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EN APOVO A LA
INVESTIGACiN
ACADMICA
MXICO' 2009
L:~privilegia con
La
H.
LX
CMARA DE DIPlITADOS.
LEGISLATURA,
PARA DECIDIR
LX
CMARA DE DPlITADOS,
MIGUEL
LEGISLATURA
2009
Por caracteristicas lipogrficas y de diseo editorial
MIGUEL NGEL PORRA,
librero-editor
ISBN 978-607-401-037-4
Queda prohibida la reproduccin parcial o total, directa o indirecta
del contenido de la presente obra, sin contar previamente con la
autorizacin expresa y por escrito de los editores, en trminos de lo
IMPRESO EN MXICO
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PRINTED IN MEXICO
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Captulo I
El estudio del Poder Constituyente en sus denominaciones comnmente aceptadas de originario y permanente, ha sido objeto de constante inters en la obra de la mayora de los constitucionalistas mexicanos. Ello no slo por el valor intrnseco que la figura pase, sino
porque la turbulencia en medio de la cual naci Mxico a su independencia -que se habra de mantener hasta bien entrado el Siglo
xx- gener cuatro constituciones que estuvieron en vigor en slo un
siglo, de 1824 a 1917. Cada una de ellas fue la cristalizacin de los
proyectos polticos del momento, ms que documentos destinados a
ordenar jurdicamente al naciente Estado.
Evidentemente, Bernardino Bravo acierta al afirmar que:
Ms o menos eficaces, las constituciones son en todo caso un testimonio
histrico. Su misma abundancia es doblemente significativa. Por una
parte, revela una reiteracin de los esfuerzos encaminados a asentar o
transform,ar el Estado constitucional, en tanto que por otra, revelan el
repetido fracaso de los mismos.!
LA CONSTITUCiN
DE CDIZ
Contexto histrico
Los primeros aos del siglo XIX son los del franco declive del imperio
espaol. Si bien ste haba perdido la iniciativa poltica mundial desde haca ms de un siglo, el oropel del imperio an se sostena oficialmente, al menos en lo referente a su expansin territorial, puesto
que al inicio de 1800 an se conservaba intacto, pero de hecho sin la
posibilidad real de mantener el dominio de los territorios de ultramar.
El avance imparable de Napolen sobre Espaa slo precipit una
decadencia anunciada, aunque polticamente fuese el momento histrico que determin el fin del control de Espaa sobre su imperio.
El despotismo ilustrado de los Borbones haba causado numerosas tensiones al interior de la pennsula y en sus colonias. La inca-.
pacidad de los representantes de esa casa a finales del siglo XVII se
hizo ms que evidente y, aunque en un inicio pudo pensarse que la
invasin sera bien recibida por un pueblo oprimido, la realidaa fue
que pudo ms el orgullo nacional que los sentimientos de animadversin hacia Carlos rv.
En este contexto fue expedida la Constitucin de Cdiz de 1812.
El nombramiento de Jos Bonaparte como rey de ese pas y la suplantacin del rey Carlos IV fueron los detonantes para que los espaoles,
en nombre del rey, defendieran su soberana, la que el mismo monarca
haba cedido al imperio francs al abdicar vergonzosamente en Bayona.
El texto constitucional gaditano tambin tuvo el afn de limitar el poder
absolutista que fue caracterstico de los Borbones desde Carlos III.
La abdicacin y renuncia a los derechos dinsticos que efectuaron Carlos IV y Fernando VII respectivamente, no fue reconocida
ni en la pennsula ni en las colonias, pero s generaron numerosos
debates sobre las acciones que deban tomarse al respecto, especialmente atendiendo a la defensa de la monarqua frente al invasor
francs. Paradjicamente, estos debates fueron los que fortalecieron
el proyecto de separacin de las provincias americanas, al propiciar
la posibilidad de actuar sin las directrices de la Corona.
El espritu del proyecto gaditano era liberal. Ello no slo por el
movimiento en el cual se inscribi la expedicin de la Constitucin
de Cdiz, sino por el talante de las disposiciones en ella plasmadas.
Entre stas, destaca la igualdad de los sbditos tanto ensu condicin
individual como en el ejercicio de sus derechos.
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No hay en la Constitucin de Cdiz un rgano designado explcitamente como Constituyente Permanente, aunque establece un
'Yolanda Higareda Loyden, 2000, p. 105.
"Jos Miranda, 1978, pp. 226 Y ss.
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Es reconocible la estructura del que posteriormente se ha denominado Poder Constituyente Permanente en los artculos antecedentes, especialmente por el procedimiento que se instaura para efectuar
cambios en la Constitucin. Establece la tipologa de los cambios que
pueden efectuarse, al distinguir entre alteracin, adicin y reforma.
Diferencia el proceso de modificacin constitucional del proceso
que ordinariamente sirve para hacer cambios en ordenamientos de
menor jerarqua. Exige poderes especiales a los diputados, hace
extensivo el derecho a participar a los diputados de las provincias
(incluidas las de ultramar, siguiendo el espritu de la convocatoria y
del programa liberal gaditano) y establece un procedimiento solemne, indicando un mnimo de votos para su aprobacin. No basta Una
mayora simple, sino calificada, concretamente las dos terceras partes de los integrantes. Esto se ha conservado en casi todas las cartas
constitucionales que posteriormente han regido en nuestro pas.
Mara del Refugio Gonzlez, al referirse a la influencia de la
Constitucin de. Cdiz en la vida juridica nacional afirma:
El texto estuvo vigente, en forma ms o menos amplia, en los reinos y
provincias americanos. Fue la base del movimiento constitucionalista que
se adopt tras la emancipacin de Espaa. En el caso de Mxico, aunque
no siempre se diga, su influencia es mayor que la de la Constitucin de
Apatzingn. Tan es as que en las Constituciones que se promulgaron
despus de 1821 no se vuelve a aludir a la soberana del pueblo. 8
'Miguel Carbonell el al. (comps.). 2002, p. 227.
'Mara del Refugio Gonzlez, 1999, p. 31. Jorge Sayeg Hel, por el contrario, afirma que
atendiendo a "La tesis de la soberana del pueblo, base inamovible del constitucionalismo
mexicano, que principia a ser invocada reiteradamente a partir de ese momento... se consider
que en ausencia del monarca nadie, sino el pueblo, reasumia la soberana". 1996, p. 79. Si
bien se hace referencia en los textos constitucionales, como el autor indica, a la soberana del
pueblo, la combinacin de sta con el ejercicio a travs de los poderes de la Unin y con el hecho de que los poderes, especialmente el Legislativo, representan a la nacin, acercan el caso
mexicano a la tesis de la soberana nacional, lo que explica la diferencia de criterios.
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La autora hace referencia al tratamiento que se le dio a la soberana en la Constitucin de Cdiz, que se ubica dentro del grupo de
constituciones que se definieron conforme a la teora de la soberana
nacional.
La teora de la soberana nacional afirma que sta corresponde a un ente diferente a los individuos que integran un Estado.
La nacin, corno entidad histrica, se torna en una entidad independiente, con voluntad propia, la cual se expresa a travs de sus
representantes. 9 De acuerdo con esta concepcin, el ejercicio de
la soberana slo corresponde a la nacin, no pudiendo adjudicrsela ni el pueblo en general, ni individuo alguno en lo particular.
En esto, la Constitucin gaditana difera de la de Apatzingn, que
segua la tesis de la soberana popular defendida por Jean Jacques
Rousseau.
Si bien la Constitucin de Cdiz respondi a numerosas demandas que en las provincias se haban hecho desde haca muchos aos
en favor de la convalidacin de los derechos de los colonos con los
de los espaoles de la metrpoli, y pese a que fueron tornados en
consideracin para su elaboracin, la divisin entre Espaa y las
colonias era ya imparable. No era slo la reivindicacin de derechos
lo que animaba a la escisin, sino la conciencia de una identidad
diferente.
LA
CONSTITUCiN DE APATZINGN
Contexto histrico
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a fraguarse en el siglo XVII, se consolid en el XVIII y, en el XIX, estaba listo para emerger.
Ello explica que la expedicin de la Constitucin de Cdiz no fue
en lo absoluto suficiente para contener el impulso independentista
de aquellos aos. Antes bien lo aliment, al aplicarse parcialmente
la Constitucin en la Nueva Espaa.
Si bien hubo numerosas conspiraciones a finales del siglo XVIII y
principios del XIX, fue la de Quertaro la que tuvo mayor continuidad
y que finalmente culminara en la independencia mexicana en 1821.
Hidalgo, Aldama, Allende, Galeana y Morelos, entre muchos otros,
se mantuvieron el tiempo suficiente para que otros grupos independentistas dieran continuidad al proyecto inicial.
Adems de Hidalgo, destaca en esta gesta la figura de Marelos,
siendo uno de los participantes, e121 de agosto de 1811, en plena lucha insurgente, de la Suprema Junta Nacional Americana, con sede
en Zitcuaro, que sent las bases de lo que sera despus el Supremo
Congreso Mexicano.
En el Congreso participaron destacadamente, Quintana Roo y
Lpez Rayn. Se destaca este ltimo porque trat de tener una actitud moderada frente a las intenciones separatistas del grupo de
Morelas. Lpez Rayn crea precipitado y peligroso proclamar la
independencia de Espaa, y prefera seguir la tesis de los constituyentes gaditanos que afirmaban actuar en nombre del Rey Fernando
VII. Rayn era, adems, el presidente de la Junta.
Fue la actitud de Rayn en lo referente a la soberana lo que ha
generado el olvido de sus "Elementos constitucionales". Este documento es uno de los pilares de la Constitucin de Apatzingn, junto
con los "Sentimientos de la Nacin" de Morelos. Estos ltimos fueron presentados en la primera sesin del Congreso de Chilpancingo
y marcaron su tnica,
Integracin del Constituyente
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I 19
No cabe duda que se trata de un texto simblicamente muy poderoso, al constituirse en la primera Constitucin (aun y cuando fuese
provisional y no se aplicase) que pretenda reconocer a la Nueva
Espaa como una nacin independiente de la metrpoli.
La Constitucin de Apatzingn ha sido para muchos juristas el
antecedente de la de 1824. Si bien lo es en el tiempo, la Constitucin de 1824 y las que le siguieron recogen ms bien la estructura
de la Constitucin gaditana. Esto no opera en detrimento de la de
Apatzingn, ya que fue un documento provisional, un documento
de futuro, como afirma Mara del Refugio Gonzlez, mientras que la
Constitucin de Cdiz responda mejor a los problemas de organizacin jurdica y poltica que enfrentaba el nuevo pas.
LA CONSTITUCiN
DE
1824
Contexto histrico
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De hecho lo sigue siendo, ya que la piedra de toque de las constituciones no es la adecuacin a una realidad social concreta, sino
principalmente a textos extranjeros. Esto es lgico porque el liberalismo tena una fuerte tradicin en pases de habla inglesa e incluso
en Francia, mas no en Espaa ni por consiguiente en sus colonias.
Incluso la Constitucin de Cdiz es un texto que tiene sus fuentes
en la ilustracin y el programa liberal ingls. Por ello, a su vez, su
tiempo de vigencia fue relativamente corto.
El Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba tenan un programa
inaceptable para muchos insurgentes. Ya no bastaba la monarqua
parlamentaria, sino que se aspiraba a una repblica (de nuevo como
la de Estados Unidos). La pugna entre la soberana nacional y la soberana del pueblo divida tambin a algunos diputados. Todas estas
diferencias generaron que la integracin del Constituyente originario que redact la Constitucin de 1824 fue tan inestable como el
periodo mismo, como a continuacin se expondr.
Integracin del Constituyente
Una vez firmados los Tratados de Crdoba y consumada la independencia de Mxico, Iturbide se apresur a integrar la Junta Provisional que regira los primeros pasos de Mxico como nacin independiente. Uno de los primeros deberes de la junta era sentar las bases
para convocar a un Congreso Constituyente. Lejos del espritu liberal
de la Constitucin de Cdiz, la junta se declar soberana y regente
del imperio. El presidente de la Junta era Iturbide mismo.
