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CONSTITUCION NACIONAL
ARTICULO 209. La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla
con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de
funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento
de los fines del Estado. La administracin pblica, en todos sus rdenes, tendr un control
interno que se ejercer en los trminos que seale la ley.
LEY 80 DE 1993
ARTCULO DOS
ENTIDADES ESTATALES
Todas las entidades del Estado, sociedades de economa mixta en donde el
estado tenga ms del 50% ejemplos, la Nacin, las regiones, los
departamentos, las provincias, el distrito capital
La Interventora es la labor que cumple una persona natural o jurdica, para controlar, exigir
y verificar la ejecucin y cumplimiento del objeto, condiciones y trminos de la invitacin
y las especificaciones del contrato, convenio, concertaciones celebradas por las entidades
pblicas dentro de los parmetros de costo, tiempo, calidad y legalidad, conforme a la
normatividad vigente.
La ejecucin idnea del presupuesto de las Entidades Pblicas exige dentro de otros
aspectos un proceso contractual gil, eficiente y desarrollado dentro de los principios de
economa, transparencia y objetividad consagrados en la Constitucin Poltica, la Ley 80 de
1993 y sus decretos reglamentarios.
Para garantizar el cumplimiento de estos principios en trminos de calidad, cantidad y
oportunidad, es necesario adoptar mecanismos de control y seguimiento a travs de una
interventora o supervisin que aseguren y garanticen a la entidad como a sus
responsables el cumplimiento del objeto contractual, mediante el examen sobre las
exigencias legales, financieras (en lo contable, Presupuestal y tesorera), misional y tcnico.
Con la Constitucin Poltica de 1991 se cambio la figura del control previo, perceptivo y
posterior por parte de los organismos de control, propiciando la figura del control interno
como sistema implcito sustentado en el Autocontrol, sin embargo la experiencia ha
demostrado que sta prctica obedece a una cultura arraigada en principios morales y ticos
de quienes manejan y deciden sobre la utilizacin de los recursos pblicos, los cuales estn
lejos de interiorizarse dada la experiencia y resultado en los ltimos aos.
De esa circunstancia nace el hecho, que para garantizar el cumplimiento del objeto
contractual en trminos de eficiencia, eficacia y economa se requiere ejercer un control
permanente sobre el proceso contractual a travs de un interventor o supervisor para cada
contrato, que ejerza el control previo, perceptivo y posterior a todo el proceso, pero sin
despojar de la responsabilidad que se le endilga al dueo del proceso.
La experiencia me ha demostrado que la figura del interventor/ supervisor no cumple con las exigencias y
rigor que requiere la responsabilidad atribuida, y por el contrario es cubierta por funcionarios carentes de
experiencia, independencia y buen juicio y en otros casos atiborrados por cargas de trabajo diversas, que
distraen y minimizan la atencin sobre la ejecucin de los contratos que garanticen el cumplimiento de los
objetivos pactados.
Para que ste encargo sea efectivo, el perfil del interventor o supervisor debe corresponder a un profesional
con experiencia en el objeto contratado y en temas administrativos y financieros, con criterios claros y
soportados y con amplio sentido de independencia, es decir, para cumplir con los propsitos de su misin, un
interventor debe cumplir funciones tcnicas, funciones administrativas y funciones contables. Las funciones
tcnicas son las que se refieren al objeto del contrato; Las funciones administrativas son las acciones que debe
adelantar el interventor para garantizar el cumplimiento de las clusulas del contrato que controla y de la
normatividad referente a los contratos; las funciones contables son las relativas al manejo de cuentas del
contrato.
Por todo esto creo en la necesidad de propiciar la creacin de una Unidad de Interventora en las entidades
donde exista alto volumen de presupuesto ejecutado a travs de la figura de la contratacin, dado el proceso
de modernizacin en la que sta incursa las entidades del estado, que contribuya a buscar la armona en un
proceso de manera planificada, a blindar a la organizacin permanentemente a travs de un grupo calificado,
especializado y organizado, como Unidad de apoyo y control.
Dicha Unidad deber contar con un manual formalizado mediante acto administrativo, que contenga los
procedimientos detallados que debe seguir la entidad para realizar labores de interventora de contratos de
consultora, suministros, servicios y obra pblica, para cumplir con la normatividad vigente en lo referente a
control de contratos.
De la misma manera llevara un archivo de todos y cada uno de los contratos, informes y actas propias de las
intervenciones de Interventora. Adems de un compendi de normas relacionadas con el objeto de la Unidad,
categorizada como el NORMOGRAMA de la Unidad.
