde 1833 en Viena. Es decir, "la representacin diplomtica de Brasil en Mecklemburgo" nunca lleg a ser una
realidad.
Si en Mecklemburgo Schaffer cont con el favor del soberano
a tal grado que ste hizo redactar xm alegato en su defensa para
el agente de Brasil, en Hannover, en cambio, tuvo que enfrentar
nna situacin diferente. En verdad, tambin en esta ciudad la
visin brasilea tuvo una atraccin irresistible para muchas personas, y hasta una cancin de organillero, El Brasil no est lejos
de agu, lleg a ser el xito de la temporada. A causa de la miseria, de la oposicin poltica y tambin por delitos cometidos, muchos sintieron temblar el suelo patrio bajo sus pies. Pero el
gobierno se mostr mucho menos dispuesto a considerar la ciiestin de la inmigracin, y aunque no la prohibi oficialmente,
tampoco ocult su temor de que el pas "pudiera perder mano
de obra para las ramas industriales". La situacin no era idntica a la de Mecklemburgo. Si Hannover permiti a Schaffer y a sus
agentes continuar en ciertas condiciones con su empresa, a pesar
de sus objeciones y permanentes reservas, obr asi porque no quera dar "al gobierno brasileo ocasin de reclamaciones qxie pudieran causar daos a los interesados en los negocios comerciales
y martimos con el Brasil". Este punto de vista concord con el
de Bremen, que era el puerto natural para exportar los productos de Hannover.
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de Brasil ante Austria 33, pues en Viena se haba echado la suerte en la lucha por el reconocimiento de las potencias de la Santa
Alianza a la independencia del imperio brasileo.
El embajador brasileo en Austria, Antonio Telles da Silva
Caminha e Menezes,^ era el primer diplomtico nombrado por
Pedro desde la "poca de la independencia y del imperio"M.
Para no comprometer su misin, Telles da Silva viajaba de incgnito, y aprovech la ocasin para informarse en Pars y Londres sobre la posicin de otros estados ante Brasil. Sus negociaciones en Viena, a donde lleg el 23 de julio de 1823, tardaron
ms de dos aos y medio. En los debates, Telles da Silva se
enfrent con Metternich y con el "alter ego" de ste, Federico
von Geniz. Era una controversia poltica y diplomtica en la
que Telles ivo que defender y promover la causa de Brasil, y
dos veces en el curso de estas tenaces y variadas conversaciones
de ndole oficial y privada, el embajador brasileo crey haber
fracasado por completo en su misin y pidi a su gobierno que
] relevase de su puesto35.
Pedro estaba convencido de haber vencido en el juego diplomtico por el favor de Austria, debido a su casamiento con Leopoldina y, con ste, el entrelazamiento dinstico entre los Habsburgos y la Casa de Braganza, cuyo contenido moral fue juzgado
por Lady Castlereagh con acierto y sarcasmo como la inmolacin "d'ime vierge d'Aulriehe au Minotaure pour Vassouvir" 36.
La posicin particular de Austria se manifest tambin en la categora que ocup su representante en Ro de Janeiro, barn
Francisco von Mareschal. ste no se desempe meramente como
cnsul en ]a forma usual de su funcin, como Theremin para
Pmsia y Henry Chemberlain37 para Inglaterra, sino que tena
3l Metternich en una conversacin con Telles da Silva sobre Schaffer,
el 31 de enero de 1826, dijo: "Je crois que tout vient de ce Schaffer dont
nous n'avons pas voulu, et qui n'est pas gure plus arm dans le Nord de
TAllemagne" (Archivo Diplomtico, tomo 4, pg. 243).
84 Ibiden, pg. X.
35 Ibidem, pg. XXIV.
30 Ibidem, pg. XI. Esta frase origin probablemente el apodo de Pedro
I, que fue calificado como el Minotauro de Sudamrica.
37 Correspondencia en: Webster, Briain and the IntLependence of Latn
America, tomo 1, pg. 213.
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-cambio, Metternich siempre trat de adaptar todas las resoluciones tomadas sobre la base de una poltica realista, en lo posible,
a los principios de la Alianza. No se trataba de matices de opiniones subjetivas: estaban en juego diferencias principales en la
-cuestin suramericana en su totalidad. Es fcil demostrarlo en
distintos planos.
El gabinete de Viena persisti decididamente en el respeto de
los principios legitimistas. Hizo una solemne declaracin a la
corona portuguesa de que no intentaba auspiciar el reconocirmiento diplomtico de Brasil. Por su parte, Prusia tom una
decisin similar, sin satisfacer al embajador portugus en Berln,
conde Oriola, quien opin que le faltaba la claridad necesaria.
Debido a las andanzas de Schaffer, Oriola dej constancia de que
Portugal consideraba desde luego la designacin de un agente
'Comercial como un acto de reconocimiento. Esta desconfianza,
demostrativa de la fidelidad de Prusia a los principios legitimistas, no tuvo fundamento. Austria y Prusia haban llegado a un
pleno acuerdo en el conflicto entre Portugal y Brasil, lo cual
impuls tambin a Prusia a aprobar la poltica de Inglaterra.
"Prusia, por su parte, no desarroll actividad diplomtica alguna
para apoyar con firmeza los planes de Metternich. Cuando Theremin, cnsul de Prusia en Rio de Janeiro, comunic en agosto de
824 el reconocimiento de Brasil.por EE.UU. y aconsej un paso
similar del gabinete de Berln para lograr una posicin comercial ms favorable, Bernsiorff recomend conservar la mxima
'discrecin en este delicado" asunto (le silence le plus bsolu),
Agreg que la conducta de Prusia dependa nicamente del resultado de las negociaciones en Londres entre los representantes
.de Portugal y Brasil.
