Potencial Recursos Energeticos Minerales AS PDF

VEN
URU
SUR
PER
PAR
GUY
ECU
COL
CHI
BRA
BOL
ARG
POTENCIAL DE RECURSOS ENERGTICOS

Y MINERALES EN AMRICA DEL SUR:
Coincidencias Jurdicas hacia
una Estrategia Regional
Este documento fue preparado bajo la direccin de:
Agradecimientos
ORGANIZACIN LATINOAMERICANA DE ENERGA

(OLADE)
Se agradece a la Secretara General de la Unin de Naciones

Suramericanas (UNASUR) por la colaboracin brindada para
la elaboracin de este estudio.
Victorio Oxilia Dvalos

Secretario Ejecutivo
Nstor Luna Gonzlez
Director de Estudios y Proyectos
Coordinacin General:
Lennys Rivera
Coordinadora de Hidrocarburos, OLADE
Equipo Tcnico:
Pablo Garcs
Especialista de la Direccin de Estudios y Proyectos,
OLADE
Fabio Garca
Especialista de la Direccin de Estudios y Proyectos,
OLADE
Christian Parra
Consultor en Eficiencia Energtica y Desarrollo Sostenible,
OLADE
Nota Editorial
Las ideas expresadas en este documento son indicativas y no
conclusivas, teniendo como finalidad contribuir en el diseo de
estrategias para el aprovechamiento de los recursos naturales
en Amrica del Sur.
Se presentan los aspectos ms resaltantes sobre potencialidades, disponibilidad y administracin de los recursos minerales
y energticos en la regin. Por tanto, se considera este ejercicio
como un punto de partida para aquellos interesados en
profundizar en estos aspectos.
Los datos empleados han sido compilados por OLADE de
fuentes confiables, sin embargo la exactitud de la informacin
corresponder a los mecanismos empleados por dichas fuentes
para su levantamiento primario.
Los trminos Amrica del Sur, Suramrica y Regin son utilizados indistintamente en este documento.
Vania Preciado
Consultora, OLADE
Las fotografas empleadas son propiedad de OLADE.
Seong Hye Lim

Investigadora en formacin
Se autoriza la utilizacin de la informacin contenida en este

documento con la condicin de que se citen tambin las fuentes
primarias.
Eduardo Franco
Consultor, UNASUR
Concepto, Diseo y Diagramacin:
Ana Mara Arroyo
Consultora, OLADE
AGRADECIMIENTO
Se brinda un reconocimiento a la Unin de Naciones Suramericanas, UNASUR, como organizacin avocada a la integracin regional que viene desarrollando
esfuerzos en profundizar la unin entre las naciones
suramericanas, bajo el reconocimiento de objetivos
regionales, fortalezas sociales y de recursos naturales,
entre ellos los energticos.
En este sentido, se realiza un agradecimiento a la

Secretara General de la UNASUR, en especial en la
persona del Secretario General, Dr. Al Rodrguez Araque, por su contribucin en la generacin de procesos
de discusin y debate en diferentes instancias, en la
bsqueda de coincidencias entre nuestros pases.
En este escenario, el principal desafo es identificar

estrategias y acciones concretas que fortalezcan y consoliden los pasos previos y abran el camino para el desarrollo de mecanismos viables y consistentes, pensados
para el largo plazo, pero con la flexibilidad y capacidad
suficiente para responder, desde una visin regional, a
la dinmica propia del sistema poltico-econmico internacional.
PRLOGO
En un sistema internacional cada vez ms interdependiente: Cul es el espacio de referencia para la toma
de decisiones nacionales?
Amrica del Sur, registra en su historia importantes
iniciativas que evidencian la atencin y relevancia que
los pases han brindado a la meta de alcanzar una integracin regional.
Sin embargo, en lneas generales, los procesos de
integracin han llegado a un estadio que demanda la
superacin de esquemas y enfoques fundamentalmente
bilaterales, por otros de mayor alcance regional.
La existencia de una historia y cultura comn se

consolida como una razn natural que demanda la
identificacin de intereses convergentes sobre los cuales
avanzar y construir un proyecto integral de desarrollo.
En la determinacin de estos intereses, resalta como
parte de una visin integral, la identificacin de un
pivote, de un tema central y transversal, que permita
empujar el proceso de manera estratgica con el fin de
generar un efecto multiplicador sobre las dems reas.
Los procesos muy segmentados y diferenciados pueden
dispersar esfuerzos y dejar en desventaja sectores con
menos oportunidades.
Las grandes fortalezas de Amrica del Sur por sus
abundantes recursos naturales, as como las acciones
conducentes a la superacin de las asimetras existentes,
vienen generando espacios propicios de cooperacin.
En este contexto el aprovechamiento estratgico de estos recursos destaca como un eje para la promocin de
la integracin regional, en especial al permitir la generacin de complementariedades a gran escala, a partir
de procesos de industrializacin y desarrollo tecnolgico en el marco de una integracin productiva.
No obstante, a estos espacios de cooperacin se superponen tambin relaciones de competencia, diferen-
tes objetivos de poltica y distintos esquemas normativos relacionados con aspectos fundamentales en el diseo de la integracin, como la administracin de los
recursos naturales y los intercambios energticos, temas
que ameritan y convocan el anlisis conjunto de opciones integradoras y viables, por parte de los mecanismos
y foros polticos regionales en el rea de la energa.
Las Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados Miembros de la Unin de Naciones Suramericanas
- UNASUR, presentes en Lima, Per, el 30 de noviembre de 2012, en su VI Reunin Ordinaria, declaran que
es necesario encausar esfuerzos hacia un proceso de
planificacin de la integracin regional tomando como
base a una visin estratgica compartida que considere
el potencial de recursos naturales, al igual que la riqueza
cultural y humana, como complemento a los esfuerzos
que adelantan los naciones con miras a alcanzar el desarrollo y bienestar de sus pueblos.
En el marco de esta Declaracin se establece el
mandato de iniciar, con la debida prioridad, un estudio
sobre la disponibilidad y potencialidades de los recursos naturales en la regin suramericana, con miras al
diseo de una estrategia de UNASUR para su aprovechamiento.
Con el fin de contribuir a este estudio, se desarrolla el presente documento mediante una cooperacin
entre la Secretara General de UNASUR y la Secretara Permanente de la Organizacin Latinoamericana de
Energa -OLADE como un aporte a las indagaciones y
reflexiones que se realizan sobre el inventario de los recursos naturales y energticos existentes en la regin:
reservas estimadas y probadas, actividades extractivas y
de transformacin.
Asimismo, se presenta un anlisis sobre aspectos

centrales como la propiedad, la administracin de los
recursos naturales y determinantes clave para el intercambio de energticos; desde un enfoque del valor de
los recursos naturales y con una perspectiva donde,
adems de esquemas comerciales, se apunte tambin al
desarrollo de polticas de industrializacin.
Este documento establece temas sugerentes y persigue despertar la profunda reflexin sobre el valor que
detentan estos recursos en el desarrollo de los pases y
en la construccin de una integracin regional orientada al fortalecimiento del sector productivo y la infraestructura, al incremento de los estndares de vida de la
poblacin, la proteccin de los recursos naturales y la
inclusin social.
Victorio Oxilia Dvalos,

Secretario Ejecutivo de OLADE
PRESENTACIN
En Amrica del Sur se gestan procesos de integracin donde se perfila la necesidad de disear y consensuar estrategias que conciban desde una visin nacional
y gradual, el desarrollo integral de los recursos naturales
como un todo.
En este contexto, se presenta el siguiente Documento como un aporte a la compresin de la distribucin
regional y nacional de los recursos naturales y energticos en los Pases Miembros de la UNASUR. El conocimiento de las potencialidades, facilidades existentes y
principales usos industriales, son pieza importante en la
aprehensin y reconocimiento del valor estratgico que
detentan estos recursos.
En el centro del diseo de futuras estrategias se encuentra la reafirmacin de aspectos soberanos sobre su
gestin y administracin, considerando la propiedad,
seguridad nacional y necesidades de industrializacin,
como ejes centrales e insumos comunes en el contexto de una esperada integracin productiva, en armona
con el medio ambiente y la sociedad.
Esta primera parte es desarrollada a partir de la tcnica de la infografa, por lo cual el peso en la comunicacin del mensaje principal descansa en el aspecto
grfico ms que en los textos.
Se ha escogido como imagen central el mapa de
Amrica del Sur con el fin de fijar la idea de unidad y
se mantiene una constante a nivel de colores y smbolos
que permite generar un conocimiento acumulativo sobre la realidad que se pretende resaltar.
El concepto principal es comunicar, a manera de

sntesis, las potencialidades en materia de recursos naturales que posee la regin, partiendo desde lo general
a lo particular y basados en datos estadsticos. Considerando entre estas potencialidades, adems de los aspectos asociados a reservas y produccin, los aspectos
inherentes a institucionalidad y parque industrial.
De esta forma, se presenta en primer lugar la propiedad sobre los recursos naturales, seguida de las fortalezas institucionales que posee la regin, como antesala
al inventario de potencialidades en cuanto a reservas y
produccin de fuentes de energa y minerales. Igualmente se muestra de manera general y a partir de la
informacin disponible, el parque industrial y facilidades existentes para el desarrollo de estos recursos, para
finalmente concluir en una sntesis sobre los recursos
energticos y minerales ms representativos de la regin.
La aspiracin final es que la informacin presentada pueda ser del dominio y comprensin de dismiles
actores, desde tcnicos y funcionarios hasta el pblico
en general.
El trabajo de investigacin realizado para este documento deja sentada la importancia de contar con
un instituto de investigacin de informacin geolgica
para Amrica del Sur.
IDH - POSICIN EN EL MUNDO
AMRICA DEL SUR

Un Espacio
Geoeconmico
Venezuela
916,445 km2
29,492,000
$ 6,165.77 PIB
Guyana
214,970 km2
756,000
$ 2,269.81 PIB
Suriname
163,820 km2
529,000
$ 3,748.58 PIB
Colombia 1,141,748 km2
47,093,000
$ 4,134.06 PIB
14,688,000
$ 3,230.39 PIB
Ecuador
La regin suramericana representa un espacio

geoeconmico de 18,7 millones de km y 397
millones de habitantes, aproximadamente el 57
% del total de la superficie del Continente
Americano y cerca del 68% de la poblacin de
Amrica Latina.
283,561 km2
Per 1,285,216 km2
29,605,000
$ 4,052.43 PIB
Brasil 8,514,877 km2 196,812,000
$ 5,635.85 PIB
500,000,000
400,000,000
300,000,000
200,000,000
100,000,000
0
Unin Europea
UNASUR
Unin Europea
UNASUR
Unin Europea
40 CHILE
5,000
0.300
85 BRASIL
0.100
1,000
89 ECUADOR
91 COLOMBIA
m
Ur e
ug
u
Ve ay
ne
zu
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ina
Su
r
tin
Bo
en
Ar
g
la
ay
ez
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u
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Pe
Su
ay
gu
na
ra
ya
Pa
Gu
sil
ia
Br
a
liv
Bo
Ch
i
Co le
lom
bia
Ec
ua
do
r
Ar
ge
nti
na
$ 5,381.20 PIB per cpita
0.200
2,000
Pe
397,095,150
77 PER
ua
AMRICA DEL SUR
71 VENEZUELA
0.400
4,000
3,000
18,719,561 km2
51 URUGUAY
0.500
$ 6,784.35 PIB
6,000
ag
40,719,000
0.600
Pa
r
Argentina 3,761,274 km2
0.700
7,000
$ 7,189.71 PIB
8,000
ya
n
3,384,000
0.800
do
176,215 km2
9,000
Gu
Uruguay
0.900
bia
las potencialidades en recursos naturales bajo

la concepcin de espacio geoeconmico con el
fin de transmitir al lector la complejidad de
relaciones (econmicas, polticas e histricas)
que se desarrollan sobre el entorno natural.
10,000
ua
$ 9,033.57 PIB
Ec
17,303,000
756,102 km2
lom
Chile
Co
$ 1,540.36 PIB
il
6,566,710
Ch
il
406,752 km2
ndice de Desarrollo Humano (0-1)

2013
as
Paraguay
PIB per cpita

(US$ a precios actuales)
2011
$ 1,238.98 PIB
Br
10,147,440
liv
i
Bolivia 1,098,581 km2
Consideraciones: Se inicia la presentacin de
El objetivo es mostrar la realidad y fortalezas

de la regin como unidad socioeconmica.
1,000,000
900,000
800,000
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
45 ARGENTINA
La geografa y geologa de Amrica del Sur

confieren a la regin una importante riqueza
natural y diversidad multicultural que hacen
nico al mapa suramericano, caracterizado por
importantes potenciales de recursos minerales
y energticos.
De esta forma se sealan aspectos sobre la

poblacin, territorio en comparativos con otros
espacios regionales, as como el PIB y el IDH
para ofrecer una visin ms cercana al desarrollo.
600,000,000
20,000,000
18,000,000
16,000,000
14,000,000
12,000,000
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
0
UNASUR
PIB per cpita

(US$ a precios actuales)
2011
Poblacin Total
2011
Territorio km2
2011
Espacio Geoeconmico
Geografa
Espacio
fsico
Economa
Procesos
Productivos
Historia
Hilos
conductores
Demografa
Dinmica
poblacional
Ciencias de
la tierra
Poltica
Recursos
naturales
Relaciones
de poder
Fuentes: Indicadores del Banco Mundial 2011; CEPAL 2011;

Informe de Desarrollo Humano 2013
INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH): mide el desarrollo mediante la

combinacin de indicadores de esperanza de vida, logros educacionales e ingresos.
PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB): mide el valor monetario de los bienes y
servicios finales producidos por una economa en un perodo determinado.
PRODUCTO INTERNO BRUTO PER CAPITA (PIB PER CAPITA): mide la relacin
que hay entre el PIB y la cantidad de habitantes de un pas.
105 SURINAME
108 BOLIVIA
111 PARAGUAY
118 GUYANA
2
PROPIEDAD
y Participacin Estatal
en el Desarrollo de
los Recursos Naturales
En trminos generales y por razones de
naturaleza jurdica, los Pases Miembros de
UNASUR coinciden en que el Estado, sea este
nacional o provincial, detenta la propiedad
sobre los yacimientos de minas e hidrocarburos.
Esta propiedad se visualiza concretamente en
el derecho a exigir a quien desea acceder a
estos recursos, una retribucin patrimonial o
renta en calidad de propietario.
Consideraciones: Se presenta el estatus de la
propiedad sobre los recursos naturales con
indicacin de su fuente constitucional o legal
con la intencin de transmitir que los lmites a
la propiedad son establecidos por la Ley.
Tambin a modo de ejercicio indicativo se

muestra una graduacin del dominio del
Estado a partir de su nivel de participacin en
las actividades de desarrollo de estos recursos.
Con esta informacin se pretende identificar
como fortaleza el papel central que tiene el
Estado en la administracin y por tanto planificacin del desarrollo de los recursos naturales.
Venezuela
La propiedad corresponde a la
Repblica , Art. 12, Constitucin de
la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Colombia
Guyana
La propiedad corresponde al Estado,

Art. 332,Constitucin Poltica de la
Repblica de Colombia.
La propiedad corresponde
Estado, Art. 7 The Mining Act.
al
Suriname
Ecuador
Nacin , Art. 41, Constitucin de la
Repblica de Suriname.
La propiedad corresponde al
Estado, Art. 408, Constitucin
Poltica de la Repblica del Ecuador.
Per
DOMINIO Y PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LAS ACTIVIDADES DE LA CADENA DE VALOR DE LOS RECURSOS NATURALES
IUS UTEDI
IUS FRUENDI
IUS ABUTENDI
IUS DISPONENDI
PROPIEDAD PBLICA: bienes del Estado o de alguna otra administracin pblica.
Derecho de
usar
Derecho a
disfrutar
Derecho de
abusar
Derecho a
disponer
PROPIEDAD PRIVADA: bienes de los que pueden ser titulares los particulares,
individual o colectivamente.
Sector Energa Elctrica
Brasil
Nacin, Art. 66, Constitucin Poltica
de la Repblica del Per.
Unin, Art. 20, Constitucin de la
Repblica Federativa de Brasil.
Paraguay
Bolivia
Estado, Art. 112, Constitucin de la
Repblica del Paraguay.
La propiedad
corresponde al
Pueblo Boliviano , Art. 349 Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia.
Dominio Alto
Reserva legal total de la
actividad a favor del Estado.
Uruguay
Chile
La propiedad de los yacimientos es

dominio del Estado, Art. 4, Cdigo
de Minera.
Estado, Art. 19 nm. 24, Constitucin Poltica de la Repblica de
Chile.
Argentina
La propiedad corresponde a las
Provincias, Art. 124 Constitucin de
la Nacin Argentina.
Las dimensiones de la propiedad y del dominio como atributo, se

plantean de manera distinta, siendo que el Estado ejerza las actividades de
la cadena de valor de los recursos directamente o a travs de terceros.
Estos esquemas se materializan en distintas modalidades de contratos,
sistemas de regalas, impuestos, conformacin de empresas nacionales y
agencias de regulacin.
Nota:
Caractersticas y Atributos de la Propiedad
PROPIEDAD: derecho que otorga el poder en calidad de propietario a una persona,

sea esta natural o jurdica, de gozar y disponer sobre lo propio y en este sentido a
obtener utilidades de acuerdo las limitaciones y modalidades que fije la ley.
Dominio Medio
Reserva legal de la actividad a
favor del Estado, pero
permitiendo participacin del
sector privado.
Dominio Bajo
Mnima reserva legal de la
actividad al Estado, mayor
participacin
del
sector
privado.
Fuente: Constituciones polticas, leyes y cdigos vigentes de

los pases de Amrica del Sur.
Sector Hidrocarburos
Sector Minera
3
FORTALEZAS
INSTITUCIONALES:
Gestin de los
Recursos Naturales
Amrica del Sur presenta en su haber un importante
acervo en la gestin de los recursos naturales,
constituido por rganos rectores de poltica;
agencias de regulacin y control de las actividades;
empresas pblicas o mixtas, nacionales y binacionales y reconocidos centros de investigacin vinculados al trabajo de estas empresas.
El campo de accin de estas estructuras va desde la
formulacin y aplicacin de polticas pblicas, hasta
la gestin econmica y socioambiental. Su composicin y fines responden a los arreglos institucionales y
normativos que regentan en cada pas.
Se presenta el entramado
institucional referido a la administracin de los recursos naturales. La lectura de esta informacin es
acumulativa pues se plantea como una consecuencia del sistema de propiedad y niveles de participacin del Estado.
Consideraciones:
Se pretende facilitar al lector la posibilidad de identificar quin posee qu y qu se posee en trminos

regionales, por sector y por tipo de institucin.
La experiencia institucional se constituye en fortaleza
para el diseo de estrategias bifocales, concebidas
para la regin, desde la satisfaccin coincidente de
los intereses nacionales. De all que haya sido
concebido como parte de este inventario preliminar.
Todo tipo
de energa
Empresas y Corporaciones
pblicas o mixtas donde participa el
Estado central. En el caso de grupos
empresariales, slo se hace referencia a
la corporacin.
Empresas Binacionales
que se encuentren adscritas o sean parte

de la funcin pblica del pas.
Centros de Investigacin
vinculados a las empresas, ministerios u
rganos de la funcin pblica del pas.
Fuente: Sitios oficiales de los entes mencionados.
Superintendencia de Servicios Pblicos
Comisin de Servicios Pblicos
Instituto Nacional de Tecnologa,

Normalizacin y Metrologa
OSINERGMIN
URSEA
Instituto Bolivariano de Energa
EPE; CEAB; Instituto Nacional de Cincia e

Tecnologia de Energa y Ambiente
PRIEN
Programa Nacional de Investigacin en

Energa y Minera
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin

Pblica y Servicios; Secretara de Energa de
Argentina
Ministerio de Hidrocarburos y Energa;

Viceministerio de Desarrollo Energtico
Ministerio de Minas y Energa
Ministerio de Energa; Subsecretara de

Energa
Ministerio de Minas y Energa; Viceministerio

de Energa; UPME
Ministerio Coordinador de Sectores

Estratgicos
Oficina del Primer Ministro
Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones; Viceministerio de Minas y Energa
Ministerio de Energa y Minias; Viceministerio

de Energa
Ministerio de Recursos Naturales
Ministerio de Industrias, Energa y Minera;

Direccin Nacional de Energa
Nucleoelctrica Argentina S.A.; CAMMESA;

EBY; Comisin Tcnica Mixta Salto Grande
ENDE; ENDE ANDINA; CORANI; EVH; Ro

Elctrico S.A.; EGSA; TDE S.A
ELETROBRAS; FURNAS; ITAIP

BINACIONAL
FEN; ISAGEN S.A. E.S.P.;

ISA Colombia
CELEC EP; CNEL
Guyana Power and Light Inc.
ANDE; ITAIP BINACIONAL; YACYRET
ELECTROPER S.A.
Empresa NV Energy Surinam (Energie

Bedrijven Suriname EBS S.A.)
UTE
ENRE; CNEA
AE
ANEEL
CREG
CONELEC
CCHEN
Centro de Investigacin e Innovacin en

Energa
INER
Direccin de Energa Elctrica; IPSE;

Subsecretara de Generacin y Transmisin
de Energa; Subsecretara de Distribucin y
Comercializacin de Energa; Subsecretara
de Energa Renovable y Eficiencia Energtica
Ministerio de Electricidad y Energas

Renovables; CENACE; Subsecretara de
Energa Renovables y Eficiencia Energtica
Viceministerio de Electricidad y Energas

Renovables; CNDC; BOCIER
Secretara de Energa Elctrica; Secretara de

Planeamiento y Desenvolvimiento Energtico;
CCEE
CER; CDEC-SIC; CDEC-SING
YPF; PETROSUR (alianzas entre Petrobras,

Enarsa, Ancap, Pdvsa)
YPFB; EBIH; YPFB Transporte S.A.; YPFB

CHACO S.A.; YPFB ANDINA S.A.; YPFB
PETROANDINA S.A.M., GTB
ENAP; ENAP SIPETROL S.A.
ENARGAS
ANH
PETROBRAS; PPSA; PETROSUR (alianzas

entre Petrobras, Enarsa, Ancap, Pdvsa);
Transportadora Brasileira Gasoducto
Bolivia-Brasil S.A.
ANP
IAPG; IPA
Instituto Nacional de Tecnologa,

Normalizacin y Metrologa
Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia em

Energia Eltrica; Instituto de Pesquisas
Energticas e Nucleares
Consejo Federal de Energa Elctrica - CFEE;
Subsecretara de Energa Elctrica
ECOPETROL; ECOGAS
Divisin de Planificacin y Estudios

Energticos; ANNI
ENRE; CEMOCSE
CORPOELEC
Direccin Nacional de Fiscalizacin del

Servicio Elctrico
CARELEC; IPEN
Agencia Energtica de Guyana;

Departamento de la Inspectora Elctrica
PETROECUADOR; PETROAMAZONAS
Direccin de Energa; CNEE
Direccin General de Electricidad; Direccin

General de Electrificacin Rural; COESSINAC
rea del Sector Energa, Ministerio de

Recursos Naturales
Divisin de Demanda, Acceso y Eficiencia

Energtica; Divisin de Energa Elctrica;
Divisin de Energas Renovables; DNC
Ministerio para el Poder Popular de la

Energa Elctrica; FUNDELEC
PETROPAR
PETROPER S.A.
Petrolera NV Surinam (Staatsolie

Maatschappij Suriname N.V.)
Administracin Nacional de Combustibles;

ANCAP; PETROSUR (alianzas entre
Petrobras, Enarsa, Ancap, Pdvsa)
PDVSA; PEQUIVEN; PETROSUR (alianzas

entre Petrobras, Enarsa, Ancap, Pdvsa);
PETROANDINA (YPFB-PDVSA)
ANH; CREG; SICOM
Agencia de Regulacin y Control

Hidrocarburfero
Comisin de Geologa y Minas Divisin

Petrleo
PERUPETRO S.A.
Direccin General de Fiscalizacin e

Inspeccin
INCT-PETROTEC; INCT- Geofsica do

Petrleo; Instituto Nacional de leo e Gs;
CENPES
ICP
IEP

Petrleo
IPEGA
INTEVEP
Direccin de Hidrocarburos
Ministerio de Recursos Naturales No

Renovables; Viceministerio de Hidrocarburos;
Subsecretara Nacional de Desarrollo
Petrolero; Subsecretara Nacional de
Desarrollo de Combustibles y Gas Natural;
Subsecretara de Hidrocarburos
Ministerio de Recursos Naturales y Medio

Ambiente; Comisin de Geologa y Minas de
Guyana
Subsecretara de Combustibles
Viceministerio de Exploracin y Explotacin

de Hidrocarburos; Viceministerio de
Industrializacin, Comercializacin,
Transporte y Almacenaje de Hidrocarburos
Secretara de Petrleo, Gas Natural y

Combustibles Renovables
YCRT; YMAD; FOMICRUZ S.E.; IPEEM
Empresa Siderrgica del Mutun; Corporacin

Minera de Bolivia; Empresa Metalrgica Vinto;
Minersur
COMR
ENAMI; CODELCO
YCRT; YMAD; FOMICRUZ S.E.; IPEEM
Viceministerio de Poltica Minera, Regulacin

y Fiscalizacin; AGJAM; SENARECOM
DNPM
COCHILCO
Agencia Nacional de Minera
SEGEMAR; IGRM; INTEMIN
SERGEOTECMIN; CIRESU
CPRM
SERNAGEOMIN
Servicio Geolgico Colombiano
Instituto Nacional de Investigacin Geolgico

Minero y Metalrgico

Minas; Divisin de Servicios Geolgicos
Servicio Geolgico y Minero de Paraguay
Secretara de Minera; Direccin Nacional de

Minera
Ministerio de Minera y Metalurgia;

Viceministerio de Desarrollo Productivo
Minero Metalrgico; Viceministerio de
Cooperativas Mineras; FOFIM
Secretara de Geologa, Minera y

Procesamiento Mineral; Departamento de
Geologa y Produccin; Departamento de
Gestin de las Polticas de Geologa Minera
y Transformacin Mineral; Departamento de
Transformacin y Tecnologa Mineral
Ministerio de Minera; Subsecretara de

Minera
Viceministerio de Minas; Direccin de Minera

Empresarial; Direccin de Formalizacin
Minera
Ministerio de Recursos Naturales No

Renovables; Subsecretara Nacional de
Desarrollo Minero; Subsecretara Nacional de
Contratacin Minera; Subsecretaras
Regionales de Minas
Ministerio de Recursos Naturales y Medio

Ambiente; Comisin de Geologa y Minas de
Guyana
Direccin de Recursos Minerales;

Departamento de Explotacin de Rocas;
Departamento de Geologa; Departamento de
Minera
Marco Institucional
contiene todos los rganos de la funcin
pblica relacionada al sector energtico.
CNE; SEC
Instituto de Energa y Desarrollo Sustentable;

INENCO
pblicas relacionadas con integracin.
Agencias de Regulacin
y Control
EPE
ENARSA
Empresa Nacional Minera; Empresa

Binacional Minera Mariscal Antonio Jos de
Sucre
Direccin de Hidrocarburos
Direccin General de Hidrocarburos
rea del Sector Hidrocarburos, Ministerio de

Recursos Naturales
Divisin de Hidrocarburos
Ministerio del Poder Popular de Petrleo y

Minera; Viceministerio de Hidrocarburos;
Viceministerio de Refinacin y Petroqumica
Grassalco (Grasshopper Aluminum Company

N.V.)
Corporacin Venezolana de Guayana;

Empresa Binacional Minera Mariscal Antonio
Jos de Sucre; Empresa Minera Binacional
Minersur
INGEMMET
Instituto de Bauxita de Suriname; Servicio

Geolgico Minero
INGEOMIN
Viceministerio de Minera; Consejo de

Minera; Direccin General de Minera;
Direccin general de Asuntos Ambientales
Mineros
rea del Sector Minero, Ministerio de

Recursos Naturales
Comisin de Geologa y Minas Divisin Minas
Agencia de Regulacin y Control Minero
Direccin Nacional de Minera y Geologa;

Divisin de Geologa; Divisin de Minera
Ministerio del Poder Popular de Petrleo y

Minera; Ministerio de Industrias;
Viceministerio de Industrias Bsicas
936
14,91 %
139,55
239485
0,88 %
2108
11014
0,01 %
0,6
58868,00
33,33 %
19623,44
ktoe
RESUMEN DE PRODUCCIN EN
AMRICA DEL SUR - 2011
(kBep)
20
9,718
PARQUE INDUSTRIAL
y Facilidades para el
Desarrollo de Recursos
Energticos
Como complemento al
panorama de las potencialidades en el
sector energtico se presenta la capacidad
instalada en el caso de los renovables y la
capacidad de refinacin y de licuefaccin
en cuanto a los no renovables en comparativos regionales y por pas.
Conocer la existencia de estas capacidades resalta como parte de las actividades
conducentes al levantamiento de un inventario con miras al desarrollo de proyectos
de industrializacin.
Suriname
BOL
2,243
Brasil
Per
7.50
Bolivia
1,509
70
54
Paraguay
27000 paneles
de 20-200 MW
142
INFRAESTRUCTURA
163,50
3,453
485
44
0,0504
8,810
Chile
Uruguay
226
5.65
50
112.6
215.50
205
5,991
Argentina
665
3.00
130
21,20
10,045
1005
0.6
52
20
1,539
1,500
REFINERA RIOGRANDESE 17 kbbl /da

GRUPO PEIXOTO DE CASTRO / REPSOL YPF 13.8 kbbl /da
BRA
1,000
DAX OIL 2.1 kbbl /da

UNIVEN PETRLEO 6.9 kbbl /da
Refineras
Capacidad Instalada
0,20
82,458
2,000
PETROBRAS 2,020 kbbl /da
1,000
4.45
2,500
YPFB 60 kbbl /da
2116
203
CAPACIDAD DE REFINACIN (kbbl / da)
9 10 11 12 13 14 15
Otra 2 kbbl /da
189
20
4 programas
instalados
REFISUR S.A. 3 kbbl /da

REFINERIA ORO NEGRO S.A. 2 kbbl /da
74.50
REFINOR S.A. 32 kbbl /da

PETROBRAS 31.2 kbbl /da
30
175
REFISAN S.A. 37.7 kbbl /da
14,622
59.6
Ecuador
ROYAL DUTCH SHELL 110 kbbl /da

EXXON 84.5 kbbl /da
ARG
806 sistemas
11000,65
YPF 319.5 kbbl /da
1303
Guyana
295
Consideraciones:
Venezuela
Colombia
Los recursos naturales requieren para su

aprovechamiento del desarrollo de actividades de transformacin, en esto procesos las fuentes energticas tanto primarias
como secundarias, se modifican en sus
cualidades fsicas o qumica, obtenindose como resultados productos con propiedades que facilitan su uso energtico.
GNL -(10 (6) t /ao
2007
ENAP 225.4 kbbl /da
CHI
ECOPETROL 210.85 kbbl /da

REFICAR 75 kbbl /da
COL
PETROECUADOR 175 kbbl /da
ECU
PAR
PETROPAR 7.5 kbbl /da
PER
PETROPERU 86.5 kbbl /da

REPSOL YPF kbbl /da
MAPLE GAS 3.4 kbbl /da
PLUSPETROL 2 kbbl /da
SUR
STAATSOLIE 7 kbbl /da
URU
ANCAP 40 kbbl /da
Petrleo - kbbl / da
Gas Natural - bcm
PDVSA 1,301.2 kbbl /da
VEN
Hidroelctrica - MW
Elica - MW
Fotovoltaica - MW
Geotrmica - MW
BRA
Solar - MW
CHI
9 10 11 12 13 14 15
YPF 3.00 bcm /ao

PETROBRAS 7.50 bcm / ao
GNL QUINTERO 3.65 bcm /ao
GNLM 2.00 bcm /ao
Brasil VenezuelaArgentina Colombia
Chile
Per
Ecuador
Bolivia
Uruguay Paraguay Suriname Guyana
REFINERAS: Instalaciones donde el petrleo crudo se transforma en derivados. Se separa el petrleo crudo en sus diferentes componentes.
PLANTAS DE LICUEFACCIN: centros donde se enfra el gas natural a temperaturas criognicas de
alrededor de -161 o para llevarlo al estado lquido y facilitar su almacenamiento y transporte.
PLANTAS DE REGASIFICACIN: convierten el gas natural licuado (GNL), nuevamente a estado
gaseoso de una forma controlada.
Nota: El total de capacidad de refinacin por pas corresponde a empresas pblicas y mixtas en territorio nacional.
Bcm/a (normal): mil millones (109) de metros cbicos al ao, medidos en condiciones normales (0C y 1 atm).
Para datos de regasificacin y licuefaccin corresponden a la capacidad nominal.
Plantas de Licuefaccin
Biomasa - MW
PER
Nuclear - MW
Plantas de Regasificacin
ARG
500
HUNT OIL 4.45 10 (6) t /ao
Fuentes: OLADE - SIEE; Capacidad de refinacin por pas: OLADE SIEE

(2011); Capacidad por refinera: LatinPetroleum. LAC Region Refineries and
Refining Capacity (2010); GNL: The International Group of Liquefied Natural Gas
Importers. The LNG Industry (2010)
Venezuela
Guyana
Colombia
850,000
28
Ni
320,000
28
Ni
26
1,600
Suriname
Ecuador
29
Cu
Fe
490
4,000,000
41
Nb
Li
73
Ta
75
580,000
Re
47
2,000
Ag
29
Cu
34
Se
RECURSOS
MINERALES
de Amrica del Sur

La regin suramericana posee importantes
reservas de minerales estratgicos como el
niobio, litio, plata, cobre, estao, hierro que
demandan cada vez mayores niveles de
aspiracin, en cuanto a su desarrollo y
valorizacin.
El aprovechamiento de estos recursos
convoca al conocimiento profundo de estos
minerales y por tanto a la articulacin de la
investigacin cientfica orientada a la
innovacin tecnolgica y a la determinacin
de nuevos usos industriales.
En esta sesin se
presentan las reservas y produccin de los
recursos minerales por pas y en comparativos regionales y mundiales.
Consideraciones:
RESERVAS PROBADAS
RESERVAS PROBADAS (kT)

Recursos Minerales
50
Sn
Brasil
Per
41
Nb 2,900
75
Re 45
47
120
29
76,000
Ag
Cu
34
Se
50
Sn 710
5
4,000
42
Mo 450
Li
47
Ag
50
Sn
51
Sb
79
Au
30
Zn
30
Pb
Zn 23,000
82
Pb
6,000
48
Cd 45
83
26
Fe
In
79
Au 2,000 (t)
Bi
Bolivia
49
82
Bi
W
83
74
Li
73
Ta
5,400
Paraguay
400
310
10
53
Li
1,300
47
70
Re
Ag
29
12,482
Se
34
5
Uruguay
3,000
75
Cu
820
Cu 14,300
50
Sn
150,000
20
35,000
2,000
2,000
Mo
Litio
Niobio - Mil Toneladas Mtricas (kT)
Tantalio
Renio
41
1000
82
Cd
30
Bi
28
Ni
48
83
22
44,200
36
26
Fe
29,000,000
Ti
22
Fe
W
Manganeso
Antimonio
40,000
60,000
80,000
98,44 %
2,900 (kt)
Total AS
92,06 %
Niobio
Litio - Toneladas Mtricas (t)
Litio - Mil Toneladas Mtricas (kT)

Brasil
Chile
Bolivia
Li
0
Molibdeno
58,000 (t)
Total AS
Niobio
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
Litio
6,000
2,000
4,000 6,000
8,000 10,000 12,000 14,000
9,310 (kt)
Total AS
84,63 %
25,300 (t)
Total Mundial (*)
Tantalio - Mil Toneladas Mtricas (kT)
73
Ta
Brasil
Bismuto
20
40
60
Tantalio
Tantalio - Toneladas Mtricas (t)
50
100
150
Litio
110 (kt)
Total Mundial
Brasil
80
11,880 (t)
Total AS
49,96 %
Litio
Plomo
Cadmio
11,000 (kt)
Total Mundial
Brasil
Argentina
Chile
Nquel
682 (t)
Total Mundial
In
49
Indio
Grafito
Fosfato de roca
27
Co
40
Zr
40
Cobalto
Circonio
Fluorita
65 (kt)
Total AS
75
Per
Chile
Re
0
500
1,000
1,500
Fuentes: Datos de Reservas - U.S. Geological Survey Minerals - Mineral Commodity Summaries 2011; con la
excepcin de litio, USGS 2009
Datos de Produccin - U.S. Geological Survey Minerals (2010), The mineral industry , XLS Format 2010; Minerals
Yearbook 2010; para litio USGS 2009 y se excluye EEUU de la produccin mundial.
180 (t)
Total AS
26,39 %
Tantalio
Renio - Toneladas Mtricas (kT)
Tantalio
Renio - Toneladas Mtricas (t)
Renio
Per
Chile
47.20 (t)
Total Mundial
2,500 (kt)
Total Mundial
0
10
15
20
25
LITIO
Se emplea en aplicaciones de transferencia
de calor y como nodo para las bateras
elctricas recargables; en aleaciones y
depuracin del aire en la industria aeronutica y de submarinos; en la fabricacin de
cermicas y lentes de telescopio; tiene
aplicaciones nuclearesy en el tratamiento
de psicopatologas.
Usado en la industria de computadores,

telfonos celulares, dispositivos electrnicos para la industria automovilstica.
RENIO
59,10 %
Mineral de Hierro
NIOBIO
TANTALIO
200
Titanio
Tungsteno
27
Co 89
1,000
Boro
74
340,000
2,200
20,000
Tierra Rara
26
360
Zr
Potasa K2O
8,700
300,000
Ti
Nb
USOS INDUSTRIALES
Bajo la forma de ferroniobio es empleado

en la industria del hierro y como aleacin de
niobio para la industria aeroespacial.
Estao
Zinc
28
4000
63,000 (t)
Total Mundial
Brasil
Selenio
30
Ni
3000
Niobio
Cobre
Oro (t)
Au
2000
2,946 (kt)
Total Mundial
Niobio - Toneladas Mtricas (t)
Brasil
Plata
79
79
3,400 (t)
70,000
42
Pb
Mo 1,100
79
Sb
25
42
Au
51
3,400,000
Zn 2,600
Argentina
29
Mn
Zn
82
Pb 86
Cu
25
590
Au 2,400 (t)
Chile
11
350
65
Mn 110,000
28 (t)
1,600
910
29
22
6,000
COMPARATIVO DE
PRODUCCIN CON EL MUNDO
Niobio
Bauxita
5
COMPARATIVO DE
RESERVAS CON EL MUNDO
PRODUCCIN
30
1,345 (kt)
Total AS
53,80 %
Renio
30 (t)z
Total AS
63,56 %
Renio
(*)Totales mundiales , Excluye produccin de EEUU
Es usado principalmente en joyera, en la

construccin de filamentos para espectrmetros de masas y como catalizador en la
industria qumica; tambin como conductor
elctrico; en la fabricacin de flashes
fotogrficos y en el diagnstico y tratamiento del cncer.
RESERVAS PROBADAS
Plata - Toneladas Mtricas (t)
Plata - Mil Toneladas Mtricas (kT)

Bolivia
Chile
Per
47
Ag
0
50
100
Plata
150
Argentina
Ecuador
29
Cu
Brasil
Per
Cobre
Chile
100,000
150,000
10
15
20
Plata
4,000
7,430 (t)
Total AS
32,16 %
Plata
Se
Selenio
1,000,000
2,000,000 3,000,000 4,000,000 5,000,000 6,000,000
244,300 (kt)
Total AS
35,93 %
20
40
60
80
Sn
Bolivia
Brasil
Per
Estao
6,870,642 (t)
Total AS
SELENIO
2,120 (t)
Total Mundial
29 (kt)
Total AS
135 (t)
Total AS
6,37 %
Selenio
50
Selenio
Estao - Toneladas Mtricas (t)

Brasil
5,200 (kt)
Total Mundial
Bolivia
350,000 (t)
Total Mundial
Per
0
200
400
600
800
5,000
10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000
1,700 (kt)
Total AS
32,69 %
excepcin de cobre, consulta a la especialista USGS.
Empleado como reserva de valor para

acuar monedas, medallas y joyera; en
productos industriales como dispositivos de
conductividad elctrica, maleabilidad y
reflectividad.
Usado en la industria de la construccin y

en menor proporcin en productos elctricos y electrnicos, equipamientos de transporte y productos de consumo general.
100
32,95 %
Estao - Mil Toneladas Mtricas (kT)
PLATA
16,000,000 (t)
Total Mundial
Cobre
88 (kt)
Total Mundial
Per
Chile
0
42,94 %
Cobre
Selenio - Toneladas Mtricas (t)
25
USOS INDUSTRIALES
COBRE
680,000 (kt) (redondeado)
Total Mundial
34
Per
Chile
5
3,000
Colombia
Bolivia
Argentina
Brasil
Per
Chile
200,000
Selenio - Mil Toneladas Mtricas (kT)
2,000
23,100 (t)
Total Mundial
Cobre - Toneladas Mtricas (t)
Cobre - Mil Toneladas Mtricas (kT)
50,000
212 (kt)
Total AS
41,57 %
1,000
COMPARATIVO DE
510 (kt)
Total Mundial
Brasil
Argentina
Ecuador
Bolivia
Chile
Per
0
COMPARATIVO DE
PRODUCCIN
Estao
64,437 (t)
Total AS
18,41 %
Estao
Se utiliza en la fabricacin de vidrios y

cermicos, en reacciones qumicas, en
aleaciones, en la industria del caucho; y por
sus propiedades fotoconductivas, se utiliza
en fotocopias, fotoceldas, imgenes de
rayos X, fotmetros y celdas solares
fotovoltaicas, adems de sus usos mdicos.
ESTAO
Se usa principalmente como revestimiento
del cobre, hierro y metales en latas de
conserva; en soldadura blanda y aleaciones; en la industria del vidrio; en fungicidas,
pigmentos y dentfricos.
RESERVAS PROBADAS
COMPARATIVO DE
PRODUCCIN
Bauxita - Toneladas Mtricas (t)
Bauxita - Mil Toneladas Mtricas (kT)