En noviembre de 1821, comenzaron los trabajos para elegir a los
que integraran el Primer Congreso Constituyente. Yolanda Higareda Loyden describe lo complejo de la situacin:
Durante la vigencia de la Regencia, se dio inicio al proceso electoral que
establecera el Congreso Constituyente. EllO de noviembre la Junta
convoc a elecciones siguiendo el modelo de la Constitucin de 1812; el
21 de diciembre los ciudadanos de todas las clases y castas, incluyendo a
los extranjeros mayores de 18 aos, deberan elegir a los electores que el
24 nombraran a los alcaldes, regidores y sndicos; los ayuntamientos ya
constituidos, tenan que elegir el 27 de diciembre a un individuo de su
seno para ser elector de partido, quien junto con los otros de los dems
cabildos, reunidos en la cabecera de esa jurisdiccin, nombraran el 24
de enero al elector de provincia. ste y los miembros del ayuntamiento de la capital provincial, designaran, a su vez, el 28 de enero a los
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de impactar la forma en que se distribuyeron las facultades y atribuciones entre los estados y la Federacin.
El debate constitucional se extendi del 10. de abril de ese mismo ao hasta el 3 de octubre, cuando fue aprobada la Constitucin
Federal de los Estados Unidos Mexicanos. Ambos documentos constituyen la Constitucin de 1824, causando esta divisin numerosos
problemas en el futuro, pues resultaron ser un pretexto para que en
1836 se impusiera un rgimen centralista.
En Mxico no existan, como en Estados Unidos, colonias independientes y diferenciadas (que comerciaban entre ellas, por ejemplo) territorialmente. El proceso de federalizacin de Mxico fue
inverso al de Estados Unidos. En este caso, la Federacin fue originada por un movimiento de centralizacin poltica, donde diversos
estados se unan para constituir una sola entidad. En Mxico, el
proceso se llev a cabo mediante un esquema de descentralizacin
poltica, puesto que, aunque existan provincias definidas histrica
y culturalmente, la. mayora de la extensin de los estados fue fijada
en la mesa, atendiendo ms a la geografa natural que a la poltica o
cultural. La debilidad de los estados frente a la Federacin encuentra en este hecho su ms remoto origenY Josefina Zoraida Vzquez
esboza .acertadamente el panorama poltico de la poca, lejos del entusiasmo que se presume exista en las provincias sobre las bondades
del sistema federal:
El Congreso haba ordenado al supremo poder ejecutivo evitar el establecimiento de gobiernos provinciales, al tiempo que trat de tranquilizar a las diputaciones provinciales amplindoles sus facultades ...
De todas formas la situacin de rebelda regional subsisti ... Lo que
tal vez lleg a convencer a los estados fue la amenaza de que Espaa
emprendiera la reconquista con la ayuda de la Santa Alianza, al fortalecer el sentido de unidad. El ejrcito se haba reducido a exigir la
convocatoria a un nuevo congreso. Como los estados no tenan fuerzas
armadas para defenderlos de la amenaza de la ex metrpoli, tan tangible en 1823, se lleg a un acuerdo: se mantendra la unidad, pero en
un sistema federal.!3
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Contexto histrico
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2B
LA
CONSTITUCiN DE
1857
Contexto histrico
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La Constitucin de 1857 fue obra de destacados juristas que incorporaron nuevas tcnicas de control de la Constitucin, que no fueron
posibles en las anteriores cartas constitucionales. De hecho, la Constitucin de 1857 sent la forma en que operaria el Constituyente Permanente como un rgano diferente al Congreso de la Unin, frmula
que fue retomada por la Constitucin de 1917.
El procedimiento para realizar cambios constitucionales se incluy en el ttulo sptimo "De la reforma de la Constitucin", cuyo texto
es el siguiente:
Artculo 127. La presente Constitucin puede ser adicionada reformada. Para que las adiciones reformas lleguen ser parte de la Constitucin, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las
dos terceras partes de sus individuos presentes, acuerde las reformas
I 31
La frmula prcticamente ha quedado inalterada en la Constitucin vigente en nuestro pas. Los comentarios sobre ambos preceptos
son, por fuerza, similares, por lo que se han vertido en el apartado
correspondiente a la Constitucin de 1917.
Obviando la importancia de la Constitucin de 1917, por tratarse
de nuestra actual Carta Magna, puede decirse que la Constitucin de
1857 es la que mayor influencia ha tenido en la vida jurdica nacional.
No slo se mantuvo vigente mucho ms tiempo que sus predecesoras, sino que constituye el espritu de nuestra actual Constitucin.
Reconoci los derechos del hombre, sent las bases del juicio de
amparo y defini el debate entre federalismo y centralismo, entre
otras muchas aportaciones. Desafortunadamente, no responda..a la
realidad mexicana que deba regular, lo que ocasion consecuencias
contraproducentes, entre las cuales no es la menor la idea de que el
ordenamiento constitucional es ms un ideal que un instrumento de
estructuracin y control del Estado.
LA
CONSTITUCiN DE
191 7
Contexto histrico
La Constitucin de 1917 no puede desligarse del fenmeno revolucionario. La Constitucin nace por la imposibilidad de que la Constitucin del 57 resuelva todos los problemas y expectativas que planteaba la lucha armada. En ella se reflejan los distintos movimientos
que alimentaron la revolucin: el maderismo, el zapatismo, el villismo y el carrancismo entre otros varios. La Constitucin de 1917 es
el corolario de una lucha que tuvo mltiples motivos que se fueron
sucediendo conforme obtenan el poder uno u otro grupo y la mayora de sus planteamientos encontraron cobijo en sta.
El movimiento constitucionalista tuvo su origen en la usurpacin
de la Presidencia por Victoriano Huerta. Venustiano Carranza posibilit la elaboracin de una nueva Carta Constitucional, a pesar de
que formalmente se pretenda restaurar la vigencia de la de 1857,
al consignar en el Plan de Guadalupe exigencias que prcticamente
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La propia convocatoria determin que los diputados fueran partidarios del rgimen, situacin indita si se revisa la conformacin de
23Sayeg, 1996, p. 592.
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los ocho congresos anteriores, en los cuales la pluralidad de ideologas era ms evidente.
El Congreso fue instalado ello. de diciembre de 1916, de acuerdo con el decreto convocatorio del 19 de septiembre del mismo ao.
Las limitaciones del Congreso eran las derivadas de su vocacin
liberal: federalismo, repblica y representacin popular.
La nueva Carta Constitucional se termin en slo dos meses. Se
trabaj conforme al Proyecto de Constitucin Reformada que Carranza present al Congreso ello. de diciembre de 1916. El presidencialismo mexicano del siglo xx ha encontrado sustento en las tesis de
Carranza. Hctor Fix-Zamudio relata que se consideraron ante todo
las ideas de Emilio Rabasa, quien sostena la tesis de que la prevalencia del Congreso de la Unin sobre los otros poderes haba sido
una de las causas de la dictadura porfirista. 24
Despus de sesiones y debates interminables que obedecieron a la
necesidad de contar cuanto antes con el texto constitucional, el 5 de
febrero de 1917 se aprob la Constitucin que hasta hoy nos rige.
El Constituyente Permanente
Dado que este trabajo de investigacin versa sobre el Poder Constituyente, no abundaremos en comentarios sobre los mecanismos de
reforma constitucional de la Constitucin de 1917. Baste conocer
los trminos conforme a los cuales se plasm en el Ttulo octavo, "De las
reformas de la Constitucin":
Artculo 135. La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada.
Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes
de los individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas dejos Estados. El
Congreso de la Unin har el cmputo de los votos de las legislaturas y
la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas.
I 35
Captulo 2
Estado y Constitucin
Poder Constituyente
Constitucin
Estado
FASE 2
~ rganos ~ Atribuciones ~ Competencia ~ limites y controles ~
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Para la explicacin de los trminos contenidos en el primer esquema, iniciaremos diciendo que el Poder Constituyente Originario
es de suma importancia, pues segn la doctrina ms aceptada, su
gnesis y su praxis entraan el ejercicio mismo de la soberana. Esto
quiere decir que la tesis de la soberana popular halla en el Constituyente Originario su va natural de expresin y ejercicio.
El concepto de soberana que hasta hoy ha tenido las ms variadas
interpretaciones,27 bien puede explicarse de la siguiente manera:
La idea de que la soberana es "un poder superior a los dems que no
admite otro igual" o que "es la capacidad de autodeterminarse en lo
interno y hacerse respetar en lo externo", son meras construcciones
conceptuales que no contribuyen al conocimiento esencial del objeto
de estudio... el aspecto fundamental de este fenmeno es la lucha por el
poder, que su esencia es por ende poltica. 28
Estado y Constitucin
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Toda vez que est fuera de cualquier regulacin normativa, el Poder Constituyente Originario, encuentra el fundamento de su legitimidad en el triunfo del movimiento que ha permitido su integracin.
Hasta dnde es defendible la tesis de que ese Poder representa al
pueblo? Es una pregunta que tericamente encuentra su respuesta
en la idea de la soberana popular y su ejercicio depositado en un
pequeo grupo de representantes. Bien sabemos que hay tesis que
desde el punto de vista opuesto llegan incluso a negar la posibilidad
de que exista un poder emanado del pueblo; sin embargo, para los
efectos del presente trabajo, dejaremos de lado esa discusin para
pasar a la formulacin del escenario siguiente.
Una vez que se ha integrado el Constituyente, sus miembros
proceden a llevar a cabo la formulacin y la formacin misma del
texto supremo de la comunidad. Es este el proceso reconocido por la
doctrina para el nacimiento de una Constitucin que no es otra cosa
que el ordenamiento supremo de un pueblo.
La Constitucin que ha sido analizada desde las ms variadas
clasificaciones que van desde los autores clsicos hasta otros ms
recientes, fue definida por Schmitt como" .. .la concreta manera de
ser resultante de cualquier unidad poltica existente" .31 La Constitucin es la summa del Estado, la expresin del ser y forma de ser
de un pueblo.
Con lo que hasta aqu hemos sealado, se comprende mejor cul
es la importancia del Poder Constituyente Originario, tanto en el
diseo mismo de su Constitucin como en el nacimiento del Estado
y el establecimiento de su estructura orgnica. El Poder Constituyente Originario es el representante tambin de la voluntad de la
ciudadana, puesto que ste vela por los intereses de la comunidad
y los plasma en la Carta Magna, toma decisiones en nombre de todos porque el pueblo le encarga ese deber y como ms adelante se
comentar, por esta misma razn, slo el pueblo puede modificar los
principios esenciales que se manifiestan en la Constitucin o darse
incluso una nueva.
30Riccardo Guastini, 2001, p. 40.
31Ibidem, p. 4.
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De esta manera, el Poder Constituyente Originario est estrechamente unido al trmino de soberana; el primero depende del segundo
puesto que es el basamento primordial de la creacin de la Constitucin y de la formacin del Estado. 32 Asimismo, determinamos que si no
se concibiera a la soberana como fundamento de una Constitucin,
tampoco cabra la posibilidad de concebir un Poder Constituyente
para que redactara los principios con los que se regir un Estado
naciente; por ello, nos parece que el Poder Constituyente Originario
es la instancia legitimada para ejercer la soberana; ejercicio que se
traduce en la creacin del Estado y de los rganos de ste, con las
correspondientes atribuciones, competencias y lmites que el propio
ordenamiento jurdico es capaz de imponer.
Como podemos advertir, soberana y Poder Constituyente Originario
se implican, son lo mismo, en tanto aqulla es condicin de ste y ste
es manifestacin de aqulla,33 en este mismo orden de ideas, podemos
decir que el Poder Constituyente Originario asume el ejercicio del poder soberano lo que le permite implantar una Constitucin, ya qu.e no
slo se traduce en ejercicio limitado para ciertos individuos o grupos,
sino que implica el ejercicio del poder a nombre del pueblo y se le reconoce como instancia legitimada para instituir ese orden jurdico.
