Facultad de Economia, Universidad Nacional Autonoma de Mexico (UNAM)

EL SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMA Y LA MODERNIZACIN

Author(s): Antonio vila Daz
Source: Investigacin Econmica, Vol. 49, No. 192 (abril-junio 1990), pp. 199-212
Published by: Facultad de Economia, Universidad Nacional Autonoma de Mexico (UNAM)
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/42778312 .
Accessed: 15/11/2014 11:35
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InvestigacinEconmica 192, abril-juniode 1990, pp. 199-212

EL

SECTOR
SOCIAL
DE LA ECONOMA
Y LA MODERNIZACIN*
Antonio

El

contexto

vila

Daz

internacional

El rasgo ms sobresaliente del panorama internacional es la acelerada

sucesin de profundos y constantes cambios. Transicin es la palabra
que condensa la expresin dominante de estos tiempos: nos encaminamos hacia un nuevo ordenamiento de la economa mundial sustancialmente diferente al que se configur despus de la segunda posguerra.
El ritmo de las transformaciones es tan rpido que todo esfuerzo
por definir el presente tiene necesariamente que remitirse a un grado
considerable de incertidumbre. No obstante, lo que se puede afirmar,
sin lugar a dudas, es que el perfil que se esboza para el futuro prximo
es de una creciente interdependencia a nivel regional y global.
Integracin es otro de los vocablos recurrentemente empleados para
describir los fenmenos en curso de la economa mundial. Guste o no,
nuestro pas est siendo compulsivamente obligado a interactuar en un
mundo cada vez ms globalizado. Nuestro futuro depende, de manera
crucial, de las acciones y decisiones que se asuman en el presente. El
rezago de hoy se puede convertir en insalvable brecha del maana.
La unificacin de Europa para 1992 en un solo y poderoso mercado;
la perestroka y su revolucionaria influencia en la Europa oriental
que en un lapso de das derrumb muros de dcadas; los dinmicas
* Una versin
se present
en el seminario
"Desarrollo
preliminar
Equitativo
y Economa
de Cooperativas
de Chile,en Santiagode
Social",patrocinado
porcepal y la Confederacin
Chileen julio de 198&
m

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200

Antonio Avila Daz

"tigres" asiticos en la Cuenca del Pacfico y la conformacin de un

enorme mercado en norteamrica con Canad y los Estados Unidos, son
una muestra elocuente del proceso de integracin regioial que vivimos.
En este contexto, la flexibilidad, la creatividad, y la consistencia, son
requisitos de un nuevo proceder que le permita a Mxico participar
activamente en el reacomodo de las relaciones mundiales. Para ello,
es necesario superar estriles debates polares del pasado: ni el mercado
puede, con todos los encantos que se le atribuyen, ejercer la regulacin
suprema del proceso econmico, ni la planeacin es el remedio absoluto
contra los excesos de ste. En el centro de la discusin queda entonces,
de manera muy destacada, la necesidad de definir, con la mayor precisin posible, un nuevo tipo de economa mixta que permita encarar
eficientemente los retos de la coyuntura (recuperacin del crecimiento, equidad, competitividad, etctera) para que podamos abordar el
siglo XXI con una sociedad modernizada en lo econmico y lo poltico.
La coyuntura

nacional

Entre 1930 y 1988 el producto interno bruto de la economa mexicana

se multiplic por cuatro. Durante varias dcadas el crecimiento promedio anual fue superior al 0%. En muchos sentidos es fcilmente
perceptible y constatable el avance material y cultural del pas en su
historia moderna. No obstante, no escapamos a la crisis de los aos
ochenta. Su impacto ha sido sumamente severo.
Un entorno internacional extraordinariamente desfavorable, aunado
a la acumulacin y agudizacin de profundos desequilibrios estructurales internos, se conjugaron y complementaron, dando lugar a la crisis econmica ms seria que ha enfrentado nuestro pas en ms de
cincuenta aos. A partir de 1982, la economa mexicana ajust su
funcionamiento mediante la contraccin del gasto interno y el estmulo a las exportaciones no petroleras. Lo anterior produjo una cada
de las importaciones y un aumento de las reservas internacionales para
enfrentar el pago de la deuda externa. La contraccin econmica se
expres en una drstica reduccin de la inversin y el gasto pblico.
Los dramticos terremotos de 1985 se agregaron a las dificultades
existentes. En 1986 una nueva cada de los precios internacionales del
petrleo agrav ms la situacin y las perspectivas de la economa. Este
descenso en el precio del petrleo signific una prdida de ms de ocho