Venezuela
COMPARATIVO DE
28,000,000 (kt)
Total Mundial
209,000,000 (t)
Total Mundial
Guyana
Suriname
Bauxita
Guyana
Brasil
Venezuela
Suriname
Brasil
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000 10,000,000 15,000,000 20,000,000 25,000,000 30,000,000
5,150,000 (kt)
Total AS
18,39 %
36,360,000 (t)
Total AS
17,40 %
Bauxita
Bauxita
Boro - Mil Toneladas Mtricas (kT)
210,000 (kt)
Total Mundial
Argentina
B
0
10,000
20,000
30,000
Boro
4,080,000 (t)
Total Mundial
Brasil
Bolivia
Per
40,000
200,000
300,000
600,000
41,000 (kt)
Total AS
19,52 %
25
40,000
80,000
120,000
Mn Manganeso
Boro
630,000 (kt)
Total Mundial
Manganeso - Toneladas Mtricas (t)
Brasil
42,700,000 (t)
Total Mundial
Brasil
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
110,000 (kt)
Total AS
17,46 %
51
Bolivia
200
300
Manganeso
Antimonio - Toneladas Mtricas (t)
Antimonio - Mil Toneladas Mtricas (kT)
100
2,400,000 (t)
Total AS
5,62 %
Manganeso
1,494,000 (t)
Total AS
36,62 %
Boro
Manganeso - Mil Toneladas Mtricas (kT)
400
Sb
Per
Antimonio
1,800 (kt)
Total Mundial
Argentina
Bolivia
0
1,000
2,000
3,000
4,000
BAUXITA
Fundamentales para la elaboracin de
productos metalrgicos como el aluminio y
no metalurgicos tales como abrasivos,
qumicos y refractarios, cementos y en
procesos de refinacin de hidrocarburos.
BORO
Boro - Toneladas Mtricas (t)
Argentina
Per
Chile
USOS INDUSTRIALES
5,000
167,000 (t)
Total Mundial
6,000
310 (kt)
Total AS
17,20 %
Antimonio
7,325 (t)
Total AS
4,39 %
Antimonio
Posee aplicaciones como amortiguador de

control en reactores nucleares y en
escudos de neutrones; tambin en la
fabricacin de vidrios y esmaltes; aceros
especiales y abrasivos de gran resistencia.
MANGANESO
Se consume principalmente en la industria
siderrgica y qumica; en la produccin de
bateras secas, acero, aleaciones ferromanganeso, como decolorante del vidrio y
en la obtencin de sales de manganeso.
ANTIMONIO
Empleado en la industria de semiconductores en la produccin de diodos, detectores
infrarrojos y como elemento de aleacin
para endurecer otros metales, rodamientos
y en bateras.
RESERVAS PROBADAS
42
Per
Chile
Mo
200
400
600
800
1,000
Molibdeno
Per
Chile
1,200
Oro - Toneladas Mtricas (t)

Bolivia
Per
79
Brasil
Au
Chile
1,000
2,000
3,000
Oro
4,000
242,000 (t)
Total Mundial
9,800 (kt)
Total Mundial
Argentina
5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000
1,550 (kt)
Total AS
15,82 %
Oro - kilogramos (kg)
COMPARATIVO DE
Molibdeno - Toneladas Mtricas (t)
Molibdeno - Mil Toneladas Mtricas (kT)
COMPARATIVO DE
PRODUCCIN
Molibdeno
Molibdeno
Uruguay
Ecuador
Bolivia
Guyana
Venezuela
Suriname
Chile
Colombia
Brasil
Argentina
Per
54,349 (t)
Total AS
22,46 %
2,560,000 (kg)
Total Mundial
51,000 (t)
Total Mundial
7,828 (t)
Total AS
15,35 %
421,495 (kg)
Total AS
16,46 %
Oro
Oro
0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000 180,000
Nquel - Mil Toneladas Mtricas (kT)
Nquel - Toneladas Mtricas (t)
28
Venezuela
Ni
Colombia
Nquel
Brasil
1,620,000 (t)
Total Mundial
76,000 (kt)
Total Mundial
Venezuela
Colombia
Brasil
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
190,583 (t)
Total AS
11,76 %
30
Zn
Bolivia
Per
Argentina
Zinc
252,600 (kt)
Total Mundial
Brasil
Bolivia
12,000,000 (t)
Total Mundial
Per
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
500,000
1,000,000
1,500,000
Se emplea mayormente en aleaciones de

alta resistencia para la construccin, para
piezas de aviones y automviles. Tambin
en la industria de istopos nucleares y
como catalizador en la industria petrolera;
en distintos pigmentos y compuestos de
caucho y en aplicaciones electrnicas
(transistores TFT).
ORO
Empleado en joyeria, tambin en la
reflexin del calor y la radiacin; en motores
de autos y aeronaves y en la fabricacin de
computadoras; televisores, cmaras de
video y telfonos mviles.
NQUEL
Usado en la fabricacin de acero inoxidable, de equipos e instrumentos qumicos de
laboratorio y por sus caractersticas anticorrosivas y de conduccin en equipos elctricos.
ZINC
Chile
Brasil
MOLIBDENO
Nquel
Nquel
Zinc - Toneladas Mtricas (t)
Zinc - Mil Toneladas Mtricas (kT)
10,790 (kt)
Total AS
14,20 %
USOS INDUSTRIALES
2,000,000
31,600 (kt)
Total AS
12,50 %
Zinc
2,114,521 (t)
Total AS
17,62 %
Zinc
Es empleado en la galvanizacin del acero

(revestimiento anti-corrosin), como un
constituyente del latn, tambin en las
industrias del caucho, el vidrio y el plstico
y en la fabricacin de bateras, primarias y
recargables.
RESERVAS PROBADAS
82
Bolivia
Pb
Per
4,000
80,000 (kt)
Total Mundial
Chile
Brasil
2,000
COMPARATIVO DE
Plomo - Toneladas Mtricas (t)
Plomo - Mil Toneladas Mtricas (kT)
COMPARATIVO DE
PRODUCCIN
6,000
Argentina
Plomo
4,140,000 (t)
Total Mundial
Brasil
Bolivia
Per
8,000
50,000
100,000 150,000 200,000 250,000 350,000
7,686 (kt)
Total AS
9,60 %
383,159 (t)
Total AS
9,26 %
Plomo
Plomo
Cadmio - Toneladas Mtricas (t)

Cadmio - Mil Toneladas Mtricas (kT)
48
Per
0
10
20
30
40
660 (kt)
Total Mundial
Argentina
Cd
50
Cadmio
Brasil
97,19 %
Per
0
100
200
300
400
45 (kt)
Total AS
6,82 %
Bolivia
Per
7
10
11
12
Bi
83
320 (kt)
Total Mundial
Bolivia
Bismuto
Per
0
200
400
600
800
1,000
21 (kt)
Total AS
Brasil
200,000
300,000
1,187 (t)
Total AS
13,34 %
Bismuto
Bismuto
400,000
Fosfato
de roca
Colombia
65,000,000 (kt)
Total Mundial
Venezuela
Per
181,000,000 (t)
Total Mundial
Brasil
0
2,000,000
4,000,000
Se utiliza en aplicaciones electrnicas,

soldaduras, caeras, como protector de
radiaciones, estabilizador en cableado de
PVC y en objetivos pticos y pantallas. Se
ha venido restringiendo en gasolina y pinturas.
CADMIO
Se emplea en su mayora para la fabricacin de bateras de nquel-cadmio, tambin
como recubrimiento, pigmento, en aleaciones, barras de control en fisin nuclear,
semiconductores y estabilizantes de plsticos.
6,000,000
340,820 (kt)
Total AS
Fosfato de roca
5,24 %
6,939,000 (t)
Total AS
Fosfato de roca
3,83 %
Se utiliza principalmente para la preparacin de aleaciones de bajo punto de fusin

, as como en la industria cosmtica , farmacutica, de pinturas y barnices.
FOSFATO DE ROCA
Materia prima principal para la produccin
de fertilizantes basados en fsforo.
Chile
Per
100,000
8,900 (t)
Total Mundial
1,200
Fosfato de roca - Toneladas Mtricas (t)

Fosfato de roca - Mil Toneladas Mtricas (kT)
PLOMO
BISMUTO
6,56 %
Cadmio
Bismuto - Toneladas Mtricas (t)
Bismuto - Mil Toneladas Mtricas (kT)
592 (t)
Total AS
2,81 %
Cadmio
21,100 (t)
Total Mundial
USOS INDUSTRIALES
RESERVAS PROBADAS
Circonio - Mil Toneladas Mtricas (kT)
40
500
1,000
1,500
2,000
2,500
Zr
Circonio
COMPARATIVO DE
56,000 (kt)
Total Mundial
Circonio - Toneladas Mtricas (t)
Brasil
0
COMPARATIVO DE
PRODUCCIN
1,250,000 (t)
Total Mundial
Brasil
0
5,000
10,000
15,000
20,000
2,200 (kt)
Total AS
3,93 %
Circonio
Potasa - Mil Toneladas Mtricas (kT)
Chile
9,500,000 (kt)
Total Mundial
Brasil
Potasa
100,000
200,000
300,000
Circonio
Potasa - Toneladas Mtricas (t)
Brasil
0
400,000
33,700,000 (t)
Total Mundial
Chile
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
370,000 (kt)
Total AS
3,89 %
Indio - Mil Toneladas Mtricas (kT)
100
150
200
250
300
350
400
In
49
11,000 (kt)
Total Mundial
Per
Indio
Titanio - Mil Toneladas Mtricas (kT)
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
excepcin de indio USGS 2008
Datos de Produccin U.S. Geological Survey Minerals (2010), The mineral industry , XLS Format 2010; Minerals
Yearbook 2010; con la excepcin de indio USGS 2008
Ti
22
360 (kt)
Total AS
20,000
40,000
60,000
6 (t)
Total AS
1,17 %
Indio
Brasil
Titanio
510 (t)
Total Mundial
Titanio - Toneladas Mtricas (t)
Brasil
CIRCONIO
En su mayora se utiliza como recubrimiento
en reactores nucleares, tambin como
aditivo en aceros; en aleaciones con nquel;
en intercambiadores de calor; tubos de
vaco; en imanes superconductores, en la
fabricacin de hojas de corte y prtesis
dentales.
POTASA
Tambin denominada cloruro de potasio, se
emplea principalmente como fertilizante para
mejorar la retencin de agua de las plantas,
en suplementos alimenticios para ganado y
en los procesos industriales de metales,
vidrio, cermica y jabones.
INDIO
3,27 %
Potasa
Indio - Toneladas Mtricas (t)
Per
50
1,253,000 (t)
Total AS
3,72 %
Potasa
18,150 (t)
Total AS
1,45 %
USOS INDUSTRIALES
Indio
1,340,000 (kt)
Total Mundial
80,000
44,200 (kt)
Total AS
3,30 %
Titanio
6,870,000 (t)
Total Mundial
75,000 (t)
Total AS
1,09 %
Titanio
Usado como conductor elctrico para la

fabricacin de dispositivos de pantallas LCD,
tambin en recubrimientos para reducir
corrosin y en aleaciones de vidrio y dentales.
TITANIO
Puede formar aleaciones con otros elementos y producir componentes muy resistentes
empleados por las industrias aeroespacial,
aeronutica, militar, petroqumica (resistente
a diversos cidos), agroindustrial, automovilstica y mdica (fabricacin de prtesis e
implantes).
RESERVAS PROBADAS
COMPARATIVO DE
PRODUCCIN
Mineral de Hierro - Toneladas Mtricas (t)
Mineral de Hierro - Mil Toneladas Mtricas (kT)
Colombia
180,000,000 (kt)
Total Mundial
Chile
Per
26
Venezuela
Fe
Brasil
0
COMPARATIVO DE
5,000,000 10,000,000 15,000,000 20,000,000 25,000,000 30,000,000
Mineral
de Hierro
2,590,000,000 (t)
Total Mundial
Per
Venezuela
Brasil
0
100,000,000 200,000,000
300,000,000
400,000,000
33,012,482 (kt)
Total AS
18,34 %
Mineral
de Hierro
Tungsteno - Toneladas Mtricas (t)

Tungsteno - Mil Toneladas Mtricas (kT)
Bolivia
0
10
20
30
40
50
74
Tungsteno
Mineral
de Hierro
2,900 (kt)
Total Mundial
Brasil
68,800 (t)
Total Mundial
Per
Bolivia
60
500
1,000
1,500
53 (kt)
Total AS
1,83 %
27
Co
Brasil
40
60
80
Tungsteno
Cobalto - Toneladas Mtricas (t)
Cobalto - Mil Toneladas Mtricas (kT)
20
Cobalto
7,300 (kt)
Total Mundial
Brasil
0
100
500
1,000
1,500
2,000
89 (kt)
Total AS
1,22 %
89,500 (t)
Total Mundial
Grafito - Mil Toneladas Mtricas (kT)
100
150
200
250
300
350
Cobalto
Grafito - Toneladas Mtricas (t)
Brasil
50
1,600 (t)
Total AS
1,79 %
Cobalto
2,274 (t)
Total AS
3,31 %
Tungsteno
402,367,000 (t)
Total AS
15,53 %
400
Grafito
71,000 (kt)
Total Mundial
Brasil
0
20,000
40,000
60,000
80,000
360 (kt)
Total AS
0,51 %
Grafito
925,000 (t)
Total Mundial
76,000 (t)
Total AS
8,22 %
Grafito
USOS INDUSTRIALES
MINERAL DE HIERRO
Empleados principalmente en las industrias
de la construccin, transporte y almacenamiento.
TUNGSTENO
Se usa en los filamentos de las lmparas
incandescentes, en electrodos no consumibles de soldaduras, en resistencias elctricas para diversos electrodomsticos; en
aleaciones para fabricacin de aceros
especiales y en la exploracin de petrleo y
gas.
COBALTO
Empleado en la produccin de sper
aleaciones en motores a turbina de aeronaves, tambin en radioterapia, pasteurizacin fra de alimentos, electrodos de
baterias y radiografa industrial de metales
GRAFITO
Se utiliza en la fabricacin de diversas
piezas de ingeniera como pistones; en
reactores nucleares; como moderadores y
reflectores; como sustituto del silicio en la
fabricacin de chips (Grafeno) y en la
fabricacin de electrodos.
RESERVAS PROBADAS
Fluorita
Brasil
200
400
600
800
1,000
COMPARATIVO DE
230,000 (kt)
Total Mundial
Fluorita - Toneladas Mtricas (t)
Fluorita - Mil Toneladas Mtricas (kT)
COMPARATIVO DE
PRODUCCIN
6,010,000 (t)
Total Mundial
Argentina
Brasil
1,200
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
1,000 (kt)
Total AS
0,43 %
78,100 (t)
Total AS
1,30 %
Fluorita
Fluorita
110,000 (kt)
Total Mundial
Tierra rara - Mil Toneladas Mtricas (kT)
Tierra rara - Toneladas Mtricas (t)
Tierra Rara
Brasil
130,000 (t)
Total Mundial
Brasil
0
10
20
30
40
100
200
300
400
500
600
36 (kt)
Total AS
0,03 %
Tierra Rara
550 (t)
Total AS
0,42 %
Tierra Rara
Nota: Las reservas para cobre, oro, plata, bismuto, antimonio, plomo, nquel y zinc corresponden a contenido de metal; para titanio,
concentrado de mineral, en el caso de boro, corresponde al xido brico; mineral de hierro, a mineral crudo.
Los datos de produccin para estao, bismuto, nquel, antimonio, cobre, oro, molibdeno, plata, zinc, corresponden a minas; para
selenio, a contenido de selenio; para hierro, mineral de hierro; para titanio, circonio, plomo, litio, tungsteno, corresponden a
concentrado; de arsnico, trixido de arsnico; indio, produccin estimada de refinera; para manganeso, peso bruto.
USOS INDUSTRIALES
FLUORITA
Es empleado en la fundicin de hierro,
acero y fluor y como cido fluorhdrico en la
elaboracin de cermica y de vidrios
pticos.
TIERRA RARA
Usadas para la produccin de electrnicos,
productos pticos, monitores de computadores, pantallas de televisin LCD, radares,
entre otros.
Venezuela
Colombia
16
Al
29
Cu
26
Al
Ecuador
Fe
13
Al
13
Al
13
Al
ARG
13
26
13
Fe
79
Au
79
16
PARQUE
INDUSTRIAL
y Facilidades para
el Desarrollo de
Recursos Mineros
28
79
Dada la dimensin de las reservas,

Amrica del Sur es una regin productora y exportadora de minerales.
Algunos de estos recursos son
estratgicos para el desarrollo de
tecnologas, industria ligera y pesada,
infraestructura y bienes de consumo.
De hecho, dependiendo de los momentos tecnolgicos y la demanda mundial,
algunos de estos minerales se perfilan
como altamente estratgicos.
Con el fin de contribuir a una visin general sobre las
potencialidades en recursos minerales,
se presentan algunas instalaciones
existentes en la regin, su capacidad de
produccin y de transformacin.
Consideraciones:
Au
BOL
79
Au
Fe
51
29
Cu
50
Sn
29
Cu
47
Cu Ag
82
Mo Pb
47
Ag
82
Pb
52
Te
W
74
30
Zn
9 10 11 12 13 14 15
Boro 308 miles t/ao - 5 miles t/ao (cido brico)

Cemento 9,100 miles t/ao
Cal 220 miles t/ao
Cemento 1,240 miles t/ao - Ladrillo 1,350 miles t/ao

Oro 3,200 kg/ao - Plata 4,500 kg/ao
Estao 12,000 t/ao - Bismuto 35 t/ao - Plata 150 kg/ao - Aleaciones 200 t/ao
Sn
51
79
Au
47
Sb
Bi
83
Pb
W
74
30
Zn
Sb
Bi
83
50
Ag
82
51
ARG
Sn
50
Sn
79
Au
47
Ag
82
Pb
50
Sn
Paraguay
79
47
82
82
Ag Ag
29
Al
29
Al
13
BRA
13
26
40
Fe
74
BOL
Cu
26
Fe
Li
79
Au
Argentina
47
Ag
30
Zn
Al
42
79
47
Ag
Zn
13
79
Au
29
Cobre 200 t/ao - Oro 22,000 kg/ao

Plata 220 t/ao

Estao 17,600 t/ao - Zinc 14,000 t/ao
Tungsteno 580 t/ao
29
Cu
Fe
47
Ag
Pb
30
Zn
79
Au
47
Ag
82
Pb
30
Zn
26
Fe
25
Mn
28
Ni
Ti
22
Plomo 300 miles t/ao

Piedra caliza 8,500 miles t/ao
Magnesita 5,700 miles t/ao
Manganeso 2,300 miles t/ao
Nquel 39 miles t/ao
Fosfato de roca 24,900 miles t/ao
Cuarzo 6 miles t/ao
25
Mn
28
Ni
79
Au
30
Zn
Ti
22
30
Zn
Sal de roca 9,500 miles t/ao

Tantalio 205 t/ao
Estao 5,549 miles t/ao
Titanio 4,200 miles t/ao
Zinc 900 miles t/ao
Circonio 840 miles t/ao
Fe
CHI
Cobre 3,726,000 miles t/ao

Hierro 18,800 miles t/ao
Yodo 7,700 t/ao
Cal 520,000 t/ao
Litio 33,000 t/ao
Manganeso 15,000 t/ao
Molibdeno 32,500 t/ao
Nitrato (en fertilizantes) 1,070,000 t/ao
Acero 376,100 miles t/ao
Zinc 35,000 t/ao- Oro 870 kg/ao - Plata 9,500 kg/ao

Caoln 2,580 miles t/ao
Zinc 213 miles t/ao

Circonio 213 miles t/yr (concentrado)
26
Fluorspar 400 miles t/ao

Oro 47,000 kg/ao
Grafito 110 miles t/ao
BRA
Titanio 120 miles t/ao
50
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Asbestos 9,000 miles t/ao

Cromita 420 miles t/ao

Estao 7,270 miles t/ao
Cu
Columbium 190 miles t/ao

Cobre 130 miles t/ao
Diamantes 100 miles t/ao
Caoln 540 miles t/ao

Magnesita 280 miles t/ao
50
Bauxita 29,400 miles t/ao
Grafito 60 miles t/ao

Sn
Li
26
82
30
Zr
Sn
Mn
Au
Cu
40
25
Mo
29
Uruguay
Mo
29
Alumina 1,200 miles t/ao
Manganeso 2,300 miles t/ao

Nquel 30 miles t/ao
Zr
42
30
Zn
Al
13
Cu Cu
Pb Pb
Ferroaleaciones 1,843 miles t/ao
Chile
Au
47
Antimonio 3,150 t/ao

Plomo 20,130 t/ao - Plata 397 t/ao - Zinc 267400 t/ao
Cromita 420 miles t/ao

Niobio 84 miles t/ao
Sb
Litio 18,610 t/ao
Cemento 15,200 miles t/yr
Brasil
51
Boro 653 miles t/ao
Asbestos 230 miles t/ao
79
Bolivia
26
42
Au
50
Fe
29
Aluminio 100 miles t/ao - Alumina 150 miles t/ao

26
Sb
Bi
Antimonio 60 t/ao
Per
83
Plomo 15 miles t/ao - Plata 18,000 kg/ao

Zinc 40 miles t/ao
Ni
Au
7
Acero 5,000 miles t/ao - Hierro 2,770 miles t/ao
Suriname
16
Guyana
Cobre 5,409,000 t/ao
CHI

Yodo 7,700 t/ao
Nitratos (en fertilizantes) 770,000 t/ao
Molibdeno 8,000 t/ao
Zinc 35,000 t/ao
0
0
9 10 11 12 13 14 15

COL
Nitrgeno 185 miles t/ao

Fosfato de roca 50 miles t/ao
GUY
PAR
COL
GUY
SUR

Cemento 60 miles t/ao
URU
Cemento 500,000 t/ao

Cemento11,090 miles t/ao
Ferronquel 18 miles t/ao
Ferrosilicon 80 miles t/ao
VEN
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
ARG
BOL
Oro 4,500 kg/ao

Hierro 800 miles t/ao
BRA
Grava 100 miles t/ao

Arena slice 300 miles t/ao
Piedra 3,650 miles t/ao
VEN
9 10 11 12 13 14 15
USOS INDUSTRIALES
Aluminio 275 miles t/ao

Estao 12,000 t/ao - Bismuto 35 t/ao - Plata 150 kg/ao Aleaciones estao-zinc 200 t/ao
ARSNICO
DIAMANTES
Empleado en su mayora como preservante

de la madera, tambin como semiconductor
en circuitos integrados para la construccin
de diodos lser y LED y como insecticida,
herbicida y fertilizante.
Dada su dureza se emplea para fabricar

brocas, y utensilios para cortar y pulir, entre
ellos en la perforacin de pozos petroleros

AZUFRE
Plata 150,000 kg/ao
Se emplea en su mayora para la produccin de cido sulfrico materia prima en la

elaboracin de fertilizantes, el resto se
destina a la vulcanizacin del caucho, a la
obtencin de fungicidas, insecticidas,
plvora y productos farmacuticos.
Usado en cristales para tubos de rayos

catdicos de televisores (filtra rayos X).
Como istopo radiactivo Sr-89: en la terapia
del cncer: Sr-85: en radiologa y SR-90:
en generadores de energa autnomos.
Aluminio 100 miles t/ao, Alumina 150 miles t/ao

Cobre 1,712,000 t/ao
PER
Fosfato de roca 50 t/ao

Arena slice 27 miles t/ao
Plata 1,831,500 kg/ao
Estao 45,000 t/ao

SUR
Aluminio 50 miles t/ao
CAL
Oro 3,000 kg/ao
Diversas aplicaciones en la industria de la

construccin, siderurgia y metalurgia, en
qumica (produccin de jabn, caucho) en
la industria petrolfera, del papel, en cosmtica, alimentos, vidrios y curtidos.
CEMENTO

Oro 10,000 kg/ao
Cemento 500,000 t/ao
Oro 5,000 kg/ao

Nquel 22 miles t/ao
Fosfato de roca 400 miles t/ao
Fuentes: U.S. Geological Survey Open-File Report 2006-1375
USOS INDUSTRIALES
Cemento - Toneladas Mtricas (t)
OTROS MINERALES EN AMRICA DEL SUR
Antimonio 1,900 t/ao
Antimonio 700 t/ao
Zinc 1,355 miles t/ao
URU
CHI
Estao 47,500 t/ao

Tungsteno 1,400 t/ao
SUR
Latas de aluminio 5.4 millones
Oro 128,400 kg/ao

PER
Aluminio 2,599 miles t/ao
Cobre 1,430,360 miles t/ao
Oro 1,501,700 kg/ao

Cal 500 miles t/ao
Azufre 475 miles t/ao
Bentonita 9 miles t/ao

Tungsteno 1,000 t/ao

Zinc 270 miles t/ao
Oro 300 kg/ao
Bauxita, Alumina 1,750 miles t/ao
Plata 959,000 kg/ao

Acero 730 miles t/ao
Telurio 12 t/ao
Bauxita, Alumina 7,650 miles t/ao

Bismuto 1,000 t/ao
PER
Nquel 55 miles t/ao


Arena, Grava 2,500 miles t/ao
Cemento 675 miles t/ao
Cobre 3 miles t/ao

ECU
Empleado en la industria de la construccin

para obras y elementos prefabricados y
obras de hormign refractario, en masa o
no estructural.
ESTRONCIO
MERCURIO
Las aplicaciones ms recientes incluyen
amalgamas dentales, instrumentos cientficos y dispositivos de control elctricos,
entre los cuales se encuentran el vapor de
mercurio, las lmparas de xenn y mercurio, interruptores y bateras.
NITRGENO
Los derivados de urea, nitrato de amonio y
fosfatos de amonio son empleados intensivamente en la elaboracin de fertilizantes y
el de cido ntrico, el cual se emplea
adems, en la fabricacin de plvora.
Mercurio - Toneladas mtricas (t)
57%
Per
Chile
Argentina
de la Produccin
Mundial
200
400
600
800
1,000
3%
Suriname
Paraguay
Uruguay
Bolivia
Chile
Ecuador
Per
Colombia
Argentina
Venezuela
Brasil
de la Produccin
Mundial
1,200
0 10,000,000
30,000,000
50,000,000
70,000,000
Arsnico - Toneladas mtricas (t)

Bolivia
Per
Chile
de la Produccin
Mundial
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
de la Produccin
Mundial
500,000
1,000,000
1,500,000
1,000
4%
Bolivia
Uruguay
Brasil
Venezuela
Chile
0
de la Produccin
Mundial
Argentina
12,000
Azufre - Toneladas mtricas (t)
2%
Estroncio - Toneladas Mtricas (t)
30%
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
Nitrgeno - Toneladas Mtricas (t)
2%
Per
Argentina
Brasil
Venezuela
de la Produccin
Mundial
2,000,000
500,000
1,000,000
1,500,000
Cal - Toneladas Mtricas (t)

Argentina
Per
Venezuela
Chile
Brasil
de la Produccin
Mundial
4,000,000
8,000,00
Diamantes Naturales - Toneladas mtricas (t)
0.49%
Venezuela
Guyana
Brasil
de la Produccin
Mundial
0,01
0,02
0,03
0,04
0,05
Brasil
Colombia
Ecuador
Per
Brasil
3,950,000
1,200,000
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Reposicin de aguas subterrneas por regin

Amrica del Sur (2009) - mm / ao
460,000
5,610,000 km2
Extraccin de agua subterrnea por regin
(2009) - km3 / ao
Superficie
0%
RECURSOS DE
AGUA DULCE
en Amrica del Sur
Cerca del 30 por ciento del agua dulce del
mundo constituye aguas subterrneas, lo
cual representa el 97 por ciento de toda el
agua dulce que est potencialmente disponible para el uso humano. En el caso de
aguas subterrneas Amrica del Sur destaca por sus importantes reservas.
Los acuferos son clave para muchos
procesos geolgicos e hidro-qumicos, y
tienen tambin una funcin relevante en la
reserva ecolgicay preservacin de los
ecosistemas.
25%
50%
75%
70.41%
Oceana
Amrica del Sur
frica
Europa
Amrica del Norte
Asia
100%
21.39%
8.20%
Volumen de reservas
86
1-10
Acufero del Amazonas
> 500
Amrica del Sur
> 500
Sistema Acufero Guaran
138
frica
10-100
Acufero delMaran
100
Europa
10-100
Amrica del Norte
10-100
Asia
10-100
10
25
35
80
150
500
MUNDO - Total de agua
Oceana
100
200
300
400
500
600
Extraccin
25 km3 / ao
Reposicin
> 500 mm / ao
2.5% Agua dulce

1.25 %
3.13 %
4.38 %
10.00 %
miles de Km3
Acufero del Amazonas
97.5% Agua sal
45
18.75 %
miles de Km3
Sistema Acufero Guaran
30
miles de Km3
AGUA DULCE
62.50 %
30% Subterrnea
Acufero del Maran
0.3% Lagos y Ros

70% Hielo y Nieve
de zonas montaosas
Industria
13 %
22 %
3%
12 %
15 %
13 %
Municipalidad
37 %
28 %
22 %
53 %
22 %
17 %
Agricultura
50 %
50 %
75 %
35 %
63 %
70 %
Acuferos: Un acufero es aquel estrato o formacin geolgica subte-
rranea permeable que permite la circulacin y el almacenamiento del

agua subterrnea por sus poros o grietas, que se ha formado a lo
largo de varios aos como resultado de la infiltracin del agua de
lluvia, del agua de los rios, los lagoa o deshielos. A la infiltracin que
ocurre en los acuferos se le conoce como recarga.
Oceana
Fuentes: United Nations Environment Programme (UNEP)
Amrica del
Sur
frica
Europa
Amrica del
Norte
Asia
RESUMEN COMPARATIVO DE RESERVAS DE MINERALES CON EL MUNDO

Niobio
98%
Litio
85%
Tantalio
SNTESIS DE
LOS RECURSOS
NATURALES
Los recursos naturales tienen un valor latente
asociado a la conversin de sus potencialidades para ser incorporados a los procesos de
transformacin productiva, originados a partir
de la oferta disponible y de la demanda que
surge de los procesos tecnolgicos vigentes.
Al ser fuente de innumerables posibilidades
presentes y futuras, tienen un valor estratgico
que va ms all de su interpretacin econmica o de la utilidad que el ser humano le asigne
en un tiempo determinado.
En este contexto, resalta la importancia del
diseo consensuado de lineamientos para la
gestin equilibrada de los recursos naturales,
en funcin del desarrollo del sector productivo
y la inclusin de todos los segmentos sociales.
Se presenta a modo de
sntesis los comparativos mundiales en cuanto
a reservas y produccin de recursos minerales
y energticos, as como de agua dulce, como
un indicativo de las grandes potencialidades
con que cuenta la regin.
Consideraciones:
RESUMEN COMPARATIVO DE PRODUCCIN DE MINERALES CON EL MUNDO
59%
Renio
54%
Plata
42%
Cobre
36%
Selenio
33%
Estao
33%
Boro
Manganeso
17%
Oro
Antimonio
17%
Mineral de Hierro
Plomo
16%
16%
13%
12%
9%
6%
Selenio
10%
Matriz Energtica de Amrica del Sur
Matriz Energtica del Mundo
AS: 4,041 Mbep
Mundo: 91,564 Mbep
8%
Grafito
13%
1.45%
18%
Plomo
14%
Carbn Mineral
3.44%
17%
Nquel
15%
Gas Natural
18%
Bismuto
16%
5.80%
Uranio
22%
Zinc
19.64%
Petrleo
26%
Tantalio
Estao
Zinc
30%
29%
Molibdeno
Bauxita
1.20%
RESUMEN COMPARATIVO DE RESERVAS DE NO RENOVABLES CON EL MUNDO
37%
Arsnico
18%
5.40%
Gas Natural
Carbn Mineral
43%
Boro
18%
8.90%
Petrleo
56%
Litio
Cobre
Mineral de Hierro
Nquel
57%
Mercurio
Bauxita
Oro
64%
Renio
Plata
20%
Molibdeno
92%
Niobio
RESUMEN COMPARATIVO DE PRODUCCIN DE NO RENOVABLES CON EL MUNDO
6%
Manganeso
Cadmio
7%
Cemento
4%
Bismuto
7%
Azufre
4%
Potasa
4%
Nuclear
1%
Nuclear
6%
Fosfato de roca
4%
Antimonio
4%
Carbn
5%
Carbn
27%
Fosfato de roca
5%
Potasa
4%
Circonio
4%
Indio
3%
Cal
3%
Tungsteno
3%
3%
Titanio
3%
Cadmio
Tungsteno
1,83%
Nitrgeno
2%
Estroncio
2%
Cobalto
2%
Grafito
Cobalto
Fluorita
1%
0,51%
0,43%
Tierra Rara 0,03%
Titanio
1%
Indio
1%
Fluorita
1%
Circonio
Diamantes
Fuentes: Datos de Reservas - U.S. Geological Survey Minerals - Mineral Commodity Summaries 2011;
con la excepcin de litio, USGS, 2009; cobre, consulta a la especialista USGS; indio USGS 2008.
Tierra rara
Gas Natural
25%
Gas Natural
24%
Petrleo y derivados
40%
Petrleo y derivados
34%
Hidroenerga
11%
Hidroenerga
2%
Biomasa
15%
Biomasa
8%
Otras Renovables
2%
Otras Renovables
3%
1%
0,49%
Fuentes: OLADE - SIEE 2011
0,42%
Fuentes: Datos de Produccin U.S. Geological Survey Minerals (2010), The mineral industry , XLS Format 2010; Minerals Yearbook 2010; con la excepcin de litio,
USGS 2009; indio USGS 2008.
41
CONTENIDO
INTRODUCCIN
43
I. APROXIMACIN AL VALOR DE LOS RECURSOS NATURALES
45
Conceptualizacin y caractersticas de los Recursos Naturales

El valor estratgico de los Recursos Naturales
II. PROPIEDAD Y ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS NATURALES
53
El derecho de propiedad sobre los yacimientos

El rgimen de la propiedad sobre los recursos naturales en Amrica del Sur
Participacin del Estado en el desarrollo de los recursos naturales
III. PRINCIPIOS SOBRE EL COMERCIO DE LA ENERGA EN AMRICA DEL
SUR
78
Marco Mundial: del GATT a la OMC

Marco regional: CAN y MERCOSUR
Principios, acuerdos y resoluciones para el intercambio de energticos
IV. DETERMINANTES PARA LA GENERACIN DE CONVERGENCIAS EN
EL MARCO DEL TRATADO ENERGTICO SURAMERICANO (TES)
102
Principios aplicables al comercio comprometidos en el esquema mundial y regional

Mecanismos aplicados para el comercio de energticos entre pases
Opciones Jurdicas para el desarrollo de compromisos de carcter regional
CONSIDERACIONES Y RECOMENDACIONES
El Tratado Energtico en la Estrategia Suramericana
Industrializacin de los recursos naturales: caso de estudio a partir del gas natural
124
43
INTRODUCCIN
Este apartado tiene como objetivo indagar en el
tratamiento que diferentes ordenamientos jurdicos de
Amrica del Sur, acuerdos multilaterales y esquemas
de integracin, brinda a temas centrales como la administracin de los recursos naturales y el intercambio
de bienes y servicios energticos, para el desarrollo de
estrategias regionales orientadas al aprovechamiento
de los recursos naturales:
Esta indagacin ha tenido como fin identificar
coincidencias, diferencias y mrgenes de accin, que,
en principio, no afecten los esquemas actuales y generen mayor certeza a los pases para avanzar en el establecimiento de compromisos internacionales.
Como hiptesis, se asumi la existencia de diferentes objetivos de poltica y esquemas normativos. Como
mtodo, se emple el anlisis de derecho comparado
en dos niveles: nacional y regional, desde la tcnica de
micro comparacin. De esta forma, por una parte se
analizaron los principios e instituciones jurdicas referidas a la administracin y conservacin de los recursos naturales en las constituciones suramericanas y por
la otra, los principios fundamentales para el intercambio de bienes energticos, en su condicin de recursos
naturales, en los esquemas, mundial (GATT / OMC) y
regional (CAN y MERCOSUR), considerando las interrelaciones y tendencias generadas.
Las variables consideradas en este anlisis fueron,
en primer lugar, el derecho de propiedad sobre los
recursos naturales en las Constituciones polticas suramericanas, como institucin jurdica que sustenta
44
la administracin de los recursos naturales desde una

perspectiva nacional. En segundo lugar, los principios
fundamentales para el desarrollo del comercio de
los bienes energticos en esquemas multilaterales de
carcter mundial y regional con incidencia en el intercambio de energticos en Amrica del Sur.
Se ha identificado al valor estratgico de los recursos naturales como el hilo conductor que motiva la
comprensin de la propiedad y su consecuente administracin. Asimismo, este valor representado en las
categoras de seguridad nacional y conservacin del
recurso, marca el rgimen de excepciones a los principios fundamentales que inciden el comercio mundial
de la energa: libre trnsito; no discriminacin; estabilidad contractual y seguridad jurdica; libertad de acceso, de manera regulada, a la capacidad remanente;
regularidad y continuidad en el suministro; criterios
tarifarios y arancelarios.
Este anlisis encuentra su justificacin en las negociaciones que se adelantan en el marco de la UNASUR
sobre el Tratado Energtico Suramericano, desarrolladas a partir de la Cumbre Presidencial de Margarita,
2007 y ratificadas por la Cumbre Presidencial de los
Cardales, Argentina de 2010, as como en el diseo de
una Estrategia Integral para el Aprovechamiento de
los Recursos Naturales encomendado por la Cumbre
Presidencial de Lima de 2012; procesos simultneos
y en construccin, que pueden considerarse bajo una
perspectiva comn.
Los contenidos se presentan en cuatro captulos. El
primer captulo recrea la importancia de abordar las
variables, a partir de una aproximacin al valor estratgico de los recursos naturales. En el segundo captulo
se presenta un anlisis desde el punto de vista de las
constituciones suramericanas sobre la propiedad y la

participacin del Estado en las actividades de la cadena
de valor de los recursos naturales. En el tercer captulo se indaga en los instrumentos jurdicos y principios
fundamentales para el comercio de bienes energticos,
para de esta forma en un cuarto captulo indicar las
determinantes para el establecimiento de coincidencias
en el marco del Tratado Energtico Suramericano. En
las consideraciones finales, se indaga sobre el rol del
Tratado en una estrategia suramericana para la industrializacin de los recursos naturales.
Los aspectos tratados bajo este anlisis son motivo
de abundante literatura acadmica y estudios tcnicos,
por lo cual el aporte de este Estudio se encuentra en
concentrar en un solo documento aspectos centrales
sobre el derecho de la energa desde una perspectiva
del recurso natural, que por lo general son conocidos
de manera fragmentada.
Con este Estudio, no se pretende agotar el tema,
sino identificar tendencias sobre las cuales construir
propuestas; es decir, un documento sugerente que motive futuros anlisis y toma de decisiones.
45
I. APROXIMACIN AL VALOR DE LOS RECURSOS NATURALES

Las variables consideradas en este anlisis son, en
primer lugar el derecho de propiedad sobre los recursos naturales en las Constituciones polticas suramericanas, como institucin jurdica que sustenta la
administracin de los recursos naturales desde una
perspectiva nacional. En segundo lugar, los principios
fundamentales para el desarrollo del comercio de los
bienes energticos en esquemas multilaterales de carcter mundial y regional con incidencia en el intercambio de energticos en Amrica del Sur.
El valor estratgico de los recursos naturales se asume como el hilo conductor que motiva la comprensin
de la propiedad y la consecuente administracin de los
recursos naturales, al igual que el elemento subyacente
que marca el rgimen de excepciones a los principios
fundamentales que inciden el comercio mundial de la
energa.
Por ello, en este captulo se realiza una aproximacin terica a las caractersticas y valor estratgico de
los recursos naturales por s mismos y desde el punto
de vista econmico y de seguridad de la nacin.
A este respecto, se presentan diferentes enfoques
sobre la compresin del valor de los recursos naturales.
Sin embargo, en este Estudio se realiza slo una aproximacin a aquellos aspectos generales que resaltan el
valor intrnseco de los recursos, con el fin de comprender la trascendencia de este aspecto en la propiedad,
administracin y consecuente diseo de polticas pblicas en los pases de la regin.
Conceptualizacin de los Recursos Naturales

