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Custo do

trabalho e produtividade:
comparaes internacionais
e recomendaes

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PROPOSTAS DA INDSTRIA

Custo do
trabalho e produtividade:
comparaes internacionais
e recomendaes

CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA CNI


PRESIDENTE
Robson Braga de Andrade
1 VICE-PRESIDENTE
Paulo Antonio Skaf (licenciado)
2 VICE-PRESIDENTE
Antnio Carlos da Silva
3 VICE-PRESIDENTE
Flavio Jos Cavalcanti de Azevedo (licenciado)
VICE-PRESIDENTES
Paulo Gilberto Fernandes Tigre
Alcantaro Corra
Jos de Freitas Mascarenhas
Eduardo Eugenio Gouva Vieira
Rodrigo Costa da Rocha Loures
Roberto Proena de Macdo
Jorge Wicks Crte Real (licenciado)
Jos Conrado Azevedo Santos
Mauro Mendes Ferreira (licenciado)
Lucas Izoton Vieira
Eduardo Prado de Oliveira
Alexandre Herculano Coelho de Souza Furlan
1 DIRETOR FINANCEIRO
Francisco de Assis Benevides Gadelha
2 DIRETOR FINANCEIRO
Joo Francisco Salomo
3 DIRETOR FINANCEIRO
Srgio Marcolino Longen
1 DIRETOR SECRETRIO
Paulo Afonso Ferreira
2 DIRETOR SECRETRIO
Jos Carlos Lyra de Andrade
3 DIRETOR SECRETRIO
Antonio Rocha da Silva
DIRETORES
Olavo Machado Jnior
Denis Roberto Ba
Edlson Baldez das Neves
Jorge Parente Frota Jnior
Joaquim Gomes da Costa Filho
Eduardo Machado Silva
Telma Lucia de Azevedo Gurgel
Rivaldo Fernandes Neves
Glauco Jos Crte
Carlos Mariani Bittencourt
Roberto Cavalcanti Ribeiro
Amaro Sales de Arajo
Sergio Rogerio de Castro (licenciado)
Julio Augusto Miranda Filho
CONSELHO FISCAL
TITULARES
Joo Oliveira de Albuquerque
Jos da Silva Nogueira Filho
Carlos Salustiano de Sousa Coelho
SUPLENTES
Clio Batista Alves
Haroldo Pinto Pereira
Francisco de Sales Alencar

Custo do
trabalho e produtividade:
comparaes internacionais
e recomendaes

2014. CNI Confederao Nacional da Indstria.


Qualquer parte desta obra poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
CNI
Diretoria de Relaes Institucionais DRI

FICHA CATALOGRFICA
C748c
Confederao Nacional da Indstria.
Custo do trabalho e produtividade : comparaes internacionais e
recomendaes. Braslia : CNI, 2014.
55 p. : il. (Propostas da indstria eleies 2014 ; v. 6)
1. Produtividade. 2. Recomendaes. I. Ttulo. II. Srie.
CDU: 331

CNI

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O Mapa Estratgico da Indstria 2013-2022 apresenta


diretrizes para aumentar a competitividade da indstria e o
crescimento do Brasil. O Mapa apresenta dez fatores-chave
para a competitividade e este documento resultado de um
projeto ligado ao fator-chave Relaes de Trabalho.

SUMRIO
SUMRIO EXECUTIVO..............................................................................................................9
INTRODUO..........................................................................................................................13
1 CUSTOS DO TRABALHO, PRODUTIVIDADE E COMPETITIVIDADE: EVOLUO
RECENTE E COMPARAES INTERNACIONAIS..................................................................17
1.1 Custos do trabalho.....................................................................................................17
1.2 Produtividade do trabalho..........................................................................................25
1.3 Custo unitrio do trabalho (CUT)................................................................................26
2 CUSTOS E RELAES DO TRABALHO.............................................................................29
2.1 Pagamentos diretos e carga fiscal sobre o trabalho..................................................29
2.2 Reajustes salariais......................................................................................................32
3 PRODUTIVIDADE E RELAES DO TRABALHO...............................................................35
3.1 Insegurana jurdica relativa inexistncia de regulamentao da terceirizao.....35
3.2 Rotatividade da mo de obra.....................................................................................38
3.3 Restries remunerao diferenciada e premiao por mrito..............................41
3.4 Restries implementao de jornadas de trabalho diferenciadas.......................43
3.5 Restries realizao de mltiplas funes pelo trabalhador................................45
CONCLUSES E RECOMENDAES: VENCENDO A RIGIDEZ, A BUROCRACIA
E A INSEGURANA JURDICA................................................................................................47
LISTA DAS PROPOSTAS DA INDSTRIA PARA AS ELEIES 2014.....................................53

SUMRIO EXECUTIVO
Os custos do trabalho e a produtividade so elementos essenciais para a competitividade de um pas. Uma agenda focada em competitividade no pode prescindir de um
exame das relaes entre essas variveis e de como a regulao das relaes do trabalho
afeta diretamente os custos e a produtividade do trabalho. Um sistema normativo excessivamente rgido e burocrtico pode aumentar os custos e obstruir a obteno de ganhos de
produtividade, afetando o desempenho dos trabalhadores e das empresas.
As evidncias sobre a evoluo dos custos do trabalho e da produtividade no Brasil
mostram um quadro preocupante, sustentado pelas informaes abaixo sintetizadas:
Os custos do trabalho na indstria de transformao no Brasil superam os da
maioria dos pases em desenvolvimento com os quais a indstria brasileira
compete diretamente , embora sejam menores do que os dos pases desenvolvidos. Dados coletados junto a organismos internacionais revelam que, ao longo
do perodo entre 2002 e 2012, os custos do trabalho na indstria de transformao no
Brasil, quando expressos em moeda norte-americana, cresceram de forma acelerada
(mais de 250%), refletindo a evoluo combinada dos custos do trabalho em moeda
local e da taxa de cmbio ao longo do perodo analisado.

Os custos do trabalho tm uma participao relevante nos custos totais da


indstria. De acordo com a Pesquisa Industrial Anual (PIA), divulgada pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), os gastos de pessoal representavam,
em 2011, 15,85% dos custos e despesas totais da indstria extrativa e 14,40% dos
custos totais da indstria de transformao. Vale ressaltar que esses percentuais
subestimam a importncia dos custos do trabalho nos custos totais porque no
incluem os custos com processos de contratao de servios terceirizados e os
custos de mo de obra incorporados aos custos das matrias-primas e insumos
intermedirios utilizados ao longo das cadeias de produo.
A produtividade do trabalho no Brasil no somente inferior dos pases
desenvolvidos e de diversos pases em desenvolvimento como vem crescendo muito pouco desde o incio da dcada de 2000. A produtividade do trabalho no pas corresponde a menos de um quinto da dos Estados Unidos, cerca de um
quarto da Alemanha e pouco menos de um tero da Coreia do Sul. ainda inferior
da Federao Russa, do Mxico, da Argentina e da frica do Sul, embora seja ligeiramente superior da China e praticamente o dobro da registrada na ndia. Calculam-se
taxas de crescimento da produtividade da economia brasileira da ordem de 1% ao
ano. Para a indstria de transformao, as taxas chegam a ser negativas de acordo
com algumas estimativas.
Como resultado da trajetria ascendente do custo do trabalho e da estagnao da
produtividade, o custo unitrio do trabalho (CUT), que reflete a evoluo combinada
dessas duas variveis e um elemento central para a determinao da competitividade do setor produtivo de um pas, cresceu mais de 300% entre 2002 e 2014.
Embora resultem de um amplo conjunto de fatores (que envolvem as taxas de cmbio e
nveis de inovao e de qualificao da mo de obra), os custos do trabalho e a produtividade so tambm afetados por aspectos relacionados regulao das relaes do trabalho
que afetam diretamente os custos do trabalho no pas:
A carga fiscal sobre o trabalho (labor tax wedge) excessivamente elevada no pas.
Dados do Bureau of Labor Statistics (BLS) revelam que, em geral, os pagamentos
diretos representam, no Brasil, um percentual dos custos do trabalho inferior ao de
outros pases, o que significa que uma parcela importante desses custos formada
por gastos previdencirios e por outros tributos relacionados ao trabalho.

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CNI | CUSTO DO TRABALHO E PRODUTIVIDADE: COMPARAES INTERNACIONAIS E RECOMENDAES

As polticas de reajuste salarial adotadas no pas no buscam associar a evoluo


dos custos do trabalho aos ganhos de produtividade. A regra de reajuste do salrio
mnimo, por exemplo, tem buscado levar em conta a correo da inflao medida
pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC) e o crescimento da real renda
medido pela variao do PIB nos anos anteriores. Ao longo dos ltimos anos, porm,
a produtividade tem crescido bem menos que a renda, fazendo com que os salrios e
os custos do trabalho cresam mais rapidamente do que a produtividade.
A insegurana jurdica relativa ausncia de regulao da terceirizao dificulta a
adoo de prticas gerenciais usadas para permitir a formao de redes de produo e para garantir o foco nas atividades estratgicas de determinado momento ou
circunstncia pela empresa.
A rotatividade da mo de obra desestimula os investimentos em capacitao e reduz
o comprometimento do trabalhador com o desempenho da empresa a longo prazo.
As restries remunerao diferenciada e premiao por mrito reduzem o comprometimento dos trabalhadores com os resultados da empresa.
As restries implementao de jornadas de trabalho diferenciadas impedem que as
empresas ajustem seus padres de operao ao formato mais eficiente e adequado
realidade dos mercados; e
As restries realizao de mltiplas funes pelo trabalhador limitam a adoo de
modelos de produo mais modernos nos quais os trabalhadores deixam de executar
tarefas especficas e repetitivas.
Para a CNI, urgente estabelecer polticas articuladas de reduo de custos e aumento
de produtividade no pas. claro que essas polticas envolvem aspectos no diretamente
associados regulao das relaes do trabalho, como as polticas cambiais, polticas de
inovao e de qualificao da mo de obra e de incentivo aquisio de mquinas e equipamentos mais modernos. Ainda assim, a Confederao entende que h uma extensa agenda
de modernizao da regulao das relaes do trabalho no pas que pode contribuir, de
forma significativa, para a ampliao dos nveis de competitividade da economia brasileira.
Legislao complexa, ausncia de regras claras e insegurana jurdica estimulam a controvrsia e o conflito, gerando um ambiente de desconfiana. Avanar na modernizao

SUMRIO EXECUTIVO

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trabalhista, combinando a nfase na proteo do trabalhador com foco na competitividade


do setor empresarial, fundamental para que se ampliem o dilogo e a competitividade,
promovendo o crescimento econmico com equilbrio social.