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El sector social de la economa

201

mil millones de dlares, que corresponda a un tercio de los ingresos

tributarios y alrededor del 6% del producto interno bruto. En 1987 la
estrepitosa cada de la Bolsa de Valores aceler las presiones alcistas
en los precios alcanzndose la cifra histrica de inflacin del 160%, la
ms alta en la historia de nuestro pas.
En diciembre de 1987, convocados por el gobierno, los sectores obrero, campesino y empresarial suscribieron el programa de estabilizacin
que se denomin Pacto de Solidaridad Econmica. Los resultadas del
programa antinflacionario, apoyndose en la concertacin entre los
agentes de la economa, son razonablemente satisfactorios. Las tasas
de inflacin mensual, en diciembre de 1987 y enero de 1988 de 15%,
se han reducido a tasas de crecimiento de precios ligeramente superiores a 1% mensual. La inflacin anualizada que se espera de la trayectoria de la tendencia mantenida hasta ahora fue ligeramente su- la menor en diez aos perior a 20% en 1989
y se estima en 15%
1990.
Cabe
destacar
evolucin
de los precios
esta
favorable
para
que
se ha dado en una situacin donde no priva escasez o desabasto generalizado.1
Actualmente Mxico se encuentra, despus de muchos y sostenidos esfuerzos, en una posicin relativamente favorable para enfrentar
los retos de la coyuntura. Se han realizado importantes transformaciones en la estructura de la economa, fundamentalmente en la apertura
comercial, en el proceso de redimensionamiento del sector pblico y el
saneamiento de las finanzas pblicas. Las exportaciones no petroleras
han mostrado un comportamiento satisfactorio. La renegociacin del
dbito externo, no la ptima sino la posible, ofrece por primera vez la
perspectiva real de la recuperacin de la economa a partir de la liberacin de recursos antes comprometidos en las transferencias al exterior.
Revalorar

la economa

mixta

La modernizacin de la economa exige la corresponsabilidad de la

sociedad. El Estado no puede ni debe ser el nico actor. La ampliacin
de las responsabilidades en el proceso de desarrollo de los distintos actores sociales es fundamental para innovar y mejorar la produccin y,
como se establece en el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994, dina1 Vase Guillermo
reciente
de la economamexicana".Proyecto
spp/
Rivera,"Evolucin
oit/fnud/mex/86/008,
mimeo.,1989.

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Antonio Avila Daz

202

mizar la creacin de empleo. Al Estado le corresponder el cumplir

eficazmente con sus compromisos fundamentales, "la obligacin de ser
rector en el sentido moderno: conductor, promotor, articulador de las
actividades. . . el Estado renueva sus instituciones polticas y su quehacer econmico no para dictarle a nadie cul es el mejor plan de vida,
sino para abrir mayores oportunidades para las decisiones libres de los
ciudadanos y los grupos".
En este sentido, en el artculo 25 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, reformado en enero de 1983, se establecen
en un slo cuerpo de ideas los fines de la rectora del Estado que derivan del propsito de garantizar que el desarrollo sea integral, que fortalezca la soberana de la nacin y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso
y de la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad de los individuos, grupos y clases sociales.
En lo que concierne a la economa mixta se establece la concurrencia del sector pblico, del sector social y del sector privado a los propsitos generales del desarrollo nacional, incorporando a todas aquellas
formas de actividad econmica que contribuyan al desarrollo nacional. Para el sector pblico se define que tendr a su cargo exclusivo
las reas estratgicas que la propia Constitucin especifica, y se consigna explcitamente al sector social como integrante fundamental de
la economa mixta, con lo que se recoge una aspiracin y una demanda de las organizaciones sociales en Mxico, y se asume la responsabilidad por parte del Estado de impulsarlo.
El sector

social

de la economa

en Mxico

El sector social de la economa tiene hondas races en Mxico. Su

aportacin a la vida econmica, poltica y social ha sido significativa
en muchos sentidos. Su contribucin ha permitido y apoyado el desarrollo de otros sectores - a veces incluso a costa de su propia consolidacin, como ocurri durante el proceso de industrializacin acelerada de la posguerra en el que se subordin a los productores rurales
y se les someti a una desmedida transferencia de excedentes.
En trminos generales, el sector social de la economa se puede definir como el conjunto de unidades econmicas de propiedad mayoritaria o exclusiva de los trabajadores, del campo o la ciudad, organizados

