Universidad de Buenos Aire~;. Facultad de Psicoloqia.

Matetia: Psicolona Preventiva. Cdigo 067.

Docente Titular: Prof. Graciela Zald!Ja

POLTICAS SOCIALES, CIUDADANA y SUB,JETIVIDAD *

Prof. Gracie!a

Estado, Polticas Sociales

Zald!la.

Modos de Vida

Estado, modos de reproduccin social y construccin de ciudadana :;on dimensiones

que se a1iiculan en la constitucin del campo de las Polticas Sociales, con su centralidad en la
legitimacin del Estado capitalista y la lgica de produccin de me1cancas. l_as polticas pblicas
abocadas a la cuestin social, se enuncian como estrategias para garantizar la proteccin de derechos
de las comunidades, aunque direccionan sus acciones hacia la reproduccin material y simblica de la
fuerza de trabajo y en la etapa actual se focalizan hacia los sectores vulnerabilizados y excluidos del
sistema social.
Las operatorias instrumentadas frente a las desigualdades sociales son altamente diferenciadas
histricamente y se relacionan con las formas ele reproduccin social, los modos y las condiciones y
estilos de vida. La diversidad de los modos de vida de los grupos sociales se dan en totalidades
sociales, corno existencias vividas a travs de su prcticas y saberes particulares, con intereses
contrapuestos y contadictorios erre los modos subordinados y los dominantes. l:sta diversidad cuyos
componentes en su devenir se hallan sometidos a determinaciones generales, permite comprender quE-;
los modos de vida de un Qlllpo social no obedecen nicamente a su propia historia, sino que estn
mlacio11ados con la historia ms amplia o general de la sociedad y se dan en el movimiento dialctico
entre lo macro y lo microsocial. Para Breilh, J.(2003) el modo de vida es la pmxi~3 que una socie.:clad
realiza, con sus elementos, su movimiento productivo y reproductivo, sus relaciones organizativas, su,
movimiento cultural y sus relaciones ecolgicas y asigna a la cultura la expresin de ese vivi1 concreto
en las huellas y expresiones de esa praxis. La creacin soci21l histrica de bienes, conocimientos,
smbolos, tcnicas, creencias, costumbres, hbitos, reglas epistmicas, paradigmas, modelos, forman
parte de la cultura y en trminos de Foucau\t son "reglas o presupuestos inconscientes que rigen el
discurso general de la cultura". Las polticas sociales tradicionales se vincularon con los campos
educativos y sanitarios, interviniendo con tecnologas ideolgicas de moralizacin y sociabilidad de la
vida cotidiana, definiendo !as formas de pensar, conocer, ser y decir en deterrninados momentos
histricos.
Los escenarios del poder y las formas de hegemona constituyen las epistemes dominantes que operan
ideolgicamente y opacan las causas de las inequidades sociales, las subordinaciones de gnero y las
dve1sas opresiones a ias diversidades tnicas, sexuales, etarias, etc. En la complejidad del
movimiento dialctico de lo micro y io macro se confrontan interpretaciones de las cuestiones sociales
que tienden a asociar o disociar el objeto/sujeto del conocimiento, entre lo determinado y lo
contingente, entre general, particular y singular, entre la teora y la ideologa, entre los contextos y los
actores sociales, entre legitimacin y hegemona, entre produccin y reproduccic'm.

Si nos referimos a est Clitima tensin, el lugar de mujeres y hombres en la familia y la divisin del
trabajo en la sociedades industriales no pueden disociarse como esferas aisladas de lo productivo y
reproductivo, Las transformaciones demogrficas, la incorporacin femenina en la produccin y sus
diversas posibilidades de participacin generan impactos en las identidades genricas y exige
interrogarse sobre las transfonnaciones y tensiones desde una perspectiva relacional. Desde este

enfoque numerosas investi~Jaciones sobre la divisin del trabajo en la familia, coinciden en la car~Ja
desigual que impone a las 1T1ujeres el trabajo remunerado y el domstico, la segregacin genrica entre
las tare1S del hogar y e! cuidado ele los hijos y los procesos actuales de cambio en la masculinidad en
ei cornprorniso de la crianza ele los hijos, mas que sobre lo vinculado a las tmeas domsticas.
(Wainerrnan,C, 2005) l_as rel<3ciones ele clase y gnero er1 ei mundo productivo y reprocluctivo corno
construccin social sexuacJa ele hombres y mujeres desde la escuela y la familia son diferer-~ciales
tanto en su cuil!ific~1cin corno en su capacitacin para el ingreso al mercado ele tr-1bajo.
contradicciones de la inclusin de gran cantidad ele mujeres al trabajo implican por una parte, el
ingreso Cli mundo productivo y las posibilidades de emancipacin, pero por otra parte, en una
c;ue irlcorpora el trabajo femenino de modo desigual y diferenciado en su divisin social y
sexucll y es tributario de una mayor explotacin. La inclusirl de las categoras de gnero y clase
un;: interpretacin del metabolismo social y las distintas fuentes de subordinacin y opresin
;;ocia!es. Esta doble modalidad ele opresin permite sostener que las acciones que lleven a la
supre~;in ck: la sociedad ele ciases no significar-an la conclusin ele la opresin dE! gnero, sino solo
posibilitm lclS condiciones igualitarias pam la construccin de existencias libres y autnomas .

L. as transformaciones mlacionales y de la sociabilidad seala Samaja, J (2004) se configuran de

estratificada. Define tres grandes estratos: : las relaciones comunales, miginaclas
primariarm:nle en la lrarna
alianzas familiares y las reglas exogamicas, y sus posteriores inclusiones
territoriales del vecindario o ele diversos vnculos o pertenencia; 2: la pertenencia al Estado-Nacin,
corno cornunidzJd simblica suprema y el investirnento del Ciudadano y los der-echos que lo consagran ;
3: las relaciones societales, contractuales, interindividuales que se constituyen en !os actos explcitos
ele asociacin, movimiento de mercado y de sus subsociedades corno expresin del Estado Capitalista.
El modo de cornp1er1der el trans'rto social y el advenimiento de la Sociedad Civil, lleva a afirmar al
autor, que el Sujeto es posterior Jl Ciudadano estatal, y a las relaciones comunales. F'ara entender- la
aparicin del Estado, es necesario reconocer que existieron sociedades sin divisin de clases, ni
organizaciones estatales, ni de dinero, ni capital. Los conflictos sociales vinculados con el desarrollo de
las fuerzas productivas y relaciones de produccin que implican apropiaciones, condicionaron el
surnimiento del Estado. El estado modemo capitalista incorpora las otras ormas de sociabilidad y
posibilita la constitucin el(:; la Sociedad Civil, constituida por la Persona Individual y la libre disposicin
ele su propiedad. En este sentido la sociedad civil est constituida por las normas jurdicas estatales y
los poderes polticos, y a su vez el Estado est constituido por los elementos comunales y por las
familias y !os organismos vivientes. Estas m<:meras de constitucin a su vez son reguladas, la Sociedad
Civil mgula al Estado, el E:stado regula a la comunidad cultural y sta a la biocornunidad. La sociedad
civil, en especial las grarlcles cor-poraciones capitalistas, dirigen y ponen condiciones a los estados, y
estos a las comunidades y estas a las relaciones biocornunales , a las que~ integra las sexuales, de
crianza, de cohabitacin, etc ...
manera

Las cuestiones sociales comprendidas en su historicidad, permiten analizar las articulaciones con el
Estsdo y la constitucin de ciudadana. Las Polticas Sociales se instalan como modalidades del
E:stado interviniendo en las cuestiones sociales y en las condiciones de posibilidad de derechos de
ciudadana. Esta intervencin estatal, car-acterstica del Estado capitalista, se irnplernenta con el fin de
regular o propiciar las condiciones de manutencin o reproduccin de un sector poblacional y se
constituye en funcin intrnseca parJ la configtHacin de los patrones de derechos sociales propios de
Celda n3Cil u=-leur-y, 1997)
Si pretendemos interrogar el recorte del objeto terico y su finalidad prxica, las polticas sociales son
una invencin capitalista para resolver la necesidad de gobemabilidad de sociedades estructuralmente
desiguales er1 el acceso a la riqueza y las oportunidades sociales.
Los pmiles ele clesigualclad en las condiciones de vida y salud son el epifenmerlo de las brechas de
inequicl;:xles <:;crecentadas con la he(Jemona neolibeml.
palicular los pases
-durante las ltimas dcadas de nuestro mundo globalizado- son el
lerTitorio
extremas pobrezas y riquezas; desi:~ua!dades que muestran ei crecimiento dierencial entre

sectores poblacionaies, expresadas en metforas posicionales: abajo o sobre la lnea de la pobreza o

la indi:Jencia.

