El presente trabajo tiene por objeto mostrar, a modo de resea, las principales ideas

contenidas en el texto Gobernabilidad democrtica para el desarrollo humano.

Marco conceptual y analtico., de Joan Prats i Catal.
El mismo se estructurar, por un lado y en primer lugar, con un desarrollo de los
rasgos y argumentos ms sobresalientes de dicho texto y, luego, una parte final,
compuesta por un comentario crtico y personal tanto del escrito como de su
relacin y aplicacin en el mbito de las polticas pblicas.
Para 1975 la tesis ms importante sobre la gobernabilidad en las democracias [1]
afirmaba que la brecha creciente entre, por un lado, las demandas sociales
fragmentadas y en expansin y, por otro, unos gobiernos cada vez ms faltos de
recursos financieros, de autoridad y de marcos institucionales y las capacidades
exigidas por el nuevo tipo de accin colectiva [2], daba origen a los problemas de
gobernabilidad.
Entonces, para no caer en laingobernabilidad no bastaba con cambiar gobiernos e
instituciones sino que haca falta, adems, crear una nueva idea de ciudadana. As,
se cuestiona el modelo del Estado de Bienestar, que haba funcionado desde la
Segunda Guerra Mundial y que ya no lograba satisfacer las demandas colectivas.
Un cuarto de siglo despus del mencionado informe, la Comisin Trilateral [3] volvi
a encargar un estudio sobre el tema, esta vez elaborado por Pharr y Putnam, que
concluye en que actualmente el problema de la gobernabilidad pasa por la prdida
de confianza en las instituciones y en los polticos, aunque no por ello se pongan en
tela de juicio los valores democrticos, los que, muy por el contrario, se encuentran
ms arraigados que nunca al ideal de la sociedad. Se demandan reformas polticas
y electorales, la reconstruccin tanto de la ciudadana como de los canales de
participacin y la creacin de nuevos espacios para la intervencin ciudadana. Sin
embargo, estos reclamos de participacin se hallan cada vez ms alejados de la
poltica, dada la desconfianza en las instituciones, y ms cercanos a lo social.
Qu pas en estos veinticinco aos para que la gobernabilidad, a pesar de
continuar siendo un eje de debate de la poca, cambie sus variables de anlisis?
Para intentar dar respuesta a esta cuestin podemos comenzar mencionando los
cambios que surgen con la crisis y cada del Estado de Bienestar y que pueden ser
rastreados en la economa, en las relaciones de poder, en la relacin pblicoprivado y, en definitiva,en cada mbito de la sociedad.
Para este momento tambin comienza la Tercera Ola de Democratizacin, cuando
se derroca la dictadura portuguesa, y, desde el sur de Europa, se extiende por
Amrica del Sur, luego por Asia, ya entrados los 80, y, para finales de esta dcada,
caen los regmenes comunistas de Europa del Este y de la ex URSS y la democracia
llega tambin a Centroamrica y, por ltimo, en los 90, la ola llega a frica.
En este contexto y particularmente en Amrica Latina aparece un nuevo uso de la
palabra gobernabilidad: se trata de que la transicin a la democracia y la
democracia misma sean gobernables tanto para evitar la regresin al autoritarismo
como para avanzar y consolidar la democracia mejorando su desempeo
econmico, social y democrtico.[4]
Aos atrs se crea en la necesidad de la neutralidad y cooperacin poltica para
lograr el desarrollo; hoy ya es cada vez ms aceptada la idea de la democratizacin
como objetivo para ello. Quienes se encargan de fomentar el desarrollo de las
naciones son defensores de la gobernabilidad democrtica, sobre todo en Amrica