Recomendaes
1. Desonerar a carga fiscal sobre o trabalho.
2. Adotar polticas de reajuste salarial que busquem associar a evoluo dos
custos do trabalho aos ganhos de produtividade.
3. Aprovar um marco legal seguro para regulamentar a terceirizao no pas.
4. Revisar o Programa do Seguro-Desemprego, de modo a reduzir os incentivos
elevada rotatividade da mo de obra no pas.
5. Realizar ajustes que permitam com segurana jurdica o estabelecimento de
remunerao diferenciada e premiao por mrito em funo dos nveis de
produtividade do trabalhador.
6. Remover as dificuldades para a disseminao de jornadas de trabalho
diferenciadas.
7. Consagrar o exerccio de mltiplas funes pelo trabalhador.
8. Valorizar e fomentar, de forma efetiva, a negociao coletiva.

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CNI | CUSTO DO TRABALHO E PRODUTIVIDADE: COMPARAES INTERNACIONAIS E RECOMENDAES

INTRODUO
A competitividade depende criticamente dos custos do trabalho e da produtividade. Uma agenda de competitividade no pode prescindir de um exame das relaes
entre essas variveis e exige que as polticas que as afetam sejam coerentes entre si. No
conjunto dessas polticas, a regulao das relaes do trabalho exerce um importante
papel porque afeta diretamente os custos de mo de obra e seus nveis de produtividade.
Em vrias circunstncias, um sistema normativo excessivamente rgido e burocrtico pode
aumentar os custos de mo de obra e obstruir ganhos de produtividade, afetando o desempenho dos trabalhadores e das empresas.
As evidncias sobre a evoluo dos custos do trabalho e da produtividade no Brasil
mostram um quadro que merece ateno. Ao longo dos ltimos dez anos, a evoluo desses fatores e a trajetria da taxa de cmbio tornaram o Brasil um pas de custos
elevados, afetando a sua capacidade de competir. Essa proposio sustentada pelas
evidncias abaixo, que correspondem a uma sntese da anlise apresentada na seo 1
deste documento:
Os custos do trabalho na indstria de transformao no Brasil superam os
da maioria dos pases em desenvolvimento com os quais a indstria brasileira compete diretamente , embora sejam menores do que os dos pases

13

desenvolvidos. Dados coletados junto a organismos internacionais revelam que, ao


longo do perodo entre 2002 e 2012, os custos do trabalho na indstria de transformao no Brasil, quando expressos em moeda norte-americana, cresceram de forma
acelerada (mais de 250%), refletindo a evoluo combinada dos custos do trabalho em
moeda local e, sobretudo, da taxa de cmbio ao longo do perodo analisado.
Os custos do trabalho tm uma participao relevante nos custos totais da
indstria. De acordo com a ltima edio da Pesquisa Industrial Anual (PIA), divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), os gastos de pessoal
representavam, em 2011, 15,85% dos custos e despesas totais da indstria extrativa e
14,40% dos custos totais da indstria de transformao. Alm disso, esses percentuais
subestimam a importncia dos custos do trabalho nos custos totais, porque no incluem
os custos com terceirizao e os custos de mo de obra incorporados aos custos das
matrias-primas e insumos intermedirios utilizados ao longo das cadeias de produo.
A produtividade do trabalho no Brasil no somente inferior dos pases
desenvolvidos e de diversos pases em desenvolvimento, como vem crescendo muito lentamente desde o incio da dcada de 2000. A produtividade do
trabalho no pas corresponde a menos de um quinto da produtividade dos Estados
Unidos, cerca de um quarto da Alemanha e pouco menos de um tero da Coreia do
Sul. A produtividade do trabalho no Brasil ainda inferior da Federao Russa, do
Mxico, da Argentina e da frica do Sul, embora seja ligeiramente superior da China
e praticamente o dobro da registrada na ndia. Calculam-se taxas de crescimento da
produtividade da economia brasileira da ordem de 1% ao ano; para a indstria de
transformao, as taxas chegam a ser negativas, de acordo com algumas estimativas.
Como resultado da trajetria ascendente do custo do trabalho e da
estagnao da produtividade, o custo unitrio do trabalho (CUT), que
reflete a evoluo combinada dessas duas variveis e um elemento
central para a determinao da competitividade do setor produtivo de um
pas, cresceu mais de 300% entre 2002 e 2014.
Esses dados revelam a magnitude da perda de competitividade da economia brasileira no
perodo recente.
Embora resultem de um amplo conjunto de fatores (que envolvem a evoluo das
taxas de cmbio e os nveis de inovao e de qualificao da mo de obra), os custos do trabalho e a produtividade so tambm afetados por aspectos relacionados

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CNI | CUSTO DO TRABALHO E PRODUTIVIDADE: COMPARAES INTERNACIONAIS E RECOMENDAES

regulao das relaes do trabalho. Os tpicos a seguir que sintetizam o contedo da


seo 2 deste trabalho ilustram essa situao:
A carga fiscal sobre o trabalho (labor tax wedge) excessivamente elevada
no pas. Dados do Bureau of Labor Statistics (BLS) revelam que, em geral, os pagamentos diretos representam, no Brasil, um percentual dos custos do trabalho inferior
ao de outros pases, o que significa que uma parcela significativa desses custos
formada por gastos previdencirios e por outros tributos relacionados ao trabalho. Os
dados relativos a 2012 mostram que, enquanto no Brasil os gastos previdencirios e
os outros tributos relacionados ao trabalho representam cerca de 33% dos custos de
compensao1, em Taiwan esse indicador inferior a 15%. Na Argentina, essa relao
da ordem de 17% e nos Estados Unidos e na zona do euro os valores so inferiores
a 25%. Mesmo no Mxico onde esse percentual superior a 30% , o indicador
menor do que o do Brasil.
As polticas de reajuste salarial adotadas no pas no buscam associar a evoluo dos custos do trabalho aos ganhos de produtividade. A regra de reajuste
do salrio mnimo, por exemplo, tem buscado levar em conta a correo da inflao
medida pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC) e o crescimento real
medido pela variao do PIB nos anos anteriores. Ao longo dos ltimos anos, porm,
o PIB tem crescido mais aceleradamente do que a produtividade, fazendo com que os
salrios e os custos do trabalho cresam mais rapidamente do que a produtividade.
Alm de afetar os custos do trabalho, a regulao das relaes do trabalho impe
tambm restries aos ganhos de produtividade. Alguns exemplos de fatores associados a essas restries discutidos em mais detalhes na seo 3 deste trabalho envolvem:
A insegurana jurdica relativa terceirizao que dificulta a adoo de prticas
gerenciais usadas para permitir a formao de redes de produo e para garantir o
foco nas atividades estratgicas;
A elevada rotatividade da mo de obra que desestimula os investimentos em capacitao e reduz o comprometimento do trabalhador com o desempenho da empresa
a longo prazo;

Os custos de compensao so considerados pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) uma aproximao adequada dos
custos do trabalho. A esse respeito, ver a nota 4, na seo 2 deste documento.

introduo

15

As restries premiao por mrito que reduzem o comprometimento dos trabalhadores com os resultados da empresa;
As restries implementao de jornadas de trabalho diferenciadas que impedem que as empresas ajustem seus padres de operao ao formato mais eficiente
e adequado realidade dos mercados; e
As restries legais realizao de mltiplas funes pelo trabalhador que limitam a adoo de modelos de produo mais modernos, nos quais os trabalhadores
deixam de executar tarefas especficas e repetitivas.
Todos esses aspectos esto diretamente relacionados excessiva rigidez da legislao trabalhista no Brasil, o que dificulta ou impede a realizao de ajustes negociados que muitas vezes interessariam tanto s empresas como aos trabalhadores.
Aes que visem desburocratizao das relaes do trabalho e reduo dos
nveis de insegurana jurdica podem contribuir para a reduo de custos e ampliao dos nveis de produtividade e competitividade da economia brasileira.

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CNI | CUSTO DO TRABALHO E PRODUTIVIDADE: COMPARAES INTERNACIONAIS E RECOMENDAES

1|CUSTOS DO TRABALHO,
PRODUTIVIDADE E
COMPETITIVIDADE: EVOLUO
RECENTE E COMPARAES
INTERNACIONAIS

1.1 Custos do trabalho


De acordo com dados do Bureau of Labor Statistics (BLS), os custos de compensao
considerados pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) uma aproximao
adequada dos custos do trabalho alcanaram US$ 11,20 por hora na indstria de
transformao no Brasil em 20122,3 . A base do BLS formada, majoritariamente, por pases

Para permitir comparaes internacionais, registram-se, neste documento, os custos do trabalho no Brasil em dlares norteamericanos.
3
A OIT destaca que o custo de empregar mo de obra [] usualmente referido como custo do trabalho (de acordo com a
definio da OIT), custos de emprego ou custos de compensao (http://kilm.ilo.org/2011/download/kilm16EN.pdf, traduo
livre). Na verdade, os custos de compensao representam a maior parte dos custos do trabalho, mas no incluem rubricas
como os custos de seleo e recrutamento, os custos de treinamento e os custos associados manuteno de servios como
refeitrios nas empresas. De acordo com a OCDE, estima-se que os custos no includos nos custos horrios de compensao
representam algo como 4% ou 5% dos custos do trabalho para as economias para as quais essa informao est disponvel nos
indicadores-chave do mercado de trabalho da OIT (http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=4835, traduo livre).
2

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desenvolvidos4. No conjunto dos 34 pases que a compem, alm de pases desenvolvidos


(que incluem, por exemplo, os Estados Unidos, o Japo e diversos pases da Europa) e de economias consideradas avanadas pelo Fundo Monetrio Internacional (por exemplo, Cingapura
e Taiwan5), h trs pases latino-americanos (Brasil, Argentina e Mxico), cinco da Europa
Oriental (Eslovquia, Estnia, Hungria, Polnia e Repblica Tcheca6) e um asitico (Filipinas).
Ao se ordenarem os 34 pases que compem a base de dados do BLS, observa-se que seis
deles (Filipinas, Mxico, Polnia, Hungria, Taiwan e Estnia) apresentam custos de compensao na indstria de transformao inferiores aos do Brasil. Conforme registra o Grfico 1, esse
indicador foi de 6,36 US$/h no Mxico e 9,46 US$/h em Taiwan.

GRFICO 1 CUSTOS DE COMPENSAO NA INDSTRIA DE TRANSFORMAO,


PASES SELECIONADOS, 2012 (US$/H)

41,27

Zona do Euro
35,67

Estados Unidos
18,87

Argentina
11,20

Brasil
Taiwan
Mxico

9,46
6,36

0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00 40,00 45,00

Fonte: Bureau of Labor Statistics (BLS).