El EstacJo de Bienestar y sus beneficios sociales y de

social, en particular en los
centrales, se fundament en el compromiso de abandono del proyecto histrico societal de los
trabajadores y a expensas de la subordinacin
aquellos que trabajaban en el llamado Tercer Mundo.
El hecho que se fortaleciera la imagen del Estado en su visin colectiva, arbitral y exterior al Capital y
el Trabajo gener y al!n genera un fetichimo del Estado y el fortalecimiento de prcticas y
organizaciones negociadoras, que favorecen formas corporativistas y burocrticas. (Meszros,. 1995).
El papel de los grandes sindicatos en las mutaciones del modelo y en las crisis, se visibiliza, por
ejemplo, en la forma contractualista que favoreca el acceder a ciertos bienes y posponer demandas
de mejor-es condiciones de vida o trabajo. Enfrentando a este modelo grupos antagnicos de
autonoma obr-era, estaban dispuestos a no dar supremaca al tener por el ser, cuestionar las
relaciones de propiedad y las relaciones sociales que enajenaban a los sujetos. Esta radicalidad de ias
demandas propia de los setenta, hoy toma otras formas de autonoma y son en otro contexto de
reorganizacin del capital .
Ese llamado Estado gmante de la seguridad social y de la regulacin salarial aparece en las (Jitima~s
dcadas como culpable por sus crisis fiscales y se reclama el ajuste de gasto p(Jblico social y la
transferencia al capital privado. La crisis del keynesianismo lleva a otras formas ele reorganizacin del
capital y de su sistema ideolgico ele dominacin, cuyos elementos salier1tes fueron la pri\/atizacin c!ol
estado, la desregularizacin de los derechos del trabajo y de la produccin estatal Los modos eJe
acumulacin y la ret::structuracin neoliberal se imponen a partir de la competitividad y el aumento de la
productividad e impacta en los estatutos de ciudadana. El Consenso de WashincJton y los
aceptaciones de la reformas impulsadas por los organismos inter-nacionales para Amrica Latina
desde los inicios de los noventa, imponen una serie de instrumentos polticos de: -disciplina fiscal; prioridad de gasto pl!blico en educacin y salud; - reforma tributaria; - tasas de interes determinadas
por el mercado; - tipos de cambio competitivos; - polticas comerciales liberales; - apertura a la
inversin extrarljera; - privatizacin de empresas pblicas; -des regulacin y pm\eccin de la propiedad
privada. Estas polticas conmovieron la estructura y dinmica de los mecanismos do produccin y el
mercado de trabajo (Wainennan,C 2005)
Las polticas sociales en la hegemona neoliberal responden al sistema econmico nacional,
intemacional y del mercado de trabajo y no a una evaluacin y diagnstico ele la cuestin social, e5
decir de las necesidades y demandas sociales. ( Rozas Pagasa, 2002)
Nuestro pas concentra a ms de la mitad ele su poblacin entre la pobreza y la indigencia .. l_a
desocupacin estructural y los bajos ingresos de cuasi-inclusin precipitan la catstrofe social. Los
procesos de exclusin social se aceleraron con los pianes econmicos de la l!ltima dictadura militar la
cual disciplin por el terror. Los procesos democrticos, por su parte, continuaron !os endeudamientos
sistemticos, la desocupacin y la vulnerabilidad laboral y social. Estas operatorias de destitucin de
ciudadana afectan las condiciones de vida y las subjetividades. Ya en 986, la OMS afirmaba que el
desempleo es una catstrofe pidemiolgica ele origen social con responsables y vctimas

Derochos, Ciudadana y Subjetividad

Las condiciones de pr-ecarizacin y flexibilizacin de las condiciones de trabajo y el aumento de los
desempleados son campo de tensiones y contradicciones
que imponer1 nuevas reglas ele
sobrevivencia y modulan las existencias. Las modalidades ele vulneracin de! lazo social y de
fragilizacin subjetiva marcan las trayectorias subjetivas y colectivas y se vinculan con las
afectaciones subjetivas y las rupturas intersubjetivas. Los efectos de ajuste y reduccin del gasto
social, la reconversin y privatizacin impactaron catastrficamente en el tejido social y derlOCJaron la

.)

oaranta de lo::: derechos ele ciudadana. J\quello que constitua un patrimonio, una estabilidad con vista

a futuro se suprime y millones de ciudadanos quedan expuestos El la exclusim social.

Ciudadana se define, histricamente . como la persona que viva al amparo del Derecho de civita del
Derecho F\omano. La Revolucin Francesa, acontecimiento enunciante de los at1ibutos de igualdad y
libertad del ciudadano, continu excluyendo ele los mismos a las mujeres, invisibilizadas en el campo
de los derechos civiles y polticos. La condicin jurdica, entonces, vincula al Estado y a los miembros
ele la Sociedad con deberes y derechos.
la ciudadana por la presencia de tres elementos: civil, poltico y social. El primero de ellos
con los derechos de libertad individual;
ele movimiento, de prensa, de tribunales (siglo
XVIII). ti segundo propone la participacin poltica como miembro o elector, la institucin del Pa1lamento (siclo
y el elemento social propone el bit;nestar econrnic;o y seguridad, los servicios sociales (siglo XX). Se debe
a estos derechos los llamados personalsimos y soliuarios y advertir, lo ya sealado, que su vigencia
depende de los contextos socio-histricos y en particular, el componente social se enfatiz en los [staclos de
ele los pases clesarrollaclos. Por tanto, esta ciudadana del capitalismo clebe ser analizada en sus
ele ejercicio y ~aranta. Freijeiro Varea seriala que el modelo pro;. osto por Marshall pretende
por medio de los derechos civiles, polticos y sociales un mnimo de bienestar comn p8ra reducir el
conlcto socia! y permitir ei progreso. Al conciliar las diferencias plantea una supuesta suma de economa de
e<Jpitalista y democracia poltica, a partir ele los organismos o cuerpos investidos de autoridad poltica o
corno elcctt)res. La complejidad de las socieclacles y la hegemona neolibe1a1 plantea nuevos desafos frente a la
y la 9estin participzitiva y equitativa eJe recursos materiales y simblicos .
posibilicl<HJes de garanta cie los Derechos Humanos a nivel incliviclual como social actualmente incluye la
posibiiclacl cie (ICCeder a conte)(tos tecnolgicos y cientficos y plantean desafos
y polticos en nuevos
de rea!izz1cin y resignificacin de valores que sostengan los principios de libertad, iguldad, solidaridad,
/\nalizar la connguracin clC!ull tecno-cientiiica y su incidencia en las realidades sociales y las
construcciones subjetivas, nos enfrenta a nuevos problemas y desafos en los mbitos de 13 comunicacin, del
trabajo, de la sociabilidad, de la biotica. En este sentido surgen nuevas exigencias polticas tecno-centficas,
de cuarta generacin de derechos.

