"ríJn s

AnoXXVIIII nO148
Maio 2008
R$ 12,00

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Resumenen Espaííol

A percepção de riscos
e o meio ambiente
U magestãopela
culturadobemcoletivo
Antonio Fernando Navarro e Mônica lopes Gonçalves'
Introdução
A questão da percepção de riscos sempre foi um ponto
muitodiscutido no processo de gestão de riscos envolvendo
o meio ambiente. Muitasvezes incluía-sea percepção nas
questões relacionadas à psicologia, outras vezes ela era
relacionada à comunicação.
No período de agosto de 2003 a fevereiro de 2005
foram realizadas inúmeras visitas para fins de pesquisa
em um bairro periférico da cidade de Joinville, ocupado
por moradores das classes de renda "O"e "E",denomi-
nado Jardim Sofia, com o objetivo de avaliar, através do
preenchimento de questionário específico, as questões
relacionadas ao_meio ambiente. Após visitas iniciais,
de reconhecimento da área e da situação, incluindo
.
conversas com alguns moradores, detectou-se que, no
tratamento das questões ambientais, não seria possível
deixar de lado os temas relacionados à percepção dos
riscos ambientais por parte dessa população, ainda
mais considerando que muitos já haviamsofrido, por
inúmeras vezes, fortes e expressivos danos materiais,
causados pelo alagamento do rio do Braço, afluente do
rio Cubatão, que nessas ocasiões chegou a deixar várias
residências submersas.
No preenchimento dos questionários de percepção de
riscos foram abordados moradores de 211 residências uni-
familiares,sendo 32 em terrenos em aclivese 179 em locais
planos, além de 44 proprietários de imóveis comerciais,
abrangendo cerca de 35%dos moradores do local.
maio2008 23
 Discussão Tabela 1 - .Graude periculosidade para o ambiente
Segundo Lima (2002), citando os resultados de análises (extremamente + muito perigoso %) -
efetuadas por rVranuelVillaverde Cabral e Jorge Vala, o Ins-
tituto de Ciências Sociais da Universidade de Lisboa (lC5) Centrais nucleares 91

lançou, em 2000, um inquérito sobre questões ambientais. Poluição dos rios, lagos e albufeiras 87
Esse inquérito constitui mais uma edição do International Aumento da temperatura do planeta 88
Social Survey progràmme (lSSP), rede internacional de es- Poluição do ar causada pela indústria 86

tudos longitudinais e 'transnacionajs na qual Põrtugal se Poluição do ar causada pelos automóveis 84

encontra representado, desde 1997, pelo ICS.Referindo-se
a esse inquérito, Lima informa:
Os problemas ambientais estão hoje n~turalmente pre-
sentes no nosso quotidiano. Habituamo-nos a ver uma seção
sobre ambiente nos jornais e revistas, a assistir a notícias
sobre protestos ambientais nos noticiários, e a sermos alvo
de campanhas de informação e sensibílização para melho-
rar o ambiente. É hoje para nós pacificamente aceite que a
poluição das águas ou do ar é preocupante, ou que é uma
causa nobre contribuir para que não se extingam espécies
selvagens. Também não achamos estranho sermos interpela-
dos para responder a questões sobre as nossas opiniões sobre
o estado do ambiente, como aconteceu com o questionário
do Intemational Social Survey Programme (ISSP) que agora
apresentamos.
'No âmbito das atitudes acerca do ambiente incluem-se
indicadores relativos tanto a crenças como a preocupações
ou atitudes face a diversos aspectos relacion~dos com o am-
biente e questões gerais relativas ao ambiente e à natureza.
Pesticidas e produtos 'q.uímicosusados na agricultura 79
Modificaçãogenética de produtos agrícolas 77
Fonte: Intemational Social Survey programme (ISSP) 2000.
Ainda segundo Lima,a progressivadegradação das con-
dições ambientais e, sobretudo, a sua crescente visibilidade,
transformaram a questão ambiental num problema social
.que tem vindo a ganhar terreno na sociedade portuguesa,
suscitando emergência no surgimento de novas atitudes,
valores e comportamentos que corporizam um processo
progressivo de mobilização social pela def~sa do ambiente e
das condições ecológicas em geral. No que diz respeito a di-
mensões como a,disponibilidade para aceitar sacrifícios em
nome da preservação ambiental, os níveis de preocupação
com o estado do ambLente ou, ainda, algum sentido crítico
face à vida moderna e suas consequências, as respostas dos
portugueses não se distanciam significativamente das res-
Rostas dos alemães, britânicos ou espanhóis (Tabela 2).
. \