OBJETIVOS DE LA INTERVENTORIA:
-
Tcnicas:
Administrativas:
Ejecutar un control administrativo sobre el contratista, con amplio espritu de
colaboracin y apoyo, sin inferir en sus procedimientos privados, y sin llegar a
extremar su intervencin a tal punto que sea contraproducente para el desarrollo
normal de los trabajos.
- Presentar informes sobre aspectos especficos, ya sean tcnicos, financieros o
administrativos, cuando las condiciones del contrato lo ameriten, o su superior
jerrquico lo exija.
Atender las reclamaciones del contratista, dando respuesta directa si es del
caso, o trasladando a las instancias correspondientes aquellas que no pueda
resolver directamente.
- Informar a su superior jerrquico sobre el desarrollo del contrato, mediante la
presentacin de informes peridicos y de un informe final de interventora.
- Suscribir con el contratista las siguientes actas: Acta de iniciacin del contrato.
Actas de reuniones de interventora, Actas de suspensin del contrato, cuando se
presenten las causales correspondientes previstas en el contrato respectivo, Actas
de reanudacin del contrato Actas de adicin o modificacin del contrato, Acta de
terminacin del contrato. Acta de liquidacin del contrato.
-
Contables:
Aprobar o rechazar las rdenes de pago presentadas por el contratista, y
darles trmite dentro de la entidad en caso de aprobarlas.
- Mantener al da la contabilidad del contrato en trminos de recursos invertidos,
recursos por invertir, y comparacin con el presupuesto del contrato.
Vigilar el mantenimiento de la ecuacin contractual, y en caso de que se
altere, proponer y
-
TERMINOLOGA
LICITACIN (tambin denominada concurso pblico o contrato del Sector Pblico y
privado) es el procedimiento administrativo para la adquisicin de suministros, realizacin
de servicios o ejecucin de obras que celebren los entes, organismos y entidades que
forman parte del Sector Pblico
GARANTA Las garantas son en esencia en contrato accesorio, cuyo objeto es asegurar el
cumplimiento de una obligacin principal. Su subsistencia, por tanto, est ligada a la
existencia de la principal
La ley civil define la caucin o garanta como Cualquiera obligacin que se contrae para
la seguridad de otra obligacin propia o ajena.
EL CONTRATANTE o simplemente CONTRATANTE, por una parte y por la otra
quien concurre como representante legal de la empresa persona jurdica de
derecho privado, constituida mediante escritura Pblica N , otorgado el en la
Notaria del circulo , con matricula mercantil de la cmara de comercio de y con
domicilio en la .. de la ciudad de , quien para los efectos del presente contrato se
denomina EL CONTRATISTA o EL INTERVENTOR
COORDINADOR o interventor
Registro de proponentes Todas las personas naturales o jurdicas que aspiren a
celebrar contratos con las entidades estatales debern inscribirse en el Registro de
Proponentes de la Cmara de Comercio de su jurisdiccin, y debern estar
clasificadas y calificadas segn lo dispuesto por el artculo 22 de la Ley 80 de 1993.
Para tal fin, el Gobierno Nacional aprob el formulario nico, estableci los
documentos estrictamente indispensables para realizar la inscripcin y las Cmaras
de Comercio adoptaron el modelo de certificacin, que expiden. Con la informacin
contenida en el formulario, los anexos y documentos presentados, la proveniente de las
entidades estatales relacionada con contratos, multas y sanciones, las Cmaras de
Comercio conforman un registro especial de inscritos clasificados y calificados por
actividades, especialidades y grupos, de acuerdo con la naturaleza de los bienes y
servicios ofrecidos, y expiden las certificaciones o informaciones que sobre el mismo se
les solicite.
La certificacin incluye la informacin relacionada con la existencia y representacin,
la clasificacin y calificacin, capacidad financiera, contratos en ejecucin y
ejecutados, capacidad tcnica, disponibilidad de equipos, multas y sanciones
impuestas de los dos ltimos aos y la informacin que afecta al contratista,
extractada de la suministrada por las entidades estatales.
CONTRATISTA Es
CONSORCIO
Cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para
la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente
por todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato. En
consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en desarrollo de la
propuesta y del contrato, afectarn a todos los miembros que lo conforman.
UNIN TEMPORAL
Cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para
la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente
por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado, pero las sanciones
por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato se
impondrn de acuerdo con la participacin en la ejecucin de cada uno de los
miembros de la unin temporal.
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obreros de la construccin as como al material en todos los puntos del edificio que
est en construccin o en rehabilitacin de fachadas.
PROPUESTA de una accin conjunta que por accin del/los que interesa/n ha sido
expuesta o puesta en conocimiento de los interesados por el proponedor.
