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trabalho e produtividade:
comparaes internacionais
e recomendaes
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PROPOSTAS DA INDSTRIA
Custo do
trabalho e produtividade:
comparaes internacionais
e recomendaes
Custo do
trabalho e produtividade:
comparaes internacionais
e recomendaes
FICHA CATALOGRFICA
C748c
Confederao Nacional da Indstria.
Custo do trabalho e produtividade : comparaes internacionais e
recomendaes. Braslia : CNI, 2014.
55 p. : il. (Propostas da indstria eleies 2014 ; v. 6)
1. Produtividade. 2. Recomendaes. I. Ttulo. II. Srie.
CDU: 331
CNI
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SUMRIO
SUMRIO EXECUTIVO..............................................................................................................9
INTRODUO..........................................................................................................................13
1 CUSTOS DO TRABALHO, PRODUTIVIDADE E COMPETITIVIDADE: EVOLUO
RECENTE E COMPARAES INTERNACIONAIS..................................................................17
1.1 Custos do trabalho.....................................................................................................17
1.2 Produtividade do trabalho..........................................................................................25
1.3 Custo unitrio do trabalho (CUT)................................................................................26
2 CUSTOS E RELAES DO TRABALHO.............................................................................29
2.1 Pagamentos diretos e carga fiscal sobre o trabalho..................................................29
2.2 Reajustes salariais......................................................................................................32
3 PRODUTIVIDADE E RELAES DO TRABALHO...............................................................35
3.1 Insegurana jurdica relativa inexistncia de regulamentao da terceirizao.....35
3.2 Rotatividade da mo de obra.....................................................................................38
3.3 Restries remunerao diferenciada e premiao por mrito..............................41
3.4 Restries implementao de jornadas de trabalho diferenciadas.......................43
3.5 Restries realizao de mltiplas funes pelo trabalhador................................45
CONCLUSES E RECOMENDAES: VENCENDO A RIGIDEZ, A BUROCRACIA
E A INSEGURANA JURDICA................................................................................................47
LISTA DAS PROPOSTAS DA INDSTRIA PARA AS ELEIES 2014.....................................53
SUMRIO EXECUTIVO
Os custos do trabalho e a produtividade so elementos essenciais para a competitividade de um pas. Uma agenda focada em competitividade no pode prescindir de um
exame das relaes entre essas variveis e de como a regulao das relaes do trabalho
afeta diretamente os custos e a produtividade do trabalho. Um sistema normativo excessivamente rgido e burocrtico pode aumentar os custos e obstruir a obteno de ganhos de
produtividade, afetando o desempenho dos trabalhadores e das empresas.
As evidncias sobre a evoluo dos custos do trabalho e da produtividade no Brasil
mostram um quadro preocupante, sustentado pelas informaes abaixo sintetizadas:
Os custos do trabalho na indstria de transformao no Brasil superam os da
maioria dos pases em desenvolvimento com os quais a indstria brasileira
compete diretamente , embora sejam menores do que os dos pases desenvolvidos. Dados coletados junto a organismos internacionais revelam que, ao longo
do perodo entre 2002 e 2012, os custos do trabalho na indstria de transformao no
Brasil, quando expressos em moeda norte-americana, cresceram de forma acelerada
(mais de 250%), refletindo a evoluo combinada dos custos do trabalho em moeda
local e da taxa de cmbio ao longo do perodo analisado.
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SUMRIO EXECUTIVO
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Recomendaes
1. Desonerar a carga fiscal sobre o trabalho.
2. Adotar polticas de reajuste salarial que busquem associar a evoluo dos
custos do trabalho aos ganhos de produtividade.
3. Aprovar um marco legal seguro para regulamentar a terceirizao no pas.
4. Revisar o Programa do Seguro-Desemprego, de modo a reduzir os incentivos
elevada rotatividade da mo de obra no pas.
5. Realizar ajustes que permitam com segurana jurdica o estabelecimento de
remunerao diferenciada e premiao por mrito em funo dos nveis de
produtividade do trabalhador.
6. Remover as dificuldades para a disseminao de jornadas de trabalho
diferenciadas.
7. Consagrar o exerccio de mltiplas funes pelo trabalhador.
8. Valorizar e fomentar, de forma efetiva, a negociao coletiva.
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INTRODUO
A competitividade depende criticamente dos custos do trabalho e da produtividade. Uma agenda de competitividade no pode prescindir de um exame das relaes
entre essas variveis e exige que as polticas que as afetam sejam coerentes entre si. No
conjunto dessas polticas, a regulao das relaes do trabalho exerce um importante
papel porque afeta diretamente os custos de mo de obra e seus nveis de produtividade.
Em vrias circunstncias, um sistema normativo excessivamente rgido e burocrtico pode
aumentar os custos de mo de obra e obstruir ganhos de produtividade, afetando o desempenho dos trabalhadores e das empresas.