Latina. No se est debatiendo acerca de buenos o malos gobiernos sino del riesgo
de la ingobernabilidad y la amenaza de la anomia social. Por todo esto, el tema de
la gobernabilidad hoy debe ser abordado por las ciencias sociales en su relacin con
otros temas como el crecimiento, el desarrollo humano y la democracia.
La gobernabilidad tiene mltiples dimensiones, no slo la poltica. Este concepto se
aplicatambin a los mbitos econmico, social, medioambiental, urbano y educativo
entre otros. Adems, los problemas de gobernabilidad son a escala global ya que
estamos presenciando la era de una sociedad basada en la informacin y en la
comunicacin a nivel mundial.
Por lo tanto, primero tendramos que, breve y sencillamente, intentar definir qu es
la gobernabilidad, para luego abordarla en relacin a los temas previamente
mencionados.
Por gobernabilidad Koiman entiende la cualidad conjunta de un sistema
sociopoltico para gobernarse a s mismo en el contexto de otros sistemas ms
amplios de los que forma parte. Esta cualidad depende del ajuste efectivo y legtimo
entre las necesidades y las capacidades de gobernacin. () La capacidad de
gobernar de un sistema est claramente conectada a sus procesos de governance
y de gobernacin. Sin el ajuste efectivo entre las necesidades y las capacidades no
puede existir gobernabilidad. Pero este ajuste depende de las estructuras de
governance y de los actores de gobernacin. () Las necesidades y las
capacidades se construyen socialmente y el resultado final depende de la
estructura institucional o fbrica social y de los actores [5]
Del prrafo anterior podemos concluir en que el concepto que estamos estudiando
no puede ser de ninguna manera entendido por separado de las nociones de
governance y gobernacin y, por ende, antes de relacionar a la gobernabilidad
con los diversos temas enunciados, deberamos tener una idea sobre ellos.
En primerlugar, el concepto governance ha sido traducido por la Real Academia
Espaola bajo el nombre de gobernanza, para distinguirlo de los dems vocablos y
no crear an ms confusiones. Hay diversas definiciones para esta palabra, pero
podemos comenzar por considerar que la gobernanza es una herramienta analtica
y descriptiva, necesaria para que se d la gobernabilidad. Es el arte o la manera de
gobernar para el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, y
para el sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado. En segundo
lugar, por gobernacin entendemos el ejercicio del gobierno propiamente dicho. Lo
que se intenta cuando se gobierna es coordinar y equilibrar la interaccin entre los
actores polticos y sociales.
Ahora s es posible esbozar algunas ideas sobre la gobernabilidad en relacin al
crecimiento, al desarrollo humano y a la democracia, sin olvidar su carcter
multidimensional a la hora de realizar anlisis y conclusiones.
Para comenzar, es vlido recordar que un sistema social es gobernable cuando
est estructurado sociopolticamente de modo tal que todos los actores
estratgicos[6] se interrelacionan para tomar decisiones colectivas y resolver sus
conflictos conforme a un sistema de reglas y de procedimientos formales e
informales dentro del cual formulan sus expectativas y estrategias [7]. A esto cabe
agregar, quiz a modo de aclaracin, que hay formas de gobernabilidad que
favorecen o ayudan al crecimiento y al desarrollo humano, yotras que no lo hacen.
De lo anterior se desprende que la gobernabilidad en relacin al desarrollo no debe

