PRIMERO.

- Que, el administrada argumenta que se ha vulnerado sus derechos laborales como ganador del concurso realizado para
la plaza de Especialista en Racionalizacin I, en vista que de forma irregular y arbitraria ascienden al personal administrativo don
Oliver Barrantes Casapia de la plaza de Secretario I a la plaza de Especialista en Racionalizacin I de la UGEL-Huanta mediante
Resolucin Directoral N 01458 de fecha 26 de noviembre del 2010, esto en razn que aprueba el Ascenso al Grupo Ocupacional
profesional sin cumplir con los requisitos de Ley.
SEGUNDO.- El administrado al verse afectado su derecho, presenta su recurso de nulidad a la Direccin Regional de Educacin de
Ayacucho, consecutivamente la instancia superior (DREA) resuelve declarar la Nulidad de Oficio de la Resolucin Directoral N 01458
de fecha 26 de noviembre del 2010, acto resolutivo que aprueba el ascenso al Grupo Ocupacional Profesional de don Oliver Barrantes
Casapia. Por lo que, La nulidad de oficio solo puede ser declarado por el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que se
invalida de conformidad al artculo 202 de la ley N 27444.
TERCERO.- Que, el recurrente persigui un Proceso Judicial Contencioso Administrativo, por lo que, solicita en su demanda el cese
de su rotacin efectuada con el Memorando N 018-2009-ME-GRA-DRE/UGEL-HTA-DIR y Memorando N 115-2009-GRADREA/UGEL-UPER-HTA, y se le restituya en la plaza y cargo de Especialista en Racionalizacin de la sede de la Unidad de Gestin
Educativa Local de Huanta, plaza vacante con el Cdigo N 116111183436. Es as, que mediante resolucin N 46 de fecha 30 de
setiembre de 2010, la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho emite la Sentencia de Vista que declara fundada la
demanda de accin contenciosa administrativa a favor de Adrin Eusebio Muchari Toscano, y ordena que la entidad demandada
mediante acto administrativo disponga se deje sin efecto la rotacin de puesto laboral del demandante y se le reponga en su centro de
trabajo de Especialista en Racionalizacin del rea de Gestin Institucional de la UGEL-Huanta u otro cargo de similar nivel,
quedando consentida y/o ejecutoriada dicha sentencia.
CUARTO.- En tanto, su pretensin del recurrente es nombrarse en la plaza vacante de Especialista en racionalizacin I.
Adicionalmente, a los requisitos y procedimientos para el nombramiento de los servidores contratados establecidos en el Decreto
legislativo N 276 y su reglamento, resulta necesario a efecto de determinar la procedencia o no del nombramiento, verificar el
cumplimiento de las normas presupuestales contenidas en la Ley de Presupuesto del Sector Publico para el Ao Fiscal 2013,
conforme al numeral 8.1) del artculo 8 de la Ley N 29951, donde seala que Prohbase el ingreso de personal en el sector pblico
por servicios personales y el nombramiento salvo en los supuestos siguientes:
a)

b)

c)

d)

e)

f)

La designacin en cargos de confianza y de directivos superiores de libre designacin y remocin, conforme a los
documentos de gestin de la entidad, a la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Pblico y, dems normativa sobre la
materia.
El nombramiento en plaza presupuestada cuando se trate de magistrados del Poder Judicial, fiscales del Ministerio
Publico, docentes universitarios y docentes del Magisterio Nacional, as como del personal egresado de las escuelas
de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per y de la Academia Diplomtica.
El Nombramiento de hasta el 55% del nmero de los profesionales no mdicos cirujanos y del personal tcnico
asistencial y administrativo, personal de servicio y auxiliar asistencial, respectivamente, en el marco del nombramiento
gradual a que se refieren las Leyes 28498 y 28560, sus normas modificatorias y complementarias.
El nombramiento de los profesionales mdicos cirujanos contratados en VRAEM y hasta el 25% del nmero de los
profesionales mdicos cirujanos, comprendidos en la Ley 29682. Para dicho nombramiento, el profesional mdico
debe encontrarse prestando servicios en la condicin de contratado por el Ministerio de Salud, sus organismos
Pblicos y los gobiernos regionales.
La incorporacin en la Carrera Especial Publica Penitenciaria de hasta el 40% del personal del Instituto Nacional
Penitenciario (INPE) sujeto al rgimen laboral del Decreto legislativo 276 que se encuentra comprendido en la Ley
29709, Ley de la Carrera Especial Publica Penitenciaria. Asimismo, la incorporacin del 20% del personal del INPE a
que hace referencia la nonagsima primera disposicin complementaria final de la Ley 29812, Ley de Presupuesto del
Sector Publico para el ao Fiscal 2013, y el prrafo 7.2 del Presupuesto del Sector Publico para el ao Fiscal 2012, y
el prrafo 7.2 del artculo 7 del Decreto de Urgencia 016-2012.
La contratacin para el reemplazo por cese, ascenso o promocin del personal, o para la suplencia temporal de los
servidores del sector pblico. En el caso de los remplazos por cese del personal, este comprende al cese que se
hubiese producido a partir del ao 2011, debindose tomar en cuenta que el ingreso a la administracin pblica se
efecta necesariamente por concurso pblico de mrito y sujeto a los documentos de gestin. En el caso de suplencia
de personal, una vez finalizada la labor para la cual fue contratada la persona, los contratos respectivos quedan
resueltos automticamente.

g)

La asignacin de gerentes pblicos, conforme a la correspondiente certificacin de crdito presupuestario otorgada

por la entidad de destino y de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), con cargo al presupuesto institucional
de dichos pliegos.