As evidncias sobre a evoluo dos custos do trabalho e da produtividade no Brasil
mostram um quadro que merece ateno. Ao longo dos ltimos dez anos, a evoluo desses fatores e a trajetria da taxa de cmbio tornaram o Brasil um pas de custos
elevados, afetando a sua capacidade de competir. Essa proposio sustentada pelas
evidncias abaixo, que correspondem a uma sntese da anlise apresentada na seo 1
deste documento:
Os custos do trabalho na indstria de transformao no Brasil superam os
da maioria dos pases em desenvolvimento com os quais a indstria brasileira compete diretamente , embora sejam menores do que os dos pases
13
14
Os custos de compensao so considerados pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) uma aproximao adequada dos
custos do trabalho. A esse respeito, ver a nota 4, na seo 2 deste documento.
introduo
15
As restries premiao por mrito que reduzem o comprometimento dos trabalhadores com os resultados da empresa;
As restries implementao de jornadas de trabalho diferenciadas que impedem que as empresas ajustem seus padres de operao ao formato mais eficiente
e adequado realidade dos mercados; e
As restries legais realizao de mltiplas funes pelo trabalhador que limitam a adoo de modelos de produo mais modernos, nos quais os trabalhadores
deixam de executar tarefas especficas e repetitivas.
Todos esses aspectos esto diretamente relacionados excessiva rigidez da legislao trabalhista no Brasil, o que dificulta ou impede a realizao de ajustes negociados que muitas vezes interessariam tanto s empresas como aos trabalhadores.
Aes que visem desburocratizao das relaes do trabalho e reduo dos
nveis de insegurana jurdica podem contribuir para a reduo de custos e ampliao dos nveis de produtividade e competitividade da economia brasileira.
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1|CUSTOS DO TRABALHO,
PRODUTIVIDADE E
COMPETITIVIDADE: EVOLUO
RECENTE E COMPARAES
INTERNACIONAIS
Para permitir comparaes internacionais, registram-se, neste documento, os custos do trabalho no Brasil em dlares norteamericanos.
3
A OIT destaca que o custo de empregar mo de obra [] usualmente referido como custo do trabalho (de acordo com a
definio da OIT), custos de emprego ou custos de compensao (http://kilm.ilo.org/2011/download/kilm16EN.pdf, traduo
livre). Na verdade, os custos de compensao representam a maior parte dos custos do trabalho, mas no incluem rubricas
como os custos de seleo e recrutamento, os custos de treinamento e os custos associados manuteno de servios como
refeitrios nas empresas. De acordo com a OCDE, estima-se que os custos no includos nos custos horrios de compensao
representam algo como 4% ou 5% dos custos do trabalho para as economias para as quais essa informao est disponvel nos
indicadores-chave do mercado de trabalho da OIT (http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=4835, traduo livre).
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41,27
Zona do Euro
35,67
Estados Unidos
18,87
Argentina
11,20
Brasil
Taiwan
Mxico
9,46
6,36
0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00 40,00 45,00
A base formada pelos seguintes pases: Alemanha, Argentina, Austrlia, ustria, Blgica, Brasil, Canad, Cingapura, Coreia do
Sul, Dinamarca, Eslovquia, Espanha, Estados Unidos, Estnia, Filipinas, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Hungria, Irlanda,
Israel, Itlia, Japo, Mxico, Noruega, Nova Zelndia, Polnia, Portugal, Reino Unido, Repblica Tcheca, Sucia, Sua e Taiwan.
5
Tanto Cingapura como Taiwan esto includos entre as advanced economies listadas pelo FMI.
6
Nesse conjunto, a Eslovquia e a Repblica Tcheca tambm fazem parte das advanced economies listadas pelo FMI.
4
18
do BLS dados relativos aos demais BRICs, um documento publicado pelo prprio Bureau em
2012 registra custos de compensao de 1,36 US$/h na China em 2008 e de 1,17 US$/h na
ndia em 20077. Esses valores correspondem a cerca de 16% dos custos de compensao
apurados no Brasil naqueles anos. Por outro lado, os custos de compensao alcanaram,
em 2012, 41,27 U$S/h na Zona do Euro e 35,67 US$/h nos Estados Unidos. No conjunto
de 34 pases para os quais h dados sistematicamente disponveis no site do BLS, o Brasil
ocupa a 28 posio em um ranking dos custos de compensao. Isso ocorre porque a base
formada essencialmente por pases desenvolvidos, cujos custos de compensao so
superiores aos do Brasil. Ou seja, os custos do trabalho na indstria de transformao
no Brasil superam os da maioria dos pases em desenvolvimento, mas so menores
do que os dos pases desenvolvidos.
A anlise da evoluo dos custos de compensao na indstria de transformao
no Brasil entre 1996 e 2012 (que corresponde ao perodo para o qual os dados esto
disponveis no site do BLS) revela que esse indicador caiu de 7,11 US$/h em 1996
para 3,08 US$/h em 2002, a partir de quando comeou a crescer de forma acelerada,
alcanando 11,67 US$/h em 2011 e 11,20 US$/h em 2012 (crescimento de mais de
250% em relao a 2002) (Grfico 2).
http://www.bls.gov/news.release/pdf/ichcc.pdf.
19
12,00
11,20
10,00
8,00
7,11
6,00
4,00
3,08
2,00
00
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19
97
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19
96
0,00
claro que essa trajetria reflete a evoluo combinada dos custos do trabalho em moeda
local e, sobretudo, da taxa de cmbio ao longo do perodo analisado. Quando comparados
aos valores observados nos Estados Unidos, os custos de compensao no Brasil formam,
ao longo do perodo entre 1996 e 2012, uma curva em formato de U (Grfico 3).