derechos civiles y po!tcos son definidos como de primera generacin. El derecho a ia dignidad ele la
persona y su autonoma y libertad rente ai Estado, su integridad fsica, las garantas procesuales, tienen su
funciarnento en la Filosofa de la Ilustracin y las teoras del contrato socill. y fueron incluidos en las
constituciones de los estados nacionales europeos durante el siglo XIX, propiciando la univer::;alizacin ele los
derechos civiles y polticos bsicos, entre ellos la universJiizacin del sufragio. Estos derechos de primera
qeneracin civiles (S.XVIII) y polticos (S.XIX) irnp1egnados ele la tradicin liberal son pmrnovidas por la
Americana en 1776 y la f'<c,volucin Francesa en 1789. Como promotores ele la ciudadana rnoclerna
en r<:::iacin a cJewchos incliviclualos ele libertad, igualdad, propiedad, trimsito, ele asociacin y munin, de
participacin poltica, de sufragio universal, y la constitucin de las democrc.cias liberales. Estos cl~Ht:chos se
ratifican en la Declaracin Univer-sal de los Derechos Humanos de 1948

Los derechos de segunda generacin se nco1poran a partr de los principios socialistas y humanistas y
son definidos como econmicos y sociales y postulan la igualdad de los ciudadanos. Los tratados que
lo ratifican se vincular1 con los Pac!os Internacionales de 966 de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales El Estado es obl.iQldo a interver1ir, no corno en los anteriores que se le limitaba su
iinflucmcia, para cornpensar las desigualdades de clase, etnias, religiones. El acceso al trabajo, a la
educacin, a la salud, a la proteccin soci~ crea las condiciones sociales para el ejercicio real de
libertades en sociedJdes donde todos no nacen iguales. As se extendi la necesidad de gcmmtizm
esos derechos a la educacirl, el trabajo y la salud por el Estuclo, Estos derechos ele segunda
son efecto ele IJs luchas obreras y se considera el Manifiesto Comunista y la Comuna ele
fundanles de una praxis emancipadora. l_os estados socialistas se proponJn transforrnaciones
estructurales para transitar a una sociedad sin clases y de universalidad de derechos.

l(

Los llamados derechos de tercera generacin son los llamados de solidaridad y se afianzan en la mitad
del siglo XX Los grupos que protegen los derechos colectivos discriminados por edad, minoras tnicas
o religiosas, los pases del tercer Mundo. En las ltimas dcadas, algunos de los derechos fuE?ron
adquiriendo relevancia como los ele gnero, o proteccin del medio ambiente, o los de patrimonio
cultural ele la humanidad. En este sentido se reconocen nuevas necesidades humanas y nuevos
derechos a
de la ciudadana y de la calidad de vida. A su vez, en un mundo cambiante las
nuevas inclusiones de derechos debe contemplar los hoy conculcados, en particular a los migrantes, o
a las diferentes formas de trata de pesonas o las violaciones de derechos en diferentes conflictos
armados. La oxistencia do un Tribunal Internacional que juzga los crmenes ele lesa humanidad y
genocidios c:;s un sntoma de esos efectos supranacionales.
En este sentido, sur~Jell derechos a escoger modelos sostenibles que garanticen la diversic!ad,
preserven el medio ambiente y los patrimonios culturales; el derecho a ia rnulticulturaliclad y que se
preserven las rnir1oras tnicas, lingsticas, religiosas y el libre trnsito no solo de bienes y capitales,
. sino en particular de migmntes Estos derechos solidarios de tercera generacin promovidos por
organisrnos internacionales, implican una responsabilidad compartida por la Comunidad Internacional.
En referencia a la titularidad de estos derechos no se sustenta en individuos, sino en colectividades ,
pueblos, naciones.o diversos ptJblicos-ciucladanos. Estos der-ec/1os son considerados como de intereses
difusos y son promovidos por distintos movimientos: ecologistas, feministas, de minoras sexuales, ele !a
infancia, ele la vejez, de discapacitados, etc. La emergencia ele minoras activas llev a fundamer1tar la
paradoja de la "discriminacin positiva" y a enfrenta las discriminaciones y' el derecho a la diferencia ..
El lmite a estos derechos se mlacionan COil las condiciones tcnicas, econmicas, culturales y plantean
nuevas formas de discriminacin ms invisibles pero si reales de quienes tengan acceso o no a medios
informticos y temticos o se tansmitan contenidos racistas o sexistas que socaven las identidades
culturales o sexuales, etc-.
Los derechos de la cuarta generacin propios del desarrollo cientfico y tecnolgico , se vinculan por

otra parte con la Biotica, en particular con las tecnologas ele la salud, la continuacin de la vida, la
gentica, la reproduccin asistida, la prevencin de epidemias, etc. En los contextos actuales de la
mundializacin capitalista algunos de los derechos corno los sociales, entran en contradiccin por
ejemplo con el Consenso de Washington y el papel de los Estados que deben garantizarlos. A. su vez,
los referentes a los de tercera generacin la fuerte presencia del patriarcado y los estados confesionales
obstaculizan el derecho de las mujeres. Por tanto, es necesario proponer diferentes garantes y pensar
en nuevas formas societales democrticas que amplen !as formas participativas igualitarias y posibiliten
otras subjetividades autnomas.
Los de cuarta generacin, definidos como nuevos derechos pueden abrir expectativas de
democratizacin de las sociedades por el acceso a medos tecnolgicos. Pero al igual que los
anteriores por mecanismos de dominio y violencia puede ser impedidos su acceso a las libertades, al
ciberespacio o a las diferentes formas de intercambio y participacin. La lucha entre los poderes que
intentan monopolizar el acceso a la tecnologa y las nuevas practicas comunicativas plantean desafos
y opor-tunidades de control social por autogestin y otras formas participativas en las F<edes que abren
a otas universalizaciones ele acceso a la tecnologa, a la informacin a la libertad de expresin.
Las dimensiones ele lo social y lo singular nos interrogan alrededor de las condiciones de determinacin
y condicionamiento poltico, econmico, ideolgico y sus mediaciones culturales, institucionales,
gwpales, de gnem que operan en los procesos subjetivantes y desubjetivantes.

!.a exclusin social remitE) a la expulsin y los modos constitutivos extremos fueron los campos de
exterminio o las forma actuales ele indigencia extrema. \_as condiciones ele exterminio fueron
tran:.;ormar a la muerte en coticJiano, a extender a poblaciones 8 un estado de excepcin. Se les
despojJ de su estatuto ciudadano y se los condena no slo a morir sino a tocar fondo, a no ser sujeto,
a una pura
Los lmites de situaciones extremas plantean mrgenes de libertad y
eleccin nulas y los sujetos son sacrificables sin implicar delito.
senticlo, Giorgio Agamben (2000) ubica la fgura romona de! /-lomo Sacer, sacrificable, matable
por vioi:.Jr
!eyes de la ciudad y perder sus derechos de ciudadanos, y a los campos de
concentracin como espacios biopolticos. Tambin extiende su interpretacin a las periferias de lc1s
ciudades postindustriales en el sentido de semejanza con los espacios y los procesos desubjetivantes.
l_os mec~nismos actuales de exclusin se materializan en la expulsin del trabajo, de la escolaridad, de
ia proteccin social. Se 1elacionan con la invisibilidad, la p1dida de nominacin, de la palabra. La
"nuda vida": no se espera nada de ellos. Para Agambem (2000) la vida humana son los modos, actos y
procesos singulares del vivir que nunca son plenamente hechos; sino posibilidades y potencialidades.
Ser ele posibilidacles y potencias mllltiplcs indeterminadas. En los procesos de desubjetivacin se le
priva de la realizacin ele orrnas mltiples, determinndolo desde la privacin.
Las rnltipies violencias sobre las subjetividades producen angustias trauma\iz~mtes y la eficacia
sintom2tica del terror. S. Freud sealaba en 1930 que: '{ .. ) el trauma de origen social produce estupor
inicial. paulatino ern!Jotamiento, anestesia afectiva narcotizacin cie la sensibilidad, abandono de toda
oxpeclativa y alejamiento de Jos clems (. .. )". Lo traumtico irrumpe, interTumpe y desestabiliza los
anclajes de la vida social y adviniendo el exceso que no puede sostenerse, ni tramitarse con los
recursos previos. Los efectos de lo catastrfico, corno ms all dei exceso, se ViC!rl cuar1do la
destitucin subjetiva desmantela, desestabiliza y ataca al ser.
do la exclusin se expresan en problemticas que cuestionan la legilinddad ele las polticas
o la clec!inacin del papel de garante del Estado y corno seal<'! P.Bourclieu (2000): "( .. .) no se puede
jugar con la ley ele la conservacin de la violencia: toda la violencia se paga y, por ejemplo, la violencia
estructural ejercida por los mercados financieros en las formas de despidos, prdida de seguridad, etc
se ve equt{~\Jrada, ms tarde o ms temprano, en forma de suicidios, crimen, delincuencia, adiccin a
las drogas, alcoholismo, un sinnmero de pequeos y grandes actos de violencia cotidiana(.. .)".
s.Jbjr:tivicJJdes en indefensin frente a la expulsin del trabajo, o ele condiciones ele vida anter-iores
a la irrupcin do lo catastrfico, suelen culpabilizarse o autoreprocharse apelando en ocasiones a
defensas de desentendimiento, abandonos y montos de agresin.
cuesliones sociales y los
problemas emergentes pueden ser abdados por divesas
intcrprd;:cione~; cientficas, desde su complejidad o reforzando los reduccionisrnos y las
fraqrnontaciones tar1to colectivas como singulares.
La comunis doctorum opinio de la escolstica se reactualiz8 en la ciencia oficial. L.a eficacia simblica
;:segura la delimitacin particular del campo de problemas, de los mtodos y de las teoras que
pueden ser consideradas como cientficas y confieren legitimidad, autoridad -inseparablemente
como capacidad tcnica y poder social, o si se prefiere, monopolio de la competencia cientfica