En el mismo proceso de creacin del orden jurdico superior,
el Constituyente Originario crea a la organizacin jurdico-poltica por antonomasia; crea al Estado que definido por incontables
autores, es a fin de cuentas: " ... un poder engendrado por varios
factores pero que por su parte, acta unitariamente, y cuyos actos
no pueden ser imputados ni a los rganos exclusivamente ni a la
ordenacin entrelazante en s misma y ni siquiera a todos los actuales partcipes ... ". 34
Cuando la comunidad se encuentra organizada sobre un territorio
y un rgimen comn de goberno, se crea el Estado y a la par la Constitucin coincide con su establecimiento ya que esta es la condicin
absoluta y la base misma del Estado como lo menciona Malberg; ya
sea escrita o no, es la obra del Poder Constituyente la que reconoce
formalmente al Estado. Es ms, este proceso va ms all, pues tambin
como obra del Constituyente Originario se establecen los rganos del
Estado, sus atribuciones y los lmites para su ejercicio.
32Cfr. Enrique Uribe Arzate, 2002, p. 34.
33Covin, 2001, p. 124.
34Heller, 1998, p. 303.
Estado YConstitucin
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como la organizacin jurdico-poltica superior de un pueblo. Poco interesa aqu deslindar los mbitos de competencia de las instituciones
de orden domstico de aquellas que desarrollan sus actividades ms
all del Estado-nacin; una discusin terica de este tipo desbordara
sin duda el propsito de la investigacin que nos ocupa. Por ello, nos
parece suficiente con subrayar que el Estado al que nos referimos es
aquella organizacin poltica delineada en un orden jurdico supremo
que ejerce su potestad en un mbito competencial determinado. No
decimos ms' para no entrar en otras discusiones de sumo inters para
la Teora del Estado y la Ciencia Poltica.
Dicho lo anterior, es conveniente retomar la idea de Kelsen quien
seal que el Estado y el derecho son las dos caras de una misma
moneda. Nos parece que esta afirmacin severamente combatida
por algunos autores posteriores, ha sido desechada muy pronto. Para
rescatar la idea central contenida en esta afirmacin, es preciso sealar que si bien es cierto que el Estado es mucho ms que normas
jurdicas y que el derecho no se reduce a la manifestacin de los
actos estatales, la fuerte imbricacin entre ambos conceptos -adems
de ser innegable- resulta ser una condicin de existencia de esta
dualidad. Qu Estado puede existir fuera del derecho?; qu orden
jurdico puede aplicarse fuera del Estado?36 Con estas dos preguntas
nos percatamos de inmediato de la relevante cuestin que se suscita
al pretender desconectar los dos conceptos aqu sealados. Es ms,
podemos decir que resulta insostenible cualquier anlisis que se
formule desde la tesis central que esgrime la posibilidad de estudiar
por separado al Estado -como si ste pudiera comprenderse sin el
orden jurdi<~o que dota de competencia a sus rganos y hace posible su actuacin cotidiana- y al derecho -concebido desde la rgida
perspectiva para la que se trata solamente de reglas de actuacin
previstas en las "leyes".
Desde luego, la conexin entre el Estado y el derecho debe plantearse desde una dimensin epistemolgica en la que de entrada
se elimine la posibilidad de dar mayor peso a cualquiera de ambos
conceptos. De esta forma ser posible armar una aproximacin terica suficiente para explicar la autonoma de cada uno de ellos sin
dejar de sealar su inextricable relacin. De acuerdo con este plan36Podr decirse que el derecho internacional se aplica ms all del Estado; empero, su
concepcin no tiene lugar sino a partir de la organizacin estatal, a fin de cuentas, sujeto-tipo
de derecho internacional.
Estado y Constitucin
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Estado y Constitucin
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duda, la evolucin de la organizacin estatal hacia el Estado constitucionaI,38 No habr mejor forma de demostrar que el Estado nace en
su Constitucin, cuando los rganos estatales y sus titulares sean
capaces de asumir que su actuacin en el mbito del Estado slo se
justifica si llevan a cabo la obligacin primaria de sujetarse a lo prescrito en la norma de normas, diseada y aprobada por su creador: el
Poder Constituyente Originario.
RGANOS DEL ESTADO, ATRIBUCIONES Y COMPETENCIA
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Estado y Constitucin
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Estado y Constitucin
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Estado y Constitucin
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Enrique Sayagus Laso o Roberto Dromi. En este trabajo de investigacin, se abordarn las cinco funciones arriba mencionadas.
La funcin legislativa
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En la parte central de este trabajo, diremos que la funcin constituyente es la actividad del Estado que tiene por objeto adicionar o
reformar el texto constitucional y es considerada por la mayora de
los autores como parte de la funcin legislativa. Sayagus Laso, en
cambio, difiere de la tendencia general. Estima que por ser rganos
distintos los que las ejercen, la necesidad de formalidades que las leyes comunes no requieren y el objeto que las anima, son diferencias
que justifican una concepcin independiente de ambas funciones.
Este autor define a la funcin constituyente desde dos planos:
el formal y el material. Desde el primero es definida como "la actividad estatal de creacin de las normas constitucionales"52 y desde
50Jellinek, 1991, p. 463.
51Andrs Sena Rojas, 1992, p. 57.
52Enrique Sayagus Laso, 1974. p. 35.
Estado y Constitucin
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el segundo como "la actividad estatal que tiene por objeto la formulacin de las normas relativas a la creacin y organizacin de las
entidades estatales".53
Independientemente de si se trata de una funcin especfica del
Estado o de una extensin de la funcin legislativa, la funcin constituyente tiene caractersticas que le permiten, al menos, diferenciarse
de la actividad legislativa comn. En cuanto a sus caractersticas, se
trata de una funcin inmediata, puesto que est dirigida slo a la modificacin de la Constitucin. No es permanente, sino intermitente.
Su objeto es adicionar o reformar el texto constitucional.
LA
FUNCiN GUBERNATIVA
54
Como hemos podido analizar en este trabajo, la soberana de los estados sigue siendo parte central del discurso que desde hace mucho
tiempo se ha utilizado para defender la summa potestas estatal y, con
ello, justificar su carcter supremo por encima de cualquier otra organizacin, siendo aplicable su legislacin antes que cualquier otra
disposicin legal promulgada extrafronteras.
Ahora bien, desde otra perspectiva, no hay que pasar por alto que
algunos asuntos que empiezan a cobrar fuerza en este siglo, superan
el entorno geogrfico de los estados-nacin; incluso, el orden jurdico de corte nacional, puede resultar insuficiente para dirimir algunas
controversias que por salir del mbito competencial de los estados,
deben ser puestas en conocimiento de organismos con dimensiones
metaestatales. 55
Vase a manera de ejemplo, cmo los tribunales internacionales
y los organismos encargados de supervisar el respeto a los derechos
humanos, empiezan a tener ms aceptacin entre los estados. Empero, nos parece que estos ltimos deben imponer lmites a la actuacin
de dichas organizaciones y exigir que se privilegie la actuacin de
sus rganos de justicia por encima de las cortes o tribunales de cariz
supraestatal.
Nos parece que en principio los lmites y controles para la actuacin de los rganos del Estado, deben provenir de la Constitucin. Sin embargo, no podemos sustraer nuestro anlisis del
escenario internacional que se advierte desde el fenmeno de la
globalizacin y la interdependencia; esto desde luego, no debe traducirse en el sometimiento concomitante del Estado a organismos
internacionales.
En el caso de Mxico, los factores exgenos tambin han impactado con fuerza en la forma en que actualmente funciona el aparato
ssUtilizamos este trmino para referimos a organizaciones que estn ms all de la forma
tradicional del Estado, sin que esto implique su sometimiento a aqullas. Dejamos de lado por
supuesto, el caso de Europa que ha iniciado un interesante proceso de "integracin" regional,
porque en nuestro criterio, las cuestiones atinentes a la economa (entre ellas, la unidad monetaria) no tienen la dimensin propia de los asuntos geopolticos y, por tanto, nos parece que
el continente europeo est muy lejos de superar la organizacin peculiar de los estados que lo
integran.
Estado y Const~ucin
55
estatal. Para citar dos ejemplos, la inequitativa distribucin de la riqueza y el ejercicio extra legem del poder pblico, son dos asuntos de
gran envergadura que siguen siendo motivo de preocupacin por la
iniquidad que se extiende a lo largo y ancho del territorio nacional y
por la impunidad y el abuso de poder que no hemos podido erradicar
de nuestras instituciones.
Definitivamente, todo lo que el Estado mexicano es hoy, su estructura, sus rganos, sus competencias, sus lmites y sus controles,
difcilmente podra entenderse al margen de la historia, como ya
pudo ser repasado en el primer captulo de esta obra. Por eso, desde
el escenario que vincula al Estado con su Constitucin, podemos
afirmar que a pesar del considerable avance que muestra actualmente el constitucionalismo, la Carta Fundamental de Quertaro
no ha logrado, despus de tanto tiempo, asegurar a los habitantes
las condiciones necesarias para vivir de manera decorosa. Si esto le
corresponde cumplirlo a las instituciones o si debe ser garantizado
desde la letra de la lex legum, es una cuestin que por s misma no
cambia el sentido del problema planteado; lo que resulta irrebatible
es el listado de penurias que actualmente viven ms de 50 millones
de mexicanos y que ningn tipo o modelo de Estado, ni gobierno
parece poder solucionar. 56
El tipo de Estado que conoci el siglo xx, ha quedado muy a la
zaga del paradigma estatal que se requiere para este nuevo siglo que
caminamos. Ni el Estado benefactor, ni el Estado intervencionista
omnipresente, ni el feroz modelo capitalista57 pueden ya responder
a las necesidades de la sociedad mexicana de nuestro tiempo. Qu
debe ser el Estado?; cmo debe ser el Estado frente a la expresin
de nuevas demandas de corte supranacional, como son la defensa de
los derechos humanos y la necesidad de constituir cortes internacionales de justicia?; podr sobrevivir el Estado-nacin a la globa.zacin? Son estas slo algunas preguntas, de cuya respuesta depende
la solucin de muchos de nuestros problemas colectivos.
56En Mxico, las cifras oficiales sefialan que hay ms de 54 millones de pobres, aunque
algunos estudios sealan 65 millones. Cfr. Julio Boltvinik y Araceli Damin, 2003, p. 178.
57Vase. el trabajo de Antonio Colomer Viadel (coord.). 1993. Particularmente el artculo
de su autoria intitulado "El trabajo ante la encrucijada tecnolgica. Hacia una revisin de la
tica social?'~ en el que se lee: ':Asistimos a una reaccin avasalladora del capitalismo a nivel
planetario, que quiere poner toda su confianza en la superacin de la crisis a partir de la modernizacin tecnolgica avanzada de la poca posindustrial, lo cual implica una sustitucin
masiva del trabajador por los modernos medios tecnolgicos."
56
Estado y Constitucin
57
58
Por tal razn, debemos abordar el anlisis de los valores y capacidades de actuacin de lo estatal, para poder avistar conclusiones
cientficas, verificables; en este discurso, legalidad y legitimidad son
dos ideas que no pueden desarticularse; poder60 y autoridad, Constitucin y constitucionalidad, son grandes temas cuyo anlisis no puede omitirse al momento de reflexionar sobre el Estado. Hasta ahora,
desafortunadamente, poco se ha dicho sobre ellos.
Es necesario entonces que llevemos a cabo una revisin sobre la
forma en que opera actualmente la estructura estatal; desde el origen
constitucional-legal del poder pblico, pasando por la forma en que
dicho poder est organizado, hasta arribar a las funciones y praxis
estatal en sus mbitos domstico y extrafronteras. De esta forma,
estaremos en condiciones de expresar cul es su naturaleza y cmo
deber ser el Estado mexicano para los a'os por venir.
La parte central de esta inquietud es ocupada por las siguientes interrogantes: es posible decir qu debe ser el Estado?; es
viable hacer ensayos prospectivos sobre el particular? Aunque
hasta ahora nadie lo ha dicho,61 cualquier intento tendente a dar
respuesta a estas dos interrogantes, debe diseccionar el problema
en dos rubros torales:
Por una parte, al tomar en cuenta el ejercicio pragmtico del
poder estatal, es imprescindible otear qu funciones y actividades
s corresponden a la compleja natura del ente estatal, para poder al
mismo tiempo, advertir qu acciones no pueden ni deben dejarse en
manos del Estado. Al no contar con otros elementos mejores, esta
bsqueda debe realizarse mediante la interpretacin de la Constitucin como ya fue sealado al inicio de esta obra. En su texto y en los
diversos "contenidos"62 de cada artculo, es posible hallar esta parte
deonto-teleolgica que en su dimensin pragmtica el Estado actual
no es capaz de mostrar.