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12
11
Mxico
20
10
20
09
20
08
20
07
20
06
20
05
20
04
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03
Brasil
20
02
20
20
01
00
20
99
20
19
98
19
97
19
19
96
0,00
Conforme indicado no Grfico 3, em 1996, a relao entre os custos de compensao na indstria de transformao no Brasil e nos Estados Unidos correspondia a 31,62%. Esse indicador
decresceu at o patamar de 11,27% em 2002, voltando a crescer a partir da superando o ndice
de 30% nos anos de 2011 (32,86%) e 2012 (31,41%). A forte oscilao dos custos de compensao no Brasil ao longo do perodo contrasta com o caso do Mxico, onde esses custos
variaram em uma faixa bem mais estreita, que vai de 13,55% a 20,64%. A oscilao dos custos
de compensao medidos em moeda norte-americana reflete, naturalmente, a oscilao da
taxa de cmbio no perodo. De fato, no Brasil, a taxa mdia mensal de cmbio alcanou, entre
1996 e 2012, um mximo de 3,81 R$/US$ e um mnimo de 0,97 R$/US$. Com isso, o quociente
entre esses valores foi um pouco inferior a quatro. Apenas como ilustrao, no mesmo perodo,
o quociente entre a taxa mxima e mnima para o peso novo mexicano foi menor do que dois8.
Como regra geral, as significativas oscilaes registradas no Brasil aumentam os nveis de
incerteza sobre os custos totais das empresas e podem ter impactos negativos sobre os seus
planos de investimento. Isso ocorre porque os riscos dos investimentos esto associados
no apenas aos elevados custos, mas tambm, e talvez principalmente, s incertezas decorrentes de suas bruscas variaes, que impedem um adequado planejamento e preparo.
Os dados mostram que a comparao do Brasil com um pas em desenvolvimento como
o Mxico ainda resultaria em uma curva com o formato de U invertido (Grfico 4). Nesse
caso, porm, os percentuais so de outra magnitude, passando de 233,33% em 1996 para
55,15% em 2002 e alcanando 176,05% em 2012.
21
176,05%
150,00%
100,00%
50,00%
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0,00%
55,15%
22
15,85%
16,00%
15,00%
14,00%
13,26%
14,40%
13,00%
12,00%
11,00%
10,00%
8,97%
9,00%
8,00%
2007
2008
Indstrias extrativas
2009
2010
2011
Indstrias de transformao
Alm disso, essa relao tende a ser maior nas empresas de menor porte. Com efeito,
ao se analisar especificamente a indstria de transformao, verifica-se que, para as empresas que tm at quatro pessoas ocupadas, a relao entre os gastos de pessoal e os custos
e despesas totais correspondia, em 2011, a 24,21%; esse percentual foi de 26,44% para as
empresas que ocupam entre cinco e 29 pessoas, mas cai da em diante at alcanar 12,65%
nas empresas que empregam 500 pessoas ou mais (Grfico 6).
23
26,44%
24,21%
22,08%
22,00%
19,16%
20,00%
18,00%
15,46%
16,00%
15,19%
14,00%
12,65%
12,00%
10,00%
At 4
5 a 29
30 a 49
50 a 99
100 a 249
H tambm grandes variaes setoriais porque a indstria de transformao formada tanto por segmentos mais intensivos em capital quanto por segmentos mais
intensivos em mo de obra. Nos segmentos mais intensivos em capital, a relao entre os
gastos de pessoal e os custos e despesas totais pode ser inferior a 10% ( o caso da fabricao de produtos qumicos e da metalurgia, por exemplo). Porm, em setores mais intensivos
em trabalho, essa relao frequentemente supera 20%, podendo ultrapassar 40% no caso do
setor de manuteno, reparao e instalao de mquinas e equipamentos, que, no mbito
do setor industrial, aquele que mais se assemelha atividade de prestao de servios.
Embora bastante elevados, os nmeros mencionados at aqui, contudo, tendem a
subestimar a importncia dos custos do trabalho nos custos totais da indstria. Isso
ocorre porque os custos de pessoal apurados na Pesquisa Industrial Anual (PIA) no
incluem os custos com terceirizao. Alm disso, ao longo das cadeias de produo, os
custos de mo de obra acabam sendo incorporados aos custos das matrias-primas e insumos intermedirios utilizados, onerando em cascata os custos de produo. Naturalmente,
no setor de servios, os gastos com pessoal tendem a adquirir uma dimenso ainda mais
significativa. Em vista da importncia dos custos do trabalho na composio dos custos totais, claro que seu crescimento, quando dissociado de ganhos de produtividade, compromete os nveis de competitividade das empresas.
24
10.651
19.666
19.833
32.423
33.664
37.271
37.410
66.438
79.896
85.274
91.943
114.914
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.00
120.000
140.000
Optou-se por utilizar os dados do The Conference Board Total Economy Database porque os dados do BLS sobre produtividade
no incluem o Brasil.
