Da Aplicação Dos Prazos de Prescrição Criminal No Âmbito Do Processo Administrativo Disciplinar - Artigos - Conteúdo Jurídico

03/11/2016
Da Aplicao dos Prazos de Prescrio Criminal no mbito do Processo Administrativo Disciplinar - Artigos - Contedo Jurdico
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Sexta,25deOutubrode201306h30
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BoletimContedoJurdico
ISSN19840454
VIRGILIO ANTONIO RIBEIRO DE OLIVEIRA FILHO: Procurador Federal. CoordenadorGeral de Direito Administrativo e
ConsultorGeralJurdicoSubstitutodoMinistriodaPrevidnciaSocial.PresidentedeComissodeProcessoAdministrativo
Disciplinar.EstudantedoCursodeDoutoradoemDireitoConstitucionaldaUniversidadedeBuenosAires.Especialistaem
Direito Pblico pela ESMAPE.ExAssessor da Casa Civil da Presidncia da Repblica. ExCoordenador de Consultoria e
AssessoramentoJurdicodaSuperintendnciaNacionaldePrevidnciaComplementarPREVIC.
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Trataopresenteoartigodeumaanliseacercadoentendimentoquevemsendofirmadosobrea
possibilidade de aplicao da prescrio criminal no mbito das infraes apuradas no Processo Administrativo
Disciplinar.
Primeiramente,somosobrigadosateceralgunscomentriosacercadoinstitutodaprescrio
propriamentedita.
O instituto da prescrio est insculpido no pargrafo 5 do artigo 37 da Constituio da Repblica
FederativadoBrasil,inverbis:
5Aleiestabelecerosprazosdeprescrioparailcitospraticadosporqualquer
agente,servidorouno,quecausemprejuzosaoerrio,ressalvadasasrespectivasaes
deressarcimento.
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OconceitodeprescrionaticacivilistapodeserresumidopelorenomadodoutrinadorCaio
MriodaSilvaPereiraqueassimdispe:
a prescrio o modo pelo qual se extingue um direito (no apenas a ao) pela
inrciadotitulardurantecertolapsodetempo.(PEREIRA,CaioMriodaSilvaInstituies
dedireitocivil,v.1,18.ed.,RiodeJaneiro:Forense,1997).
NoDireitopenaltemosaseguinteviso,doinstitutodaprescrio,trazidapeloilustrePenalista
DamsioE.deJesus:
"prescrio a perda do poderdever de punir do Estado pelo no exerccio da
pretensopunitivaoudapretensoexecutriadurantecertotempo"(PrescrioPenal.12a.
ed.SoPaulo:Saraiva,1998).
J na viso Tributria, assim estudada a prescrio, conforme os ensinamentos do
doutrinadortributaristaPaulodeBarrosCarvalho:
Com o lanamento eficaz, quer dizer, adequadamente notificado ao sujeito passivo,
abreseFazendaPblicaoprazodecincoanosparaqueingresseemjuzocomaao
decobrana(aodeexecuo).Fluindoesseperododetemposemqueotitulardodireito
subjetivodeduzasuapretensopeloinstrumentoprocessualprprio,darseofatojurdico
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daprescrio.CARVALHO,PaulodeBarros,CursodeDireitoTributrio,5edio,Editora
Saraiva,SoPaulo,1991.
ALeiLein8.112,de11dedezembrode1990,emconsonnciacomaConstituioFederal,
traz o normativo legal da prescrio da penalidade administrativa para os servidores pblicos civis da Unio,
autarquiasefundaespblicasfederais.Inverbis:
Art.142.Aaodisciplinarprescrever:
I em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de
aposentadoriaoudisponibilidadeedestituiodecargoemcomisso
IIem2(dois)anos,quantosuspenso
IIIem180(centoeoitenta)dias,quantoadvertncia.
1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou
conhecido.
2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicamse s infraes
disciplinarescapituladastambmcomocrime.