La promesa dada por Austria (y las dems potencias de la
Alianza) a Portugal contena la reserva de no dar "ningn paso
antes de que la corona portuguesa hiciese efectivo el reconocjniento" 43. Metternich y Bernstorff contestaron afirmativamente
.a la exigencia de Portugal, expresando su inters en mantener
.relaciones amistosas entre ambas cortes o para emplear la fr-
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gencias portuguesas, el rey se convenci poco a poco de la necesidad de llegar a una solucin mediante negociaciones.
* Por otra parte, el gobierno de Ro de Janeiro agrav la situacin hasta llegar a una guerra no declarada, que se manifest
en la realidad por choques militares, captura de buques portugueses e incidentes por el estilo, Desde 1815, Metternich haba
adquirido suficiente experiencia como para conocer a qu efectos
poda llegar una conciencia nacional incipiente al negrsele el
cumplimiento de sus ambiciones polticas. A 'travs de Mareschal
hizo valer la influencia de Austria para lograr de Ro de Janeiro una actitud ms "conciliadora". Segn su opinin, 3a autoridad de la Santa Alianza frente a Portugal era bastante poderosa para conseguir ms complacencia por parte del gobierno
de Lisboa. Por consiguiente, todo dependa de la "transigencia
del Brasil. Metternich sostuvo que Brasil no necesitaba apelar a
las hostilidades para demostrar el hecho de su independencia;
por el contrario, el fin de los actos inamistosos sera la mejor
medida para el fortalecimiento del nuevo rgimen. El canciller
austraco subestim el papel del "enemigo exterior" en el sistema
del imperio brasileo: el prestigio de la corona, en su lucha contra las tendencias republicanas, estaba decisivamente ligado a
sus victorias militares en el campo de la poltica exterior. Consideraciones parecidas . determinaron la conducta de Pedro en la
guerra por la Banda Oriental51. Mareschal, por orden de Metternich, comunic al gobierno brasileo que ste, de continuar
con su poltica antiportuguesa, se pondra en oposicin a todas
las potencias de la Alianza y quedara en una situacin de aislamiento muy peligrosa para el futuro del imperio52. Las exhortaciones de Viena surtieron efecto, pues en Ro de Janeiro se
saba que, al arriesgar la buena voluntad de Austria de llegar a
un acuerdo, se perdera la nica oportunidad de lograr el reconocimiento de la Santa Alianza. Tratndose de un monarca que
no poda renunciar al apoyo de los dems soberanos, Pedro tuvo*
que elegir la normalizacin de sus relaciones con la Santa Alianza antes que un reconocimiento por parte de Inglaterra. Eviden-
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eslabn de la cadena en el triunfo definitivo de la cuestin suramericana. La consecuencia prctica de la actitud de Rusia tuvo
que promover un nuevo acercamiento entre Londres y Viena,
pues Austria slo poda continuar su curso de "lnea mediadora"
si, pese a su profesin de fe permanente al principio legiimista,
no se comprometa a aceptar una resolucin colectiva de todas
las potencias de la Santa Alianza5S. La "lnea mediadora" del
gabinete austraco tuvo dos objetivos: mediar en el conflicto entre
Lisboa y Ro de Janeiro y mantener la equidistancia de los puntos de vista de Inglaterra y Rusia.
La actitud de Francia mostr, al igual que la de Rusia, que el
problema del reconocimiento era slo el reflejo de una lucha
contra la hegemona econmica y poltica de Inglaterra. Chateaubriand, ministro francs de relaciones exteriores, apoy el deseo de
Portugal de resolver la cuestin brasilea "a la manera espaola" y
toler el plan de restablecer mediante lina intervencin el dominio portugus. Metternich vio peligrar su programa de mediacin y se expres "severamente contra el procedimiento perjidicial del gobierno francs. . ," co . Al tener noticias" de un presunto apoyo militar de Francia a esa empresa portuguesa, Metternich declar que "tena la esperanza de que fueran rumores
infundados". La situacin se hizo an ms turbia cuando Francia,
por intermedio de su representante en Ro de Janeiro, M. de
Gestas, ofreci a la vez su apoyo al gobierno brasileo. El precio
por el reconocimiento eventual era la paridad del comercio francs con el comercio ingls, es decir, la abolicin del monopolio
de comercio que desde 1810 estaba en manos de los ingleses60.
Mientras Metternich tena presente, ante todo, las consecuencias polticas y diplomticas del doble juego de Francia, Canning
subrayaba los "motivos directos y forzosos" de su origen econmico: "El contenido de este tratado [de 1810] dijo Canning01 es tan. favorable para nuestro pas, que su anulacin
58 Canning rechaz enrgicamente las proposiciones que hizo a este respecto el ministro de relaciones exteriores portugus Palmella. Comparse:
Ch. K. Webster, Brtcdn and the Independence of Latn America, tomo 2,
pg. 254.
5 Ibidem, pg. 29.
60 JMdem,. tomo 1, pg. 53 (Introduccin).
01 Ibidem, tomo 2, pg. 32.
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zada con la cooperacin decisiva de sir Charles Stuart, la monarqua austraca reconoci, a fines de diciembre del mismo ao,
al imperio de Brasil.