SQUEFF, G. C. Desindustrializao: luzes e sombras no debate brasileiro. Braslia: Ipea, jun. 2012. (Texto para Discusso, n 1.747).
10
25
FONSECA, R. Produtividade e crescimento da indstria brasileira. Revista Brasileira de Comrcio Exterior, n 112, p. 42-51, jul.-set. 2012.
11
12
26
O CUT reflete a evoluo combinada do custo e da produtividade do trabalho. Por isso mesmo, um elemento central para a
determinao da competitividade do setor produtivo de um pas, tanto no mercado domstico como no mercado internacional.
O CUT representa o custo do trabalho para a produo de uma unidade do produto. Assim, quanto menor o CUT, maior tende a
ser a competitividade das empresas em um pas. O CUT afetado pela evoluo combinada dos preos e custos de produo
(inclusive dos custos do trabalho) e, em comparaes internacionais, pela trajetria da taxa de cmbio. Mantido tudo o mais
constante, redues dos custos do trabalho, aumentos de produtividade e desvalorizaes cambiais tendem a reduzir o CUT, ao
passo que movimentos inversos tendem a ampli-lo.
GRFICO 8 - CUSTO UNITRIO DO TRABALHO (NMERO NDICE), BRASIL, JAN. 1989 - FEV. 2014
Conforme se pode observar, o CUT exibiu, ao longo do perodo entre janeiro de 1989 e
fevereiro de 2014, uma trajetria claramente oscilante. Porm, na segunda metade do intervalo considerado, a trajetria mostra-se ascendente. Em particular, entre outubro de 2002
e fevereiro de 2014, o nmero ndice passa de 39,12 para 159,15 aps atingir um pico de
181,62 em julho de 2011.
Nas subsees precedentes, foi possvel constatar um crescimento expressivo dos
custos no trabalho no Brasil ao longo da ltima dcada (Grficos 2, 3 e 4). Como
esses custos so expressos em dlares para permitir comparaes internacionais,
sua trajetria reflete a evoluo combinada dos custos do trabalho em moeda local
e, sobretudo, da taxa de cmbio ao longo do perodo analisado. Com efeito, entre
2002 e 2012, a taxa de cmbio mdia mensal passou de um mximo de R$ 3,81 R$/US$ em
outubro do primeiro ano da srie, para 1,72 R$/US$ (em fevereiro do ltimo). Na verdade,
a taxa de cmbio mdia mensal havia alcanado o valor mnimo de 1,56 R$/US$ em julho
de 2011. a desvalorizao do real entre 2011 e 2012 que explica, em grande parte, por
que os custos do trabalho no Brasil exibiram uma leve reduo entre esses anos (Grfico 2).
H tambm recorrentes evidncias de crescimento reduzido ou mesmo negativo da
produtividade do trabalho no Brasil ao longo da ltima dcada. A combinao desses
indicadores explica uma trajetria ascendente do CUT ao longo dos ltimos dez anos
com um pico em 2011 e uma leve reduo daquele ano em diante.
27
28
2|CUSTOS E RELAES DO
TRABALHO
29
Indenizaes
trabalhistas
Contribuies
2,00%
Benefcios
concedidos aos
empregados
10,17%
para a
previdncia
privada
1,07%
Salrios,
retiradas e outras
remuneraes
67,22%
FGTS
5,38%
Contribuies
para a
previdncia
social
14,15%
Comparaes internacionais podem ser feitas usando os dados do BLS, que segmenta os
custos de compensao em i) pagamentos diretos (que resultam da soma do pagamento
pelo tempo trabalhado e dos benefcios pagos diretamente ao trabalhador); e ii) em gastos
previdencirios dos empregadores e outros tributos relacionados ao trabalho14. De acordo
com dados do BLS relativos indstria de transformao, os pagamentos diretos
representaram 67,23% dos custos de compensao no Brasil em 2012, sendo 53,15%
relativos ao pagamento pelo tempo trabalhado e 14,08% relativos aos benefcios pagos diretamente. Assim, os dados relativos a 2012 mostram que no Brasil os gastos previdencirios e os outros tributos relacionados ao trabalho representam cerca de 33% dos
custos de compensao (Grfico 10).
Os dados disponveis na PIA permitem segmentar os gastos com pessoal das empresas industriais nas seguintes rubricas: i)
salrios, retiradas e outras remuneraes; ii) contribuies para a previdncia social; iii) FGTS; iv) contribuies para a previdncia
privada; v) indenizaes trabalhistas; e vi) benefcios concedidos aos empregados.
14
Os custos de formao profissional e de servios de bem-estar e os custos do trabalho no classificados em outras rubricas
correspondem, na prtica, diferena entre custos do trabalho e custos de compensao.
13
30
Pagamento pelo
tempo
trabalhado
53,15%
Benefcios pagos
diretamente
14,08%
Pagamentos diretos
67,23%
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
Brasil
32,78
Mxico
30,16
Zona do Euro
24,45
Estados Unidos
23,87
Argentina
Taiwan
35,00
17,42
14,50
31
As empresas que no esto expostas competio internacional acabam repassando os aumentos de custos para os preos;
de uma forma geral, esse o caso do setor de servios. Por outro lado, o setor industrial que, pela prpria natureza de seus
produtos, est mais exposto competio externa tem escassas possibilidades de repassar esses aumentos de custos para os
preos e pode comprimir suas margens a ponto de, em alguns casos, tornar invivel sua operao no pas.