6Cfr. El interesante texto de Milagros Otero Parga, 1998, p. 7,
6'Aunque no se refiri de manera especfica a lo que estamos tratando, Popper dijo lo siguiente: "Necesitamos un Estado, un Estado basado en el imperio de la ley -tanto en el sentido
kantiano de que nuestros derechos humanos son una realidad, como en el otro sentido tambin
kantiano de que el derecho (legal) que limita nuestra libertad se instituye y se sanciona lo
menos posible y de la manera ms justa posible. Y este Estado debe ser lo menos paternalista
posible... la tarea bsica del Estado... es reconocer nuestro derecho a la vida y a la libertad... "
Karl Popper, 2000, p. 99.
62Para una mejor referencia a la doctrina de los "contenidos constitucionales", vase Enrique Uribe Arzate, 2006.
Estado y Constitucin
I 59
Contenido
Expresin
~----~---""" ~---_.-/'---.._--" ~
../'---
Dogmtica
Orgnica
Arts. 1-29
Arts. 30-136
Esttica constitucional
Programtica 63
Arts. relativos a
decisiones
polticas
fundamentales
Dinmica constitucional
"""
60
Estado y Constitucin
61
62
Estado y Constitucin
63
Captulo 3
La defensa de la Constitucin
66
Lo defensa de \o Constitucin
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La defensa de la Constitucin
I 69
cultad que de inmediato resalta en la materia que estamos tratando, estriba en poder determinar con un criterio cierto, por qu la
Constitucin tiene que ser suprema, o 10 que es 10 mismo, por qu
la Constitucin tiene primaca formal frente a toda la produccin
jurdica del Estado.
Como podemos advertir, no basta entonces con sostener a priori que la Constitucin es suprema. Es preciso complementar esta
afirmacin con el argumento de que la Constitucin tiene prelacin
sobre las dems normas jurdicas en razn del "contenido" de sus
artculos e incluso por los "contenidos" de sus preceptos.
En este contexto, el "contenido" no es otra cosa que las ideas y
propsitos recogidos por la Constitucin en sus diversos artculos.
Hablar de los contenidos constitucionales nos obliga a enderezar el
anlisis hacia la redaccin de los artculos de la Constitucin. Es en
estas normas jurdicas donde los ejercicios de interpretacin constitucional pueden llevarnos al avistamiento de ideas, propsitos y fines
que la redaccin y la mera forma gramatical de los textos jurdicos no
pueden mostrar en su simple lectura.
La doctrina de los "contenidos" trata de aproximarse al autntico sentido de la Constitucin. Qu es 10 que yace en el substratum
de los artculos de la Carta Magna? Esta es la respuesta que se
intenta responder cuando se analiza el contenido metajurdico de
los textos legales.
Para un jurista dogmtico anclado en el positivismo, la lectura de
lo que hay ms all de la simple redaccin de las normas, no puede
arrojar nada ms que los resultados propios de la ya vieja interpretacin literal de la ley.
Sin embargo, los ms recientes anlisis sobre las normas, nos
dicen que la redaccin es el ms sencillo mecanismo de expresin
de lo que en ellas existe. 59 Por eso se sostiene que las normas contienen mucho ms de 10 que se alcanza a leer en ellas; dicha situacin
evidentemente cobra mayor fuerza en el caso de normas constitucionales que por su jerarqua conllevan en su redaccin prescripciones
de carcter esencial.
6'Vase el excelente libro Sentido y hecho en el derecho de Jerzy Wrblewski que contiene
un abundante anlisis sobre el sentido del lenguaje juridico, sus limitaciones y la necesidad de
su interpretacin. En otra vertiente. Cfr. La obra de Francisco Gonzlez Navarro, 1995, donde
el autor destaca la importancia del lenguaje y de los signos para la ciencia del derecho. Por ltimo, cfr. Jacques Derrida, 1989, donde el autor trata de manera profunda no slo los problemas
del lenguaje sino adems los atinentes a la representacin e incluso a la traduccin.
70
La comprensin del carcter supremo de la Constitucin, necesita del apoyo de muchas herramientas que no son tpicas del anlisis
jurdico, En la semntica, por ejemplo, encontramos amplias referencias a esta cuestin. El lenguaje y su expresin a travs de signos,
permite la comunicacin entre los seres humanos; tratndose de las
normas jurdicas, su redaccin es la forma ms sencilla, ms accesible para lograr la comprensin -as sea elemental- de los propsitos
contenidos en las prescripciones de tipo jurdico.
En el caso de la Constitucin, la redaccin incluso permite la
materializacin de conceptos e ideas que por su arraigo en el sensus
communis 70 merecen ser ubicados en el rango de primaca formal
que caracteriza a la Carta Magna.
Por todo lo que aqu se ha dicho, la Constitucin es la norma primera, el subsistema jurdico fundamental del Estado. En este orden de
ideas, cuando Kelsen deca que la Constitucin es la norma fundante
bsica, tal afirmacin significaba que la Constitucin es el ordenamiento base de todas las dems normas legales. De tal manefa, la
norma de creacin que en este caso es la Constitucin, tiene tambin
el importante papel de servir como fuente de creacin para las dems
normas jurdicas llamadas normas creadas o normas secundarias.
La Constitucin, norma de creacin por antonomasia, conjunto
de normas primarias, encierra en su texto principios rectores que son
la parte medular del universo jurdico; de manera tal que es comn
sostener en la teora general de las normas que la Constitucin es la
norma de creacin por antonomasia y que los dems corpus son normas derivadas o secundarias. En este caso, poco importa que alguno
de estos ltimos contenga prescripciones que se estimen esenciales
para el Estado. El principio de supremaca en tal supuesto, nos dice
que slo las prescripciones normativas de la Constitucin sirven como
marco referencial de las dems normas jurdicas.
Junto al principio ya analizado, el concepto de validez es otro
elemento de gran ayuda en el afn por desentraar el sentido de la
supremaca de la Constitucin. Desde los clsicos estudios de Kelsen
hasta los desarrollos ms recientes sobre el particular, se ha dicho
que la validez constituye la envoltura de la norma, el plus que la
hace atendible y de observancia exigible.
7"Tal es la denominacin que da Gadamer al sentida comunitario, es decir, a la capacidad
general sita en todos los hombres y al sentido que funda la comunidad. Hans Georg Gadamer,
1997, p. 50.
La defensa de la Constitucin
I 71
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La defensa de la Constitucin
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74
Con estas ideas que nos han permitido hacer algunos apuntamientos sobre la supremaca de la Constitucin, pasamos al anlisis
de otro principio cardinal: el de fundamentalidad.
Fundamenfalidad
La defensa de la Const~ucin
75
dems normas jurdicas y en la supremaca material sobre los habitantes, la fundamentalidad es otro principio de gran relevancia para
la concepcin adecuada de la Carta Magna.
El correlato que de manera natural se desprende del principio de
supremaca, es el carcter fundamental de la Constitucin misma.
Un instrumento que sirve para explicar tal situacin es la clsica
construccin geomtrica atribuida a Kelsen que podemos explicar de
la siguiente manera:
Siendo la Constitucin la norma de creacin por excelencia,76 el
contenido de todas las dems normas jurdicas no puede gestarse
ni manifestarse fuera de la propia Constitucin. Las normas secundarias o derivadas deben permanecer necesariamente dentro de los
lmites marcados por la pirmide jurdica que en este caso representa
el universo jurdico del Estado.
En este orden de ideas, la fundamentalidad permite ver el universo jurdico desde la vertiente opuesta a la visin de la supremaca. En
la supremaca, la Constitucin -ubicada en el pinculo de la pinmide jurdica- es vista como el ordenamiento de mayor jerarqua, como
el ordenamiento cuyos principios cimeros descienden hacia las normas de menor jerarqua. La perspectiva de la fundamentalidad, mira
hacia arriba para comprender que la Carta Magna no slo envuelve
con sus principios a las dems normas, sino adems les da solidez
pues es el basamento de todo el ordenamiento jurdico.
Por o mismo, el permetro de la pirmide jurdica marca los linderos dentro de los cuales toda produccin jurdica es arropada de
existencia y validez. El segundo de estos conceptos ya fue tratado
lneas atrs; en cuanto al primero no vamos a discutir aqu las variadas orientaciones tericas que hayal respecto; baste con decir que la
existencia de las nuevas normas jurdicas, normalmente se materializa mediante su incorporacin al universo jurdico; lgicamente es el
proceso legislativo el mecanismo tpico de creacin de normas, aunque hay quienes sostienen que las normas de tipo consuetudinario
existen de modo distinto, prescindiendo incluso del reconocimiento
formal por los rganos del Estado.
En este sentido, la existencia de las normas relacionada con la
idea de temporalidad, nos muestra cmo a cada momento el univer76De nueva cuenta nos remitimos a Kelsen, quien identifica a la Constitucin -norma
de creacin por antonomasia- como la norma fundante bsica del ordenamiento juridico del
Estado. Kelsen, 1993. p. 232.
76
La defensa de la Constitucin
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La defensa de la Consflfucin
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La defensa de la Constitucin
81
Hay otro text0 83 que aborda la cuestin de las reformas constitucionales desde la perspectiva de garanta jurdica de la superioridad de la Constitucin sobre las dems normas del ordenamiento.
Sin embargo, nos parece que la reforma implica m,ucho ms que la
simple conversin de normas, bien sea a travs de la adicin, sustitucin, reemplazo, suspensin, derogacin u otras figuras anlogas;
dicha perspectiva no agrega nada nuevo a la vieja discusin sobre
los lmites de la reforma constitucional.
Lejos de esta apreciacin en extremo cargada de formalismo, hay
que decir que la reformabilidad de la Constitucin tiene ms que ver
8Covin, 2001, p. 241.
8'James Bryce, 1962.
8'Georg Jellinek, 1991, p. 7.
8JJavier Prez Royo, 1987.
82
con la adecuacin del texto a la realidad que pretende regular; realidad poltica sin duda, relaciones interorgnicas, as como relaciones
entre habitantes y gobernantes.
Aqu se destaca de nueva cuenta la importancia del Tribunal
Constitucional -instancia superior para el control de la constitucionalidad:
En todo conflicto de competencias, la decisin del Tribunal no versa nicamente sobre un acto o disposicin -objeto inmediato-, sino tambin sobre
un aspecto de la distribucin de competencias -objeto mediato-. Por consiguiente, el conflicto posee una doble dimensin que abarca, de un lado,
el concreto acto discutido y cuya anulacin se pretende y, de otro, un
pronunciamiento general sobre la titularidad de la competencia ejercida
por medio de ese acto concreto o disposicin. 84
La defensa de la Constitucin
83
84
Desde luego, el conjunto de problemas derivados de la determinacin sobre la jerarqua de las normas jurdicas (incluida la Constitucin y los ms modestos ordenamientos de tipo reglamentario),
trasciende el mbito estrictamente jurdico, porque los contenidos
de toda esta diversidad de leyes, tienen aplicaciones concretas en la
vida diaria. 87 Por eso es importante la interpretacin constitucional
correcta.
Siguiendo el tema que nos ocupa, podemos decir que la valoracin atinente de la [ex fundamentalis, en mucho depende de los
criterios de interpretacin que sean utilizados para tal fin; es pertinente por tal motivo, que distingamos la interpretacin legal de
la interpretacin constitucional, porque segn lo hemos asentado,
ambas estn encaminadas hacia ordenamientos de distinta jerarqua
y naturaleza. 88
Sobre este tpico, Guastini, ha sustentado la siguiente idea que
nos puede acercar a la solucin que buscamos:
Se puede sostener -y de hecho as se ha sostenido hasta ahora- que para
la Constitucin deben emplearse reglas o tcnicas de interpretacin
peculiares, diversas de las que se emplean para otros documentos normativos... Se puede imaginar una doctrina liberal de la interpretacin
constitucional, en virtud de la cual la Constitucin debe ser interpretada
en modo tal que circunscriba, tanto como sea posible, el poder estatal y
que extienda, tanto como sea posible, los derechos de libertad. 89
Con apoyo en la cita que precede, podemos decir que entre la interpretacin de un texto legal cualquiera y la de la Carta Magna, hay
diferencias Ciertamente insalvables. Ms adelante retomaremos esta
cuestin; aqu nicamente nos hemos permitido resaltar esta distin14 amparos en revisin y determinaron que en primer lugar se sita la Constitucin, luego los
tratados que estn por encima de las leyes federales.