QUINTO.- Conforme se puede apreciar de lo sealado en la norma referida, as como de la documentacin que obra en el expediente,
el recurrente no se encuentra dentro de ningn de los supuestos de excepcin de la prohibicin de nombramiento establecida en la ley
N 29951 para el ao 2013.
Por las razones expuestas, la Oficina de Asesora Jurdica de la Unidad de Gestin Educativa Local de Huanta, en pleno uso de sus
atribuciones legales conferidos por Ley, es OPINION de esta Asesora Legal:
a)

b)

DECLARAR IMPROCEDENTE, la solicitud de Nombramiento de Especialista en Racionalizacin I en la UGEL-Huanta, a

don Adrin Eusebio Muchari Toscano, trabajador Administrativo contratado en la Sede de la Unidad de Gestin
Educativa Local de Huanta, por lo fundamento expuestos en la presente Opinin Legal.
Se le REPONGA en el cargo de Especialista en Racionalizacin I, del rea de Gestin Institucional de esta sede UGELHuanta u otro cargo de similar nivel, de conformidad a las resoluciones Judiciales N 46 y 32, que se adjuntan al
expediente, respectivamente.

CONSIDERANDO:
Que, segn el Artculo 5 de la Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto se establece que la Entidad Pblica, es todo organismo con personera jurdica comprendida en los niveles de Gobierno
Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos sus respectivos Organismos Pblicos Descentralizados y empresas, creados
o por crearse y el numeral 7.2 del Artculo 7 del mismo dispositivo legal establece que el titular de la Entidad es responsable de
efectuar la gestin presupuestaria, en las fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin, y el control de
Gasto de conformidad con lo establecido en la Ley General y los Arts. 17 y 19 de la Ley N 28112 Ley Marco de la Administracin
Financiera del Sector Publico;
Que, el numeral 70.1 del Artculo 70 de la Ley 28411 Ley del Sistema Nacional del
Presupuesto, respecto al pago de sentencias judiciales, establece que: Para el pago de sumas de dinero por efecto de sentencias
judiciales en calidad de cosa juzgada, se afecta hasta el tres por ciento (3%) de los montos aprobados en el presupuesto Institucional
de Apertura (PIA), con excepcin de los fondos pblicos correspondientes a las Fuentes de Financiamiento Donaciones y
Transferencias y Operaciones Oficiales de Crdito Interno y Externo, la reserva de contingencia y los gastos vinculados al pago de
remuneraciones, pensiones y servicio de tesorera y de deuda;
Que, de otro lado, la Trigsima Tercera disposicin Final de la Ley N 29465 Ley del
Presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2010, establece que: En el presente ejercicio fiscal, los pliegos presupuestarios
destinaran al cumplimiento de sentencias judiciales en calidad de cosa juzgada, de los adeudos por beneficios sociales, el seis por
ciento (6%) del presupuesto Institucional de Apertura (PIA) con excepcin de los fondos de las fuentes de financiamiento donaciones y
transferencias, operaciones oficiales de crdito interno y externo, la reserva de contingencia y los gastos vinculados al pago de
remuneraciones, pensiones y servicio de duda, debindose priorizar el pago a cesantes y jubilados y en primer orden aquellos que su
ehjecucion de sentencia, hayan superado los cinco (5) aos del plazo que seala la Ley. En las ampliaciones presupuestales que se
apprueben con cargo a recursos ordinarios durante el ao 2010, se destina el cinco por ciento (5%) para la atencin de lo establecido
en el primer prrafo de la presente disposicin;
Que, mediante los Oficios Ns. 2883-2005; 151, 540, 1461, 2331, 2699, 2860, 3379, 1742,
1743, 3492, 4238 y 4631-2006; 634, 1277, 1451, 2103, 2735, 2923, 3023, 3789-2007; 0701, 1246, 2318, 2723, 3236, 3524 y 40612008; 0296, 624, 1496, 2242, 2495, 2805, 2964-2009; la Direccin Regional de Educacin Ayacucho, a travs de la Direccin de
Gestin Institucional desde el ao 2005 viene gestionando ante el Gobierno Regional Ayacucho, el otorgamiento del Crdito
Suplementario, para la Unidad Ejecutora 300 Educacin Ayacucho, ante la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional de Ayacucho, que constituye el Pliego; precisamente para cumplir con las
obligaciones contradas por la DREA, como son los pagos Ocasionales de Subsidio por Luto y Gastos de Sepelio, Gratificacin por 20,
25 y 30 aos de servicio. Crdito Interno Devengado de Activos y pensiones dejadas de percibir, Sobrevivientes e Indemnizacin
Excepcional y otros conceptos dejadas de percibir; solicitudes que a la fecha no fueron atendidos;
Que mediante la Resolucin Ejecutiva Regional N 1444-2009/GRA/PRES con fecha 30 de
diciembre del 2009 se aprueba el Presupuesto Inicial de Apertura 2010 (PIA 2010) para la Unidad Ejecutora 300 Educacin Ayacucho,
en cuyo contenido no se aprueba no se aprueba un presupuesto exclusivo para el cumplimiento de obligaciones de pagos por
mandato judicial (es decir sentencias de cosa juzgada) para el cumplimiento de pagos por subsidio por luto y gastos de sepelio,
gratificaciones por haber cumplido 20, 25 y 30 aos de servicios oficiales; razn por la cual, ante tal omisin; la Direccin Regional de
Educacin Ayacucho, a travs de la Direccin de Gestin Institucional en el presente ao viene gestionando ante el Gobierno Regional
Ayacucho, el presupuesto correspondiente segn consta en los Oficios Ns. 0611 y 1630-2010-ME-GRA-DRE/DGI-EFII en el que se
solicit reiterativamente hasta el 27 de mayo del 2010; para as de esta manera posibilitar el cumplimiento a las resoluciones emitidas
por la Direccin Regional de Educacin Ayacucho de la Unidad Ejecutora 300 Educacin Ayacucho, solicitudes no admitidas a la
fecha.
Que, ante tal situacin, la Direccin Regional de Educacin Ayacucho, acogindose a lo
dispuesto en el numeral 70.1 del Artculo 70 de la Ley 28411 Ley del Sistema nacional del Presupuesto y la Trigsima Tercera
disposicin Final de la Ley N 29465 Ley del Presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2010, ha visto necesario tramitar la
Modificacin Presupuestal (Nota N0000000026), para el cumplimiento de las obligaciones de pago por mandato judicial;
Que, en ese sentido, mediante el Memorndum N 123-2010-DREA/DGI-D del 27.05.2010,
el Director de la Direccin de Gestin Institucional de la DREA remite ante la Direccin de Administracin el desagregado de la