16
Cavalcante, L. R.; De Negri, F. Produtividade no Brasil: uma anlise do perodo recente. Rio de Janeiro: Ipea, abr. 2014 (texto para
discusso 1955).
15
32
ao longo do perodo mencionado. Em virtude da regra de reajuste adotada e desse descolamento, os salrios tm tambm crescido mais aceleradamente do que a produtividade17.
Dessa forma, as polticas de reajuste salarial devem buscar associar a evoluo dos
custos do trabalho aos ganhos de produtividade. Em particular, a reviso da regra de
reajuste do salrio mnimo deve levar em conta os aspectos mencionados nesta subseo.
17
Alm de seus impactos sobre os custos de mo de obra no setor produtivo, a regra de reajuste adotada atualmente gera uma forte
presso sobre o equilbrio do sistema de segurana social e impacta as finanas pblicas de pequenas cidades.
33
3|PRODUTIVIDADE E RELAES
DO TRABALHO
18
Trechos desta seo foram adaptados do documento Terceirizao: agenda das eleies de 2014 - CNI.
35
19
20
36
59,9
43,2
42,9
Fiscalizao trabalhista
29,8
Excesso de rotatividade
23,7
20,3
14,1
9,9
4,4
3,2
1,9
Fonte: Sondagem Industrial Especial Terceirizao - CNI. 2014. Nota: As categorias no somam 100% porque a pesquisa permitia
que o respondente assinalasse as trs dificuldades mais importantes.
Os dados evidenciam a urgncia da aprovao de um marco legal seguro para regulamentar a terceirizao no pas. Essa legislao deve observar, principalmente, as
seguintes premissas:
Conter regras claras e bem definidas, de modo a coibir a disparidade de interpretaes;
Assegurar proteo e segurana para empresas e para trabalhadores; e
Permitir a terceirizao em quaisquer atividades da empresa (extinguir a distino entre
atividades-fim e atividades meio)21.
21
Alm disso, por razes detalhadas no documento Terceirizao: agenda eleies 2014, recomenda-se tambm i) prever a
responsabilidade subsidiria como regra; e ii) prever que empregados da contratada sejam representados pelos sindicatos de
sua categoria profissional (e no pelo sindicato que representa a categoria profissional dos empregados da empresa contratante).
37
22
23
38
http://portal.mte.gov.br/data/files/8A7C816A31B027B80131B40375630105/rotatividade_mao_de_obra.pdf.
Disponvel em: http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2011-11-22/rotatividade-da-mao-de-obra-cresceu-87-pontospercentuais-na-decada-aponta-dieese.
A substituio de trabalhadores implica perda de investimentos feitos em capacitao e reduo da produtividade associada a empregados ainda pouco experientes. Com efeito, h relatos de empresas que precisam treinar empregados por dois anos
para habilit-los plenamente para o exerccio de suas funes. Alm disso, nos casos de
demisso de trabalhadores que ganham o salrio mnimo ou o piso salarial, no haveria
forma de reduzir custos de mo de obra por meio da substituio de empregados. Por fim,
demisses sucessivas em nmero elevado criam um ambiente de insegurana e desgaste,
tendendo a desestimular ganhos de produtividade e eficincia nas empresas. Todos esses
argumentos reforam a percepo de que a opo pela substituio de trabalhadores para reduzir custos mediante o pagamento de salrios menores no parece
ser razovel para a empresa.
As verbas rescisrias existentes na legislao trabalhista brasileira podem criar
incentivos para que os prprios trabalhadores forcem sua demisso. Nesses casos, as
empresas podem preferir incorrer nos elevados custos mencionados a arcar com as perdas
decorrentes da manuteno do contrato de empregados desmotivados e pouco produtivos.
O Programa do Seguro-Desemprego (PSD) , frequentemente, outro elemento de estmulo
rotatividade, assegurando ao trabalhador uma remunerao que, somada aos ganhos decorrentes do trmino do contrato de trabalho, apresenta-se muitas vezes vantajosa (Quadro 1).
39
possvel que esses incentivos, ao menos em parte, expliquem por que a relao entre
o nmero de beneficirios do PSD e o estoque de trabalhadores manteve-se estvel (em
torno de 16,6%) entre 2003 e 2011, apesar da tendncia claramente decrescente do desemprego no perodo. Ainda que o Relatrio de Gesto do Fundo de Amparo ao Trabalhador
(FAT) credite os gastos ascendentes do seguro-desemprego ao crescimento do nmero
de trabalhadores com carteira assinada, em funo da grande formalizao do mercado de
trabalho ocorrida nos ltimos anos, que, entre 2003 e 2011, apresentou incremento mdio
anual de 5,47% no nmero de trabalhadores, parece paradoxal que os gastos com o PSD
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24
Os dados e a citao foram extrados do Relatrio de Gesto do Fundo de Amparo ao Trabalhador Exerccio de 2012, disponvel
em http://portal.mte.gov.br/fat/relatorio-de-gestao-do-fat.htm.