No conjunto dos pases em desenvolvimento na Amrica Latina e na sia para os quais h


dados sistematizados pelo BLS, somente a Argentina apresentou, em 2013, valores superiores aos do Brasil. Quando os pases da Europa Oriental so usados como referncia, os
custos do trabalho no Brasil superam os da Estnia, da Hungria e da Polnia e so um pouco
inferiores aos da Eslovquia e da Repblica Tcheca. Embora no estejam disponveis no site

A base formada pelos seguintes pases: Alemanha, Argentina, Austrlia, ustria, Blgica, Brasil, Canad, Cingapura, Coreia do
Sul, Dinamarca, Eslovquia, Espanha, Estados Unidos, Estnia, Filipinas, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Hungria, Irlanda,
Israel, Itlia, Japo, Mxico, Noruega, Nova Zelndia, Polnia, Portugal, Reino Unido, Repblica Tcheca, Sucia, Sua e Taiwan.
5
Tanto Cingapura como Taiwan esto includos entre as advanced economies listadas pelo FMI.
6
Nesse conjunto, a Eslovquia e a Repblica Tcheca tambm fazem parte das advanced economies listadas pelo FMI.
4

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CNI | CUSTO DO TRABALHO E PRODUTIVIDADE: COMPARAES INTERNACIONAIS E RECOMENDAES

do BLS dados relativos aos demais BRICs, um documento publicado pelo prprio Bureau em
2012 registra custos de compensao de 1,36 US$/h na China em 2008 e de 1,17 US$/h na
ndia em 20077. Esses valores correspondem a cerca de 16% dos custos de compensao
apurados no Brasil naqueles anos. Por outro lado, os custos de compensao alcanaram,
em 2012, 41,27 U$S/h na Zona do Euro e 35,67 US$/h nos Estados Unidos. No conjunto
de 34 pases para os quais h dados sistematicamente disponveis no site do BLS, o Brasil
ocupa a 28 posio em um ranking dos custos de compensao. Isso ocorre porque a base
formada essencialmente por pases desenvolvidos, cujos custos de compensao so
superiores aos do Brasil. Ou seja, os custos do trabalho na indstria de transformao
no Brasil superam os da maioria dos pases em desenvolvimento, mas so menores
do que os dos pases desenvolvidos.
A anlise da evoluo dos custos de compensao na indstria de transformao
no Brasil entre 1996 e 2012 (que corresponde ao perodo para o qual os dados esto
disponveis no site do BLS) revela que esse indicador caiu de 7,11 US$/h em 1996
para 3,08 US$/h em 2002, a partir de quando comeou a crescer de forma acelerada,
alcanando 11,67 US$/h em 2011 e 11,20 US$/h em 2012 (crescimento de mais de
250% em relao a 2002) (Grfico 2).

http://www.bls.gov/news.release/pdf/ichcc.pdf.

1|Custos do trabalho, produtividade e competitividade: evoluo recente e comparaes internacionais

19

GRFICO 2 - CUSTOS DE COMPENSAO NA INDSTRIA DE TRANSFORMAO, BRASIL, 1996-2012 (U$S/H)


14,00
11,67

12,00

11,20

10,00
8,00

7,11

6,00
4,00
3,08

2,00

00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12

99

20

98

19

97

19

19

19

96

0,00

Fonte: Bureau of Labor Statistics (BLS).

claro que essa trajetria reflete a evoluo combinada dos custos do trabalho em moeda
local e, sobretudo, da taxa de cmbio ao longo do perodo analisado. Quando comparados
aos valores observados nos Estados Unidos, os custos de compensao no Brasil formam,
ao longo do perodo entre 1996 e 2012, uma curva em formato de U (Grfico 3).

GRFICO 3 - CUSTOS DE COMPENSAO EM RELAO AOS ESTADOS UNIDOS


(= 100), BRASIL E MXICO, 1996-2012
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00

Fonte: Bureau of Labor Statistics (BLS).

20

CNI | CUSTO DO TRABALHO E PRODUTIVIDADE: COMPARAES INTERNACIONAIS E RECOMENDAES

12

11

Mxico

20

10

20

09

20

08

20

07

20

06

20

05

20

04

20

03

Brasil

20

02

20

20

01

00

20

99

20

19

98

19

97

19

19

96

0,00

Conforme indicado no Grfico 3, em 1996, a relao entre os custos de compensao na indstria de transformao no Brasil e nos Estados Unidos correspondia a 31,62%. Esse indicador
decresceu at o patamar de 11,27% em 2002, voltando a crescer a partir da superando o ndice
de 30% nos anos de 2011 (32,86%) e 2012 (31,41%). A forte oscilao dos custos de compensao no Brasil ao longo do perodo contrasta com o caso do Mxico, onde esses custos
variaram em uma faixa bem mais estreita, que vai de 13,55% a 20,64%. A oscilao dos custos
de compensao medidos em moeda norte-americana reflete, naturalmente, a oscilao da
taxa de cmbio no perodo. De fato, no Brasil, a taxa mdia mensal de cmbio alcanou, entre
1996 e 2012, um mximo de 3,81 R$/US$ e um mnimo de 0,97 R$/US$. Com isso, o quociente
entre esses valores foi um pouco inferior a quatro. Apenas como ilustrao, no mesmo perodo,
o quociente entre a taxa mxima e mnima para o peso novo mexicano foi menor do que dois8.
Como regra geral, as significativas oscilaes registradas no Brasil aumentam os nveis de
incerteza sobre os custos totais das empresas e podem ter impactos negativos sobre os seus
planos de investimento. Isso ocorre porque os riscos dos investimentos esto associados
no apenas aos elevados custos, mas tambm, e talvez principalmente, s incertezas decorrentes de suas bruscas variaes, que impedem um adequado planejamento e preparo.
Os dados mostram que a comparao do Brasil com um pas em desenvolvimento como
o Mxico ainda resultaria em uma curva com o formato de U invertido (Grfico 4). Nesse
caso, porm, os percentuais so de outra magnitude, passando de 233,33% em 1996 para
55,15% em 2002 e alcanando 176,05% em 2012.

Os dados foram extrados do Ipeadata.

1|Custos do trabalho, produtividade e competitividade: evoluo recente e comparaes internacionais

21

GRFICO 4 - CUSTOS DE COMPENSAO NO BRASIL EM RELAO AO MXICO, 1996-2012


250,00%
233,33%
200,00%

176,05%

150,00%

100,00%

50,00%

1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

0,00%

55,15%

Fonte: Bureau of Labor Statistics (BLS).

Esses dados confirmam a percepo de que os custos do trabalho na indstria de


transformao no Brasil vm crescendo de forma sistemtica desde o incio da
dcada de 2000. Essa concluso vlida tanto em termos absolutos quanto em termos
relativos e amplamente consistente com anlises internacionais similares. Com efeito, o
BCG Cost-Competitiveness Index recentemente divulgado pelo Boston Consulting Group
indica que in manufacturing, Brazil is now one of the highest-cost countries.
Essa trajetria ascendente particularmente preocupante para o setor industrial, no
qual os custos do trabalho representam um percentual significativo dos custos totais.
De acordo com a ltima edio da Pesquisa Industrial Anual (PIA), divulgada pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), os gastos de pessoal representavam, em 2011,
15,85% dos custos e despesas totais da indstria extrativa e 14,40% dos custos totais da
indstria de transformao. Entre 2007 e 2011, h uma evidente tendncia de crescimento
desses percentuais, especialmente no caso da indstria extrativa (Grfico 5).

22

CNI | CUSTO DO TRABALHO E PRODUTIVIDADE: COMPARAES INTERNACIONAIS E RECOMENDAES

GRFICO 5 - GASTOS DE PESSOAL/CUSTOS E DESPESAS TOTAIS, EMPRESAS INDUSTRIAIS COM UMA OU


MAIS PESSOAS OCUPADAS, BRASIL, 2007-2011
18,00%
17,00%

15,85%

16,00%
15,00%
14,00%

13,26%

14,40%

13,00%
12,00%
11,00%
10,00%

8,97%

9,00%
8,00%

2007

2008
Indstrias extrativas

2009

2010

2011

Indstrias de transformao

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

Alm disso, essa relao tende a ser maior nas empresas de menor porte. Com efeito,
ao se analisar especificamente a indstria de transformao, verifica-se que, para as empresas que tm at quatro pessoas ocupadas, a relao entre os gastos de pessoal e os custos
e despesas totais correspondia, em 2011, a 24,21%; esse percentual foi de 26,44% para as
empresas que ocupam entre cinco e 29 pessoas, mas cai da em diante at alcanar 12,65%
nas empresas que empregam 500 pessoas ou mais (Grfico 6).

1|Custos do trabalho, produtividade e competitividade: evoluo recente e comparaes internacionais

23

GRFICO 6 - GASTOS DE PESSOAL/CUSTOS E DESPESAS TOTAIS, EMPRESAS INDUSTRIAIS COM UM OU


MAIS PESSOAS OCUPADAS, BRASIL, 2011
28,00%
26,00%
24,00%

26,44%
24,21%
22,08%

22,00%

19,16%

20,00%
18,00%

15,46%

16,00%

15,19%

14,00%

12,65%

12,00%
10,00%

At 4

5 a 29

30 a 49

50 a 99

100 a 249

250 a 499 500 ou mais

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

H tambm grandes variaes setoriais porque a indstria de transformao formada tanto por segmentos mais intensivos em capital quanto por segmentos mais
intensivos em mo de obra. Nos segmentos mais intensivos em capital, a relao entre os
gastos de pessoal e os custos e despesas totais pode ser inferior a 10% ( o caso da fabricao de produtos qumicos e da metalurgia, por exemplo). Porm, em setores mais intensivos
em trabalho, essa relao frequentemente supera 20%, podendo ultrapassar 40% no caso do
setor de manuteno, reparao e instalao de mquinas e equipamentos, que, no mbito
do setor industrial, aquele que mais se assemelha atividade de prestao de servios.
Embora bastante elevados, os nmeros mencionados at aqui, contudo, tendem a
subestimar a importncia dos custos do trabalho nos custos totais da indstria. Isso
ocorre porque os custos de pessoal apurados na Pesquisa Industrial Anual (PIA) no
incluem os custos com terceirizao. Alm disso, ao longo das cadeias de produo, os
custos de mo de obra acabam sendo incorporados aos custos das matrias-primas e insumos intermedirios utilizados, onerando em cascata os custos de produo. Naturalmente,
no setor de servios, os gastos com pessoal tendem a adquirir uma dimenso ainda mais
significativa. Em vista da importncia dos custos do trabalho na composio dos custos totais, claro que seu crescimento, quando dissociado de ganhos de produtividade, compromete os nveis de competitividade das empresas.

24

CNI | CUSTO DO TRABALHO E PRODUTIVIDADE: COMPARAES INTERNACIONAIS E RECOMENDAES

1.2 Produtividade do trabalho


De acordo com dados organizados por The Conference Board Total Economy
Database, a produtividade do trabalho no Brasil alcanou, em 2013, aproximadamente US$ 20 mil (Grfico 7).9
GRFICO 7 - PRODUTIVIDADE DO TRABALHO, PASES SELECIONADOS, 2013 (US$ PPP DE 2013)
ndia
China
Brasil
frica do Sul
Argentina
Mxico
Federao Russa
Coreia do Sul
Alemanha
Canad
Austrlia
Estados Unidos

10.651
19.666
19.833
32.423
33.664
37.271
37.410
66.438
79.896
85.274
91.943
114.914
0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.00

120.000

140.000

Fonte: The Conference Board Total Economy Database.