certificacin de Crdito presupuestal del mes de mayo del 2010, comunicando: () se le remite la ampliacin del Desagregado de la
Certificacin de Crdito Presupuestal, con la finalidad de que se pueda realizar el pago de las acciones judiciales de cosa juzgada de
subsidio por luto y sepelio en el Grupo Genrico de Gasto (GGG) 05 otros Gastos, y el pago de Compensacin Por Tiempo de
Servicios CTS sin sentencia y pago de Gratificaciones por haber cumplido con 20, 25 y 30 aos de servicios oficiales con sentencias
judiciales de cosa juzgada ene I G.G.G. 01 Personal y Obligaciones Sociales, correspondiente al mes de Mayo del 2010 de la Unidad
Ejecutora 300 Educacin Ayacucho (Integrado por el rea de Ejecucin Sede Regional y las UGELs de Huamanga, Huanta, La Mar y
Vilcashuaman), por la Fuente de Financiamiento 00 Recursos Ordinarios ();
Que, de otro lado, mediante los Oficios Ns. 049, 059 y 063-2010-ME-GRA/DRE-OAJ-D
de fecha 27.04.2010, 26.05.2010 y 26.05.2010 respectivamente, el Director de la Oficina de Asesora Jurdica de la DREA remite ante
el rea de Personal el Informe Consolidado sobre deudas pendientes de pago por resolucin judicial de la Unidad Ejecutora 300,
dando conocimiento que el rgano Jurisdiccional (Poder Judicial) exige su cumplimiento de manera URGENTE , comunicando
asimismo, que en muchos de estos casos a la DREA en la condicin de demandado ya se nos ha impuesto multas compulsivas; y, en
los otros procesos, apercibimiento de multa y comprenderse en el delito de desobediencia y resistencia a la autoridad en caso de
incumplimiento;
Que, mediante el Memorndum N 362-2010/DREA-DIR del 26.05.2010 el Director
Regional de Educacin Ayacucho, dispone ante el Especialista Administrativo II del rea de Personal el clculo porcentual del pago de
beneficios Ocasionales comunicando; () que habindose transferido del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), la suma de
DOSCIENTOS CUARENTA MIL CON 00/100 NUEVOS SOLES (s/ 240,000.000) para el pago de los subsidios por Luto y Gastos de
Sepelio a favor de los servidores de la Unidad Ejecutora 300 y la suma de TRES CIENTOS DIECISIETE MIL CATORECE CON 00/100
NUEVOS SOLES (s/ 317,014.00) para el pago de las Asignaciones por haber cumplido 20, 25 y/o 30 aos de servicios
(Gratificaciones de los servidores de la Unidad Ejecutora 300. Su despacho deber disponer que el equipo de planillas de rea a su
cargo efectu el clculo porcentual del pago de lo anteriormente indicado, teniendo en consideracin que este deber ser de manera
equitativa a todos aquellos que cuenten con SENTENCIAS JUDICIALES de cosa juzgada a la fecha ();
Que, mediante el informe N 085-2010-DREA-APER-REM-PENS del 27.05.2010, el
Responsable de Remuneraciones y Pensiones remite a travs del rea de Personal al Director Regional de Educacin Ayacucho el
Clculo porcentual para el pago de beneficios ocasionales con sentencias judiciales conforme a lo expedido por la Direccin de
Gestin Institucional, quien emiti la ampliacin del desagregado de la certificacin de crdito presupuestal del mes de mayo del 2010;
en cuyo contenido se asigna el monto de S/ 240,000.00 para el pago de sentencias judiciales de subsidio por luto y gasto de sepelio.
Asimismo, considerando la disposicin de este monto presupuestado, y segn los reportes de beneficiarios efectuados por la
Direccin de la Oficina de Asesora Jurdica segn los Oficios Ns 049, 059 y 063-2010-ME-GRA/DRE-OAJ-D, se efectu el siguiente
clculo porcentual;