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El sector social de la economa

203

con la finalidad de producir, transformar, comercializar y distribuir

bienes y servicios socialmente necesarios.
El sector social de la economa est integrado por una variedad de
formas asociativas para la produccin: ms de 25 mil ejidos con una
poblacin de 2.5 millones de ejidatarios, alrededor de dos mil comunidades agrarias con una poblacin de cerca de 400 mil comuneros y
sus organizaciones superiores; ms de ocho mil cooperativas de las
cuales tres cuartas partes se dedican a actividades de la produccin y
una cuarta parte a actividades de consumo, con una membresa superior
a los 600 mil socios. Por ltimo, hay que mencionar que existen alrededor de 700 empresas propiedad de asociaciones sindicales que desarrollan actividades productivas en la minera, pesca, construccin, comercio, servicios financieros, industria manufacturera, transporte y otros.
Existe una marcada diversidad en las actividades econmicas desarrolladas y en el tamao de las unidades productivas que conforman
el sector social de la economa. Si bien existe una mayor participacin
en las actividades agropecuarias, forestales y pesqueras, tambin se advierte la presencia de las unidades productivas del sector en las restantes ocho grandes divisiones en las que se agrupan las actividades
econmicas del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico ( vase el
cuadro anexo).
El sector social de la economa en Mxico rene ingredientes de
heterogeneidad desde diversas perspectivas analticas, que es un fenmeno caracterstico de las estructuras econmicas de los pases en desarrollo. La evolucin de las unidades productivas del sector social no
est exenta de limitantes que, en algunos casos, representan serias restricciones, como son : un marco jurdico insuficientemnete adaptado a
sus necesidades; la conformacin y el funcionamiento existente de los
mercados de productos y capitales; una inadecuada capacidad tcnica
y empresarial de sus agentes econmicos, por mencionar solamente los
ms relevantes.
Si bien su participacin en la economa nacional no ha sido medida*
con toda exactitud, las estimaciones hasta ahora realizadas permiten
apreciar que en la actualidad el sector representa una parte nada despreciable de la economa. Se estima que en el ao de 1985 las unidades productivas del sector social generaron un flujo de bienes y servicios de alrededor de 2.4 billones de pesos, cifra que representa el 5%
del producto interno bruto. Destaca el hecho de que en slo cinco
actividades productivas, cuatro de ellas y de carcter primario, se

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204

Antonio vila Daz

Mxico: producto interno bruto nacional y del sector social
de la economa, 1985
(millones de pesos de 1980 y porcentajes)
- Partid
- Sector
so- Composi
Compo
sicinpou ciaidela cinpor- pacin
Nacional centual economia centual (%)
(3/1)
(4)
(2)
(3)
(1)

Total

4 919 905

Gran divisin1. Agropecuario,

silviculturay pesca
416 163
248 555
Agricultura
132 840
Ganadera
Silvicultura
20 505
Caza y pesca
14 263
Gran divisin2. Minera
182 040
Gran divisin3.
1050 187
Industriamanufacturera
Divisin 1.
275 410
Alimentos,bebidas y tabaco
199 395
Alimentos
76 015
Bebidas y tabaco
Divisin 2. Text., vestido,
134 088
calzado y cuero
60 906
Hilados, tejidos e ind. textiles
Prendas de vestir
42 898
30 284
Cuero y calzado
Divisin 3. Ind. de madera
40 187
y prod, similares
18 038
tableros
Aserraderos,
triplayy
Muebles de madera
22 149
Divisin 4. Productos
60 942
de papel y editorial
Divisin 5. Sust. qumicas
184 060
y derivados
Divisin 6. Prods,minerales
72 862
no metlicos