'2000)-.
llS estrategias explicativas cientficas y de intervenciones pmesionales frente al conflicto social
y sus afectaciones subjetivas r;os permiten cuestionar los tnninos cristalizados de marginalidad,
desvi;~cin o perversin; es decir, privilegiar la reflexividad crtica.

le! ulob0li;acin y disolucin clell:staclo Nacin, se instala el!vlercaclo como garante de prornesa,
pero no de ciudadana, sino de consumidor.
La ilusin de ciudacJan.l se diluye cada vez
y el mercado instituye rel1cione.s ele objetos, no de
~3ujelos. [1 nuevo lugar imaginaho instala nuevos ideales, horizon
nspiraciones, consumos y

potencia la gestin del si mismo. Los incluidos desdibujan los valore:.; solidarios relacionales, los
aplanan y culpabilzan a ios excluidos de sus destinos.
Asimismo, otras prcticas ponen en juego operaciones subjetivantes de lazo social. Son
que nos
hablan de los sujetos, de los modos de significacin de lo cotidizmo, de las situaciones lmite. Ante las
crisis en curso, tambin las
colectivas se despliegan y reclaman lmites a la exclusin con
estrategias de resistencia y organizacin en movimientos sociales ..
Frente a estos actores sociales son implementadas diversas modalidades de subsidios al empleo, a la
alimentacin como paliativos no resolutivos de problemas.
Las formas tradicionales de beneficencia o los planes sociales mediados por os agentes pactidacios o
religiosos construyen representaciones y valores con efectos de subjetivacin, ligados a la
dependencia de quienes constituyen su poder poltico en las gestiones de los mismos. La captura
encubridora, vela las contradicciones y el acceso al derecho de ciudadana e instala una realidad de
dependencia a las instituciones y sus significaciones. Los Movimientos de Trabajadores Desocupados
(MTD) confrontan esas prcticas clientelares, y a su vez, esas lgicas tambin los atraviesan en
diferentes formas. Estas tentativas de control social a travs de la serialidad confrontan con pr-ocesos
ele diferer1ciacin y otros modos de subjetivacn y otras formas de vivir
En este sentido es necesario considerar en la produccin de las subjetividades la relacin er1tre la
psique y lo social en funcin de la constitucin imaginara. El imaginario o las construcciones
imaginarias como momento constituyente de la psique, que por una pariese aliena o distorsiona en el
narcisismo del sujeto y por- otra, tiene sus posibilidades y alternativas emancipatorias de los discursos
dominantes. Castoriadis C.(2006) ser1a!a que la identificacin del saber y el poder, central en la
ideologa dominante, es parte ele las significaciones imaginarias del capitalismo que se imponen desde
la heteronorna .. L.a apuesta a la autonoma implica la supresin de las instituciones que encarnan e
instrumentan la dominacin, e implica un ver-dadero autogobierne de la sociedad, una autoOf'ganizacin
que significa la autoinstitucin explcita de la sociedad. Esta manera implica que las representaciones
que se dan de si mismas 110 son exteriores, ya sea de Dios o la F\azn, sino que se dan en un proyecto
de autor1oma y de cambio de la existencia social de dominacir1.
S.Biechmar (2006) analiza los efectos del modelo devastador neoliberal de los noventa en la
subjetividad, en el plano de los sentimientos, valor-es y en la maneras de concebir nuestra sociedad '/.
las relaciones entre sus miembms. Asimismo plantea la posibilidad de una nueva etara no solo basada
er1 el crecimiento econmico sino en la construccin de ur1 nuevo sujeto social, de un nuevo rnodo de
pensar los vnculos y nuestra historia, saneando la corrupcin y atacando la inmoralidad pt'1blca y
privada. Esa inmoralidad es aceptar la desigualdad que impone la expulsin humana y la imposicin 2
una vida biolgica. Encuentra en la esperanza, corno cumplimiento de un deseo y racionalidad para
planificar !as condiciones que lo posibilitan y pa:iicipar para lograrlo. Dice: " a diferencia de un iluso,
pariente demenciado de un ingenuo, la esperanza implica una evaluacin de las condiciones de
realizacin futura de un !ogro no alcanzado". Apela a la Utopa, como horizonte tico que rechaza a la
desigualdad corno destino y al sufrimiento de las mayoras como nica opcin y a no rendirse ni
olvidar. Horizonte que le da sentido a la vida y la vicia tiene sentido. Convoca a rechazar la exclusin
social y a la deshumanizacin que impone la reduccin a la sobrevivencia biolgica, despojando a
millones de dignidad '/ autorespeto. En esta dimensin eJe rechazo tico a la caridad recupera la
potencia de la condicin humana n::lacional del semejante con identidad y futum.

oliticas sociales
las mediaciones que se imponen como permanentes, no contingentes, y fetichizaclas
en la repmduccin de la vida humana es un camino para cornprender la transformacin del valor

uso- correspondiente a la rwcesic!ad- en la expansin de valor de cambio, expresado en los medios de