Que, luego de analizado y guardando conformidad con lo informado en el informe N 0852010-DREA-APER-REM-PENS del 27.05.2010, el Director Regional de Educacin Ayacucho mediante el Memorndum N 3642010/DREA-DIR del 28-05.2010, ordena que se expida el acto resolutivo que DISPONGA la ejecucin de la transferencia autorizada
por el Pliego Presupuestal;
Que, en el presente caso se trata de pagar las obligaciones derivadas de actos
administrativos que han sido recurridos a travs del proceso Constitucional de Cumplimiento, con el fin de materializar el derecho de
pago contenido en diversos actos administrativos; donde las pretensiones procesales fueron declaradas fundadas en razn de
haberse determinado la obligacin; sin embargo, estas obligaciones con los beneficiarios contenidos en la presente resolucin se
materializan como resultado de las gestiones realizadas por esta dependencia DRE Ayacucho, y el Gobierno Regional, ante el
Ministerio de Economa; por lo mismo no existe accin de eludir las obligaciones o actos de rehusamiento, inaccin, o renuncia, pues
lo que hubo, fue una imposibilidad de pago al no contar con el presupuesto para ello, por la negativa de asignacin de recursos desde
el Ministerio de Economa y Finanzas; en este sentido corresponde establecer que en todos estos casos, las sentencias en los
procesos de Cumplimiento, esta Sede Administrativa regional, esta Sede Administrativa Regional, est obligada a acatar y dar
cumplimiento a las mismas, por ser emanadas de autoridad judicial competente, en sus propios trminos, sin poder calificar su
contenido o sus fundamentos, restringir sus efectos o interpretar sus alcances, bajo responsabilidad, tal como lo precisa el artculo 4
de la Ley Orgnica del Poder Judicial Decreto Supremo N 017 93- JUS; en consecuencia, se CUMPLE con abonar un porcentaje
de la obligacin administrativa a los servidores descritos en el presente acto administrativo, en merito a las sentencias judiciales de los

procesos de cumplimiento descritos; pues existe una posibilidad de abonar toda la obligacin al resultar una suma exorbitante,
debiendo continuar esta entidad con las gestiones que correspondan ante el pliego presupuestario competente, asimismo debe
ponerse de conocimiento del Juzgado Constitucional, con el fin de acreditar el cumplimiento de las diversas obligaciones;
Estando lo dispuesto por el Especialista Administrativo II del rea de Personal visado por
los Directores de la Oficina de Administracin y de la Direccin de Gestin Institucional de la Direccin Regional de Educacin de
Ayacucho; y,