3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a
prescrio,atadecisofinalproferidaporautoridadecompetente.
4oInterrompidoocursodaprescrio,oprazocomearacorrerapartirdodiaem
quecessarainterrupo.
Apsessasnoesbsicas,adentraremosnocernedonossoensaio,qualseja,daAplicao
daPrescrioCriminalnombitodoProcessoAdministrativoDisciplinar.
Comovistoacima,O2doart.142daLein8.112/90disciplinaqueosprazosdeprescrio
previstosnaleipenalaplicamsesinfraesdisciplinarestipificadascomocrime.
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Assim,seumacondutaadministrativa,capituladacomoirregulareensejadoradereprimenda
administrativa, for, tambm, tipificada como crime, podese utilizar os prazos prescricionais penais em relao a
elas.
AprescriofoiassimestabelecidanoCdigoPenalPtrio:
Art.109.Aprescrio,antesdetransitaremjulgadoasentenafinal,salvoodispostono
1 do art. 110 deste Cdigo, regulase pelo mximo da pena privativa de liberdade
cominadaaocrime,verificandose:
Iemvinteanos,seomximodapenasuperioradoze
II em dezesseis anos, se o mximo da pena superior a oito anos e no excede a
doze
IIIemdozeanos,seomximodapenasuperioraquatroanosenoexcedeaoito
IVemoitoanos,seomximodapenasuperioradoisanosenoexcedeaquatro
V em quatro anos, se o mximo da pena igual a um ano ou, sendo superior, no
excedeadois
VIem3(trs)anos,seomximodapenainferiora1(um)ano.
Valeressaltarqueindependentementedapenalidadesugerida,aprescriopenaldeveser
observada.Hipoteticamente:apenalidadedesuspensoprescreveemapenas2(dois)anostodavia,emtese,se
a conduta for capitulada como crime, a prescrio pode ser desconsiderada e alavancada para at 20 anos,
dependendodareprimendapenaldaconduta.
Corroborandoesteentendimentoeparamelhorcompreensodotema,citamosomanual
deProcessoAdministrativoDisciplinar,2012,daControladoriaGeraldaUnio,queassimsemanifestaemrelao
possibilidadedeutilizaodaprescriocriminalnombitoadministrativodisciplinar:
O 2 do art. 142 da Lei n 8.112/90 determina a utilizao dos prazos prescricionais
previstos na lei penal para aqueles ilcitos disciplinares que tambm forem considerados
crimes,deacordocomalegislaovigente.
Assim, certo que se determinada conduta sancionada pelo Direito Administrativo
Disciplinartambmreprimidapeloordenamentojurdicopenal,osprazosprescricionaisque
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deveroserobservadospeloaplicadordanormanosoaqueleselencadosnoaludidoart.
142,esimosqueseencontramprevistosnoart.109doCdigoPenal,calculadosdeacordo
comapenamximaprevistaparaocrime.
(...)
Percebese que, diante da necessidade de se perquirir qual o prazo prescricional
aplicvelemumdelitodisciplinarquetambmsejaconsideradocrime,deveseverificarqual
a pena cominada quele delito, para que ento se aplique um dos prazos previstos nos
incisosIaVIdoart.109doCdigoPenal.
conveniente esclarecer que a regra aqui aventada permite a observncia do prazo
prescricional penal independentemente do ilcito disciplinar ser sancionado com demisso,
suspenso ou advertncia. Ou seja, a utilizao de qualquer dos trs prazos previstos nos
incisosdoart.142daLein8.112/90podeserafastadaemvirtudedapresenadeumfato
criminoso,comaconsequenteaplicaodolapsotemporalestatudonalegislaopenal.
Friseseque,aindaqueacondutadoservidorsejaumilcitocriminal,oqueimportariaa
aplicaodoincisoI,doart.132daLein8.112/90noscasosemquesetratadecrimecontra
a administrao, necessrio o trnsito em julgado da deciso para que a autoridade
administrativadetermineaaplicaodapenalidademximadedemisso.