100.0

230132

100.0

4.7

8.5
5.1
2.7
0.4
0.3
3.7

169 561
120 338
30 378
11429
7 415
1 422

73.7
52.3
13.2
5.0
3.2
0.6

40.7
48.4
22.9
55.7
52.0
0.8

21.3

11 157

4.8

1.1

5.6
4.1
1.5

4 083
4 021
62

1.5
1.8
2.0
1.7
%
0.1
0.0

2.7
1.2
0.9
0.6

2 456
1522
862
72

1.1
0.7
0.4
0.0

1.8
2.5
2.0
0.2

0.8
0.4
0.5

1 499
681
818

0.7
0.3
0.4

3.7
3.8
3.7

1.2

1 237

0.5

2.0

3.7

160

0.1

0.1

1.5

1 405

0.6

1.9

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l sector social de la economa

( Continuacin

205

cuadro )

- Sector
Partid
so- Composi*
Compo
- pacin
sicinpor-cialdela cinpor
Nacional centual economa centual ('%)
(3/1)
(2)
(4)
(i)
(3)
Divisin7. Industrias
metlicas bsicas
Divisin8. Prods,met.
maquinariay equipo
Divisin 9. Otras industrias
manufactureras
Gran divisin4. Construccin
Gran divisin5. Electricidad
Gran divisin6. Comercio,
restaurantes
y hoteles
Comercio
Restaurantesy hoteles
Gran divisin7. Transporte,
almacenamientoy comn
Gran divisin8. Servs.financ.
segurosy bienes inm.
Gran divisin9. Servs.
comunales,sociales y pers.
Serviciosprofesionales
Serviciosde educacin
Serviciosmdicos
Otros servicios

61 215

1.2

0.0

0.0

194 160

3.9

298

0.1

0.2

27 263
266013
62 393

0.6
5.4
1.3

20
161
14

0.0
0.1
0.0

0.1
0.1
0.0

1313 213
1 183 753
129460

26.7
24.1
2.6

6 693
6492
201

2.9
2.8
0.1

0.5
0.5
0.2

306474

6.2

5 553

2.4

1.8

486818

9.9

5 230

2.3.

1.1

836604
79415
245 112
166 848
345 229

17.0
1.6
5.0
3.4
7.0

30 341
23 308
131
6423
479

13.2
10.1
0.1
2.8
0.2

3.6
29.3
0.1
3.8
0.1

sobrela base de
Estimaciones
Fuente: Proyecto
spp/oit/pnud/mex/86/008.
preliminares
informacin
oficial.
generara el 85% del producto del sector social : agricultura 53%, ganadera 12%, servicios profesionales 11%, silvicultura 6%, y caza y pesca, 3%. En trminos de empleo, el sector social da ocupacin a ms
de 4 millones de mexicanos.2
2 Vase Proyecto
Sistemade Cuentasdel SectorSocial de la
spp/oit/pnud/mex/86/008,
Economia
. Mimeo.,Mxico,1988.
, una propuestametodolgica

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Antonio vila Daz

206
El

sector

social

y el

sector

informal

Con mucha frecuencia el concepto de sector social de la economa y

el de sector informal se confunden, e incluso hay quienes llegan a utilizarlos como sinnimos. Si nos remitimos a la letra del artculo 25 constitucional en su tercer prrafo, se establece que: "Al desarrollo econmico nacional concurrirn, con responsabilidad social, el sector pblico,
Ms adelante se define lo que se entiende
y el sector privado...".
sector
cuando
se
asienta que: "La ley establecer los mecasocial
por
nismos que faciliten la organizacin y la expansin de la actividad
econmica del sector social : de los ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria
o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las forinas
de organizacin social para la produccin, distribucin y consumo de
bienes socialmente necesarios?'.
El sector de la economa, pues, se constituye por el conjunto de unidades econmicas creadas a travs de las distintas formas asociativas
para la produccin con base en la propiedad social. Quedan excluidas
de este universo las actividades econmicas de los trabajadores por
cuenta propia, as como las organizaciones que se constituyen con propsitos de cualquier otro tipo que no sean los econmicos.
En lo que toca a los principios y objetivos de las unidades econmicas del sector social de la economa, stas renen las siguientes caractersticas:
1. Su finalidad ltima no es el lucro individual:
2. Pretenden modificar los trminos actuales de la acumulacin por
otros con distribucin equitativa y en favor del trabajo.
3. Los capitales invertidos no reciben participacin a ttulo individual.
4. Cada socio, por lo general, tiene derecho a un voto - sin importar
el monto de su aportacin - , para decidir sobre los asuntos econmico administrativos y para elegir a sus representantes.
5. La acumulacin y distribucin del eccedente se efecta principalmente en funcin del esfuerzo y calidad del trabajo realizado.
6. Generan un proceso de acumulacin colectiva irrepartible mediante la constitucin de fondos de reserva, de desarrollo, de carcter
social y de bienestar.