A produtividade do trabalho no pas corresponde a menos de um quinto da produtividade dos


Estados Unidos, cerca de um quarto da Alemanha e pouco menos de um tero da Coreia do
Sul. A produtividade do trabalho no Brasil ainda inferior da Federao Russa, do Mxico, da
Argentina e da frica do Sul, embora seja ligeiramente superior da China e praticamente o dobro
da registrada na ndia. Assim, a produtividade do trabalho no Brasil inferior dos pases
desenvolvidos e de diversos pases em desenvolvimento. Alm disso, a produtividade
do trabalho no Brasil cresceu muito lentamente ao longo da dcada de 2000. De acordo
com Squeff (2012), entre 2000 e 2009, a produtividade do trabalho calculada com base nos
dados das contas nacionais e usando deflatores setoriais cresceu a uma taxa mdia anual de
1,0%. Contudo, h grandes diferenas entre os desempenhos setoriais. Enquanto a agropecuria e a indstria extrativa apresentaram taxas mdias anuais de 3,8% e 2,0%, respectivamente,
a produtividade do trabalho no setor de servios cresceu apenas 0,6% ao ano. A indstria de
transformao, por sua vez, apresentou uma taxa mdia negativa de 0,8% ao ano10.

Optou-se por utilizar os dados do The Conference Board Total Economy Database porque os dados do BLS sobre produtividade
no incluem o Brasil.
SQUEFF, G. C. Desindustrializao: luzes e sombras no debate brasileiro. Braslia: Ipea, jun. 2012. (Texto para Discusso, n 1.747).

10

1|Custos do trabalho, produtividade e competitividade: evoluo recente e comparaes internacionais

25

J os indicadores obtidos por Fonseca (2012), com base em dados do IBGE e da


Confederao Nacional da Indstria (CNI), indicam crescimento da produtividade na indstria de transformao da ordem de 0,3% ao ano11. Ainda que superior ao resultado obtido
por Squeff (2012), que havia chegado a uma taxa negativa com base em outras fontes de
dados, o crescimento da produtividade da indstria de transformao calculado por Fonseca
(2012), reafirma o desempenho limitado dessa varivel ao longo da ltima dcada num setor
da maior importncia para a competitividade brasileira. Ao analisar um perodo mais longo,
Fonseca (2012) destaca que o Brasil e, mais especificamente, a indstria brasileira no conseguiram manter a produtividade em crescimento durante os ltimos 40 anos. O resultado foi
que o pas tambm no conseguiu sustentar sua taxa de crescimento.

1.3 Custo unitrio do trabalho (CUT)12


Como resultado da trajetria ascendente do custo do trabalho e da estagnao
da produtividade, o nmero ndice calculado pelo Banco Central do Brasil (BCB)
para acompanhar a evoluo do CUT no pas cresceu mais de 300% entre 2002
e 2014 (Grfico 8).

FONSECA, R. Produtividade e crescimento da indstria brasileira. Revista Brasileira de Comrcio Exterior, n 112, p. 42-51, jul.-set. 2012.

11

12

26

O CUT reflete a evoluo combinada do custo e da produtividade do trabalho. Por isso mesmo, um elemento central para a
determinao da competitividade do setor produtivo de um pas, tanto no mercado domstico como no mercado internacional.
O CUT representa o custo do trabalho para a produo de uma unidade do produto. Assim, quanto menor o CUT, maior tende a
ser a competitividade das empresas em um pas. O CUT afetado pela evoluo combinada dos preos e custos de produo
(inclusive dos custos do trabalho) e, em comparaes internacionais, pela trajetria da taxa de cmbio. Mantido tudo o mais
constante, redues dos custos do trabalho, aumentos de produtividade e desvalorizaes cambiais tendem a reduzir o CUT, ao
passo que movimentos inversos tendem a ampli-lo.

CNI | CUSTO DO TRABALHO E PRODUTIVIDADE: COMPARAES INTERNACIONAIS E RECOMENDAES

GRFICO 8 - CUSTO UNITRIO DO TRABALHO (NMERO NDICE), BRASIL, JAN. 1989 - FEV. 2014

Fonte: Banco Central do Brasil.

Conforme se pode observar, o CUT exibiu, ao longo do perodo entre janeiro de 1989 e
fevereiro de 2014, uma trajetria claramente oscilante. Porm, na segunda metade do intervalo considerado, a trajetria mostra-se ascendente. Em particular, entre outubro de 2002
e fevereiro de 2014, o nmero ndice passa de 39,12 para 159,15 aps atingir um pico de
181,62 em julho de 2011.
Nas subsees precedentes, foi possvel constatar um crescimento expressivo dos
custos no trabalho no Brasil ao longo da ltima dcada (Grficos 2, 3 e 4). Como
esses custos so expressos em dlares para permitir comparaes internacionais,
sua trajetria reflete a evoluo combinada dos custos do trabalho em moeda local
e, sobretudo, da taxa de cmbio ao longo do perodo analisado. Com efeito, entre
2002 e 2012, a taxa de cmbio mdia mensal passou de um mximo de R$ 3,81 R$/US$ em
outubro do primeiro ano da srie, para 1,72 R$/US$ (em fevereiro do ltimo). Na verdade,
a taxa de cmbio mdia mensal havia alcanado o valor mnimo de 1,56 R$/US$ em julho
de 2011. a desvalorizao do real entre 2011 e 2012 que explica, em grande parte, por
que os custos do trabalho no Brasil exibiram uma leve reduo entre esses anos (Grfico 2).
H tambm recorrentes evidncias de crescimento reduzido ou mesmo negativo da
produtividade do trabalho no Brasil ao longo da ltima dcada. A combinao desses
indicadores explica uma trajetria ascendente do CUT ao longo dos ltimos dez anos
com um pico em 2011 e uma leve reduo daquele ano em diante.

1|Custos do trabalho, produtividade e competitividade: evoluo recente e comparaes internacionais

27

O crescimento do CUT ao longo da ltima dcada revela a magnitude da perda de


competitividade da economia brasileira e impe um duplo desafio: reduo dos custos e, principalmente, aumento da produtividade do trabalho. Embora resultem de um
amplo conjunto de fatores que envolvem a evoluo das taxas de cmbio e os nveis
de inovao e de qualificao da mo de obra, essas variveis so tambm afetadas
por aspectos relacionados regulao das relaes do trabalho. Nas prximas sees,
alguns exemplos ilustram como o modelo de regulao em vigor afeta os custos do trabalho
e a produtividade no pas.

28

CNI | CUSTO DO TRABALHO E PRODUTIVIDADE: COMPARAES INTERNACIONAIS E RECOMENDAES

2|CUSTOS E RELAES DO
TRABALHO

2.1 Pagamentos diretos e carga fiscal


sobre o trabalho
Os dados disponveis no IBGE e no BLS sugerem que a carga fiscal sobre o trabalho
(labor tax wedge) no Brasil excessivamente elevada. Esses dados indicam que os
pagamentos diretos aos trabalhadores representam, no Brasil, um percentual dos custos do
trabalho inferior ao de outros pases, o que significa que uma parcela significativa desses
custos formada por gastos previdencirios e outros encargos relacionados ao trabalho.
De acordo com dados disponveis na PIA, na indstria de transformao, a relao
entre os salrios, retiradas e outras remuneraes (que correspondem a uma aproximao dos pagamentos diretamente recebidos pelo trabalhador) e os gastos com

29

pessoal alcanou 67,22% em 201113 . As contribuies para a previdncia social e para a


previdncia privada e o FGTS representaram, em conjunto, 20,61% dos gastos de pessoal,
enquanto os benefcios concedidos aos empregados alcanaram 10,17% do total. As indenizaes trabalhistas, com uma participao de 2,00%, completam o total (Grfico 9).

GRFICO 9 - GASTOS DE PESSOAL/CUSTOS E DESPESAS TOTAIS, EMPRESAS INDUSTRIAIS COM UMA OU


MAIS PESSOAS OCUPADAS, BRASIL, 2011

Indenizaes
trabalhistas
Contribuies
2,00%

Benefcios
concedidos aos
empregados
10,17%

para a
previdncia
privada
1,07%

Salrios,
retiradas e outras
remuneraes
67,22%

FGTS
5,38%

Contribuies
para a
previdncia
social
14,15%

Salrios, retiradas e outras remuneraes


Contribuies para a previdncia social
FGTS
Contribuies para a previdncia privada

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

Comparaes internacionais podem ser feitas usando os dados do BLS, que segmenta os
custos de compensao em i) pagamentos diretos (que resultam da soma do pagamento
pelo tempo trabalhado e dos benefcios pagos diretamente ao trabalhador); e ii) em gastos
previdencirios dos empregadores e outros tributos relacionados ao trabalho14. De acordo
com dados do BLS relativos indstria de transformao, os pagamentos diretos
representaram 67,23% dos custos de compensao no Brasil em 2012, sendo 53,15%
relativos ao pagamento pelo tempo trabalhado e 14,08% relativos aos benefcios pagos diretamente. Assim, os dados relativos a 2012 mostram que no Brasil os gastos previdencirios e os outros tributos relacionados ao trabalho representam cerca de 33% dos
custos de compensao (Grfico 10).

Os dados disponveis na PIA permitem segmentar os gastos com pessoal das empresas industriais nas seguintes rubricas: i)
salrios, retiradas e outras remuneraes; ii) contribuies para a previdncia social; iii) FGTS; iv) contribuies para a previdncia
privada; v) indenizaes trabalhistas; e vi) benefcios concedidos aos empregados.
14
Os custos de formao profissional e de servios de bem-estar e os custos do trabalho no classificados em outras rubricas
correspondem, na prtica, diferena entre custos do trabalho e custos de compensao.
13

30

CNI | CUSTO DO TRABALHO E PRODUTIVIDADE: COMPARAES INTERNACIONAIS E RECOMENDAES

GRFICO 10 - COMPOSIO DOS CUSTOS DE COMPENSAO, BRASIL, 2012


Gastos
previdencirios dos
empregadores e
outros tributos
relacionados ao
trabalho
32,78%

Pagamento pelo
tempo
trabalhado
53,15%

Benefcios pagos
diretamente
14,08%

Pagamentos diretos
67,23%

Fonte: Bureau of Labor Statistics (BLS).

Comparaes internacionais amparadas nos dados divulgados pelo BLS revelam


que os gastos previdencirios e os outros tributos relacionados ao trabalho tm, no
Brasil, um peso maior do que nos outros pases usados como referncia (Grfico 11).

GRFICO 11 - GASTOS PREVIDENCIRIOS E OUTROS TRIBUTOS RELACIONADOS AO TRABALHO/CUSTOS


TOTAIS DE COMPENSAO, PASES SELECIONADOS, 2012

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

Brasil

32,78

Mxico

30,16

Zona do Euro

24,45

Estados Unidos

23,87

Argentina
Taiwan

35,00

17,42
14,50

Fonte: Bureau of Labor Statistics (BLS).

Conforme se pode observar, os gastos previdencirios dos empregadores e os outros


encargos relacionados ao trabalho representam, em Taiwan, menos de 15% dos custos de

2|Custos e relaes do trabalho

31

compensao. Na Argentina, essa relao da ordem de 17% e nos Estados Unidos e na


zona do euro os valores so inferiores a 25%. Mesmo no Mxico onde esse percentual
superior a 30% , o indicador menor do que o do Brasil. Esses dados indicam que aes
que visem desonerao da carga fiscal sobre o trabalho no pas podem contribuir
para a ampliao dos nveis de competitividade da economia brasileira.