Existen enfoques que resaltan el valor de los recursos como materiales existentes en el entorno natural
econmicamente tiles en la produccin o el consumo,
ya sea en estado bruto o tras haber sido sometidos a un
proceso mnimo de tratamiento o elaboracin.
En este sentido, los recursos naturales son considerados como activos naturales de capital, distintos del
capital fsico y humano, en la medida en que no son
creados directamente por la actividad humana, pasando a formar parte importante de los insumos de produccin de un pas y en un nivel sustancial, un motivo
para el comercio ms que productos comerciables en
s mismo.
Otras definiciones hacen una diferenciacin entre
patrimonio natural y recursos naturales propiamente
dichos. En el primer caso se encontraran aquellos que
proporciona la naturaleza y que no han sido transformados o extrados por el ser humano y en el segundo
los recursos de la naturaleza que han sido intervenidos
por el accionar del hombre.
En este contexto, el patrimonio natural abarca los
elementos y los procesos naturales que existen en un
espacio geogrfico determinado: suelo, aire, agua y
biodiversidad, as como las interrelaciones y las capacidades de auto reproduccin y auto sostenimiento.
Por el contrario, los recursos naturales son consecuentemente fruto de la transformacin productiva y como
tales llevan incorporados una significativa dosis de conocimiento.
46
Otras tendencias consideran que la expresin recursos naturales, pudiera ser entendida como bienes
naturales o bienes comunes, y por tanto formara
parte del patrimonio universal.
En este punto resulta importante resaltar el concepto depatrimonio. Su origen se remonta alderecho romano, significando la propiedad familiar y heredable
de lospatricios que se transmita de generacin a generacin y a la cual todos los miembros de unagenso
familia amplia tenan derecho. La propiedad no era de
ningn individuo en particular, sino de la familia a travs de las generaciones, bajo el control o administracin delpater familis, quin poda disponer de los bienes libremente pero bajo la obligacin de preservarla y
aumentarla en la medida de lo posible.
Con el paso del tiempo el patrimonio fue asociado
a la persona como individuo, o al fin comn al que es
afectada la universalidad de bienes que le conforman,
no obstante persiste la concepcin amplia de lo heredado: los bienes y derechos a los que los individuos
acceden como miembros de alguna comunidad, pudiendo ser esta una familia o comunidades ms amplias como naciones, regiones o la humanidad.
La tragedia de los comunes seala que la ausencia de derechos de propiedad sobre un recurso comn,
puede dar como resultado el agotamiento del mismo o
la adjudicacin de tutora internacional.
En el caso de los recursos naturales en Amrica
del Sur como podremos observar en el desarrollo de
este Estudio, su propiedad corresponde al Estado en su
concepcin nacional o provincial, encontrndose afectado a un fin estratgico: el desarrollo nacional.
Agotamiento y renovabilidad
Una diferenciacin obligada que debe hacerse en
cuanto a los recursos naturales gira en torno a su renovabilidad, la cual se basa en un razonamiento que
toma en cuenta variables como la disponibilidad en el
tiempo, los ritmos de generacin o regeneracin y de
explotacin.
En este sentido, un bien sera renovable cuando el
proceso de su regeneracin o renovacin es ms rpido
que el de su explotacin, es decir en un perodo corto
de tiempo (econmicamente pertinente) aumenta en
cantidad o se renueva; siendo la renovabilidad un dato
variable, proporcional a las relaciones que se establecen
entre el hombre y la naturaleza.
La sobrexplotacin de un recurso renovable puede
llevar a su extincin, un ejemplo de este tipo se encuentra en las especies sometidas a la pesca y caza excesiva. En este caso un recurso renovable deja de serlo
por la intensidad de uso. Los recursos no renovables,
en cambio, son bienes cuyos ciclos de regeneracin son
de muy largo plazo (medido en edades geolgicas) con
respecto a los de extraccin y explotacin, como es el
caso de los minerales y los hidrocarburos.
La renovabilidad y agotabilidad de un recurso se
asocian a un tema central en torno a la compresin del
valor de los recursos: la generacin de rentas econmicas. Este aspecto subyacente impacta y genera un
dilema importante: precios versus produccin. En este
dilema se observa:
Los recursos no renovables pueden dar un rendimiento mayor durante su horizonte de expectativa,
si en la extraccin se tienen en cuenta las limitaciones de su capacidad reproductiva.
El cambio tecnolgico puede aumentar de modo
efectivo la oferta de recursos al permitir nuevos
descubrimientos y la extraccin de existencias que
antes resultaban inalcanzables.
No obstante, en trminos econmicos, se asocia
la escasez de recursos naturales con mayores rentas
econmicas, presentndose nuevamente el dilema
econmico.
47
Recursos Energticos y Mineros

Otro aspecto asociado al valor de los recursos naturales se centra en su capacidad de ser fuente para la
generacin de energa. De esta forma encontramos recursos energticos como el petrleo, el gas natural y el
carbn, en el caso de los no renovables y en los renovables a la luz solar, los vientos y el torrente de los ros que
pueden ser aprovechados para producir energa solar,
elica o hidrulica.
El acceso sostenible a estas fuentes de energa es de
vital importancia en el actual esquema de desarrollo
econmico e industrial y les otorga adicionalmente un
valor estratgico en los aspectos de seguridad nacional
y la nueva geopoltica global.
Es importante que se contabilice el valor del recurso
natural, de forma que hacedores de polticas puedan
medir y conocer plenamente su contribucin al crecimiento, la intensidad de su degradacin y sus efectos.
La administracin sostenible de cualquier recurso
demanda la capacidad de vigilar la evolucin de las
existencias y adoptar medidas correctivas cuando se
produce una degradacin o disminucin significativas.
Caractersticas de los Recursos Naturales
Los recursos naturales considerados desde una
perspectiva de su valor presentan una serie de caractersticas como desigual distribucin entre los pases,
peso en las economas nacionales y presencia de externalidades negativas y positivas.
A) Distribucin desigual con respecto a los pases

En la distribucin de los recursos naturales se encuentra presente el determinismo geogrfico, por lo podemos encontrar recursos naturales concentrados en grandes cantidades en un nmero reducido de pases.
Como los recursos naturales son insumos fundamentales en la produccin, su desigual distribucin puede en
algunos casos generar tensiones geopolticas entre las naciones.
En este contexto destaca la distribucin del petrleo y los minerales, pues la mayora de las economas industriales del mundo son importadoras de dichos productos. El agua, tambin est muy desigualmente distribuida
entre los pases.
Con el fin de generar una idea sobre la distribucin y comercio mundial de recursos naturales, se indica a
continuacin un balance general para el ao 2011 de las importaciones y exportaciones de minerales y concentrados de metal comn, as como de aceites de petrleo o de minerales bituminosos por regiones.
Balance mundial por regiones comercio de minerales y concentrados
de metal comn, ao 2011 (Bln US$)
Developed Asia-Pacific
Imports
Developed Europe
Exports
Developed North America

South-Eastern Europe
Trade
CIS
Northern Africa
Sub-Saharan Africa
Latin America and the Caribbean
Eastern Asia
Southern Asia
South Eastern Asia
Western Asia
Oceania
-20
-15
-10
-5
Fuente: Base de Datos Comtrade de las Naciones Unidas, 2011
10
48
Balance mundial por regiones comercio de aceites de petrleo o

de minerales bituminosos, 2011 (Bln US$)
Developed Asia-Pacific
Imports
Developed Europe
Developed North America
Exports
South-Eastern Europe
CIS
Trade
Northern Africa
Sub-Saharan Africa
Latin America and the Caribbean
Eastern Asia
Southern Asia
South Eastern Asia
Western Asia
Oceania
-500
-400
-300
-200 -100
100
200
300
400
500
600
Fuente: Base de Datos Comtrade de las Naciones Unidas, 2011
B) Externalidades
Se produce una externalidad cuando la actuacin de un agente econmico afecta indirectamente a otros
agentes, de forma negativa o positiva. En la economa de los recursos naturales los precios internacionales representan una externalidad que se hace ms palpable de acuerdo al peso que el sector de los recursos naturales
tiene en la economa nacional.
Las exportaciones de minerales de Amrica Latina vienen en incremento desde inicios del 2000 vinculadas al
auge de los precios internacionales, que en trminos reales alcanzaron mximos histricos alrededor de 2007, en
comparacin a los niveles de precios promedio en los ltimos veinticinco aos.1
49
C) Peso en la economa: pases exportadores

Otra caracterstica importante de los recursos naturales es el peso de este sector en numerosas economas
nacionales, en especial la concentracin de los recursos
naturales en las exportaciones totales.
Concentracin de Las Exportaciones de los Recursos

Naturales en las Exportaciones de Mercancas, Pases
de Amrica del Sur, 2011
Para el ao 2008, el 47% de las exportaciones de recursos naturales correspondi a Amrica del Sur y Central,
siendo la participacin mundial de estos recursos en las exportaciones totales de mercancas del 25% (Informe
sobre el Comercio Mundial: Comercio Mundial de Recursos Naturales 2010 de la OMC).2
Para ese mismo ao, las exportaciones de recursos naturales Amrica del Sur y Central destinadas a Estados
Unidos representan el 36% del total regional. En un segundo y tercer lugar, por un ligero margen de referencia
se ubican las exportaciones destinadas tanto las dirigidas a Asia como a la misma regin en cerca de un 22% en
ambos casos.
EXPORTACIONES DE RECURSOS NATURALES DE LAS REGIONES POR DESTINO,
2008 (EN PORCENTAJE)
ndice de concentracin de la
UNCTAD (0-1)
Todo el mundo
0,08
Argentina
0,15
Bolivia
0,44
Brasil
0,17
Chile
0,38
Colombia
0,41
Ecuador
0,52
Guyana
0,44
Paraguay
0,43
Per
0,27
Suriname
0,48
Uruguay
0,20
Venezuela
0,66
Fuente: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y

Desrrollo -UNCTAD- (2011) Handbook of Statistics.
Fuente: Organizacin Mundial del Comercio. Informe sobre el Comercio Mundial 2010: El comercio de los recursos naturales.
50
Ventajas Natuarales: ventajas comparativas?

El predominio de los recursos naturales en las exportaciones pareciera estar en consonancia con las predicciones sobre las teoras ricardianas del comercio internacional, segn las cuales los pases se especializan en la produccin de bienes en los que tienen una ventaja comparativa y los exportan a cambio de otros bienes. Pero, cules
son los matices de estas teoras?
Aunque la parte correspondiente a los productos de la minera en las exportaciones totales mundiales es mucho
menor que la de los combustibles, estos productos siguen dominado las exportaciones de muchos pases.
DISTRIBUCIN DE LOS DISTINTOS GRUPOS DE PRODUCTOS ENE EL COMERCIO
MUNDIAL DE ENERGA DESDE 1900 (EN PORCENTAJE)
Fuente: Organizacin Mundial del Comercio. Informe sobre el Comercio Mundial 2010: El comercio de los recursos naturales.
51
El conocimiento tecnolgico asociado a la transformacin y manufactura de los productos agregan valor,

por lo cual la ventaja comparativa que radica en la generosidad de la naturaleza, cuando es el principal segmento de produccin de riqueza, puede tambin a la
larga generar desventajas competitivas.
Valor econmico: valor productivo y de uso
El patrimonio natural desde un punto de vista econmico tiene un valor latente: la conversin de sus potencialidades en recursos susceptibles de ser incorporados a los procesos de transformacin productiva. En
este contexto, el valor se determina por las relaciones
entre la oferta disponible y la demanda que surge de los
procesos tecnolgicos y de la organizacin del trabajo.
El valor de uso de los recursos naturales depende
de la disponibilidad y seguridad del abastecimiento,
as como del avance y diversidad de la transformacin
productiva del recurso, mientras que el valor de cambio
resulta del trabajo social incorporado por los procesos
de extraccin y transformacin, de la relacin entre la
fuerza de trabajo y la utilizacin de tecnologas.
Asimismo, el patrimonio natural al ser fuente de innumerables posibilidades, tiene valor por s mismo y
no puede ser interpretado solamente sobre la base del
valor econmico, o por el beneficio potencial que el ser
humano le asigne en un tiempo determinado.
De igual forma, en el valor de los recursos es importante considerar tambin el impacto en los elementos y
procesos de la naturaleza y el espacio en el que ocurre
la explotacin.
Transformacin Productiva
Valor estratgico y desarrollo econmico
La transformacin en cuestin de los recursos naturales, implica que estos sean convertidos de su estado original, casi siempre por accin del hombre a otro
que a su vez contiene un valor agregado que es el trabajo- tecnologa; implicando el cambio de forma y de
utilidad de este recurso. Esta transformacin pone en
funcionamiento las ventajas naturales que existen dentro de un espacio geogrfico determinado.
Un recurso natural puede ser considerado como estratgico cuando es un componente esencial para desarrollar una determinada tecnologa, para el avance de
alguna actividad productiva o porque su uso o acceso
permite a una entidad ejercer grados de influencia sobre el sistema mundial.
El objeto de la transformacin productiva es conocer, manejar y conservar el patrimonio natural de tal

manera que las sociedades dispongan de una oferta
favorable al desarrollo, en un contexto equitativo y de
proteccin del entorno natural.
El desarrollo productivo est relacionado con el patrimonio natural ya que articula recursos naturales con
otros procesos y materiales no naturales generando a
su vez otros procesos de transformacin, encadenados
entre s y diferenciados por la incorporacin del conocimiento, que permiten una mayor diversificacin de
los bienes y servicios, tanto intermedios como finales.
Es importante destacar que, los procesos de transformacin son fruto de la creacin humana y varan en
el tiempo y en el espacio, de acuerdo a los avances del
conocimiento y la tecnologa.
La conservacin del medio ambiente no puede estar
disociada de la transformacin productiva. La transformacin es sustentable si la satisfaccin de necesidades es compatible con la preservacin del patrimonio
natural.
Los recursos naturales en su mayora son considerados estratgicos debido a que su uso ha aumentado
conforme los requerimientos del mercado mundial, a
veces en discordancia con las necesidades de uso del
ser humano. Adems, son estratgicos porque su consumo acelerado est llevando a que su porcentaje para
llegar a ser agotables sea cada vez mayor, indistintamente si son renovables o no.
La presencia de importantes recursos naturales y la
posesin de la mayor biodiversidad del planeta, constituyen uno de los aspectos ms destacables del patrimonio natural de los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Si bien los pases de la regin han diversificado su
canasta exportadora, la mayora est concentrada en
pocos productos primarios, hecho que los hace especialmente vulnerables a las fluctuaciones de los mercados internacionales, sobre todo cuando se trata de
productos con bajo grado de elaboracin.
Las polticas de seguridad nacional se sustentan en
el dinamismo econmico y en el desarrollo de la innovacin tecnolgica. El acceso y proteccin de las materias primas crticas se contempla como una de las funciones primordiales de seguridad que tiene a su cargo
el Estado.
52
El crecimiento demogrfico y el proceso de urbanizacin e industrializacin de pases como China e

India determinan necesidades crecientes de recursos
naturales.
La explotacin de los Recursos Naturales
La dotacin de recursos naturales ha sido, histricamente, un eje central de la actividad productiva en
los pases de la regin. La dinmica de explotacin del
patrimonio natural ha estado condicionada por la demanda externa y su articulacin con la produccin interna siempre ha sido muy reducida.
Durante las dcadas de los ochenta y noventa los
esquemas de cooperacin internacional entre pases
productores de materias primas se debilitan, establecindose nuevas tendencias en los trminos de intercambio de recursos naturales.
En esa poca la crisis de la deuda externa llev a
los pases a establecer ajustes, revalorizacin de las inversiones extranjeras directas y a procesos de privatizacin de empresas pblicas en la regin con consecuentes cambios en la legislacin sobre el trato a la inversin
extranjera. Esto tradujo en una menor participacin
empresarial del Estado, con menos captacin fiscal de
rentas de explotacin.
Las ltimas dos dcadas se tradujeron en un estmulo a la inversin, la produccin y la exportacin de
productos, con uso intensivo de recursos naturales. En
los ltimos aos se presentan tendencias hacia una mayor participacin y dominio del Estado en las actividades de desarrollo de los recursos naturales.
Partiendo de esta introduccin sobre el valor estratgico de los recursos naturales, se aborda en el siguiente captulo la propiedad y administracin sobre
los mismos.
53
II. PROPIEDAD Y ADMINISTRACIN DE

LOS RECURSOS NATURALES
Bajo la dimensin y sustento del valor estratgico
de los recursos naturales se procede a presentar en esta
sesin y en la siguiente, un anlisis de derecho comparado sobre dos ejes centrales para el desarrollo de
estrategias de integracin regional: a) Administracin
de los Recursos Naturales b) Intercambios Energticos.
Las variables a ser consideradas en este anlisis son,
por una parte, los principios e instituciones jurdicas
que sustentan la administracin de los recursos naturales desde una perspectiva fundamentalmente nacional: la propiedad del recurso y por la otra, el entorno y
dinmica legal en la cual se desarrollan los intercambios energticos en Amrica del Sur. El fin de observar
comparativamente estas variables es determinar similitudes, diferencias y mrgenes de accin para el desarrollo de acuerdos vinculantes en el campo del sector
energtico, compatibles con posibles estrategias para el
aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de la regin.
EJES DE ANLISIS: TEMAS Y VARIABLES

Administracin de los Recursos Naturales
Principios e instituciones jurdicas, as como reformas referidas a la conservacin y administracin de los recursos naturales, a nivel constitucional y legislativo en los pases de Amrica del Sur.
Intercambios Energticos
Entorno y dinmica de los intercambios comerciales, inversin y flujos de cooperacin en el rea energtica, a
dos niveles: regional / nacional, considerando las interrelaciones generadas.
Para la delimitacin de los objetos de comparacin, sistemas y puntos de referencia, se plantea desde el Derecho Comparado las tcnicas de la microcomparacin y macrocomparacin. En este Documento la observacin se
realizar desde la microcomparacin considerando el tratamiento dado por el ordenamiento nacional o regional
vigente a principios e instituciones jurdicas a los fines de generar algunas clasificaciones o consideraciones fundadas en similitudes sistmicas, coincidentes en el caso de familias jurdicas.
54
MTODOS DE ANLISIS DEL DERECHO COMPARADO
Objeto
Principios
Institucin Jurdica
Ordenamientos Jurdicos
Sistemas Jurdicos
Familias Jurdicas
Tipo de Anlisis
Micro comparativo
Macrocomparativo
Punto de referencia
Comparar un (Pas) con otros
Comparar entre todos (Pases)
De esta forma la comprensin de la administracin de los recursos naturales pasa por el

anlisis del derecho de propiedad. La comparacin de esta institucin jurdica se realiza observado su alcance, atributos y manifestaciones a nivel de las Constituciones Polticas vigentes
entre todos los pases de Amrica del Sur, partiendo de su concepcin histrica y doctrinaria.
FLUJOS DE COMPARACIN
Tema
Administracin de los Recursos Naturales
Intercambios Energticos
Resultado
(estimado)
Objeto
Principios
Instituciones
jurdicas
Tendencias
Particularidades
Mrgenes de accin
Ordenamiento
Nacional
Bilateral
Multilateral
Identificacin de sistemas
Visualizacin del entorno y
dinmica
El caso de los intercambios de energticos ser abordado en la siguiente sesin y se realiza

mediante la comparacin principios e instituciones aplicables al comercio de estos bienes y
servicios en acuerdos o esquemas multilaterales vinculados a los flujos de comercio y cooperacin en esa regin.
55
RGIMEN GENERAL: La Institucin Jurdica de la

Propiedad
La propiedad es el derecho real principal por excelencia, por tanto, representa el poder jurdico que una
persona tiene de obtener directamente una parte o la
totalidad de las utilidades econmicas de una cosa.
Los derechos son funciones, y en el caso de la propiedad es una funcin social, ya que el propietario tiene ante todo la obligacin de utilizar la cosa para la satisfaccin de las necesidades humanas.1
La propiedad se manifiesta en el poder jurdico que
una persona ejerce en forma directa e inmediata sobre
una cosa para aprovecharla totalmente en sentido jurdico, siendo oponible este poder a un sujeto pasivo
universal, por virtud de una relacin que se origina entre el titular y dicho sujeto.2
Asimismo, se considera a la propiedad como el derecho o facultad de gozar y disponer de una cosa con
exclusin de lo ajeno y de reclamar la devolucin de
ella si est en poder de otro.3
De esta forma, de manera general puede considerarse a la propiedad como el derecho que otorga el poder en calidad de propietario a una persona, sea esta
natural o jurdica, de gozar y disponer sobre lo propio
y en este sentido a obtener utilidades de acuerdo las
limitaciones y modalidades que fije la ley.
3 SANCHEZ CORDERO, Dvila. Derecho Civil. D. F: Universidad Autnoma de Mxico, 1981.
4 ROJINA VILLEGAS, Rafael y ROJINA GARCIA, Adriana.
Compendio de Derecho Civil. Mxico: Editorial Porra, 2001.
5 PALLERES, Eduardo. Derecho Procesal Civil. Mxico: Editorial
Porra, 1983
Las caractersticas de la propiedad son:
y requisitos que tambin toman trascendencia especial

como que el objeto sea posible fsica y jurdicamente,
la capacidad de las partes, la licitud del objeto motivo o
fin del acto, y la voluntad libre y consciente.
IUS UTEDI: derecho de usar

IUS FRUENDI: derecho a disfrutar
IUS ABUTENDI: derecho de abusar
IUS DISPONENDI que significa el derecho a
disponer, un atributo esencial de la propiedad.6
En el derecho de uso se encuentra implcito el goce,
el cual consiste en obtener la utilidad que puede procurarle una cosa improductiva por s misma. El derecho
de gozar consiste en percibir los frutos del bien tanto
por actos materiales como por jurdicos. El derecho de
abusar consiste en disponer de la misma tambin tanto
por actos materiales como por jurdicos.
Modos de Adquirir la Propiedad:
En muchas legislaciones en cuestin de disponer
los bienes por razones de inters pblico, se ha limitado el ius abutendi del propietario declarando fuera de
comercio ciertos bienes de los particulares, como por
ejemplo bienes de gran valor cultural.
Para realizar la transmisin de la propiedad sobre
todo hablando de los actos traslativos de dominio, hay
que tomar en cuenta que un elemento esencial es el
acuerdo de voluntades de las partes que intervienen en
el acto, esto es la intencin de trasmitir la propiedad en
el tradens y la de adquirir el dominio en el accipens,
pero no solo esto es importante hay otros elementos
6 SANCHEZ CORDERO, Dvila (1981). Ibdem
EL RGIMEN DE LA PROPIEDAD SOBRE LOS

YACIMIENTOS
Considerando los aportes brindados por la doctrina, en especial el trabajo de sistematizacin realizado
por la Dra. Hildegard Rondn de Sans, se presentan
a continuacin las tesis que fundamentan la naturaleza
del derecho sobre los yacimientos y minas:7
El sistema de ocupacin
Adjudicaba al primer ocupante que pudiera demostrar tal condicin la explotacin de los yacimientos y
minas. El principio central de este sistema es la res nullius, es decir se otorga al primer ocupante la posesin,
la cual en virtud del uso, podra convertir en propiedad
por medio de la usucapin.
La Real Cdula de Carlos I (Granada 1526) si bien
reconoca los derechos de la corona sobre el dominio
de las minas, facultaba a los particulares a extraer y labrar cualquier metal de todas las minas que hallasen
sin ningn impedimento, siendo indispensable dar noticias y cuentas antes al gobernador.
Esta Real Cdula queda sin efecto con la Ordenanza de Minera de 1563 (Pragmtica de Madrid) dictada
por Felipe II, mediante la cual se incorporan totalmen7 Esta seccin se desarrolla a partir del trabajo de sistematizacin
realizado por RONDN DE SANS, Hildegard. El Rgimen
Jurdico de los Hidrocarburos. Caracas: Editorial psilon Libros,
2008.
56
te a la Corona espaola todas la minas, dejando sin

efecto algunas de las mercedes hechas an cuando
estuviesen disfrutando de ellas los favorecidos.
En el derecho minero actual el principio de la res
nullius es inoperante, ya que las normas constitucionales y legales en la mayora de los pases consagran que
las minas pertenecen al Estado.
El sistema de accesin
Bajo este sistema se otorga la titularidad de los yacimientos y minas al propietario de la superficie, quien
en su calidad de propietario de la tierra, lo es tambin
de todo lo que se le vincula incluyendo los frutos o
productos que se encuentran debajo de ella.
En la aplicacin de este sistema pueden distinguirse
dos etapas fundadas, una en el principio romano segn
el cual lo accesorio sigue a lo principal y la otra en el
derecho natural que hace al propietario de la superficie
tan libre de extraer los frutos o productos del subsuelo
como del suelo.
El principio de accesin en su concepcin histrica
privilegiaba el derecho a aduearse y explotar formaciones subyacentes a la superficie de los particulares
sobre el de los emperadores y reyes.
Desde un punto de vista jurdico este sistema ha
sido cuestionado, en el entendido que la accesin es un
atributo del derecho de propiedad, por lo cual no podra ser considerada por s misma como un modo de
adquirir la propiedad.
DEFENSORES Y DETRACTORES DEL SISTEMA DE ACCESIN

DEFENSORES
Respeta el sagrado derecho de la propiedad.
DETRACTORES
La propiedad consiste en una relacin de persona y
mundo fsico que se concreta por el esfuerzo, es decir
trabajo individual.
El principio de accesin evita el inconveniente de la

Los yacimientos no tienen la misma extensin que
doble propiedad: superficial y la del subsuelo.
abarca la propiedad superficial.
La disparidad de propietarios puede obviarse con la
La prevalencia del inters colectivo frente al inters
sociedad de estos en un nmero tal que abarque toda la particular, ya que estos poseen un principio de funcin
extensin de lo que se quiere explotar.
social.
Si los dueos de la superficie no se ponen de acuerLa accesin no puede ser contemplada como modo
do en la explotacin, nada impide que se pongan de de adquirir la propiedad, sino es un atributo y es conseacuerdo con industriales de la minera en llevar a cabo cuencia del derecho de propiedad.
la del subsuelo.
Fuente: elaboracin a partir de RONDN DE SANS, Hildegard. El Rgimen Jurdico de los Hidrocarburos. Caracas:
Editorial psilon Libros, 2008.
57
Sistema Regalista
Este sistema atribuye la propiedad del subsuelo al
Estado, el cual tiene la obligacin de otorgar concesiones o derechos de explotacin a los particulares que hayan cumplido los requisitos exigidos por la Ley.
Su auge se presenta en la Edad Media, como parte
de los derechos que pertenecen al soberano durante las
concesiones feudales, sin embargo, no existe precisin
sobre cundo las minas fueron incorporadas al patrimonio real, para algunos durante el Imperio Romano
para otros en los siglos XI o XII.
El sistema regalista es incorporado al sistema normativo de Latinoamrica a travs de la legislacin espaola. La Ley de Partidas de Alfonso El Sabio (1265)
estableca que las minas pertenecen al Rey y los particulares no podan explotarlas sin una licencia del
monarca. El dominio de la corona sobre las minas
implicaba tambin el derecho de concederlas a sus sbditos mediante una regala o participacin. La Bula
Noverint Universi del Papa Alejandro VI (Torrecillas
1493) adjudicaba a los monarcas de Espaa y Portugal tanto el suelo como el subsuelo de las tierras que se
descubriesen; quienes podan traspasar a sus sbditos
la propiedad de las tierras mediante mercedes reales
pero no as con las minas por ser inalienables.
La regala consistira entonces en el derecho exclusivo que tena el soberano de disponer de las minas sobre el derecho del propietario del suelo. Las minas solo
podan ser adquiridas o usufructuadas por concesin
del soberano.
Sistema Dominal
Este sistema al igual que el regalista atribuye al Estado la propiedad del subsuelo, quien lo explota
directamente o facultativamente a travs de terceros, cediendo slo la explotacin y no as la propiedad.
En este sistema la nocin del dominio del soberano resulta central. Este dominio puede manifestarse de distintas formas de acuerdo a los lmites que se imponen al poder de disposicin del
Estado sobre los minerales. En el caso del sistema dominal prevalece la nocin de dominio directo
del Estado.
Manifestaciones del Dominio del Estado

DOMINIO
ABSOLUTO
RESTRINGIDO
EMINENTE
RADICAL
DIRECTO
Presupone la total
disponibilidad del
Estados sobre las
minas incluyendo
las que ha cedido
para su explotacin.
El Estado es dueo
de las minas pero
su poder y lmites
estn otorgados
por la ley.
Responde al
atributo de la
soberana en
virtud del cual el
Estado puede
establecer normas
relativas a la
propiedad de
minas.
Vinculacin del
poder sobre los
objetos o cosas,
sin llegar de
individualizarlas,
este dominio
puede ser transmisible.
Dominio sui
generis ya que no
representa en la
disponibilidad de
usar y disfrutar,
sino en las ventajas obtenidas a
partir de las
participaciones
econmicas en
calidad de Estado.
Fuente: elaboracin propia a partir de RONDN DE SANS, Hildegard.

El Rgimen Jurdico de los Hidrocarburos. Caracas: Editorial psilon Libros, 2008.
58
La configuracin y aplicacin de este sistema corresponde a la era contempornea, en especial despus de la Primera Guerra Mundial donde se vincula a los yacimientos de hidrocarburos y a las minas con la idea de seguridad nacional,
en virtud de la cual el dominio sobre estos recursos definidos como estratgicos y de racional aprovechamiento debe
corresponder de manera directa al Estado y no ser sometidos mediante la legislacin al arbitrio de los particulares.
Parecera que la dominalizacin y consecuente predominio de la intervencin directa del Estado en la industria extractiva es la tendencia mayoritaria. Actualmente minerales como el radio y el uranio utilizados en la
fabricacin de armamento nuclear tambin estn sujetos al dominio y control directo del Estado.
Momentos Histricos: Conformacin de los Sistemas de Propiedad

SISTEMA DE ACCESIN
Concepto Romano accesorium secuitur principale

Renace en la Revolucin Francesa
Ley de Minas francesa de 1791
SISTEMA REGALISTA
Edad Media con las Concesiones Feudales

Ley de Partidas de Alfonso el Sabio 1256-1265
Propiedad de las minas de los Reyes de Espaa en Amrica por el Papa Alejandro
VI en la Bula Noverint Universi en 1493
SISTEMA DE OCUPACIN
Real Cdula dictada por Carlos I en 1526

Queda sin efecto la Real Cdula y se dicta la Ordenanza de Minera 1563, llamada
Pragmtica de Madrid dictada por Felipe II
SISTEMA DOMINAL
poca Contempornea
Desarrollo despus de la I Guerra Mundial
Mayor auge: poca post-blica
Fuente: elaboracin propia a partir de RONDN DE SANS, Hildegard.
El Rgimen Jurdico de los Hidrocarburos. Caracas: Editorial psilon Libros, 2008.
59
NIVEL CONSTITUCIONAL: anlisis de la propiedad

sobre los recursos naturales:
Como primer nivel de anlisis se toma la Constitucin por ser la norma fundamental, base sobre la cual
se establece el marco jurdico estatal. Desde este punto,
Kelsen le otorga a la Constitucin la supremaca jerrquica sobre las normas, ninguna disposicin o precepto jurdico puede estar por encima de ella.
Existen diferentes tipos de Constituciones y la doctrina nos seala que por su expresin documental se
clasifican en consuetudinarias (se rigen por las costumbres) y las escritas (sus disposiciones estn detallas
en un solo texto). Para centrarnos en lo que respecta al
derecho sudamericano, debemos tomar en cuenta que
hemos heredado un sistema latino, que viene desde
Roma, pasando por el aporte significativo del constitucionalismo francs y claro est no poda ser de otra
manera, las bases del derecho constitucional espaol
como resultado de la colonia.
La generalidad de Constituciones sudamericanas
son descendientes de ese esquema y por ende se puede
sealar que en la clasificacin propuesta son escritas,
recogidas en un solo cuerpo normativo positivo, adems se establecen varias caractersticas y conforme a
la historia y al ao en que ellas fueron redactadas podemos ver sus distintas maneras de haber sido realizadas. Tradicionalmente dentro de las Constituciones se
puede distinguir un doble contenido, por un lado presenta la organizacin del poder del Estado o tambin
llamado parte orgnica, y la otra parte es la que define
ciertos criterios fundamentales que han de configurar
la parte organizativa y su funcionamiento, en especial,
en sus relaciones con los individuos (parte dogmtica).
Es importante destacar, que las Constituciones de

los Estados se diferencian y responden a un momento
y realidad histrica. De esta forma las Constituciones
de principios del siglo XIX se iniciaba el establecimiento de los Estados sudamericanos despus de las beligerancias independentistas, estas Constituciones demostraban el nacimiento del ordenamiento jurdico y en
muchos casos tenan rezagos de lo establecido por las
normas impuestas por la pennsula ibrica. Ya para el
siglo XX se puede precisar el avance en las Constituciones sudamericanas al establecerse ciertas instituciones
orgnicas que denotaban un crecimiento en las actuaciones estatales sobre todo en servicios y obligaciones
para con sus ciudadanos, principios y derechos fundamentales, proponindose un laicismo en la cotidianidad estatal. Para finales del siglo XX podemos denotar
la corriente que estableci un Estado social de Derecho
el cual reconoce la eficacia de derechos de naturaleza
social, con la incorporacin de ttulos dedicados al establecimiento de derechos y deberes fundamentales.8
Para principios del siglo XXI y sobre todo finales
de la primera dcada de este siglo el neoconstitucionalismo se ha hecho presente en Suramrica, incorporando un Estado constitucional de derechos y justicia,
esto requiere el anlisis de que todos los derechos que
se encuentran avalados en la parte dogmtica constitucional pretenden su inmediata aplicacin sin que otro
instrumento jurdico como una ley orgnica u ordinaria avalen su consecucin. En este sentido, se observa
que para el neoconstitucionalismo, el Estado debe estar
al servicio de la satisfaccin de los derechos fundamentales.
8 PEREZ TREMPS, Pablo. Derecho Constitucional. Valencia:
Editorial Tirant Lo Blanch, 2007
60
CONSTITUCIONES POLTICAS SURAMERICANAS VIGENTES

Momento
histrico
Corresponde al Estado Nacional,

en sus distintas manifestaciones
Dcada de los
sesenta
Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay
Ao 1967 con modificaciones plebiscitadas de 1989, 1994,

1996 y de 2004
Constitucin de la Repblica Cooperativa de Guyana
20 de febrero de 1980, con reformas en 1996
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile
11 de septiembre de 1980, sistematizacin septiembre de 2005
Constitucin de la Repblica de Suriname
1987 con reformas del ao 1992
Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil
05 de agosto de 1988, reforma noviembre de 2012.
Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia
20 de julio de 1991
Constitucin de la Repblica del Paraguay
20 de junio de 1992
Constitucin Poltica de la Repblica del Per
29 de diciembre de 1993
Constitucin de la Nacin Argentina
22 de agosto de 1994.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
24 de marzo de 2000, Enmienda febrero de 2009
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador
28 de septiembre de 2008
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
25 de enero de 2009.
Dcada de los
ochenta
Dcada de los
noventa
Dcada del 2000
Entrada en vigencia
Teniendo en cuenta estas particularidades se presenta a continuacin, el anlisis de la propiedad sobre las minas
y yacimientos en las constituciones sudamericanas, en algunos casos dependiendo del momento histrico y objetivo nacional, se observar mayor o menor desarrollo del tema. Con este anlisis se busca denotar las asimetras y
similitudes que se presentan en el tema propuesto, a fin de establecer conclusiones y recomendaciones que tengan
un valor agregado en el desarrollo de la integracin sudamericana.
61
PROPIEDAD DE LOS RECURSOS NATURALES en

las constituciones de Amrica del Sur
La propiedad sobre los recursos naturales como
institucin jurdica se configura en eje central para la
compresin de las determinantes en la Administracin
de los Recursos Naturales. A partir de este eje se observan las prerrogativas y disposiciones que establecen
los pases de Amrica del Sur para el desarrollo de estos
recursos, base sobre la cual se construyen los mrgenes de interaccin para la negociacin y aplicacin de
polticas.
Los pases de Amrica del Sur otorgan la propiedad
sobre los recursos naturales al Estado y con excepcin
de Argentina, al Estado nacional o central. Las constituciones de los pases emplean distintos trminos como
pueblo, nacin, Repblica, Estado o provincia, para
indicar el depositario de este derecho, estos trminos
tienen distintas connotaciones, en especial en el rea de
la ciencia poltica, pero para motivos de este Estudio
se colige que en todos estos casos, la propiedad de los
recursos naturales se encuentra en el Estado, como una
unidad poltica superior e independiente, que cuenta
con soberana, poblacin, territorio, reconocimiento
internacional y organizacin interna.
PROPIEDAD SOBRE LOS RECURSOS NATURALES CONSTITUCIONES POLTICAS

PASES DE AMRICA DEL SUR
Pas
Corresponde al Estado Nacional, en sus distintas

manifestaciones
Argentina
Corresponde a las
Provincias
Provincias, Art. 124 Constitucin de la Nacin Argentina
Bolivia
Pueblo boliviano, Art. 349 Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
Brasil
Unin, Art. 20, Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil
Chile
Estado, Art. 19 nm. 24, Constitucin Poltica de la Repblica de

Chile
Colombia
Estado , Art. 332,Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia
Ecuador
Estado, Art. 408, Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador
Guyana
Estado Art. 7 The Mining Act
Paraguay
Estado, Art. 112, Constitucin de la Repblica del Paraguay
Per
Nacin, Art. 66, Constitucin Poltica de la Repblica del Per
Suriname
Nacin , Art. 41, Constitucin de la Repblica de Surinam
Uruguay
Estado, Art. 4, Cdigo de Minera
Venezuela
Repblica , Art. 12, Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela
Fuente: Elaboracin con base en las Constituciones Polticas de los pases de Amrica del Sur, con excepcin de Guyana y
Uruguay donde se hacer remisin al rango legal en materia minera.
62
Caractersticas y objeto de la propiedad

Nueve pases suramericanos establecen previsiones sobre los recursos que son objeto del derecho soberano de
propiedad, as como disposiciones sobre las caractersticas de este derecho y sus atributos.
Pas
Caractersticas del Derecho de Propiedad
Objeto del Derecho
Argentina
(Art. 124)
Dominio originario
Refiere a recursos existentes en su territorio (provincias)
Bolivia
(Art. 348, 349,
378)
Dominio directo, indivisible e imprescriptible
Indica a los recursos naturales como todos los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los
bosques, la biodiversidad, el espectro electromagntico y todos aquellos elementos y fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento. Tambin
destaca como un recurso estratgico a las diferentes formas de energa y sus fuentes, adems seala una prioridad en el acceso a este ya que
constituye un derecho fundamental para el desarrollo integral y social del pas.
Brasil
(Art. 20)
Bienes de la Unin
Refiere a todos aquello recursos naturales de la plataforma continental y de la zona econmica exclusiva, el potencial hidroelctrico y los minerales
inclusive los ubicados en el subsuelo.
Chile
(Art. 19)
Dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas
Las minas comprenden covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles.
Colombia
(Art. 332 y 334)
Faculta al Estado a intervenir por mandato de ley en

la explotacin de los recursos
Subsuelo y recursos naturales no renovables, sin causar perjuicio en derechos adquiridos
Ecuador
(Art. 1, 313)
Patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible del Estado.
Seala como sectores estratgicos a la energa en todas sus formas, los recursos naturales no renovables, la refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad, el agua, y, en general, los productos del subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de
la del suelo, incluso los que se encuentren en las reas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas martimas; as como la biodiversidad y
su patrimonio gentico.
Per
(Art. 54, 66) y 73)
Patrimonio de la Nacin, y el Estado es soberano en

su aprovechamiento. El territorio (suelo y subsuelo)
y los bienes de dominio pblico son inalienable e
imprescriptible, estos ltimos conforme a la ley
pueden ser concedidos a particulares para su
aprovechamiento econmico
Hace referencia a los recursos naturales como renovables y no renovables
Surinam
(Art. 41)
Derecho inalienable de tomar posesin sobre los

recursos naturales con el fin de utilizarlos para el
beneficio econmico, social y cultural.
Se refiere de igual manera a las riquezas y recursos naturales y deben ser utilizados para promover el desarrollo econmico, social y cultural de la
Nacin.
Venezuela
(Art. 12)
Bienes del dominio pblico y, por tanto, inalienables

e imprescriptibles
Comprende yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea su naturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar
territorial, en la zona econmica exclusiva y en la plataforma continental.
63
DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD: Administracin

y Gestin de los Recursos Naturales
Marco general: Rgimen Socioeconmico
Las constituciones promulgadas con posterioridad a
la segunda guerra mundial suelen incorporar preceptos
de carcter econmico y social que en correspondencia
con las disposiciones institucionales, establecen el marco general para el desarrollo de las relaciones econmicas de un pas, en especial las relativas a las actividades
empresariales por parte de los sujetos privados y los poderes jurdicos de los rganos del Estado para regular
su ejercicio.
Bajo este enfoque la doctrina seala que existen bsicamente dos modelos de Constituciones, las neutras
en la medida no determinan las lneas fundamentales
de ordenacin de la realidad econmica; y aquellas que
contienen una constitucin econmica las cuales son
cada vez ms comunes.9 En este ltimo caso existen
las que contienen slo los principios para la ordenacin
de la realidad econmica; y otras, en las que se produce
una opcin por un sistema econmico concreto, avanzando algunas incluso en la definicin de un modelo
econmico al interior del sistema elegido.
CONSTITUCIN ECONMICA PASES DE AMRICA DEL SUR

Pas
Rgimen Socioeconmico
Objetivos Socioeconmicos
Argentina
Promocin del desarrollo econmico con

inclusin social
N/E
Bolivia (Art. 306)
Economa Plural
Promover la diversificacin econmica

Economa comunitaria, estatal privada y social cooperativa
Lograr una economa de base productiva
Desarrollo sostenible en armona con la naturaleza
Brasil (Art. 3 I-IV)
Economa Mixta
Construir una sociedad libre, justa, solidaria.

Garantizar el desenvolvimiento nacional.
Erradicar la pobreza, reducir las desigualdades sociales.
Promover el bien de todos sin distincin alguna.
Chile
Economa de Mercado Abierto (Diversificacin y Competitividad)
Prioriza la exportacin y explotacin de materias primas.

Modernizacin del Sector Pblico
Creacin de empleo y mejoramiento de la equidad
Promocin de inversiones sostenibles
Colombia (Art. 333,

334)
9 Se entiende como Constitucin econmica, aquellos principios y

reglas contempladas en la Constitucin poltica que regulan el rgimen poltico-econmico en un Estado determinado; organizan la
economa de un pas y facultan a la autoridad estatal para regularla.
Ver: MARTIN RETORTILLO, SEBASTIAN. Derecho Administrativo Econmico. Madrid: La Ley, 1998
Economa de Mercado Abierto
Iniciativa privada es libre

La libre competencia econmica es un derecho de todos
La empresa es base del desarrollo y tiene una funcin social
Impedimento a la obstruccin de la libertad econmica
Mejoramiento de la calidad de vida
Distribucin equitativa de oportunidades y beneficios del desarrollo
64
cont.
Ecuador (Art. 283)
Economa Social y Solidaria
Erradicacin de la pobreza.
Promover el desarrollo sustentable.
Redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza.
Acceso al buen vivir.
Recuperar y conservar la naturaleza, mantener un ambiente sano y sustentable.
Acceso permanente de las colectividades al agua, aire y suelo y los beneficios de los recursos del subsuelo.
Guyana (Chap. II
nmero 13)(Chap II
nmero 14)
Economa Socialista (basado en el cooperativismo)
Paraguay (Art. 176)
Economa Abierta con inversin social
Ampliar la democracia socialista.

Proporcionar oportunidades para la participacin de los ciudadanos en la gestin y toma de decisiones del Estado.
Satisfaccin de los ciudadanos a los requerimientos materiales, culturales e intelectuales y su desarrollo en la sociedad.
Promocin del desarrollo econmico, social y cultural
Desarrollo econmico y utilizacin racional de los recursos disponibles.
Crecimiento ordenado y sostenido de la economa
Creacin de nuevas fuentes de trabajo y de riqueza.
Acrecentar el patrimonio nacional y asegurar el bienestar de la poblacin.
Fomentar programas globales que coordinen y orienten la actividad econmica nacional.
Promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
Promocin de la libertad de empresa, comercio e industria.
Pluralismo econmico sustentado en las diversas formas de propiedad y de empresa.
Suriname (Art. 1, 5
y 6)
Desarrollo econmico basado en el principio de plena

libertad.
Construccin y mantenimiento de una economa nacional libre de dominacin extranjera.