Prusia sigui muy luego este ejemplo. El embajador portugus
Crila comunic la firma del tratado entre Lisboa y Ro de Janeiro, y de inmediato Bernstorff propuso al rey el reconocimiento
sin demora de la independencia del Brasil para evitar ser desalojada por Inglaterra y Atistria. El gabinete prusiano resolvi hacer
caso omiso de la discusin acerca del ttulo imperial y sus pros
y contras, y encarg oficialmente a la embajada en Londres, el
18 de febrero de 1826, entablar negociaciones diplomticas con
el representante de Brasil. Tambin Federico Guillermo III confirm al nuevo embajador de Prusia en Ro de Janeiro.
Los dos pases sumaron a la normalizacin de sus relaciones
con Brasil negociaciones sobre un tratado comercial. Tanto Austria como Prusia abrigaban la esperanza de que Brasil les concediera ciertos beneficios comerciales como compensacin del reconocimiento. Con eso los diplomticos austracos y prusianos tocaron un problema que no era del dominio exclusivo del gobierno
brasileo. La gran incgnita era Inglaterra, porque todos los
tratados de comercio que aseguraban autnticos beneficios la
otra parte contenan la clusula de nacin ms favorecida. El
privilegio implicaba paridad en las condiciones de competencia
con respecto a las tarifas aduaneras frente a los favorecidos comerciantes ingleses. Por el momento, Francia era el nico pas
que poda equiparar su posicin con la de Inglaterra 72. El nuevo
embajador ingls en Ro de Janeiro, Gordon, no perdi ocasin
ci impedir en lo posible la imitacin de este ejemplo.
En el Informe anual de 1825, el cnsul Theremin seal la
73oderosa competencia inglesa y la barrera aduanera del 24 por
ciento como principales obstculos para la ampliacin del comercio prusiano y alemn en general. "Est de ms decir que en
estas circunstancias los artculos y productos de Prusia no podan
'distinguirse por sus xitos". (Del informe de Theremin, 31 de
diciembre de 1825.) El balance del ao siguiente fue ms desfavorable an, cuando el pas empez a sentir los efectos de la crisi?
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E. Baasch, Handelsbeziehungen,
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Brasil a los estados independientes, la nueva situacin debe promover importantes efectos para Europa y para el futuro desenvolvimiento de su actividad manufacturera. Alemania, particularmente, puede esperar muchos beneficios si sabe aprovechar el
momento actual, en que aquel gran continente desea jerarquizar
sus relaciones con los estados europeos", Bremen se convirti en
el vocero de las preocupaciones que en aquel momento dominaban en el capital comercial alemn y deline con colores indelebles los efectos nocivos de la hegemona inglesa en Brasil. El
xito fue alcanzado. Metternich prometi proceder a "un examen
ms detallado", y Bernstorff, con quien Smidt tambin estaba en
correspondencia, instruy a la embajada de Prusia en Ro de Janeiro para que asistiera a la misin hansetica con sus consejos.
De este modo, el Hansa pareci haberse asegurado el apoyo diplomtico de las potencias ms importantes de la Confederacin
Germnica.
En momentos en que los hanseticos obtenan la ayuda de los
"factores de poder" de la poltica internacional, surgieron divergencias internas que nuevamente pusieron a prueba el espritu
de solidaridad, antes minado por determinadas experiencias en la
cuestin stiramericana. El problema resida en determinar cul
de las tres ciudades tendra la direccin de la misin diplomtica.
En lo referente a Lbeck, la situacin no ofreca demasiadas
dudas. El papel dirigente de este puerto alemn dentro del triunvirato de las repblicas hanseticas ya haba pasado a la historia,
y solo la costumbre de escribir el nombre de Lbeck en primer
trmino en los documentos oficiales recordaba un poco aquella
poca. Por eso Lbeck no trat de imponer un Directorio Hansetco, aun cuando "tuviera inters en la cuestin". Pero este
inters no exista, ya fuese por el creciente trfico directo o la
recepcin de mercancas brasileas por un tercer puerto. Esa era
la razn por la cual la misin de Brasil no representaba para
Lbeck un problema de prestigio frente a las ciudades hermanas,
Por otra parte, Lbeck "no se neg a participar en las negociaciones con Brasil [. . . ] pero sinti recelos ante los gastos considerables, en vista dlo indefinido y poco claro de sus ventajas",
(Del Archivo del Estado de Bremen.) Despus de largas reflexiones, la ciudad resolvi prescindir de su participacin; Lbeck se
senta ms ligada al comercio tradicional y seguro con las regio-
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lies del Bltico y del Mar del Norte que a ose mercado desconocido y extico ms all del Ecuador. En una carta oficial, firmada por el sndico Gtschow, Lbeck comunic a Bremen que
desista de participar en la misin diplomtica en Ro de Janeiro,
En cambio envi una nota al ministerio de relaciones exteriores
del Brasil por la que se reservaba el derecho de adherir a un
tratado entre Hamburgo y Bremen, por una parte, y Brasil, por
la otra. Slo en el caso de que la corte de Ro de Janeiro insistiera
rn negociaciones con lelas las ciudades hanseticas, stas autorizaban a su cnsul general, Ten Brinck, para que representase
tambin a Lbeck. Desde un principio. Hamburgo y Bremen eran
las que deban preparar y llevar a cabo la misin en Brasil. Pero
surgi entre ambas ciudades una tensin "casi dramtica", de
acuerdo con las expresiones vertidas por Oldenberg respecto de
las relaciones burguesas con sus tradiciones formales, al decir:
"Es una quimera la comunidad hansetica".