'Cfr. Jrgen Habermas, 2000. E~pecialmente el captulo 5 intitulado ''Acerca de la legitimacin basada en los derechos humanos".
Un criterio distinto, es el sostenido por el autor Rolando Tamayo y Salmorn quien dice:
"Permtaseme insistir sobre la pretensin del constitucionalismo tradicional. En primer lugar
debemos tener presente que manejan la Constitucin como si no fuera derecho. Piensan ms
bien en "idearios", en "decisiones fundamentales", "en factores reales" y no tratan a la Constitucin como normas, esto es, no la tratan como derecho. Y esto slo porque consideran que es
un derecho cualitativamente diferente al resto del orden juridico positivo. No proceden como
juristas dogmticos, aplicando los cnones de la profesin a normas juridicas." Vase Rolando
Tamayo y Salmorn, 2001, pp. 123 Y 124.
9Guastini, 2001, p. 262.
Lo defensa de la Constitucin
I 85
86
to que de manera enftica diga cules son esos principios constitucionales o decisiones polticas fundamentales; dicha norma jurdica
deber sealar adems, qu artculos contienen las citadas decisiones
y, por ltimo, tendr que pronunciarse por la inderogabilidad91 de los
principios constitucionales, aunque no pueda manifestarse por la irreformabilidad de los artculos que los contienen.
Aqu, nos permitimos introducir la idea de que algunas clusulas
ptreas tcitas puedan sealarse como parte de los principios que
dan estructura y solidez a nuestra Constitucin. Citamos a manera de
ejemplo, la soberana y autodeterminacin de nuestro pueblo, la forma
de gobierno, la separacin entre el Estado y las iglesias, la educacin
laica y obligatoria, la defensa de los derechos humanos, las libertades
de expresin y de pensamiento; insistimos en que todos estos principios, deben ser envueltos en una declaracin general de inderogabilidad; y todava ms, Mxico debe incluir un prrafo donde se
pronuncie por lo que en doctrina se conoce como la clusula de los
derechos no enumerados. 92
Ahora bien, junto a la necesidad de identificar los principios
constitucionales y determinar la posibilidad de su inclusin expresa
en la Constitucin, mediante la redaccin de un numeral que establezca su permanencia e inviolabilidad, existe otro asunto que ha
desembocado en la controversia sobre la conveniencia de reformar
nuestra Constitucin, a efecto de adecuarla -segn se dice- al tiempo en que vivimos.
Ambos problemas forman parte ya de nuestras actuales preocupaciones como conjunto social. Consideramos que Mxico no puede quedar a la zaga en el proceso mundial de renovacin constituciona1. 93
9lA manera de ejemplo, podemos citar el caso de la Constitucin italiana que en su artculo 139 establece: "La forma republicana no puede ser objeto de reforma constitucional".
Sin duda se trata de una clusula ptrea expresa que forma parte de las decisiones polticas
fundamentales y que adems se halla a resguardo de cualquier posibilidad de reforma.
9'En un trabajo reciente, Edgar Carpio Marcos ha dicho que: "La clusula de los derechos
no enumerados, que la Constitucin actual del Per recoge en el artculo 30. representa, sin
hiprbole alguna, el punto de partida y el de culminacin de cualquier intento por descifrar el
rgimen constitucional al que se encuentran sometidos los derechos en un ordenamiento jurdico determinado y, muy especialmente, en el caso del ordenamiento constitucional peruano",
El artculo de referencia seala: "La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo
no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se
fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno", 2000, p, 4.
93Nos referimos tanto a las reformas constitucionales llevadas a cabo con el propsito de
actualizar los textos fundamentales, como a la promulgacin de nuevas constituciones en todas
las latitudes: Bulgaria, 1991; Colombia, 1991; Angola, 1992; Lituania, 1992; Paraguay, 1992;
La defensa de la Constitucin
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La defensa de la Constitucin
89
Una nueva concepcin sobre la Constitucin, nacida de un riguroso procedimiento de interpretacin constitucional, nos permitir ver
en ella ms que un corpus de normas jurdicas. El desidertum mnimo
sobre los derechos de los habitantes y los grandes lineamientos acerca
de la organizacin del Estado, no son ya los mejores marcos referenciales para distinguir a la Carta Magna de cualquier otra ley. Hoy, es
preciso lograr una definicin de los mecanismos de interpretacin y de
control constitucional para dejar a salvo los contenidos relevantes que
estn redactados en algunos numerales de la Constitucin.
Tendremos as una interpretacin constitucional de vanguardia
que nos permitir construir una concepcin de Constitucin que
supere su dimensin como norma jurdica. Por lo pronto, nos parece
que podemos retomar la definicin que ya incluimos al inicio del
presente trabajo; la Constitucin es la summa del Estado; la Constitucin normativa es la expresin jurdica de esa summa.
Con estos sealamientos muy breves, es posible decir que la teora de la Constitucin est vida de estudios que se lancen a la bsqueda
de nuevas formas de comprender el difcil campo de las cuestiones
constitucionales, todas enlazadas, todas relacionadas, pero las ms
de ellas carentes de una comprensin integral a falta de una teora
sistmica que aglutine sus diversas manifestaciones. Baste con sealar que sus principios -apenas esbozados en este trabajo- no son
mirados en la dimensin correcta de lo que realmente son capaces
de expresar. Por ello, de suma importancia ha resultado, referirnos.
a los principios que vertebran la teora de la Constitucin (la de cualquier constitucin) para poder entrar de lleno al anlisis de los principios constitucionales que nutren a cada Constitucin en particular.
Estos principios son conocidos en Mxico como las decisiones
polticas fundamentales; nosotros hemos preferido llamarlos clusulas ptreas tcitas, por las razones que expondremos en las lneas
que siguen. Desde luego, no est de ms subrayar otra vez que el
contenido constitucional no es el de cualquier norma jurdica. En la
Constitucin y slo en ella, residen las decisiones polticas fundamentales que trataremos en esta parte; aunque la denominacin no
es lo ms importante, creemos que un manejo ms adecuado del lenguaje nos permitir aprehender con mayor facilidad el significado,
la dimensin y los alcances de los principios constitucionales o clusulas ptreas tcitas. Estos principios que vertebran y estructuran a
nuestra [ex legum, subyacen en los diversos artculos que conforman
90
La defensa de la Consmucln
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92
La defensa de la Constitucin
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los Estados Unidos Mexicanos dice: "En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin... " Tal declaracin es parte fundamental de la Constitucin;
pero hay otros preceptos jurdicos como el 110 que dice: "Podrn ser
sujetos de juicio poltico los senadores y diputados al Congreso de
la Unin ... las sanciones consistirn en la destitucin del servidor
pblico y en su inhabilitacin... "
Nos parece que ni siquiera es necesario realizar un ejercicio de interpretacin para distinguir el contenido de una y otra norma. La primera
contiene una declaracin esencial; la segunda, de no menor importancia por supuesto, establece cuestiones de tipo mecnico u operativo, es
decir, se trata de una norma constitucional de tipo operativo. Aunque
ambas son normas jurdicas de orden constitucional y por ende, normas
jurdicas superiores (por su contenido) a las dems normas jurdicas,
aun entre ellas, sus contenidos no tienen la misma trascendencia.
Lo que dice el artculo 1 es una declaracin fundamental elevada a rango constitucional; una declaracin de tal envergadura
no podra formar parte de algn otro corpus, llmese Ley, Cdigo o
incluso Constitucin local. En el caso del segundo artculo citado, es
evidente que el rgimen de responsabilidades de los llamados servidores pblicos, debe formar parte de la Constitucin del Estado; una
declaracin de tal contenido, tampoco puede hacerse descender a
un subsistema jurdico de menor jerarqua. Sin embargo, entre la declaracin que garantiza la libertad de los individuos y la norma que
"contiene" las gravsimas sanciones consistentes en la destitucin e
inhabilitacin de los titulares de los rganos de primer nivel, se abre
una profunda grieta que no resiste argumentos a contrario.
Con este ejemplo, podemos escudriar ya con ayuda de la teora constitucional y de la teora general de las normas qu son las
decisiones polticas fundamentales. En la Carta Magna hay ciertos
numerales que contienen declaraciones, principios o enunciados de
carcter esencial; su redaccin visible y legible es apenas la construccin gramatical que permite aprehender su verdadero contenido; en el ejemplo citado, cuando el artculo 1 dice: "En los Estados
Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga
esta Constitucin... " las garantas son apenas una parte -dinmica
por cierto- de lo que subyace en esta oracin; es decir, el "contenido"
esencial de este numeral, no son las garantas, sino la afirmacin de
que todos los individuos gozarn de las mismas.
La defensa de la Constitucin [
95
96
Con lo que hasta aqu hemos sealado, podemos comprender que las
tareas encaminadas a la defensa de la Constitucin son un propsito
fundamental del Estado. La defensa de la Constitucin implica las
acciones tendentes a garantizar la permanencia de los principios
contenidos en el texto de la Lex iundamentalis y, al mismo tiempo,
la salvaguarda del orden constitucional desde la dimensin de la
esttica jurdica.
Segn Hctor Fix-Zamudio:
La defensa de la Constitucin est integrada por todos aquellos instrumentos jurdicos y procesales que se han establecido tanto para conservar
la normativa constitucional como para prevenir su violacin, reprimir su
desconocimiento y, lo que es ms importante, lograr el desarrollo y la
evolucin de las propias disposiciones constitucionales en un doble sentido: desde el punto'de vista de la Constitucin formal, a fin de lograr su
paulatina adaptacin a los cambios de la realidad poltico-social, y desde
la perspectiva de la Constitucin real, su transformacin de acuerdo con
las normas programticas de la propia carta tundamenta1. 97
La defensa de la Constitucin
I 97
98
En nuestro suelo patrio, la justicia constitucional tiene sus antecedentes ms representativos en el juicio de amparo. A la fecha, adems del juicio de garantas, existen otros mecanismos como bien lo
ha sealado el maestro Fix Zamudio. 10o Esta construccin comprende
tanto a la defensa de la Constitucin como al control de la constitucionalidad; por eso, podemos sealar que las tareas ms importantes
que se realizan bajo la denominacin que nos ocupa, pueden agruparse en los siguientes rubros:
1. Interpretacin de la Constitucin.
2. Defensa de la supremaca constitucional.
3. Intervencin en la prxis poltica, en materia contencioso-electoral.
'8Diego Valads, 1998, p. 12.
"Mauro Cappelletti, 1993, p. 46.
lOoCfr. Hctor Fix-Zamudio, 2000, p. 105.
La defensa de la Constitucin
99
reparacin.
7. Defensa de los derechos humanos. Revisin de resoluciones de
otros rganos sobre acciones para la proteccin de los derechos de los
gobernados (derechos colectivos o difusos).
Este quehacer forma parte del accionar tpico de los tribunales
constitucionales. Una de las tareas de mayor relieve es la que est
directamente relacionada con el control de la constitucionalidad de
los actos de los titulares de los rganos estatales. Se comprende as, el
porqu de la defensa de la Constitucin. Reformar, derogar o abrogar
ordenamientos legales es una tarea cotidiana en el Estado Constitucional. Empero, reformar, derogar o intentar abrogar a la Constihrcin,
es un tema de otras dimensiones. La defensa de la Constitucin, tiene
que ser un ejercicio cotidiano que se materialice en la ejecucin de las
acciones encaminadas a preservar su contenido.
Junto a esta perspectiva, se ubica tambin la necesidad de preservar nuestra Carta Magna,. porque su salvaguarda implica de manera
concomitante, la defensa de los derechos humanos de los habitantes.