2.2 Reajustes salariais


Aumentos salariais acima da inflao so benficos para o setor produtivo, porque contribuem para a melhoria dos indicadores sociais e para a ampliao dos mercados de consumo. Porm, nos casos em que esses aumentos superam o crescimento da produtividade,
criam-se presses de custos que reduzem os nveis de competitividade. Esse tipo de circunstncia pode levar a presses inflacionrias (em decorrncia de repasses de aumentos
de custos para os preos) ou torna inviveis empreendimentos que no tm espao para
repasses de aumentos de custos para os preos15.
De uma forma geral, as polticas de reajuste salarial adotadas no pas no buscam
associar a evoluo dos custos do trabalho aos ganhos de produtividade. A regra
de reajuste do salrio mnimo, por exemplo, tem buscado, desde 2006, levar em conta a
correo da inflao medida pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC) e o crescimento real medido pela variao do PIB nos anos anteriores. Em 2011, a regra fixada para
o perodo que vai de 2012 a 2015 empregou o INPC nos doze meses anteriores e a taxa de
crescimento real do PIB observada dois anos antes do ano do reajuste. Com isso, o crescimento real do salrio mnimo tem refletido o crescimento da renda. Ao longo dos ltimos
anos, porm, a renda tem crescido mais aceleradamente do que a produtividade. De acordo
com Cavalcante e De Negri (2014), a taxa mdia anual de crescimento do PIB per capita
alcanou 2,29% entre 2001 e 2009; no mesmo perodo, a taxa mdia anual de crescimento
da produtividade foi de 1,17%16. O aumento das taxas de ocupao e de participao no mercado de trabalho explica por que o PIB per capita se descola da produtividade do trabalho

As empresas que no esto expostas competio internacional acabam repassando os aumentos de custos para os preos;
de uma forma geral, esse o caso do setor de servios. Por outro lado, o setor industrial que, pela prpria natureza de seus
produtos, est mais exposto competio externa tem escassas possibilidades de repassar esses aumentos de custos para os
preos e pode comprimir suas margens a ponto de, em alguns casos, tornar invivel sua operao no pas.
16
Cavalcante, L. R.; De Negri, F. Produtividade no Brasil: uma anlise do perodo recente. Rio de Janeiro: Ipea, abr. 2014 (texto para
discusso 1955).
15

32

CNI | CUSTO DO TRABALHO E PRODUTIVIDADE: COMPARAES INTERNACIONAIS E RECOMENDAES

ao longo do perodo mencionado. Em virtude da regra de reajuste adotada e desse descolamento, os salrios tm tambm crescido mais aceleradamente do que a produtividade17.
Dessa forma, as polticas de reajuste salarial devem buscar associar a evoluo dos
custos do trabalho aos ganhos de produtividade. Em particular, a reviso da regra de
reajuste do salrio mnimo deve levar em conta os aspectos mencionados nesta subseo.

17

Alm de seus impactos sobre os custos de mo de obra no setor produtivo, a regra de reajuste adotada atualmente gera uma forte
presso sobre o equilbrio do sistema de segurana social e impacta as finanas pblicas de pequenas cidades.

2|Custos e relaes do trabalho

33

3|PRODUTIVIDADE E RELAES
DO TRABALHO

3.1 Insegurana jurdica relativa inexistncia


de regulamentao da terceirizao18
A terceirizao uma prtica gerencial usada para permitir a formao de redes de
produo e para garantir o foco nas atividades estratgicas, assim definidas pela
empresa em determinado momento ou circunstncia. Por estar associada produo
com mais qualidade e com melhores preos, a terceirizao est diretamente relacionada
com a produtividade e com a competitividade. O foco da terceirizao a otimizao da
gesto de recursos pela empresa, que passa a concentrar seus esforos em reas definidas por sua estratgia dinmica de negcios. A terceirizao uma forma de organizao
empresarial e no uma modalidade de contratao de trabalhadores.

18

Trechos desta seo foram adaptados do documento Terceirizao: agenda das eleies de 2014 - CNI.

35

A Sondagem Industrial Especial Terceirizao19, publicada em 2014 pela CNI sobre


o tema, confirma a importncia da terceirizao para a indstria no Brasil e indica
que se trata de um processo irreversvel e crescente. De acordo com dados registrados na sondagem, aproximadamente 70% das quase 2 mil empresas que compuseram a
amostra que inclui grandes, mdias e pequenas indstrias utilizam ou utilizaram, nos
ltimos trs anos, servios de terceiros. Alm disso, cerca de 62,1% das empresas pretendem manter o volume de servios terceirizados e quase 22% desejam aumentar ainda
mais a utilizao desse recurso.
A terceirizao enfrenta resistncias no Brasil por ser erradamente confundida
com intermediao de mo de obra e com relaes do trabalho precrias. A
resistncia em aceitar que as empresas se adaptem ao modelo de gesto empresarial
imposto pelas novas exigncias de um mercado global e cada vez mais competitivo um
dos principais desafios na discusso do tema e na tentativa de regulamentao desse
mecanismo de forma adequada.
Em virtude dessa resistncia, o pas ainda carece de um marco legal seguro para
regulamentar a prtica da terceirizao. A principal referncia jurdica sobre terceirizao
no Brasil a Smula n 331 do Tribunal Superior do Trabalho (TST), que, alm de no ser uma
lei sobre o assunto, fundamenta-se em uma controvertida diviso das atividades produtivas
em atividades-fim e atividades-meio. Conforme assinalado no documento 101 Propostas para
Modernizao Trabalhista20, a inexistncia de um conceito conclusivo e a impossibilidade de
verificao objetiva do que efetivamente seja atividade-meio e atividade-fim, causam insegurana jurdica e uma srie de transtornos s empresas, que frequentemente se deparam com
fiscalizaes e decises judiciais discrepantes. No mais, ainda que fosse possvel distinguir
as atividades-meio das atividades-fim, na dinmica empresarial em pouco tempo uma atividade-meio pode se converter em uma atividade-fim e vice-versa, a depender do foco estratgico da empresa. Alm disso, o que meio para uma empresa pode ser fim para outra.
A ausncia de um marco legal para regulamentar a terceirizao no Brasil submete empresas e trabalhadores a elevados nveis de insegurana jurdica que
repercute em custos mais elevados e em menores nveis de produtividade.

19
20

36

Sondagem Especial Terceirizao. CNI. Maio de 2014.


CNI. 101 Propostas para a Modernizao Trabalhista. Braslia: CNI, 2012.

CNI | CUSTO DO TRABALHO E PRODUTIVIDADE: COMPARAES INTERNACIONAIS E RECOMENDAES

Conforme aponta a mesma sondagem da CNI, a principal dificuldade das indstrias na


contratao de servios de terceiros a insegurana jurdica, item que contou com quase
60% das respostas (Grfico 12).

GRFICO 12 - PRINCIPAIS DIFICULDADES ENFRENTADAS NO PROCESSO DE TERCEIRIZAO


Insegurana jurdica/possveis passivos trabalhistas

59,9

Custos maiores que o esperado

43,2

Qualidade menor que a esperada

42,9

Fiscalizao trabalhista

29,8

Excesso de rotatividade

23,7

Falta de oferta de servio

20,3

Aumento do risco no processo produtivo

14,1

Oposio dos sindicatos


Perda de motivao do pessoal interno
Oposio do pessoal interno
Outra

9,9
4,4
3,2
1,9

Fonte: Sondagem Industrial Especial Terceirizao - CNI. 2014. Nota: As categorias no somam 100% porque a pesquisa permitia
que o respondente assinalasse as trs dificuldades mais importantes.

Os dados evidenciam a urgncia da aprovao de um marco legal seguro para regulamentar a terceirizao no pas. Essa legislao deve observar, principalmente, as
seguintes premissas:
Conter regras claras e bem definidas, de modo a coibir a disparidade de interpretaes;
Assegurar proteo e segurana para empresas e para trabalhadores; e
Permitir a terceirizao em quaisquer atividades da empresa (extinguir a distino entre
atividades-fim e atividades meio)21.

21

Alm disso, por razes detalhadas no documento Terceirizao: agenda eleies 2014, recomenda-se tambm i) prever a
responsabilidade subsidiria como regra; e ii) prever que empregados da contratada sejam representados pelos sindicatos de
sua categoria profissional (e no pelo sindicato que representa a categoria profissional dos empregados da empresa contratante).

3|Produtividade e relaes do trabalho

37

3.2 Rotatividade da mo de obra


A rotatividade da mo de obra tem impactos negativos sobre os nveis de produtividade, pois desestimula os investimentos em capacitao e reduz o comprometimento do trabalhador com o desempenho da empresa a longo prazo. De fato, nas
circunstncias em que a rotatividade da mo de obra elevada, as empresas no tm
incentivos para investir na qualificao dos seus funcionrios, que, por sua vez, no percebem benefcios significativos em contribuir para um melhor desempenho da empresa.
Alm disso, os processos de demisso, seleo, contratao e treinamento esto associados a custos elevados e a procedimentos burocrticos que oneram e dificultam a gesto
empresarial. Por fim, frequentemente preciso aguardar determinado tempo at que os
novos trabalhadores admitidos adquiram conhecimentos e habilidades equivalentes aos
dos empregados que substituem.
As estatsticas disponveis revelam que, no Brasil, a rotatividade da mo de obra
particularmente elevada. O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), com base em um
estudo do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese)
no mbito do projeto Desenvolvimento de Metodologia de Anlise de Mercado de Trabalho
Municipal e Qualificao Social para Apoio Gesto de Polticas Pblicas de Emprego,
Trabalho e Renda, estima que a taxa mdia de rotatividade no Brasil entre 2003 e 2009 de
aproximadamente 36%, excluindo-se os desligamentos por transferncias, aposentadorias,
falecimentos e demisses voluntrias22.
O Dieese argumenta que a elevada rotatividade da mo de obra no pas estaria associada
a um movimento de substituio de trabalhadores e reduo salarial de interesse dos
empregadores. De acordo com dados apurados por essa instituio, em 2010, a remunerao mdia dos demitidos era R$ 896, enquanto a dos substitutos ficou em R$ 82923. A
diferena no leva em conta, todavia, os distintos nveis de qualificao existentes entre os
demitidos e seus substitutos, tampouco os custos associados aos processos de demisso,
recontratao e treinamento.

22
23

38

http://portal.mte.gov.br/data/files/8A7C816A31B027B80131B40375630105/rotatividade_mao_de_obra.pdf.
Disponvel em: http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2011-11-22/rotatividade-da-mao-de-obra-cresceu-87-pontospercentuais-na-decada-aponta-dieese.