Hamburgo reclam, de tina manera demostrativa, el derecho
primigenio de la negociacin diplomtica. El alcalde Bartels, como
orador de la mayora del senado, exigi el envo de una delegacin hamburguesa. El senado encarg de esta misin al representante en Viena, von Grafen, y le orden volver a la mayor brevedad a Hamburgo para continuar viaje a Ro de Janeiro. Los
-gastos diplomticos y financieros consistan en el otorgamiento
del "ttulo de "ministro residente", un sueldo de 6.000 marcos y
e] reintegro de todos los gastos. Se haba tomado esta decisin con
la esperanza de que Grafen consiguiese importantes recomendaciones en Viena. Esto se refera no slo a la asistencia diplomtica
que poda procurarle Metternich, sino ms bien al contacto de
'Grafen con Telles da Silva, hasta entonces nico representante
legal de Brasil dentro del territorio de la Confederacin Germnica 79. Hamburgo estaba dispuesta a delegar en Grafen la representacin (aunque por separado) de Bremen y Lbeck, pero con
la condicin de que "hubiera acuerdo previo sobre la parte de
los gastos repartidos entre ambas ciudades". Dicho de otro modo,
el procedimiento signific, segn la opinin de Bremen, la dispo70 La "designacin" de Schaffer como representante de Bnisil en el Parlamento federal en Francfort no tuvo, como ya mencionamos, importancia
alguna.
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estaba dispuesta a solventar en su mayor parte los gastos, considerando el volumen ms importante de sus negocios, pero a la
espera de que Lbeck tambin abonase tina parte "razonable"
de ellos; 6) La partida a Ro de Janeiro deba tener lugar lo ms
pronto posible. Con anterioridad al igual que Hamburgo se
haban realizado sondeos diplomticos en Pars y Londres.
El senado de Hamburgo sigui con desagrado la iniciativa de
Bremen y trat de recuperar mediante concesiones el terreno
perdido ante las dos ciudades hanseticas. Por otra parte, Hamburgo no tena la intencin de negar su pretensin de hegemona
ya proclamada, ni de abandonarla tcitamente. En una carta del
senado de Hamburgo dirigida a Bremen, el cuerpo representativo lamentaba formalmente que "esta resolucin [acerca de la
misin de von Grafen] fuese tomada sin consultar antes a los muy
dignos senados de Lbeck y Bremen". Pero Hamburgo reiter su
derecho a proceder independientemente de las dems ciudades
hanseticas "con menor inters en la cuestin". Y para ello termin el problema con su ofrecimiento de hacerse cargo de los
intereses de los otros miembros del Hansa, Defendi su posicin
separatista con argumentos poco convincentes: "Se recomiendan
tratados por separado para cada una de las ciudades, no solo por
las distintas leyes aduaneras e instituciones municipales, sino
tambin por el desconocimiento en Brasil respecto de la unidad
poltica del Hansa y la diferencia de inters que demuestran en
las negociaciones".
Result evidente que ni Bremen ni Lbeck pudieron comprender por qu "las distintas leyes aduaneras e instituciones municipales" deban representar un obstculo invencible, si en otro
momento no haban impedido la firma en comn de tratados comerciales y diplomticos.
Esta divergencia 'tuvo, por supuesto, races ms profundas: en
contraste con Mxico, la Gran Colombia o la regin del Ro de
la Plata. Brasil, despus de haber logrado el reconocimiento de las
potencias de la Santa Alianza, se mostr como un campo de accin ms seguro. iNTo fue necesario formar una comunidad hansetica de ayuda mutua para distribuir el riesgo entre otros participantes. Esta situacin favorable hizo posible que los estados
interesados pudieran atender mucho ms a sus intereses en el
Brasil que en otros frentes del continente suramericano. Adems,,
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ticos deban utilizar estas experiencias en las negociaciones directas con el gobierno de Ro de Janeiro. Bremen deba lograr una
amplia reciprocidad y concluir el tratado con un amplio plazo.
Con respecto a la validez del tratado, Gildemeister recomend que
las clusulas estipuladas rigieran inmediatamente y no despus
de la ratificacin. Esta proposicin logr evitar que, de acuerdo
con las condiciones de la poca, pasaran meses antes de que los
documentos cruzaran dos veces el Atlntico. La conclusin del
convenio con Mxico, que se realiz de una vez por todas, demostr con claridad las posibles complicaciones en el problema
de la ratificacin.
La preocupacin permanente de los hanseticos por perder cada
vez ms terreno frente a la competencia inglesa se resumi en
una memoria que el Consejo de los Ciudadanos ms Viejos entreg al senado de Bremen y que estaba destinado a completar
el informe de Gildemeister. El extenso documento seal los
fundamentos de la hegemona inglesa en el Brasil: 1) Haber
entablado relaciones comerciales en una poca anterior a 1808,
cuando las ciudades hanseticas eran excluidas debido a las complicaciones europeas. 2) Tradicionales privilegios para los ingleses en Portugal, convenidos mediante el Contrato Methuen, los
que, con la partida de los Braganza, fueron trasferidos a Ro de
Janeiro. 3) Fomento de las exportaciones de lienzo de procedencia irlandesa y escocesa mediante premios especiales. 4) Preferencia del pblico brasileo por las prendas de algodn "que le
son ofrecidas por Inglaterra en cantidades inmensas". 5) Vital
inters de Portugal en asegurarse la proteccin poltica y militar
de Inglaterra, concedindole ventajas comerciales.