Participacin de todos los habitantes en el desarrollo y progreso de la economa
Igualdad en el funcionamiento de las empresas estatales, privadas, mixtas y las empresas cooperativas.
Salvaguarda y promocin de la produccin empresarial.
Creacin y promocin de condiciones necesarias para la proteccin de la naturaleza y la preservacin del equilibrio ecolgico.
Venezuela (Art. 112,

300)
Rgimen socio-econmico fundado en principios de justicia

social, democracia, eficiencia, libre competencia, proteccin
ambiental, productividad y solidaridad.
Asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna de la colectividad.

El Estado y la actividad privada deben desarrollar la economa y generar fuentes de empleo.
Elevar el nivel de vida de la poblacin, fortalecer la soberana econmica del pas.
Garantizar la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento econmico.
Justa distribucin de la riqueza, planificacin estratgica democrtica, participativa y de consulta abierta.
Nota: En los casos de Argentina, Chile y Colombia, se emplearon los criterios definidos por el Banco Mundial acerca del sistema socioeconmico de estos pases.
65
RGIMEN ESPECIAL sobre las Actividades de la

Cadena de Valor de los Recursos Naturales
A continuacin se presentan los basamentos constitucionales y legales sobre la participacin del Estado
en las actividades de desarrollo de la cadena de valor de
los recursos naturales.
Argentina
Sector Energa Elctrica: est regulado por las leyes 24065 y 15336, esta ltima en su Art. 6 seala ciertos casos en que la generacin de energa elctrica es competencia del estado central. Segn el Art.
11 es competencia de las provincias y resolvern el otorgamiento de concesiones o autorizaciones sobre el servicio pblico de electricidad en la distribucin regular y continua de energa elctrica, y en los
Sistemas Elctricos Provinciales (SEP), las centrales, lneas y redes de jurisdiccin provincial. El Art. 14 seala que los particulares para realizar actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica de jurisdiccin nacional requieren concesin del Poder Pblico.
Sector Hidrocarburos: est regulado por las leyes 17316 y 26197, segn el Art. 2 de la Ley 17319 las actividades de explotacin, industrializacin, transporte y comercializacin de hidrocarburos estarn a
cargo de empresas estatales, privadas o mixtas. Asimismo el artculo 1 de la ley 26197 seala que quedan transferidos a las provincias de pleno derecho todos los permisos de exploracin y concesiones de
exploracin y explotacin de hidrocarburos.
Sector de Minera: est regulado por la Ley N 1919 o Cdigo de Minera donde el Art. 7 seala que son bienes privados de la Nacin o de las Provincias, segn el territorio en que se encuentren. El Art. 8
asimismo, concede a los particulares la facultad de buscar minas, de aprovecharlas y disponer de ellas como dueos, con arreglo a las prescripciones del Cdigo. Adems, el Art. 9 determina que el Estado no
puede explotar ni disponer de las minas, sino en los casos expresados en la ley.
Bolivia
Rgimen general: La actividad la realiza el Estado por medio de entidades pblicas, cooperativas o comunitarias. Estas a su vez pueden contratar empresas privadas o constituir empresas mixtas. Se permite
suscribir contratos de asociacin con personas jurdicas sean bolivianas o extranjeras. (Art. 351 II)
Sector Energa Elctrica: La Ley N 1604 el artculo 4 establece como necesidad nacional todas las actividades que comprenden el mercado de energa elctrica. La ley (Art. 8) adems, permite al Estado
otorgar concesiones en la actividad del sector energtico, asimismo el artculo 7 establece la libre competencia de las personas naturales o colectivas en la actividad de la industria elctrica.
Sector Hidrocarburos: el dominio es del Estado ya que es el nico que ejerce la propiedad de toda la produccin de hidrocarburos y es el nico facultado a su comercializacin, y la totalidad de ingresos sobre
esta actividad ser propiedad del Estado, la Constitucin permite a YPFB contratar con otras empresas pblicas, mixtas o privadas nacionales o extranjeras que ha su nombre realicen ciertas actividades de la
cadena productiva bajo rgimen de prestacin de servicios. (Art. 359 y Art. 362)
Sector minera: seala que el Estado es el responsable de las riquezas minerolgicas que se encuentren en el suelo y subsuelo, y reconoce como actores productivos a la industria minera estatal, privada y
sociedades cooperativas (Art.369 Constitucin)
Brasil
Rgimen general: la prospeccin y explotacin de los recursos minerales y el aprovechamiento de las potencialidades hidroelctricas, solo pueden realizarse por medio de autorizacin o concesin de la
Unin, pero siempre y cuando denoten un inters nacional para los Brasileros, adems la sociedad que realiza la actividad debe ser constituida bajo las leyes de Brasil y la administracin de estas con sede en
el pas. (Art. 176)
Sector Energa Elctrica: Es competencia de la Unin explorar directamente o mediante autorizacin de concesin o permiso los servicios de instalaciones de energa elctrica (Art. 21)
Sector Minera: el Art. 1 del Cdigo de Minera establece que la Unin es la que administra los recursos minerales, su industrializacin, su venta y el consumo de productos minerales.
Hidrocarburos: Determina a la prospeccin, explotacin e industrializacin de hidrocarburos como actividad de la Unin, pero est tiene la facultada de contratar con empresas estatales o privadas para el
desarrollo de la actividad (Enmienda Constitucional N 9 de 1995). El sistema de gas canalizado puede ser explotado por los Estados directamente o por concesin (Art 22)
66
Chile
Sector Energa Elctrica: La participacin del Estado en energa elctrica solo se encuentra en la regulacin, fiscalizacin y perfeccionamiento de los distintos mercados. Es as, que el Decreto con Fuerza
de Ley N 1, seala en el artculo 2 determina el rgimen de concesiones sobre todas las actividades del mercado elctrico.
Sector Hidrocarburos: La explotacin o el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesin, podrn ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio
de concesiones administrativas o de contratos especiales de operacin por Decreto Supremo (Art 24 Constitucin). El Decreto Ley sobre Contratos de Operacin Petrolera en su artculo 2 establece que los
contratos especiales de operacin, no afectan el dominio del Estado sobre los yacimientos y dems elementos y compuestos qumicos que los acompaan.
Sector Minera: El Cdigo de Minera Ley N 18248 el artculo 1 seala que el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, se establece el derecho de constituir
concesin minera de exploracin o explotacin sobre las sustancias que la ley considere concesibles. Por su parte la Constitucin seala que el desarrollo lo podr ejecutar el Estado o podr realizar concesiones administrativas o contratos especiales de operacin.
Colombia
Rgimen General: El Estado al ser el director general de la economa del pas, tiene la facultad otorgada por la Constitucin de intervenir por mandato de ley, en la explotacin de los recursos naturales y en
el uso del suelo (Art. 334 Constitucin). En cuestin de servicios pblicos el Artculo 10 de la Ley N 142 seala que es derecho de todas las personas organizar y operar empresas que tengan por objeto la
prestacin de servicios pblicos con lmite en la ley.
Sector Minera: La Ley N 685 establece que el Estado renuncia a ser empresario minero, y se da la facilidad de la incorporacin de capital privado en el sector.
Sector Hidrocarburos: La Ley N 20 en su artculo 1 seala que las minas pertenecen a la Nacin sin perjuicio de los derechos constituidos a favor de terceros. La Ley 813 de 2003 abri la posibilidad a que
cualquier agente pueda realizar actividades de refinacin, importacin, transportacin, distribucin.
Sector Energa Elctrica: La Constitucin colombiana incorpora el capital privado a los subsectores y segn la Ley N 143 el artculo 3 seala que al Estado le corresponde promover la libre competencia
en las actividades del sector, el artculo 7 seala que en el sector podrn participar diferentes agentes econmicos pblicos, privados o mixtos, en contexto de libre competencia. Asimismo, el Estado actuar
como ente regulador de la prestacin del servicio.
Ecuador
Rgimen General: Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos (sector elctrico, hidrocarburos minera) a travs de sus empresas, pero tambin puede
delegar a empresas mixtas en las cuales tenga la mayora accionaria. De forma excepcional se puede delegar a la iniciativa privada (Art. 316 Constitucin)
Sector Energa Elctrica: la Ley de Rgimen del Sector Elctrico en sus artculos 1 y 2 establece que el Estado puede concesionar o delegar a otros sectores de la economa cualquier fase de la industria de
electricidad. Esta delegacin se podr realizar a empresas mixtas en las cuales el Estado tenga mayora accionaria y de forma excepcional podr otorgar a la iniciativa privada.
Sector Hidrocarburos: la Ley seala en el artculo 2 que el Estado explorar y explotar los yacimientos en forma directa a travs de las Empresas Pblicas de Hidrocarburos, de manera excepcional podr
delegar el ejercicio de estas actividades a empresas nacionales o extranjeras, tambin se podr constituir compaas de economa mixta con empresas nacionales y extranjeras de reconocida competencia
legalmente establecidas en el Pas.
Sector Minera: Ley de Minera en su artculo 1 seala el ejercicio de los derechos soberanos del Estado Ecuatoriano, para administrar, regular, controlar y gestionar el sector estratgico minero. El Estado
podr delegar su participacin en el sector minero, a empresas mixtas mineras en las cuales tenga mayora accionaria, o a la iniciativa privada y a la economa popular y solidaria.
67
Guyana
Sector Energa Elctrica: La Ley N 11 de 1999 Electricity Sector Reform Act establece que cualquier persona para realizar el suministro de energa elctrica debe poseer una licencia. The Guyana Power
and Light In. (GPL) es la principal compaa que provee electricidad y es propiedad del Estado, y existe concesin de otras compaas privadas como the Linden Electricity Company Inc., Lenthem Power
Company, Inc.
Sector Hidrocarburos: est regulado por The Petroleum (Exploration and Production) Act. Ley Cap 65:10 en el cual el Art. 5 seala que para la explotacin o produccin de petrleo toda persona necesita
una licencia y realiza excepciones a quien puede ser tenedor de las licencias como a funcionarios de Gobierno, o un empleado de la Comisin de Minas y Geologa de Guyana o algn miembro de su familia. El
artculo 8 establece la prohibicin en la exploracin de petrleo a toda persona que no cuente con una licencia otorgada por el Ministerio o bajo una licencia otorgada por la anterior ley de petrleos.
Sector Minera: este sector est regulado por The Mining Act, N 20 of 1989, El artculo 7 permite a la persona que tenga una concesin minera otorgada por el Estado a buscar cualquier mineral en tierras
privadas, del Gobierno, o del Estado. Sin embargo el Artculo 10 de la Ley seala que el Ministro por orden directa puede reservarse para el Estado de Guyana la explotacin de cualquier mineral que considere
necesario.
Paraguay
Rgimen General: El Estado puede otorgar concesiones a empresas pblicas, privadas o mixtas, nacionales o extranjeras por un tiempo limitado. (Art. 112 Constitucin)
Sector Energa Elctrica: La ley 966 en su artculo 64 seala que ANDE tiene la exclusividad en el abastecimiento pblico de energa elctrica en la Repblica, teniendo preferencia en el uso de los recursos
hidroelctricos. A la creacin de la Ley 3009 su art. 1 seala que su objeto es crear un marco legal que permita inversiones en generacin elctrica y/o transporte de energa sin colisionar o sobreponerse a ANDE.
Sector Hidrocarburos: segn la Ley 779 en el artculo 3 seala que la prospeccin, la exploracin y subsiguiente explotacin de yacimientos de hidrocarburos podr hacerse, directamente por el Estado o
por concesiones o permisos otorgados por el Estado a personas fsicas o jurdicas nacionales o extranjeras privadas o pblicas. En el caso del Gas, la Ley N 3254 en su artculo 1 enuncia principios como el
promover la libre competencia, atraer inversiones a largo plazo para el desarrollo de infraestructuras de transporte de gas y otros energticos.
Sector de Minera: segn la Ley N 3180 en su Art. 1 los recursos minerales, pueden ser objeto de permisos y concesiones previstos en esta Ley, por tiempo limitado. El Art. 3 declara de utilidad pblica a la
actividad minera.
Per
Rgimen General: Solo por autorizacin expresa de la ley el Estado est facultado a realizar subsidiariamente actividad empresarial directa o indirectamente. Esto debe adems ser en razn de inters pblico
o manifiesta convencin nacional (Art. 60)
Sector Energa Elctrica: La ley N 25844 en su Art. 1 seala que las actividades de generacin, transmisin y distribucin podrn ser desarrolladas por personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, asimismo, el artculo 3 seala que para las actividades como la generacin, transmisin, distribucin con ciertas especificaciones tcnicas se requiere concesin.
Sector Hidrocarburos: La Ley N 26221 en su Artculo 2 seala que el Estado promueve el desarrollo de las actividades de Hidrocarburos sobre la base de la libre competencia y el libre acceso a la actividad
econmica.
Sector Minera: el Decreto Legislativo N 109 Ley General de Minera se determina que el aprovechamiento de los recursos minerales y geotrmicos, se realiza a travs de la actividad empresarial del Estado,
y mediante el otorgamiento de derechos para ejercer actividades de la industria minera personas naturales o jurdicas de derecho privado nacionales o extranjeras.
68
Suriname
Sector Energa Elctrica: est regulado por the Electricity and Supply act of NV: Energie Beddrijven Suriname (NV. EBS) el artculo 2, establece que la empresa nacional de electricidad NV. EBS tiene los
derechos exclusivos para el suministro a terceros de energa elctrica dentro del rea de concesin y de configurar, el funcionamiento y las instalaciones necesarias para ello.
Sector Hidrocarburos: est regulado por Petroleum Law of Suriname Act. 6 of 1991 segn el Art. 5 las Empresas Estatales pueden celebrar acuerdos con terceros, estos acuerdos solo podrn ser efectivos a
la aprobacin del Ministro y este por aprobacin del Gobierno. Segn el Art. 1 lit. g esos acuerdos son contratos celebrados entre la Empresa Estatal y otro contratista para prospeccin, exploracin y explotacin
de petrleo en un rea para la que estos derechos estn concedidos.
Sector Minera: Regulado por Mining Decree Segn el Art. 9 para realizar alguna actividad minera la persona que lo quiera realizar debe poseer un derecho para realizarlo. Asimismo, el Art. 32 de la ley seala
que el Estado tiene la opcin de participar en la explotacin de minerales. De acuerdo al Art. 20 el Estado por utilidad pblica puede reservarse ciertas reas por periodos de tiempo en la actividad minera.
Uruguay
Sector Energa Elctrica: la generacin y comercializacin segn la ley 16832 puede ser realizada por cualquier agente pero con regulacin estatal. Las actividades de transmisin, transformacin y distribucin tienen carcter de servicio pblico. Asimismo, UTE es el encargado de realizar las actividades que constituyen servicio pblico de electricidad (Art. 6 Ley 14694)
Sector Hidrocarburos y Minera: El Cdigo de Minera Uruguayo seala que la prospeccin y exploracin de yacimientos minerales y la explotacin de minas solo puede hacerlo el Estado o entes estatales
o en virtud de un titulo minero. (Art. 18 Ley 15242). La Ley 17448 estableci la derogacin del monopolio en la importacin, refinacin de petrleo crudo y derivados por parte de ANCAP y habilito la asociacin
de esta con empresas privadas.
Venezuela Rgimen General: Se establece la competencia del Poder Pblico Nacional en el rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos, determinando la prohibicin de otorgar concesiones mineras por tiempo
indefinido. Asimismo, el Estado se reserva la actividad petrolera y otras industrias de inters pblico y carcter estratgico (Art. 156 y 302 Constitucin)
Sector Energa Elctrica: La Ley Orgnica del Sistema y Servicio Elctrico en el artculo 7 seala que el Estado por razones de seguridad, defensa, estrategia y soberana nacional, se reserva las actividades
de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin, a travs del operador y prestador del servicio; as como la actividad de despacho del sistema elctrico, a travs del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de energa elctrica.
Sector Hidrocarburos: La Constitucin determina que por razones de soberana el Estado conservar la totalidad de las acciones de Petrleos de Venezuela, S.A. (PDVSA), o del ente creado para el manejo
de la industria petrolera, exceptuando las de las filiales, asociaciones estratgicas, empresas y cualquier otra que se haya constituido o se constituya como consecuencia del desarrollo de negocios de Petrleos
de Venezuela, S.A. (Art. 303). La Ley Orgnica de Hidrocarburo en el artculo 9 seala que las actividades relativas a la exploracin, extraccin, transporte y almacenamiento inicial son actividades primarias y
conforme a la Constitucin quedan reservadas al Estado, esto de acuerdo el artculo 22 puede por sus propias empresas o en empresas mixtas con mayora accionaria.
Sector Minera: es regulada con el decreto con rango y fuerza de Ley de Minas en el que el artculo 2 seala que las minas o yacimientos minerales de cualquier clase existentes en el territorio nacional
pertenecen a la Repblica, son bienes del dominio pblico y, por tanto, inalienables e imprescriptibles. El artculo 7 determina que el ejercicio de la exploracin, explotacin y aprovechamiento de los recursos
mineros podrn ser realizados por el Estado, mediante concesiones, autorizaciones de la pequea minera, por mancomunidades mineras y por minera artesanal.
69
Dominio y Participacin del Estado en actividades de

desarrollo
Con el fin de establecer algunas categoras, sin que
con ello se emita criterio concluyente alguno, se presenta a continuacin una distincin en cuanto al dominio del Estado graduada entre alto, medio y bajo con
el fin de indicar de manera general la participacin del
Estado en el desarrollo de las actividades de la cadena
de valor de los recursos naturales en los sectores energa elctrica, hidrocarburos y minera, tomando como
criterio principal la reserva legal total, media o mnima
de la actividad a favor del Estado.
GRADUACIN DE DOMINIO
Dominio Alto: reserva legal total
de la actividad a favor del Estado
Dominio Medio: reserva legal de

la actividad a favor del Estado,
pero permitiendo participacin
del sector privado
Dominio Bajo: mnima reserva

legal de la actividad al Estado,
mayor participacin del sector
privado
De esta forma y desde una perspectiva de un panorama general se observa la siguiente distribucin:
Dominio y Participacin del Estado en Actividades de Desarrollo de Recursos Naturales,
Pases de Amrica del Sur
Pas
Sector
Dominio / participacin del Estado

en la actividad
Pas
Argentina
Energa Elctrica
Medio
Guyana
Energa Elctrica
Medio
Hidrocarburos
Medio
Hidrocarburos
Medio
Minera
Bajo
Minera
Medio
Energa Elctrica
Alto
Energa Elctrica
Alto
Hidrocarburos
Alto
Hidrocarburos
Medio
Minera
Alto
Minera
Medio
Energa Elctrica
Medio
Energa Elctrica
Bajo
Hidrocarburos
Medio
Hidrocarburos
Bajo
Minera
Medio
Energa Elctrica
----------
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Sector
Dominio / participacin del Estado

en la actividad
Minera
Medio
Energa Elctrica
Bajo
Hidrocarburos
Medio
Hidrocarburos
Alto
Minera
Medio
Minera
Medio
Energa Elctrica
Bajo
Energa Elctrica
Medio
Hidrocarburos
Bajo
Hidrocarburos
Medio
Minera
Medio
Energa Elctrica
Alto
Suriname
Uruguay
Minera
Bajo
Energa Elctrica
Alto
Hidrocarburos
Alto
Hidrocarburos
Alto
Minera
Alto
Minera
Alto
Venezuela
70
MANIFESTACIONES DEL DOMINIO Y PROPIEDAD SOBRE LOS RECURSOS NATURALES

Distintas manifestaciones del imperium del Estado
sobre los recursos naturales pueden observarse en las
previsiones constitucionales sobre la exigencia de emplear la jurisdiccin nacional para la solucin de controversias que versen sobre recursos naturales.
Arbitraje Internacional:
En materia de arbitraje internacional dos pases
de Amrica del Sur realizan previsiones a nivel de sus
Constituciones:
Bolivia
(Art. 366)
Con referencia al Arbitraje se establece que en las actividades de la cadena productiva de hidrocarburos, las empresas extranjeras estn sujetas a la soberana del Estado Boliviano, y a la dependencia
de las leyes y autoridades, es por tal motivo que no se reconoce en ningn caso tribunal ni jurisdiccin extranjera y no se puede invocar situacin excepcional alguna de arbitraje internacional, ni la
recurrencia a reclamaciones diplomticas.
Ecuador
(Art. 422)
Se estipula como norma general que no se podr celebrar tratados o instrumentos internacionales
en los que el Estado ecuatoriano ceda jurisdiccin soberana a instancias de arbitraje internacional,
en controversias contractuales o de ndole comercial, entre el Estado y personas naturales o jurdicas
privadas. Como excepciones se indican los tratados e instrumentos internacionales que establezcan
la solucin de controversias entre Estados y ciudadanos en Latinoamrica por instancias arbitrales
regionales o por rganos jurisdiccionales de designacin de los pases signatarios y en el caso de
controversias relacionadas con la deuda externa, donde el Estado promover soluciones arbitrales
en funcin del origen de la deuda y con sujecin a los principios de transparencia, equidad y justicia
internacional.
71
Otras manifestaciones del dominio

De igual manera pueden considerarse otras manifestaciones del dominio del Estado relacionadas con prohibiciones sobre la inscripcin de la propiedad de recursos naturales en mercados de valores y terminaciones de
concesiones o contratos por razones de seguridad nacional, como pueden observarse a continuacin.
Bolivia
(Art. 357)
Ninguna persona ni empresa extranjera, ni ninguna persona o empresa privada boliviana

podr inscribir la propiedad de los recursos naturales bolivianos en mercados de valores, ni
los podr utilizar como medios para operaciones financieras de titularizacin o seguridad.
Chile
(Art. 24 nmero
19)
El Presidente de la Repblica podr poner trmino, en cualquier tiempo, sin expresin de

causa y con la indemnizacin que corresponda, a las concesiones administrativas o a los
contratos de operacin relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional.
Ecuador
(Art. 408)
La constitucin seala que el Estado debe participar en los beneficios del aprovechamiento
de estos recursos, en un monto que no ser inferior a los de la empresa que los explota.
Sin embargo, una de las manifestaciones por excelencia del derecho de propiedad es la Regala, contraprestacin recibida por el Estado a ttulo de propietario por la explotacin de los recursos naturales.
Regalas e Impuestos
El origen histrico de la regala responde al pago
o royalty que era realizado al rey, en calidad de propietario, por concepto de la explotacin de un recurso natural. Actualmente se acepta como el derecho a
la compensacin obligatoria en dinero o especie por la
explotacin de un recurso natural no renovable, pagada al Estado en calidad de propietario.
Operativamente la regala consiste en aplicar un
porcentaje especfico sobre el volumen o valor de la
produccin. En el caso del petrleo y gas natural, se
aplica sobre la produccin a boca de de Pozo, por lo
cual dentro de su clculo, no requiere la contabilizacin de los costos de operacin e inversin.
72
Concepcin sobre el derecho al pago de regalas en las

Constituciones Polticas Suramericanas
El derecho al cobro de las Regalas es abordado con
detenimiento por cinco pases en sus Constituciones
Polticas, desde distintas concepciones, las cuales se
presentan a continuacin:
Pas
Bolivia
(Art. 351)
Concepcin
El pago de la regala es un derecho y una compensacin a favor del Estado y una obligacin para
las empresas sean bolivianas o extranjeras al realizar explotacin de recursos naturales.
Colombia
(Art. 360)
Refiere a la regala como un derecho y una contraprestacin econmica a favor del Estado por la
explotacin de los recursos naturales no renovables.
Ecuador
(Art. 317)
Se considera a la regala como una contribucin no tributaria y el Estado en su gestin debe

priorizar su cobro.
Paraguay
(Art. 178)
El Estado est obligado a establecer regalas u otros derechos en condiciones justas y convenientes para los intereses nacionales, en contraposicin a los impuestos donde se considera facultativo.
Venezuela
En cuanto a regalas el Estado est obligado a asegurar siempre contrapartidas o contraprestaciones adecuadas.
DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD DE EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES

Propiedad indgena sobre territorios ancestrales
Un aspecto contemplado en algunas de las constituciones suramericanas es la propiedad de los pueblos
indgenas sobre territorios ancestrales. Se destaca este
aspecto en la medida que buena parte de los recursos naturales se encuentra bajo este territorio, lo cual
si bien no afecta el derecho de propiedad del Estado
nacional sobre los yacimientos y minas, si obliga por
convenciones internacionales como el Convenio 169
de la OIT y por disposiciones constitucionales y legales
de los pases, a que el aprovechamiento de los recursos
naturales en los hbitats indgenas se haga sin lesionar
la integridad de los mismos, sujeto a consulta previa
e informada y procurando que estos pueblos tambin
sean receptores de los beneficios derivados del aprovechamiento.
73
ALCANCE CONSTITUCIONAL DEL DERECHO DE PROPIEDAD DE PUEBLOS INDGENAS SOBRE TERRITORIOS ANCESTRALES
PASES DE AMRICA DEL SUR
Pas
Propiedad de los pueblos indgenas sobre territorios ancestrales
Proteccin del derecho
Argentina
(Art. 75)
Posesin y propiedad comunitaria. Establece tambin la entrega de otras tierras que

sean aptas y suficientes para el desarrollo humano de estas poblaciones, a travs de
regulaciones.
El Congreso debe asegurar la participacin de comunidades y pueblos en la gestin de los

recursos naturales y en los dems intereses que los afecten. Prohbe que dichas tierras
sean enajenables, transmisibles ni susceptibles de gravmenes o embargos.
Bolivia
(Art. 30 y
352)
Libre determinacin y territorialidad, proteccin a sus lugares sagrados, reconocimiento del derecho a vivir en un medio ambiente sano.
El Estado debe realizar consulta respetando las normas y procedimientos de las comunidades. Deben recibir beneficios del aprovechamiento de los recursos no renovables. Gozan
de gestin territorial autnoma en el caso de recursos naturales renovables.
Colombia
(Art. 329 y
330)
La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo

dispuesto en la Ley y su delimitacin con participacin de las comunidades indgenas.
Los resguardos son propiedad colectiva y no enajenable.
La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro
de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin
de los representantes de las respectivas comunidades.
Ecuador
(Art. 57)
Derechos colectivos a conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, inalienables, inembargables e indivisibles, exentas del pago de tasas e impuestos.
Derecho a la consulta previa sobre proyectos de recursos no renovables, a recibir beneficios e indemnizaciones. Derecho al uso, usufructo, administracin y conservacin de los
recursos naturales renovables.
Paraguay
(Art. 63, 64,
65)
Propiedad comunitaria de la tierra, en extensin y calidad suficientes para la conservacin y el desarrollo de sus formas de vida; inembargables, indivisibles, intransferibles, imprescriptibles, no susceptibles de garantizar obligaciones contractuales ni de
ser arrendadas.
Derecho a la participacin en la vida econmica, social, poltica y cultural del pas de acuerdo con sus usos consuetudinarios.
Per (Art.
89)
Se reconoce el uso y libre disposicin de sus tierras.
Consulta Previa obligatoria. Libre disposicin econmica y administrativa del territorio,

dentro del marco que establece la ley.
Venezuela
(Art. 119 y
120)
Derecho originario sobre las tierras ancestrales y tradicionales que ocupan; estas
tierras tendrn su propiedad colectiva y sern inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles.
Previa informacin y consulta a las comunidades indgenas. Seala el goce de los beneficios del aprovechamiento de los recursos.
74
Conservacin de los Recursos Naturales

La necesaria proteccin del medio ambiente se presenta como una medida, gua y moderador del desarrollo de los recursos naturales. Once pases establecen
a partir de sus constituciones aspectos fundamentales
asociados a la preservacin del ambiente que van desde
el reconocimiento de principios ancestrales hasta la declaratoria de derechos al ambiente, que de orden constitucional da pie a los amparos ambientales.
En este apartado, se busca resaltar las disposiciones
constitucionales especficas que desde una perspectiva ambiental, demandan la conservacin y utilizacin
racional de los recursos naturales, otorgando para ello
instrumentos de control de la actividad como la consulta previa, estudios de impacto ambiental, indemnizaciones, restauracin de ciclos naturales y en algunos
casos la accin legal y la tipificacin de delitos ambientales
Pas
Previsiones sobre la conservacin de los recursos naturales
Argentina
(Art. 41 y 43)
Las autoridades como las normas, deben propender a la utilizacin racional de los recursos, la preservacin
natural y presupuestos mnimos de proteccin a estos.
Cualquier persona puede establecer una accin de amparo cuando se realice alguna afectacin al medio
ambiente.
Bolivia
(Art. 8, 33, 108, 342,
343 y 347)
Deber del Estado de conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la
biodiversidad.
Derecho de participacin en la gestin ambiental de la poblacin por medio de una consulta previa a las
decisiones que puedan afectar la calidad ambiental.
Se declara la imprescriptibilidad de los delitos ambientales.
Se puede declarar la responsabilidad por ejecucin de toda actividad que produzca daos ambientales.
Brasil
(Art. 5, 23, 24, 170,
225)
Facultad de los ciudadanos para proponer medidas de accin popular para anular un acto lesivo que se
pueda generar en contra del medio ambiente.
Se obliga a restaurar el medio ambiente afectado por la explotacin de recursos naturales, toda persona
que realice una actividad perjudicial debe responder a sanciones penales y administrativas.
Se establecen como patrimonios nacionales a la Selva Amaznica brasilera, al Mata Atlntica, a la Sierra
del Mar, al Pantanal del Mato Grosso y a la Zona Costera y su uso en condiciones que aseguren la preservacin del medio ambiente.
Chile
(Art. 19 y 20)
El Estado debe velar y tutelar por la preservacin de la naturaleza.

Se faculta a la ley para establecer restricciones especficas al ejercicio de ciertos derechos o libertades para
la proteccin del medio ambiente.
Se establece un recurso de proteccin cuando el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin
sea afectado.
Colombia
(Art. 8, 49, 79, 80, 95)
Obligacin del Estado de proteger las riquezas naturales de la Nacin.

Deber del ciudadano de proteger los recursos naturales y velar por la conservacin de un ambiente sano.
El Estado es el encargado del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su
desarrollo sostenible.
Deber del Estado prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer sanciones legales y
exigir reparacin de daos causados.
75
Ecuador
(Art. 3, 14, 15, 66, 71, 72,
73, 74, 395, 396, 397,
404)
Deber primordial del Estado la proteccin del patrimonio natural del pas.
Se declara de inters pblico a la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas y la
biodiversidad.
El Estado debe ser promotor del uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no
contaminantes y de bajo impacto.
Se determina al medio ambiente como sujeto de derechos: cualquier persona puede tutelar y exigir a cualquier autoridad pblica el cumplimiento de los derechos del medio ambiente.
Derecho a la restauracin independiente de la obligacin del Estado y las personas jurdicas y naturales de
indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de sistemas naturales afectados.
El Estado debe garantizar un modelo sustentable de desarrollo ambientalmente equilibrado que conserve
la biodiversidad.
Guyana
(Chap. II Nros. 25 y 36)
Obligacin del Estado a proteger y hacer un uso racional de los recursos naturales, en beneficio de las
generaciones presentes y futuras.
Paraguay
(Art. 7, 8, 38, 168)
Regular las actividades que produzcan alteracin ambiental.
Per
(Art. 68 y 69)
El Estado debe promover el uso sostenible de sus recursos naturales.
Se debe definir el delito ecolgico, todo dao ambiental debe tener la obligacin de repara e indemnizar.
El Estado debe promover el uso sostenible de sus recursos naturales.

Promover el desarrollo sostenible de la Amazona.
Uruguay
(Art. 47)
Se determina como inters general la proteccin al medio ambiente.
Venezuela
(Art. 127, 129)
Toda actividad que genere daos a los ecosistemas debe ser acompaada de un estudio de impacto ambiental y sociocultural.
Se prohbe a las personas realizar actos de depredacin o contaminacin del medio ambiente.
Se establece incluida aunque no estuviera expresa en los contratos o permisos que se otorguen que afecten a los recursos naturales, una clusula de obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, y restablecer el
ambiente a su estado natural si ste resultare alterado.
76
PREVISIONES INTERNACIONALES SOBRE EL DERECHO DE PROPIEDAD SOBRE LOS RECURSOS

NATURALES
La Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas y otros rganos de disertacin, han realizado varias recomendaciones y emitido criterios sobre la
propiedad de los recursos naturales.
Resolucin N 523 de fecha 12 de enero de 1952:
su tema central es el desarrollo econmico integrado y
acuerdos comerciales. En dicha resolucin, en sus considerando, se establece que los pases insuficientemente
desarrollados tienen el derecho de disponer libremente
de sus recursos nacionales, y que deben utilizar esos
recursos de manera que les coloque en mejores condiciones para impulsar la realizacin de sus planes de
desarrollo econmico en conformidad con sus intereses nacionales, y para estimular la expansin de la economa mundial.
Asimismo, en la parte resolutoria del documento
se insta a facilitar mediante acuerdos comerciales el
desarrollo de los recursos naturales que puedan ser
utilizados para las necesidades internas de los pases
insuficientemente desarrollados, as como para las necesidades del comercio internacional, entendindose
que tales acuerdos comerciales no debern entraar
ninguna condicin econmica o poltica que viole los
derechos soberanos de los pases, incluso el derecho
que tienen de determinar sus propios planes de desarrollo econmico.
Resolucin N 626 del 21 de diciembre de 1952:
aprueba el derecho a explotar libremente las riquezas y
recursos naturales. En su parte preliminar seala que
el derecho de los pueblos a disponer y explotar libremente sus riquezas y recursos naturales es inherente a
su soberana. Igualmente, en su parte resolutoria recomienda a todos los Estados Miembros que, siempre que
consideren conveniente para su progreso y desarrollo
econmico ejercer el derecho a disponer libremente de
sus riquezas y recursos naturales y a explotarlos, tengan
debidamente en cuenta, en forma compatible con su
soberana, la necesidad de mantener tanto la afluencia
de capital en condiciones de seguridad, como la confianza mutua y la cooperacin econmica entre naciones. Adems, recomienda a todos los Estados Miembros que se abstengan de adoptar medidas directas o
indirectas para impedir que cualquier Estado ejerza su
soberana sobre sus recursos naturales.
establece recomendaciones concernientes al respeto
internacional del derecho de los pueblos y de las naciones a la libre determinacin. En su considerando hace
alusin al derecho de los pueblos y de las naciones a la
libre determinacin y a la soberana permanente sobre
sus riquezas y recursos naturales.
Resolucin N 1515 del 15 de diciembre de 1960: en
su parte resolutoria, recomienda que de conformidad
con los derechos y obligaciones de los Estados establecidos en el derecho internacional, se respete el derecho
soberano de todo Estado a disponer de su riqueza y de
sus recursos naturales. Sobre el tema, la resolucin en
su parte preliminar
aprueba la soberana permanente sobre los recursos
naturales. Sobre el tema, la resolucin en su parte preliminar considera el reconocimiento del derecho ina-
lienable de todo Estado a disponer libremente de sus

riquezas y recursos naturales en conformidad con sus
intereses nacionales, y en el respeto a la independencia
econmica de los Estados.
Igualmente, el documento en su parte resolutoria
declara el derecho de los pueblos y de las naciones a
la soberana permanente sobre sus riquezas y recursos
naturales debe ejercerse en inters del desarrollo nacional y del bienestar del pueblo del respectivo Estado.
Adems, se seala que la exploracin, el desarrollo y la
disposicin de tales recursos, as como la importacin
de capital extranjero para efectuarlos, debern conformarse a las reglas y condiciones que esos pueblos y
naciones libremente consideren necesarios o deseables
para autorizar, limitar o prohibir dichas actividades. La
resolucin en cuanto a las utilidades seala que las que
se obtengan deben ser compartidas en la proporcin
que se convenga libremente en cada caso, entre los inversionistas y el Estado que recibe la inversin, cuidando de no restringir por ningn motivo la soberana de
tal Estado sobre sus riquezas y recursos naturales. El
documento emitido por la Asamblea General declara
que la nacionalizacin, la expropiacin o la requisicin
debern fundarse en razones o motivos de utilidad pblica, de seguridad o de inters nacional, los cuales se
reconocen como superiores al mero inters particular
o privado, tanto nacional como extranjero, en estos
casos se pagar al dueo la indemnizacin correspondiente de acuerdo a las normas del Estado que adopte
estas medidas. La resolucin establece que el ejercicio
libre y provechoso de la soberana de los pueblos y las
naciones sobre sus recursos naturales debe fomentarse
mediante el mutuo respeto entre los Estados basado en
su igualdad soberana. Sobre cooperacin internacional
77
en el desarrollo econmico de los pases en vas en desarrollo el documento establece que debe favorecer los
intereses del desarrollo nacional en base al respeto de
su soberana sobre sus riquezas y recursos naturales.
Finalmente, la resolucin seala que la violacin de los
derechos soberanos de los pueblos y naciones sobre sus
riquezas y recursos naturales es contraria al espritu de
la Carta de las Naciones Unidas y entorpece el desarrollo de la cooperacin internacional y la preservacin
de la paz.
Resolucin N 3016 del 15 de diciembre de 1972: en
su parte resolutiva reafirma el derecho de los Estados a
la soberana permanente sobre todos los recursos naturales, de la tierra comprendida dentro de sus fronteras
internacionales as como lo de los fondos marinos y su
subsuelo situados dentro de su jurisdiccin nacional y
en las aguas suprayacentes. El documento declara que
actos, medidas o normas legislativas de los Estados
encaminados a coaccionar directa o indirectamente a
otros Estados empeados en modificar su estructura
interna o en el ejercicio de sus derechos soberanos sobre sus recursos naturales, constituyen una violacin a
la Carta.
Las Resoluciones de la Asamblea General declaran
la soberana permanente sobre los recursos naturales
y el derecho a la libre determinacin de los pueblos
sobre la utilizacin de dichos recursos. Haciendo alusin a los sistemas de dominio, se interpreta que dichas resoluciones determinan el dominio eminente, el
imperium del Estado en cuanto a la propiedad de los
recursos naturales. Este reconocimiento internacional
se hace palpable en las excepciones y regmenes especiales para el comercio de recursos naturales.
78
III. PRINCIPIOS PARA EL COMERCIO DE

ENERGA EN AMRICA DEL SUR
En el presente apartado se realiza una identificacin
de los instrumentos y principios aplicados al comercio de la energa desde el marco global, pasando por la
OMC, La Carta de la Energa, Los Tratados Bilaterales
de Inversin y los Tratados de Libre Comercio hasta los
esquemas regionales de la CAN y el MERCOSUR, con
el fin de identificar particularidades y tendencias.
FLUJOS DE COMPARACIN
Tema
Objeto
Ordenamiento
Intercambios
Energticos
Principios
Instituciones
jurdicas
Multilateral
Tendencias
Particularidades
Mrgenes de accin
Identificacin de
sistemas
Visualizacin del
entorno y dinmica
Resultado
(estimado)
MARCO MUNDIAL: DEL GATT A LA OMC

El GATT fue por mucho tiempo el instrumento regulador de las actividades comerciales a nivel internacional desde su origen en 1942. En 1994 fue sustituido
por la OMC, con la actualizacin realizada en la Ronda
Uruguay. El acuerdo sigue latente dentro de las estructuras de la OMC pero el GATT dej de existir como
foro de discusin de asuntos comerciales. Se podra
decir que el GATT es el acuerdo principal dentro de la
estructura de la OMC.
El GATT consista en un conjunto de normas fijadas en encuentros peridicos entre pases signatarios,
estas normas tienen como finalidad bsica la reduccin
arancelaria, la buena conducta comercial, el origen de
pactos comerciales basados en principios de reciprocidad y la no discriminacin comercial. Las negociaciones del GATT se hacan entre pases especficos sobre
productos especficos.
La principal diferencia entre el GATT y la OMC es
que el primero es un conjunto de normas y el segundo
una entidad internacional. La OMC surgi con el fin de
formular un marco estructural generalizado que regule
el escenario comercial global en todas sus dimensiones;
el carcter especfico y puntual del GATT significaba
limitaciones en el sentido estructural y de alcance.
El Acta Final del GATT, firmada en Marrakech en
1994, es una especie de cuadro introductorio del cual
se desprenden todos los dems instrumentos de la normativa jurdica de la OMC.
A continuacin, un bosquejo sobre cmo el Acta
Final del GATT firmada en Marrakech en 1994, acta
como el marco desde el cual se derivan otros instrumentos jurdicos de la OMC:
79
ACTA FINAL DE MARRAKESH
ACUERDOS MULTILATERALES
Anexo 1A
Acuerdos multilaterales sobre el comercio
de mercancas
Acuerdo General sobre Aranceles y
Comercio de 1994
Acuerdo sobre la Agricultura
Acuerdo sobre la Aplicacin de medidas
Sanitarias y Fitosanitarias
Acuerdo sobre textiles y el vestido
Acuerdo sobre obstculos tcnicos al
comercio
Acuerdo sobre las medidas en materia de
inversiones relacionadas con el comercio
Acuerdo sobre la inspeccin previa a la
Expedicin
Acuerdo sobre las normas de origen
Acuerdo sobre el procedimiento para el
Trmite de Licencias de Importacin
Acuerdos sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias
ACUERDOS PLURILATERALES
Anexo 2
Anexo 4
Entendimiento relativo a las normas y

procedimientos por los que se rige la
solucin de diferencias de la OMC
Acuerdos sobre comercio de aeronaves

civiles
Acuerdo sobre contratacin pblica
Acuerdo internacional de los productos lcteos
Acuerdo Internacional de la Carne de
Bovino
Anexo 3
Mecanismo de Examen de las Polticas
Comerciales
Anexo 1B
Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios
Anexo 1C
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de la Propiedad Intelectual relacionadas a l
Fuente: Instituto de Investigaciones Jurdicas- UNAM
Membresa de los pases suramericanos en la OMC