Que, la administrada Maril Pariona Vtor interpone Recurso Impugnatorio de

Reconsideracin contra la Resolucin Directoral N 01988 de fecha 30 de octubre del 2013, argumentando de contener
irregularidades de conviccin y anlisis, asimismo seala que contraviene a la Constitucin, a las Leyes y a las normas
reglamentarias; ya que en innumerables sentencias el tribunal Constitucional, se ha sentado jurisprudencia sobre el respeto a la
Garanta del debido Proceso; garantas que se encuentran traducidas en el artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del procedimiento
Administrativo General Ley 27444, adems que no han valorado las circunstancias de la infraccin para la legalidad de la
documentacin que impulsa al solicitante el derecho a la peticin, por lo cual denota responsabilidad, ausencia de dolo y mala fe.
Que, la administrada Maril Pariona Vtor, interpone Recurso Impugnatorio de
Reconsideracin contra la Resolucin Directoral N 001988 de fecha 30 de octubre de 2013, acto administrativo que resuelve imponer
Sancin Administrativa de Cese temporal en el cargo por seis (06) meses sin goce de remuneraciones, a la Prof. Maril Pariona Vtor
de la Institucin Educativa N 38710/Mx-P de Torre Rum, distrito de Sivia, por haber cometido faltas graves de abandono injustificado
de cargo e incumplimiento de deberes y obligaciones, incurriendo en causal de cese temporal que prev en sus literales a) y e) del
artculo 48 de la Ley de la Reforma Magisterial y en concordancia con los literales c); e) y h) del artculo 78 del Reglamento de la
Ley de la Reforma Magisterial D.S. N 004-2013-ED, asimismo, contraviniendo el artculo 56 de la Ley General de Educacin Ley N
28044; el artculo 181 inc. b) artculo 184 inc. A) del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, D.S. N 004-2013-ED; artculo 3
inc. i) del Decreto Supremo N 008-2006-ED; Capitulo III numeral 5; Capitulo IV numeral 1.4 de la Resolucin Ministerial N 571-94ED Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del MED, del artculo 28 de la ley de Bases de la Carrera
Administrativa Decreto Legislativo N 276.
Que, todo recurso administrativo est basado en el derecho de contradiccin administrativa
y se dirige ante una autoridad con el objeto que analice y determine si existe agravio contra los actos administrativos.
Que, es conveniente resaltar que el procedimiento administrativo es considerado elemento
de validez del acto administrativo. La falta del procedimiento, determina la invalidez del acto emitido en armona con el principio del
debido procedimiento. Bajo esta perspectiva el administrado tiene derecho de obtener una decisin motivada, a que las decisiones de
las autoridades respecto a sus intereses y derecho haga expresa consideraciones de los principales argumentos jurdicos y de hecho,
as como de las cuestiones propuestas por ellos en tanto hubiera sido pertinentes a la solucin del caso.
Que, el numeral 1.1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General Ley N 27444 seala que segn el Principio de Legalidad, las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitucin, la Ley y el Derecho, dentro de las facultades que le son atribuidas y de acuerdo a los fines para los que le
fueron conferidas; as tambin el numeral 1.5) regulando el principio de Imparcialidad, establece que las autoridades administrativas
actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitaria frente al procedimiento
resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.
Que, el artculo 208 de la Ley N 27444, Ley del procedimiento Administrativo general,
establece de manera expresa que el recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que dicto el primer acto que es
materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que
constituyen nica instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del
recurso de apelacin. Al respecto, se debe precisar que el recurso impugnatorio de reconsideracin es un medio recursal ordinario
que nuestro ordenamiento administrativo ha previsto, con la finalidad que la misma autoridad que conoci el procedimiento revise
nuevamente el caso, y pueda corregir sus equivocaciones con criterio y anlisis.
Que, del estudio y anlisis de los argumentos expuestos en el recurso impugnatorio sub
exnime, se aprecia que su pretensin se encuentra sustentada en nueva prueba consistente en las recetas mdicas Mltiples de
fecha 01,04,08, 09 y 18 de marzo de 2013, expedido por el Es Salud de Ayacucho. Asimismo, adjunta la Declaracin Jurada de don
Hugo Ral Palomino Barboza, en la que declara bajo juramento haber llevado un sobre manila el que contena documentos de la Prof.
Maril Parlona Vtor para la autoridad Educativa de la Comunidad de Torrerumi-Sivia el pasado 05 de marzo de 2013, motivo por el
cual no llego al lugar indicado por los fuertes derrumbes que caen por esas zonas, tambin adjunta declaracin jurada de don
Primitivo Tefilo Quispe Vlchez como testigo del encargo que hizo la impugnante al chofer don Hugo Ral palomino Barboza del da 5
de marzo del presente. Adems, se tiene como antecedente el Informe N 009-JRHCH-JSGO-ESSALU-2013, que doa Maril
Parlona Vtor ha sido atendida por cesrea por incompatibilidad cfalo plvico e hipertensin gestacional en mayo del 2013.

Observando lo dispuesto en los acpites a) b) y c) del artculo 151 del Reglamento de la

Ley de Bases de la carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM
que prescribe las faltas se tipifica por la naturaleza de la accin u omisin. Su gravedad ser determinada evaluando las condiciones
siguientes a) circunstancia en que se comete; b) La forma de comisin y; c) la concurrencia de varias faltas. Que, en ese sentido
resulta necesario disminuir ponderadamente la sancin administrativa disciplinaria impuesta a la recurrente; sin embargo se advierte
que la Resolucin Directoral N 001988 de fecha 30 de octubre de 2013, no se encuentra inmersa en causal de nulidad previsto en el
artculo 10 de la Ley N 27444-Ley del Procedimiento Administrativo General, por lo que es un acto administrativo conforme lo
dispone el artculo 8 de la ley antes aludida; por ello se debe declarar fundado en parte el recurso impugnatorio en el extremo de
imponer la sancin administrativa.
Por ltimo, con respecto a la peticin a la Suspensin de Ejecucin de la resolucin
Directoral N 01988 de fecha 30 de octubre de 2013, el numeral 216.2 del artculo 216 de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General, establece que la autoridad a quien competa resolver el recurso podr suspender de oficio o a peticin de parte
la ejecucin del acto recurrido cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) que la ejecucin pudiera causar perjuicio
de imposible o difcil reparacin y b) que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente; Por tanto, la
resolucin Impugnada se encuentra debidamente motivada, por lo que al no adolecer de un vicio de nulidad trascendente, ni causar
un perjuicio de imposible o difcil reparacin no procede su suspensin. Adems de ello, habindose resuelto la principal carece de
objeto pronunciarse sobre la misma, por lo que no amerita emitir opinin legal.
Por las razones expuestas, esta Asesora Legal de la Unidad de Gestin Educativa Local
de Huanta, hacindose uso de sus atribuciones legales conferidos por ley, OPINA:
a)

b)

Declarar FUNDADO EN PARTE, el Recurso Administrativo de reconsideracin interpuesto por doa Maril Pariona
Vtor en contra de la Resolucin Directoral N 001988 de fecha 30 de octubre de 2013, modificando el artculo primero
de la Resolucin en mencin que resuelve imponer la sancin administrativa de cese temporal en el cargo por seis (6)
meses sin goce de remuneraciones; debiendo imponrsele la sancin administrativa disciplinaria de Cese Temporal
sin goce de remuneraciones por el termino de tres(3) meses; por los fundamentos expuestos precedentemente.
Declarar Improcedente la peticin de Suspensin de la Ejecucin de la Resolucin Directoral N 01988 de fecha 30
de octubre de 2013, por los fundamentos expuestos anteriormente.