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No Brasil, as principais questes relativas remunerao diferenciada por produtividade esto diretamente atreladas a trs pontos: salrio, bonificao e participao
nos lucros e resultados (PLR).
A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), por meio de seu artigo 461, determina que o
desempenho da mesma funo, na mesma localidade, com trabalho de igual valor, isto
, realizado com idntica produtividade e mesma perfeio tcnica (entre pessoas cuja
diferena no tempo de servio na funo no seja superior a dois anos), deve ser objeto
de mesmo salrio. A exceo ocorre quando a empresa dispe de quadro de carreira
(tambm conhecido como Plano de Cargos e Salrios PCS) homologado pelo Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE) que incorpore critrios de promoo no s por merecimento, mas tambm por antiguidade, alternadamente. Assim, diversas empresas utilizam
o plano de cargos e salrios (PCS), nico recurso legalmente disponvel para estabelecer
modelos que levem em considerao, ao menos em certa medida, a produtividade e a
eficincia do trabalhador. Porm, para dispor de segurana e validade legal, o PCS precisa obedecer a requisitos ultrapassados, subjetivos e burocrticos, como a necessidade
de homologao pelo MTE, que pode analisar seu mrito, e a obrigatoriedade do critrio
de antiguidade para fins de promoo.
Embora a obrigatoriedade de igualdade de salrios tenha o propsito legtimo de promover
a justia social e impedir a discriminao, a forma como esse instituto aplicado, como
so considerados os critrios de produtividade e eficincia (perfeio tcnica) pela legislao, acaba por trazer elevada insegurana jurdica ao assunto, limitando o estabelecimento
de sistemas de remunerao tambm justos e legtimos, que premiem, por meio do estabelecimento de salrios diferenciados, trabalhadores com maiores nveis de produtividade
e eficincia. Essa limitao restringe as possibilidades de ganhos de competitividade nas
empresas, na medida em que desestimula o trabalhador a ser produtivo.
Assim, pela insegurana jurdica trazida pela falta de clareza quanto forma como
o poder pblico avalia produtividade e perfeio tcnica, frequentemente as empresas so foradas a pagar salrios iguais para trabalhadores que tm diferentes
nveis. Alm disso, em funo dos trmites burocrticos requeridos para homologar o
PCS e da necessidade de reviso constante das estratgias de gesto de carreira e remunerao, poucas empresas conseguem cumprir os requisitos impostos pelo MTE para
esse fim. Assim, alm de enfrentarem dificuldades para estabelecer remuneraes a partir
de critrios meritocrticos, as empresas ficam expostas insegurana jurdica relativa
operacionalizao do PCS.
42
Quando se trata da questo da bonificao por mrito, h largas dvidas sobre a possibilidade de conceder bnus a um trabalhador no extensvel aos demais. Essa insegurana
torna-se ainda maior se essa bonificao ocorrer de forma regular por premiao devido ao
desempenho diferenciado e constante de determinado trabalhador. Isso ocorre no s em
razo da j citada insegurana jurdica decorrente da equao que determina salrios iguais
para funes iguais, desempenhadas com mesma produtividade e melhor tcnica, como
tambm devido possibilidade de cessao desse bnus, tendo em vista as posies doutrinrias e jurisprudenciais que apontam a incorporao ao contrato de trabalho de condies
benficas estipuladas livremente pelo empregador.
Por fim, vale destacar tambm a questo da participao nos lucros e resultados (PLR),
regida pela Lei n 10.101/2001. Criada para estimular a produtividade e a distribuio de
resultados (ou lucros) aos trabalhadores, conforme o desempenho da empresa e de seus trabalhadores, tem sido por vezes considerada remunerao extra, descolada do desempenho
individual e coletivo. A restrio para que seja paga em no mximo duas vezes no ano um
dos fatos que contribuem para isso, vez que no gera a associao direta e rpida de seu
pagamento ao alcance de metas pessoais e de grupo. Soma-se a isso a atuao da fiscalizao fazendria, que usualmente tem desconsiderado os ajustes realizados por empresas
e trabalhadores acerca da PLR, desestimulando a utilizao dessa importante ferramenta de
gesto como forma de proporcionar estmulos produtividade.
Nesse sentido, recomenda-se a realizao de ajustes que tornem seguro o estabelecimento de salrios diferenciados em razo da produtividade e da eficincia tcnica,
bem como benefcios remuneratrios e PLR diretamente relacionados ao desempenho individual ou coletivo do trabalhador.
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ao porte das empresas e ao tipo de tarefa realizada pelo trabalhador. Alm disso, deixa de
levar em conta os mtuos benefcios de ajustes em perodos de forte oscilao nos nveis de
consumo e de produo.
Por exemplo, embora seja permitida no Brasil a compensao anual de jornada
(Constituio, artigo 7, XIII, e CLT, artigo 59), persistem dificuldades25 para a disseminao de jornadas de trabalho diferenciadas. Com efeito, comum nas empresas em determinados perodos a necessidade de realizao de horas extras e, por
isso, so firmados acordos ou convenes coletivas nesse sentido. Contudo, apesar
desse tipo de negociao beneficiar empresas e empregados, que podem compensar essas horas realizadas em outro dia ou de acordo com uma necessidade pessoal
especfica, tem sido comum a declarao pela Justia do Trabalho da nulidade do
ajuste realizado, sob o entendimento de que o regime de compensao acordado
no seria admitido por ultrapassar a jornada legal permitida.