Los pases suramericanos que consolidaban el
GATT hasta enero de 1994, fecha en la que se da origen
a la OMC eran:
Pas
Argentina
Bolivia
Fecha
11 de octubre de 1967
Brasil
Chile
Colombia
Guyana
Paraguay
Per
Suriname
Uruguay
Venezuela
30 julio de 1948
16 de marzo de 1949
5 de julio de 1966
6 de enero de 1994
22 de marzo de 1978
6 de diciembre de 1953
31 de agosto de 1990
80
Los pases suramericanos actualmente miembros

de la OMC son:
Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Guyana
Paraguay
Per
Surinam
Uruguay
Venezuela
Fecha de adicin
1 de enero de 1995
1 de enero de 1995
1 de enero de 1995
30 de abril de 1995
21 de enero de 1996
1 de enero de 1995
1 de enero de 1995
1 de enero de 1995
1 de enero de 1995
1 de enero de 1995
1 de enero de 1995
Fuente: Sitio oficial de la Organizacin Mundial del Comercio.
Como consta en el cuadro anterior, todos los pases miembros de la UNASUR son miembros plenos de
la Organizacin Mundial de Comercio por lo cual en
trminos generales le son aplicables sus normas y principios estructurales de comercio multilateral.
Principios generales sobre el comercio de bienes y

servicios (definiciones, correlaciones y determinantes)
En esta seccin se describen los principios generales sobre los que se basa la normativa de la OMC y
las relaciones entre sus miembros. Por extensin, estas
normas y principios aplican al comercio de la energa
y los recursos naturales, ya que no existe un apartado
o un marco regulatorio especfico dentro de la OMC
que trate sobre el comercio de este tipo de bienes y sus
servicios relacionados.
a) No discriminacin
La prohibicin de tratamiento distintivo entre partes signatarias del Acuerdo GATT.
Este principio se da en dos vertientes:
1. Trato de la nacin ms favorecida (NMF). Segn
el artculo I del GATT, el principio NMF implica que
cualquier concesin hecha, en trminos de preferencias arancelarias o cargos de cualquier tipo, por un pas
a otro para la importacin o exportacin de productos
y servicios, incluidos los energticos y los recursos naturales, debe ser extendida a los dems miembros de la
Organizacin.
Excepciones: Una excepcin importante es la relativa a las zonas de libre comercio, segn la cual el
principio NMF no aplica a las reas de libre comercio
o zonas aduaneras (Art. XXIV, prrafo 9). Esto quiere
decir que las concesiones hechas entre los pases parte de tales formaciones, no necesitan ser extendidas a
los otros Estados miembros de la OMC. No obstante,
existen tambin algunas consideraciones sobre el nivel

que pueden alcanzar esas concesiones, a ser analizadas
ms adelante.
2. Trato nacional. Del mismo modo, el artculo III
del GATT establece el principio de Trato Nacional, segn el cual se debe dar igual tratamiento, en cuanto
a impuestos, regulaciones y requerimientos internos, a
las mercancas nacionales y a las extranjeras, una vez
que estas ltimas entran al mercado de un pas miembro del Acuerdo. Para el sector energtico y de los hidrocarburos, esto implicara que el tratamiento tributario y legal de los productos energticos importados
no debe ser menos favorable que el de los producidos
localmente.
Excepciones: Existe en el marco regulatorio de
la OMC cabida a excepciones del principio del Trato
Nacional. Entre las ms resaltantes se encuentran las
contenidas en el artculo XVIII del GATT referentes
a las medidas que pueden tomar los pases en cuanto
a Asistencia de los gobiernos para el desarrollo econmico. Este artculo enumera una serie de medidas
que pueden ser tomadas, pero, adems, en su seccin
C estipula la posibilidad de notificar a los dems pases
miembros e iniciar consultas sobre medidas adicionales coincidentes con el fin del desarrollo econmico,
que podran ser incompatibles con el principio general
de no discriminacin y, especficamente, con el principio de Trato Nacional.
Otro caso importante para nuestro anlisis lo constituye el artculo XX sobre excepciones generales a las
disposiciones del GATT. En l se estipula que, siempre
y cuando no constituya una forma de discriminacin
arbitraria e injustificada, las disposiciones del Acuer-
81
do no niegan la posibilidad a los pases signatarios de

adoptar medidas para proteger la vida humana, animal
o vegetal, o la salud (literal b); para la conservacin
de los recursos naturales no renovables si las medidas se complementan con restricciones de consumo y
produccin local (literal g); para aplicar acuerdos intergubernamentales sobre commodities que no hayan
tenido objecin de las otras partes contratantes (literal h); y para restringir las exportaciones de materiales necesarios para la industria local cuando su precio
domstico se encuentre por debajo del precio mundial
por motivos de un plan de estabilizacin (literal i).
Otra excepcin importante la constituye la contenida en el artculo XXI del GATT sobre excepciones
en materia de seguridad. En el prrafo b) se estipula que el acuerdo no ser interpretado de manera que
sus normas prevengan a los estados de tomar acciones
consideradas necesarias para proteger sus intereses de
seguridad esenciales.
Finalmente, se podra considerar como una excepcin la posibilidad de imponer un trato arancelario
distinto a productos importados que se consideren
provienen de competencia desleal. Tal es el caso del
dumping, para lo cual el artculo VI, numeral 2 prev
la posibilidad de que el pas que se considere afectado
levante un importe arancelario antidumping.
b) La reciprocidad
Cualquier beneficio o concesin otorgada por un
pas miembro debe ser compensado por los dems.
ste es un principio que, si bien no est explcitamente enunciado en el instrumento del GATT, es uno de
los rectores de las relaciones entre los pases miembros

de la OMC. En el artculo XXXVI, numeral 2, literal
g, el GATT lo menciona de manera especfica al decir
que, en atencin a las condiciones especiales de los pases en desarrollo, los pases industrializados no esperarn reciprocidad en las concesiones especiales hechas a
pases en vas de desarrollo.
c) La igualdad de los Estados
Inherente al principio de no discriminacin, es el de
la igualdad de los Estados. Segn ste, todos los pases
poseen el mismo estatus y derecho sin ninguna consideracin de poder comercial o poltico.
d) Reduccin y eliminacin de aranceles y cuotas de

importacin
En el artculo XI del Acuerdo se establece que la
nica herramienta de gestin del comercio entre los
miembros para la proteccin de las industrias locales
de los pases miembros son los aranceles o impuestos a
la importacin. Las restricciones cuantitativas son prohibidas y se aceptan slo temporalmente en ocasiones
excepcionales. Una de ellas tiene relacin con el comercio de la energa y los hidrocarburos, es la contenida en el literal a) del mismo artculo, donde se menciona que se exceptan de esta medida las prohibiciones o
restricciones a la exportacin aplicadas temporalmente
para prevenir o aliviar escasez crtica de alimentos u
otros productos esenciales para la parte exportadora.
Entre los productos esenciales podra contemplarse a
los energticos. En la interpretacin de bienes esenciales podra ser considerado tambin los bienes energti-
cos, y en este sentido, esta disposicin podra invocarse

como excepcin en esta materia.
e) Otras provisiones
Existen otras disposiciones del marco jurdico de la
OMC que ataen al sector de la energa y los recursos naturales. Algunas implicaciones para el comercio
energtico internacional estn dadas como se presentan a continuacin:
Impuestos y subsidios: ste resulta un tema de
relevancia para la industria energtica y de los recursos naturales. A este respecto, las provisiones
del GATT tienen que ver con la procedencia o no
de la aplicacin diferenciada de impuestos de parte de un miembro que puedan incidir en las actividades de comercio exterior de otro miembro. En
el artculo III sobre Trato Nacional, se establecen
las excepciones para el trato diferenciado en tributacin. Esas excepciones, segn los numerales
4 y 8b del Acuerdo, aplican a bienes comprados
por los gobiernos sin fines comerciales posteriores y a los cargos que se hagan a la transportacin
interna de productos, dichos cargos deben estar
basados en la operacin de los medios de transportacin y no en la nacionalidad de los productos.
En el tema de los subsidios tambin existen prohibiciones y excepciones. En trminos generales
los subsidios son permitidos como un mecanismo
de los gobiernos para dar soporte a la produccin
local, excepto si son directamente subsidios de
importacin o subsidios para promover el uso de
82
bienes locales frente a bienes importados, segn el

artculo 3.1 del Acuerdo sobre Subsidios y Derechos Compensatorios. Los miembros del Acuerdo
que pueden verse afectados en sus relaciones comerciales por algn subsidio tambin estn en la
capacidad de requerir su revisin o eliminacin.
Medidas sobre Inversiones Relativas al Comercio:
medidas de inversiones que favorecen la economa local son particularmente comunes en la industria de los hidrocarburos. Ellas contradeciran
las disposiciones del Acuerdo en el que se trata
este tema: el Acuerdo sobre Medidas de Inversiones Relativas al Comercio. Las disposiciones de
este acuerdo giran en torno a la inconsistencia
de las medidas de inversiones con el principio de
Trato Nacional del GATT. La posibilidad de oponer excepciones es aceptada siempre dentro del
marco de las disposiciones del GATT 1994. Entre
las medidas de inversiones que se consideran prohibidas estn: la exigencia de comprar insumos
de productores domsticos, limitaciones en la importacin de productos, entre otros.
Servicios relacionados con la energa: el tema de
los intercambios de servicios tambin es de relevancia para el sector de la energa. Se seala que
algunas barreras al comercio pueden darse ms
que a nivel de los intercambios de los productos
energticos en s mismos, a nivel de los servicios
requeridos para los procesos de exploracin, explotacin, distribucin y comercializacin de estos productos. Suele ser indicado que las barreras
a nivel de los servicios relacionados con la energa
pueden deberse a las caractersticas mismas del
sector, donde, al parecer, la posicin monopolstica de algunas empresas nacionales proveedoras

de servicios (transporte, almacenamiento, comercializacin) distorsiona el comercio de la energa;
de acuerdo a las disposiciones contenidas en el
GATS (Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios). Por su parte algunos Estados productores consideran estratgicas estas actividades por
lo cual es un tema controversial en el marco de
la Organizacin. En la OMC se han establecido
los siguientes servicios relacionados con la energa: servicios de minera, servicios para la distribucin de energa, y transporte de combustibles a
travs de tuberas. Otros servicios relacionados se
cubren en otras categoras como transporte, ingeniera, consultora y construccin. De manera general, el GATS dispone la liberalizacin, apertura
y desregulacin de estas industrias a fin de que no
haya distorsiones en el comercio de servicios. Los
pases pueden oponer excepciones.
Como se puede apreciar, pese a no haber disposiciones especficas sobre el comercio de la energa o
de los recursos naturales en el marco regulatorio de la
OMC, las medidas generales inciden en el comercio internacional de este sector de la economa. Sin embargo,
existen vacos relacionados con las caractersticas inherentes a esta industria. Por su parte, el marco normativo de la OMC genera un margen a la maniobrabilidad
de los gobiernos.
En la prctica, dada la dinmica propia del sector,
los principios y prerrogativas mencionados anteriormente fungen como parmetros generales suceptibles
de diferentes interpretaciones de los gobiernos de los
pases signatarios. Existe en realidad una enorme red
de excepciones y contra-excepciones a estos principios, que impactan su aplicacin de manera uniforme

a todos los casos. De all que se mantengan vigentes las
rondas de negociacin.
Estado de la Negociacin sobre Servicios Energticos

en el Marco de la OMC
Las negociaciones en materia de servicios en la
OMC tienen lugar desde el ao 2000 en el marco del
mandato del artculo XIX del Acuerdo General para el
Comercio de Servicios. Las negociaciones son lideradas y conducidas desde el Consejo para el Comercio de
Servicios. Si bien no existe una mesa o comit especial
para las negociaciones de servicios energticos, las negociaciones generales se vinculan al sector de la energa
principalmente desde tres lneas: servicios incidentales
a la minera y servicios incidentales a la distribucin
de energa (como parte del sector de otros servicios de
negocios), y transporte de combustibles a travs de tuberas (como parte de servicios de transporte). Otras
negociaciones sobre actividades relacionadas con la
energa se han dado en los sectores de distribucin,
construccin, consultora e ingeniera.
83
Las negociaciones se han llevado a cabo bajo la modalidad de solicitud-oferta, mediante la cual los pases
participantes en las negociaciones hacen requerimientos y ofrecimientos bilaterales y plurilaterales para reducir las barreras al comercio de servicios. Estas barreras, en vez de arancelarias, representan, a modo de
ver de la OMC, obstculos, que se han definido de la
siguiente manera.
BARRERAS AL COMERCIO DE SERVCIOS
Modalidad de provisin Servicios

Modo 1. Cross-border trade: provisin
de servicios desde un pas a otro sin
presencia comercial.
Barreras Especficas
Limitacin del acceso a las redes de
transmisin y transporte y a los derechos de trnsito. Tasas de trasmisin
poco claras e injustas.
Modo 2. Consumption abroad: provisin de un servicio de consumo en un

pas diferente del pas del consumidor.
Modo 3. Presencia comercial: provisin
de un servicio en otro pas que requiere
de la presencia del proveedor en dicho
pas.
Reglas arbitrarias, discriminatorias y

poco claras para las autorizaciones de
construccin y operacin.
Modo 4. Presencia de persona natural:

provisin de un servicio en otro territorio
a travs de la presencia de una persona
natural.
Dificultades en la obtencin de visas y

permisos de trabajo, no reconocimiento
de las cualificaciones profesionales,
limitaciones al tiempo de presencia de
la persona proveedora del servicio.
Tipo de Barrera
Acceso a mercados: restricciones

cuantitativas, de constitucin legal, y de
participacin de capital extranjero.
Trato nacional o regulacin local:

discriminacin de facto y de jure contra
servidores extranjeros que otorga
trato diferenciado a stos frente a los
nacionales.
Fuente: Elaboracin propia a partir del

sitio oficial de la OMC
Los acuerdos al momento reposan en una recopilacin de los compromisos hechos por los pases miembros para reducir las barreras arriba mencionadas en
las diferentes modalidades y sectores del comercio
de servicios, especialmente en las modalidades 1, 3 y
4 como aquellas que guardan mayor relacin con las
actividades del sector de la energa. Del mismo modo,
algunos pases han declarado como necesario el uso de
las Scheduling Guide for Energy Services, as como de
las Scheduling Guidelines para la materializacin de
esos compromisos.
Al respecto de las listas de ofertas y compromisos
para liberalizar el sector de la energa existen diferentes posiciones. En la etapa inicial de las negociaciones
varios pases emitieron recomendaciones en funcin a
su posicin sobre hacia dnde deberan ir las negociaciones en el tema de servicios energticos. As tenemos,
por ejemplo:
84
POSICIONES SOBRE LISTA DE OFERTA EN SERVICIOS ENERGTICOS

Pas
reas de cobertura de sus propuestas
Sugerencias y posiciones
Canad
Servicios de petrleo y gas
Fortalecer la transparencia en la regulacin y facilitar el comercio

de bienes energticos.
Chile
Todos los servicios relacionados al sector

de la energa
Incluir el tema de los subsidios.
Cuba
Flexibilidad en la liberalizacin segn las

necesidades de los pases
Acceso a la tecnologa en trminos comerciales favorables, oportunidades comerciales para todos, fortalecimiento de las capacidades de los proveedores de servicios de pases en desarrollo.
Comunidad
Europea

de la energa
Facilitar el movimiento de personas naturales.
Japn

de la energa
Fortalecer la transparencia regulatoria, facilitar el comercio de

bienes energticos. Recomienda la eliminacin de barreras arancelarias y no arancelarias para el comercio de bienes energticos.
Marco regulatorio multilateral.
Noruega

de la energa.
Oportunidades comerciales para todos.
Estados Unidos

de la energa
Facilitar el comercio de bienes energticos, la entrada temporal de

encargados de negocios, y el movimiento de informacin electrnica y transacciones. Ampliar las negociaciones lo ms posible
segn un ndice para la Clasificacin de Servicios Energticos.
Recomienda la eliminacin de barreras arancelarias y no arancelarias para el comercio de bienes energticos. Marco regulatorio
multilateral sobre la base de un documento de referencia para la
eliminacin de las barreras al comercio de servicios energticos.
Venezuela
Flexibilidad en la liberalizacin segn

las fuentes de energa. Distincin entre
servicios principales y secundarios.
Oportunidades para todos, incluidos los pases en desarrollo. Fortalecer las capacidades de los proveedores de servicios de estos
pases. Mxima flexibilidad para programar los compromisos.
Fuente: OECD
http://search.oecd.org/officialdocuments/displaydocumentpdf/?doclanguage=en&cote=td/tc/wp(2003)24/final
85
Los Bienes Energticos en el Marco de las Negociaciones sobre Productos No Agrcolas en la OMC
Otro mbito donde se han negociado temas relacionados a energa es en el Comit de Acceso a Mercados,
especficamente en el proceso de negociacin de productos no agrcolas (NAMA). Estas negociaciones se
enfocan en aquellos productos que no cubre el Acuerdo sobre Agricultura, incluidos los combustibles y los
productos mineros.
Las negociaciones aqu si ataen directamente a las
barreras arancelarias y no arancelarias para las importaciones y exportaciones de los productos. De hecho,
el principal foco de la negociacin ha sido la determinacin de una frmula para la reduccin de las tarifas arancelarias. Se ha acordado el uso de la frmula
Suiza, con coeficientes diferentes segn se trate de pases industrializados o pases en vas de desarrollo. La
aplicacin de estos cortes tarifarios tambin contempla flexibilidades que todava debern ser negociadas
para la Unin de Aduanas de frica del Sur, Mercosur
y Miembros recin Adheridos a la OMC.
Una de las provisiones es que ciertos productos
sufran cortes tarifarios mucho ms profundos con la
finalidad de que, inclusive puedan ser llevados a tarifa cero. Entre esos productos figuran los productos
qumicos y materia prima que, de una u otra manera,
podran estar relacionados con los recursos naturales
energticos.
Los Bienes Energticos en el Marco de las Negociaciones sobre Comercio y Ambiente en la OMC
Este tambin es un espacio de discusin sobre el tema

de la energa en el marco de la OMC y se desarrolla
en las sesiones especiales del Comit de Comercio y
Medio Ambiente. En estas sesiones los estados miembros negocian medidas comerciales relacionadas con el
medio ambiente. Las negociaciones aqu giran en torno
a la aplicacin de los acuerdos de la OMC, a las negociaciones de acceso a mercados de servicios y bienes
ambientales, biodiversidad y propiedad intelectual, y
el impacto de las polticas ambientales en el comercio.
De esta manera, el Comit provee interpretaciones y
especificaciones sobre la aplicacin de principios, restricciones y excepciones en concordancia con el medio
ambiente. Especficamente se interpreta los principios
de NMF, TN y las excepciones que caben en ellos para
la proteccin al medio ambiente.
Rgimen especial para recursos naturales

Las diversas normativas del GATT y la OMC que
moldean los patrones generales de comisin multilateral aplican, por extensin, al comercio de recursos naturales, mas no existe dentro de estos marcos un apartado especfico sobre el comercio de este tipo de bienes;
en el caso de las actividades comerciales sobre servicios
que en su funcin abarquen una relacin con los recursos naturales, sern regidas por las aplicaciones del
Acuerdo Sobre Comercio de Servicios, aunque en ste
no exista una seccin que enmarque especficamente el
comercio de ese tipo especfico de servicios.
La seccin del Informe sobre Comercio Mundial
2010 detalla muy especficamente cules son las normas estructurales y regulatorias que afectan o dan forma al comercio de recursos naturales, planteando los
enfoques en paralelidad esquemtica con el Acta Final

de Marrakech, los instrumentos que se desprenden a
partir de sta, el Acuerdo General Sobre Comercio de
Servicios y otros marcos internacionales a considerar.
Existen debates oficiales internos en la OMC para
instituir cuadros normativos que regulen el comercio
de bienes y servicios relacionados con los recursos naturales, pero hasta ahora no superan las plataformas de
debates. Los objetivos que se han establecido en estas
jornadas, buscan promover la accesibilidad de los mercados en los subsectores, llegar a acuerdos sobre compromisos en la eliminacin de obstculos comerciales,
la conservacin de los recursos, entre otros (Consejo
del Comercio de Servicios en Sesin Extraordinaria,
2005).
El Tratado de la Carta de la Energa (ECT): Rgimen

especial para bienes y servicios energticos
Acuerdo en materia energtica que incluye cuestiones especficas sobre el comercio, el trnsito, la inversin y la eficiencia energtica. Este tratado no forma
parte del entramado legal del GATT o la OMC (Reporte de la Sesin 40 del Consejo Carta Energtica).
Sin embargo, el ECT es complementario al marco de
regulacin comercial de la OMC. El Tratado es organizado por subtemas por lo que es fcil encontrar las
normas para segmentos especficos del comercio energtico; los artculos que resaltan de acuerdo al mbito
de este anlisis:
86
Art. 18 = Soberana sobre los recursos energticos;

que aborda de manera general las garantas y derechos soberanos que tienen los pases sobre sus recursos energticos :
Las Partes Contratantes reconocen la soberana estatal y los derechos soberanos sobre los recursos energticos y, asimismo, reiteran que tales derechos se deben ejercer con arreglo a las disposiciones del Derecho
Internacional, y con sujecin a las mismas (art. 18,
apartado 1; de la ETC)
Los Estados conservan en particular el derecho a determinar dentro de su territorio las zonas geogrficas
que han de ser destinadas a la prospeccin y explotacin de recursos energticos, a optimizar su extraccin, a decidir cul ha de ser el ritmo de extraccin o
explotacin de los mismos, a establecer y recaudar las
exacciones, cnones u otros impuestos devengados en
virtud de dicha prospeccin o explotacin, y a regular los aspectos ambientales y de seguridad de dicha
prospeccin, desarrollo y recuperacin dentro de su
territorio, y a participar en dicha prospeccin y explotacin mediante, entre otras cosas, la participacin
directa del gobierno o la participacin de empresas
estatales(art. 18, apartado 3; de la ETC)
Pero tambin compromete a los pases a cumplir
con el deber facilitador y liberalizador que contempla la esencia de la Carta:
Las Partes Contratantes facilitarn el acceso a los
recursos energticos concediendo, de forma no discriminatoria y basndose en criterios pblicos, autorizaciones, licencias, concesiones y contratos de
prospeccin y exploracin para explotar o extraer
recursos energticos. (art. 18, apartado 4; de la ETC)
Art. 19 = Aspectos medioambientales; en principio

plantea que :
Con vistas a un desarrollo sostenible y teniendo en
cuenta las obligaciones derivadas de los acuerdos internacionales sobre medio ambiente de los que son
Parte, las Partes Contratantes harn cuanto est en su
mano para minimizar, de forma eficaz desde el punto de vista econmico, los efectos perniciosos sobre el
medio ambiente que se den tanto dentro como fuera
de su territorio, como consecuencia de cualesquiera
actividades relacionadas con el ciclo de la energa en
su territorio, teniendo debidamente en cuenta la seguridad. Las Partes Contratantes procurarn que su
actuacin sea rentable. En la formulacin de sus polticas y en sus actuaciones concretas, las Partes Contratantes pondrn todo su empeo en adoptar medidas precautorias para evitar o reducir al mnimo
el deterioro del medio ambiente. Las Partes Contratantes acuerdan, asimismo, que el que contamine en
los territorios de las Partes Contratantes debe pagar,
en principio, el coste de la contaminacin, incluida
la contaminacin transfronteriza, teniendo en cuenta
el inters pblico y sin distorsionar la inversin en el
ciclo de la energa ni el comercio internacional ()
(art. 19, apartado 1; de la ETC)
Despus de derivar varios lineamientos especficos
sobre los principios a usarse en la elaboracin de
contratos energticos, aclara el mtodo de resolucin de conflictos y el rgano correspondiente:
A peticin de una o ms Partes Contratantes, las
controversias relativas a la aplicacin o interpretacin de las disposiciones del presente artculo sern
examinadas por la Conferencia sobre la Carta con
el fin de hallar una solucin, siempre que no existan procedimientos para tratar tales controversias en
otros foros internacionales. (Art. 19, apartado 2; de
la ETC)
(Otros artculos: Art.7 = Trnsito; Art.8 = Transferencia de Tecnologa; Art.12 = Responsabilidad por
prdidas; Art. 21 = Tributacin)
La Carta y el Tratado constituyen un antecedente
mundial en materia de transporte e inversin en energa. Sin embargo es importante resaltar que el contexto
histrico de su negociacin es bastante puntual, al igual
que los objetivos previstos en cuanto a la liberalizacin de las relaciones comerciales multilaterales de la
energa a travs de incentivos comerciales y la inversin. En el caso del Tratado Energtico Suramericano,
subyacen la sostenibilidad, la soberana y el beneficio
de los pueblos suramericanos como principios fundamentales. Por ello, en su elaboracin ocupa un lugar
importante como antecedente los Lineamientos de la
Estrategia Energtica Suramericana acordados en la
Cumbre de los Cardales en 2010.
En los foros de debates oficiales internos de la OMC,
figuran como objetivos sobre los servicios energticos:
el establecimiento de compromisos en el sector de gas
y petrleo, por ejemplo, servicios paralelos a la minera, servicios de anlisis tcnicos, etc. Tambin garantas a la seguridad energtica y la proteccin ambiental
(Consejo del Comercio de Servicios en Sesin Extraordinaria, 2005).
Es posible tambin realizar un breve anlisis de
cmo el marco jurdico de la OMC coincide o difiere
del marco de la ECT. Para ello, es importante mencionar el artculo fundamental que da lugar a esa coin-
87
cidencia: Art. 1 Nada de lo dispuesto en el presente

Tratado derogar, entre Partes Contratantes que sean
partes en el GATT, las disposiciones del GATT y los
instrumentos relacionados con ste. Esto es evidencia
de la compatibilidad entre los dos marcos regulatorios,
y tambin de la supeditacin de las disposiciones de
la ECT a las de la OMC. Por este enunciado se podra
inferir que, cualquier vaco que no est cubierto en este
Acuerdo estara sujeto a la normativa de la OMC. Por
ese motivo resaltan las implicaciones para los pases
signatarios de la ECT que no son miembros de la OMC.
Por otra parte, el Tratado incorpora las mismas
medidas con respecto al tratamiento de inversiones
establecidas en la OMC. As, Art. 5 ECT: 1) Ninguna
Parte Contratante aplicar medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio que contravengan
lo dispuesto en los artculos III XI del GATT; ello se entender sin perjuicio de los derechos y obligaciones de la
Parte Contratante derivados de lo dispuesto en el GATT
e instrumentos relacionados con ste, y del artculo 29
del presente Tratado.
Rgimen especial para uniones aduaneras y mercados comunes

El siguiente es un extracto de las disposiciones
ms relevantes del Acuerdo general sobre aranceles
aduaneros y comercio (Gatt de 1947), Parte III, Artculo XXIV: Aplicacin territorial - Trfico fronterizo,
uniones aduaneras y zonas de libre comercio. Estas
disposiciones comprenden la presencia y constitucin
de uniones aduaneras y zonas de libre comercio entre
partes contratantes del GATT o miembros de la OMC.
Estas normas son aplicables a las uniones aduaneras y
mercados comunes existentes en los pases suramericanos. Asimismo, por ser las normas de la OMC extensivas al comercio de recursos naturales y al comercio
relacionado con la energa, se deduce que estas provisiones especficas sobre uniones aduaneras y zonas de
libre comercio aplican tambin al comercio energtico
realizado en las uniones aduaneras y mercados comunes existentes en la regin.
Disposiciones:
1) Las disposiciones aplican a territorios aduaneros metropolitanos de las partes contratantes, as como
a cualquier otro territorio aduanero con respecto al cual
se haya aceptado el Acuerdo. Cada territorio aduanero
ser considerado como si fuera parte contratante, exclusivamente a los efectos de la aplicacin territorial
del Acuerdo. Las disposiciones no crean derechos ni
obligaciones entre dos o ms territorios aduaneros.
2) Territorio aduanero: todo territorio que aplique un arancel distinto u otras reglamentaciones comerciales distintas a una parte substancial de su comercio con los dems territorios. Aplica a uniones
aduaneras y mercados comunes en la regin.
3) Las partes contratantes reconocen que el establecimiento de una unin aduanera o de una zona de
libre comercio debe tener por objeto facilitar el comercio entre los territorios constitutivos y no erigir obstculos al de otras partes contratantes con estos territorios.
4) Las disposiciones del Acuerdo no impiden entre los territorios de las partes contratantes, el establecimiento de una unin aduanera ni el de una zona de
libre comercio, as como tampoco la adopcin de un
acuerdo provisional necesario para el establecimiento
de una unin aduanera o de una zona de libre comercio, a condicin de que:
a)
Los derechos de aduana que se apliquen con respecto al comercio con las partes contratantes que no formen parte de tal
unin o acuerdo no sean ms elevados, ni las
reglamentaciones comerciales ms rigurosas
que los derechos y reglamentaciones comerciales vigentes en los territorios constitutivos
de la unin.
Se comprenda un plan y un programa
b)
para el establecimiento, en un plazo razonable, de la unin aduanera o de la zona de libre
comercio.
c) Ajustes compensatorios en caso de
aumentar derechos de manera incompatible
con el artculo II de la carta.
5) Notificacin a las partes contratantes, facilitndoles la informacin que concierne a la unin o
zona en proyecto.
88
6) Las partes contratantes del Acuerdo formularn recomendaciones a las partes de la Unin Aduanera. stas no lo mantendrn o no lo pondrn en vigor,
segn sea el caso, si no estn dispuestas a modificarlo
de conformidad con tales recomendaciones.
7) Toda modificacin substancial del plan o del
programa de implementacin de la zona aduanera deber ser comunicada a las partes contratantes.
Las implicaciones fundamentales de estas disposiciones para la firma de un tratado regional en materia
energtica radican en cun acorde con estas disposiciones sean los beneficios que se concedan entre las partes
de ese potencial Tratado.
Tratados Bilaterales de Inversin y el Sector de la

Energa
Dentro de este anlisis, es pertinente tocar el tema
de los Tratado Bilaterales de Inversin (TBI) y su rol en
el tratamiento de las inversiones extranjeras relativas a
las industrias extractivas y al comercio de la energa.
Resultan relevantes toda vez que los TBI se vuelven factores determinantes de las polticas de inversin y comercializacin en el sector energtico en pases como
los de Amrica Latina y el Caribe, abundantes en recursos naturales y dependientes de estos sectores.
Vale precisar que los TBI fijan pautas con las que
sern tratados los flujos de inversin extranjera en los
pases receptores de inversin y en los pases productores de recursos naturales y energticos. Una de las caractersticas ms evidentes de la industria de la energa,
particularmente, con la explotacin, procesamiento y
comercializacin de recursos, es la participacin de inversores extranjeros.
Es as que, a lo largo de los ltimos 20 aos, los flujos de capitales extranjeros en la industria de los recursos naturales y la energtica han constituido una
de las principales fuentes de IED en la regin. 10 La
proliferacin de TBIs y de acuerdos de proteccin de
inversiones en la regin no es, entonces, un fenmeno
aislado a este panorama, sino que, ms bien, se da dentro de este contexto.
10 CEPAL. La Inversin Extranjera Directa en Amrica Latina y

el Caribe: Informe 2011. Naciones Unidas, 2011.
Existe una gran variedad de este tipo de instrumentos internacionales suscritos entre pases productores
de recursos naturales energticos y pases importadores o procesadores de estos recursos. Aunque varen en
algunos aspectos, los TBIs poseen frmulas o clusulas
generales que hacen que su efecto legal sea casi similar
en todos los casos. Pese a que en la mayora de ellos
no existen apartados especficos que traten el tema del
sector energtico, las disposiciones de los TBIs pueden
aplicar a las inversiones en este sector.
En realidad los Tratados Bilaterales de Inversin
constituyen un marco de principios y estndares de
tratamiento a las inversiones extranjeras en un pas receptor de ellas. Estos tratados son muy similares entre
s y poseen clusulas y disposiciones caractersticas que
llegan a dar forma al rgimen legal aplicable a las inversiones extranjeras en los pases signatarios. Esas clusulas comunes que definen la esencia y efectos jurdicos de los TBIs son las que se describen a continuacin:
Clusula de Trato Nacional.- sta clusula es la que
determina que las inversiones extranjeras no podrn
recibir un trato desfavorablemente diferenciado del
que reciben las inversiones locales. Ello implica que las
empresas extranjeras no pueden ser tratadas de manera
menos favorable de cmo se trata a las locales. En el
caso de las inversiones en el sector de las industrias extractivas y energticas esta clusula implicara que stas
deban ser tratadas con las mismas concesiones que reciben las empresas nacionales.
Clusulas de requisitos de desempeo.- sta es otra
clusula comn en los TBIs. A travs de ella se asegura
que los pases receptores de la inversin no establezcan requisitos mnimos o mximos en aspectos como
89
contratacin de personal o adquisicin de insumos

locales. Esta provisin toca directamente a la industria energtica ya que, en un intento de incrementar el
impacto positivo de la explotacin de sus recursos, es
comn que los pases receptores impongan polticas de
contenido nacional a los inversores extranjeros en este
sector.
Proteccin y seguridad plenas.- determina la debida diligencia de parte del pas receptor en la proteccin
del inversor extranjero.
Clusulas de estabilizacin.- La lgica bsica de
esta clusula radica en que los inversores extranjeros
quedan protegidos ante eventuales cambios en la legislacin del pas receptor. Esto quiere decir que si en
el pas receptor se implementa una modificacin legal
que afecte a los intereses de los inversores extranjeros,
la normativa vigente a la firma de los TBI les contina
siendo aplicable.
Clusulas sobre riesgos polticos y no comerciales.estas clusulas resguardan a los inversores extranjeros
de riesgos que escapan al curso propio de su actividad
econmica. Algunos de estos riesgos se han determinado como restricciones en la movilidad de divisas, expropiaciones o nacionalizaciones, daos ocasionados
por guerras o eventos similares. Esto quiere decir que
de ocurrir uno de estos eventos y los intereses de los
inversores extranjeros se vieren afectados, los estados
estn obligados a resarcir a los inversores.
Clusulas de solucin de controversias.- Estas clusulas someten las controversias en torno al tratamiento de las inversiones extranjeras a tribunales arbitrales
internacionales. A travs de ellas, los Estados deben
someterse a estas instancias de jurisdiccin internacio-
nal en caso de que inversores extranjeros consideren

afectadas las garantas y provisiones otorgadas en el
Tratado.
y la energa en el marco de los TLCs giran en torno a

la desregulacin del sector y a disposiciones sobre el
tratamiento de inversiones. 12
Provisiones sobre expropiacin.- Los TBI contemplan la posibilidad de que las empresas extranjeras inicien acciones si se sienten indirectamente expropiados,
es decir, si los gobiernos de pases receptores implementan medidas tendientes a afectar de alguna manera
la propiedad de los inversores extranjeros, aunque sta
formalmente siga estando en manos del inversor. Algunas medidas de este tipo podran ser las relativas a
impuestos, restricciones comerciales o medidas de devaluacin.11
Hay que tener presente que los TLC no son meramente acuerdos que versan sobre aspectos comerciales.
Sus disposiciones tocan a otros aspectos de la poltica
pblica de los pases suscriptores como la inversin,
los servicios y la propiedad intelectual. Por ello, si bien
al amparo de la normativa mundial del comercio, las
zonas de libre comercio son excepciones que permiten
dar tratamiento especial a los pases miembros de ellas
en cuanto a sus intercambios comerciales, los TLC han
impuesto sus propias dinmicas para los intercambios
comerciales y las actividades de las industrias relacionas con la energa.
Tratados de Libre Comercio y el Sector de la Energa

Otro tema de atencin en este anlisis es el del tratamiento de los recursos naturales y el comercio de
la energa en los tratados de libre comercio (TLCs).
El anlisis de los TLCs y su influencia en el sector de
la energa, particularmente en lo relacionado a la explotacin de los recursos naturales, est estrechamente ligado al anlisis anterior sobre los TBIs, ya que el
tema central aqu deja de ser la existencia de barreras arancelarias y para-arancelarias y pasa a centrarse
en las posibilidades de movilidad de la inversin que
permita la explotacin y posterior exportacin de los
recursos naturales energticos. En este sentido, las negociaciones comerciales sobre los recursos naturales
11 PAEZ, Marisol. La Expropiacin indirecta frente al CIADI:
consideraciones para la autorregulacin de los actos administrativos de los Estados. Chile: Universidad de Chile.
Salvo el TLCAN entre Mxico, E.E.U.U. y Canad,

los TLC no suelen contener apartados especficos sobre
los recursos naturales y la energa. Sin embargo, varias
secciones de ellos tienen relacin directa con estos sectores. Los TLC se amparan en la normativa del GATT
y la OMC pero son ms especficos en cuanto a las disposiciones para consolidar la liberalizacin comercial
y la desregulacin de algunos sectores. A continuacin
se presentan ejemplos de algunas disposiciones sobre
inversiones y servicios en los TLC con cierta influencia
en el sector de la energa:
El captulo sobre inversin extranjera.- este captulo
contenido en la mayora de TLCs contiene disposiciones ya familiares por basarse en principios ya analiza
12 RUIZ CARO, Ariela. Los Recursos Naturales en los Tratado de

Libre Comercio con Estados Unidos. Santiago de Chile: CEPAL,
2005. Pg. 7
90
dos en el marco de la normativa del comercio mundial

y de los acuerdos internacionales de inversiones. Esta
seccin, a la vez, contiene disposiciones relativas a:
Trato nacional: implica otorgar al inversionista extranjero las mismas condiciones favorables otorgadas a los locales. En las negociaciones de los TLC
se prev que los pases presenten excepciones a esta
clusula. Tal es el caso del TLCAN en el que Mxico,
por ejemplo, en el Anexo I del Tratado, introdujo
alrededor de 78 reservas a esta disposicin, entre las
que se incluyen el sector de la energa.
Prohibicin de requisitos de desempeo: mediante
esta disposicin los pases no pueden exigir que los
inversores extranjeros cumplan, por ejemplo, con
polticas de contenido nacional u de otra ndole referente a su desempeo.
Eliminacin de restricciones para la propiedad de
empresas nacionales.
Establecimiento de tribunales internacionales como
las instancias para la resolucin de controversias
entre inversor y el Estado.
Apertura de todos los sectores a la inversin extranjera.- Una disposicin comn y de particular relevancia para el sector de la energa es la disposicin contenida en los TLC que determina la apertura de cualquier
sector de la economa a la inversin extranjera. Los
TBIs contemplan el recurso de las reservas a travs de
las cuales los pases exentan de esta disposicin a algunos sectores considerados sensibles o estratgicos. En
el caso del TLCAN, por ejemplo, Mxico en el anexo
III, seccin A, incluy 11 sectores en los que asume exclusivamente el derecho de invertir o de limitar la in-
versin extranjera, entre ellos la exploracin y explotacin de petrleo crudo y gas, la petroqumica bsica, su
refinacin, procesamiento y comercializacin. Mxico
establece tambin reservas sobre el sector de la electricidad, tambin en los procesos de generacin, conduccin, transformacin, distribucin y venta.13
De igual manera, en el tema de los servicios, los
TLC incluyen provisiones como la liberalizacin de
los servicios, lo cual implica que los inversores extranjeros pueden incursionar en reas de servicios
que son usualmente regularizados. Las clusulas relativas a servicios, por lo general, disponen la eliminacin de requisitos usualmente impuestos como
la limitacin de la propiedad extranjera de compaas nacionales, alianzas con empresas pblicas, y
lmites al nmero de proveedores de servicios.14
Compras gubernamentales.- son disposiciones que
tienden hacia la desregulacin de las compras pblicas en el sentido de que se permita la participacin de proveedores extranjeros en los procesos de
compras llevadas a cabo por empresas estatales.
Posibles implicaciones para un acuerdo de inversiones en materia energtica en la regin
Un acuerdo regional en materia energtica implicara el otorgamiento de condiciones favorables y de
tratamiento especial para las inversiones y comercializacin en este sector para los participantes. Esas concesiones podran incluir condiciones ms favorables
para los Pases Miembros del acuerdo (lo cual estara
13 RUIZ CARO, Ariela (2005). Ibdem. Pg. 41- 42

14 RUIZ CARO, Ariela (2005). Ibdem. Pg. 66
permitido bajo la ptica de la legislacin comercial internacional para las zonas de libre comercio u aduaneras), sino tambin el tratamiento que como bloque se
d a una gestin estratgica de los recursos naturales y
energticos.
En su relacin con el sector de la energa y de los
recursos naturales, los TLC merecen su estudio en la
medida que existan pases con compromisos previos
diferenciados hacia terceros, seriamente contrastantes.
91
MARCO REGIONAL: CAN

Alcance y Pases Miembros
La Comunidad Andina de Naciones (CAN), es una
organizacin subregional de pases, conglomerados en
funcin de objetivos y finalidades comunes relacionadas con el desarrollo social y econmico.
Los pases que integran la CAN son Per, Ecuador,
Colombia y Bolivia, luego de la salida de Venezuela en
el 2006. El rol de la CAN, por los lazos histricos y culturales que existen entre los pases que la conforman,
no solo se limita a la gestin econmica o comercial,
sino que abarca tambin asuntos sociales de carcter
comunitario e incluso asuntos jurdicos de la subregin.
Destacan entre los objetivos y principios de la CAN,
relacionados con el presente anlisis:
Objetivos
Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los Pases Miembros en condiciones de equidad, mediante la integracin y la cooperacin econmica y social.
Facilitar la participacin de los Pases Miembros en el proceso de integracin regional, con miras a la formacin gradual de un mercado
comn latinoamericano
Principios
Impulsar el desarrollo del mercado y del comercio andinos desarrollando nuevas oportunidades de inclusin econmica y solidaridad
social.
Profundizar la integracin fsica y fronteriza entre los Pases Miembros.
Potenciar sosteniblemente los recursos de la biodiversidad de los Pases Miembros.
Generar mecanismos prcticos de articulacin y convergencia entre procesos de integracin
Fuente: Elaboracin a partir de informacin sitio oficial CAN
92
PRINCIPIOS, ACUERDOS Y DECISIONES PARA

EL INTERCAMBIO DE ENERGA
Integracin Energtica:
La Agenda Estratgica Andina (EAE) valida del plan
de implementacin, ha ampliado el margen de gestin
y alcance de la CAN en materia de integracin energtica, para lo cual estableci los siguientes lineamientos
estratgicos direccionados al sector segn aparecen en
el portal oficial de la institucin:
Lineamientos de la Integracin Energtica - CAN