procltJccin olionados y sus personificaciones: el dinero, produccin para el intercambio, el mercado
mundir:l, que se sobreimponen a la realidad productiva
de los individuos sociales y a las
mediaciones primarias existente entre ellos (fvlesz~;ros, L, 995 El capitalismo es estructura y sistema.
Las relaciones entre individuos en la poca rnodarna son mediadas por relaciones (estructurales) de
clase y por relaciones (sistmicas) globalizadas e
La declaracin de estado ele derecho, de seres
iguales y racionales y de tratados que pueden o
no cumplirse, muestran la negacin de una universalidad de igualdad. En relacin al Estado Social y la
supuesta nnaliclad de liberar al individuo del estado, deja a la luz la imposicin de un Estado de clase.
aparente invisibilidad velada por la hegemona discursiva del fetichismo de la mercc:mca, cuya
lqica dc;ja ver sin ser vista la relacin de los trabajos humanos y c!e las clases sociales.
[/ c<xrce:;pto ele; fetichismo est presente en Marx ('1973) corno inversin
la relacin entre las
personas y las cosas, entre el sujeto y el objeto. No slo condena a la miseria el capitalismo sino a la
fetichizacin ele las relaciones sociales. El poder de clase que se ejerce tanto rl travs de las
instituciones pblicas como de las privadas (escolares, mediticas, bancarias, etc.) como poder de
Estado de clase est aseDurado en lo colidianc. I'IJo slo se separa al trabajador o a la trabajadora de!
objeto que produce, sino que al estar los haceres mediados por el mercado todo el capitalismo es un
''(.) mundo encantado, invertido y puesto de cabez;f, siendo la separacin el verdadero proceso de
generacn del Capital( .. )". (Marx, 1973)
El por
person<JS clceptan esas condiciones de violencia y miseria y un empeoramiento ele sus
condiciones ele vid::J, es clave para continuar desplegando interrogantes sobre l.Js apropiaciones y las
de ias reldciones sociales. El eslcxlo es una garanta para car1alizz:H- el conflicto social y
c:orwerti-Jo t.m poltico, sep;:mmdo de las verdaderas estructur;:\s econmicas clel poder. l:scenarios de
<JV:1slllc:m1iento de sober.:1na como las invasiones actuales imperiales, o represionGs de os reclamos o
a veces propmc:ionamlo algunos cambios o ir1legrando a modalidades de cooptacin rnuestmn el
orck:n dominante. Por otrCJ parte, aparecen a nivel de programas de accin, otra gestacin de
ciudadanas, con pmyeclos ele solidaridad, d(0 equidad en la disposicin de recursos y conocimientos y
ele 1Utoorqanizacin.
un escenario enmarcado por la polarizacin de un centro dominante y unas periferias dependientes
con desarrollo desigual, por lo tanto, la satisfaccin de los Derechos para una ciudadJna plena son
puestos en cuestin /\unque sean undamentales los der-echos civiles y polticos, estos no garantizan
econmicos, ya que no son condicin suficiente para la equidad y el logro del bienestar incliviclual y

cok:c!lvo.
cntm Sociedad y [slado, las esferas de lo pblico y privado, del pocler terTitorial y la
del poder poltico y el estatuto de ciudadana; son campos de tensin y de inequidades en
n31;x;i(ln n los re:cur-sos materiales y simblicos.
construccin de sistemas de Bienestar Social, como pmducto de las polticas p(rblicas orientadas a
la reproduccin social y econmicas de las clases, conduce al surgimiento de un3 esfem social,
repolitzada; para Habermas ( 980) sta se expresara de forma jurdica en el Derecho Socia! dando
cuenta
un espacio entre el Derecho Pblico y Privado.
Espacio que supone la garanta de las relaciones donde el Estado en su intervencin no neutra -a
de Id regulacin del trabajo y eJe la implementacin de polticas sociales-, repone en el pmceso
productivo a la clase tabajaclora corno clase dominada.
l_a poltica social se inscribe por necesidad o posibilidad en el interior- del Estado Capitalista corno parte
ele las relaciones histricas. Las contradicciones entm Capital y Trabajo constituyen un campo eJe
contradictorios y de actores equiparados corno ciudldanos. El capitalismo tiene necesidad de
crear al ciudadano en la medida que es el correspondiente jurdico y poltico del trabajador libre, c;Jpclz
de vender su fuer-za de trabajo. La ciudadana es la abstraccin necesaria a la constitucin,
fundamento y le~jilimidad ele! poder poltico Al ne~ar- la existencia ele actores colectivos, las

sociales con intereses contradictorios y antlgnicos, constituye al Estado corno represerlt<:mtc de la

voluntad colectiva.
La mproduccin social ele las relaciorles de clase y poder en la esfera de lo pC1blico se realizan por la
legitimidad o r:::l consenso y se reservan la coercin para reprimir las demandas que cuestionan el orclen
dominante. Este ciudadano, sin embargo, es un avance en la autonoma en relacin a las condiciones
de esclavo o siervo.
Para acercarnos a la cuestin de las Polticas Sociales es necesario deconstruir la perspectiva que
toma a la ciudadana descontextualizada de su produccin econmica y su gnesis en el interior de la
lucha de clases, reduciendo la misma a aspectos formales y emprcos--pragmticos, corno a servicios a
ser prestados a la poblacin para :)~1 bienestar social y a los espacios jurdicos institucionales. As, la
ciudadana se expandera por el crecin1iento econmico y la democracia poltica, oscumciendo las
relaciorws de poder y de produccin y las trayectorias de las demandas sociales.
La Poltica Social, como gestin estatal de la reproduccin de la fuerza de t1abajo, propicia la
acumulacin y su le~Jitimacin. Dice O'Connor: "(.. .) El Estado ha de tentar mantener o crear las
condiciones en que se haga posible una lucrativa acumulacin del Capital y mientras tanto el Estado
tambin debe mantener o crear condiciones de armona social(.. .)".
Los sectores considerados improductivos se desarrollaban en la esfera estatal o privada de tipo
asistencialista. Pero los cambios en los procesos de trabajo y en la modalidad de la extraccin de
excedentes, el capital se ir1troduce a travs de la mercantilizacin de servicios en el intE:rior de los
sectores sociales.
Para contribuir a ia reproduccin de la fuerza de trabajo, las polticas y prcticas sociales deben, seg(m
Fleur-y: "(. ..) 1) favorecer la subordinacin del trabajo al Capital en ms adecuados condiciones de
extraccin de plusvala, a travs de prcticas sociales como las mdicas y educativas ejercidas sobre el
cuerpo productivo que reproducen la fuerza y su lugar de clase. 2) las polticas sociales que inciden
sobre las condiciones de reproduccin como polticas educacionales o sanitarias, nutricin, etc .o ms
indirecta transporte, vivienda, tiempo libre valorizan la fuerza de trabajo. El Estado por esta va
aumenta fa calificacin o suministra bienes de consumo para su mantenimiento,3) Las polticas sociales
tendernn a aumentar la productividad y as aumentara el excedente pero en la etapa monopolista no
todos Jos trabajadores son incorporados de la misma manera: trabajadores de etapa concurrencia/ con
extraccin plusvala absoluta, trabajadores de fase mercantil autnomos y ejercito de reserva. Por lo'
lanto la diferenciacin de la insercin de la mano de obra en el aparato productivo requerir diferentes
polticas .c;ocia/es. 4) las polticas sociales actuaran como c:ontratendencia a la baja tendencia/ de tasa
de ganancias, A la vez que hay menos capital variable un mayor valor de medos de produccin capital
constante generan sobrepoblacin excedente y baja de la tasl de lucro".
Se interviene tambin en el consumo de mercancas a travs de trabajo en ramas de la industria,
ligadas a prcticas sociales como medicamentos o equipamientos o por la mercantilizacin ele los
propios servicios. Este aspecto plantea cuestiones diversas como que el Estado no se aparta sino
fomenta formas de articulacin, casi siempre regulando el mercado, comprando servicios, abrindose
un juego de intereses, dando formato a las polticas sociales en forma contradictoria. La capitalizacin
de las prcticas sociales tiene como consecuencia el creciente asalariarniento de los profesionales, la
cada de las profesiones liberales, contribuyendo a la sindicalizacin de sectores medios.