Alm da compensao de jornada, existem diversos casos que revelam essa dificuldade em
realizar ajustes que atendam a empresas e trabalhadores. Entre eles, abaixo so citadas duas
outras hipteses muito comuns que demonstram a dificuldade em realizar ajustes em relao
a jornadas diferenciadas, geralmente fruto de acordos entre empresas e trabalhadores:
Reduo do intervalo intrajornada. Ocorre quando sindicatos dos trabalhadores e
empresas pactuam a reduo do intervalo intrajornada (isto , o intervalo mnimo de
uma hora para repouso e refeio), com consequente compensao desse perodo
reduzido de alguma outra forma (por exemplo, no trabalho aos sbados, encerramento da jornada mais cedo, no trabalho nas pontes de feriados etc.). Todavia, o
poder pblico tem invalidado esse acordo, desconsiderando o que foi livremente pactuado entre as partes.
Tempo de deslocamento (horas in itinere). Quando o trabalho realizado em local
no servido por transporte pblico e regular ou de difcil acesso, o tempo despendido
pelo trabalhador nesse transporte, pela legislao, deve ser considerado tempo trabalhado e, portanto, remunerado. comum, em virtude das particularidades de local, de
setor e de realidade produtiva, que a representao dos trabalhadores e as empresas
negociem clusulas coletivas para estipular uma mdia de remunerao para esse
perodo de deslocamento, bem como para garantir o tempo efetivo de desempenho
25
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Vide CNI. 101 Propostas para Modernizao Trabalhista. Braslia: CNI, 2012, p. 30.
profissional pelo trabalhador (vez que a legislao permite no mximo duas horas
extras dirias). Contudo, tem sido comum a anulao desse tipo de clusula pelo
poder pblico, gerando enorme insegurana jurdica e passivos trabalhistas. Esses
casos so emblemticos, pois no h prestao de trabalho durante o tempo de
deslocamento e trata-se de um efetivo benefcio para os trabalhadores, em especial
quando comparados com outros que no o tm e ficam horas no trnsito sem que
esse perodo seja computado em sua jornada.
As alternativas de estabelecimento de jornadas de trabalho diferenciadas so de
interesse das empresas e trabalhadores. As empresas necessitam atuar com agilidade
e exercer uma constante capacidade de adaptao a novas realidades. Os trabalhadores
defrontam-se com situaes em que preferem adotar sistemas diferenciados em funo de
interesses pessoais. Esses interesses decorrem, por exemplo, da necessidade de adequar a
jornada de trabalho aos horrios das atividades escolares e ao calendrio de frias dos filhos.
Embora a Constituio Federal admita a possibilidade de negociao do salrio e
da jornada (incisos VI e XIV do art. 7), comum o entendimento de que as normas
relativas durao do trabalho revestem-se de carter imperativo, sob o argumento
de que necessrio proteger o trabalhador. Por essa razo, a interpretao jurisprudencial caminha no sentido de vedar a negociao e restringir a implementao de jornadas de
trabalho diferenciadas.
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CONCLUSES E
RECOMENDAES: VENCENDO
A RIGIDEZ, A BUROCRACIA E A
INSEGURANA JURDICA
Neste documento, reuniram-se evidncias de que a evoluo dos custos do trabalho
e da produtividade no Brasil mostra um quadro que merece ateno. Demonstrou-se
que a evoluo desses fatores e a trajetria da taxa de cmbio reduziram, ao longo
dos ltimos anos, os nveis de competitividade da economia brasileira. Indicaram-se
ainda mecanismos atravs dos quais a regulao das relaes do trabalho tem afetado os custos do trabalho e a produtividade no pas.
O conjunto de evidncias reunidas neste documento revela ser preciso estabelecer
polticas articuladas de reduo de custos e aumento de produtividade no pas.
claro que essas polticas envolvem tambm aspectos no diretamente associados regulao das relaes do trabalho. De fato, as polticas cambiais, por exemplo, afetam significantemente a evoluo dos custos do trabalho no Brasil, ao passo que as polticas de inovao,
de qualificao da mo de obra e de incentivo aquisio de mquinas e equipamentos mais
modernos tm impactos diretos sobre os nveis de produtividade. Contudo, demonstrou-se,
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neste documento, de forma exemplificativa, que h uma extensa agenda de modernizao da regulao das relaes do trabalho no pas que pode contribuir de forma
significativa, para a ampliao dos nveis de competitividade da economia brasileira.
A agenda de modernizao da regulao das relaes do trabalho envolve, do lado
dos custos:
aes que visem desonerao da carga fiscal sobre o trabalho; e
adoo de polticas de reajuste salarial que busquem associar a evoluo dos
custos do trabalho aos ganhos de produtividade.