CNI | CUSTO DO TRABALHO E PRODUTIVIDADE: COMPARAES INTERNACIONAIS E RECOMENDAES

A substituio de trabalhadores implica perda de investimentos feitos em capacitao e reduo da produtividade associada a empregados ainda pouco experientes. Com efeito, h relatos de empresas que precisam treinar empregados por dois anos
para habilit-los plenamente para o exerccio de suas funes. Alm disso, nos casos de
demisso de trabalhadores que ganham o salrio mnimo ou o piso salarial, no haveria
forma de reduzir custos de mo de obra por meio da substituio de empregados. Por fim,
demisses sucessivas em nmero elevado criam um ambiente de insegurana e desgaste,
tendendo a desestimular ganhos de produtividade e eficincia nas empresas. Todos esses
argumentos reforam a percepo de que a opo pela substituio de trabalhadores para reduzir custos mediante o pagamento de salrios menores no parece
ser razovel para a empresa.
As verbas rescisrias existentes na legislao trabalhista brasileira podem criar
incentivos para que os prprios trabalhadores forcem sua demisso. Nesses casos, as
empresas podem preferir incorrer nos elevados custos mencionados a arcar com as perdas
decorrentes da manuteno do contrato de empregados desmotivados e pouco produtivos.
O Programa do Seguro-Desemprego (PSD) , frequentemente, outro elemento de estmulo
rotatividade, assegurando ao trabalhador uma remunerao que, somada aos ganhos decorrentes do trmino do contrato de trabalho, apresenta-se muitas vezes vantajosa (Quadro 1).

3|Produtividade e relaes do trabalho

39

QUADRO 1 - PROGRAMA DO SEGURO-DESEMPREGO

Da forma como est desenhado, o Programa do Seguro-Desemprego (PSD),


somado aos ganhos auferidos com o fim do contrato de trabalho (aviso prvio indenizado e FGTS com multa de 40%), cria um verdadeiro incentivo ao trabalhador que
quer ser demitido. Isso ocorre em especial quando o mercado de trabalho est aquecido e h possibilidades de trabalho na informalidade, o que permite uma renda significativamente superior que teria em condies normais. A cada 12 meses formais,
o trabalhador tem direito a quatro meses de seguro-desemprego. Aps novos 12
meses, completa os 16 necessrios para acessar novamente o seguro-desemprego.
Isso contribui para o aumento da rotatividade, que causa prejuzos ao pas, tanto
pelos elevados gastos do FAT quanto pelos custos para as empresas e o enfraquecimento dos sindicatos. Recentemente, o pagamento foi condicionado matrcula em
cursos profissionalizantes para quem estiver solicitando o seguro apenas na terceira
vez em 10 anos. Adicionalmente, no h uma efetiva integrao entre o Sistema
Pblico de Emprego (Sine) e o Programa Nacional de Qualificao, responsveis
pela recolocao e pela qualificao profissional, o que faz com que trabalhadores iniciem cursos e os abandonem sem parar de receber. Assim, uma poltica to
importante e fundamental para a proteo dos trabalhadores brasileiros precisa ser
revisada e, se for o caso, at ampliada para os que de fato precisam dela.
Obs.: Por meio do Decreto n 8.118, de 10 de outubro de 2013, o pagamento do
seguro-desemprego foi condicionado matrcula em cursos profissionalizantes para
quem estiver solicitando o benefcio pela segunda vez em dez anos.
Fonte: 101 Propostas para Modernizao Trabalhista. Braslia: CNI, 2012.

possvel que esses incentivos, ao menos em parte, expliquem por que a relao entre
o nmero de beneficirios do PSD e o estoque de trabalhadores manteve-se estvel (em
torno de 16,6%) entre 2003 e 2011, apesar da tendncia claramente decrescente do desemprego no perodo. Ainda que o Relatrio de Gesto do Fundo de Amparo ao Trabalhador
(FAT) credite os gastos ascendentes do seguro-desemprego ao crescimento do nmero
de trabalhadores com carteira assinada, em funo da grande formalizao do mercado de
trabalho ocorrida nos ltimos anos, que, entre 2003 e 2011, apresentou incremento mdio
anual de 5,47% no nmero de trabalhadores, parece paradoxal que os gastos com o PSD

40

CNI | CUSTO DO TRABALHO E PRODUTIVIDADE: COMPARAES INTERNACIONAIS E RECOMENDAES

no se reduzam em um contexto prximo do pleno emprego, a no ser que se considerem


os incentivos j mencionados24.
De modo a calibrar melhor os mecanismos existentes e contrabalanar esses efeitos, recomenda-se que seja revisto o Programa do Seguro-Desemprego, condicionando a concesso do benefcio queles que participem de cursos de qualificao
disponibilizados e que no recusem recorrentemente as oportunidades de trabalho
oferecidas. Com isso, espera-se diminuir os ndices de rotatividade da mo de obra, reduzir
os custos empresariais e ampliar os nveis de qualificao profissional, com efeitos positivos
sobre a produtividade e a competitividade da indstria.

3.3 Restries remunerao diferenciada e


premiao por mrito
Em todo o mundo, cada vez mais generalizado o emprego de sistemas de gesto
estratgica de carreira e de remunerao que levam em considerao o mrito
profissional e a produtividade. Isso ocorre porque a remunerao um evidente sistema de incentivo produtividade (Quadro 2). Na ausncia de sistemas de premiao por
mrito, h incentivos para que os trabalhadores esperem que outros tornem a empresa
produtiva sem que eles precisem contribuir diretamente para isso. Conforme enfatizado no
documento 101 Propostas para Modernizao Trabalhista, onde quem faz muito e melhor
tem remunerao semelhante de quem faz menos e pior, h um severo desestmulo aos
ganhos de produtividade.
QUADRO 2 - REMUNERAO E MOTIVAO

Os profissionais mais dinmicos e produtivos tm dificuldade de se remunerar


melhor e aumentar sua qualidade de vida, ficando desestimulados. A consequncia um freio estrutural na capacidade da economia alavancar a produtividade de
suas empresas e de gerar crescimento sustentvel.
Fonte: CNI. 101 Propostas para Modernizao Trabalhista. Braslia: CNI, 2012.

24

Os dados e a citao foram extrados do Relatrio de Gesto do Fundo de Amparo ao Trabalhador Exerccio de 2012, disponvel
em http://portal.mte.gov.br/fat/relatorio-de-gestao-do-fat.htm.

3|Produtividade e relaes do trabalho

41

No Brasil, as principais questes relativas remunerao diferenciada por produtividade esto diretamente atreladas a trs pontos: salrio, bonificao e participao
nos lucros e resultados (PLR).
A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), por meio de seu artigo 461, determina que o
desempenho da mesma funo, na mesma localidade, com trabalho de igual valor, isto
, realizado com idntica produtividade e mesma perfeio tcnica (entre pessoas cuja
diferena no tempo de servio na funo no seja superior a dois anos), deve ser objeto
de mesmo salrio. A exceo ocorre quando a empresa dispe de quadro de carreira
(tambm conhecido como Plano de Cargos e Salrios PCS) homologado pelo Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE) que incorpore critrios de promoo no s por merecimento, mas tambm por antiguidade, alternadamente. Assim, diversas empresas utilizam
o plano de cargos e salrios (PCS), nico recurso legalmente disponvel para estabelecer
modelos que levem em considerao, ao menos em certa medida, a produtividade e a
eficincia do trabalhador. Porm, para dispor de segurana e validade legal, o PCS precisa obedecer a requisitos ultrapassados, subjetivos e burocrticos, como a necessidade
de homologao pelo MTE, que pode analisar seu mrito, e a obrigatoriedade do critrio
de antiguidade para fins de promoo.
Embora a obrigatoriedade de igualdade de salrios tenha o propsito legtimo de promover
a justia social e impedir a discriminao, a forma como esse instituto aplicado, como
so considerados os critrios de produtividade e eficincia (perfeio tcnica) pela legislao, acaba por trazer elevada insegurana jurdica ao assunto, limitando o estabelecimento
de sistemas de remunerao tambm justos e legtimos, que premiem, por meio do estabelecimento de salrios diferenciados, trabalhadores com maiores nveis de produtividade
e eficincia. Essa limitao restringe as possibilidades de ganhos de competitividade nas
empresas, na medida em que desestimula o trabalhador a ser produtivo.
Assim, pela insegurana jurdica trazida pela falta de clareza quanto forma como
o poder pblico avalia produtividade e perfeio tcnica, frequentemente as empresas so foradas a pagar salrios iguais para trabalhadores que tm diferentes
nveis. Alm disso, em funo dos trmites burocrticos requeridos para homologar o
PCS e da necessidade de reviso constante das estratgias de gesto de carreira e remunerao, poucas empresas conseguem cumprir os requisitos impostos pelo MTE para
esse fim. Assim, alm de enfrentarem dificuldades para estabelecer remuneraes a partir
de critrios meritocrticos, as empresas ficam expostas insegurana jurdica relativa
operacionalizao do PCS.

42

CNI | CUSTO DO TRABALHO E PRODUTIVIDADE: COMPARAES INTERNACIONAIS E RECOMENDAES

Quando se trata da questo da bonificao por mrito, h largas dvidas sobre a possibilidade de conceder bnus a um trabalhador no extensvel aos demais. Essa insegurana
torna-se ainda maior se essa bonificao ocorrer de forma regular por premiao devido ao
desempenho diferenciado e constante de determinado trabalhador. Isso ocorre no s em
razo da j citada insegurana jurdica decorrente da equao que determina salrios iguais
para funes iguais, desempenhadas com mesma produtividade e melhor tcnica, como
tambm devido possibilidade de cessao desse bnus, tendo em vista as posies doutrinrias e jurisprudenciais que apontam a incorporao ao contrato de trabalho de condies
benficas estipuladas livremente pelo empregador.
Por fim, vale destacar tambm a questo da participao nos lucros e resultados (PLR),
regida pela Lei n 10.101/2001. Criada para estimular a produtividade e a distribuio de
resultados (ou lucros) aos trabalhadores, conforme o desempenho da empresa e de seus trabalhadores, tem sido por vezes considerada remunerao extra, descolada do desempenho
individual e coletivo. A restrio para que seja paga em no mximo duas vezes no ano um
dos fatos que contribuem para isso, vez que no gera a associao direta e rpida de seu
pagamento ao alcance de metas pessoais e de grupo. Soma-se a isso a atuao da fiscalizao fazendria, que usualmente tem desconsiderado os ajustes realizados por empresas
e trabalhadores acerca da PLR, desestimulando a utilizao dessa importante ferramenta de
gesto como forma de proporcionar estmulos produtividade.
Nesse sentido, recomenda-se a realizao de ajustes que tornem seguro o estabelecimento de salrios diferenciados em razo da produtividade e da eficincia tcnica,
bem como benefcios remuneratrios e PLR diretamente relacionados ao desempenho individual ou coletivo do trabalhador.