Desde el punto de vista de la lucha mundial contra el "king
cortn", el mercado brasileo-portugus "hacia donde se export la mayor parte de toda la produccin alemana en calidades
ordinarias" presentaba un aspecto desconsolador. Inglaterra no
solo compiti con los productos alemanes, sino que desterr a
stos del mercado. La memoria juzg, en cambio, con mucho ms
optimismo la perspectiva de la exportacin de tela alemana a
Hispanoamrica. "En las colonias espaolas, donde los ingleses
no podan penetrar con tanta intensidad, nuestro comercio de
lienzos es importante y reemplaz a nuestro anterior intercambio
con la metrpoli; los espaoles siguen prefiriendo nuestros lien-
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zos a las telas de algodn y mezcla de ste y lino que los ingleses
tratan de venderles. No hay duda de que nuestro comercio all
ha sido til y provechoso para Alemania", La memoria seala
el punto decisivo de partida para las negociaciones con el Brasil:
Inglaterra, Rusia y Francia, debido a sus colonias y a la defensa
de su mercado nacional mediante aranceles protectores, no se
prestaban para recibir los productos brasileos. De ah que los
puertos ce Alemania septentrional se ofrecieran como la salida
natural para el comercio brasileo.
En cuanto al comercio de las ciudades hanseticas con el Brasil,
que el Consejo de los Ciudadanos ms Viejos estimaba solo de
manera aproximada, dice la memoria que "el valor alcanzaba a
un milln de tleros. La importacin brasilea total del Hansa
ascendi a un trmino medio de 30.000 cajas de azcar y de
500.000 600.000 arrobas de caf (-stas corresponden de 57.000
69.000 toneladas). Bremen import el 10 % de azcar y el
25 % de caf de Brasil.
NUMERO DE LOS BUQUES LLEGADOS A BREMEN
Y HAMBURGO *
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1824
1825
1826
1827
1828
1) Bremen
1 buque
7 buques
5
6
6
10
2) Hamburgo
57 buques
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121
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96
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pequeas de las antiguas potencias de Europa continental" fueran inducidas a hacer concesiones a Brasil que trasgredieran el
marco estrictamente comercial de la misin en Ro de Janeiro.
En contraste con Hispanoamrica, la relacin de los que exigan
y los que concedan amenazaba con girar ciento ochenta grados
en el caso de Brasil. Gildemeister estableci la posicin de los
hanseticos en un informe complementario acerca de los resiiltados de la conferencia de Hamburgo en la forma siguiente: la
norma por seguir para el tratado comercial era el convenio de
Brasil con Inglaterra de 1825. "En consideracin a nuestras relaciones con las cortes europeas [ . . . ] y particularmente con la
Confederacin Germnica", se recomend la mayor reserva frente a las exageradas exigencias brasileas. Los hanseticos deseaban un tratado de comercio y navegacin, pero no otro simultneo de amistad, que significaba (como el que se firm entre
Brasil y Francia) ciertos compromisos polticos. El Hansa slo
estara dispuesto a reconocer formalmente a Brasil: un reconocimiento que ya estaba pronunciado. En caso de que Brasil insistiera en un tratado de amistad, los hanseticos resolveran aceptarlo si no tenan otra salida y, "si era posible, en forma general".
Para no despertar en Viena y Berln la sospecha de que se le
permitira a Brasil tener voz en los asuntos europeos o alemanes,
se propuso el reconocimiento de la independencia y neutralidad
del Hansa por el Brasil mediante una clusula especial. Los esfuerzos de los hanseticos por evitar cualquier compromiso poltico se explican tambin por su intencin de convertir el tratado
con Brasil en una especie de modelo para los convenios con Centro y Suramrica. Gildemeister lo expres as: "Debemos considerar todo con cuidado, porque se puede prever que el "tratado
con Brasil servir de patrn para los futuros convenios con otros
estados americanos".
Los senados de las tres ciudades recibieron con mucha satisfaccin los resultados de la conferencia de Hamburgo, particularmente la conciliacin y el acuerdo sobre el programa oficial (y
secreto) del viaje a Brasil. Particularmente Lbeck hizo efusivos
elogios de las ventajas de actuaciones comunes del Hansa. En
cambio, Bremen, como resultado de la conferencia, se enfrent
con un conflicto constitucional en pequeo.
El parlamento de Bremen, rgano comunitario, expres su
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'*:.,
CONCLUSIONES
I
.La rebelin de los piieblos de Amrica latina, de 1810 a 182426, fue un movimiento de Emancipacin nacional y anticolonial; ocupa un lugar destacado en la sucesin de revoluciones
burguesas de los siglos xvm y xix. Allan el camino hacia la
independencia poltica y la definitiva formacin de las nacionaliclades latinoamericanas.
Sin embargo, debido a la debilidad de la burguesa^ la revohicin de Amrica latina qued trunca. Con la "maldicin del latifundio privado" (Foster), fuertes resabios feudales y semifeudales
pasaron al perodo de la independencia. De ello deriv la irreme-diable deformacin del desarrollo social, econmico y poltico de
los pueblos latinoamericanos.
II
La intervencin de las grandes potencias en la "cuestin sur;americana" entendida como conjunto de enfrentamientos econmico-polticos, diplomtico-jurdicos e ideolgicos estaba determinada, principalmente, por tres momentos: 1) Rivalidad
econmica en la lucha por el dominio del mercado latinoamericano (potencia principal: Inglaterra). 2) Lucha por conquistas
territoriales para la ampliacin de la zona de poder e influencia
(potencia principal: Estados Unidos). 3) Efecto de la revolucin
latinoamericana y de los conflictos entre las potencias sobre el
sistema de restauracin y equilibrio del perodo posnapolenico,
cuyo mantenimiento por todos los medios fue de especial inters
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tes de Hamburgo (Diputacin de Comercio), sobre todo, solicitaron una decidida defensa de las relaciones, por el momento an
no oficiales, a fin de no quedar a la zaga de la competencia inglesa, mucho ms poderosa (algodn contra lino).