J do lado da produtividade, a agenda de modernizao da regulao das relaes
do trabalho envolve:
a aprovao de um marco legal seguro para regulamentar a terceirizao no pas;
a reviso do Programa Seguro-Desemprego, de modo a reduzir os incentivos
elevada rotatividade da mo de obra no pas;
a realizao de ajustes que permitam com segurana jurdica o estabelecimento de remunerao diferenciada e premiao por mrito em funo dos
nveis de produtividade do trabalhador;
a remoo de dificuldades para a disseminao de jornadas de trabalho
diferenciadas;
a consagrao do exerccio de mltiplas funes pelo trabalhador; e
a efetiva valorizao e o fomento negociao coletiva.
No difcil perceber que o denominador comum dessas aes a reduo da
excessiva rigidez da legislao trabalhista no Brasil, que perpetua entraves burocrticos e eleva o grau de insegurana jurdica de aes que poderiam promover
ganhos de produtividade sem prejuzo para os trabalhadores (Quadro 3).
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A insistncia da nossa legislao ao impor regras rgidas e homogneas em situaes volteis e heterogneas conspira contra a eficincia dos negcios e a qualidade de vida dos trabalhadores ao mesmo tempo em que inibe a inovao e
encarece a produo.
Fonte: Jos Pastore. Por que modernizar a CLT? Correio Braziliense, 20/08/2013. Disponvel em: http://www.josepastore.com.br/
artigos/rt/rt_348.htm.
De acordo com a sondagem especial Burocracia e a indstria brasileira26, divulgada pela CNI
em 2012, tomando-se o conjunto das indstrias de transformao, extrativa e da construo,
verifica-se que 92% dos empresrios consideram que a burocracia afeta a competitividade de suas empresas. A mesma pesquisa revela que, para mais da metade dessas
empresas, o impacto da burocracia alto27. Quando a amostra restrita indstria de transformao e indstria extrativa, observa-se que 89% das empresas enfrentam burocracia nas
reas trabalhista e ambiental e 60% delas afirmam que o principal impacto da burocracia o
aumento no uso de recursos em atividades no ligadas diretamente produo28.
A pesquisa revela ainda que 74% das empresas consideram que o governo deve
priorizar a reduo da burocracia na legislao trabalhista. O nmero excessivo e
a complexidade das obrigaes legais, a elevada frequncia de alteraes nas regras e
as penalidades exageradas pelo no cumprimento de compromissos so algumas das
principais dificuldades mencionadas pelos empresrios. De fato, as relaes trabalhistas
no Brasil so reguladas por cerca de 2.500 normas, artigos e dispositivos, que descem a
mincias para regular o que poderia ser assegurado de maneira mais eficiente por meio
de contratos negociados29.
Alm disso, o descasamento entre a legislao em vigor e as necessidades das diferentes realidades, a ausncia de regras claras e o reduzido espao dado s negociaes
Sondagem Especial Burocracia e a Indstria Brasileira: resultados agregados das indstrias de transformao, extrativa e da
construo. CNI. Agosto de 2012.
27
http://arquivos.portaldaindustria.com.br/app/conteudo_24/2012/09/05/97/20120910153710696426a.pdf.
28
http://arquivos.portaldaindustria.com.br/app/conteudo_24/2012/09/05/97/20120910153613411265a.pdf.
29
http://www.portaldaindustria.com.br/cni/imprensa/2013/05/1,13021/com-2-500-normas-legislacao-trabalhista-e-altamenteburocratica-dizem-empresarios.html.
26
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criam um ambiente de insegurana jurdica nas relaes do trabalho30. Em vrias circunstncias, interpretaes dissonantes das leis trabalhistas chegam a tornar at o passado
incerto em funo de alteraes retroativas na aplicao de dispositivos legais (Quadro 4).
A negociao coletiva tem se revelado mais clere e adequada para que empregadores e trabalhadores, por meio de seus sindicatos, regulem suas relaes de
trabalho, de acordo com suas realidades e necessidades. Apesar disso, a tutela
legal tem prevalecido sobre a tutela sindical. Com frequncia, o Poder Judicirio
tem afastado a validade de diversas negociaes coletivas, limitando a efetividade
de convenes e acordos coletivos de trabalho, o que implica constante insegurana jurdica e gera problemas para empresas e trabalhadores.
Fonte: CNI. 101 Propostas para Modernizao Trabalhista. Braslia: CNI, 2012.
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Setor eltrico: uma agenda para garantir o suprimento e reduzir o custo de energia
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CNI
Diretoria de Relaes Institucionais DRI
Mnica Messenberg Guimares
Diretora de Relaes Institucionais
Gerncia Executiva de Relaes do Trabalho GERT
Sylvia Lorena Teixeira de Sousa
Gerente-Executiva de Relaes do Trabalho
Aretha Amorim Cury Corra
Pablo Rolim Carneiro
Rafael Ernesto Kieckbusch
Renato da Fonseca
Equipe Tcnica
LRC Consultoria Ltda
Consultoria
Coordenao dos projetos do Mapa Estratgico da Indstria 2013-2022
Diretoria de Polticas e Estratgia DIRPE
Jos Augusto Coelho Fernandes
Diretor de Polticas e Estratgia
Renato da Fonseca
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Carla Gonalves
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