OFERTA Y DEMANDA La brecha entre la oferta y la demanda de viviendas -es
decir, la diferencia entre las casas que se construyen y las que se venden- contina
creciendo. Y lo hace a un ritmo desconocido en aos. En concreto, desde el inicio del
actual ciclo expansivo del mercado inmobiliario.
Al menos, eso es lo que puede extraerse de los ltimos datos de coyuntura del sector de
la construccin residencial, que reflejan con toda nitidez que se mantiene la pujanza
del sector desde el lado de la oferta, con notables aumentos tanto del consumo de
cemento como de la edificacin.
Por el contrario, el nmero de transacciones inmobiliarias, segn algunos indicadores
todava parciales, da sntomas de agotamiento, lo que quiere decir que se estn
comprando menos casas, probablemente como consecuencia de que el alza de los tipos
de inters comienza a hacer mella en la economa de las familias.
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Los datos especficos, tales como el nombre del Contratante y la direccin a la cual
deben hacerse llegar las ofertas, se deben incluir en el Llamado a licitacin, en los Datos
de la licitacin y en las Condiciones Especiales del Contrato. El documento final no debe
contener espacios en blanco ni disposiciones que constituyan opciones.
b)
c)
Las notas al pie o las notas en letra cursiva que figuran en la Carta a los licitantes
precalificados, los Datos de la licitacin, las Condiciones Especiales del Contrato, la Lista
de precios unitarios y Lista estimada de cantidades y sus precios no forman parte del
texto de los documentos, aunque contienen instrucciones que el Contratante debe seguir
estrictamente. El documento final no debe tener ninguna nota al pie.
d)
Las clusulas de las Condiciones Especiales del Contrato son ejemplos de las
disposiciones que debe redactar el Contratante especficamente para cada contrato.
e)
Los formularios tipo suministrados en la Seccin VIII deben ser llenados por el Licitante o
el Contratista; las notas al pie de estos formularios deben conservarse en el documento
final, pues contienen instrucciones que l Licitante o el Contratista deben seguir.
f)
g)
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OBRA
Una obra de construccin es un lugar fsico en el que temporalmente se
desarrollan una serie de actividades determinadas, referidas a trabajos de
construccin empleando asimismo tcnicas constructivas, siendo el anlisis de las
circunstancias de cada caso concreto el que determinar la consideracin del lugar
donde se realizan los trabajos como obra de construccin.
OBRA TEMPORAL Empresa de trabajo temporal, servicios de contratacin de
personal. Personal temporal. Servicios de dotacin de personal para obras por
contrata, Mano de obra temporal especializada. [...] Mano de obra temporal,
Personal ejecutivo temporal. Seleccin de personal, Reclutamiento en lnea, sitios de
empleos y currculos (internet). [...] Seleccin de personal para ventas y marketing,
Seleccin de personal cientfico y tcnico. Seleccin de personal para servicios
tcnicos,
OBRAS PERMANENTES Obras de construccin temporales o mviles: cualquier
obra en la que se efecten trabajos de construccin o de ingeniera civil
EL SITIO Espacio fsico donde pueda desarrollar un contrato
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Los factores componentes que pueden aplicarse a una obra en el clculo de los costos
indirectos fijos son:
superficie ocupada.
costos de demoras.
gerencia.
costos de relevos.
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COSTOS DIRECTOS:
la suma de materiales, mano de obra y equipo necesario para la realizacin de un
proceso productivo".
Factores que intervienen en el costo horario de maquinaria y equipo para el anlisis
de costos horarios se consideran los siguientes cargos:
cargos fijos
inversin.
depreciacin.
seguros.
almacenaje.
mantenimiento.
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combustible.
lubricantes.
llantas.
COSTOS FIJOS
Costos cuya magnitud no se encuentra influida por las variaciones en el nivel de
actividad de una unidad empresarial, y no varan, por tanto, ante cambios en los
niveles de actividad que se originen dentro de un rango relevante, constituyendo sta
su caracterstica definitoria. En cualquier caso, si bien las variaciones comprendidas
en un determinado intervalo de actividad estos costos suelen permanecer invariables,
un incremento o disminucin de dicho intervalo de actividad puede llevar aparejada
una modificacin en la estructura y cuanta de estos costos fijos.
COSTOS FIJOS DE ESTRUCTURA
Son los costos hundidos relacionados con la capacidad instalada de la organizacin.
No son susceptibles de eliminar ni reducir en el corto plazo y existen an en
condiciones de planta parada y sin operaciones (en algunos pases se denominan
asimismo costos fijos inevitables).
COSTOS FIJOS DE OPERACIN
Son aquellos costos fijos que surgen cuando comienzan las operaciones de la
organizacin, no siendo susceptibles de ser eliminados en el corto plazo, y que no
existirn en condiciones de planta parada y sin operaciones.