284
III
En la poltica de los estados alemanes acerca de la cuestin
suramericana se advierten estas caractersticas: 1) Diplomacia de
orientacin comercial de las ciudades hanseticas, entre las cuales
dominaba Plamburgo sobre la base de su posicin destacada en
la navegacin a Espaa y Portugal. 2) Actitud fundamentalmente legitimista de Austria y Prusia, determinada por su papel de
potencias que garantizaban la Santa Alianza y la Restauracin.
Los restantes estados alemanes con reales o stipuestos intereses en
Centro y Suramrica, como Sajonia, Hannover, Mecklemburgo,
Baviera y Wrtemberg, siempre se subordinaban a esas dos lneasopuestas. Este "dualismo" se hizo insostenible a medida que fracasaba la poltica de la Santa Alianza y Prusia misma, como nacin fundamental de sta, comenzaba a ceder ante el predominiode la expansin comercial.
IV
En 1814, los hanseticos establecieron los primeros contactos
con los rebeldes de la Amrica hispana. Debido a las revoluciones
en sus colonias y a la paralizacin del trfico comercial, Espaa
haba perdido su significacin original como lugar de trnsito
para la exportacin de tejidos de lino a ultramar. Por eso, la
causa inmediata del avance hacia Amrica no era en realidad la
nueva perspectiva del comercio mundial, sino, ante todo, la imposibilidad de seguir utilizando una lnea de comunicacin indispensable para el inters econmico de los comerciantes hanseticos en la forma habitual. La reforzada expansin comercial
constitua, al mismo tiempo, una vlvula para superar la crisis
econmica de 1814-15.
A pesar de las violentas protestas de Espaa, el comercio con
los "rebeldes" (regin del Rio de la Plata, Gran Colombia, Mxico) fue continuamente en aumento hasta 1821. Los comercian-
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28T
M A N F R E D K O S S OK
morandum de agosto de 1817). 5) Seguridad de los propios intereses econmicos en el comercio con Centro y Suramrica.
burgo se haba decididamente definido a favor de la Espaa prorusa (papel de Tatishchev), Hardenberg y Metternich consideraban la actividad diplomtica de Rusia como una tentativa de
utilizar a los integrantes de la Alianza en la lucha contra la hegemona martima y colonial de Inglaterra y de fortalecer el dominio del zar en el sistema de la Santa Alianza.
VII
Los motivos de la poltica prusiana se formularon con absoluta
claridad en el Memorndum Ancillon, de setiembre de 1817. Este documento, expresamente avalado por Hardenberg, testimoniaba la imposibilidad de toda tentativa de encuadrar el fenmeno de la revolucin americana dentro de la estrechez doctrinaria
del principio de legitimidad feudal-monrquico. En apoyo de itna
solucin pacfica de la cuestin suramericana, el gabinete prusiano se gui por estas referencias: 1) Que Espaa no dispona
de bases militares, martimas y financieras para restablecer su
dominio colonial. 2) Que un compromiso generoso era la nica
y ltima posibilidad de salvar el "beneficio del mundo civilizado"
(es decir, el beneficio de las monarquas europeas) de la presunta
amenaza de contaminacin y difusin revolucionarias desde las
nuevas repblicas. 3) Que slo con la finalizacin de la guerra
en Centro y Suramrica poda llevarse a cabo la liberalizacin
del comercio, deseada en forma urgente por Frusia y tambin
solicitada por Inglaterra.
De manera anloga a las consideraciones de Alejandro I, Prusia sugiri la participacin de Estados Unidos en las negociaciones de mediacin, a fin de atar al gobierno de Washington a las
resoluciones de las potencias de la Alianza y evitar el apoyo y
reconocimiento de las nuevas repblicas por parte de Estados Unidos. En contra de esta proposicin hubo de pronunciarse, principalmente, Inglaterra, adems de Espaa. Inglaterra comprobaba
con temor la creciente influencia econmica y poltica de Estados
Unidos en Amrica latina.
IX
Los infundados temores de Metternich, de que Rusia en fin
de cuentas no se limitara a una mediacin "pacfica", sino que
impondra una intervencin violenta, tuvieron origen en dos hechos: 1) El pedido del gobierno ruso de adoptar, en caso de un
rechazo de las condiciones de pacificacin por parte de los revolucionarios, "medidas de presin" ( bloqueo comercial) para romper la oposicin. 2) El convenio martimo ruso-espaol de 1817,
por el que Alejandro I dispona barcos rusos para el traslado de
tropas expedicionarias espaolas a Suramrica.
Con respecto a este convenio, hubo rumores acerca de la cesin
de Menorca a Rusia. Metternich estaba persuadido de la existencia del "convenio secreto" y se rindi ante el fantasma deuna hegemona rusa en el Mediterrneo. A ello se agreg el temor
del gabinete de Viena de que Espaa, sintindose apoyada por
Rusia, iniciara una guerra contra Portugal (concentraciones de
tropas bajo O'Donnell) con el fin de buscar en la pennsula ibrica compensacin por la prdida de la Banda Oriental. Metternich vio peligrar su concepcin del orden europeo de paz y equilibrio, y puso de por medio toda la autoridad de Austria para
evitar conflictos blicos en Europa y Amrica, que habran disgregado an ms el bloque de las grandes potencias.