HH
La poltica social se construye corno estrategia de hegemona para concretar su
proyecto societal. La clase dirigente articula la infraestructura y la superestructura er1 un equilib1io de
compromisos por la correlacin eJe fuerzas y a travs del bloque histrico. Las polticas sociales son
parte de este proceso y permiten la incorporacin de in te reses rnateriales, contenidos ideolgicos,
produccin de sujetos, aparatos jur-dicos,

Coercin/consenso, violencia/cultura, dominio/direccin; son polmizaciones (Gramsci), pero las

p':;llticas sociales en el mantenimiento del orden social y de la generacin de consenso legitimara el
ejercicio
poder recreando el estado de providencia corno fetichismo del pacto social original.
Las demandas sociales desideologizadas pasan a ser tratadas corno ingeniera social de expertos y
esto forma parte de la constitucin de un campo de construccin ele sujetos y ele proyectos
hegemnicos y conl.rahegemnicos.
Las polticas sociales parUcipan en la reproduccin de la estructura social como una red de
micropoderes y desde la construccin de campos disciplinarios, instituciones prestadoras de servicios,
norrnali;;.acloras.
Varios autores reflexior1aron sobre las operatorias que construyE:;n el control social. Boltansky ( 979)
advierte sobm la rnediacin del orden de la cultura a travs de reglas, obligaciones, prohibiciones,
deseos. guslos y formas aversivas que actan sobre el cuerpo y que generan las
icln ntificaciones.
Donzelot (i 970) trata la cuestin social a partir de la familia en el capitalisrno; lo pblico y lo privado
en la adaptacin de los individuos. Prcticas biopolticas como la moralizacin, normalizacin, contrato,
tutela. Dimensiones pedaggicas de las prcticas de poder para el consenso activo, reproduccin de
sujotos y
de lo normal y anormaL La constitucin del modelo familiar patiarcal y el lugar del
sintagma mujer- madre, contribuye a la construccin de la moralizacin burguesa. En e! siglo XIX, en
tiempos de necesidades de mano ele obra, despliega estrategias de sumisin de la ciase trabajadora y
lds clases llamadas peiigrosls:1) la tctica de topologizacin, a travs de casas baratas, cercanas a
los centros industriales, adern~lS de los hbitos de ahorro, 2) la escuela como espacio privilegiado para
extendm la moral ms que los conocimientos entre los pobres y 3) es el manicomio, la prisin, la
de
la estrategia de rnxirna intensidad. La creacin del Work 1-/ou.se en Inglaterra es
un iug;:1r
cor1clena a la indigencia y una tentativa de delitTJitarla y suprirnirh La propuesta es "reducir
malas nc!inacionos del hombre, de corregir su naturaleza viciosa" Instalando coacciones
d!srjplinarias sobre el tiempo y regulando la existencia para ocuparlo sin ociosidad. Separan a los
individuos de las familias y de otros contactos salvo el contractuaL Y con una finalidad adaptadora.
de lo econmico por prcticas rndicas y morales se observa en la transformacin de los
requerimientos de salarios, empleo, en cuestiones de inmoralidad, degeneracin y la indigt-mcia en
ilegalidad. A su vez el crimen y ia enfermedad mental son psicologizados y patologizaclos. Es as como
el indi~ente se encuentra con esta operatoria en vecindad con el enfermo mental y el criminal.

v1che! ::oucault particip del debate contemporneo alrededor ele la constitucin subjetiva, articulando
, c:l poder y las tecnologas del yo. El objetivo centrai de su trabajo fue estudiar tres modos

el

que trc:msfmrnan a los seres humanos en sujetos. El primero es el correspondiente a los

cientficos, por ejernplo; la objetivacin del sujeto hablante de la gramtica, la filologa y la
o el sujeto productivo quien trabaja en el anlisis del bienestar y ll econmna o en el sujeto
vivo
la historia natural y la biolo~Ja. El segundo tramo de su proyecto fue estudiar las prcticas
disocialivas. E:l sujeto disociado de s o de los dems sujetos, proceso que objetiva al loco y el cuerdo,
el enermo y el sano, ios criminales y los "buenos muchachos". En tercer lugar se ocup de la forma en
mujeres y hornbws se transforman en sujeto y el lugar de la sexualidad corno dominio constitutivo.
de poder o campos de visibilidad de cada sociedad con un rgimen de VE:rdad, en funcin
de sus discursos, los que hace funcionar como verdaderos, los mecanismos para distinguir enunciados
verdader-os o falsos, cmo se sancionan unos y otros, las tcnicas para la obtencin de la verdad y el
to eJe quienes se encat~1an de decir lo que unciona como verdadero.
l_as Polticas Sociales como tcnicas y constitucin de ciudadanos se consolidan en un rgimen de
verdad, de derechos y obligaciones, tcnicas y saberes especializados, regias de inclusin y exclusin.
construccin de indicadores, distribucin de asignaciones pe:1ra planes fra~JfTlentados
y Jefes de Hogar, para
poblacin con deficiencias nutricion
para

promocin y prevetlcitl focalizadas; etc. ir1stalan dispositivos de verdad en los

se fundamentan
estrategias disciplinantes clescle una exterioridad definida por los campos de saber y poder Pem, a su
vez, aparecen espacios cotl lgicas de resistencia generando prcticas con enunciados
autnomos y con autmeferencia a esa posicin que
reconocimiento y r1o sujecin.
Asambleas Barriales, !os Movimientos de Trabajadores Desocupados, son acontecimientos en el que
emergen nuevos actores con demandas particulares obstaculizando los procesos ele desubjetivacin
que se imponen en la construccin del diferente, el excluido, el otro.
Histricamente los pobres fueron considerados como nios a quienes los ricos deben suministral"les
una rnoml y una tica, adern<1s de las condiciones de proteccin social para el mantenimiento del orden
laboral. Las relaciones de autoridad se basaban en. la creencia de la desigualdad natural ele los
hombres y de la funciones a cumplir.
La relacin paternalista estaba en la sociedad civil pero con el estado moderno y el despotismo
ilustrado se convierte en una ideologa de gobierno (Bendix, 1964). Smgen argumentos sobre los
efectos morales de desestimular el trabajo por la caridad o el maltusiano que la proteccin aumenta la
crisis poblacional. Habla de obstculos de dos tipos positivos: crecer la mortalidad como hambre,
miseria, enfermedades y los preventivos que contribuyen a reducir la natalidad: contraconcepcin,
control moral, celibato. Las ideas de Summer y Spencer delneodarwinismo social en USA de mantener
una no interiencin en la cuestin social para que el mercado elimine su propio excedente
cuantitativamente y mejc:-a ia especie al sobrevivir los mejores de la especie
Las disciplinas como sabems y prcticas desde una perspectiva eJe la sumisin ele los cuerpos, son
micropoderes esencialmente desigualitarios y asimtricos, sostenidos por mecanismos minsculos,
cotidianos, capilares, como subsuelo de las liber-tades jurdicas formales.
Las polticas sociales se corporizan en instituciones que tienen un saber especfico, una cultura
institucional y tecnologas disciplinares para reglar normas y procedimientos; contribuyendo a la
burocratizacin weberiana y a consolidar una lgica y asignacin de valores para la atencin de
demandas sociales.
Las polticas sociales como prestacin de serv;cros sociales como educacin, salud, asistencia
funciona a travs de servicios con tecnologas y procesos propios y en cuyo consumo por el usuario
media la relacin con el profesional prestador del servicio. Tecnologa y trabajo humano que modulan
las relacior1es y que si se hace a travs de la fllantmpa se despolitiza la accin en estrecho vnculo con
los equipamientos colectivos.
La divisin sexual del trabajo se expresa en la rnasividad del trabajo femenino en la prestacin ele
servicios sociales y tambin se cumple con una funcin ideolgica de reafirmacin del estereotipo de
gnero tradicional en la extensin ele la mirada y el cuidado maternal.
A su vez, en este espacio, es posible pensar redes efe apoyo y alianza y solidaridades. Los nuevos
fenmenos de resistencia tambin reposiconaron las temticas sobre !as violencias de fJnero, las
atribuciones compartidas, temas sobre los derechos reproductivos y sexuales. A.contecimientos como
los Encuentros de Mujeres con su diversidad, instalan en ia Agenda Pl1blica del Siglo XXI ternas
postergados como los liderazgos, la autonoma de las elecciones, incluyendo las interrupciones de las
gestaciones; y en este punto resultara significativo el anlisis ele las verdaderas cruzadas
inquisitoriales promovidas por las campoas moralizantes desde los grupos religiosos.
f::lodemos entonces sealar que cuando se trata de generar corltrahegemona a los discursos y
prcticas dominar1tes, estas identidades son rechazadas y estigmatizadas y se estimulan icJentidlcJes
tradicionales que no alteren los principios del orden social