Luego entonces, adems de significar el mantenimiento de los principios constitucionales, la defensa constitucional se traduce en relevantes acciones a favor de los gobernados. Pensemos por ejemplo, en
el caso del derecho colectivo a disfrutar de un medio ambiente sano;
la salvaguarda de la Carta Magna, se materializa en este supuesto,
en algo ms que la mera defensa jurdica de la Constitucin; de ah
su importancia y justificacin.
Cmo se lleva a cabo actualmente la defensa de la Constitucin?,
cmo debe instrumentarse a fin de hacerla ms efectiva? En el derecho vigente, particularmente en el texto de la Carta Magna, estn
previstos algunos instrumentos jurdicos encaminados a mantener y
restablecer el orden constitucional en caso de que sea vulnerado.
Existen al respecto:
El procedimiento de investigacin de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin (artculo. 97).
a)
100
Una revisin atenta sobre los propsitos y alcances de estos instrumentos jurdicos, nos lleva a concluir que la defensa de la Constitucin en Mxico, entendida como la salvaguarda y el mantenimiento de los principios que le dan forma y contenido a la Carta
Fundamental, est incompleta y desarticulada, adems de arrojar
resultados de alcances muy limitados. Veamos dos ejemplos.
Tratndose del juicio de amparo, sabemos que en caso de obtener
sentencia favorable, el nico beneficiado es el promovente, aun J'!n el
caso de que la resolucin declare la inconstitucionalidad de una ley.
Es incontestable que el principio de relatividad de la sentencia, constituye un resabio decimonnico que debe ser superado. Sin negar
el mrito de los juristas que idearon esta formidable institucin de
proteccin y defensa, me parece que es tiempo ya de proponer mecanismos que permitan un pronunciamiento 'de alcances erga omnes.
En otro caso, el juicio poltico no cumple ni lejanamente con el
propsito de su creacin. Es lamentable que algunos titulares de los
rganos del Estado, violenten el orden constitucional, mediante actos
.extra y metqconstitucionales, sin que pueda procederse en su contra
de manera expedita. El juicio poltico, es un mecanismo tortuoso e
ineficaz que en nuestro criterio debe ser sustituido por un instrumento jurdico ms gil que se ventile ante una instancia estrictamente
jurisdiccional. El "juicio poltico" debe transformarse en una verdadera institucin jurdica, ajena a los rganos polticos, ante los que
actualmente se desahogan estos procedimientos extrajurisdiccionales que ms sirven para dar curso a vendettas de corte poltico que
para sancionar a quienes violan el orden constitucional.
Despus del recorrido realizado a lo largo de la teora constitucional donde hemos destacado la importancia que la concepcin adecuada de la Constitucin tiene para el Estado y para la realizacin de
sus tareas de mayor relieve, es necesario hacer algunas anotaciones
la defensa de la Constitucin
1Ol
102
La detensa de la Constitucin
I 103
104
La defensa de la Constitucin
I 105
descuidada, en el afn por identificar las decisiones polticas fundamentales y defender la redaccin formal de los artculos que las han
recogido. Esta perspectiva est conectada sin duda, con la idea de
que la justicia constitucional en Mxico, debe erigirse en el marco
jurdico que otorgue plena eficacia a la defensa de los derechos humanos. Hasta aqu hemos sealado las condiciones o presupuestos
de orden jurdico-constitucional que son precisos para llevar a cabo
la defensa de la Constitucin; sin embargo, es aconsejable no perder
de vista que en nuestro pas, hasta ahora, el mximo Tribunal en
cualquier materia es la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Nos parece conveniente valorar la posibilidad de que la materia
de los derechos humanos pueda ser conocida por un rgano jurisdiccional especializado, con definida competencia en cuestiones de
interpretacin de la Constitucin y control de la constitucionalidad
-materias que hasta hoy no son atendidas con la amplitud requerida
por los rganos de la justicia ordinaria.
Es necesario pues, plantear la posibilidad de que al lado de la
justicia ordinaria que conocen los jueces, magistrados y ministros
al atender las materias jurdicas diversas al derecho constitucional,
pueda crearse un Tribunal Constitucional que conozca de las cuestiones propias relativas a la defensa de la Constitucin y el control
de la constitucionalidad.
La primera, es decir, la defensa de la Constitucin implica tanto
las acciones tendentes a garantizar la permanencia de los principios
contenidos en el texto de la Carta Magna (incluidos los derechos
humanos), como la salvaguarda del orden constitucional que se traduce en la defensa de la estructura del Estado, los derechos de los
gobernados y el mantenimiento del equilibrio constitucional.
La moderna teora constitucional ha sealado que se defiende
a la Constitucin mediante el aseguramiento de su permanencia
que no es otra cosa que la salvaguarda de su contenido o de los
"contenidos" de sus artculos y, particularmente, la de los principios o decisiones fundamentales que ella sanciona. De manera tal
que los principios de supremaca y fundamentalidad sostenidos
por la teora constitucional nos permiten afirmar y destacar al mismo
tiempo la inviolabilidad y permanencia de la Constitucin. Desde esta perspectiva, no hay mejor escenario para la proteccin
y defensa de los derechos humanos que la defensa misma de la
Constitucin.
106
Nos parece que para alcanzar tal fin, son necesarias las tareas de
tipo preventivo materializadas en las acciones de precontrol constitucional' as como las de naturaleza correctiva ubicadas en las acciones para el control constitucional-orgnico. Ambas tareas convergen
hacia la visin integral del control de la constitucionalidad que el
moderno Estado constitucional no puede pasar por alto; en dicho
propsito, la defensa de los derechos humanos, ocupa una posicin
destacada. Por la jerarqua y alteza de los principios que la Constitucin sanciona (entre los que de manera expresa se deben incluir
los derechos humanos), la defensa de la Consttucin y el control de
la consttucionalidad, son los dos gra'ndes espacios del consttucionalismo contemporneo que deben servir como la mejor va para la
salvaguarda de los derechos humanos.
Es importante adems no perder de vista que estas dos expresiones de la integralidad de la Constitucin, deben tener una "lectura"
eminentemente jurdica, pues como ha dicho Aragn en relacin con
el control de la constitucionalidad: "El control jurdico no tiene por
objeto a las personas, ni siquiera, exactamente, a los rganos, sino a
los actos de esos rganos o autoridades. Y no a los actos polticos...
sino a los actos jurdicamente relevantes".103 Consideramos que esta
es la justificacin ms firme para sostener que la defensa de la Consttucin y el correlativo control de la constitucionalidad, deben ser
conocidos por un Tribunal Consttucional y ventilados bajo criterios
estrictamente jurisdiccionales.
102J, Germn Bidart Campos, 2003, p. 366.
10'Manuel Aragn, 2002, p. 138.
La defensa de la Consfifucin
I 107
108
La defensa de la Constitucin
I 109
tiempo, al mantener inalterado el texto de la Carta Magna, se defienden las decisiones polticas fundamentales que tienen en el
control de la constitucionalidad su ms firme lmite. As, "las normas constitucionales de estabilizacin (o defensa) de la Constitucin
nos indican, no slo las tcnicas y los medios para ello, sino tambin:
a) a quin cabe defenderla y guardarla; b) contra quin se dirigir la
defensa y guarda" .106
Es oportuno sealar que en el ordenamiento mexicano, los instrumentos existentes en esta materia, son un variado men que incluye
procedimientos para el control de la constitucionalidad y otros remedos para el mismo fin que no necesariamente alcanzan dicha categora. La visin contextual que hemos podido aprehender, nos muestra
dos grandes escenarios para la adecuada comprensin del tema en
anlisis; la defensa de la Constitucin, cuya traduccin cotidiana,
simple, se engarza en el mantenimiento de su contenido normativo-jurdico, requiere del diseo de mecanismos e instrumentos que
garanticen el adecuado funcionamiento de la estructura orgicofuncional del Estado y, al mismo tiempo, el disfrute pleno de los
derechos fundamentales de los habitantes.
Por todo lo que aqu ha sido expuesto, creemos que nuestros
instrumentos jurdicos para la defensa de la Constitucin se deben
ejercer en dos grandes vertientes: Por un lado, desde la visin pragmtica que permite exponer algunos lineamientos tendentes a dar
eficacia a los instrumentos para el control de la constitucionalidad.
Por el otro, desde la perspectiva orgnica, referenciada al Estado
federal y a sus relaciones con las entidades federativas. 107 La parte
correspondiente al control constitucional se debe desglosar en dos
grandes mbitos: el precontrol constitucional legislativo y el control
constitucional orgnico.
Durante el proceso de creacin de la ley yen el caso de las propuestas de reforma constitucional -como ya lo anunciamos lneas
atrs-, el control constitucional deber atender tres tareas de singular relevancia:
1. El precontrollegislativo en los procesos de creacin de la ley.
2. El precontrollegislativo en los procesos de reforma constitucional.
106Ibidem, p. 184.
O'Un buen trabajo sobre la materia es el de Francisco Fernndez Segado, 2003.
110
Captulo 4
Reformas a la Constitucin
112
Como se adelant lneas arriba, la reforma consttucional es un procedmento que tene por objeto modficar de manera total o parcial
el texto consttucional o a la Constitucin msma y con ello adecuarlo
a las necesdades o exgencias sociales. Dcho procedmento, en
atencin a los prncipos de supremaca e nvolabldad consttucional, establece la exstencia de ciertos requermentos legales especiales para su procedencia; es decir, se trata de las denomnadas
mayoras calficadas.
La Consttucin, en el momento determnado de su elaboracin y
exstencia, responde a una partcular realdad social, pero la msma
se va transformando con el devenr del tempo; por ello es necesario
que el texto consttucional se adecue y responda a las nuevas exgencias. Esto es, que debe darse la reforma consttucional cada vez
que se requera.
As por ejemplo, la Consttucin de los Estados Undos de Norteamrica -en 217 aos de exstencia-, ha sufrido tan slo 27 enmendas 110 y en cambo, la Constitucin Poltca de los Estados Undos
Mexcanos de 1917 -a lo largo de 87 aos- ha sdo reformada en 426
ocasones; en realdad se trata de 415 reformas a la parte dogmtca
y orgnca; de las restantes 11, nueve se refieren a artculos transitorios y 2 a artculos transtoros de decretos de reforma. 1u
S tomamos en consderacin que los procesos de reforma consttucional segudos tanto en Mxco como en los Estados Undos de
Norteamrca son smlares -puesto que la Constitucin mexcana
se haya "nsprada" por la norteamericana de 1787-; y que algunas
nstituciones jurdcas y poltcas son dntcas. Pero sn pasar por alto
IOgEl nmero que aparece entre parntesis seguido de la denominacin de cada pas. se
refiere al del artculo constitucional que contiene los lmites al proceso de reforma constitucional.
110http://www.constitution.org/cons/constitu.htm
.l.http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/refcns/reformaspa.htm
Reformas en la Constitucin
I 11 3
la advertencia de que entre ambas naciones existen notorias diferencias en los planos econmico, poltico y social, podemos asegurar
que la diferencia abismal de reformas constitucionales entre ambos
pases, no se debe a que el texto norteamericano no haya requerido
de grandes transformaciones o que las exigencias sociales no hayan
encontrado cabida en el texto constitucional, o que el pueblo mexicano se haya dado para s una Constitucin imperfecta.
Tales supuestos son discutibles y en este tenor, contribuimos a
su debate. En efecto, el texto norteamericano requiri de sus primeras 10 enmiendas (Bill al rights) para asegurar una serie de derechos
que no se encontraban consagrados en el texto de 1787; por lo que fue
necesario elaborarlas y con ello ampliar su contenido. Esto, puede
calificarse como un error de proyeccin del contenido constitucional
al no hallarse disposicin alguna relativa a los derechos ciudadanos,
salvo aqullos de corte poltico.
Decir que la nacin mexicana posee una Constitucin imperfecta,
tambin es discutible, pues infinidad de autores han considerado a la
Constitucin de 1917 como la "primera Constitucin poltico-social
del mundo"; lo cual no se discute en este momento y lugar; lo que es
sumamente discutible, es el hecho de que al tener una Constitucin
con tal caracterstica, en tan slo 87 aos de vigencia, haya sufrido
415 reformas constitucionales; lo cual hace suponer de la imperfectibilidad de su texto o bien tal vez pueda explicarse tal cantidad de reformas a la norma fundamental mexicana, en vista del predominio poltico
ejercido por un partido poltico que en su momento posey adems de la
Presidencia de la Repblica, el control total y absoluto del Congreso de
la Unin, as como de la totalidad de legislaturas estatales; y que como
se recordar, todo ello es parte indispensable de la maquinaria jurdica
y poltica que requiere el proceso dificultado de reforma previsto en
el artculo 135 constitucional.