ser entendida como quien impide la disolucin social y mantiene el orden, ya que el
desarrollo humano requiere de la gobernabilidad, pero no de cualquier tipo, sino de
aquella que es capaz de ayudar al cuerpo social a resolver sus conflictos, tanto
dentro como fuera de su marco de reglas y procedimientos, sin poner en riesgo la
cohesin del mismo, cooperando para producir bienestar en la gente y permitiendo
un mayor crecimiento. La gobernabilidad en relacin al desarrollo humano no puede
ser sola y simplemente sinnimo de estabilidad poltica.
As como la exigencia de gobernabilidad para el desarrollo humano no implica de
forma alguna que toda gobernabilidad sea capaz de generarlo, que dicho desarrollo
precise de la democracia y de la gobernabilidad democrtica para ser realmente tal,
no significa tampoco que toda gobernabilidad democrtica produzca desarrollo
humano.
La gobernabilidad democrtica se dar slo cuando la toma de decisiones de
autoridad y la resolucin de conflictos entre los actores estratgicos se produzca
conforme a un sistema de reglas y frmulas que podamos calificar como
democracia [8]
De esta definicin se desprende la necesidad de saber, antes que nada, qu
entendemos por democracia para luego, uniendo esta idea con lo ya enunciado
sobre gobernabilidad, pueda comprenderse de qu se est hablando.
Sabemos que la democracia puede serentendida simplemente como aquel sistema
en el que la igualdad poltica se manifiesta en la igualdad del voto o bien,
ampliando esta definicin minimalista, pueden agregarse toda una serie de
requisitos y estndares que permiten calificar de democrtico a un sistema, como
ser, la participacin efectiva, la posibilidad de entendimiento informado, el ejercicio
del control final sobre la agenda y la inclusin de adultos. Adems, todo lo anterior
exige ciertas caractersticas del sistema institucional, a saber: que est a cargo de
representantes electos; que garantice elecciones libres, limpias y frecuentes como
as tambin la libertad de expresin; que prevea informacin alternativa, permita la
libertad y la autonoma asociativa y, por ltimo, que incluya en la ciudadana a la
totalidad de adultos. [9]
Tambin hay caracterizaciones para lo que se dio en llamar democracias liberales,
que autores como Diamond se encargan de elaborar y que agregan componentes a
la denominada democracia electoral. Pueden, siguiendo a nuestro autor, enunciarse
brevemente de la siguiente manera las caractersticas mencionadas, que, en
resumen, son las siguientes:
El control del Estado y de sus decisiones reside, de hecho y de derecho, en las
autoridades electas y no en poderes extranjeros o en actores no sujetos a
reponsabilizacin.
El poder ejecutivo est limitado por otras instituciones autnomas estatales como
un poder judicial independiente, el parlamento y otros mecanismos de
responsabilizacinhorizontal.
No slo son inciertos los resultados electorales sino que ningn grupo que se
adhiere a los principios constitucionales ve negado su derecho a formar un partido y
a contender en las elecciones.
Las minoras tnicas, culturales y religiosas tienen derecho a expresar sus
intereses en el proceso poltico.
Los ciudadanos cuentan con mltiples y dinmicos canales de expresin y

representacin de sus intereses y valores.