Oaf1os

os en la Crisis Neoliberal

A partir ele los 90, en Amrica Latina, se observan grandes tr-ansformaciones relativas
cJesarliculacirr corr la Economa interrwcional, la transferencia de recursos al exterior, el
enclr;ucJarnienlo exler-rw, la crisis fiscal y el irnpacto por el cambio de: los patrones de industrializacin
eJe pases centrales. La globaliZJCin de la Economa mundial inicialmente de las empresas
multinlcionCJIRs fuera de los controles estatales, el desarrollo de las comunicaciones e informtica,
profundiz la fragmentacin de produccin de bienes y servicios.
,
a la
se impusieron reformas del Estado. Se privilegi la llamada Etica de ia Justicia
F)rocluctiv;: frente a la llamada falsa tica de la Justicia Distributiva. O se instalaron falsos debates
entre los dilemas y conflictos entre el Estado Tutelar y el Estado EstrateQa, ocalzando en la
responsabilidxl del [stado Culpable. El discurso econmico tuvo centralidad en la agenda pCrblica y
convirli a los ciudadanos incluidos en expertos del riesgo pas, de las bolsas internacionales, de la
cada de los precios, etc. Para los excluidos se ofertaban tecnologas para administrm conflictos y
prowamtls centrados en el Estado, que tena corno tarea dar pescado o ensear a pescar. La
exclusin ele un tmcio de la poblacin, en condicionc.:;s de indigencia y afectacin como super"flul,
perTnite pensarse en operatorias de construccin ele apartheid o campos de refugiados con dosis
mnimas para la sobrevivencia vegetativa.
l 1;::

F\osanvai!on (1995) afirma que a la salida de los 50/70, la utopa ele una sociedad liberada de la
y de un individuo prote~Jdo de los pl'incipaies riesgos de la existencia, pareca ai alcance de
la rnano. Desde los 80 el crecimiento de la desocupacin y la aparicin de nuevas formas ele pobreza
parecen llevamos a tiempo ltr{:ls, pero tambin se cuestionan los principios ele solidaridad y la
concepcin de los derechos sociales.
El paradigma lseguraclor, de raigambre europeo, sustrato tcnico filosfico del t:stado fJrovidencia,
pasaba eJe la nocin subjetiva de comportamiento y responsabilidad individual o de Culpa Individual a
la nocin objetiva de FZiesgo, supuestamente repartido igualmente y de naturaleza aleatoria, con
socialza1:.:in de ia responsabilidad.
Se produjo un cambio en los conceptos sociales privilegiados, estos son; precariedad y vulnerabilidad
ms que riesgo.
toma corno modelo sociai la sociedad desarrollada y su eptome la nortearnericana
y sus lo~]i'OS FYero, en los Estados Unidos la sociedad aseguradora no existi nunca. Siempre se
privilegi ms los derecho~; civiles que los sociales y los valores sociales se centraron m~Js en la
tolcr<H1Cii y en la imparcialidad ms que en la igualdad y la solidaridad.
este rnodelo de consumidor desarrollado se producen las refornws en Salucl y f:.lolticas
Sociales. E11 general, se intenta focalizar lo social en la exclusin y escindir las explicaciones en
relacin al sistema de explotacin para situarlo en la vulnerabilidad poblacional. Se instalan en
significaciones imaginar-ias las representaciones de afuera y adentro. Sin embargo un elemento central
junto a la desocupacin ha sido la degradacin de las condiciones laborales, incluyendo la
precarizacin y la flexibilizacin laboral. Se insiste sobre el Piesgo Catstrfico y se promueve una
visin individual de riesgo en salud, y la solucin es un control del comportamiento.
Los diferentes regirnenes en los Servicios Sociales y de Salud (vejez, familia, accidentes de trabajo,
etc.) son tericamente independientes, propinando sistemas polimorfos de fronteras difusas que el
r'Jeoliberalismo los remercantiliza, argumentndose la escasez de recursos, la ineficacia y las presiones
sindicales ilegitimas.
Frente a estos condicionantes de incorporacin por el mercado es necesario interTogar sobre si es
posible construir redes ele proteccin, de seguridad, de sostn en el sentido de prevenir daos y/o
riesgo:; proporcionados por el rnodo ele organizacin econrllica, poltica y social.
Le:\ diferl:!ncia con los pases desarrollados, furldamentalrnc:;nte europeos, es que el desmantelamiento
de las protecciones es menor ya que cuentan con F\edes ele Seguridad Social y Laboral.
Los organisnros internacionales y los pases miembros (OMS, UNESCO, UI\JICEF, etc) definen
indicadores para evaluar los rriveles alcanzados en los campos ele salud, educe:1cin, desarrollo social,
c;tc.
indicadores de Desarrollo Social identifican tres dirnensiones: a) longevidad expresada en la

")
) 6

esperar1za
vida, b) conocimiento
erl
y matrictrlacin en
y e)
nivel de vida expresado en ingreso per cpiia ajustado.
Estamos ubicados en los pases de mediado desarrollo, pero como todo promedio, no se toman las
desigualdades de los rr~s afectados. ;\dems, estos indicadores no puecJen desplegar el sentido de las
trayectorias y las bioqrafas personales de mujeres y hombres, ele nios, adolescentes, adultos en
situaciones diversas y con reparto inequitatvo de los recursos sociales. En este sentido, el riesgo es
una construccin arbitraria y es central plantear que si no se cuenta con suficientes bienes sociales
como vivienda, servicios educativos y de salud, transporte, cultua, las personas estn en desventaja
para alcanzar el bienestar y mejorar el ndice de Desarrollo Humano.
La crisis argentina, modelo de curTiplimiento neoliberal, se expresa en los incJicadores de desarrollo
desiguales y como novedad, la incorporacin de otros sectores a los nuevos pobres. Las Instituciones
de proteccin social como la escuela, el Hospital declinan, se deterioran al comps del
desfinanciamiento y los discursos c!esvalorizantes. Los espacios a privatizar o mercantilizar son prirnero
descalificados y luego mmatados. En esas operatorias los valor,es de /a modernidad caen. El Impacto
en el tejido social se manifiesta en la destitucin simblica de las funciones tradicionales como la
familia tradicional, las funciones paternas y maternas, la escuela, como discurso de autoridad y
proteccin. Las narrativas tradicionales no sostienen y si la ley simblica no opera en la habilitacin de
un semejante es esperable que la violencia se imponga. Los lmites se desdibujan y los principios de
legalidad del semejante como igual son opacos, borrosos, o desaparecen.
Frente a esta declinacin de las instituciones y su incapacidad de generar dispositivos regulados se
generan opemciones cJ,iscursivas de estigmatizacin de los otros.
La tendencia neoliberal basada en la descentralizacin, la privatizacin, focalizacin por clientes de
polticas :;ociales, el Estado protector de los ms pobres y la empresa privada encargada de los
mejmes pagos, segums privados, cajas de pensin; etc, tiene su lmite en la resistencia de los
afectados. La gestin de los fondos sociales es un campo de disputa del Capital y a su vez de
mltiples organizaciones del Tercer Sector de la Sociedad Civil. La poltica social como mediacin entre
Estado y Sociedad desmitifica una sociedad fundada en los principios de igualdad y justicia social. La
prctica de estos principios en la nocin de ciudadana nunca se realiz plenamente, condicionada a
la insercin laboral, debatindose el alcance a niveles mnimos de salud con polticas universalistas y
selectivas sin distincin de gnero, clase social, edad o etnias.
Algunos economistas representan la crisis corno el hundimiento ele! Titanic -luego de irnpactt=n un,
icebersJ mientras acontecen fiestas fastuosas- y analizan dos perspectivas: a) los muertos fueron por
falta de salvavidas, igual corno falt pma los que se cayeron por faita de adiestramiento tcnico y b) la
ptica es que hay que evitar que el buque se trague el iceberg, sin condicionar, el objetivo ele ensear a
navegar y reconocer el trabajo que hace posible que algunos estn en la fiesta.
La crisis real, no metafrica, se expresa en ms de 100.000 muertes evitables, '1000.000 ele
analfabetos y 4.000.000 de analfabetos funcionales, en que 2/3 de las enfermedades son no
transmisibles y ligadas a ias condiciones de vida. Las tasas de fecundidad adolescente, en particular en
las provincias del Chaco, Catamarca y Formosa son las ms altas del pas. Tambin es preocupante el
descenso de la edad del primer embarazo en nias probablemente expuestas a situaciones de
violencia sexual.
La constitucin de espacios estratgicos participativos en salud, en educacill, erl los rniJitos
territoriales requiere revisar nueslms presupuestos tericos y nuestras herramientas tcnicas. La
dimensin de la subjetividad no puede desvincularse de las condiciones de vida y de nuestra
perspectiva tica de interrogarnos sobr"e las relaciones que constituyen al Otm, al semejante.
lnterrogacin que nos permite posicionarnos en los campos de la Prevencin y la Promocin de Salud
como una posibilidad, como una potenciacin de la autonoma subjetiva y colectiva.