Sin lugar a dudas, el fenmeno del monopolio del poder poltico
en manos de un solo partido, termin a la larga por desvencijar su
estructura; pues a pesar de que el propio texto normativo constitucional mexicano dispone que el sistema es democrtico, lo cierto es
que en la realidad tal situacin no era ms que simulada, mediante
la participacin de pequeos partidos polticos, que por cierto, eran
tambin poco representativos.
Lo anterior, hace suponer que el proceso de reforma constitucional se encontraba determinado por la mayora poltica de un partido
114
poltico hegemnico; de ah que pueda estimarse que el rumbo tomado por una nacin, depende en gran medida de la estabilidad de
su texto constitucional.
En este tenor, es necesario que indaguemos respecto a las circunstancias que motivan la reforma constitucional, bajo la advertencia de que la teora constitucional no ha elaborado una lista en donde
se de cuenta de todas y cada una de las motivaciones del proceso.
Dentro de las causas que promueven el proceso de reforma constitucional, se encuentran las lagunas constitucionales, las cuales en
opinin de Karl Loewenstein pueden ser de dos tipos: descubiertas
y ocultas. 112 Las del primer tipo, se caracterizan por ser una omisin
consciente del Poder Constituyente al elaborar la Constitucin, la
cual no se da por negligencia del Constituyente Originario, sino que
por diversos motivos se hace imposible en ese momento llevar a cabo
la normacin respectiva; y las del segundo, se presentan debido a la
falta de previsin del Constituyente respecto de la realizacin futura
de determinados actos o hechos, haciendo con ello insuficiente el
texto fundamental.
En similar tenor, Riccardo Guastini, seala en acuerdo con Carlos
Alchourrn, la existencia de tres tipos posibles de reforma constitucional, siendo ellos: a) la introduccin de una norma nueva; b) la supresin de una norma preexistente, y c) la sustitucin de una norma
preexistente. 113
Como puede observarse, el proceso de reforma constitucional
-que es propio de las constituciones escritas- tiene por objeto actualizar el texto fundamental estatal, para que el espectro de cobertura
jurdica sea lo ms amplio posible en atencin a las necesidades y
requerimientos sociales, econmicos, polticos, culturales, etctera.
Dicho lo anterior, cabe la posibilidad de interrogarnos respecto a
que si: Hoda reforma constitucional produce una nueva Constitucin?
En respuesta a ello, se ha esgrimido por un seetor de la teora constitucional que toda reforma constitucional comporta la modificacin del
conjunto preexistente, y la modificacin de ste da lugar a un conjunto
diverso: porque son diversos los elementos que 10 componen. 114
Clarificando esta posicin, se quiere decir que la introduccin,
derogacin o modificacin que se haga sobre un solo artculo de
112Karl Loewenstein, 1970, pp. 171 Y ss.
l13Guastini, 2001, p. 43.
"'Idem.
Reformos en lo Constitucin
11 5
la Constitucin, con base en el procedimiento dificultado de reforma, vendr a cambiar el sentido originario de esa disposicin y
por tanto de la Constitucin en su totalidad, creando con ello una
nueva Constitucin; lo cual nos parece relativo, pues la modificacin parcial de la norma normarum, no da siempre como resultado
una nueva Constitucin, en el sentido que nosotros la venimos entendiendo; pues, en el supuesto de que la modificacin cambie el
sentido de la Constitucin, entonces slo en ese caso s se creara
una nueva Constitucin; pero si la modificacin no cambia el sentido originario del Constituyente y en cambio lo refuerza, entonces
debe negarse categricamente que la modificacin introduce un
elemento nuevo.
Solamente se estara ante la presencia de una nueva Constitucin, en el supuesto de que la modificacin tenga como consecuencia un cambio sustancial de la ex fundamentalis; esto es, que alguna
de las decisiones polticas fundamentales sea reemplazada por otra
distinta, por ejemplo, que se transite de una democracia a una dictadura o que sean eliminados los derechos fundamentales.
Dicho lo anterior, podemos sealar otra funcin relevante del
proceso de reforma constitucional y que se traduce en un control
"especial" de la constitucionalidad, en virtud de que la observancia
puntual del procedimiento de revisin y modificacin de la Carta
Magna lleva implcito el propsito de velar por la permanencia de
sus principios.
As las cosas, mediante el proceso de reforma constitucional, el
Constituyente permanente se sita en el papel de vigilante de la Constitucin. Con esto queremos destacar la otra faceta del poder revisor.
Si bien, en tratndose de mutaciones constitucionales stas no estn
referenciadas directamente en el citado proceso de reforma constitucional, es innegable que a fin de cuentas las mismas mutaciones se
expresan en las modificaciones constitucionales que se consideran
pertinentes por el Constituyente Permanente.
De esta manera queda explicado el importante papel del Poder
Constituyente Permanente en la modificacin del texto constitucional: permitir la realizacin de las adecuaciones sobre el texto de la
ex legum y hacerlas acordes con la realidad y las necesidades del
pueblo. Por eso mismo destaca igualmente su papel fundamental
en la vida jurdico-poltica del Estado constitucional y democrtico
de derecho.
116
Ya con antelacin nos hemos referido a este aspecto, cuando expusimos los principios que artculan la teora consttuciona1. Segn
Schmitt, las decisiones polticas fundamentales son la savia y vida de
la Constitucin; con lo cual nos quiere decir que ellas son las aspiraciones, ideales y principios de la organizacin poltca estatal; sin
las cuales la Constitucin se hallara vaca; en suma, son la esencia
consttucional, su ser.
Como lmites al proceso de reforma constitucional, las decisiones
polticas fundamentales, tienen como fin librar radicalmente de cualquier modificacin a determinadas normas constitucionales .115
En otro sentido, Schmitt identfic en la Constitucin de Weimar
como decisiones polticas fundamentales del pueblo alemn a la Democracia, la Repblica, la forma federal del Estado, la forma parlamentario-representativa de la legislacin y el Gobierno, los derechos
fundamentales y la divisin de poderes bajo el esquema del Estado
burgus de derecho. En el contexto de la doctrina constitucional mexicana, Jorge Carpizo seala que" .. .las decisiones polticas fundamentales de la Constitucin de 1917 son siete, a saber: soberana, derechos
humanos, separacin de poderes, sistema representativo, rgimen federal, juicio de amparo y supremaca del estado sobre las iglesias".116
Ahora bien, la mayora de las constituciones modernas, que se
rigen bajo el esquema de ser escritas, hacen ver que las decisiones
poltcas fundamentales se colocan en el documento con el fin de
perpetuarse al imponerse a ellas el principio de rigidez constitucional, lo cual nos hace pensar en su eventual perpetuidad; lo cual
analizaremos u"n poco ms adelante.
Esta clusla constitucional de intangibilidad, 117 que debemos advertir, no se encuentra en todas las constituciones escritas modernas,
bsicamente es un refuerzo del principio de rigidez constitucional y
atae directamente al conjunto de decisiones polticas fundamentales, convirtindolas en un ncleo a veces intocable y otras inaccesible de reforma. As por ejemplo, recordemos que en el artculo 139
115Loewenstein, 1970, p. 189.
116Jorge Carpizo, 1994, p. 91.
117Con esta denominacin hacemos referencia a lo que en trminos equivalentes la doctrina ha llamado las clusulas ptreas, los valores superiores, los principios constitucionales,
mismos que en Mxico los estudiosos llaman las decisiones politicas fundamentales,
Reformas en la Constitucin
I 11 7
Artiele 9.
1) The Constitution may be amended or altered solely by constitutionallaws.
2) Any change of fundamental attributes of the democratic law-observing state is inadmissible.
3) Legal norms cannot be interpreted as warranting the removal or threatening of the
foundations of the democratic state.
12DArtikel 79 [Anderungen des Grundgesetzes].
1) Das Grundgesetz kann nur durch ein Gesetz geandert werden, das den Wortlaut des
Grundgesetzes ausdrcklich andert oder erganzt. Bei viilkerrechtlichen Vertragen, die eine
Friedensregelung, die Varbereitung einer Friedensregelung oder den Abbau einer besatzungsrechtlichen Ordnung zum Gegenstand haben oder der Verteidigung der Bundesrepublik zu
dienen bestimmt sind, gengt zur Klarstellung, daB die Bestimmungen des Grundgesetzes
dem AbschluB und dem Inkraftsetzen der Vertrage nicht entgegenstehen, eine Erganzung des
Wortlautes des Grundgesetzes, die sich auf diese KlarsteIlung beschrankt.
2) Ein solehes Gesetz bedarf der Zustimmung von zwei Dritteln der Mitglieder des Bundestages und zwei Dritteln der Stimmen des Bundesrates.
3) Ene nderung dieses Grundgesetzes, durch welehe die Gliederung des Bundes in
Lander, die grundsatzliche Mitwirkung der Lander bei der Gesetzgebung oder die in den Artikeln 1 und 20 niedergelegten Grundsatze berhrt werden, ist unzulaBsig.
t2tArtiele 110 [Limits and Proceedi,ngs].
1) The provisions of the Constitution, save those which determine the basis and the form
of government as a Parliamentary Republic with a President as Head of State and those of Artieles 2 (1), 4 (1) (4) and (7). 5 (1) and (3), 13 (1) and 26 shaIl be subject to revision.
2) The need to revise the Constitution shaIl be ascertained by a decision of Parliament
taken foIlowing a motion by at least fifty deputies, approved by a majority of three fifths of
the total number of deputies in two votes separated from each other by at least one month. The
same decision shall determine in detail the provisions to be revised.
3) Once the revision has been decided upon by Parliament, the following Parliament in
its first session shaIl, with an absolute majority of all the members thereof, decide on the provisions to be revised.
4) lf the proposal far the revision of the Constitution be approved by the majarity of the
total number of deputies but not by the majority of three fifths specified in Paragraph (2),
the following Parliament in its first session may decide on the provisions to be revised by a
majority of three fifths of the total number thereof.
5) Every revised provision of the Constitution shall be published in the Government Gazette within ten days from the day it was approved by Parliament, and shall be put into effect
by a special Parliamentary resolution.
6) The Constitution may not be revised before the lapse of a five year period from the
previous revision thereof.
119
118
de Portugal. 122 Todas ellas, con diferentes y propios matices pretenden asegurar la estabilidad de los valores constitucionales.
Ahora bien, debemos hacer una pausa en este rubro, y descubrir
el velo que envuelve a las clusulas de intangibilidad. Es cierto
como se apunt lneas arriba que, estas clusulas son un refuerzo del principio de rigidez constitucional, al someter al amparo
del proceso dificultado de reforma una serie de principios que son
la esencia de la Constitucin. En los casos que apuntamos, de las
constituciones italiana y francesa, ambas establecen en trminos
similares que la forma republicana de gobierno no puede ser objeto
de reforma o revisin constitucional a travs del proceso dificultado de
reforma ni por ningn otro; dejando por tanto vedado el camino a los
posibles intentos de aquellos grupos polticos que no comulguen
con dicha forma de gobierno y por tanto esta forma de organizacin
estatal deber prevalecer en el tiempo indefinidamente. La razn de
su existencia, debe hallarse en un contexto histrico, en las necesidades y conflictos a que cada pueblo se ha enfrentado y porque aicha
forma de gobierno ha sido considerada como la adecuada a partir de
un momento dado.
De lo anterior se desprende que las clusulas de intangibilidad,
son por una parte una
...medida para proteger concretas instituciones constitucionales y por
otra, sirven para garantizar determinados valores fundamentales de la
122Artigo 288. (limites materiais da revisao).
As leis de revisao constitucional terao de respeitar:
Reformas en lo Constitucin
119
Constitucin que no deben estar necesariamente expresados en disposiciones o en instituciones concretas, sino que rigen como "implcitos",
"inmanentes" o "inherentes" a la Constitucin. 123
..