Promover el intercambio de informacin y experiencias en cooperacin hidrocarburfera, minera e hidroelctrica de la Subregin en
un marco de respeto y proteccin del medio ambiente.
Fortalecer la institucionalidad en los temas asociados a la integracin energtica en general y a la interconexin elctrica y de gas
natural, en particular.
Propiciar en la subregin la seguridad energtica y la preservacin del medio ambiente.
Promover el desarrollo y uso de energas renovables.
Facilitar procesos de integracin energtica (incluidos intercambios de electricidad e interconexin de sistemas de gas natural)
Propiciar en la subregin la seguridad energtica, el abastecimiento y el intercambio energtico subregional.
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin oficial
sitio oficial de la CAN
Integracin Elctrica:
La integracin energtica en el marco de la CAN
ha girado en torno, bsicamente, al sector de la electricidad. En el 2002 se emiti la decisin 536 Marco
General para la Interconexin Subregional de Sistemas
Elctricos e Intercambio Intracomunitario de Electricidad que estableca un marco regulatorio comn para
la integracin elctrica en la regin. El acuerdo toca
aspectos como discriminaciones de precios, acceso a
las lneas de interconexin elctrica, transporte de la
electricidad, armonizaciones de normativas nacionales, entre otras.
De igual manera, hasta ahora, los mayores logros
en materia de integracin elctrica han estado relacionados con incrementar la interconectividad entre los
pases miembros, como es el caso de Colombia y Ecuador (2003), que ha permitido intercambios de energa
elctrica entre los dos pases.
Posteriormente, en el 2009 se emiti la Decisin 720
que suspende la decisin 536 para realizar una revisin
y modificacin integral. En ese nterin, se estableci un
rgimen de transicin para Ecuador y Colombia, puesto que los intercambios de electricidad entre ambos
pases venan dndose al amparo de la Decisin 536.
Con posterioridad se establecieron el GTOR (Grupo de Trabajo de Organismos Reguladores) y el Comit Andino de Organismos Normativos y Reguladores
de Servicios de Electricidad que efectuaron el trabajo
de anlisis de los regmenes legales bilaterales para el
intercambio de electricidad en la regin. En el 2011
estas instancias acordaron los trminos de la Decisin
93
757 que, en sustitucin de la 720, establece un rgimen

transitorio para el intercambio de energa elctrica entre Ecuador, Per y Colombia.
Estas regulaciones son de carcter netamente temporal, ya que las diferentes instancias de la CAN trabajan en el desarrollo de un marco regulatorio comn
para la interconexin elctrica entre sus miembros.
(Portal oficial de la CAN)
Rgimen arancelario para el intercambio de energticos
En 1993 se acuerda la Zona de Libre Comercio,
entre Ecuador, Bolivia, Colombia y Venezuela, la cual
consista en permitir la circulacin de mercancas entre los pases subscritos, sin pagar ningn arancel y sin
restricciones. En 1997 Per entabl un proceso de integracin gradual a esta zona de libre comercio, completando su adhesin en el 2005. La puesta en vigencia y pleno funcionamiento se consigui mediante el
Programa de Liberacin del comercio recproco que
permitira derribar las barreras entre los intercambios
comerciales. La ZLC reposa en trminos de reciprocidad y abarca todo tipo de mercanca sin excepcin
alguna, por lo tanto incluye tambin mercancas relacionadas con la produccin energtica. Conviene mencionar que, luego de su salida de la CAN en el 2006, Venezuela suscribi varios acuerdos con los otros pases
miembros, de modo que los intercambios comerciales
entre ellos se sigan dando de manera muy similar a este
esquema.
Adicionalmente, los miembros de la CAN se obligaron en 1995 a implementar un arancel externo comn
para profundizar la constitucin de una Unin Aduanera. El proceso de implementacin de este arancel
estuvo en proceso de negociacin por mucho tiempo,

pero se suspendi junto con la suspensin de la aplicacin de la normativa relacionada que se dio en julio
del 2007 a travs de la decisin 669. En la praxis no se
pudo consolidar la aplicacin de esta medida, ya que
cada pas miembro aplicaba tratamientos arancelarios
diferentes a sus importaciones.
En cuanto a los servicios, el marco regulatorio establece la liberalizacin de los servicios, exceptuando
los servicios financieros y televisin abierta. As, por
ejemplo, se establece que: Al amparo de las Decisiones 439 Marco General de Principios y Normas
para la Liberalizacin del Comercio de Servicios en
la Comunidad Andina y 659 Sectores de servicios
objeto de profundizacin de la liberalizacin o de armonizacin normativa, se liberalizaron los servicios
de transporte en sus diferentes modalidades (Decisiones398y399,288,582y393), energa (436) y turismo (463) y telecomunicaciones (462), excepto en dos
subsectores. (Portal oficial de la CAN).
Institucionalidad y su vinculacin a los temas y procesos energticos
El sistema Andino de Integracin (SAI), es la estructura que norma y pone en funcionamiento a la
CAN. El SAI est constituido por diversos rganos,
cada uno destinado al cumplimiento de un rol o funcin especfica. Las funciones que desempean los rganos del SAI, pueden tener finalidades normativas,
ejecutivas, deliberantes, sociales, financieras, educativas, judiciales o polticas.
94
INSTITUCIONES DEL SISTEMA ANDINO DE

INTEGRACIN
Organizaciones intergubernamentales
Consejo Presidencial,
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores,
Comisin de la Comunidad Andina.
Organizaciones comunitarias
Tribunal de Justicia,
Parlamento Andino,
Secretara General,
CAF, banco de desarrollo de Amrica Latina,
Fondo Latinoamericano de Reservas,
Organismo Andino de Salud,
Universidad Andina Simn Bolvar.
Instancias de participacin de la sociedad civil

Consejo Consultivo Empresarial,
Consejo Consultivo Laboral,
Consejo Consultivo de Pueblos Indgenas,
Mesa Andina para la Defensa de los Derechos del Consumidor.
Fuente: Comunidad Andina, Portal oficial
El SAI regula, administra y promueve todos los

ejes y enfoques comerciales de inters para los pases
miembros, entre ellos el comercio de bienes y servicios
energticos. En el SAI no existen instituciones u rganos dedicados especficamente a tratar temticas referentes al comercio energtico, ni de ningn otro sector
comercial de manera particular, an cuando el sector
energtico es un rea de importancia, el tema se trabaja dentro de las instancias deliberativas existentes para
decantar en Decisiones que norman el marco general
comunitario.
Resolucin de controversias
Los rganos competentes para la administracin y
resolucin de procedimientos y controversias en aplicacin de los determinantes jurdicos de la Comunidad
Andina son la Secretara General y el Tribunal de Justicia. El primero en su condicin de rgano ejecutivo
dispone de un poder resolutivo propio en las materias
previstas en el Acuerdo de Cartagena, tales como, requisitos especficos de origen, determinacin de restricciones y gravmenes, diferimientos arancelarios,
salvaguardias, dumping, subsidios y competencia comercial de acuerdo a lo establecido en la Decisin 425.
Asimismo, la Secretara administra la fase prejudicial
de la accin de incumplimiento (Decisin 623).
Por su parte, el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, es el rgano jurisdiccional encargado de
dirimir, en forma definitiva las controversias que se
deriven de la aplicacin e interpretacin del ordenamiento jurdico comunitario (Tratado del Tribunal de
Justicia de la Comunidad Andina y desarrolladas en su
Estatuto - Decisin 500).
95
Instrumentos y principios aplicables al comercio de

la energa en el marco de la CAN
De manera general se presentan a continuacin los
principios previstos en instrumentos de integracin de
la CAN vinculados al comercio de la energa, los cuales sern abordados con mayor detalle en la siguiente
sesin.
ESQUEMA DE INSTRUMENTOS DE INTEGRACIN APLICABLES AL COMERCIO DE LA

ENERGA EN EL MARCO DE LA CAN
Pases
Miembros
Colombia,
Ecuador
Per,
Bolivia
Instrumento
Objetivos
Principios
Acuerdo de Cartagena
Fundamenta un programa
de liberacin comercial y
la implementacin de un
arancel externo comn.
Liberalizacin comercial,
de servicios e integracin
fsica regional. Se crea una
zona de libre comercio.
1. Eliminacin de gravmenes y restricciones al comercio de

todo orden. 2. Reduccin a 0 del universo arancelario.
Decisin 324: Arancel Externo Comn,

Programa de Liberacin e Incentivos a las
Exportaciones Intrasubregionales
Establecimiento de aranceles unificados de distintos

niveles para la importacin
de productos desde terceros pases.
1. Que el Arancel Externo Comn refleje un margen de

preferencia razonable a la produccin subregional. 2.
Negociacin de una lista reducida de items no producidos
o de produccin insuficiente para la cual el Arancel Externo
Comn se diferir comunitariamente a un nivel de 0%
96
Pases
Miembros
Colombia,
Ecuador
Per,
Bolivia
Instrumento
Objetivos
Principios
Agenda Estratgica Andina
Lineamientos estratgicos para fortalecer la institucionalidad y los procesos

de integracin energtica con especial nfasis en interconexin elctrica y
para el gas natural. Promover el intercambio de informacin y experiencias en
cooperacin hidrocarburfera, minera e hidroelctrica.
1. Seguridad energtica y la preservacin del medio ambiente. 2.

Desarrollo y uso de energas renovables. 3. Propiciar el abastecimiento y el intercambio energtico.
Decisin 757: Marco General para

la Interconexin Subregional de
Sistemas Elctricos e Intercambio
Intracomunitario de Electricidad
Establece un rgimen transitorio para los intercambios elctricos en la regin.

Propone la armonizacin de normativas nacionales en materia de operacin de
interconexiones elctricas y de transacciones comerciales de electricidad.
1. No concesin de ningn tipo de subsidio a las exportaciones

ni importaciones de electricidad. 2. No se impondrn aranceles ni
restricciones especficas a las importaciones, exportaciones o al
trnsito
intracomunitario de electricidad. 3. No discriminacin en el tratamiento que se conceda a los agentes internos y
externos de cada pas, excepto para la oferta de electricidad, en
la cual se
discriminarn los precios para la demanda nacional y demanda
externa. 4. Libre acceso a las lneas de interconexin internacional. 5. Libre contratacin entre los agentes del mercado. 6. Todas
las actividades se realizan en un contexto de Desarrollo Sostenible, considerando
estndares ambientales.
Decisin 439: Marco General

de Principios y Normas para la
Liberalizacin del Comercio de
Servicios en la Comunidad Andina
Establecer un conjunto de principios y normas para la liberalizacin progresiva

del comercio de servicios, a fin de alcanzar la creacin del Mercado Comn
Andino de Servicios, mediante la eliminacin de las medidas restrictivas. Estimular el fortalecimiento y diversificacin de los servicios andinos y armonizar
las polticas nacionales sectoriales.
En el caso de la liberalizacin de servicios las decisiones aplican

a todos los sectores de servicios en sus diferentes modalidades,
pudiendo los pases miembros imponer razones de seguridad
nacional como excepciones para la aplicacin de decisiones
sobre liberalizacin. Existen excepciones de aplicacin de la
decisin pero ninguna relacionada a los servicios relacionados
con la energa.
Decisin 659.- Sectores de servicios objeto de profundizacin de

la liberalizacin o de armonizacin
normativa
Identificar sectores y medidas para que sean objeto de profundizacin de la

liberalizacin o armonizacin de normas, para alcanzar el establecimiento de
un Mercado Comn Andino de Servicios mediante la eliminacin de restricciones al comercio de servicios. 1. Se profundizan, entre otras, las medidas sobre
transporte acutico-martimo de cabotaje, para lo cual Ecuador se reserva la
carga para hidrocarburos. 2. Las medidas relativas a la exigencia de sociedad
annima como forma jurdica para los proveedores de servicios pblicos,
explotacin o exploracin de recursos naturales y ejecucin de obras pblicas
se pueden mantener.
97
MARCO REGIONAL: MERCOSUR

Alcance y Pases Miembros
El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) est
conformado actualmente por Argentina, Brasil, Bolivia
(en proceso de adhesin), Paraguay, Uruguay y Venezuela. El mercado comn se crea oficialmente en 1991
a travs de la firma del Tratado de Asuncin. Otros pases de la regin mantienen relaciones con el bloque en
calidad de pases asociados a travs de la suscripcin
de Acuerdos de Complementacin Econmica, tal es el
caso de Chile, Colombia, Ecuador y Per.
Los ejes esenciales del Tratado de Asuncin giran
en torno a los siguientes aspectos:
Liberalizar la circulacin de bienes, servicios y
factores productivos entre los pases miembros. El
Tratado fija el ao de 1994 como lmite para implementar el mercado comn a travs del Programa
de Liberacin Comercial consistente en recortes
arancelarios progresivos hasta llegar a arancel 0
en todo el universo arancelario y para eliminar la
totalidad de las restricciones no arancelarias. Contempla la posibilidad de que los pases presenten
listas de excepciones y condiciones especiales para
Uruguay y Paraguay en el proceso de desgravacin.
Establecimiento de un arancel externo comn y
armonizar la poltica comercial.
Coordinacin de las polticas macroeconmicas y
sectoriales.
Armonizacin de las legislaciones en materias
especficas.
Institucionalidad, acuerdos y rgimen arancelario

para el intercambio de energticos.
Existen varios hitos que marcan avances en el tema
de la integracin energtica en el marco del MERCOSUR.
En primer lugar, el Tratado de Asuncin en su Anexo No. 5 crea el Subgrupo No. 9 como encargado de
trabajar en la coordinacin de las polticas sectoriales
de energa. Posteriormente, con el Tratado de OuroPreto de 1994 en el que se consolida la estructura organizacional del MERCOSUR, los Subgrupos de Trabajo, incluido el 9, pasan a formar parte del Grupo del
Mercado Comn (GMC). Al ser este ltimo el brazo
ejecutor del MERCOSUR, a los Subgrupos de trabajo
les corresponde analizar y proponer medidas especficas sobre los temas en los que trabajan (Schenone C,
Cceres E, 2005). En cuanto al trabajo especfico que
ha realizado el Subgrupo 9, se puede mencionar, entre
otros aspectos:
Seguimiento y actualizacin de precios y tarifas
elctricas y de combustibles.
Levantamiento de informacin sobre estructura
de integracin energtica.
Informacin energtica del MERCOSUR.
Levantamiento de indicadores energticos en
MERCOSUR.
Otro hito institucional importante fue la creacin de la Reunin de Ministros de Minas y Energas
(RMME) como parte del Consejo del Mercado Comn
(CMC). El CMC es el rgano superior de decisin del

MERCOSUR y est conformado por los Ministros de
Relaciones Exteriores y Economa del bloque. Se encarga del establecimiento de las polticas de integracin y
de la creacin de Reuniones de Ministros que, en sus
reas especficas emiten decisiones y dictaminan polticas. Es as que mediante la Decisin CMC 60/00 se
crea la RMME con competencia especfica en el tema
de la integracin energtica.15
En materia de acuerdos y resoluciones, existen tambin varios hitos importantes con respecto a la integracin energtica:
1. Acuerdo Marco sobre Complementacin
Energtica entre los Estados Parte del MERCOSUR y Estados Asociados de 2005: genera elementos clave para guiar la integracin energtica en el
MERCOSUR y con sus pases asociados; por ser un
Acuerdo marco, es base general para la suscripcin
de otros acuerdos en materia energtica en la regin.
El Acuerdo entiende la integracin energtica tanto desde los sistemas de produccin, como de los
de transporte, distribucin y comercializacin. Se
propone como fin el aseguramiento del suministro de la energa y la reduccin de los costos de
los intercambios energticos en la regin. Tambin contempla la coordinacin de los aspectos
institucionales, legales y tcnicos, as como el emprendimiento conjunto de proyectos entre los pases signatarios para lograr la complementacin
energtica y un uso ms eficiente de los recursos.
15 SCHENONE, Carlos y CACERES, Eliodoro. MERCOSUR: Estructura y Resoluciones desde su creacin (19912005).
98
Adems, menciona algunas de las reas en las que

se podrn suscribir acuerdos bilaterales o multilaterales:
Intercambio comercial de hidrocarburos.
Interconexin de las redes de transmisin elctrica.
Interconexin de las redes de gasoducto y otros
ductos hidrocarburferos.
Cooperacin para la prospeccin, exploracin,
explotacin e industrializacin de hidrocarburos.
Energas renovables y energas alternativas.
Establece que los pases que suscriban otros acuerdos especficos en materia de interconexin e integracin elctrica, informarn a los dems pases que
puedan verse beneficiados de estas iniciativas para
poder negociar su eventual incorporacin.
3. Memorndum de Entendimiento Relativo a

los Intercambios Gasferos e Integracin Gasfera de los Estados Partes del MERCOSUR de 1999:
en este memorndum se busca el fomento del libre
comercio del gas en la regin para lograr la complementacin y desarrollo de recursos energticos
que sirvan como alternativa de abastecimiento a los
usuarios de los pases participantes.
calidad del abastecimiento energtico, la reduccin

de costos y optimizacin de inversiones y reduccin
de emisiones CO2. Conceptualmente se presenta como un proceso de mejora permanente de los
sistemas de produccin, transporte, distribucin,
almacenamiento y consumo de energa (REC. No.
01/09). Las acciones propuestas giran en torno a:
4. Declaracin conjunta de los Ministros y Secretarios de Energa del MERCOSUR y Chile de junio
de 2000: esta declaracin es fruto de la Reunin de
Ministros de energa llevada a cabo en Buenos Aires.
Educacin y capacitacin en eficiencia energtica.
Posteriormente, ya en el contexto del Acuerdo marco inicialmente revisado, se emiten otros instrumentos
especficos relativos a otras reas, como se puede apreciar a continuacin:
No obstante, previo a este Acuerdo marco, se haba

ya avanzado hacia el desarrollo de otros acuerdos
en subreas especficas: electricidad y gas.
Directrices de Fuentes Renovables de Energas en el

mbito del MERCOSUR de 2009: este instrumento
apunta a establecer directrices que guen la cooperacin para el desarrollo de fuentes de energas renovables.
2. Decisin Memorndum de Entendimiento

Relativo a los Intercambios Elctricos e Integracin
Elctrica en el MERCOSUR de 1998: este memorndum busca establecer estndares y principios
mnimos que los pases deben acoger para avanzar
en la integracin elctrica.
Directrices Generales de Eficiencia Energtica en

el Marco del MERCOSUR 2009: de manera similar, estas directrices apuntan a identificar acciones
para avanzar hacia la cooperacin en el tema de la
eficiencia energtica. La eficiencia energtica aqu
es concebida desde la perspectiva de la seguridad y
Promocin del mercado de servicios y equipos

energticos eficientes.
Medidas para reducir el consumo energtico en

usos finales.
Aplicacin de tecnologas ms eficientes sistemas
de produccin, transporte, distribucin, almacenamiento y consumo de energa.
99
Rgimen de desgravacin arancelaria:

El rgimen de desgravacin arancelaria, segn
el Tratado de Asuncin, aplica a todo el universo
arancelario de los pases miembros hasta llegar a
un nivel arancelario de 0. Sin embargo, como se
mencion anteriormente, los pases miembros de
MERCOSUR tuvieron la oportunidad de oponer
sus listas de excepciones. Al revisar las listas de excepciones contenidas en los apndices del Tratado
de Asuncin, Uruguay registra como excepciones
algunos tems arancelarios del grupo 27, que es en
donde se encuentran agrupados los productos energticos, segn la clasificacin arancelaria armonizada de la ALADI.
27- COMBUSTIBLES MINERALES, ACEITES MINERALES Y PRODUCTOS DE SU DESTILACIN;

MATERIAS BITUMINOSAS; CERAS MINERALES
27.09.0.01
Aceites crudos de petrleo o de mineral bituminoso
27.10.3.92
Aceites de petrleo o de mineral bituminoso (excepto los aceites crudos) y preparaciones no expresadas ni comprendidas en otra parte, con un contenido de aceites de petrleo o de mineral bituminoso superior o igual al 70 %
en peso, en las que estos aceites constituyan el elemento base, excepto las que contengan biodisel y desechos de
aceites.
27.14.0.01
27.16.0.02
Betunes y asfaltos naturales; pizarras y arenas bituminosas; asfaltitas y rocas asflticas.

Energa elctrica
27.16.0.99
Fuente: Elaboracin propia a partir de ALADI Parlamento de la Repblica de Uruguay
En este contexto, el Acuerdo de Complementacin Comercial CAN-MERCOSUR se constituye en

otro instrumento fundamental para comprender los
trminos en los que se dan los intercambios comerciales energticos en Sudamrica. En ste Acuerdo se
desgravan a nivel 0 una gran cantidad de tems arancelarios ofertados entre los pases de ambos bloques.
El Acuerdo firmado en el 2004, contempla la posibilidad de que los pases durante y despus del proceso de
desgravacin, y de manera excepcional, impongan las
medidas de salvaguardia contempladas en el Anexo V,
cuando se determine que los recortes arancelarios a determinados productos signifiquen un dao o amenaza
de dao grave para el pas importador (SICE). Adems
incorpora disposiciones en las reas de servicios, inversiones y transporte; estrechamente relacionadas
con el comercio de productos energticos. En cuanto
al rgimen arancelario, los productos energticos sujetos a desgravacin como parte de este acuerdo se
encuentran comprendidos en el grupo arancelario 27
de la clasificacin NALADISA 96. En el Programa de
Liberacin comercial se incluyen estos productos para
recortes arancelarios, bajo diferentes modalidades y
tiempos de desgravacin.
100
Resolucin de Controversias
Finalmente, como parte de la institucionalidad
creada para el MERCOSUR, se incluye tambin un rgimen de solucin de controversias. Los instrumentos
a travs de los cules se crea este rgimen son el Tratado de Asuncin de 1991, Protocolo de Ouro Preto
de 1994 y Protocolo de Olivos de 2002. El sistema de
solucin de controversias se fue modificando y perfeccionando a travs de estos acuerdos, hasta llegar al
Protocolo de Olivos que constituye el instrumento ms
reciente y exclusivo para la definicin del rgimen de
solucin de controversias en el MERCOSUR.
En primer lugar, el Protocolo de Olivos establece
diversos mecanismos y mtodos para la resolucin de
controversias, entre ellos:
Opiniones consultivas: tramitadas ante el CMC
(Consejo del Mercado Comn).
suelve casos en nica instancia y en casos de urgencia

(pgina web del MERCOSUR).
Instrumentos y principios aplicables al comercio de
la energa en el marco de la CAN
A modo de sntesis se presentan a continuacin los
principios previstos en instrumentos de integracin de
MERCOSUR vinculados al comercio de la energa:
ESQUEMA DE INSTRUMENTOS DE INTEGRACIN APLICABLES AL COMERCIO DE

LA ENERGA EN EL MARCO DEL MERCOSUR
Negociaciones directas: entre los Estados miembros.
Pases
Miembros
Procedimientos optativos ante el GMC (Grupo del

Mercado Comn): si no se logra una solucin los
estados partes por decisin propia pueden someter
la controversia a la decisin del GMC.
Argentina,
Brasil,
Bolivia,
Paraguay,
Uruguay y
Venezuela
Procedimientos arbitrales ad hoc: los Estados solicitan ante la Secretara General la conformacin del
tribunal ad hoc para conocer la controversia.
Finalmente, el Protocolo de Olivos tambin crea
un Tribunal Permanente de Revisin de las decisiones
logradas a travs de los mecanismos anteriores que
soliciten los Estados involucrados en las divergencias.
Este tribunal tambin provee opiniones consultivas, re-
Instrumento
Objetivos
Principios
Tratado de
Asuncin
1.- Libre circulacin de bienes, servicios y factores

productivos entre los pases; 2.- eliminacin de los
derechos aduaneros y restricciones no arancelarias
a la circulacin de mercaderas y de cualquier otra
medida equivalente; 3.- establecimiento de un arancel
externo comn y la adopcin de una poltica comercial
comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones
de Estados y coordinacin de posiciones en foros
econmico-comerciales regionales e internacionales;
4.- coordinacin de polticas macroeconmicas y
sectoriales entre los Estados Partes; 5.- compromiso
de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones
en las reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento
del proceso de integracin.
1.- Reciprocidad de derechos y obligaciones entre estados miembros. 2.Condiciones equitativas en el comercio
con terceros pases. 3.- Trato Nacional
de los productos de los pases miembros en cuanto a tasas, impuestos y
otros gravmenes internos.
101
Argentina,
Brasil, Bolivia,
Paraguay,
Uruguay y
Venezuela
Acuerdo Marco sobre

Complementacin
Energtica entre los
Estados Parte del
Mercosur y Estados
Asociados de 2005
Genera elementos clave para guiar la integracin energtica y la

suscripcin de acuerdos multilaterales en el MERCOSUR y con
sus pases asociados en reas como: 1.-Intercambio comercial
de hidrocarburos. 2.-Interconexin de las redes de transmisin
elctrica. 3.- Interconexin de las redes de gasoducto y otros
ductos hidrocarburferos. 4.- Cooperacin para la prospeccin,
exploracin, explotacin e industrializacin de hidrocarburos. 5.Energas renovables y energas alternativas.
Integracin energtica tanto desde los sistemas de produccin, como de los de transporte, distribucin y comercializacin bajo las siguientes condiciones: 1.- aseguramiento del suministro
de la energa y la reduccin de los costos de los intercambios energticos en la regin. 2.-coordinacin de aspectos institucionales, legales y tcnicos, y emprendimiento conjunto de proyectos para complementacin energtica y un uso ms eficiente de los recursos. 3.- valoracin
justa y razonable de los recursos naturales. 4.- fortalecimiento de los procesos de desarrollo de
manera sostenible. 5.- respeto a compromisos internacionales vigentes y marcos regulatorios
de cada estado signatario.
Decisin Memorndum de Entendimiento Relativo a los Intercambios Elctricos e

Integracin Elctrica
en el Mercosur de
1998
Desarrollar el intercambio de energa elctrica para la complementacin de los recursos energticos entre los pases de la regin, optimizacin de abastecimiento a usuarios, colocacin de
excedentes d energa y de capacidad instalada.
1.- Condiciones competitivas sin imposicin de subsidios que alteren la fijacin de precios y las
condiciones de oferta y demanda. 2.- Permitir que distribuidores, comercializadores y grandes
demandantes de energa elctrica contraten libremente a sus proveedores que podrn ser provenientes de cualquier pas del bloque. 3.- No discriminacin de productores y consumidores
por su nacionalidad. 4.- Permitir el acceso abierto a las capacidades remanentes de las infraestructuras de transporte y distribucin de energa, sin trato discriminatorio en las interconexiones
internacionales y en la imposicin de tarifas. 5.- Permitir el acceso abierto a informacin de
sistemas, mercados y transacciones en materia elctrica. 6.- Libre comercio de enrga elctrica,
reciprocidad en la competencia y transparencia del mercado.
Memorndum de entendimiento relativo

a los intercambios
gasferos e integracin gasfera de los
estados partes del
Mercosur de 1999
Fomento del libre comercio del gas en la regin para lograr la

complementacin y desarrollo de recursos energticos que sirvan como alternativa de abastecimiento a los usuarios de los
pases participantes en el acuerdo.
1.- Fomento de la competitividad del mercado del gas evitando prcticas discriminatorias. 2.Asegurar que los precios y tarifas de servicios asociados respondan a criterios de costos econmicos en sus respectivos mercados, mas no a medidas discriminatorias ni a la presencia de
subsidios. 3.- Incluir costos ambientales y sociales en la determinacin de precios. 4.- Permitir
la libre contratacin de proveedores por parte de comercializadores, distribuidores y grandes
demandantes. 5.- Permitir la libre celebracin de contratos ente compradores y vendedores.
6.- Permitir el acceso a las capacidades remanentes de las instalaciones de distribucin y transporte, incluidas las de interconexin internacional, sin discriminacin de nacionalidad. 7.- Proteccin a los usuarios de prcticas monoplicas y oligoplicas.
Declaracin conjunta
de los Ministros y Secretarios de Energa
del Mercosur y Chile
de junio del 2000
Complementacin de recursos energticos en la regin, seguridad de abastecimiento e identificacin de asimetrias para la

ciomplementacin.
1.- Evitar implementar polticas que generen mayores distorsiones en el mercado regional de
la energa. 2.- Realizar anlisis tcnicos de las asimetras existentes en materia de energa en
la regin 3.- Dar prioridad a la armonizacin de los sistemas de transporte e interconexin de
energticos. 4.- Desarrollar un Sistema de Informacin de Energa del MERCOSUR. 5.- Disear mecanismos para el desarrollo de mercados mayoristas tanto en materia de combustibles
lquidos, gas natural y energa elctrica. 6.- Asegurando que los productos energticos de un
pas miembro tengan el mismo tratamiento en otro pas miembro que los productos locales.
Identificados los instrumentos y principios aplicables al comercio de energticos comprometidos en el marco del esquema mundial y regional, as como los ejes centrales
del valor estratgico y la propiedad en la siguiente sesin se presentar una aproximacin a los mecanismos y opciones jurdicas aplicables al desarrollo de compromisos
vinculantes de carcter regional.
102
IV. DETERMINANTES PARA LA GENERACIN

DE COINCIDENCIAS EN EL MARCO DEL TRATADO ENERGTICO SURAMERICANO (TES)
Como se indic al inicio del documento se ha asumido como hiptesis la existencia de distintos objetivos de poltica y esquemas normativos para la administracin de los recursos naturales y el intercambio
de bienes y servicios energticos en Amrica del Sur,
de hecho las diferencias entre ordenamientos jurdicos
nacionales se presenta constantemente en la literatura
como una barrera en los procesos de integracin regional.
Sin embargo, considerando los anlisis comparativos precedentes se pueden determinar ciertas tendencias y constantes que han permitido el establecimiento
de compromisos a diferentes niveles, los cuales ajustados a la realidad, han favorecido la dinmica de los
intercambios regionales.
En primer lugar se ha identificado al valor estratgico de los recursos naturales como el hilo conductor
que motiva la comprensin de la propiedad y su consecuente administracin. Asimismo este valor representado en las categoras de seguridad nacional y conservacin del recurso, marcan el rgimen de excepciones
a los principios establecidos para el comercio mundial
de la energa.
A nivel regional se observa nuevamente la presencia de estos principios en distintos instrumentos jurdicos en el marco de organismos multilaterales, unos
ms vinculantes que otros, en los cuales destaca como
comn denominador la ausencia de compromisos a
niveles operativos para el desarrollo del comercio,

por razones de flexibilidad inherentes a esta actividad.
Bajo este contexto, en esta sesin se analizan los
alcances previstos en la Estructura del Tratado Energtico Suramericano, a ser desarrollados mediante un
proceso de negociacin entre los Pases Miembros de
UNASUR. La presencia de distintas normativas nacionales que pueden desembocar en disimiles soluciones
jurdicas ante supuestos similares, otorgan a este futuro
instrumento el rol de ser depositario de coincidencias
y contenidos mnimos para llevar adelante, con mayor
certidumbre las relaciones de integracin e intercambio energtico en la regin.
Lineamientos de la Estructura del Tratado Energtico Suramericano
Las negociaciones sobre el desarrollo de un Tratado
Energtico para Amrica del Sur se iniciaron a instancia del mandato presidencial de la Cumbre de Isla de
Margarita, Venezuela de 2007. Tres aos despus en
la Cumbre de los Cardales, Argentina 2010 se acord
la Estructura sobre la cual se desarrollara este Tratado
as como los Lineamientos de la Estrategia Energtica
Suramericana y el Plan de Accin para una Integracin
Energtica Regional, documentos que marcan los principios rectores del Tratado Energtico.
Estos documentos se complementan entre s y fueron realizados bajo la concepcin de que la energa es
un tema central para el desarrollo de una estrategia regional en el mbito de Amrica del Sur.
La estructura planteada corresponde a la de un Tratado marco en la medida en que se dispone la posibilidad de protocolos adicionales. Consta de siete partes,
de las cuales destacan como captulos para el marco de

la integracin energtica:
Captulo I: Infraestructura Energtica
Captulo II: Marcos Regulatorios
Captulo III: Seguridad Energtica
Captulo IV: Intercambios Energticos
Captulo V: Mecanismos de Cooperacin
Captulo VI: Inversiones
Por su impacto en las relaciones actuales de integracin y desarrollo de los energticos, destacan de esta
Estructura propuesta los captulos de Intercambios
Energticos e Inversiones.
Asimismo se contempla la definicin de funciones y
facultades del Consejo Energtico Suramericano como
institucin dentro del Tratado.
Los pases suramericanos en el marco de las Reuniones de Trabajo con motivo de la redaccin de la
Estructura propuesta han convenido iniciar las negociaciones a partir del Captulo IV Intercambios Energticos
Esta Estructura dispone los siguientes aspectos a
desarrollar de comn acuerdo:
Principios para garantizar el intercambio energtico:
Libre trnsito
No discriminacin
Estabilidad contractual y seguridad jurdica
103
Libertad de acceso, de manera regulada, a la capacidad remante

Regularidad y continuidad en el suministro
Aspectos fronterizos para la circulacin de energticos
Principios Tarifarios
Aspectos arancelarios
Autorizaciones de Exportacin e Importacin
Operaciones de Sustitucin o Triangulacin
Competencia
Complementariedad
Condiciones aplicables al intercambio de bienes y servicios energticos
Como se ha observado en la sesin anterior buena
parte de estos principios ya han sido abordados y convenidos por los pases en el marco de otros esquemas
multilaterales como OMC, CAN y MERCOSUR.
El rol del Tratado Energtico como instrumento de

integracin
En el campo del Derecho Internacional Pblico se
prevn distintas soluciones o instrumentos para avanzar en compromisos de integracin ocupando un lugar
privilegiado los Acuerdos o Tratados internacionales,
pactos o compromisos de carcter vinculante que, en
nombre de los Estados, suscriben las mximas autoridades de stos.
La Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados de 1969 establece ciertas consideraciones:
a) subcategorizacin de los tratados como uno de los
tipos de acuerdos internacionales; b) establece que,

cualquiera sea su modalidad o denominacin particular, tienen efecto vinculante por estar regidos por el
Derecho Internacional; c) pueden existir como un instrumento nico o en varios conexos.
Estas ltimas consideraciones son de utilidad para
dar a paso a la descripcin de otros instrumentos jurdicos utilizados en el Derecho Internacional Pblico:
Memorando de Entendimiento: establecen lneas

generales de negociacin y cooperacin entre gobiernos, los cuales dependiendo de sus clusulas y
por ciertas disposiciones de orden nacional, pueden
llegar a ser de carcter vinculante en la medida en
que deban ser aprobados por el Congreso Nacional.
Convenciones y Cartas: al igual que los Tratados,
stas implican la adopcin formal y solemne de un
documento por parte de los Estados. De mayor utilizacin en el marco de organismos internacionales.
Declaraciones y recomendaciones: se emplea para
designar distintos instrumentos internacionales
con los cuales a menudo las partes no desean establecer obligaciones, comportando, ms bien, una
suerte de vinculacin moral o poltica.
Resoluciones, directrices y decisiones: rigen cuestiones especficas en el marco de organismos multilaterales y dependiendo del procedimiento y formalidades para su aprobacin pueden ser obligatorias
para los Estados.
Protocolos: son instrumentos de menor formalidad
que las Convenciones, Cartas y Tratados, pero vinculados a ellos en su carcter de instrumento subsidiario o accesorio.
La formalidad que entraan los Tratados Internacionales, y su capacidad vinculante les otorga un menor margen de cuestionamiento. Adems fundados en
el principio pacta sunt servanda, los pactos y acuerdos
entre Estados deben acatarse de buena fe, por el simple
hecho de cumplir con la palabra dada, an cuando el
texto del acuerdo no entrae medidas coercitivas.
De igual manera, la capacidad de ser vinculantes
o no de los diferentes tipos de acuerdos internacionales, cualquiera sea su denominacin, depender de las
clusulas contenidas en ellos. As, la obligatoriedad del
acuerdo estar implcita en la medida en que incluya
clusulas aceptando medidas coercitivas en casos de
incumplimiento de alguna de las disposiciones.
Finalmente, otro aspecto de cabal importancia es la
formalidad en la adopcin del Acuerdo Internacional
por los pases signatarios. La mayora de los Estados establecen normas y procedimientos claros para adoptar
internamente los acuerdos internacionales firmados.
En tanto y en cuanto estas formalidades (que pueden
incluir la aprobacin legislativa y la publicacin en el
registro oficial) se cumplan, el acuerdo internacional
ser vinculante.
Esto tambin se relaciona al tema de la ubicacin jerrquica de los acuerdos internacionales dentro de los
ordenamientos jurdicos nacionales, toda vez que si se
les establece como superiores o inferiores a la Constitucin, tendrn mayor o menor impacto en el sistema
jurdico nacional.
104
Otras Soluciones Jurdicas

Existen tambin otras modalidades de concertacin
entre Estados en materia de integracin regional. Podemos mencionar, as, mecanismos como:
Armonizacin / unificacin: Cabe precisar que ste,

ms que un tipo de instrumento internacional, podra
definirse como un mecanismo complementario a la
suscripcin de acuerdos y tratados internacionales de
carcter vinculante. La armonizacin puede darse a
nivel tcnico, pero implica tambin un fuerte componente de armonizacin legislativa. Al mencionar armonizacin se habla de los cambios aplicados a nivel de las
legislaciones y prcticas internas de los Estados miembros de un bloque de integracin a fin de que stas, de
manera acompasada, conduzcan hacia los objetivos de
la integracin. Algunos autores hacen una distincin
entre los trminos armonizacin y unificacin, as:
La armonizacin, en un sentido amplio, se trata de
una de las tcnicas para solucionar el rgimen jurdico de
las relaciones de Derecho Internacional. Desde una perspectiva ms estricta, se pueden diferenciar los trminos
armonizacin y unificacin. Una genuina unificacin del derecho podra implicar la adopcin de un texto
comn, que puede consistir en tratados o convenciones
internacionales, y su aplicacin directa por los tribunales
locales o su revisin judicial por un tribunal supranacional. En cambio, el concepto de armonizacin es ms
flexible y no implica necesariamente la adopcin de un
texto uniforme; se refiere a una simple aproximacin de
criterios jurdicos, apoyndose en bases, leyes modelos,
o doctrina comn, que pueden servir de punto de partida para que los legisladores y jueces nacionales puedan
coordinar el enfoque jurdico de un conflicto de intereses

determinado 17
En algunos acuerdos se incluyen aspectos asociados
a avanzar y trabajar en el tema de la armonizacin de
normas y polticas pblicas para lograr una aplicacin
operativa de los objetivos de la integracin. Sin embargo, pude que en una fase inicial, an cuando se han
convenido los temas de integracin, no sea necesario
iniciar etapas de armonizacin.
Ms an conceptos como la compatibilidad, cualidad de ser compatible, de poder concurrir en buenas condiciones, partiendo del reconocimiento de los
principios y exigencias constitucionales de los pases,
en algunos casos bastante coincidentes, puede ser tambin un instrumento de integracin. Es recomendable
que la evaluacin de compatibilidad normativa se haga
como parte del diagnstico previo a la generacin de
compromisos.
La armonizacin, adems del trabajo especfico desarrollado en las entidades de integracin, requiere esfuerzos a nivel de los Estados parte, ya que los cambios
en las normativas y prcticas internas en algunos casos
implican el conocimiento y aprobacin de instancias
locales de decisin. 17
Otra herramienta importante son los grupos de trabajo establecidos en el seno de las iniciativas de inte
16 SCOTII, Luciana Beagtriz. Armonizacin Legislativa en materia de Insolvencia Internacional de los grupos econmicos una
asignatura pendiente para el MERCOSUR? Argentina: Universidad
de Buenos Aires, 2009
17 UNTACTAD. Estudio sobre las Perspectivas de la Armonizacin de la Ciberlegislacin en Amrica Latina. Naciones Unidas,
2008
gracin, ya que de ellos emanan anlisis y propuestas

de polticas tendientes a la compatibilizacin de las
prcticas y regulaciones en temas especficos.
Seleccin de Opciones
La opcin jurdica ms viable es aquella que se ajuste de mejor manera a las metas de integracin planteadas.
Desde esta perspectiva, la negociacin y posible
suscripcin del Tratado Energtico fue acordado al
ms alto nivel de decisin poltica de la UNASUR, el
Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, con la
visin de que este instrumento ocupara el rol articulador entre los Lineamientos de la Estrategia y el Plan de
Accin para la Integracin Energtica Suramericana.
Con este precedente, lo destacable es que el producto final sea un ordenamiento flexible en su aplicacin
pero estricto en sus definiciones, dejando un margen
de maniobra a las aspiraciones nacionales y de integracin.
Instrumentos como los tratados internacionales
dado su carcter vinculante suelen ser generales en la
medida que slo establecen criterios y principios, tambin de tipo marco, cuando la materia sobre la que versan es muy especializada.
Se tiende a sealar que el siguiente paso una vez
consensuado un Tratado es la compatibilizacin. No
obstante, cuando existen previsiones constitucionales
que favorecen algunos de los aspectos normados, se
puede avanzar en la actualizacin de pautas por vas
sub-legales como las resoluciones de los rganos ejecutivos.
105
Incorporacin de los Tratados Internacionales al ordenamiento nacional en Suramrica