3.4 Restries implementao de jornadas


de trabalho diferenciadas
Imposies legais sobre a durao da jornada de trabalho repercutem, em geral,
negativamente nos nveis de competitividade, na medida em que impedem que as
empresas ajustem seus padres de operao ao formato mais eficiente e adequado
realidade dos mercados. A definio de jornadas de mesma durao e caractersticas
para um conjunto extenso de atividades desconsidera diferenas econmicas, tecnolgicas,
organizacionais e sociais decorrentes de especificidades setoriais, regionais ou associadas

3|Produtividade e relaes do trabalho

43

ao porte das empresas e ao tipo de tarefa realizada pelo trabalhador. Alm disso, deixa de
levar em conta os mtuos benefcios de ajustes em perodos de forte oscilao nos nveis de
consumo e de produo.
Por exemplo, embora seja permitida no Brasil a compensao anual de jornada
(Constituio, artigo 7, XIII, e CLT, artigo 59), persistem dificuldades25 para a disseminao de jornadas de trabalho diferenciadas. Com efeito, comum nas empresas em determinados perodos a necessidade de realizao de horas extras e, por
isso, so firmados acordos ou convenes coletivas nesse sentido. Contudo, apesar
desse tipo de negociao beneficiar empresas e empregados, que podem compensar essas horas realizadas em outro dia ou de acordo com uma necessidade pessoal
especfica, tem sido comum a declarao pela Justia do Trabalho da nulidade do
ajuste realizado, sob o entendimento de que o regime de compensao acordado
no seria admitido por ultrapassar a jornada legal permitida.
Alm da compensao de jornada, existem diversos casos que revelam essa dificuldade em
realizar ajustes que atendam a empresas e trabalhadores. Entre eles, abaixo so citadas duas
outras hipteses muito comuns que demonstram a dificuldade em realizar ajustes em relao
a jornadas diferenciadas, geralmente fruto de acordos entre empresas e trabalhadores:
Reduo do intervalo intrajornada. Ocorre quando sindicatos dos trabalhadores e
empresas pactuam a reduo do intervalo intrajornada (isto , o intervalo mnimo de
uma hora para repouso e refeio), com consequente compensao desse perodo
reduzido de alguma outra forma (por exemplo, no trabalho aos sbados, encerramento da jornada mais cedo, no trabalho nas pontes de feriados etc.). Todavia, o
poder pblico tem invalidado esse acordo, desconsiderando o que foi livremente pactuado entre as partes.
Tempo de deslocamento (horas in itinere). Quando o trabalho realizado em local
no servido por transporte pblico e regular ou de difcil acesso, o tempo despendido
pelo trabalhador nesse transporte, pela legislao, deve ser considerado tempo trabalhado e, portanto, remunerado. comum, em virtude das particularidades de local, de
setor e de realidade produtiva, que a representao dos trabalhadores e as empresas
negociem clusulas coletivas para estipular uma mdia de remunerao para esse
perodo de deslocamento, bem como para garantir o tempo efetivo de desempenho

25

44

Vide CNI. 101 Propostas para Modernizao Trabalhista. Braslia: CNI, 2012, p. 30.

CNI | CUSTO DO TRABALHO E PRODUTIVIDADE: COMPARAES INTERNACIONAIS E RECOMENDAES

profissional pelo trabalhador (vez que a legislao permite no mximo duas horas
extras dirias). Contudo, tem sido comum a anulao desse tipo de clusula pelo
poder pblico, gerando enorme insegurana jurdica e passivos trabalhistas. Esses
casos so emblemticos, pois no h prestao de trabalho durante o tempo de
deslocamento e trata-se de um efetivo benefcio para os trabalhadores, em especial
quando comparados com outros que no o tm e ficam horas no trnsito sem que
esse perodo seja computado em sua jornada.
As alternativas de estabelecimento de jornadas de trabalho diferenciadas so de
interesse das empresas e trabalhadores. As empresas necessitam atuar com agilidade
e exercer uma constante capacidade de adaptao a novas realidades. Os trabalhadores
defrontam-se com situaes em que preferem adotar sistemas diferenciados em funo de
interesses pessoais. Esses interesses decorrem, por exemplo, da necessidade de adequar a
jornada de trabalho aos horrios das atividades escolares e ao calendrio de frias dos filhos.
Embora a Constituio Federal admita a possibilidade de negociao do salrio e
da jornada (incisos VI e XIV do art. 7), comum o entendimento de que as normas
relativas durao do trabalho revestem-se de carter imperativo, sob o argumento
de que necessrio proteger o trabalhador. Por essa razo, a interpretao jurisprudencial caminha no sentido de vedar a negociao e restringir a implementao de jornadas de
trabalho diferenciadas.

3.5 Restries realizao de mltiplas


funes pelo trabalhador
A introduo de novas tecnologias tem redefinido a organizao dos processos
de produo e exigido a execuo de mltiplas tarefas pelos trabalhadores. No
antigo modelo de produo fordista, os trabalhadores monofuncionais desempenhavam
tarefas especficas e repetitivas que tornavam sua compreenso do processo do qual
faziam parte limitada. A disseminao de novas tcnicas de produo que usam largamente as tecnologias microeletrnicas tornou, contudo, obsoletos os modelos fordistas
de produo em massa.
Nos chamados modelos de produo enxuta nos quais se adotam tcnicas como o just
in time , os trabalhadores passaram a deter o controle da produo, de modo a corrigir
problemas de qualidade to logo os tenham detectado, e no somente ao final da linha de

3|Produtividade e relaes do trabalho

45

produo. Os novos modelos garantem maiores nveis de qualidade e produtividade,


mas exigem, em contrapartida, trabalhadores multifuncionais mais capacitados,
inclusive para compreenderem o processo de produo do qual participam.
A legislao trabalhista no Brasil concebida em um contexto no qual ainda prevaleciam os modelos de produo em massa limita a utilizao mais eficiente do trabalho, impedindo o melhor aproveitamento de habilidades e o planejamento de esquemas de tarefas mais produtivos. Se, por um lado, no h dvidas de que o desempenho
de funes interligadas dentro do horrio normal de trabalho, respeitadas a capacidade e
a qualificao do trabalhador, o modelo mais aderente aos modernos requisitos de produtividade e competitividade, existe, por outro lado, o risco de que prevaleam argumentos
de que o trabalhador no pode desempenhar atividade suplementar ou acumular funo
diversa da que prev o seu contrato de trabalho sem receber uma remunerao adicional.
Esse um cenrio que tem se tornado comum por meio do questionamento do artigo 456,
pargrafo nico, da CLT, que dispe que falta de prova ou inexistindo clusula expressa
a tal respeito, entender-se- que o empregado se obrigou a todo e qualquer servio compatvel com a sua condio pessoal. Ainda que essas expresses caream de uma definio
precisa e no haja consenso em relao ao tema, o risco de acumular passivos trabalhistas
tem engessado a modernizao do processo de trabalho nas empresas.
Com exceo de um limitado nmero de situaes, prevalecem indefinies e incertezas decorrentes da impossibilidade de construir, para cada categoria profissional,
uma listagem exaustiva de afazeres que caracterizariam desvios ou acmulos de funes. Em virtude dessas dificuldades, as empresas expem-se insegurana jurdica quando
estimulam seus funcionrios a exercerem mltiplas funes em seus processos de produo.
O descasamento entre a legislao em vigor e o entendimento jurisprudencial, de um lado,
e do outro as necessidades de ganhos de produtividade e aumento de competitividade,
configuram um cenrio anacrnico.
preciso, assim, modernizar a legislao e ampliar o espao para negociaes
entre empregadores e empregados, admitindo a necessidade de perfis polivalentes e permitindo que se colham os benefcios decorrentes da possibilidade de
realizao de mltiplas funes pelo trabalhador.

46

CNI | CUSTO DO TRABALHO E PRODUTIVIDADE: COMPARAES INTERNACIONAIS E RECOMENDAES

CONCLUSES E
RECOMENDAES: VENCENDO
A RIGIDEZ, A BUROCRACIA E A
INSEGURANA JURDICA
Neste documento, reuniram-se evidncias de que a evoluo dos custos do trabalho
e da produtividade no Brasil mostra um quadro que merece ateno. Demonstrou-se
que a evoluo desses fatores e a trajetria da taxa de cmbio reduziram, ao longo
dos ltimos anos, os nveis de competitividade da economia brasileira. Indicaram-se
ainda mecanismos atravs dos quais a regulao das relaes do trabalho tem afetado os custos do trabalho e a produtividade no pas.
O conjunto de evidncias reunidas neste documento revela ser preciso estabelecer
polticas articuladas de reduo de custos e aumento de produtividade no pas.
claro que essas polticas envolvem tambm aspectos no diretamente associados regulao das relaes do trabalho. De fato, as polticas cambiais, por exemplo, afetam significantemente a evoluo dos custos do trabalho no Brasil, ao passo que as polticas de inovao,
de qualificao da mo de obra e de incentivo aquisio de mquinas e equipamentos mais
modernos tm impactos diretos sobre os nveis de produtividade. Contudo, demonstrou-se,

47

neste documento, de forma exemplificativa, que h uma extensa agenda de modernizao da regulao das relaes do trabalho no pas que pode contribuir de forma
significativa, para a ampliao dos nveis de competitividade da economia brasileira.
A agenda de modernizao da regulao das relaes do trabalho envolve, do lado
dos custos:
aes que visem desonerao da carga fiscal sobre o trabalho; e
adoo de polticas de reajuste salarial que busquem associar a evoluo dos
custos do trabalho aos ganhos de produtividade.
J do lado da produtividade, a agenda de modernizao da regulao das relaes
do trabalho envolve:
a aprovao de um marco legal seguro para regulamentar a terceirizao no pas;
a reviso do Programa Seguro-Desemprego, de modo a reduzir os incentivos
elevada rotatividade da mo de obra no pas;
a realizao de ajustes que permitam com segurana jurdica o estabelecimento de remunerao diferenciada e premiao por mrito em funo dos
nveis de produtividade do trabalhador;
a remoo de dificuldades para a disseminao de jornadas de trabalho
diferenciadas;
a consagrao do exerccio de mltiplas funes pelo trabalhador; e
a efetiva valorizao e o fomento negociao coletiva.
No difcil perceber que o denominador comum dessas aes a reduo da
excessiva rigidez da legislao trabalhista no Brasil, que perpetua entraves burocrticos e eleva o grau de insegurana jurdica de aes que poderiam promover
ganhos de produtividade sem prejuzo para os trabalhadores (Quadro 3).

48

CNI | CUSTO DO TRABALHO E PRODUTIVIDADE: COMPARAES INTERNACIONAIS E RECOMENDAES

QUADRO 3 - RIGIDEZ DA LEGISLAO TRABALHISTA

A insistncia da nossa legislao ao impor regras rgidas e homogneas em situaes volteis e heterogneas conspira contra a eficincia dos negcios e a qualidade de vida dos trabalhadores ao mesmo tempo em que inibe a inovao e
encarece a produo.
Fonte: Jos Pastore. Por que modernizar a CLT? Correio Braziliense, 20/08/2013. Disponvel em: http://www.josepastore.com.br/
artigos/rt/rt_348.htm.