Caracteriza-se, ainda, o envolvimento relativo às questões -

Tabela 2 Activismo, disponibilidade
ambientais, considerando a percepção de auto-eficácia e crítica ao crescimento (%)
ambiental (por exemplo: "É difícil para uma pessoa como
eu fazer muito pelo am~iente. Em Portugal, a percepção de
3S
ameaça ambiental é mais elevada nas mulheres, nos mehos ~Alemanha
30 . Grã-Bretanha
instruídos, nos mais velhos e nos que têm menores rendi-
25 . Espanha
. mentos"). Além destas características sociodemográficas, 20 - Portugal
procurou-se analisar a relação com posições sociais mais 15
gerais. A percepção quanto ao grau de periculosidade é 10
apresentada na Tabela 1. 5
o
Disponibilidade Confiança Crítica ao crescimento
 Fernandeset ai (2005),em trabalho de pesquisajunto aos alunos da Faculdade
Brasileira' Univix, enfocando a temática ambiental em um segmento específico _
da sociedade (alunos de uma instituição de ensino super!or), escolheram como
objeto da amostra os estudantes desta faculdade, tendo como base o seu Projeto
Interdisciplinar (PI)adot'tdo em seu Curso de Engenharia de Produção Civil (EPC).
Para tanto, desenvolveram o estudo "Percepção Ambiental", abrangendo um
universo de 1.449 alunos. Em alguns dos inúmeros questionamentos, os alunos
assim se pfOnunciaram sobre os temas (Tabela 3):

Tabela 3 - Você tem interesse por assuntos

relacionados ao meio ambiente?

Classe Ocorrências % do Total

Sim 118 90,1
Não 5 3,8
Não Responderam 8 6,1
Total 131 100,0
Fonte: Faculdade Brasileira - Univix_

Faggionato (2005), quando aborda a questão da percepção ambiental, declara

que o homem está constantemente agindo sobre o meio a fim de sanar suas neces-
sidades e desejos. Você já pensou-em quantas das nossas ações sobre o ambiente,
. naturalou construído,afetama qualidadede vidade váriasgerações?Enos diversos
projetos arquitetônicos ou urbanísticos .!Lueafetam as respostas dos seus usuários e
moradores? Enão estamos falando de respostas emocionais, que dependem do-nosso
humor ou predisposição do momento, mas da nossa própria satisfação psicológica
com o ambiente. Cada indivíduo percebe, reage e responde diferentemente frente
às ações sobre o meio. As respostas ou. manifestações são, portanto, resultado das
percepções, dos processos cognitivos,julgamE!ntos e expectativas de cada indivíduo.
Embora nem todas, as manifestações psicológicas sejam evidentes, são constantes,
e afetam nossa conduta, na maioria das vezes, inconscientemente.

Questionamentos
Abordando especificamente a questão da percepção de riscos com relação aos
questionamentos feitos aos moradores do Jardim Sofia, como contido na Tabela
4, foram desenvolvidos questionamentos com uma série de perguntas, de caráter
pessoal e algumas genéricas.

Através da análise desses dados consegue-se entender por que as p:ssoas

se preocupam mais com certas situações do que com outras. Por exemplo, se a
população é afetada por uma tragédia, não seria natural que buscasse o apoio
dos órgãos públicos, através de reclamações? Por outro lado, será que a opinião
de terceiros é importante para a sua compreensão ou maior envolvimento? Será
que a população acredita e espera algum tipo de apoio dos órgãos públicos?
Procurou-se trabalhar mais o resultado dessas análises através de várias
associações de respostas.
 Tabela 4 - Comparativo (%)entre depoimentos de homens (H) e mulheres (M)

._im__ . . .... > NãÇ!