COSTOS FIJOS DE PREPARACIN DE LA PRODUCCIN
Costos que, en tanto la empresa permanezca inactiva no se incurre en ellos, si bien la
fabricacin de la primera unidad determina su aparicin y posterior mantenimiento.
COSTOS FIJOS EVITABLES
Ciertos costos fijos que pueden ser ajustados de un ejercicio a otro sin necesidad de
efectuar desinversiones. En algunos casos, este ajuste puede llevarse a efecto dentro
del propio ejercicio, a condicin de que no se hayan devengado al principio del
ejercicio econmico correspondiente.
COSTOS FIJOS INEVITABLES
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Costos en que se incurre por la mera tenencia de medios estructurales que se utilizan
en una determinada actividad y que suelen ser ineludibles, a corto plazo. La supresin
total o parcial de este tipo de costos implicara un proceso de desinversiones, o de
liquidacin de la estructura preestablecida.
IMPREVISTOS
RIESGOS E IMPREVISTOS. Ninguna actividad humana que se haya previsto de antemano tiene la garanta absoluta
de que su realizacin se verifique exactamente segn se proyect. Existen una serie de factores de imposible calificacin ni cuantificacin a
priori, que pueden alterar las previsiones iniciales y hacer variar por tanto los resultados obtenidos respecto a los inicialmente previstos. Es el
riesgo de no cumplimiento de las hiptesis de partida, riesgo inherente a toda actividad humana. Disminuir riesgos es caro, y aumentarlos
peligroso. Es necesario llegar a un compromiso entre conseguir una cierta seguridad de cumplimiento encareciendo la actividad excesivamente; o
afrontar un probable fallo en las previsiones, al abaratar en exceso el coste de dicha actividad. El proceso constructivo est basado en unas
previsiones apriorsticas, cuya falta de cumplimiento puede traer consigo graves perjuicios de todo tipo a los actores de todo el proceso.
Especialmente a aquellos actores que arriesgan en el proceso su patrimonio, su prestigio o incluso su seguridad. Existe la creencia de que el
Constructor debe tomar a su cargo la mayora o incluso todos los riesgos del proceso. Pero esto no debe ser as. Evidentemente la asuncin de
riesgos por parte del Constructor supone unos costes, que se incluyen en los precios del contrato. El Contratista paga por tanto estos riesgos de
una manera indirecta, pero se supone de manera implcita que los riesgos asumidos por el Constructor son los normales de cualquier actividad
industrial. Los riesgos normales habitualmente incluidos en los precios de una manera automtica son: retrasos por inclemencias normales del
tiempo, aumentos previsibles de materiales y mano de obra (no recogidos en formulas de revisin de precios), acontecimientos previsibles
aunque no de frecuencia habitual.
El cobro del IVA se concreta cuando una empresa vende un producto o servicio y emite
la factura correspondiente. Las compaas, por lo general, tienen el derecho de
recibir un reembolso del IVA que han pagado a otras empresas a cambio de facturas, lo
que se conoce como crdito fiscal, restndolo del monto de IVA que cobran a sus clientes
(el dbito fiscal). La diferencia entre crdito fiscal y dbito fiscal debe ser entregada al
fisco.
SISTEMA DE CALIDAD
LA CALIDAD EN LA CONSTRUCCIN
El sector de la construccin ha experimentado, durante estos ltimos aos, un
creciente inters por la calidad, debido a, por una parte, a que los clientes y
usuarios son cada vez ms exigentes y reclaman mayor calidad en un producto
(obra). Por otra parte, las empresas constructoras, se han concienciado de que
el coste de la nocalidad (fallos, retrasos, averas, repeticiones, etc.) llega a
suponer entre el 5 y el 10% de la produccin y/o ejecucin de los proyectos.
LA SINGULARIDAD DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN
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ASEGURAMIENTO DE CALIDAD
Durante todo el desarrollo de la obra se asegurar que la Calidad en la Construccin es la adecuada,
cumpliendo para ello todo lo descrito en el presente Plan de Calidad y Gestin Medioambiental, con el Plan de Ensayos,
con los Procedimientos de trabajo especificados para la obra. Los procedimientos son los documentos donde
se describe como debe realizarse cada una de las tareas de las distintas actividades, cuando se ha de
realizar, donde se ha de aplicar, y quien o quienes han de llevarlo a cabo, estando estructurados de la
siguiente manera:
Objeto
Alcance
Responsabilidades
Mtodo Operativo
Materiales y Medios a utilizar
Normas y Documentacin
Requisitos Previos
Control de calidad
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