Com efeito, denotase que as penalidades de suspenso e advertncia podem ser
aplicadasaindaqueacondutainfracionalseamoldelegislaopenal,desdequeofatono
tenhasidoapreciadodemododefinitivopeloPoderJudicirio,oque,emcasodecondenao
naesferapenalrepisese,tratandoseespecificamentedecrimecontraaadministrao,
levarianecessariamentedemissodoservidor.
Para melhor ilustrar a aplicao da norma prevista no 2 do art. 142 da Lei 8.112/90,
imagineseumcasoemqueservidorrecebeuvaloresindevidosdeparticularesemrazode
seucargo,oquecaracterizariaaprticadecorrupo,condutasancionadapeloordenamento
jurdico disciplinar, com aptido para gerar a penalidade de demisso, nos termos do inciso
XI, do art. 132 da Lei n 8.112/90. Tal comportamento tambm est previsto no art. 317 do
CdigoPenal,quedispesobreocrimedecorrupopassiva.
Destaforma,considerandoqueapenainabstractoprevistanalegislaocriminalparao
aludido delito vai de dois a doze anos, o prazo prescricional a ser utilizado ser aquele
previstonoincisoIIdoart.109doCdigoPenal.Ouseja,aprescriodapretensopunitiva
da Administrao para a aplicao da penalidade de demisso no ocorrer no prazo de
cincoanosesimnoperododedezesseisanos.
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Todavia,possvelqueainstnciacriminaljtenhasepronunciadodemododefinitivo
sobreoilcito,oquepodeterresultadonaaplicaodeumapenaparaoinfrator.Nestecaso,
utilizarse a pena in concreto determinada pela autoridade judicial para o clculo da
prescriodisciplinar,deacordocomaregraestatudanoart.110doCdigoPenal:
Art.110Aprescriodepoisdetransitaremjulgadoasentenacondenatriaregulase
pelapenaaplicadaeverificasenosprazosfixadosnoartigoanterior,osquaisseaumentam
deumtero,seocondenadoreincidente.
Vamosimaginar,nomesmoexemplocitadoacima,queoservidorquepraticaraocrime
decorrupojtenhasidodefinitivamentejulgadoporessedelito,equeapenaaplicadapela
autoridade judiciria, de acordo com os critrios do art. 68 do cdigo Pena, seja a de trs
anos de recluso. Nesta hiptese, a Administrao Pblica ter o prazo de oito anos para
aplicarapenalidadededemissoaoservidor,tendoemvistaodispostonoincisoIVdoart.
109doCdigoPenal.
Ainterpretaoquepermiteaaplicaodessesdoisprazosprescricionaispenaisem
abstratoouemconcreto,casojtenhasidoounoprolatadadecisodefinitivaemeventual
processocriminal,encontrarespaldoemnossostribunais:
(...) devese aplicar os prazos prescricionais ao processo administrativo disciplinar nos
mesmosmoldesqueaplicadosnoprocessocriminal,valedizer,prescreveopoderdisciplinar
contra o servidor com base na pena cominada em abstrato, nos prazos do artigo 109 do
Cdigo Penal enquanto no houver sentena penal condenatria com trnsito em julgado
para acusao. (Processo RMS 15648/SP Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana
2002/015, Relator: Ministro Hamilton Carvalhido, rgo Julgador: Sexta Turma, Data do
Julgamento:24/11/2006,DatadaPublicao/Fonte:DJ03/09/2007p.221)
relevantenotarqueo2doart.142daLein8.112/90determinasomenteaaplicao
do prazo prescricional penal para os ilcitos administrativos que tambm se amoldarem aos
tiposcriminaisprevistosnarespectivalegislao.