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El sector social d la economia

207

7. Los trabajadores tienen una amplia participacin, tanto en la

administracin como en la operacin de sus unidades.3
Por otra parte, el concepto de sector informal se emple por primera
vez en el ya clsico estudio que sobre Kenia realiz la Organizacin
Internacional del Trabajo (oit), en 1972. En trminos generales, la
informalidad se caracteriz entonces como el segmento de la fuerza
de trabajo ocupada que reciba ingresos reducidos y laboraba con bajos
niveles de productividad2 la que, para efectos analticos, fue considerada como unidad de produccin. Los autores del estudio referido, dice
Victor Tokman,
. . .descubrieronque la masa de subempleadosque trabajaba en mltiplesactividadeshabia logrado sobreviviren condicionesdesfavorables,lo que los
condujo a examinarel tipo de trabajo realizado,y como ste consistaprinidentificaron
el trabajo con la unicipalmentede operacionesunipersonales,
dad de produccin.
Desde entonces, aunque no existe consenso, se han hecho contribuciones importantes a la conceptualizacin del fenmeno. El avance
ms importante en la definicin de la informalidad ha sido el acuerdo
de considerar las formas de produccin como unidad de anlisis, con
lo que se mantiene la innovacin conceptual introducida en el informe
de Kenia.4
En los ltimos aos el llamado sector informal ha suscitado un creciente inters en la regin latinoamericana por motivos econmicos,
ideolgicos y polticos. Las razones econmicas se asocian con las tcticas de supervivencia de la poblacin ante los efectos de la crisis y
las polticas de ajuste adoptadas en la regin, que implicaron una expansin ocupacional en el sector informal. Las condiciones de pobreza
y la informalidad estn fuertemente relacionadas. Entre los motivos
polticos e ideolgicos destacan los relacionados con la participacin
de la poblacin informal en los procesos electorales y el grado de conflicto que se observa en las zonas urbanas donde se concentran las actividades informales.
En sntesis, si bien es cierto que ambos conceptos, como ocurre frecuentemente en las ciencias sociales, estn sujetos a discusin y no se
3 Proyecto
"El sectorsocialde la economa".Mimeo,1989.
spp/oit/pnud/mex/86/008,
4 VctorTokman,"El sectorinformal:
quinceaos despus",prealc, Santiagode Chile,
1987.

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Antonio vila Daz

208

ha agotado la conceptualizacin en torno a ellos, podemos decir, en

principio, que son dos cosas distintas en la cuales la diferencia sustantiva la determina el carcter social o individual del trabajo y de la
posesin de los medios de produccin. En este sentido, no son equivalentes ni tampoco sinnimos.
No obstante, es posible suponer que entre el sector social de la economa y las actividades del llamado sector informal pueden desarrollarse vnculos a partir, justamente, de la experiencia de las formas
asociativas para la produccin. La magnitud y potencialidades de estos
dos segmentos de la produccin nacional abren espacios de discusin,
desde su definicin ms precisa hasta su incorporacin plena en una
tctica de desarrollo con equidad.
La