X
VIII
La estabilidad de la entente entre Prusia y Austria en apoyo
del criterio ingls se bas en el inters comn de hacer retroceder
la influencia dominante de Rusia. Como el gabinete de Peters-
Como la accin mediadora de los Aliados no fue ms all, durante un ao, de consultas sin compromiso y de la aclaracin
de los respectivos puntos de vista, Espaa intent, en el congreso
de Aquisgrn de 1818, imponer una poltica ms ofensiva de la
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M AN F R ED K OSS OK
Santa Alianza en la cuestin suramericana. Pero el plan de Espaa en el congreso se vio frustrado por Austria, Prusia e Inglaterra. Sin embargo, el debate sobre la cuestin suramericana
ocup en Aquisgrn un amplio espacio y nuevamente dio la
pauta de la contradiccin anglo-rusa. Al mismo tiempo tuvieron
lugar por-primera vez, tambin en Aquisgrn, diferencias de
opinin entre Prusia y Austria acerca del "problema de la legalidad de los gobiernos rebeldes" (propuesta de invitacin de Buenos Aires, formulada por Prusia).
XI
Un cambio decisivo en la poltica de los estados alemanes y de
la posicin de la Santa Alianza ante Amrica latina se deline
durante 1822. Haba una serie de nuevos factores que sealaban
el derrumbe del dominio colonial espaol y portugus: 1) Las
fuerzas poltico-militares de Espaa se vean progresivamente bloqueadas por la revolucin interna de 1820-23. 2) Con excepcin
de Per ltimo reducto, Hispanoamrica se haba liberado
por completo del dominio colonial. Tambin Brasil se declar
independiente en 1822. 3) La incorporacin, en 1821, de la Banda Oriental por el gabinete de Ro de Janeiro puso fin a la "mediacin" en el conflicto hispano-portugus. 4) El Manifiesto a
los gabinetes de Europa, formulado por la Gran Colombia, atestigu la realidad poltica de los nuevos estados y su voluntad de
imponer, merced a una ofensiva diplomtica, su reconocimiento.
5) Mensaje de Monroe y resolucin del congreso, de mayo de
1822, acerca del reconocimiento de las primeras repblicas latinoamericanas por parte de Estados Unidos.
XII
Los estados alemanes reaccionaron, frente a las nuevas condiciones de la poltica interior y exterior, de modo completamente
distinto: 1) Alarmadas por los apremiantes pedidos del Manifiesto colombiano, las ciudades hanseticas (mocin de la Diputacin
ce Comercio de Hamburgo, junio de 1822) y el reino de Han-
289
XIII
Durante 1823-25, las principales potencias de la Santa Alianza
hicieron la ltima tentativa para superar el dilema espaol de
colonialismo. Por iniciativa de Francia, decididamente apoyada
por Austria y Prusia, Espaa invit, en diciembre de 1823, a una
conferencia de embajadores de los Aliados en Pars. A pesar de
los intensos esfuerzos de Mettemich, quien comprendi que una
conferencia sin la participacin de Inglaterra carecera de toda
consecuencia prctica, Canning se neg a concurrir. Sti contrapropuesta de que se invitara tambin a Estados Unidos fue rechazada. Con particular violencia, el gabinete de Viena se pronunci en contra de la participacin de Estados Unidos despus
de conocerse la Doctrina Monroe (Gentz: "Saber que los norteamericanos se encuentran en el archipilago causa verdadero horror. .."). Mettemich y Gentz vieron en la Doctrina Monroe la
MANFRED KOSSOK
a Francia, detrs de la legitimista diplomacia de gabinetes ya actuaban las contra tendencias dictadas por intereses mercandles,
frente a las cuales la nefasta reaccin europea iba paulatinamente
desintegrndose. Entre las potencias de la Alianza, Prusia fue la
que con ms violencia protest contra la poltica de reconocimiento de Canning. Esta coartada poltica estaba, por cierto, en contradiccin con la doblez de la poltica prusiana con relacin a
Centro y Suramrica, ya insinuada. De acuerdo con el principio
de separacin entre "iniciativa privada" y "diplomacia", sostenido por Bernstorff, los comerciantes y fabricantes prusianos establecan contactos con las nuevas repblicas, con la tcita tolerancia del gobierno (Compaa Renana para Las Indias, Corporacin Minera Alemana-Americana). Parecida conducta adopt
Sajonia con la fundacin de la Compaa Elbo-Americana.
290
XIV
La conferencia de Pars procuraba, de acuerdo con el infructuoso ejemplo de las negociaciones de 1817-18, una "pacificacin"
de las colonias espaolas gracias a cierto compromiso (liberalizacin de la poltica colonial, y libertad de comercio). Pero Espaa no estaba dispuesta a hacer concesiones, pues la camarilla
reaccionaria de Fernando VII insista en considerar esas negociaciones slo como una forma de ganar tiempo a fin de "resolver" por fin la cuestin suramericana por la fuerza de las armas
y con el apoyo de la Santa Alianza. Semejante pretensin fue
rechazada tanto por Rusia y Francia como por Austria y Prusia. As pues, los supuestos planes de intervencin de la Santa
Alianza, que proporcionaron a Monroe y a Canning la infundada gloria de haber salvado la libertad de Amrica, pertenecen al reino de las leyendas. Los principios democrticos puramente formales de la Doctrina Monroe fueron desmentidos por el
gobierno estadounidense mismo con su tentativa de "garantizar",
en alianza con la extrema reaccin de Europa la posesin de
Cuba y Puerto Rico por parle de Espaa (propuesta de Clay,
1825) a fin de impedir la liberacin de las islas hasta que Estados Unidos se hallara en condiciones de ocuparlas.