Existen fuentes alternativas de informacin a las que los ciudadanos tienen libre
acceso.
Los ciudadanos tienen libertad de conciencia, opinin, discusin, expresin,
publicacin, reunin, manifestacin y peticin.
Los ciudadanos son polticamente iguales bajo la ley, aunque resulten desiguales
los recursos polticos con que cuentan.
Las libertades de los individuos y de los grupos se encuentran efectivamente
protegidas por un poder judicial independiente y no discriminador.
El Estado de derecho protege a los ciudadanos frente al riesgo de detencin
injustificada, exilio, terror, tortura e interferencia debida en sus vidas personales
tanto cuando se procede del Estado como de otras fuerzas organizadas no estatales
o anti-estatales.
Debe existir una constitucin ordenadora, a la q se sujeten todos los ciudadanos y
los poderes del estado.
Pero, y a esto apunta tan detallada descripcin, ya sea que nos refiramos a
democracias electorales o liberales, y cualquiera sea la definicin por la que
optemos, existen otras formasde democracia, ocultas bajo otros caracteres. Se trata
de las pseudodemocracias y de las no-democracias, sistemas que se
encuentran ambos entre la democracia minimalista y los sistemas autoritarios.
Las pseudodemocracias se diferencian del resto de los regmenes autoritarios o no
democrticos es que en ellas existe, aunque no sea real, el multipartidismo, la
oposicin. Aunque esto figure en la teora, lo cierto es que en la prctica el acceso
de todo lo que sea diferente al gobierno est por completo denegado.
Repasando entonces las caractersticas de la democracia en cualquiera de sus
acepciones junto con esta idea de formas ficticias de rgimen democrtico podemos
preguntarnos, como sugiere el artculo que estamos tratando, qu tipo de
democracia es la que existe hoy en Latinoamrica. El autor, como tantos otros
entendidos del tema, utiliza la conceptualizacin de democracia delegativa,
explicada por ODonnell, para dar cuenta del tipo de democratizacin que se
observa hoy da en nuestro continente.
Las democracias delegativas parecen tener las mismas caractersticas formales
que las democracias liberales pero son institucionalmente huecas y frgiles. Los
votantes son movilizados por vnculos clientelistas, populistas, personalistas (ms
que programticos); los partidos y los grupos de inters son dbiles y
fragmentados. En lugar de producir un medio efectivo de representacin de los
intereses populares, las elecciones delegan una autoridad amplia y en gran
parteirresponsable en quien gana las presidenciales. () El punto clave es que la
democracia delegativa es no slo una estructura sino tambin un proceso que con
el tiempo tiende a acentuar la debilidad de las instituciones polticas y la
personalizacin del poder poltico [10]
Por lo tanto, la gobernabilidad no implica desarrollo humano como as tampoco
democracia. Lo cierto es que, analizando la situacin actual de toda Amrica Latina,
debe observarse entonces que la necesidad no est en la exigencia de
gobernabilidad sino en la de gobernabilidad democrtica, es decir, la nica forma de
gobernabilidad capaz de ayudar no slo al crecimiento sino al verdadero desarrollo
humano.

Para intentar un cierre a toda esta cuestin, comenzara por decir que, el texto
analizado, a mi parecer, es llevadero en el sentido de que nos conduce
pausadamente a la reflexin sobre la actualidad latinoamericana, brindndonos una
contextualizacin histrica y global, como as tambin nos introduce en el eje de los
debates sobre el tema. Si dej de lado conceptos o argumentos, como as tambin
si me extend demasiado en la explicacin de algunos otros, no fue pensando en
restarles importancia sino simplemente en querer marcar ciertos aspectos que me
llevan a culminar esta resea de un modo crtico y reflexivo.
Sin mucho ms que decir sobre el contenido presentado por el autor, queda an por
analizar cmo estos temas nos dan pie para pensar en la realidad en la que vive
hoy Amrica Latina, sobre todo en relacin ala creacin e implementacin de las
polticas pblicas en los pases que la conforman.
Volviendo sobre lo mismo, dijimos que la ingobernabilidad es un riesgo que no se
quiere correr; el desarrollo es la necesidad primordial; y hoy es cada vez ms
aceptada la idea de la democratizacin como objetivo para ello, para el desarrollo.
Pero, Simplemente logrando gobernabilidad se llega al desarrollo? El crecimiento
basta para ser considerado desarrollo humano? Alcanza con que la democracia sea
slo de palabra? Toda democracia implica gobernabilidad democrtica? Las
respuestas a todas estas cuestiones es la misma: no.
Entonces, comencemos por un anlisis de cmo estamos en verdad, qu somos
como sociedad, cul es verdaderamente nuestro sistema poltico y cules son las
reglas del juego para poder as, por un lado, comprender por qu en materia de
polticas pblicas las cosas no son tan sencillas y, por otro, poder as buscar la
manera de cambiar la situacin y que, efectivamente, la ejecucin de una poltica
pblica sea producto del trabajo en pos de la satisfaccin de las demandas sociales.
As, la gobernabilidad ser una condicin necesaria para el desarrollo humano,
aunque no baste con esto. Para tener desarrollo debemos trabajar para conseguir la
gobernabilidad democrtica, sabiendo ya todo lo que ella implica. Y slo entonces
podemos empezar a pensar en crear, evaluar y, sobre todo, orientar las polticas
pblicas.