desmonopolizacin

de la

actividad

empresarial

El desarrollo del sector social de la economa es una clara manifestacin de la creciente importancia del papel protagnico de los trabajadores del campo y la ciudad, como partcipes y sujetos del proceso econmico. En efecto, las demandas meramente reivindicativas de las
organizaciones sociales han dado paso, crecientemente, a otros planteamientos en lo que los trabajadores rurales y urbanos exigen participar
directamente en una tctica de desarrollo con mayor generacin de
empleos, distribucin ms equitativa del ingreso y la riqueza, y ampliacin del mercado interno.
La singularidad de esta especie de "movilizacin" de los trabajadores del campo y la ciudad la constituye no la definicin de sus aspiraciones, sino los mecanismos con que se pone en prctica, al orientar
los propios medios de produccin en poder de los trabajadores hacia los
fines de un desarrollo ms equitativo y una economa mixta equilibrada y armnica.
Actualmente, el sector social de la economa se despliega en la sociedad mexicana en tres planos: como parte de una definicin ideolgica congruente con el proyecto constitucional de desarrollo; como
movimiento econmico cuya especificidad se encuentra en la bsqueda
de la equidad; y como organizacin empresarial fundada en los mtodos autogestionrios.
Uno de los elementos innovadores de la estrategia de desarrollo del
sector social de la economa se encuentra en el espritu democratiza-

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El sector social de la economa

209

dor de derecho a la iniciativa empresarial, a la iniciativa econmica;

es decir, los trabajadores como empresarios sin dejar de ser trabajdores. En efecto, en la gestin de sus empresas y sus unidades productivas, los trabajadores del campo y la ciudad estn formando una nueva clase empresarial que puede generar importantes cambios en el
modelo econmico, mediante una participacin activa en el proceso
de inversin. La democracia econmica no se propone exclusivamente
en el terreno del reparto del excedente sino en el proceso mismo de
su generacin.
El movimiento por la expansin de la intervencin de los trabajadores del campo y*la ciudad en el proceso econmico tiene una profunda impronta democrtica. La experiencia histrica demuestra que los
regmenes autoritarios buscan desalentar por todos los medios a la movilizacin de las masas, y que esta desmovilizacin termina traducindose en un esquema social privatizante en el que cada individu se
interesa en su propio bienestar y el de su crculo ms inmediato. Por
el contrario, los movimientos de las masas tienen siempre aspiraciones
colectivas, sociales, de base, que se plantean como demandas de ampliacin de la democracia econmica y poltica.
Una de las enseanzas ms duramente aprendidas del periodo pasado de expansin, vlida para Mxico y en general para los pases en
desarrollo, es que el crecimiento es necesario pero no suficiente para
alcanzar el bienestar social. Hoy es ya una frase hecha y un socorrido
lugar comn, pero es necesario seguir insistiendo en l: la forma en
que se crece, o dicho de otra forma, la calidad del crecimiento cobra
singular y destacada importancia.
Las

potencialidades

del

sector

social

Sealbamos prrafos antes que un imperativo de nuestro tiempo consiste en lograr una nueva etapa de crecimiento sin exclusiones ni marginacin, para decirlo ms llanamente, un desarrollo equitativo. En
este escenario, los elementos configurativos y las caractersticas del sector social de la economa, debidamente apoyados y orientados, constituyen una parte importante de la dinmica del cambio estructural requerido.
A lo largo de la dcada se han producido una cantidad enorme de
trabajos que, desde diferentes ngulos y enfoques, abordan la proble-