1) Foi você mesmo quem construiu o imóvel? H I M H I M
65,0 I 61,8 35,0 I 38,2
-- Sim Não
2) Você tem preocupação quanto à segurança de sua família por residir neste
local?
H I M H I M
53,8 I 70,6 46,7 I 29,4

3) O que você faria para melhorar a segurança de sua família? Homens Mulheres
Mudaria de local H= 28,6% M= 28,4%
Investiria mais na proteção do terreno H= 30,3% M= 35,2%
Investiria mais na segurança da casa H= 41,2% M= 40,4%
-.,..
, Sim ....- Não F

4) Você acredita que, ao desmatar o seu lote, poderá provocar acidentes H I M H I M

envolvendo seu imóvel e os demais da região? .. 40,6 1 42,6 . 59,5 I 57,4
Sim Nãó
5) Seus vizinhos estão preocupados com a segurança deles? H I M H I M
- 57,4 I 75,0 - 42,7 I 25,0
. . sim -' _Não . "
6) Seus vizinhos já comentaram com você a respeito do risco de morarem neste
local?
H 1 M H I M
37,8 T 57,4 62,2 I 42,6 -
il!1 . Não
7) Você já fez alguma reclamação na Prefeitura? H I M H I M
- 12,6 I 17,6 87,4 I 82,4
Sim > No ..
8) Já aconteceu algum tipo de acidente neste local? H T M H I M
62,93 I 69,12 37,07
.. I 30,88
..
..Sim No
9) Você acredita que as chuvas fortes podem prejudicar sua segurança? H I M H I M
74,8 I 85,3 25,2 I 14,7
Sim ,Não ..
10) Você acredita que sua fossa pode prejudicar a qualidade da água que todos irão H' T M H I M
beber depois? I
14,0 42,7 ..- 86,0 I 57,4
Sin:t . Não
11) Você acha que o seu poço artesiano pode estar contaminado com a infiltração H I M H I M
provocada pelas fossas das casas das famílias próximas?
0,0 I 0,0 .., 100,0 I 100,0
Sim ãó
12) Você ou alguém de sua família deposita lixo nas encostas? H T M H I M
,
30,1 1 35,3 69,9 I 64,7
.-
Sim , Não _.-
13) Você acredita que os órgãos públicos estão preocupados
de seus vizinhos?
com sua segurança e H I M H I M
29,4 I 42,6 70,6 I 57,4
Sim -- J.
14) Você ou seus vizinhos já foram procurados pelas assistentes sociais da H I M H I M
Prefeitura ou de outro Órgão?
6,29 1 1,48 93,71 I 98,72 . , ,.
$Im -. . Não
15) Você acha importante que a Prefeitura se preocupe com você? H I M H I M
69,93 I 72,05 30,07 I 27,95
Sim H.Ao _
16) Você gostaria de fazer algum comentário específico? H I M H I M
44,1 T 51,5% 56,0 I 48,5%

Fonte: Dados da pesquisa de campo.

..ambosdisseram "sim" à possibilidade das chuvas fortes
prejudicarem seus imóveis. Ou seja, todos têm a preocu-
pação com a incidência de chuvas fortes e as associam a
alagamentos.Também em épocas passadastiveram preju-
ízos por causà da subida das águas do rio.
Na resposta à pergunta: "Você acredita que os órgãos
públicos estão preocupados com sua segurançae de seus
e
vizinhos?", enquanto os homens são peremptórios dizem
"não",as mulheres deixam à mostra certa ansiedade.Dema-
neirageral, os órgãospúblicos encontram-sedesacreditados
para uma parceladaquela população,já que suasaçõesnão
são tão evidentes assim, pelo menos para eles.
No cômputo geral, analisando-se todas as respostas
dadas, obteve-seo seguinte:
66,35% declaram gue os órgãos públicos não estão
preocupados com <asegurançadeles;
70,62% declaram que é importante que a Prefeitura se
preocupe com eles.
Com relação às duas últimas perguntas, as mulheres
apresentamum nívelde percepçãoparaas questõesambien-
tais um pouco maior do que o os homens.Conversandocom
elas,verificou-se que, em parte, isso se deveao sentimento
de proteçãoda família e a um nívelmaior de esclarecimento.
O interessantetambém é que sãoos homfns que mais parti-
cipam das reuniões periódicasda associaçãode moradores.
Talvezaí esteja embutida a questão do machismo,já que as
reuniões são à noite. Entretanto, sãoas mulheres que mais
discutem as questões com as amigas, durante o dia.
Do total de moradores entrevistados 46,45% não qui-
seram fazer qualquer comentário ou sugestão a respeito
de acidentes afetando ou envolvendo seus imóveis. Para
aqueles que optaram por fazer comentários, o que mais se
ouviu foi o seguinte: ,
"Não acredito nos órgãos públicos";
"A Prefeitura deve fiscalizar mais a região";
"A Prefeituradevedisponibilizar caçambasde lixo junto
às margens do rio";
"A Prefeituradevefiscalizar as construções irregulares";
"As valas negras precisam ser fechadas";
"As encostas dos morros precisam ser reflorestadas";
"O rio não deveria ter as margens desmatadas";
"As Assistentes Sociais deveriam/isitar os moradores
atingidos pelas catástrofes";
"A populaçãodeveser conscientizadaparaa preseryação
do Meio Ambiente".
Paratodos os moradores entrevistados foram feitos os
seguintes questionamentos:
Vocêtem preocupaçãoquanto à segurançade suafamília
por residir neste local?
59,24% disseram "sim";
O que você faria para melhorar a segurança de sua
família?
28,52%disseram que mudariam de local;
Você acredita que, ao desmatar o seu lote, poderá
provocar acidentes envolvendo você e sua família e as
demais famílias da região?
58,77%dos depoentes disseram "não".
A maioria dos depoentes, 62,559§do total de entrevista-
dos, declarou que ocorreram acidentes ambientais em seu
bairro, mas apenas 28,52% desses mudaria de local. Em
_parte, essaaparentecontradição se deveao fato de que nos
últimos anos a inçidência de alagamentosfoi muito menor,
ficando restrita às proximidades das margens do rio, na
época daschuvasmais fortes. Em 59,24%dos depoimentos
observou-seque os moradorestêm preocupaçãopor morar
naquele bairro.
 Analisando-seas respostas dadas em funçãoda classe de renda dos depoentes,
estratificadas como abaixo, verificou-se (Tabelas 5 e 6):
Classe "A"- renda de até 2 salários mínimos;
· Classe "B" - rendaêompreendida entre 2 e 5 salários mínimos;
Classe "(" - renda superior a 5 salários mínimos.'