Deste modo, todas as regras debatidas anteriormente acerca do incio do prazo
prescricional, bem como da interrupo e suspenso daquele lapso continuam a valer. Ou
seja, utilizamse os prazos prescricionais previstos no art. 109 do Cdigo Penal, mas ainda
sero observadas as disposies legais lapidadas nos 1, 3 e 4 do art. 142 da Lei n
8.112/90.
Cumpreesclarecer,ainda,queestaregranemsemprebenficaparaaAdministrao.Podem
ocorrer casos como o citado pelo ilustre doutrinador Vinicius de Carvalho Madeira, na obra Lies de Processo
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Disciplinar,Braslia,EditoraFortium,2008,senovejamos:
Importa esclarecer que nem sempre esta regra favorvel administrao. Se o fato
em apurao tambm um crime de corrupo, o prazo para a demisso provavelmente
passarasermaiordoque5anosenquantooprocessocriminalnoestiverjulgado.Mas,se
o processo criminal for julgado, e for aplicada uma pena em concreto cujo correspondente
prazoprescricionalno
DireitoPenalsejademenosdecincoanos(),aprescrioparaademissoacabar
sendomenordoquecincoanos.
ComobemesclareceuodoutrinadorViniciusdeCarvalhoMadeira,nemsempreaprescrioter
seuprazodilatado.Hcasos,comooexemplorecorrentedoabandonodecargo,que,apesardeserumilcitoque
acarretaademisso,cujoprazodeprescrioadministrativamentesedariaem5anos,pelo2doart.142,da
Lein8.112/90,passaaserreguladopelanormapenal,sendoseuprazoprescricionaldeapenas3anos,nocaso,
sendoamplamentefavorvelaoservidorfaltoso,reduzindolheoprazodentrodoqualpodevalerodireitodepunir
daAdministrao.
Diantedoexposto,podemosconcluirquealegislaoestatutriasegue,emtermosdeprazos
prescricionais,omesmoprazoprevistoparaaprescriodaaplicaodasanopenalindependentementesea
mesmairbeneficiaraAdministrao(aumentando)ouoservidorinfrator(diminuindo).
Bibliografia:
CARNELUTTI,Francesco."DireitoProcessualCivilePenal",vol.II,ed.Pritas,2001.
COSTA, Jos Armando da. Teoria e Prtica do Processo Administrativo Disciplinar, 3 edio, Braslia Jurdica,
1999.
Madeira,ViniciusdeCarvalho.LiesdeProcessoDisciplinar,Braslia,EditoraFortium,2008.
MEIRELLES,HelyLopes.DireitoAdministrativoBrasileiro,22edio,SoPaulo,Malheiros,1997.
MENEGALE,J.Menegale.OEstatutodosFuncionrios,RiodeJaneiroSoPaulo,Forense,1962.
MELLO,CelsoAntnioBandeirade.CursodeDireitoAdministrativo,12edio,2tiragem,SoPaulo,Malheiros,
1999.
OSRIO,FbioMedina.DireitoAdministrativoSancionador,SoPaulo,EditoraRevistadosTribunais,2000.
PEREIRA,CaioMriodaSilvaInstituiesdedireitocivil,v.1,18.ed.,RiodeJaneiro:Forense,1997.
REALEJNIOR,MiguelInstituiesdeDireitoPenal,vol.1,ed.Forense,2004.
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REIS,PalharesMoreira.ProcessoDisciplinar,Recife,EditoraConsulex,1997.
ConformeaNBR6023:2000daAssociacaoBrasileiradeNormasTcnicas(ABNT),estetextocientificopublicadoemperidicoeletrnicodevesercitado
daseguinteforma:OLIVEIRAFILHO,VirgilioAntonioRibeirode.DaAplicaodosPrazosdePrescrioCriminalnombitodoProcessoAdministrativo
Disciplinar.ConteudoJuridico,BrasiliaDF:25out.2013.Disponivelem:<http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.45601&seo=1>.Acessoem:
03nov.2016.
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