AO DE LA INVERSION PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

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SEORA DIRECTORA DE LA DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DE AYACUCHO.

SD.
FERNANDO FELIX HUAYHUA AGUIRRE, Identificada con
D.N.I. N 28602698, con Domicilio en el Jr. Tarapac N
355, Docente nombrado del Instituto Superior Tecnolgico
de Huanta, ante usted con el debido respeto me presento
y Expongo:

Que habindome Asegurado en + Vida Seguro de Accidente de ESSALUD Sucursal Huanta, Solicito a su despacho tenga a bien de
ordenar a quien corresponda el Descuento por Planilla el monto de S/ 5.00 Nuevos Soles (Cinco Nuevos Soles). Para ello adjunto una
copia del formulario 6012 de Registro de titular y Beneficiarios de + Vida Seguro de Accidente 2013.

POR LO EXPUESTO:
Ruego a usted acceder a mi peticin por ser justa y de Ley.

Huanta, 27 de Mayo del 2013.

-------------------------------------------------------FERNANDO FELIX HUAYHUA AGUIRRE

DNI. N 28602698

SOLICITO: JUSTIFICACION DEL DIA 20 DE MAYO DEL 2013

SEOR DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL DE HUANTA.
S.D.

NELIDA MARIA LEVANO DE HUAYHUA, identificado con DNI.

N 28602697, Domicilio en el Jr. Tarapac N 351 de la ciudad de
Huanta, ante usted me Presento y expongo:
Que por motivo de ndole personal, mi persona no pude asistir a mi centro de labores, por lo que solicito justificacin del da lunes 20 de
Mayo del Presente ao, a cuenta de los tres das de permiso al ao que me corresponde conforme a lo establecido en las disposiciones
complementarias de la R.M. N 0574 - 94-ED, que indica Los servidores administrativos del sector educacin tiene derecho a permisos
Sin compensacin horario, hasta tres das al ao por motivos personales.
POR LO EXPUESTO:
Ruego a usted seor Director acceder a mi peticin por ser justo.
Huanta, 21 de Mayo del 2013.

__________________________________
Nlida Mara Lvano de Huayhua
D.N.I: 28602697

OPINION LEGAL N 023

Que, al haberse derivado al rea de Asesora Legal de esta Unidad Ejecutora el expediente de la referencia con el propsito de
absolver lo referido en el asunto, y avocndose al conocimiento de los actos administrativos con la facultad administrativa que le
compete a la Unidad de Gestin Educativa Local de Huanta como Persona jurdica de Derecho Pblico, con autonoma poltica,

econmica y administrativa, dependencia de la Direccin Regional de Educacin y Gobierno Regional de Ayacucho; corresponde a
esta oficina de Asesora legal emitir las opiniones legales en concordancia con la Constitucin Poltica del Per y las Normas
Administrativas pertinentes.
I.FUNDAMENTO DE LA OPINION LEGAL:
PRIMERO: Del expediente materia de opinin, se advierte el Informe N 005-2013-GRA-DREA-UEEH/ADM/OPER-REM, de fecha 30
de enero del 2013, emitido por el Responsable de Planillas de la Unidad de Gestin Educativa Local de Huanta, de la que se sustrae:
a)Que el numeral 3 del informe legal-2011-SERVIR/GG-OAJ precisa que el Tribunal de SERVIR, mediante la Resolucin de la Sala
Plena N 001-2011-SERVIR/TSC, ha establecido como precedente administrativo de observancia obligatoria para todas las entidades
que conforman el sistema, que la remuneracin total permanente prevista en el artculo 9 del D.S. 051-91-PCM no es aplicable para
el clculo de la asignacin por 25 y 30 aos de servicios y los subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio, por lo que dichos
beneficio se calculan de acuerdo a la remuneracin total percibida por el servidor conforme lo establece el Artculo 54 del
D.L.N 276 y el artculo 144 del Reglamento de la referida norma respectivamente. Numeral con la que el rea de Asesora Legal de
la Unidad de Gestin Educativa Local de Huanta, est de acuerdo.
b) El responsable del informe evaluado; en este literal, hace mencin al artculo 4, que refiere: al carcter vinculante del precedente
antes sealado, a partir de su publicacin las entidades que conforman el Sistema se encuentran sujetas al criterio interpretativo
expresado en el mismo, siendo de aplicacin en todos los casos que sobre dichas materias se encuentren en trmite y en lo futuro. Al
respecto, hago de su conocimiento que don Paul Contreras Ruiz, en su condicin de responsable de planillas y remuneraciones de la
UGEL Huanta, ha interpretado equvocamente el artculo 4 del informe legal N 801, pues est referida exclusivamente a las
resoluciones o actos administrativos firmes o sentencias en calidad de cosa juzgada, es decir todos aquellos actos que ya se
ejecutaron.
SEGUNDO: Seor Director al respecto, Doa Mara Margarita Flores Palomino, adjunta al expediente materia de evaluacin, el escrito
(declaracin jurada) registrado en mesa de partes de la UGEL Huanta con el N 22040 de fecha 19 de noviembre del 2012, hace
saber que a la fecha no se ha ejecutado la Resolucin Directoral N 887 del 26 de octubre del 2004, es decir desde hace ms de
cinco (05) aos atrs.
TERCERO: Seor Director, la Ley del procedimiento Administrativo General N 27444, hace alusin al respecto del numeral segundo
de la presente opinin legal, en su artculo 193, que se refiere a la PERDIDA DE EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO,
y en su numeral 193.1.2. Textualmente indica: Cuando transcurrido CINCO AOS de ADQUIRIDO FIRMEZA, la administracin
no ha iniciado los actos que le compete para ejecutarlos. Es decir que al haber transcurrido ms de cinco aos de haberse emitido
acto resolutivo como es el presente caso y no se haya dado cumplimiento al acto administrativo, este pierde ejecutoriedad. Es as que,
al haberse emitido la Resolucin Directoral 887 el 26 de octubre del 2004 y al no haberse ejecutado el acto como demuestra la
recurrente doa Mara Margarita Flores Palomino, con la declaracin jurada adjunta en su expediente N 022040, es amparable su
solicitud, la de emitir nuevo Acto Resolutivo de acuerdo al artculo 54 del Decreto Legislativo N 276 y el artculo 144 de su
reglamento.
CONCLUSIONES:
PRIMERO: Se deje sin efecto la resolucin Directoral N 1273 de fecha 18 de julio del 2012, pues esta advierte solo el plazo de
interposicin de nulidad de acto jurdico y no as la perdida de ejecutoriedad del acto resolutivo al no haber impulsado el rea
administrativa dentro de los cinco (05) aos, como establece el artculo 193 de la Ley del Procedimiento Administrativo General N
27444.
SEGUNDO: Que, se desestime el informe N 005-2013-GRA-DREA-UEEH/ADM/OPER-REM.
TERCERO: Que, se emita nuevo acto resolutivo a favor de doa Mara Margarita Flores Palomino, en mrito al artculo 54 del
Decreto Legislativo N 276 y el artculo 144 de su Reglamento.
CUARTO: Se tenga presente, para la emisin de la Nueva Resolucin Directoral;
-