120
Reformas en la Consfi1ucln
I 121
EL
El tema .del Poder Constituyente Permanente, en apariencia no requiere mayor presentacin. Ya en el captulo anterior nos ocupamos
del Poder Constituyente Originario, en donde develamos que tanto
su naturaleza como su fundamento son polticos y que al ser soberano
no se haya sujeto a lmites.
Asimismo, lo distinguimos de los denominados poderes constituidos, cuya naturaleza deriva de la norma normarum; es decir, se trata
de rganos jurdicos de carcter autnomo que se hallan sujetos a
lmites competenciales de tipo constitucional y legal.
En este sentido, tales rganos son los que se identifican con las
denominaciones de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial;
cuyas funciones y competencias estn debidamente reguladas en el
texto constitucional, en concordancia con la teora de la divisin de
poderes.
Podemos dar cuenta de que el Poder Legislativo federal en Mxico
se encuentra depositado en un Congreso general, que se divide para su
funcionamiento en una Cmara de Diputados -que fungen como representantes de la nacin- y otra de Senadores -que son representantes de las
entidades federativas y del Distrito Federal- (artculos 50, 51 Y 56);
que el Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo que encarna
la figura del Presidente de la Repblica (artculo 80) yel Poder Judicial
de la Federacin, que se deposita en una Suprema Corte de Justicia,
en un Tribunal Electoral, en tribunales colegiados y unitarios de cir-
122
Reformas en la Constitucin
I 123
Supremaca constitucional
124
Reformas en lo Constitucin
I 125
Las anteriores disposiciones establecen aparentemente en cada pas a la Constitucin como su Ley Suprema; lo cual, es innegable. Pero si les observamos detenidamente, encontraremos
notables diferencias; respecto a la legislacin y los tratados internacionales.
Por ahora, slo nos ocuparemos de las interrogantes que surgen con
motivo de la interpretacin del artculo 133 constitucional mexicano.
Este dispositivo, admite como parte del elenco de leyes supremas
nicamente a las que sean expedidas por el Congreso de la Unin,
es decir, aquellas que -en apariencia- son aprobadas por la Cmara
de Senadores y la de Diputados.
Esto suscit en nuestro pas un largo debate, respecto al cariz de las
leyes emanadas del Congreso de la Unin y la relacin que guardan
ellas respecto a las leyes que emanan de las legislaturas estatales.
En l intervinieron notables juristas mexicanos, entre los que destacan las figuras de Gabino Fraga y Mario de la Cueva. El primero de
ellos, sostuvo que las leyes a que se refiere el artculo 133 ccrnstitucional, atendan a los principios de su formacin y modificacin;
por lo cual, deberan dividirse en leyes constitucionales y leyes
ordinarias o secundarias, respectivamente. Las del primer tipo
-segn'l-, emanan del Poder Legislativo constituyente y deberan
seguir el procedimiento establecido en el artculo 135 constitucional y las segundas el proceso legislativo ordinario sealado en el
artculo 72. 134
Por su parte, Mario de la Cueva sostuvo que las leyes emanan de
la Constitucin desde dos puntos de vista; uno de tipo dual (material
y formal), y el otro simplemente formal. En el primer tipo se ubica
a las leyes federales (que emanan material y formalmente), y tienen
por objeto desarrollar detalladamente un precepto constitucional;
las que a su vez se clasifican en leyes orgnicas, reglamentarias y
sociales. Dentro de las leyes simplemente formales se encuentran las
leyes ordinarias. 135
126
Refoftnos en la Constitucin
I 127
que dicho tratado sea aprobado por el Senado, por ser una de sus
facultades exclusivas, tal como lo dispone la fraccin 1 del artculo
76 constitucional.
De lo anterior se desprende que no slo la ex iundamentalis
tiene tal carcter, sino que tambin lo son todas aquellas leyes y
tratados que estn de acuerdo con sus contenidos; lo cual, estara
contradiciendo al propio principio de supremaca.
En este sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en
dos ocasiones se ha pronunciado respecto a la jerarqua normativa
de los tratados internacionales y las leyes federales, a travs de dos
tesis jurisprudenciales.
La primera de ellas, sealaba que tanto las leyes federales
como los tratados internacionales tienen la misma fuerza normativa; es decir, que tanto las leyes expedidas por el Congreso de
la Unin, como los tratados internacionales que se ajusten a los
requisitos de validez fijados en el artculo 133 constitucional, ocupaban, ...ambos, el rango inmediatamente inferior a la Constitu"cin
en la jerarqua de las normas en el orden jurdico mexicano. 14 El
anterior razonamiento del mximo tribunal mexicano, respet a la
Constitucin como la Ley Suprema y coloc por debajo de ella, en
un mismo nivel jerrquico, tanto a las leyes federales como a los
tratados internacionales.
Pero el anterior criterio fue abandonado por el pleno del mismo
tribunal, al resolver, el 11 de mayo de 1999, el amparo en revisin
1475/98, promovido por el Sindicato Nacional de Controladores
de Trnsito Areo, y sostener que los tratados internacionales estn en una jerarqua superior sobre el derecho federal y el local;
es decir, que el orden jurdico mexicano se compone en primer
lugar por la Constitucin e inmediatamente despus le siguen
los tratados internacionales y por debajo de stos se encuentra la
legislacin federal. I41
Por lo que hace a la parte ltima del artculo 133 constitucional,
amn de que tambin posee una estructura gramatical similar al
140Gaceta del Semanario Judida1 de la Federadn, tomo 60, diciembre de 1992, octava
poca, Pleno, tesis P. C/92 , pgina 27, Rubro: LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES,
TIENEN LA MISMA JERARQUtA NORMATIVA.
128
artculo VI, inciso 2 de la Constitucin norteamericana, el nuestro establece que los jueces
se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y
tratados ... ", lo cual compele a la funcin judicial para que no supere
la serie de mnimos que la Constitucin le establece corno marco de
referencia de actuacin.
Este ltimo caso, el de la obligacin de la judicatura de observar
y cumplir con el marco jurdico constitucional positivo, se evidencia
en los siguientes casos.
En los Estados Unidos de Norteamrica, corno es sabido, tiene
su origen el modelo "difuso" de control de la constitucionalidad; es
decir, la revisin que realizan los tribunales ordinarios de la conformidad de las leyes con la Constitucin,142 en la aplicacin de las
mismas a los casos concretos. Claro ejemplo de esta situacin, se
encuentra en el caso Marbury vs Madison en donde el juez Marshall
estableci grosso modo que el Poder Judicial es el nico rgano que
puede decir lo que es el derecho e interpretarlo al aplicarlo; de ah
que en la funcin jurisdiccional se resuelva el conflicto que suscita
la aplicacin de leyes contrarias a la Constitucin.
Por ello, cuando el juez se encuentra ante la disyuntiva de aplicar
una ley contraria a la Constitucin, debe optar en primer lugar por
no aplicarla con el objeto de salvaguardar su vigencia corno [ex fundamentalis, en razn a su superioridad normativa.
Por otra parte, en la Constitucin federal mexicana, se encuentran otras disposiciones que ratifican al principio de supremaca
constitucional, corno es el caso de los artculos 40, 41 Y 128.
En sntesis, el principio de supremaca constitucional serefiere a que la. Constitucin es la cspide, la columna vertebral del
sistema normativo y corno tal, supone que ninguna ley, reglamento o disposicin jurdica de otra envergadura, as corno tambin,
que ningn acto de autoridad puede estar por encima de ella. A
travs del principio de supremaca constitucional, se configura el
esquema de subordinacin de las normas jurdicas a los contenidos de la Constitucin y posiciona a la Constitucin en la cspide
del ordenamiento jurdico.
El principio de supremaca constitucional no opera por s slo,
requiere de un refuerzo normativo constitucional; lo cual se logra a
travs del principio de rigidez constitucional; el cual corno atina11 . . .
142Al
Reformas en la Constitucin
129
130
Retornos en lo Constitucin
I 131
132
XI. Invite a individuos de otro Estado para que hagan armas contra Mxico o invadan el
territorio nacional, sea cual fuere el motivo que se tome; si no se realiza cualquiera de estos
hechos, se aplicar la pena de cuatro a ocho aos de prisin y multa hasta de diez mil pesos;
XII. a XIII
..
XIV Acepte del invasor un empleo, cargo o comisin y dicte, acuerde o vote providencias
encaminadas a afirmar al gobierno intruso y debilitar al nacional; y
XV
"
'''Artculo 124. Se aplicar la pena de prisin de cinco a veinte aos y multa hasta de
veinticinco mil pesos, al mexicano que:
1. .... " ... ".
n, En caso de una invasin extranjera, contribuya a que en los lugares ocupados por el
enemigo se establezca un gobierno de hecho, ya sea dando su voto, concurriendo a juntas,
firmando actas o representaciones o por cualquier otro medio;
In, Acepte del invasor un empleo, cargo o comisin, o al que, en el lugar ocupado, habindolo obtenido de manera legtima lo desempee en favor del invasor; y
IV
..
I4BArtculo 125, Se aplicar la pena de dos a doce aos de prisin y multa de mil a veinte
mil pesos al que incite al pueblo a que reconozca al gobierno impuesto por el invasor o a que
acepte una invasin o protectorado extranjero,
l4'Artculo 127. Se aplicar la pena de prisin de cinco a veinte aos y multa hasta de cincuenta mil pesos al extranjero que en tiempo de paz, con objeto de guiar a una posible invasin
del territorio nacional o de alterar la paz interior, tenga relacin o inteligencia con persona,
grupo o gobierno extranjeros o le d instrucciones, informacin o consejos.
Reformos en lo Constitucin
I 133
134
Reformos en lo Constitucin
I 135
Conclusiones
138
Bibliografa
140
Bibliografa
I 141
142
Bibliografa
I 143
ndice
Captulo 1
Evolucin del Poder Constituyente en las cartas
constitucionales mexicanas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
,
La Constitucin de Cdiz
Contexto histrico
,.,
,.,,,...................
Integracin del Constituyente
,
,
, . ..
El Constituyente Permanente
,,
~
La Constitucin de Apatzingn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Contexto histrico
,
, .. , ,
, , . . . . . . . ..
Integracin del Constituyente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
El Constituyente Permanente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
,
La Constitucin de 1824
Contexto histrico
,
, . ..
Integracin del Constituyente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
El Constituyente Permanente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Bases constitucionales de 1836 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Contexto histrico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Integracin del Constituyente
, . . . . . . . . . ..
El Constituyente Permanente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
La Constitucin de 1857
,
Contexto histrico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Integracin del Constituyente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
El Constituyente Permanente
, . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
La Constitucin de 1917 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Contexto histrico
, . ..
Integracin del Constituyente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
El Constituyente Permanente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
7
9
9
10
12
15
15
16
18
19
19
20
23
25
25
26
27
28
28
29
30
31
31
33
34
Captulo 2
Estado y Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Poder Constituyente Originario y nacimiento formal del Estado. . ..
rganos del Estado, atribuciones y competencia. . . . . . . . . . . . . ..
Funciones del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
La funcin legislativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
La funcin administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
La funcin jurisdiccional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
La funcin constituyente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
La funcin gubernativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
limites y controles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Captulo 3
La defensa de la Constitucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Principios de teora constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Supremaca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Fundamentalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Inviolabilidad
".
Permanencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Reformabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Las decisiones polticas fundamentales y los contenidos
constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Defensa de la Constitucin y control de la constitucionalidad
Captulo 4
Reformas a la Constitucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Procedimientos de reforma constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Reforma y mutacin constitucionales
Las decisiones polticas fundamentales como lmites
al proceso de reforma constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La interpretacin judicial como mecanismo de reforma
constitucional
El "Constituyente Permanente" como Poder Revisor
El Constituyente Permanente y los principios de teora
constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Supremaca constitucional
Inviolabilidad constitucional
Rigidez constitucional.
37
37
45
50
51
51
52
52
53
54
65
65
67
74
76
78
80
82
96
111
111
112
116
119
121
123
123
129
133
Conclusiones
137
Bibliografa
139
ISBN 978-607-401-037-4
MAP: 016035-01