Es importante destacar la relacin entre los instrumentos internacionales y su incorporacin al derecho
domstico, a fin de comprender que impacto tendra
un posible Tratado Energtico como fuente de derecho
para un Estado.
Al observar comparativamente el tratamiento dado
a este aspecto por las Constituciones Polticas de los
pases suramericanos se determina:
En primer lugar, como regla general las constituciones establecen la ratificacin del Tratado Internacional por parte del Congreso o Asamblea Nacional
como condicin previa para su incorporacin y aplicacin en el mbito nacional. A esta generalidad se
presentan como excepciones la Constitucin de Colombia donde se prev que el Presidente de la Repblica podr dar aplicacin provisional a los tratados
de naturaleza econmica y comercial acordados en
el mbito de organismos internacionales, que as lo
dispongan. En este caso tan pronto como un tratado entre en vigor provisionalmente, deber enviarse
al Congreso para su aprobacin. Si el Congreso no
lo aprueba, se suspender la aplicacin del tratado.
Tambin la Constitucin de Venezuela donde se
exime de la aprobacin de la Asamblea Nacional
a aquellos Tratados mediante los cuales se trate de
ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes
de la Repblica, aplicar principios expresamente reconocidos por ella, ejecutar actos ordinarios en las
relaciones internacionales o ejercer facultades que
la ley atribuya expresamente al Ejecutivo Nacional.
Una variante al mecanismo de aprobacin se observa en la Constitucin de Surinam la cual seala que
los instrumentos internacionales son ratificados
por el Presidente y esto pueden ser realizado de manera explcita que es aprobado por ley o implcita
que entrar en vigor 30 das despus que haya sido
enviado a la Asamblea Nacional y sta no ha expresado ninguna declaracin.
Asimismo como regla general se establece la supremaca de la Constitucin sobre el Tratado Internacional, los cuales al ingresar al derecho interno lo hacen
al mismo nivel de la ley. Esta regla se encuentra expresamente recogida en las Constituciones de Bolivia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per y Colombia.
En este aspecto se diferencian las Constituciones de
Argentina y Venezuela, en el primero de los casos
se establece que los Tratados de Integracin sobre
todo los que deleguen competencias y jurisdiccin
a organismos supraestatales, tienen una jerarqua
superior a las leyes. En cuanto la Constitucin venezolana, sta seala que las normas que se adopten en el marco de acuerdos de integracin sern
consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicacin directa y preferente a la
legislacin interna.
Por otra parte, los Tratados Internacionales en materia de derechos humanos, que declaren derechos
ms favorables a los contenidos en la Constitucin, se
aplicarn de manera preferente sobre sta. Esta regla
se observa en las constituciones de Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela. En el caso de la Constitucin de Chile establece el respeto a los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana
como una limitacin al ejercicio de la soberana, y

la Constitucin de Brasil la prevalencia de los derechos humanos.
De esta forma, siendo que en la mayora de los casos
la Constitucin tiene supremaca de aplicacin sobre
el Tratado Internacional resulta importante hacer una
revisin constitucional sobre los principios previstos
para el comercio de los energticos, pues de la interpretacin de estos principios surgirn en primer lugar
los mrgenes para el establecimiento de compromisos
en el marco de un estrategia suramericana.
Aspectos sobre el comercio recogidos en las Constituciones Suramericanas
En este sentido a continuacin se presenta un anlisis general de las tendencias observadas sobre el tratamiento de principios aplicables al comercio en las
constituciones suramericanas que as lo contemplan:
En cuanto a la capacidad normativa en materia
de comercio, esta corresponde al Estado central,
an en los casos de Brasil y Argentina.
En las Constituciones se observa una tendencia
a establecer los objetivos que se deben garantizar a
travs del comercio, como es el caso de:
El Estado debe impulsar y velar por el comercio
justo como medio de acceso a bienes y servicios
de calidad, que minimicen las distorsiones de la
intermediacin y promueva la sustentabilidad
(Constitucin Poltica de Ecuador, Art. 336)
La ley debe garantizar que el modo de ejercicio
del comercio y la industria, no sea contrario a
106
los objetivos nacionales, al inters pblico, a las

polticas pblicas, a la salud, moral y seguridad
del Estado (Constitucin Poltica de Suriname,
Art. 42)
Desde la perspectiva de poltica comercial, las
constituciones pueden abordar la temtica como un
instrumento para la promocin de la produccin
nacional:
El Estado debe orientar el comercio exterior de
la Repblica protegiendo las actividades productivas cuyo destino sea la exportacin o que
reemplacen bienes de importacin (Constitucin de Uruguay, Art.50)
El Estado se reserva el uso de la poltica comercial para defender las actividades econmicas
de las empresas nacionales pblicas y privadas
(Constitucin Poltica de Venezuela, Art. 301)
Promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la insercin estratgica del pas
en la economa mundial (Constitucin de Ecuador Art. 305)
Promover las exportaciones ambientalmente
responsables, con preferencia de aquellas que
generen mayor empleo y valor agregado, en particular las exportaciones de los pequeos y medianos productores. (Constitucin de Ecuador,
Art. 306)
Propiciar las importaciones necesarias para los
objetivos de desarrollo y desincentivar aquellas
que afecten negativamente a la produccin nacional, a la poblacin y la riqueza (Constitucin
de Ecuador, Art. 306)
El Estado definir una poltica de precios orientada a proteger la produccin nacional (Constitucin de Ecuador, Art. 335)
Tambin se encuentran disposiciones la sobre la
ratificacin del principio de no discriminacin en el
trnsito de bienes de produccin o fabricacin nacional y los de procedencia extranjera (Constitucin de
Paraguay, Art. 108) y sobre el rechazo a medidas proteccionistas o discriminatorias sobre la produccin
de bienes y servicios (Constitucin del Per, Art. 63).
Asimismo, cuando se observa el contenido de las
constituciones suramericanas con respecto al comercio
de energticos, se encuentra una tendencia a vincular
este aspecto a las caractersticas universales de la prestacin de servicios pblicos: suministro continuo, universal, ininterrumpido y sin discriminacin:
DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES SOBRE COMPETENCIA PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS

Argentina
(Art. 42)
Proteccin de los derechos como calidad y

eficiencia de los servicios pblicos brindados
por el Estado.
Bolivia
(Art. 20 y 367)
La provisin de servicios bsicos corresponde al Estado y puede realizarse a travs de

entidades pblicas, mixtas, cooperativas o
comunitarias.
Brasil
(Art. 175)
Corresponde al Gobierno de manera directa,

por concesin o permiso la prestacin de
servicios pblicos.
Colombia
(Art. 367)
La ley debe regular el control de calidad de

bienes y servicios ofrecidos a la ciudadana.
Ecuador
(Art. 52, 54, 66,
314 y 315)
El Estado tiene la responsabilidad de la provisin de los servicios pblicos como la energa

a travs de empresas pblicas
Paraguay
(Art. 38)
Competencia del Estado para organizar la explotacin de los servicios pblicos y percibir
cnones de derechos que se instituya.
Per
(Art. 64)
El Estado debe velar por la defensa del inters de los consumidores y los usuarios.
Venezuela
(Art. 117 y 156)
Es competencia del Poder Pblico Nacional

el rgimen general de los servicios pblicos
domiciliarios, en especial el de electricidad y
gas.
De igual manera resaltan las restricciones a las exportaciones sobre la garanta del suministro del mercado interno.
107
Bolivia
(Art 367)
Per
Ley
La explotacin, consumo y comercializacin de hidrocarburos y sus derivados debe sujetarse a una

poltica que garantice el consumo interno y que
esta exportacin de la produccin excedente debe
incorporar la mayor cantidad de valor agregado
Cualquier persona natural o jurdica, nacional o
extranjera comercializar combustibles con el nico
condicionante del abastecimiento del mercado
interno.
En materia de inversin se observan tres situaciones

con respecto al tratamiento de la inversin extranjera:
Aquellas constituciones que establecen que tanto
la inversin nacional como extranjera se sujetarn
a las mismas condiciones. (Constitucin del Per,
Art. 63, Constitucin de Venezuela Art. 301)
Constituciones que otorgan exenciones de gravmenes e impuestos (Constitucin de la Repblica
Argentina, Arts. 20, 25, 75)
Constituciones que sealan la promocin de las
inversiones nacionales y extranjeras otorgando
prioridad a la inversin nacional (Constitucin de
Bolivia Art. 320; Ecuador Art. 339)
Asimismo en algunos casos se plantean objetivos
ante la inversin:
Las inversiones se orientarn con criterios de diversificacin productiva, innovacin tecnolgica,
y generacin de equilibrios regionales y sectoriales
(Constitucin de Ecuador Art. 339)
La inversin extranjera directa ser complementaria a la nacional, estar sujeta a un estricto respeto
del marco jurdico, de las regulaciones y planes nacionales. (Art. 339)

Promocin y proteccin de las inversiones en actividades productivas cuyo destino sea la exportacin, y encauzar preferentemente con este destino
el ahorro pblico (Constitucin de Uruguay Art.
50)
Finalmente se establecen condiciones en cuanto a
la sujecin a la jurisdiccin nacional de la inversin
extranjera (Constitucin de Bolivia Art. 320) y sobre
la renuncia a toda reclamacin diplomtica, salvo contrataciones que correspondan al servicio diplomtico
(Constitucin de Ecuador Art. 307)
Principios sobre el comercio de la energa, establecidos en el marco de la Estructura del Tratado Energtico Suramericano
En las definiciones sobre el alcance de los principios
sobre comercio en el marco de la Estructura del Tratado Energtico existen dos condiciones preexistentes:
- Las previsiones constitucionales de cada pas
- Los principios previstos en el marco de Los Lineamientos de la Estrategia Energtica Suramericana
(Cumbre de los Cardales, 2010)
Como regla general observada de la revisin constitucional se deriva que como propietarios los Estados
son soberanos en cuanto al uso, manejo y comercializacin de sus recursos energticos e infraestructura de
transporte, salvo las limitaciones impuestas por ley en
cada pas a la actividad del Estado en el sector.
Los temas asociados directamente a la soberana y

recogidos en las Constituciones Polticas, no tienen
mayor margen de negociabilidad, por lo cual como alternativa, deberan ser considerados en los contenidos
mnimos de los aspectos a consensuar.
En este sentido resaltan los siguientes aspectos, adems de los indicados anteriormente:
Como parte del ejercicio de su soberana algunos
pases plantean objetivos puntuales a ser alcanzados
mediante su poltica comercial como la generacin de
valor agregado a partir de sus exportaciones, objetivo
que podra ser analizado con el fin de establecer un criterio incluyente para exportadores e importadores.
108
Por otra parte cuando la actividad relativa al comercio de energticos est reservada por ley a los
Estados, existe una situacin jurdica, que no puede ser desconocida, por tanto las previsiones sobre
operaciones de comercializacin deben realizarse
dejando margen a la aplicabilidad de la normativa
nacional de cada pas en este tema.
Asimismo, los pases, aun cuando no se contemple expresamente en todas las constituciones, estn
en la obligacin de privilegiar el abastecimiento del
mercado interno, por tanto, slo los excedentes deberan ser exportables, las negociaciones se centran
entonces en identificar un criterio o frmula que
permita identificar el excedente que puede comprometerse en funcin de la integracin suramericana.
En todo caso, los criterios son enunciativos, pues
deberan aportar la mayor flexibilidad de aplicacin
en el marco de un Tratado vinculante.
Otro aspecto, son los costos subvencionados para
importaciones o exportaciones en el territorio nacional, tema nuevamente asociado a la soberana en
cuanto es potestad de los Estados el diseo de sus
polticas econmicas.
Finalmente resalta en algunos casos como un
compromiso constitucional vinculado al suministro
interno, la prestacin de servicios pblicos de gas y
electricidad.
Algunos principios previstos para ser desarrollados
en la Estructura del Tratado Energtico en su Captulo IV Intercambios Energticos, han sido convenidos
por los pases suramericanos en el marco de organismos multilaterales como la OMC, el MERCOSUR y la
CAN.
Con esto no se refiere a que deban ser recogidos o

trasplantados de igual manera en el marco de un Tratado Suramericano, sino que los Estados tienen experiencia sobre estos temas y conocen cundo y cmo los
enfoques dados a estos principios han sido beneficiosos o no.
De hecho, la mejor medida del alcance de estos principios se encuentra en los Lineamientos de la Estrategia
Energtica Suramericana y en las directrices previstas
en el Plan de Accin para la Integracin Energtica
Regional (Cumbre de los Cardales, 2010), por ello metodolgicamente a continuacin se indicarn los contenidos comprometidos en organismos multilaterales
en los cuales participan los pases suramericanos, para
finalmente sealar los objetivos previstos en el marco
de la integracin energtica suramericana.
Contenidos mnimos comprometidos en organismos
multilaterales
Los principios pueden tener distintas perspectivas
segn los determinantes o aspectos que sean considerados en la formulacin de su alcance y como se sealo anteriormente, ciertas limitaciones, para lo cual
surgen cuestionamientos de distinta naturaleza dependiendo incluso si se aborda slo a nivel de principio
general o tambin a nivel operativo.
La pregunta que surge entonces es cmo bordear la
definicin de los principios y detallar lo que se busca.
La prctica jurdica aconseja el empleo de contenidos
mnimos de poltica ms all de slo criterios tcnicos.
Se plantean entonces de manera general algunos
aspectos que tradicionalmente se consideran en la de-
finicin de estos principios, as como una matriz que

recoge algunos ejemplos sobre su tratamiento en organismos multilaterales en los que participan pases
suramericanos:
109
LIBRE TRNSITO
Definicin general: trnsito temporal de bienes y
servicios.
Aspectos formulacin del principio:

Puede venir acompaado de definiciones sobre el
impulso de una infraestructura regional, acceso
libre no interrumpido, no discriminacin y trato
igualitario en las transacciones de productos energticos y uso de la energa en trnsito.
Aspectos operativos:
Puede invocarse el compromiso de asumir medidas
para facilitar el intercambio de materias y productos
energticos, costos de transaccin, financiamiento
de la ampliacin de la capacidad de transporte de
las redes, previsiones sobre reduccin o interrupcin del libre trnsito con respecto a caso fortuito,
emergencia o fuerza mayor, derecho a utilizar la capacidad remanente disponible en las instalaciones
de transporte.
DISPOSICIONES ESQUEMA MULTILATERAL: LIBRE TRNSITO

OMC
GATT, art. V: Se prev libertad de trnsito
por el territorio de cada parte contratante
para el trfico en trnsito con destino al
territorio de otra parte contratante o procedente de l, que utilice las rutas ms
convenientes para el trnsito internacional.
No se har distincin alguna que se funde
en el pabelln de los barcos, en el lugar
de origen, en los puntos de partida, de
entrada, de salida o de destino, o en consideraciones relativas a la propiedad de
las mercancas, de los barcos o de otros
medios de transportes. Se deriva tambin
de las disposiciones sobre liberalizacin
de los servicios del AGCS (modalidad de
suministro transfronterizo: provisin de
servicios sin presencia comercial) y su Lista de Clasificacin de Servicios Sectoriales
(Servicios Relacionados con el Transporte): Eliminar limitaciones al acceso a las
redes de transmisin y transporte y a los
derechos de trnsito.
CAN
Decisin 757.- No se impondrn aranceles ni restricciones especficas a las importaciones, exportaciones o al trnsito intracomunitario de electricidad. Libre acceso
a las lneas de interconexin internacional.
MERCOSUR
MDE Intercambios Elctricos e Integracin Elctrica, 1998 - MDE intercambios
gasferos e integracin gasfera, 1999:
Permitir el acceso abierto a las capacidades remanentes de las infraestructuras de
transporte y distribucin de energa, sin
trato discriminatorio en las interconexiones internacionales y en la imposicin de
tarifas.
110
NO DISCRIMINACIN:
Definicin general: Igualdad de trato en cuanto a
impuestos, regulaciones y requerimientos internos
tanto a las mercancas como operadores nacionales y
extranjeras una vez que stas ingresan a un pas.

Trato igualitario entre agentes, bienes y servicios internos y externos.
Tratamiento de agentes que no forman parte del
acuerdo inicial con respecto al precio de la operacin, supresin de demoras, restricciones, aranceles
u otros gravmenes.
DISPOSICIONES ESQUEMA MULTILATERAL: NO DISCRIMINACIN

OMC
CAN
MERCOSUR
Base del GATT y de los acuerdos complementarios: MIC (Medidas de Inversiones

Relativas al Comercio) y AGCS (Acuerdo
General sobre el Comercio de Servicios). Trato de la Nacin ms Favorecida:
dar a todos los dems miembros las mismas concesiones que den a otro miembro
sobre preferencias arancelarias o liberalizacin de servicios. Trato Nacional: Igual
trato en cuanto a impuestos, regulaciones
y requerimientos internos tanto a las mercancas o inversiones nacionales como a
las extranjeras una vez que stas ingresan
a un pas.
Decisin 439: Trato Nacin Ms Favorecida (un trato no menos favorable que el
concedido a los servicios y prestadores de
servicios similares de cualquier otro pas,
miembro o no de la Comunidad Andina).
Tratado de Asuncin: Trato Nacional de

los productos de los pases miembros en
cuanto a tasas, impuestos y otros gravmenes internos.
MDE Intercambios Elctricos e Integracin Elctrica, 1998: No discriminacin
de productores y consumidores por su nacionalidad.
MDE intercambios gasferos e integracin gasfera ,1999: Fomento de la competitividad del mercado del gas evitando
prcticas discriminatorias.
111
ESTABILIDAD CONTRACTUAL Y SEGURIDAD

JURDICA
Concepto general: permanencia en el tiempo de
un sistema legal sin cambios significativos, generando
previsibilidad en la solucin de conflictos, percepcin
de estabilidad en las transacciones y certeza en las condiciones.

Respeto a las obligaciones y compromisos asumidos
con anterioridad, principio rebs sic stantibus, entendido como la posibilidad de renegociacin de los
contratos ante cambio en las circunstancias, seguridad jurdica y soberana, libre contratacin, creacin de un Organismo Supranacional para regular
los intercambios energticos.
Aspectos operativo:
Desarrollo posterior de normas para regular el intercambio comercial, uniformizacin de contratos
(contratos tipo) para la regin, contratos de largo
plazo con clausulas de cobertura de riesgo, garanta
jurdica y calidad del producto.
DISPOSICIONES ESQUEMA MULTILATERAL:

ESTABILIDAD CONTRACTUAL Y SEGURIDAD JURIDICA
OMC
CAN
MERCOSUR
El acuerdo sobre las MIC (Medidas sobre Inversiones Relacionadas con el

Comercio) establece una lista de medidas incompatibles con el principio de
Trato Nacional y las disposiciones sobre
restricciones cuantitativas (artculos III
y XI del GATT 1994) an cuando sean
obligatorias o exigibles en virtud de la
legislacin nacional o de resoluciones
administrativas.
Decisin 757: Libre contratacin entre

los agentes del mercado, cambios en las
normativas nacionales que promuevan la
armonizacin de sus marcos normativos
en materia de operacin de interconexiones elctricas y de transacciones comerciales de electricidad.
Acuerdo Marco sobre Complementacin Energtica 2005: respeto a

compromisos internacionales vigentes y
marcos regulatorios de cada estado signatario, armonizacin legal e institucional
para lograr complementacin energtica
y optimizacin de recursos.
MDE Intercambios Elctricos e Integracin Elctrica, 1998 MDE intercambios gasferos e integracin gasfera, 1999: Permitir que distribuidores,
comercializadores y grandes demandantes de energa elctrica contraten libremente a sus proveedores que podrn
ser provenientes de cualquier pas del
bloque.
112
LIBERTAD DE ACCESO DE MANERA REGULADA, A LA CAPACIDAD REMANENTE

Definicin general: libre acceso a la diferencia entre
la capacidad instalada y la capacidad contratada en firme, de forma interrumpible, bajo el principio de libre
acceso.

Tratamiento a nivel de derecho u obligacin, condicionado a la satisfaccin del mercado interno, libertad de acceso a los agentes, no discriminacin.
ESQUEMA MULTILATERAL: LIBERTAD DE ACCESO DE MANERA

REGULADA, A LA CAPACIDAD REMANENTE
Supresin de barreras injustificadas
OMC
CAN
MERCOSUR
Negociaciones Servicios AGSC:

Eliminar limitaciones al acceso a las redes de transmisin y transporte y a los
derechos de trnsito.
Decisin 757: Libre acceso a las lneas

de interconexin internacional. El uso
fsico de las interconexiones ser consecuencia del despacho econmico coordinado de los mercados, el cual ser independiente de los contratos comerciales
de compraventa de electricidad.
MDE Intercambios Elctricos e Integracin Elctrica, 1998; MDE intercambios gasferos e integracin gasfera, 1999: Permitir el acceso abierto
a las capacidades remanentes de las
infraestructuras de transporte y distribucin de energa, sin trato discriminatorio
en las interconexiones internacionales y
en la imposicin de tarifas.
113
REGULARIDAD Y CONTINUIDAD EN EL SUMINISTRO

Definicin general: Respetar los criterios de regularidad y continuidad de abastecimiento, procurando la
seguridad de energtica.

Criterios de seguridad, calidad, eficiencia, responsabilidad, regularidad y continuidad del abastecimiento, perspectiva del servicio pblico, uso prioritario de la capacidad de los sistemas de transporte.

Lineamientos para efectuar el tratamiento de situaciones de emergencia que puedan interrumpir o reducir el flujo de energa, capacidad de los sistemas
de transporte, lmites a los intercambios energticos
basados en criterios de calidad y seguridad.
CAN
MERCOSUR
Agenda Estratgica Andina: Seguridad energtica, desarrollo y uso de energas renovables,

propiciar el abastecimiento y el intercambio energtico.
MDE intercambios gasferos e integracin gasfera, 1999: libre comercio del gas en la regin
como alternativa de abastecimiento a los usuarios
de los pases participantes en el acuerdo; proteccin a los usuarios de prcticas monoplicas y
oligoplicas.
MDE Intercambios Elctricos e Integracin
Elctrica, 1998: optimizacin de abastecimiento
a usuarios, colocacin de excedentes de energa
y de capacidad instalada; asegurar que las reglamentaciones en los mercados elctricos permitan
la garanta de suministro que los agentes compradores requieran de los agentes vendedores
de otro Estado Parte, independientemente de los
requisitos del mercado de origen del suministro.
114
ASPECTOS FRONTERIZOS PARA LA CIRCULACIN DE ENERGTICOS

Definicin general: circulacin de energticos en
frontera.

Remocin de restricciones para la libre circulacin
de los energticos en frontera; regulacin de las
interconexiones entre los pases; priorizacin del
intercambio en estas zonas, desarrollo de infraestructura de suministro; esfuerzos para solucin de
problemas fronterizos que impidan o reduzcan la
circulacin de energticos.
Normas y condiciones para establecer relaciones en
el manejo de los aspectos fronterizos.
ESQUEMA MULTILATERAL
MERCOSUR
Declaracin Ministros y Secretarios de Energa, 2000: Dar
prioridad a la armonizacin de los sistemas de transporte e
interconexin de energticos.
115
PRINCIPIOS TARIFARIOS:
Definicin general: Asegurar formacin y condiciones competitivas en relacin con los precios y tarifas
Formulacin del principio:

Aplicacin de principios de transparencia y no discriminacin; criterios para la definicin de tarifas
y precios finales; radio de accin multilateral o bilateral; listas de tarifarias para uso regional; peajes
internacionales; responsabilidad de cargos por la
operacin.
DISPOSICIONES ESQUEMA MULTILATERAL: PRINCIPIOS TARIFARIOS

OMC
CAN
MERCOSUR
Negociaciones en materia de servicios AGCS, modalidad de servicios

transfronterizos: Eliminacin de tasas de
trasmisin poco claras e injustas.
Decisin 757: No concesin de ningn

tipo de subsidio a las exportaciones ni
importaciones de electricidad; para la
oferta de electricidad se permitir la discriminacin de precios para la demanda
nacional y demanda externa. La importacin y la exportacin de electricidad estarn sujetas a los mismos cargos propios
del sector elctrico, que se aplican a la
generacin y demandas locales.
MDE Intercambios gasferos e integracin gasfera, 1999: Asegurar que los

precios y tarifas de servicios asociados
respondan a criterios de costos econmicos en sus respectivos mercados, mas
no a medidas discriminatorias ni a la presencia de subsidios; incluir costos ambientales y sociales en la determinacin
de precios.
MDE Intercambios Elctricos e Integracin Elctrica,1998: Asegurar
condiciones competitivas sin imposicin
de subsidios que alteren la fijacin de
precios y las condiciones de oferta y demanda
116
ASPECTOS ARANCELARIOS:
Definicin general: reduccin o eliminacin gradual de aranceles e imposiciones al intercambio de
energticos / prerrogativas sobre aranceles comunes.
Aspectos formulacin de principios:
Reduccin continua y gradual de impuestos o gravmenes arancelarios aplicables a los productos
energticos, los aranceles deberan ser tratados de
forma bilateral o regional.
ESQUEMA MULTILATERAL: ASPECTOS ARANCELARIOS
Aspectos Operativos:
Supresin de subsidio para las importaciones, aranceles y restricciones especficas a las importaciones
y exportaciones; uniformidad en materia arancelaria aplicable a los energticos que se comercialicen.
OMC
CAN
MERCOSUR
Art. XI GATT 1947: No se impondr ni

mantendr -aparte de los derechos de
aduana, impuestos u otras cargas- prohibiciones ni restricciones a la importacin
de un producto del territorio de otra parte contratante o a la exportacin o a la
venta para la exportacin de un producto
destinado al territorio de otra. En las negociaciones para los NAMA (Productos
no Agrcolas) se trata especficamente
el tema de las barreras arancelarias y
no arancelarias para las importaciones
y exportaciones de los productos. Se
ha acordado el uso de la frmula Suiza
para el recorte de aranceles, con coeficientes diferenciados segn se trate de
pases industrializados o pases en vas
de desarrollo. La aplicacin de estos
cortes tarifarios contempla flexibilidades
para los pases de MERCOSUR.
Acuerdo de Cartagena: Eliminacin

de gravmenes y restricciones de todo
orden al comercio y establecimiento de
una zona de libre comercio, reduccin a
nivel 0 del universo arancelario
Tratado de Asuncin: Libre circulacin de bienes, servicios y factores

productivos entre los pases para el establecimiento de un mercado comn;
eliminacin de los derechos aduaneros y
restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cualquier otra
medida equivalente.
Decisin 757: No concesin de ningn

tipo de subsidio a las exportaciones ni
importaciones de electricidad; no se
impondrn aranceles ni restricciones
especficas a las importaciones, exportaciones o al trnsito intracomunitario de
electricidad.
Declaracin Ministros y Secretarios

de Energa, 2000: Evitar implementar
polticas que generen mayores distorsiones en el mercado regional de la energa.
MDE Intercambios Elctricos e Integracin Elctrica, 1998: Asegurar
condiciones competitivas sin imposicin
de subsidios que alteren la fijacin de
precios y las condiciones de oferta y demanda.
117
AUTORIZACIONES DE EXPORTACIN E IMPORTACIN:

Definicin General: Sistema comn y expedito para
el otorgamiento de autorizaciones de exportacin e importacin, respetando la soberana y el derecho interno
de cada Estado signatario
Aspectos formulacin de principios:

Prioridad del consumo interno para otorgar autorizaciones de exportacin de energticos.
Creacin de un agente autorizado y habilitado para
comercializar o estipular el otorgamiento de facultades a la autoridad nacional competente, autorizacin previa en intercambios internacionales de
oportunidad; creacin de herramientas centralizadas de recopilacin de informacin regional sobre
trmites de autorizaciones y permisos de importacin/exportacin de energa.

AUTORIZACIONES DE EXPORTACIN E IMPORTACIN
OMC
CAN
MERCOSUR
Negociaciones sobre servicios en le

marco del AGCS: Reglas sobre autorizaciones y licitaciones opacas, discriminatorias y arbitrarias, de manera particular en lo relacionado a la construccin y
operacin de nueva capacidad de extraccin, generacin y transporte.
Decisin 757: Las autorizaciones, licencias, permisos o concesiones para la

actuacin en el mercado de electricidad
o para la realizacin de transacciones
comerciales internacionales no podrn
ser negados cuando el interesado haya
cumplido los requisitos sealados en la
normativa de cada pas para sus propios
agentes; un agente debidamente autorizado y habilitado para comercializar internacionalmente electricidad en un pas
podr realizar este tipo de actividades en
el otro pas.
Declaracin Ministros y Secretarios

de Energa, 2000: Desarrollar un Sistema de Informacin de Energa del
MERCOSUR. Permitir la realizacin de
contratos de compra y venta libremente
pactados entre vendedores y compradores de energa elctrica, de conformidad
con la legislacin vigente en cada Estado
Parte.
MDE Intercambios Elctricos e Integracin Elctrica, 1998: Garantizar el
acceso abierto a la informacin de los
sistemas elctricos, de los mercados y
sus transacciones en materia de energa
elctrica.
118
OPERACIONES DE SUSTITUCIN O TRIANGULACIN:

Definicin general: Promocin de las operaciones
de sustitucin o triangulacin

Definicin de los alcances del SWAPS y las condiciones que propician el intercambio (complementacin)
Definicin de organismos de administracin, mercado burstil, renovacin automtica de contratos,
Generacin de marcos jurdicos especficos, Conocimiento de las restricciones de exportacin e importacin de bienes energticos de cada pas
CONDICIONES APLICABLES AL INTERCAMBIO

DE BIENES Y SERVICIOS ENERGTICOS:
Definicin general: Excepciones o condicionantes a
la aplicacin de los principios previstos

Alcance de las condiciones aplicables al intercambio de bienes y servicios energticos, definicin de
los principios, reglamentacin de las condiciones de
intercambio
Especificaciones mnimas de calidad, promocin
de acuerdos operacionales y comerciales, alteracin
de valores de suministro comprometidos por emergencia: restricciones cuantitativas de volmenes
transportables, estandarizacin y reconocimiento
mutuo de aspectos tcnicos que faciliten el desarrollo de los sistemas de transporte y suministro de
energa.
119
COMPETENCIA Y COMPLENTARIEDAD
Definicin General: Estos principios se observan
conjuntamente y pueden estar relacionados con prohibicin de prcticas que afecten el proceso de integracin regional y declaratoria de principios y medidas
de complementacin entre sistemas en el marco de los
objetivos de integracin.
COMPETENCIA
Formulacin del principio:

Definicin del trmino, sujecin a la normativa nacional, adopcin de una poltica comn de desarrollo energtico, definir los mbitos de complementariedad, poltica comercial y fiscal, a implicaciones
bilaterales en el acceso a los recursos energticos
naturales.
COMPLEMENTARIEDAD
Art. XVII del GATT Disposiciones sobre prcticas anticompetitivas de empresas del estado. Las partes se comprometen
a que, si funda o mantiene una
empresa del Estado o si concede a una empresa privilegios
exclusivos o especiales, dicha
empresa se ajuste, en sus compras o sus ventas que entraen
importaciones o exportaciones,
a los principios generales de no
discriminacin.
Decisin 757: no concesin de

ningn tipo de subsidio a las
exportaciones ni importaciones
de electricidad.
MDE Intercambios Elctricos

e Integracin Elctrica, 1998:
Asegurar condiciones competitivas sin imposicin de subsidios
que alteren la fijacin de precios
y las condiciones de oferta y demanda.
MDE Intercambios gasferos
e integracin gasfera, 1999:
proteccin a los usuarios de
prcticas monoplicas y oligoplicas.
Agenda Estratgica Andina:

Promover el intercambio de
informacin y experiencias en
cooperacin hidrocarburfera,
minera e hidroelctrica. Promover la seguridad energtica,
la preservacin del medio ambiente y el desarrollo y uso de
energas renovables.
Declaracin conjunta de los

Ministros y Secretarios de
Energa del Mercosur y Chile
de junio del 2000: Complementacin de recursos energticos en la regin, seguridad de
abastecimiento e identificacin
de asimetras para la complementacin.
Decisin Memorndum de
Entendimiento Relativo a los
Intercambios Elctricos e Integracin Elctrica en el Mercosur de 1998: Desarrollar el
intercambio de energa elctrica
para la complementacin de los
recursos energticos entre los
pases de la regin.
120
Principios al comercio contemplados en el marco del CARICOM

Considerando que Guyana y Surinam son pases miembros de CARICOM, a continuacin se indican algunos
ejemplos sobre el tratamiento dado a estos principios en el marco de este organismo multilateral.
MENCIN ESPECIAL A CARICOM

Principio
Acuerdo/Instrumento
Tratamiento
Tratado de Chaguaramas
que Establece la Comunidad del Caribe CARICOM.
No discriminacin: queda prohibida toda discriminacin fundada en motivos de nacionalidad exclusivamente.
COMPETENCIA
Si un Estado exige la exclusin o la restriccin del derecho de establecimiento en cualquier sector industrial y, con ello, se da lugar a la
continuacin o establecimiento de un monopolio estatal o del sector privado, el Estado Miembro adoptar las medidas adecuadas para
que ese monopolio no discrimine entre los nacionales de los Estados Miembros y para que el trato nacional se conceda a los nacionales
de los dems Estados Miembros que participen en sus operaciones.
Los Estados Miembros adoptarn las medidas legislativas necesarias para conseguir el respeto y cumplimiento de las normas de
competencia y prevern penalizaciones para la conducta empresarial anticompetitiva; adoptarn medidas para difundir la informacin
pertinente para dar posibilidades de eleccin a los consumidores.
LIBRE TRNSITO
Art. 86: Los Estados Miembros concedern la libertad de trnsito dentro de la Comunidad a todas las mercancas y los buques y dems
vehculos que transporten esas mercancas. Los Estados se cerciorarn de que no hay retrasos ni restricciones innecesarios y de que
las mercancas, y los buques, aeronaves y vehculos que las transportan solamente estn sujetos solamente a los cargos adeudados por
el transporte, la manipulacin y los dems servicios prestados. No discriminarn sobre la base de la bandera de los buques, su lugar de
origen, salida, entrada, partida o destino, ni de ninguna otra circunstancia que guarde relacin con la propiedad de las mercancas, los
buques, las aeronaves o los vehculos. Con respecto a los reglamentos, formalidades, tasas y otros cargos por servicios relacionados
con el trnsito, se cerciorarn de que el trato concedido a cualquiera de los Estados Miembros es, en cuanto a las condiciones, no menos
favorable que el que se concede a todos los dems Estados Miembros.
NO DISCRIMINACIN
Trato de la nacin ms favorecida: cada uno de los Estados Miembros conceder a los dems Estados Miembros, en relacin con los
derechos en l estipulados, un trato no menos favorable que el que conceda a otro Estado Miembro o a terceros Estados.
121
Tratado de Chaguaramas que Establece la Comunidad del Caribe

CARICOM.
Los Estados Miembros promovern en la Comunidad los intereses de los consumidores mediante medidas adecuadas en las que se prevea la produccin y el suministro de bienes y la prestacin de servicios para garantizar la
proteccin de la vida, la salud y la seguridad de los consumidores.
ASPECTOS ARANCELARIOS

CARICOM.
Los Estados Miembros establecern y mantendrn un rgimen de libre circulacin de las mercancas y los servicios
en el MUEC. Cada uno de los Estados Miembros se abstendr de las polticas y prcticas comerciales cuyo objeto o
efecto sea distorsionar la competencia, impedir la libre circulacin de mercancas o servicios o anular o menoscabar
de otro modo las ventajas a las que los Estados Miembros tienen derecho en virtud del Tratado.
Los Estados Miembros establecern y mantendrn un arancel exterior comn para todas las mercancas que no sean
acreedoras al trato comunitario.
ESTABILIDAD CONTRACTUAL
Y SEGURIDAD JURDICA

CARICOM.
Las disposiciones sobre desarrollo de las polticas sectoriales (incluidas poltica industrial y de recursos naturales)
no prejuzgan las obligaciones contradas por los Estados Miembros en virtud de acuerdos internacionales vigentes.
122
Objetivos de la Integracin Energtica en el mbito de

UNASUR
1. Cooperacin y Complementacin;
Como se mencion las negociaciones actuales del

Tratado Energtico Suramericano se desarrollan con
base a una Estructura mnima acordada a nivel presidencial. El contenido de esta Estructura se encuentra
vinculada a los principios rectores de la integracin
en esta rea definidos por el Tratado Constitutivo de
UNASUR y por los documentos de Lineamientos para
la Estrategia Energtica Suramericana y Plan de Accin
para la Integracin Energtica Regional.
3. Respeto a la Soberana y a la Autodeterminacin

de los pueblos;
El Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas, establece en su artculo 3 literal d) y e) los

siguientes objetivos especficos en materia de integracin energtica:
d) la integracin energtica para el aprovechamiento integral, sostenible y solidario de los recursos de la
regin.
e) el desarrollo de una infraestructura para la interconexin de la regin y entre nuestros pueblos de
acuerdo a criterios de desarrollo social y econmico
sustentables
Por su parte en los Lineamientos sobre la Estrategia
Energtica Suramericana se establecen como PRINCIPIOS RECTORES DE LA INTEGRACIN ENERGTICA:
La integracin energtica suramericana se fundamenta en una conjuncin de principios contenidos
en el Consenso de Guayaquil y las Declaraciones de
Cusco, Caracas, Cochabamba y Margarita, los cuales
se indican a continuacin:
2. Solidaridad entre los pueblos;
las empresas del sector como actores principales del

proceso de integracin18
Asimismo como lineamientos para la Integracin
regional se disponen los siguientes:
4. El derecho soberano a establecer los criterios que

aseguren el desarrollo sustentable en la utilizacin de
los recursos naturales renovables y no renovables, as
como tambin a administrar la tasa de explotacin
de estos recursos;
Sobre la base de los principios anteriormente sealados, se proponen los siguientes lineamientos de la estrategia, los cuales contienen las directrices generales
que permitirn cumplir con los objetivos necesarios
para la consecucin de la Integracin Energtica Suramericana:
5. La integracin regional en busca de la complementariedad de los pases en el uso equilibrado de los recursos para el desarrollo de sus pueblos
1. Promover la seguridad del abastecimiento energtico de la regin
6. El respeto a los modos de propiedad que utiliza

cada Estado para el desarrollo de sus recursos energticos;
2.
Promocin del intercambio energtico regional
3. Fortalecimiento de la infraestructura energtica

regional
7. La integracin energtica como una herramienta

importante para promover el desarrollo social, econmico y la erradicacin de la pobreza;
4. Plantear mecanismos de complementariedad

entre las empresas estatales nacionales de hidrocarburos y otros tipos de energa
8. La universalizacin del acceso a la energa como

un derecho ciudadano:
5. Propiciar el intercambio y transferencia de tecnologas, as como la formacin de recursos humanos
9. El uso sostenible y eficiente de los recursos y potencialidades energticas de la regin;
6. Incentivar el desarrollo energtico regional a fin

de propiciar un modelo de consumo racional y sostenible que preserve los recursos naturales y el ambiente
10. La articulacin de las complementariedades

energticas para disminuir las asimetras existentes
en la regin;
11. El reconocimiento de los Estados, la sociedad y
7. Promover la industrializacin y el desarrollo del

sector energtico y su complementacin regional
8. Promover la armonizacin de los aspectos regulatorios y comerciales asociados con la integra
18 UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS y ORGANIZACIN LATINOAMERICANA DE ENERGA. UNASUR:
un espacio que consolida la integracin energtica. Quito:
UNASUR-OLADE, 2012. Pg. 12
123
cin energtica (bajo el entendido de que los aspectos

jurdicos que se deriven de estos lineamientos sern
materia del alcance del tratado energtico suramericano)
9. Incorporar en las planificaciones energticas nacionales el componente de la integracin regional
10. Promover el uso eficiente de la energa y el intercambio de experiencias en esta materia.
11. Impulsar el desarrollo de las energas renovables
y alternativas (biocombustibles, elica, solar, nuclear,
mareomotriz, geotrmica, hdrica, hidrgeno, entre
otras) conjugar esfuerzos para intercambiar experiencias en biocombustibles realizadas en la regin,
con miras a lograr la mxima eficiencia en el empleo
de estas fuentes, de tal forma, que promueva el desarrollo social, tecnolgico, agrcola y productivo
12. Estimular la asociacin entre el sector pblico y
el sector privado. Realizar los mejores esfuerzos para
la creacin de empresas gran-nacionales, con arreglo al ordenamiento legal interno de cada estado en
atencin a la forma o modelo de asociacin legal y
financiera de las empresas participantes cada pas se
reserva el derecho a definir la composicin accionaria
de la empresa que se asociar para conformar la empresa grannacional
15. Avanzar en propuestas de convergencia de las

polticas energticas nacionales tomando en cuenta el
marco legal vigente en cada pas19
Estos lineamientos y principios son una manifestacin, en trminos anlogos, de la intencin del legislador, es decir, los grandes fines propuestos en el marco
de la Estrategia y que seran articulados desde una base
legal a travs del Tratado Energtico. El alcance dado
a cada lineamiento puede ser consultado en el documento oficial.
Desde un punto de vista de la tcnica jurdica, es
importante considerar estos lineamientos y los principios rectores de la integracin en la definicin del alcance especfico de principios como los previstos para
el intercambio de energticos, pues en definitiva interpretaciones futuras sobre el alcance del Tratado, podran ser indagados en estos instrumentos originarios.
Teniendo como piso (lmite) las prerrogativas constitucionales y como mximos alcanzables los lineamientos preestablecidos, se puede encontrar un rea
de coincidencia para el desarrollo del articulado del
Tratado.
13. Propiciar el mantenimiento de los acuerdos bilaterales o regionales y subregionales existentes, as

como la negociacin de futuros acuerdos
14. Promover una relacin equilibrada entre pases
productores y consumidores de energa
19 UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS y ORGANIZACIN LATINOAMERICANA DE ENERGA. UNASUR: un

espacio que consolida la integracin energtica. Quito: UNASUR-OLADE, 2012. Pg. 12 -17
124
CONSIDERACIONES Y RECOMENDACIONES EN EL MARCO DE UNA ESTRATEGIA