XV
Con el reconocimiento de las primeras repblicas latinoamericanas por parte de Inglaterra (1824), la conferencia de embajadores de Pars perdi el ltimo resto de significacin. La poltica
de las potencias de la Alianza en la cuestin suramericana ltima tentativa de establecer una lnea y una accin comunes
haba fracasado de manera definitiva. A pesar de que la Santa
Alianza segua obstinada en el anacronismo del "no reconocimiento", y tal cual Metternich lo previera sobre todo con respecta
291
XVI
Las modificaciones generales de la situacin internacional, as
como ciertas tendencias de liberalizacin en la actitud de algunas
potencias de la Alianza, representaron para las ciudades hanseticas la piedra de toque para asegurar, en 1825, sus relaciones comerciales cada vez ms importantes, gracias al establecimiento
de representaciones consulares y la sancin de tratados de comercio y navegacin sobre la base de la reciprocidad y de las prerrogativas. Los principales lugares de aplicacin fueron Mxico,
la Gran Colombia y la regin del Ro de la Plata. Mxico fue
el primer estado de Hispanoamrica con el que los hanseticos
establecieron relaciones consulares. Pero las negociaciones llevadas a cabo desde 1826 a travs de Londres demoraron hasta el
verano de 1827, pues las ciudades hanseticas: 1) esperaban el
precedente diplomtico, para no ser el primer estado en el mbito
de la Santa Alianza en expresar el reconocimiento oficial de Mxico, y 2) teman, especialmente Hamburgo, represalias del gobierno espaol contra el comercio y la propiedad de los comerciantes hanseticos.
Despus que los Pases Bajos dieron el paso decisivo, se lleg,
en junio de 1827, a la concertacin del tratado hanse tico-mexicano. Este convenio (ciertamente no ratificado por el congreso me-
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MANF RED
K OSS OK
293
Prusia con las dems repblicas latinoamericanas seguan dependiendo (con excepcin de Buenos Aires) de la mediacin consular de las ciudades hanseticas, que en el importante terreno
econmico-poltico mantenan, en los hechos, una funcin panalemana.
XVIII
Un problema particular en los conflictos respecto de la cuestin suramericana derivaba de la declaracin de independencia
del Brasil. Desde el comienzo mismo ce sta, la monarqua brasilea se apartaba de las "repblicas rebeldes" y pretenda que
Ins naciones europeas la reconocieran en esa calidad. El gobierno
brasileo aguardaba, sobre todo, el apoyo de Inglaterra, Francia
y la Federacin Germnica (en primer lugar, Austria). A fin
de obtener el reconocimiento por parte de los estados alemanes,
Pedro I envi dos embajadores especiales: 1) Alemania septentrional y occidental caan dentro del campo de accin de Jorge
Antonio von Schaffer. El propsito diplomtico de su misin
qued sin cumplir, ya que esos "estados de tercero y cuarto orden" hacan depender su reconocimiento del establecimiento de
relaciones oficiales por parte de Prusia o Austria. En estas condiciones, Schaffer concentraba sus energas en la contratacin de
soldados y colonos. Estableci las bases para una emigracin organizada de colonos alemanes al Brasil. Ciertamente, la gestin
de Schaffer, cuyos mtodos alcanzaban la iniquidad, choc en
varios pases (Hannover, Prusia, Baviera, etc.) con la oposicin
de la prensa liberal y de los respectivos gobiernos, entre los cuales
en especial el prusiano tema la emigracin de los varones obligados a cumplir con el servicio militar. Slo en Mecldemburgo
obtuvo Schaffer un franco apoyo. Favorecido por un rgimen que
intentaba "resolver" el problema social por el camino de la exportacin de seres humanos, Brasil recoga el excedente de poblacin agraria, que Mecklemburgo, retrgrada en extremo, no
poda absorber en otras ramas de la produccin. 2) A Austria
fue Antonio Telles da Silva, a quien incumba poner en juego
la relacin dinstica con los Habsburgo, establecida merced al
294
KOSSOK
295
gociaciones para la sancin de convenios comerciales. Todo tratado con verdaderas ventajas para los contratantes supona la
concesin de prerrogativas. Esto significaba, a la vez, la paridad
de condiciones aduaneras en la competencia con Inglaterra, que
en los hechos mantena el monopolio del comercio con Brasil
desde 1810. En tanto que las negociaciones de Prusia y Austria
concluyeron no ms que en concesiones parciales, los hanseticos,
cuyos intereses estiivieron representados por una misin diplomtica dirigida por los senadores Sieveking y Gildemeister, lograron
una decisiva irrupcin en la dominante posicin de Inglaterra.
El derecho de navegacin indirecta, establecido por el artculo 69
del tratado hansetico-brasileo de noviembre de 1827, asegur
la muy discutida paridad de condiciones con Inglaterra.
Como ya ocurriera frente a los estados de Amrica hispana,
tambin en el caso de Brasil las ciudades hanseticas se mostraron
como los ms eficientes representantes y mediadores de los intereses econmicos alemanes en Centro y Suramrica.
NDICE
NOTA PRELIMINAR
CAPTULO
13
CAPTULO
II El comerciante audaz
35
CAPTULO
59
CAPTULO
IV El ao 1822
109
CAPTULO
V El ao 1822 . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . 121
CAPTULO
137
300
M A N F R E D KOSSO.K
203-
Prusia y sus relaciones con Mxico. La Gran Colombia y los dems estados de Hispanoamrica (18251830).
CAPTULO
IX De la Colonia al imperio
2291
CONCLUSIONES
283
EDICIONES SLABA