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210

Antonio vila Daz

mtica de la crisis en el pas y en la regin. El diagnstico del problema, la capacidad de describir qu es lo que ocurre ha alcanzado niveles casi exhaustivos. Es poco lo que podra aadirse. No obstante, en
el terreno de cmo enfrentar la crisis, para superarla, es donde el anlisis tiene todava mucho por elaborar.
En este contexto, en los hechos se ha estado desarrollando una propuesta que identifica a las formas asociativas de trabajo para la produccin como agentes econmicos protagonistas de una dinmica macroeconmica que genera efectos distributivos, mediante el incremento
de la participacin social en el proceso de la formacin del capital
productivo. Articular un mecanismo que permita conjugar el crecimiento, estable y sostenido, con una distribucin del ingreso ms justa,
forma el ncleo fundamental de este planteamiento.
Incrementar la inversin en el sector social de la economa, dadas
sus singulares caractersticas en trminos de la apropiacin y usos del
excedente y su insercin en las actividades productoras de bienes socialmente necesarios, es una va efectiva para propiciar una generacin
dinmica de empleos y una distribucin real del ingreso, que son
la sustancia de un proceso de desarrollo que tiene como criterio rector la equidad.
El desarrollo de un proceso dinmico de inversin en las unidades
productivas del sector social de l economa permite formar, y consolidar, un vnculo entre los objetivos deseados a nivel macroeconmico
y su instrumentacin en el nivel microeconmico.
La inversin en las unidades productivas de propiedad social en las
ramas y actividades identificadas como aquellas que pueden lograr un
mayor impacto macroeconmico, permitir crear efectos positivos en
lo que puede denominarse un "crculo virtuoso de bienestar" mediante
la generacin directa o indirecta de empleos; el mejoramiento de la
situacin salarial y el incremento en la masa global de salarios. Por
otra parte, la actividad econmica del sector social debidamente articulada puede producir impactos sobre el consumo global y, en particular, en el de los sectores de menores ingresos, constituyndose, de
esta manera el sector social, en una respuesta productiva directa en la
intencin que busca erradicar la pobreza.
El eslabonamiento de las actividades productivas necesario para generar este crculo virtuoso de bienestar, se puede lograr a travs del
encadenamiento y sistemas integrados de produccin localizados en las
ramas productoras de bienes y servicios de consumo bsico que, como

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El sector social de la economa

211

lo demuestran algunos estudios, son los que tienen mayor capacidad

de creacin de empleo por unidad de produccin. Los efectos, pues,
se retroalimentan: los incrementos en la demanda de los grupos de
menores ingresos apoyan el crecimiento y, simultneamente, la generacin de empleos: expansin y equidad en un proceso autosostenido
de reproduccin.
En el desarrollo del sector social de la economa se encuentra un
componente importante del desarrollo equitativo. Potenciarlo requiere
de la puesta en marcha de una poltica integral de fomento que, de
manera globalizadora, abarque de manera artiulada y congruente todas las reas de su desempeo.
Desarrollar al sector social de la economa, consolidar su organizacin y mejorar su eficiencia, constituyen propsitos en cuyas etapas
iniciales debe existir una estrecha y permanente relacin entre las organizaciones sociales, el sector pblico y las unidades econmicas del
sector social. En su momento, una relacin de este tipo fue la que hizo
posible el desarrollo y consolidacin del sector privado, por medio de
la creacin de instrumentos y mecanismos que fomentaron su expansin y consolidacin.
No obstante, lo anterior no debe entenderse como la creacin o reproduccin de esquemas de tutela o paternalismo. Todo lo contrario.
Es preciso que no se confunda automticamente el apoyo al sector social con la expansin del gasto pblico. Crear ambientes propicios para
la organizacin empresarial y participacin de los trabajadores del
campo y la ciudad es parte de la sensibilidad poltica que demanda
un proceso modernizador. Suprimir las tentaciones para intervenir y
regular las actividades productivas del sector social es, aunque parezca
paradjico, parte de su fenmeno. Ms bien, la accin pblica debiera
estar encaminada prioritariamente a fortalecer, a travs de la concertacin, las capacidades autogestionarias de las unidades productivas
del sector social para alcanzar un manejo tcnico, financiero y comercial que les permita competir eficientemente en los mercados.
Por ltimo es necesario advertir que la propuesta de desarrollar un
sector social como parte de una economa mixta moderna y ms equilibrada encuentra la oposicin de diferentes corrientes de pensamiento
y grupos sociales. Se tienen que enfrentar, de manera permanente, las
tres clsicas tesis reaccionarias que histricamente se han utilizado para
tratar de contener el desarrollo de la democratizacin econmica y poltica: la tesis del efecto perverso segn la cual se obtendr exacta-

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212

Antonio vila Daz

moite lo opuesto a lo deseado; la tesis de la inutilidad, que argumenta

que todo intento de cambio se frustra por las tendencias "profundas"
de la sociedad; y la tesis del peligro, que identifica en los cambios propuestos un enorme riesgo que amenaza los beneficios que reporta el
status quo.$

5 VaseAlbert
O. Hirschman,
aosde retrica
"Doscientos
1 caso del efecreaccionara.
Econmico
El Trimestre
to perverso".
de 1989. i
, nm.221, Mxico,enero-marzo

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