El Informe Legal N 001-2001-SERVIR/TSC publicado en el diario oficial El Peruano el 18 de junio del 2011.
El Informe Legal N 801-2001-SERVIR/GG-OAJ del 09 de setiembre del 2011

El Informe Legal N 524-2012-SERVIR/GPGSC del 21 de diciembre del 2012, que se refiere a la base de calculo de los
beneficios sociales.

OPINION LEGAL N 033

I.- FUNDAMENTO DE LA OPINION LEGAL:

PRIMERO: Que mediante Oficio Mltiple N 047-2013-ME-GRA-FRE/OA-APER, de fecha 05 de febrero del 2013, la Direccin Regional de
Educacin de Ayacucho, comunica las acciones de desplazamiento de personal administrativo, la misma que se llevara a cabo de acuerdo a
lo dispuesto por la Resolucin Ministerial N 639-2004-ED y la resolucin de Secretaria General N 0530-2005-ED.
SEGUNDO: Que, mediante el N de Expediente de la referencia, doa Flor Maribel Huamn Escalante, Trabajadora Administrativa del Sector
Educacin de la jurisdiccin de la Unidad de Gestin Educativa Local de Huanta, viene a esta instancia a solicitar la concesin de MEDIDA
CAUTELAR ADMINISTRATIVA para que se reserve la plaza prevista y presupuestada, la misma que actualmente viene ocupando por ms de
tres (03) aos consecutivos.
TERCERO: La recurrente, advierte que la plaza, donde viene laborando a travs de una medida cautelar, ordenada a travs de la Resolucin
N 01 de fecha veintids de marzo del dos mil siete, corre el riesgo de ser publicada para tal acto, lo que implicara la vulneracin del derecho
constitucional al trabajo, el principio de continuidad en el trabajo y la limitacin a percibir sus remuneraciones que tiene carcter alimentario
CUARTO: En el presente caso, materia de Opinin Legal, la recurrente solicita una vez ms medida cautelar con fecha 28 de febrero del
2013, y por ende, se evita la publicacin de la plaza para el proceso de desplazamiento de personal administrativo, donde viene laborando en
condicin de contratada, ya que, el actual procedimiento de rotacin y ascensos, dispuesto con oficio Mltiple N 047-2013-ME/GRA-FRE/OAAPER de la Oficina de Personal del Ministerio de Educacin potencialmente causara perjuicio de naturaleza irreparable, es por ello pertinente
determinar los supuestos de concesin de Medida Cautelar; pues el peligro inminente, segn la solicitante, se desprende de la aplicacin de la
Resolucin Ministerial N 0639-2004-ED, que aprueba el Reglamento que establece las normas y procedimientos sobre las rotaciones, del
personal administrativo del Sector Educacin, comprendido bajo el rgimen del Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento aprobado por
medida Decreto Supremo N 005-90-PCM, cuya aplicacin se extiende a todas las instancias descentralizadas de la Direccin Regional de
Educacin. Y que, del estudio y anlisis del presente procedimiento, se debe determinar: a) La existencia de la materialidad del derecho
materia de acto resolutivo, b) Existencia de un riesgo de eficacia de una resolucin a emitir, c) La temporalidad del riesgo, d).- Necesidad
racional de cautelar derechos; en este sentido, sobre la existencia objetiva del derecho materia de acto resolutivo futuro, se ha determinado
que doa Flor Maribel Huamn Escalante, ostenta ingresar a la carrera administrativa a travs del nombramiento, donde tal derecho se