Desafos en Salud iv1ental

En las ltimas dc<Jdas en el pas, el campo de la fom1acin, de las representaciones

e ick:ales de identidad profesional de los trabajadores ele Salud Monta! se hallar1 configurados por el
campo asistencial y los presupuestos de la clnica. Los ternas de la Pmvencin han sido postergados y
clausurada su problernatizacin. No se elude eJe la existencia en el otrora, relatada corno accin y
campo ele la fJsicohigiene y su portavoz mc'1s genuino: Jos Bleger.
roproduccin y pmduccin de un campo
prcticas se refuerzln ideolgicamente y adquieren,
como se in E:nunciaclo, legitimidad por su capital simblico.
Cmo desccntrm la rnonova!encia por el camino de otras legitimidades plurivalentes, otras gramticas
del hacer en salud mental?
trTTlinos
por qu no constituir nuevas redes y nodos que
cir::manclas y necesidades en el sector?
a \e; apuesta de la interdisciplinaridad, la intersectorialidad, a !os flujos ms horizontales, m1s
po!icntricos, ms interdependientes. Los obstculos del poder para la gestin de cambios y la
incorpor;:cin dr::: otros actores sociales se debilitan al advertirsE:: la eficacia y eficiencia de otras formas
reticulares.
ventajas en la constitucin
redes son las de facilitar la utilizacin de recursos, la
pluralid
la cercana y propiciar formas
democrticas. Pero tambin pueden usarse como
ir1strurnento pc:1ra imponer con~erlsos, o dc?morar decisiones de urgencia, o dc-:s-responsabilizar a los
. o desplazar a determinados actores.
contexto local ele catstrofe social exige reconocer la complejidad, incorporar la
incerticlurr1bre, la arnbiql!edad, las relaciones de poder en los contratos teraputicos, en
instituciones, en las comunidades.
Los 'aportes latinoamericanos de praxis reflexivas se plasrnamr1 en las ir1lerwmcicmes de F>aulo Freire
en ll [clucDcin Popular, en la Sociologa militante eJe O. Fals E3orcJa y en la Psicologa ele la UbeJI'lc:n
de Ignacio Martn-l3ar. En nuestro pas, fueron hitos de las dcadas del sesenta y setenta por su
implicancia: los dispositivos de Pichn Riviere, las modalidades de intervcmcin en Salud Mental y
Trabajo de S. !3errnan. las propuestas eJe los Trabajadores de la Salud Mental; eJe las Comunidades
Terapeticas, de los enunciados de Plataforma y Documentos. Los aportes ele Basaglia y la Psiquiatra
Democrtica Italiana, L21 Reforma del Sector francs y la Antipsiquiatra inglesa fueron referentes ele
esa etapa. Despus ele la Dictadura militar del .976/83, se intent producir cambios en las PoltiClS
del S~:xtor y "~n particular en la actualizacin de las curTculas, desde una perspectiva interdisciplinaria
(F<.IS/\M). fJero, es particularmente en lc:J Provincia eJe Ro Negro donde se concret una poltica
anlimanicomial. Cohen, Natella, Schiapapiecra, y todas y todos los que continan con el proyecto
iniciado hace casi dos dcadas, refrendado por la Ley 2440 de J\tencin a las personas con
sufrimiento mental, constituyen precursores de los cambios necesarios y an adeudados en el resto del
pas. Dispositivos como el f=rente de Artistas del Hospital Borda, la Radio La Colifata, el PREA, en el
Hospi!;:1l t:stevez son otras modalidades de desafo al orden de encierro y exclusin. La mgencia y
visencil de un Movimiento Antimanicomial, que se ha constituido ele una manera plumlista,
intersectcxial, con propuestas para una Salud Mental Comunitaria, es un desafo tico-polilico pena las
agendas ele las Polticas Pblicas en Salud Mental. En varios pases latinoamericanos se estn
desarrollando procesos de cambio y en particular en Brasil, la profundizacin eJe la Ley Delgado es un
camino abierto.
mutuas ferlilizaciones favorecieron planteos de revisin en los niveles ontolgicos, epistemolgicos
y metodolgicos. Los tpicos privilegiados fueron la desideologizacin dominante y el desarrollo de las
capacidades de las personas para enfrentar crticamente los mecanismos de opresin y propiciar
estrategias cognitivas, emocionales y ele accin transformadora. Los principios fundantes de la
Psicologa Comunitaria Crtica o la Psicologa de la Liberacin o del fJsicoanlisis Implicado se
instalaron en las propuestas actuales, aporiando a la emancipacin eJe los colectivos sociales,
poblaciona!es, mar~Jinados de los satisfactcxes de necesidades y potencializanclo el cJesarTOIIo ele
capaciclacles de autodetem1inacin, autonoma, empowerTrlerlt, resiliencia comunitaria, entre otras;
como postulldos miginales recreaclos en la ceneracin nuevas utopas en tiempos neoliberales.

En estos procesos complejos, la relacin cJialgica -no de externalidacl-, entre trat)<JjacJore~'3 de la sa!ud
y miembros de la comunidad con derechos pleos de ciudadana, plantea un desao tico relacional.
La reflexividad crtica en la Psicologa Preventiva recupera la escucha y resignifica los sentidos
los
actores atribuyen a la realidad social y subjetiva. La praxis crtica reconoce los aspectos de la cultura
no slo como epifenmeno dE3 lo productivo, sino como potencia de transformacin subjetivante. La
sociedad de clases impone modelos atributivos y sistemas simblicos, la interrogacin se vertebra
sobre las posibilidades ele alternativas en los modos de hacer y pensar- contrahegemnicos.
Trabajar por una nueva Salud Colectiva que proponga la defensa de la vida y el bienestar personal
(autoestima, ideal, esperanzaL bienestar relacional (sentido ele comunidad, ciudado y apoyo social) o
colectivo (acceso a servicios de salud, igualdad, etc.) (Montero, Prilleltensky, 2003).
l_a planificacin estratgica frente a las necesidades colectivas, el monitoreo participativo de la calidad
de vida y de programas y servicios y las acciones de controlara social es una manera de fortalecer la
capacidad de control y negociacin de tos colectivos sociales. Los monitoreos ex, ante y ex-post de las
pr-ogramaciones constituyen espacios donde se instalan momentos de identificacin de problemas
relevantes a nivel singular, grupal o comunitario. Se analizan tos problemas de viabilidad, se apunta a
reestablecer los nexos explicativos de ia determinacin de los mismos y evaluar el impacto de la
pn-::vencin y promocin de la planificacitl patiicipativa. A su vez, se evai(Ja los dispositivos que
fortalecen lazos solidarios, la reflexin, :a responsabilidad, las resistencias a las inequidades ele~ gnero,
de clase o t11icoculturales. (Bteilh, 2003)
Las necesidades ele salud mentai percibidas o no percibidas exceden a las rnoclaiidaclos instaladas de
atencin en el sector, a su vez, las modalidades tradicionales hegemnicas, sin implicancia y sir1
innovacin, profundizCJn la no accesibilidad y las interpretaciones dogmticas son una trab1 tericoprctica. So trata, entonces, de revisitar la Praxis en Salud Mental incorporando la dimensin tica y la
pc:mllanente reflexividad crtica.

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