REGIONAL
Coincidencias jurdicas en el marco de una Estrategia
Regional
Al inicio del documento se asumi como hiptesis
la existencia de distintos objetivos de poltica y esquemas normativos para la administracin de los recursos
naturales y el intercambio de bienes y servicios energticos en Amrica del Sur, diferencias presentadas
constantemente en la literatura como una barrera en
los procesos de integracin regional.
Sin embargo, considerando los anlisis de derecho
comparado realizados se pueden determinar tambin
ciertas coincidencias y tendencias que han permitido
el establecimiento de compromisos a diferentes niveles, los cuales ajustados a la realidad, han favorecido la
dinmica de los intercambios regionales.
En primer lugar, se ha identificado al valor estratgico de los recursos naturales como el hilo conductor
que motiva la comprensin de la propiedad y su consecuente administracin.
Los pases de Amrica del Sur otorgan a nivel de sus
Constituciones Polticas, la propiedad sobre los recursos naturales al Estado y con excepcin de Argentina,
al Estado nacional o central. Por tanto, en el caso de los
recursos naturales, nos encontramos en la esfera de la
propiedad pblica.
Asimismo, como un atributo de este derecho de
propiedad se presenta el dominio del Estado, el cual, en
trminos generales, puede considerarse de medio a alto

en la regin. Este dominio fue identificado en la participacin del Estado en el desarrollo de las actividades
de la cadena de valor de los recursos naturales en los
sectores de energa elctrica, hidrocarburos y minera;
tomando como criterio principal la reserva legal total,
media o mnima de la actividad a favor del Estado.
A nivel internacional subyace el valor estratgico de
estos recursos en el reconocimiento otorgado por las
Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones
Unidas del derecho de soberana permanente sobre
los recursos naturales y a la libre determinacin de los
pueblos sobre la utilizacin de dichos recursos.
En cuanto al comercio mundial de la energa, nuevamente el valor del recurso marca el rgimen de las
excepciones con respecto a los principios fundamentales que inciden en el comercio mundial de la energa
previstos en el GATT/OMC, en las categoras de seguridad nacional y conservacin del recurso.
En la regin, se observa tambin la presencia de
principios aplicables al comercio de la energa en distintos instrumentos jurdicos de organismos multilaterales como la CAN y el MERCOSUR, en los cuales
destaca como tendencia que los compromisos, por razones inherentes a la flexibilidad de la actividad comercial, son bsicamente a nivel de principios y en menor
grado a nivel operativo. Esta tendencia puede ser una
gua a considerar en el desarrollo del Tratado Energtico Suramericano, en el marco de la UNASUR.
La presencia de distintas normativas nacionales,
las cuales pueden desembocar en disimiles soluciones
jurdicas ante supuestos similares, otorgan al Tratado
Energtico Suramericano el rol de ser depositario de
125
coincidencias y contenidos mnimos para llevar adelante, con mayor certidumbre las relaciones de integracin e intercambio energtico en la regin.
Las negociaciones sobre el desarrollo de este Tratado se iniciaron a instancia del mandato presidencial
de Margarita de 2007. Tres aos despus en la Cumbre de Argentina 2010, se acord la Estructura para su
desarrollo, as como los Lineamientos de la Estrategia
Energtica Suramericana y el Plan de Accin para una
Integracin Energtica Regional, documentos que marcan los principios rectores del Tratado Energtico.
Estos documentos se complementan entre s y fueron realizados bajo la concepcin de que la energa es
un tema central para el desarrollo de una Estrategia Regional en el mbito de Amrica del Sur.
La estructura planteada corresponde a la de un Tratado marco en la medida en que se dispone la posibilidad de protocolos adicionales. Consta de siete partes,
de las cuales destacan por su impacto en las relaciones
actuales de integracin los captulos de Intercambios
Energticos e Inversiones en materia energtica.
Desde esta perspectiva, la negociacin y posible
suscripcin del Tratado Energtico fue acordado al
ms alto nivel de decisin poltica de la UNASUR, el
Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, con
la visin de que este instrumento ocupe un rol articulador.
De esta forma, siendo que en la mayora de los pases de Amrica del Sur, la Constitucin tiene supremaca de aplicacin sobre el Tratado Internacional con las
excepciones debidas en materia de integracin y derechos humanos, se realiz una revisin constitucional
sobre los principios previstos para el comercio de los

energticos, pues en la preexistencia de estos principios
surgen en primer lugar los mrgenes para el establecimiento de compromisos en el marco de un Estrategia
Suramericana.
cance especfico de principios como los previstos para

el intercambio de energticos, pues en definitiva interpretaciones futuras sobre el alcance del Tratado como
un todo (hermenutica), podran ser indagadas en estos instrumentos originarios.
De este anlisis se deriva que los temas asociados

directamente a la soberana no tienen mayor margen
de negociabilidad, por lo cual como alternativa, deberan ser considerados en los contenidos mnimos de los
aspectos a consensuar.
Teniendo como piso (lmite) las prerrogativas constitucionales y como mximos alcanzables los lineamientos preestablecidos, se puede encontrar un rea
de coincidencia para el desarrollo del articulado del
Tratado.
Es importante destacar que estas condiciones

preexistentes han sido articuladas de manera incluyente en otros esquemas multilaterales de comercio mundial y regional. Con esto no se refiere a que deban ser
recogidos o trasplantados de igual manera en el marco
de un Tratado Suramericano, sino que los Estados tienen experiencia sobre estos temas y conocen cundo
y cmo los enfoques dados a estos principios han sido
beneficiosos o no.
Lo destacable es que el producto final sea un ordenamiento flexible en su aplicacin pero estricto en sus
definiciones, dejando un margen de maniobra a las aspiraciones nacionales y de integracin.
De hecho, la mejor medida del alcance de estos principios se encuentra en los Lineamientos de la Estrategia
Energtica Suramericana y en las directrices previstas
en el Plan de Accin para la Integracin Energtica Regional (Cumbre de los Cardales, 2010).
Estos lineamientos y principios son una manifestacin, en trminos anlogos, de la intencin del legislador; es decir, los grandes fines propuestos en el marco
de la Estrategia y que seran articulados desde una base
legal a travs del Tratado Energtico.
Desde un punto de vista de la tcnica jurdica, es
importante considerar estos lineamientos y los principios rectores de la integracin en la definicin del al-
Recomendacin: En la prctica se desarrollan proyectos bilaterales y multilaterales de integracin regional como las interconexiones elctricas (Colombia, Ecuador y Per) cuyas operaciones y normativa
se desarrolla en el marco de la CAN y de acuerdos
bilaterales; centrales hidroelctricas binacionales
en el Cono Sur, en base a la utilizacin de recursos
hdricos compartidos; con respecto a las interconexiones de gas natural se encuentran gasoductos
binacionales como Bolivia- Brasil, Colombia- Venezuela. Estos proyectos presentan esquemas regulatorios que han permitido su desarrollo, que pueden
servir de punto de partida para visualizar la buenas
prcticas o en su caso las lecciones aprendidas con
miras a un Tratado Energtico Suramericano.
126
El Tratado Energtico en el marco de una Estrategia

Regional: Industrializacin de recursos naturales
Las negociaciones que se adelantan en el marco de
la UNASUR sobre el Tratado Energtico Suramericano, se desarrollan a partir de la Cubre Presidencial de
Margarita de 2007 y han sido ratificadas por la Cumbre
Presidencial de los Cardales, Argentina de 2010. La
Cumbre Presidencial de Lima de 2012 ha encomendado el diseo de una Estrategia Integral para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales. Estos procesos
simultneos y en construccin bien pueden considerarse bajo una perspectiva comn.
En el caso de los objetivos a ser considerados en
la Estrategia Integral sobre Recursos Naturales, la industrializacin ha sido identificada como un objetivo
prioritario.
En este sentido, se destaca a modo de tener las previsiones correspondientes en el marco del desarrollo
del contenido del Tratado Energtico que aunque no
se hace mencin expresa a este tema en la Estructura
propuesta, si forma parte de los Lineamientos de la Estrategia Energtica Suramericana y del Plan de Accin
para la Integracin Energtica Suramericana. Siendo
estos documentos gua y orientadores en el desarrollo
del Tratado Energtico se considera importante considerar su tratamiento, por ejemplo como parte del captulo correspondiente a inversiones.
Una concepcin macro e integral de la Estrategia
Suramericana, pasa por considerar los procesos de negociacin que se estn desarrollando de manera simultnea, de forma tal que los resultados finales, en algunos casos vinculantes, sean coincidentes con los fines
ltimos propuestos y en construccin.
Algunos pases en Amrica Latina y el Caribe como

Brasil, Mxico, Venezuela, Trinidad y Tobago y Argentina han logrado procesos de industrializacin de gas
natural, con diferentes resultados. En especfico, en los
ltimos aos, algunos pases de la regin con supervit de gas natural han asumido un papel impulsor o de
participacin directa en agregar valor a su gas a travs
de planes de industrializacin y lo estn haciendo bajo
diferentes modalidades, tal s el caso de Per y Bolivia.
Sin embargo, el desarrollo social y econmico puede

ser evaluado mediante el IDH, que mide las dimensiones de salud, educacin y el estndar de vida de una
determinada poblacin.
Relacin entre industrializacin de recursos naturales

y desarrollo econmico y social. 20
Algunos pases entienden que la industrializacin

esta necesariamente ligada a mejores ingresos econmicos cuando se comercializa gas natural versus algn
producto con valor agregado. Sin embargo, esto depende en gran manera de la ubicacin de los proyectos,
la cadena de valor, la escala de los mismos y sobre todo
el nivel de desarrollo tecnolgico que tenga un pas.
Los conceptos de desarrollo econmico y desarrollo

social estn vinculados. En trminos generales el desarrollo implica un crecimiento econmico que genere
oportunidades de empleo y distribucin justa de los
recursos. Esta equitativa redistribucin de los recursos
econmicos debe estar orientada a generar bienestar a
partir de inversiones sociales.
En el crecimiento econmico las inversiones en infraestructura para el desarrollo tienen un rol importante. El indicador que evala el crecimiento econmico es el PIB, que mide el valor monetario de todos los
bienes y servicios finales producidos por una economa
en un perodo determinado. Tambin puede ser medido por la tasa de empleo que es la razn entre la poblacin ocupada y la poblacin econmicamente activa.
20 Estos aspectos son desarrollados en: ROS ROCA, lvaro. Rol
del gas natural en el desarrollo econmico y social de Amrica
Latina y el Caribe. OLADE: Red de Hidrocarburos, 2013
La industrializacin de los recursos naturales tiene como objetivo generar, tanto desarrollo econmico
como social, es decir que al dar mayor valor agregado
a la materia prima se aprovecha el movimiento econmico asociado a la inversin para generar empleo, productividad, desarrollo tecnolgico y finalmente mejores ingresos y calidad de vida para los ciudadanos de
un pas y una regin.
Por lo anterior expuesto, se generan ciertas interrogantes: Cules son los beneficios econmicos efectivos de la industrializacin para los pases de la regin?,
Por qu hay casos donde la economa ha crecido significativamente gracias a la industrializacin y otras
que no lo han hecho en la misma escala? y en el caso
especfico del gas Qu se necesita para maximizar los
impactos positivos en el desarrollo de un pas mediante
la industrializacin?
De all que es importante examinar cules son los
beneficios econmicos asociados a la industrializacin
de cualquier recurso natural (incluye gas natural) durante la construccin de la unidad industrial y la operacin.
127
Para la construccin de la unidad industrial, se

debe invertir millonarias sumas de dinero en ingeniera, materiales y servicios de construccin y
puesta en marcha. Cabe destacar que este tipo de
industrias son tecnolgico dependientes y altamente automatizadas.
Si desglosamos las inversiones en esta etapa, es claro
darse cuenta que gran parte de los recursos se destinan para la compra de bienes y servicios tecnolgicos. Es decir que se invierte en ingeniera y en
maquinarias (para el caso de la petroqumica: torres
fraccionadoras, reactores, intercambiadores de calor, bombas, hornos, motores, entre otros)
La realidad nos seala que los servicios de ingeniera del proyecto como el equipamiento y maquinaria, en su generalidad no se innovan y/o producen
en los pases de Amrica Latina y el Caribe que industrializan o pretenden industrializar sus recursos
naturales. Existen algunas excepciones como Brasil,
Mxico y en menor medida Argentina, donde se genera algo de innovacin y produccin de los bienes
y servicios tecnolgicos necesarios para desarrollar
la industria de valor agregado o petroqumica.
Por lo tanto, gran parte de la inversin sale de las
fronteras a los pases proveedores de bienes o servicios tecnolgicos, donde se da el verdadero movimiento econmico. En los pases sin desarrollo tecnolgico, la inversin queda limitada a obras civiles,
algo de construccin y mano de obra no calificada.
Como se mencion anteriormente, este tipo
de industrias son tambin altamente automatizadas, por lo que para la operacin de la planta no se
requiere gran cantidad de recursos humanos.
Una mayor parte de la tecnologa para la automatizacin viene de fuera de la regin y la industrializacin solo deja valor agregado en la contratacin
de algunos profesionales tcnicos y administrativos
y mano de obra no calificada local. Existe un movimiento ms significativo asociado al empleo para
las reas de mantenimiento menor, transporte, servicios asociados que s se quedan en el pas emprendedor. Nuevamente, los servicios tecnolgicos para
tareas de mayor complejidad y bien remunerados
continan hacindose afuera de la regin.
Otro aspecto fundamental del proceso de agregar
valor, est relacionado a la integracin de la cadena
productiva en productos de, valga la redundancia,
mucho ms alto valor. Esto es muy notable en la petroqumica.
Adems est el efecto de la economa de escala y la
ubicacin de los proyectos dentro de grandes complejos industriales. Plantas de gran escala resultan
en menores costos unitarios de produccin. La ubicacin respecto a los mercados y fuentes de materia
prima es tambin importante e influyen en la sostenibilidad del proyecto.
Cuando las situaciones descritas arriba no se cumplen, es necesario dotar de materia prima (lase gas
natural) a muy bajos precios a los proyectos para
hacerlos sostenibles y competitivos para que remuneren la inversin y generen rentabilidad. Muchas
veces se sacrifica ingresos fiscales muy importantes por venta de materia prima en aras de generar
un poco de movimiento econmico y empleo. Este
tema merece ser muy bien analizado previo a la gestin de la industria.
Recomendacin: De esta forma, nuevamente considerando la importancia de conocer la dinmica

real que podra ser susceptible de disposiciones futuras se recomienda tener en cuenta que pases de
la regin se encuentran desarrollando planes de industrializacin en el corto a mediano plazo, a fin de
analizar cmo se desarrolla una industrializacin
para obtener desarrollo econmico y social, cmo
se regula el acceso a la materia prima y cules son
las condicionantes regulatorias y comerciales bajo
las cuales se implementan estos procesos. El conocimiento sobre estos temas es importante para que
los beneficios econmicos y sociales sean de mayor
valor en los pases que impulsan el desarrollo de sus
recursos y procesos de industrializacin.
128
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- RONDN DE SANS, Hildegard. El Rgimen Jurdico de los Hidrocarburos: el
impacto del petrleo en Venezuela. Caracas: Editorial psilon Libros. 2008.
- RUZ-CARO, Ariela. El TLC de los pases andinos con los Estados Unidos y la
negociacin de los recursos naturales. 2005. Observatorio del Desarrollo. Disponible en:
http://www.bilaterals.org
- RUZ-CARO, Ariela. Los recursos naturales en los tratados de libre comercio con
Estados Unidos. Santiago de Chile: CEPAL. 2005.
130
- SNCHEZ ALBAVERA, Fernando. El desarrollo productivo basado en la explotacin de los recursos naturales. Santiago de Chile: CEPAL, 2004.
- SNCHEZ-CORDERO, Dvila. Derecho Civil (Introduccin al derecho mexicano). Mxico D.F: Direccin General de Publicaciones: Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, 1981.
- SCHENONE, Carlos Roberto y Cceres, Eliodoro. MERCOSUR: Estructura y resoluciones desde su creacin (1991-2005). Disponible en: http://books.google.com.ec
- SCOTTI, Luciana Beatriz. Armonizacin Legislativa en material de insolvencia internacional de los grupos econmicos una asignatura pendiente para el MERCOSUR?.
(2009). Argentina: Universidad de Buenos Aires. Disponible en: http://www.derecho.
uba.ar
- SELIVANOVA, Yulia. The WTO and Energy: WTO Rules and Agreements of Relevance to the Energy Sector. (2007). International Center for Trade and Sustainable
Development. Disponible en: http://ictsd.org
- UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS y ORGANIZACIN LATINOAMERICANA DE ENERGA. UNASUR: un espacio que consolida la integracin energtica.
Quito: UNASUR-OLADE. 2012.
131
ACRNIMOS
CCHEN: Comisin Chilena de energa Nuclear
CEARE: Centro de Estudios de la Actividad Regulatoria
Energtica
CELEC: Corporacin Elctrica del Ecuador
CENACE: Corporacin Nacional de Control de Energa
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina
CER: Centro de Energas Renovables
CFEE: Consejo Federal de Energa Elctrica
CMC: Consejo del Mercado Comn
CNDC: Comit Nacional de Despacho de Carga
CNE: Comisin Nacional de Energa
CNEE: Comit Nacional de Eficiencia Energtica
CNEL: Corporacin Nacional de Electricidad
CO2: Dixido de Carbono
COCHILCO: Comisin Chilena del Cobre
COES SINAC: Comit de Operacin Econmica del
Sistema Interconectado Nacional
CPRM: Servicio Geolgico de Brasil

CREG: Comisin de Regulacin de Energa y Gas
DNC: Despacho Nacional de Cargas
EAE: Agenta Estratgica Andina
EBIH: Empresa Boliviana de Industrializacin de Hidrocarburos
EBY: Ente Binacional Yacyret
ECT: Tratado sobre la Carta de la Energa
GSA: Empresa Elctrica Guaracachi S. A.
ENAM: Empresa Nacional Minera
ENAP: Empresa Nacional de Petrleos
ENARSA: Energa Argentina Sociedad Annima
ENDE: Empresa Nacional de Electricidad
ENERGAS: Ente Nacional Regulador del Gas
ENRE: Ente Nacional de la Electricidad
ENRE: Ente Nacional Regulador de la Electricidad
EPE: Empresa de Pesquisa Energtica
EVH: Empresa Valle Hermoso
COMOCSE: Centro de Monitoreo de Centrales y Sistemas Elctricos
FEN: Financiera Energtica Nacional
COMR: Compaa de Pesquisa de Recursos Minerales
FOMICRUZ: Fomento Minero de Santa Cruz S.E.
COMTRADE: United Nations Commodity Trade Statistics Database
FUNDELEC: Fundacin para el Desarrollo del Servicio

Elctrico
CONELEC: Consejo Nacional de Electricidad
FURNAS: Furnas Centrales Elctricas S.A
CORANI: Empresa Elctrica Corani S. A.
GATS: General Agreement on Trade in Services
CORPOELEC: Empresa elctrica Socialista
FOFIM: Fondo de Financiamiento para la Minera
132
GATT: General Agreement on Tariffs and Trade

GMC: Grupo del Mercado Comn
GRASSALCO: Grasshopper Aluminum Company N.V.
GTB: Gas Transboliviano S.A
GTOR: Grupo de Trabajo de Organismos Reguladores
IAPG: Instituto Argentino del Petrleo y del Gas
ICP: Instituto Colombiano de Petrleo
IED: Inversin Extranjera Directa
IEP: Instituto de Estudios del Petrleo
IGRM: Instituto de Geologa y Recursos Minerales
INCT-PETROTEC: Instituto Nacional de Ciencia y Tecnologa de Tcnicas Analticas Aplicadas a Exploracin de
Petrleo y Gas
INENCO: Investigaciones en Energa no Convencional
INER: Instituto Nacional de Eficiencia Energtica y
Energas Renovables
INGEMMET: Instituto Geolgico Minero Metalrgico
INGEOMIN: Instituto Nacional de Geologa y Minera
INTERMIN: Instituto de Tecnologa Minera
INTEVEP: Instituto de Tecnologa Venezolana para el
Petrleo
IPA: Instituto Petroqumico Argentino
IPEEM: Instituto Provincial de Exploraciones y Explotaciones Mineras
IPSE: Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones energticas para las Zonas no Interconectadas
SEGEMAR: Servicio Geolgico Minero Argentino
MERCOSUR: Mercado Comn del Sur
SENARECOM: Servicio Nacional de Registro y Control

de la Comercializacin de Minerales y Metales
NALADISA: Nomenclatura de la Asociacin Latinoamericana de Integracin
SERGEOTECMIN: Servicio Nacional de Geologa y

Tcnico de Minas
NAMA: Non-Agricultural Market Access
SICE: Sistema Interactivo de Comercio Exterior
NMF: Nacin ms favorecida
SICOM: Sistema de Informacin de Combustibles Lquidos
OECD: Organization for Economic Co-operation and

Development
TBI: Tratados Bilaterales de Inversin
OLADE: Organizacin Latinoamericana de Energa
TDE: Transportadora de Electricidad S.A.
OMC: Organizacin Mundial del Comercio
TLC: Tratado de Libre Comercio
OSINERGMIN: Organismo Supervisor de la Inversin

en Energa y Minera
TLCAN: Tratado de Libre Comercio de Amrica del

Norte
PDVSA: Petrleos de Venezuela S.A.
TN: Tratado Nacional
PEQUIVEN: Petroqumica de Venezuela S.A.
UNASUR: Unin de Naciones Suramericanas
PETROBRAS: Petrleos Brasileros.
UNCTAD: United Nations Conference on Trade and Development
PETROECUADOR: Empresa Estatal Petrleos del

Ecuador
PETROSUR: Petrleos del Sur
PETROPAR: Petrleos Paraguayos
PPSA: Pre-Sal Petrleo S.A.
PRIEN: Programa de Estudios e Investigaciones en Energa
RMME: Reunin de Ministros de Minas y Energas
IPEGA: Instituto de Petrleo y Gas
SAI: Sistema Andino de Integracin
IPEN: Instituto Peruano de Energa Nuclear
SEC: Superintendencia de Electricidad y Combustibles
UPME: Unidad de Planeacin Minero Energtico

URSEA: Unidad Reguladora de Servicios de Energa y
Agua
UTE: Administracin Nacional de Usinas y Transmisiones Elctricas
YCRT: Yacimientos Carbonferos Ro Turbio
YMAD: Yacimientos Mineros de Agua de Dionisio
YPF: Yacimientos Petrolferos Fiscales
YPFB: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
ZLC: Zona de Libre Comercio
133
ANEXO
CATLOGO DE FUENTES
Temtica: PROPIEDAD /ADMINISTRACIN / COMERCIO
RECURSOS NATURALES / FUENTES DE ENERGA
Categora: CONSTITUCIONES
Pases: Amrica del Sur
CONSTITUCIN DE LA NACIN ARGENTINA

Fecha: 22 de agosto de 1994
Resumen: Establece la propiedad de los recursos naturales a las provincias, la obligacin por las autoridades de proteger el medio ambiente y el derecho
a los ciudadanos a una accin expedita y rpida de amparo para proteger el ambiente cuando no existe otro medio judicial.
Propiedad de los Recursos Naturales: Art. 124
Medio Ambiente: Art. 41, Art. 43
Integracin: Art. 31, Art. 75 nmero 24, Art. 99 nmero 11, art. 124
Comercio: Art. 42, Art. 75 nmero 13
Inversin: Art. 20, Art. 25, Art. 75 numeral 18
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Fecha: Asamblea Constituyente de 15 de diciembre de 2007, compatibilizada en el Honorable Congreso Nacional en 2008, aprobada por Referndum el
25 de enero de 2009
Resumen: En lo que respecta a los recursos naturales en general, establece que estos son propiedad del pueblo Boliviano y el administrador de ellos es el
Estado. Seala la proteccin a los pueblos y comunidades indgenas y sus tierras ancestrales.
Propiedad de los Recursos Naturales: Art. 348, Art. 349, Art. 30 numerales 4, 6, 7, 10, 15, 16, 17, Art. 352, Art. 351 III, Art. 357
Recursos Naturales (Hidrocarburos): Art. 359, Art. 362
Recursos Naturales (Minera y Metalurgia): Art. 369
Recursos Naturales (Energa): Art.378
Objetivos Nacionales: Art. 353, Art. 354, Art. 355 II
Desarrollo de la Actividad: Art. 351 I, II, III , Art. 356
Regalas e Impuestos: Art. 351 IV
Arbitraje Internacional: Art. 366
Medio Ambiente: Art. 33, Art. 108, Art. 342, Art. 343, art. 347
Integracin: Art. 265
134
Suministro al Mercado Interno: Art. 20, Art. 367

Competencia: art. 298
Realizacin del Comercio: Art. 367
Principios Aplicables a la Inversin: Art. 320, Art. 300
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA FEDERATIVA DE BRASIL

Fecha: Aprobada el 05 de agosto de 1988, incluida la reforma N 71 de 29 de noviembre de 2012.
Resumen: Establece a los recursos naturales como bienes de la Unin, adems presenta disposiciones relativas a la proteccin y preservacin del medio
ambiente, reconociendo como fundamental vivir en un ambiente sano y equilibrado.
Propiedad de los Recursos Naturales: Art. 20, Art. 176
Desarrollo de la Actividad: Art. 20, Art. 21, Art. 22, Art. 176, Art. 177
Regalas e Impuestos: Art. 153
Medio Ambiente: Art. 5, Art. 23, Art. 24, Art. 170, Art. 225
Integracin: Art. 4, Art. 21
Competencia: Art. 22
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE CHILE

Fecha: 11 de septiembre de 1980, texto refundido, coordinado y sistematizado de la Constitucin de Chile Septiembre de 2005
Resumen: Establece la propiedad del Estado sobre los yacimientos minerales, de hidrocarburos lquidos y gaseosos y de cualquier clase. Seala, que las
actividades de industrializacin de estos yacimientos las ejecutar el Estado a travs de sus empresas o concesionarios. Es obligacin del Estado de velar
por la proteccin y preservacin ambiental.
Propiedad de los Recursos Naturales: Art. 19 nmero 24, Art. 24 nmero 19
Desarrollo de la Actividad: Art. 24 nmero 19
Medio Ambiente: Art. 19 nmero 8, Art. 20
Integracin: Art. 32 nmero 17, Art. 54 nmero 1
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA

Fecha: 20 de julio de 1991
Resumen: Establece que el Estado es dueo del subsuelo y de los recursos naturales que se encuentren en l, adems el Estado tiene la facultad expresa
de intervenir en la explotacin de los recursos naturales. Estipula los derechos al ambiente y la obligacin de proteger las riquezas naturales de la Nacin.
Propiedad de los Recursos Naturales: Art. 332, Art. 334, Art. 101
135
Objetivos Nacionales: Art. 361

Regalas e Impuestos: Art. 360, Art. 361, Art. 361
Medio Ambiente: Art. 8, Art. 95 nmero 8, Art. 49, Art. 79, Art. 80
Integracin: Art. 9, Art. 150 nmero 16, Art. 189 nmero 2, Art. 226, Art. 227
Suministro del Mercado Interno: Art. 78, Art. 367
Realizacin del Comercio: Art. 150 nmero 19 literal b
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

Fecha: 28 de septiembre de 2008
Resumen: El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos, considerndolos a la energa en todas
sus formas, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinacin de hidrocarburos. Asimismo, la Constitucin seala que son de propiedad
inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocarburos.
Propiedad de los Recursos Naturales: Art. 1, Art. 4, Art. 57 nmeros 4, 5, 6, 7, Art. 313, Art. 408
Objetivos Nacionales: Art. 3 nmero 3, Art. 275, Art. 276 nmeros 4 y 5
Desarrollo de la Actividad: Art. 316
Medio Ambiente: Art. 3 nmero 7, Art. 14, Art. 66 nmero 27, Art. 15, Art. 83 nmero 6, 13 , Art. 71, Art. 72, Art. 74, Art. 73, Art. 395, Art. 396, Art.
397, Art. 404
Integracin: Art. 130 nmero 8, Art. 147 nmero 10, Art. 276 nmero 5, Art. 57 nmero 18
Suministro del Mercado Interno: Art. 314, 315, Art. 66 nmero 25, Art. 52, Art. 54
Realizacin del Comercio: Art. 305, Art. 306
Principios Aplicables a la Inversin: Art. 339, art. 307
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA COOPERATIVA DE GUYANA

Fecha: 20 de febrero de 1980, con reformas en 1996
Resumen: Establece como principio la independencia econmica basndose en la propiedad social de los medios de produccin, asimismo, se determina
el deber de todo ciudadano a realizar actividades para proteger y cuidar el medio ambiente.
Propiedad de los Recursos Naturales: Art. 15 nmero 2, 3, Art. 17, Art. 19
Objetivos Nacionales: Art. 13, Art. 14
Integracin: Art. 37
136
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY

Fecha: 20 de junio de 1992
Resumen: Establece el dominio del Estado sobre los yacimientos de hidrocarburos, minerales slidos, lquidos y gaseosos, y que el Estado los explotar
directamente o mediante concesiones. As mismo, se precepta varias disposiciones referentes a la calidad de vida y la proteccin ambiental.
Propiedad de los Recursos Naturales: Art. 112, Art. 63, Art. 64
Objetivos Nacionales: Art. 176
Medio Ambiente: Art. 7, Art. 8, Art. 38, Art. 168
Suministro del Mercado Interno: Art. 38, Art. 163, Art. 178
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DEL PER

Fecha: 29 de diciembre de 1993
Resumen: Establece que los recursos naturales sean estos renovables o no pertenecen al patrimonio de la Nacin, adems promueve el desarrollo de la
iniciativa privada, siendo esta libre, ejerciendo una economa social de mercado. En cuanto a medio ambiente se exige que el Estado promueva el uso
sostenible de los recursos naturales.
Propiedad de los Recursos Naturales: Art. 66, Art. 54, Art. 73, Art. 89
Objetivos Nacionales: Art. 58, Art. 59, Art. 60
Medio Ambiente: Art. 67, Art. 68, Art. 69
Integracin: Art. 56, Art. 57, Art. 118 nmero 11
Suministro del Mercado Interno: Art. 64
Principios Aplicables a la Inversin: Art. 63
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DE SURINAME

Fecha: 1987 con reformas del ao 1992
Resumen: Seala que los recursos naturales son propiedad de la nacin y deben ser utilizados para el desarrollo de la misma. Establece adems como un
principio para su desarrollo econmico el de plena libertad, libre de toda dominacin extranjera y la participacin de todos los habitantes en el progreso
de la economa, la sociedad y la cultura.
Propiedad de los Recursos Naturales: Art. 41
Objetivos Nacionales: Art. 1 nmero 2, Art. 4 literales a, d, Art. 5 nmeros 1, 2, 3, Art. 6 literales e, g
137
Regalas e Impuestos: Art. 155 nmeros 1, 2

Integracin: Art. 7 nmeros 1, 2, 3, 4, 5, Art. 111
Realizacin del Comercio: Art. 42 nmero 1
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

Fecha: Ao 1967 con las modificaciones plebiscitadas el 26 de noviembre de 1989, el 26 de noviembre de 1994, el 8 de diciembre de 1996 y el 31 de octubre de 2004.
Resumen: Establece como inters general la proteccin al medio ambiente y prohbe cualquier acto que cause su contaminacin grave. Adems, propende la integracin social y econmica de los Estados Latinoamericanos especialmente en la defensa comn de sus productos y materias primas.
Medio Ambiente: Art. 47
Integracin: Art. 6, Art. 168 nmero 20, Art. 6
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Fecha: 24 de marzo de 2000, Enmienda N1, del 15 de Febrero del 2009
Resumen: Seala que los yacimientos mineros o de hidrocarburos son de dominio pblico, adems reconoce la propiedad de las tierras a las comunidades y pueblos indgenas. Sobre el medio ambiente seala que es un derecho y deber proteger el medio ambiente para las generaciones futuras. En cuanto
a, la explotacin de los recursos naturales, se reserva su explotacin por razones de conveniencia nacional.
Propiedad de los Recursos Naturales: Art. 11, Art. 12, Art. 119, Art. 120
Objetivos Nacionales: Art. 112, Art. 300, Art. 301
Desarrollo de la Actividad: Art. 156 nmero 16, Art. 302, Art. 303
Regalas e Impuestos: Art. 133, Art. 156 nmero 12, Art. 316, Art. 317, Art. 113
Integracin: Art. 153, Art. 154, Art. 236 nmero 4, Art. 155
Suministro del Mercado Interno: Art. 117, Art. 156 nmero 29
Competencia: Art. 156 nmero 15,
138
Categora: RESOLUCIONES
ASAMBLEA GENERAL
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS -ONU
Resolucin N 523
Fecha: 12 de enero de 1952
Resumen: establece en sus considerando, que los pases
insuficientemente desarrollados tienen el derecho de disponer libremente de sus recursos nacionales. Asimismo,
se insta a facilitar mediante acuerdos comerciales el desarrollo de los recursos naturales que puedan ser utilizados
para las necesidades internas de los pases insuficientemente desarrollados.
Resolucin N 626
Resumen: aprueba el derecho a explotar libremente las
riquezas y recursos naturales. En su parte preliminar seala que el derecho de los pueblos a disponer y explotar
libremente sus riquezas y recursos naturales es inherente
a su soberana.
Resolucin N 1314
Resumen: establece recomendaciones concernientes al
respeto internacional del derecho de los pueblos y de las
naciones a la libre determinacin. En su considerando
hace alusin al derecho de los pueblos y de las naciones a
la libre determinacin y a la soberana permanente sobre
sus riquezas y recursos naturales.
Resolucin N 1515
Resumen: en su parte resolutoria, recomienda que de
conformidad con los derechos y obligaciones de los Estados establecidos en el derecho internacional, se respete el
derecho soberano de todo Estado a disponer de su rique-
za y de sus recursos naturales. Sobre el tema, la resolucin

en su parte preliminar.
Resolucin N 1803
Resumen: aprueba la soberana permanente sobre los recursos naturales. Sobre el tema, la resolucin en su parte preliminar considera el reconocimiento del derecho
inalienable de todo Estado a disponer libremente de sus
riquezas y recursos naturales en conformidad con sus
intereses nacionales, y en el respeto a la independencia
econmica de los Estados.
Resolucin N 3016
Resumen: en su parte resolutiva reafirma el derecho de los
Estados a la soberana permanente sobre todos los recursos naturales. El documento declara que actos, medidas
o normas legislativas de los Estados encaminados a coaccionar directa o indirectamente a otros Estados empeados en modificar su estructura interna o en el ejercicio
de sus derechos soberanos sobre sus recursos naturales,
constituyen una violacin a la Carta.
Categora: ACUERDOS Y TRATADOS

ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO - OMC
ACTA FINAL DE MARRAKECH

Fecha: 1994
Resumen: Marco regulatorio de la OMC de donde se desprenden los dems acuerdos e instrumentos regulatorios.
ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GATT DE 1947)
Fecha: 1947
Resumen: Este documento contiene todo el marco jurdico comercial sobre aranceles aduaneros y comercio.
TRATADO SOBRE LA CARTA DE LA ENERGA
Fecha: 1994
Resumen: Este documento constituye el nico acuerdo
multilateral en materia especficamente energtica; contiene los principios y normativas que regulan el comercio
de bienes y servicios energticos.
ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE
SERVICIOS
Fecha: 1995
Resumen: Este acuerdo contiene toda la normativa multilateral sobre el comercio general de servicios.
ACUERDO SOBRE MEDIDAS DE INVERSIONES
RELATIVAS AL COMERCIO
Fecha: 1995
Resumen: Este acuerdo contiene la normativa multilateral relativa a las medidas locales que pueden adoptar los
pases en torno al flujo de inversiones que se relacionan
con el comercio de bienes y servicios.
139
Categora: ACUERDOS Y DECISIONES

COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES- CAN
Pases: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per
Decisin 536
Marco general para la interconexin subregional de sistemas elctricos e intercambio intracomunitario de electricidad
Regin: Comunidad Andina
Resumen: Este documento contiene el primer marco jurdico comunitario de la CAN que dinamizara el desarrollo del sector elctrico entre los pases miembros.
Decisin 720
Fecha: 8 y 16 de setiembre y 4 de noviembre de 2009
Resumen: Este documento sustituy de manera temporal
por dos aos a la decisin 536
Decisin 757
Autor: CAN
Fecha: 22 de agosto de 2011
Resumen: Este documento contiene el actual marco regulatorio en vigencia sobre la materia energtica, este tambin es de carcter transitorio.
Decisin 439
Marco General de Principios y Normas para la Liberalizacin del Comercio de Servicios en la Comunidad Andina
Resumen: Este documento contiene informacin regulatoria referente al comercio libre de servicios entre los
pases de la CAN.
Decisin 659
Sectores de servicios objeto de profundizacin de la liberalizacin o de armonizacin normativa
Fecha: 15, 16 y 29 de noviembre, 12-14 de diciembre de
2006
Resumen: Este documento contiene informacin regulatoria referente al comercio libre de servicios entre los
pases de la CAN.
Decisin 436
Resumen: Este documento contiene informacin regulatoria referente al comercio libre de servicios energticos
entre los pases de la CAN.
Decisin 557
Creacin del Consejo de Ministros de Energa, Electricidad, Hidrocarburos y Minas de la Comunidad Andina.
Fecha: 24 - 25 de junio de 2003
Resumen: Este documento contiene informacin sobre la
creacin del Consejo de Ministros de Energa, Electricidad, Hidrocarburos y Minas de la Comunidad Anadina.
Decisin 425
Resumen: Este documento contiene informacin sobre
los marcos de solucin de controversias entre pases de la
CAN, conforme a las competencias de la Secretaria General.
Decisin 623
Fecha: 16 de julio de 2005
CAN, conforme a las competencias de la Secretaria General.
Decisin 500
Fecha: 22 de junio del 2001
CAN, conforme a las competencias del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.
Acuerdo de complementacin econmica No. 59 CAN
- MERCOSUR
Resumen: Acuerdo de complementacin econmica firmado entre pases miembros de la CAN y el MERCOSUR, en el que se establecen marcos para facilitar la complementariedad econmica de los pases involucrados.
140
Categora: ACUERDOS, MEMORANDOS DE ENTENDIMIENTO Y DIRECTRICES

MERCADO COMN DEL SUR MERCOSUR
Pases: Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Venezuela
Acuerdo Marco sobre Complementacin Energtica

entre los Estados Parte del Mercosur y Estados Asociados.
Fecha: 2005
Resumen: Genera elementos clave para guiar la integracin energtica en el MERCOSUR y con sus pases asociados; por ser un Acuerdo marco, es base general para
la suscripcin de otros acuerdos en materia energtica en
la regin.
Decisin Memorndum de Entendimiento Relativo a
los Intercambios Elctricos e Integracin Elctrica en
el Mercosur.
Fecha: 1998
Resumen: Este memorndum busca establecer estndares
y principios mnimos que los pases deben acoger para
avanzar en la integracin elctrica.
Memorndum de entendimiento relativo a los intercambios gasferos e integracin gasfera de los estados
partes del Mercosur.
Fecha: 1999
Resumen: En este memorndum se busca el fomento del
libre comercio del gas en la regin para lograr la complementacin y desarrollo de recursos energticos que sirvan como alternativa de abastecimiento a los usuarios de
los pases participantes.
Directrices de Fuentes Renovables de Energas en el

mbito del Mercosur:
Fecha: 2009
Regin: MERCOSUR
Resumen: Este instrumento apunta a establecer directrices que guen la cooperacin para el desarrollo de fuentes
de energas renovables.
Directrices Generales de Eficiencia Energtica en el
Marco del Mercosur.
Autor: MERCOSUR
Fecha: 2009
Resumen: Estas directrices apuntan a identificar acciones
para avanzar hacia la cooperacin en el tema de la eficiencia energtica.
Declaracin conjunta de los Ministros y Secretarios de
Energa del Mercosur y Chile.
Fecha: 2000
Resumen: Esta declaracin es fruto de la Reunin de Ministros de energa llevada a cabo en Buenos Aires. En ella
se acord, entre otras cosas: Evitar implementar polticas
que generen mayores distorsiones en el mercado regional
de la energa.
Tratado para la constitucin de un mercado comn
entre la Repblica de Argentina, la Repblica Federativa de Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica
oriental del Uruguay.
Resumen: El Tratado establece los marcos para la formulacin y puesta en vigencia de la zona de libre comercio
entre los pases involucrados.
Categora: ACUERDOS Y MEMORANDOS DE ENTENDIMIENTO

COMUNIDAD Y MERCADO COMN DEL CARIBE
CARICOM
Pases: Guyana y Suriname (suramericanos)
Tratado de Chaguaramas revisado por el que se establece la Comunidad del Caribe con la inclusin del
Mercado nico y la economa de la CARICOM
Resumen: Tratado mediante el cual se establece la Comunidad del Caribe - CARICOM
www.olade.org
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POTENCIAL DE RECURSOS ENERGTICOS

Este documento fue preparado bajo la direccin de:

ORGANIZACIN LATINOAMERICANA DE ENERGA

Se agradece a la Secretara General de la Unin de Naciones

Victorio Oxilia Dvalos

Las fotografas empleadas son propiedad de OLADE.

Seong Hye Lim

Se autoriza la utilizacin de la informacin contenida en este

En este sentido, se realiza un agradecimiento a la

En este escenario, el principal desafo es identificar

La existencia de una historia y cultura comn se

Asimismo, se presenta un anlisis sobre aspectos

Victorio Oxilia Dvalos,

El concepto principal es comunicar, a manera de

IDH - POSICIN EN EL MUNDO

AMRICA DEL SUR

Colombia 1,141,748 km2

La regin suramericana representa un espacio

Per 1,285,216 km2

Brasil 8,514,877 km2 196,812,000

$ 5,381.20 PIB per cpita

AMRICA DEL SUR

Argentina 3,761,274 km2

las potencialidades en recursos naturales bajo

ndice de Desarrollo Humano (0-1)

PIB per cpita

Bolivia 1,098,581 km2

Consideraciones: Se inicia la presentacin de

El objetivo es mostrar la realidad y fortalezas

La geografa y geologa de Amrica del Sur

De esta forma se sealan aspectos sobre la

PIB per cpita

Fuentes: Indicadores del Banco Mundial 2011; CEPAL 2011;

INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH): mide el desarrollo mediante la

Tambin a modo de ejercicio indicativo se

La propiedad corresponde al Estado,

PROPIEDAD PBLICA: bienes del Estado o de alguna otra administracin pblica.

Sector Energa Elctrica

La propiedad de los yacimientos es

Las dimensiones de la propiedad y del dominio como atributo, se

Caractersticas y Atributos de la Propiedad

PROPIEDAD: derecho que otorga el poder en calidad de propietario a una persona,

Fuente: Constituciones polticas, leyes y cdigos vigentes de

Se pretende facilitar al lector la posibilidad de identificar quin posee qu y qu se posee en trminos

que se encuentren adscritas o sean parte

Fuente: Sitios oficiales de los entes mencionados.

Superintendencia de Servicios Pblicos

Comisin de Servicios Pblicos

Instituto Nacional de Tecnologa,

Instituto Bolivariano de Energa

EPE; CEAB; Instituto Nacional de Cincia e

Programa Nacional de Investigacin en

Ministerio de Planificacin Federal, Inversin

Ministerio de Hidrocarburos y Energa;

Ministerio de Minas y Energa

Ministerio de Energa; Subsecretara de

Ministerio de Minas y Energa; Viceministerio

Ministerio Coordinador de Sectores

Oficina del Primer Ministro

Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones; Viceministerio de Minas y Energa

Ministerio de Energa y Minias; Viceministerio

Ministerio de Recursos Naturales