De acordo com a sondagem especial Burocracia e a indstria brasileira26, divulgada pela CNI
em 2012, tomando-se o conjunto das indstrias de transformao, extrativa e da construo,
verifica-se que 92% dos empresrios consideram que a burocracia afeta a competitividade de suas empresas. A mesma pesquisa revela que, para mais da metade dessas
empresas, o impacto da burocracia alto27. Quando a amostra restrita indstria de transformao e indstria extrativa, observa-se que 89% das empresas enfrentam burocracia nas
reas trabalhista e ambiental e 60% delas afirmam que o principal impacto da burocracia o
aumento no uso de recursos em atividades no ligadas diretamente produo28.
A pesquisa revela ainda que 74% das empresas consideram que o governo deve
priorizar a reduo da burocracia na legislao trabalhista. O nmero excessivo e
a complexidade das obrigaes legais, a elevada frequncia de alteraes nas regras e
as penalidades exageradas pelo no cumprimento de compromissos so algumas das
principais dificuldades mencionadas pelos empresrios. De fato, as relaes trabalhistas
no Brasil so reguladas por cerca de 2.500 normas, artigos e dispositivos, que descem a
mincias para regular o que poderia ser assegurado de maneira mais eficiente por meio
de contratos negociados29.
Alm disso, o descasamento entre a legislao em vigor e as necessidades das diferentes realidades, a ausncia de regras claras e o reduzido espao dado s negociaes

Sondagem Especial Burocracia e a Indstria Brasileira: resultados agregados das indstrias de transformao, extrativa e da
construo. CNI. Agosto de 2012.
27
http://arquivos.portaldaindustria.com.br/app/conteudo_24/2012/09/05/97/20120910153710696426a.pdf.
28
http://arquivos.portaldaindustria.com.br/app/conteudo_24/2012/09/05/97/20120910153613411265a.pdf.
29
http://www.portaldaindustria.com.br/cni/imprensa/2013/05/1,13021/com-2-500-normas-legislacao-trabalhista-e-altamenteburocratica-dizem-empresarios.html.
26

Concluses e recomendaes: vencendo a rigidez, a burocracia e a insegurana jurdica

49

criam um ambiente de insegurana jurdica nas relaes do trabalho30. Em vrias circunstncias, interpretaes dissonantes das leis trabalhistas chegam a tornar at o passado
incerto em funo de alteraes retroativas na aplicao de dispositivos legais (Quadro 4).

QUADRO 4 - O CUSTO DA INSEGURANA

A imprevisibilidade nas decises judiciais gera um alto custo de transao e um


incontrolvel estado de incerteza, o que, por sua vez, dificulta o planejamento e a
execuo de projetos em um ambiente competitivo. Costuma-se dizer que nenhuma
empresa que opera no Brasil sabe exatamente qual o seu passivo trabalhista,
mesmo porque, a cada instante, e em meio de sobressaltos e turbulncias, ela se
v diante de situaes jamais antecipadas quando analisadas luz do bom senso.
Fonte: Jos Pastore. 70 anos de CLT. Paper apresentado no seminrio realizado pela Federao do Comrcio do Estado de So
Paulo, 26/4/2013. Disponvel em: http://www.josepastore.com.br/artigos/rt/rt_338.htm.

Nos pases mais desenvolvidos, as leis regulam direitos fundamentais, enquanto


os mecanismos de negociao estabelecem direitos de natureza complementar ou
especficas. No Brasil, preciso avanar na modernizao das relaes do trabalho,
respeitando e estimulando a negociao. Trata-se, assim, de fomentar a negociao
coletiva (Quadro 5) e tambm a negociao direta entre empregador e empregado quando,
por exemplo, se tratar de profissionais de alta qualificao, como gerentes, diretores e profissionais altamente especializados.
QUADRO 5 - NEGOCIAO COLETIVA

A negociao coletiva tem se revelado mais clere e adequada para que empregadores e trabalhadores, por meio de seus sindicatos, regulem suas relaes de
trabalho, de acordo com suas realidades e necessidades. Apesar disso, a tutela
legal tem prevalecido sobre a tutela sindical. Com frequncia, o Poder Judicirio
tem afastado a validade de diversas negociaes coletivas, limitando a efetividade
de convenes e acordos coletivos de trabalho, o que implica constante insegurana jurdica e gera problemas para empresas e trabalhadores.
Fonte: CNI. 101 Propostas para Modernizao Trabalhista. Braslia: CNI, 2012.

30

50

CNI. 101 Propostas para Modernizao Trabalhista. Braslia: CNI, 2012.

CNI | CUSTO DO TRABALHO E PRODUTIVIDADE: COMPARAES INTERNACIONAIS E RECOMENDAES

Todo excesso de regulamentao e burocratizao das relaes de trabalho gera custos


adicionais para as indstrias, alm de tornar morosas as transaes. Isso repercute em uma
alocao indesejvel de pessoal, uma vez que um volume desproporcional de trabalhadores
passa a se dedicar realizao de atividades no ligadas produo propriamente dita, o
que reduz de maneira direta e imediata a produtividade do trabalho.
Legislao complexa, ausncia de regras claras e insegurana jurdica estimulam a
controvrsia e o conflito, gerando um ambiente de desconfiana. Avanar na modernizao trabalhista, combinando a nfase na proteo do trabalhador com o foco na
competitividade do setor empresarial, fundamental para que se ampliem o dilogo
e a competitividade, promovendo o crescimento econmico com equilbrio social.

Concluses e recomendaes: vencendo a rigidez, a burocracia e a insegurana jurdica

51

LISTA DAS PROPOSTAS DA


INDSTRIA PARA AS ELEIES 2014
1

Governana para a competitividade da indstria brasileira

Estratgia tributria: caminhos para avanar a reforma

Cumulatividade: eliminar para aumentar a competitividade e simplificar

O custo tributrio do investimento: as desvantagens do Brasil e as aes para mudar

Desburocratizao tributria e aduaneira: propostas para simplificao

Custo do trabalho e produtividade: comparaes internacionais e recomendaes

Modernizao e desburocratizao trabalhista: propostas para avanar

Terceirizao: o imperativo das mudanas

Negociaes coletivas: valorizar para modernizar

10

Infraestrutura: o custo do atraso e as reformas necessrias

11

Eixos logsticos: os projetos prioritrios da indstria

53

54

12

Concesses em transportes e petrleo e gs: avanos e propostas de aperfeioamentos

13

Portos: o que foi feito, o que falta fazer

14

Ambiente energtico global: as implicaes para o Brasil

15

Setor eltrico: uma agenda para garantir o suprimento e reduzir o custo de energia

16

Gs natural: uma alternativa para uma indstria mais competitiva

17

Saneamento: oportunidades e aes para a universalizao

18

Agncias reguladoras: iniciativas para aperfeioar e fortalecer

19

Educao para o mundo do trabalho: a rota para a produtividade

20

Recursos humanos para inovao: engenheiros e tecnlogos

21

Regras fiscais: aperfeioamentos para consolidar o equilbrio fiscal

22

Previdncia social: mudar para garantir a sustentabilidade

23

Segurana jurdica: caminhos para o fortalecimento

24

Licenciamento ambiental: propostas para aperfeioamento

25

Qualidade regulatria: como o Brasil pode fazer melhor

26

Relao entre o fisco e os contribuintes: propostas para reduzir a complexidade tributria

27

Modernizao da fiscalizao: as lies internacionais para o Brasil

28

Comrcio exterior: propostas de reformas institucionais

29

Desburocratizao de comrcio exterior: propostas para aperfeioamento

30

Acordos comerciais: uma agenda para a indstria brasileira

31

Agendas bilaterais de comrcio e investimentos: China, Estados Unidos e Unio Europeia

32

Investimentos brasileiros no exterior: a importncia e as aes para a remoo de obstculos

33

Servios e indstria: o elo perdido da competitividade

34

Agenda setorial para a poltica industrial

35

Bioeconomia: oportunidades, obstculos e agenda

CNI | CUSTO DO TRABALHO E PRODUTIVIDADE: COMPARAES INTERNACIONAIS E RECOMENDAES

36

Inovao: as prioridades para modernizao do marco legal

37

Centros de P&D no Brasil: uma agenda para atrair investimentos

38

Financiamento inovao: a necessidade de mudanas

39

Propriedade intelectual: as mudanas na indstria e a nova agenda

40

Mercado de ttulos privados: uma fonte para o financiamento das empresas

41

SIMPLES Nacional: mudanas para permitir o crescimento

42

Desenvolvimento regional: agenda e prioridades

Lista das PROPOSTAS DA INDSTRIA PARA AS ELEIES 2014

55

CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA CNI


Robson Braga de Andrade
Presidente
Diretoria de Polticas e Estratgia
Jos Augusto Coelho Fernandes
Diretor
Diretoria de Desenvolvimento Industrial
Carlos Eduardo Abijaodi
Diretor
Diretoria de Relaes Institucionais
Mnica Messenberg Guimares
Diretora
Diretoria de Educao e Tecnologia
Rafael Esmeraldo Lucchesi Ramacciotti
Diretor
Julio Sergio de Maya Pedrosa Moreira
Diretor Adjunto
Diretoria Jurdica
Hlio Jos Ferreira Rocha
Diretor
Diretoria de Comunicao
Carlos Alberto Barreiros
Diretor
Diretoria de Servios Corporativos
Fernando Augusto Trivellato
Diretor

CNI
Diretoria de Relaes Institucionais DRI
Mnica Messenberg Guimares
Diretora de Relaes Institucionais
Gerncia Executiva de Relaes do Trabalho GERT
Sylvia Lorena Teixeira de Sousa
Gerente-Executiva de Relaes do Trabalho
Aretha Amorim Cury Corra
Pablo Rolim Carneiro
Rafael Ernesto Kieckbusch
Renato da Fonseca
Equipe Tcnica
LRC Consultoria Ltda
Consultoria
Coordenao dos projetos do Mapa Estratgico da Indstria 2013-2022
Diretoria de Polticas e Estratgia DIRPE
Jos Augusto Coelho Fernandes
Diretor de Polticas e Estratgia
Renato da Fonseca
Mnica Gigio
Ftima Cunha
Gerncia Executiva de Publicidade e Propaganda GEXPP
Carla Gonalves
Gerente Executiva
Walner Pessa
Produo Editorial
Gerncia de Documentao e Informao - GEDIN
Mara Lucia Gomes
Gerente de Documentao e Informao
Alberto Nemoto Yamaguti
Jakeline Mendona
Normalizao
________________________________________
Ideias Fatos e Texto Comunicao e Estratgias
Edio e sistematizao
Denise Goulart
Reviso gramatical
Grifo Design
Projeto Grfico
Editorar Multimdia
Editorao
Mais Solues Grficas
Impresso

Este documento contou com a colaborao de:


Conselho Temtico de Relaes do Trabalho e Desenvolvimento Social AndreiaCarvalho (GERT) Clovis Veloso de Queiroz Neto (GERT) Eduei dos Santos
Pinto (GERT) Larissa Nascente Guimares Leston (GERT) Lorena Conte Azevedo de Freitas (GERT) Lucas Marinho Lima (GERT) Mariana Vieira Pimenta
(GERT) Moacir Jos Cerigueli (GERT) Reinaldo Felisberto Damacena (GERT).

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