encuentra reconocido en el propio texto normativo, lo cual se tornara inejecutable, si se materializa un desplazamiento de personal en la plaza
que viene ocupando la actual trabajadora administrativa.
QUINTO: Del expediente materia de anlisis, se desprende que, respecto a la necesidad racional de cautelar el derecho o inters alegado,
debe tenerse presente que la naturaleza de la Medida Cautelar es precisamente custodiar determinados derechos de los administrados, pues
entendamos que la Medida Cautelar se otorga a pedido de parte, cuyo fin es asegurar el cumplimiento de una decisin definitiva futura; siendo
necesario solamente, solicitarlo exponiendo los fundamentos, el derecho amenazado si fuera el caso, y el perjuicio que ocasionara de no
adoptar una cautela por parte de la Autoridad Administrativa. Cabe sealar que la medida cautelar solo debe afectar derechos de la parte
vinculada en este proceso de desplazamiento del personal como la rotacin, ascenso y reasignaciones dispuesto con el Oficio Mltiple N
048-2013-ME/GRA-FRE/OA-APER, cautelando los derechos nicamente de la peticionante, (pues se realiza a peticin de parte) donde dicha
decisin que ampare la medida cautelar sea debidamente motivada, bajo sancin de nulidad, conservando sus caracteres de ser una
declaracin que adelanta juicio u opinin a determinados hechos, siendo provisorio e instrumental;
SEXTO: Que, respecto a la competencia administrativa de esta autoridad administrativa, se tiene que la Unidad de Gestin Educativa Local de
Huanta, debe avocarse al conocimiento de las peticiones administrativas de Medidas Cautelares, pues conforme al Artculo 61 de la Ley N
27444, la fuente de competencia administrativa es la Constitucin, la Ley y es reglamentada por las normas administrativas que de aquellas se
derivan, adems conforme al Artculo 75 de la citada norma , es un deber de las autoridades en los procedimientos actuar dentro del mbito
de su competencia y conforme a los fines para los que les fueron conferidas sus atribuciones; en este sentido, de conformidad al Artculo 56,
Inciso g) del Decreto Supremo N 009-2005-ED Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, se establece como funcin de la Direccin
Regional de Educacin, actuar como instancia administrativa en los asuntos de su competencia; asimismo, respecto a las funciones de la
Unidad de Gestin Educativa Local, se tiene que deben conducir el proceso de evaluacin y de ingreso del personal docente y administrativo y
desarrollar acciones de personal, atendiendo los requerimientos de la Institucin Educativa, en coordinacin con la Direccin Regional de
Educacin, as como actuar como instancia administrativa en los asuntos de su competencia, tal como lo precisa el Artculo 46, Inciso: g) y r)
de la precitada norma, informando adems a las entidades oficiales correspondientes y a la opinin pblica, de los resultados de su gestin.
SEPTIMO: Que, en el presente caso; la peticin de medida cautelar reviste una situacin especialsima, pues el pedido de medida cautelar se
basa en hechos objetivos de contratacin continua, con presuncin de conformidad en el servicio, adems advierte verosimilitud en el derecho
invocado, solo una formalizacin del ingreso a la carrera administrativa por parte de la autoridad administrativa, lo cual en el fondo le atribuye
a la peticin de Medida Cautelar, mayor virtualidad jurdica administrativa para su concesin; que, la Constitucin prevalece sobre toda norma
legal; la Ley sobre las normas de inferior jerarqua y as sucesivamente, tal como lo establece el Artculo 51 de la Constitucin; y, en
concordancia con el Articulo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 Ley de procedimiento Administrativo General, Principio de legalidad,
se concluye que, por los fundamentos anteriores, las caractersticas de la gestin del Sistema Educativo es la descentralizacin, porque se
realiza en cada instancia de gestin y articula las acciones del Ministerio de Educacin, Direcciones Regionales de Educacin, Unidades de
Gestin Educativa Local e Instituciones Educativas, adems de la simplificacin y flexibilidad, porque favorece la fluidez de los procesos y
procedimientos de trabajo.
OPINION.
Por lo expuesto en la parte considerativa, este Despacho de Asesora Jurdica haciendo uso de las facultades conferidas por ley; O P I N A:
PRIMERO.- SE CONCEDA MEDIDA CAUTELAR, en el procedimiento advertido por el Oficio Mltiple N 047-2013-ME/-GRA-FRE/OA-APER
de la Oficina de personal del Ministerio de Educacin, a la Trabajadora administrativa de la jurisdiccin de la Unidad de Gestin Educativa
Local de Huanta, doa Flor Maribel Huamn Escalante, de conformidad a las normas y dispositivos legales vigentes.
SEGUNDO.- Publquese las plazas para el procedimiento de ascenso, rotacin y reasignacin, con la debida anotacin en el rubro de
Observaciones, que estas se encuentran con MEDIDA CAUTELAR ADMINISTRATIVA, a fin de salvaguardar el derecho de la peticinante.
TERCERO.- DISPONER, que la Direccin del rea de Administracin a travs de la Oficina de Personal de la Sede de la Unidad de Gestin
Educativa Local de Huanta, ejecute la Medida Cautelar a favor de doa Flor Maribel Huamn Escalante.