Tabela 5 - O que você fal"iapara melhorar a segurança de sua família?

Considerando-se classes de renda e sexo

Classes de renda Sexo

A 8 C Masculino Feminino
a) Mudariade local. 68,20 26,30 12,90 28,57 28,40
b) Investiriamais na proteção do
terreno. 9,10 33,50 37,10 30,28 35,22
c)
casa. mais na segurançada I 22,70 I 40,20 I 50,00 I 41,15 'I
Investiria 40,38

Fonte: Dados da pesquisa de campo.

Tabela 6 - Você acredita que os órgãos públicos estão preocupados

com a sua segurança e a de seus vizinhos?

Cltfsses de renda SeJlo

A 8 C Masculino Feminino
Sim 40,9 41,5 15,3 29,4 42,6

Não 59,1 58,5 84,7 70,6 57,4

Fonte: Dados da pesquisa de campo.

Percepção de risco: conceito científico ou reação subjetiva?

Quando se fala sobre percepção de riscos, quase sempre se notam dúvidas
nas respostas, porque os conceitos sobre riscos algumas vezes não são perfeita-
mente claros. Aprópria distinção técnica entre "riscoobjetivo"e "riscosubjetivo"
é controversa, pois, numa área complexa e pouco explorada como a análise de
risco, o "risco objetivo",que deveria ser reprodutível (isto é, gerar resultados
iguais, independente de quem realize a análise), não o é, pois a sua determina-
ção possui subjetividade,já que requer o exercício do julgamento. Julgamento
científico, mas, ainda assim, julgamento.
Abordando a questão da percepção sob a ótica das indústrias, De Martini
(2005) declara que este desprezo foi respondido com pressões sociais, que se
concretizavam nos países desenvolvidosatravés da reversão da opinião pública
sobre a indústria, o que impulsionoua ampliação exponencial de uma legislação
ambiental, a qual passou a agir como instrumento regulador. Aconstatação pela
indústria de que percepção é realidade, força uma mudança de postura, exempli-
ficada pelo singularepisódio em que a Shelldecidiususpender o afundamento de
uma plataforma obsoleta de petróleo no Mardo Norte por ter sido pressionada
por uma campanha popular, lideradapela organização ambientalistaGreenpeace,
 /
que denunciavaefeitos ambientais negativos relevantesda
operaçãode afundamento. A alternativa de rebocar a plata-
forma paraterra firme e seudesmonte geraria uma despesa
extra para a Shell de US$100 milhões. Três mesesapós a
suspensãodo afundamento, porém, o Greenpeaceadmitiu
um erro de avaliaçãoe refez sua posição: Emboraa aborda-
gem técnica atenda às decisões de caráter exclusivamente
técnico, ela mostra-se incompleta quando são incluídos na
análise os aspectos sociais. Portanto, deve-seconsiderar a
percepçãopública no gerenciamento de risco tecnológico,
mas não deve ser a mesma para todos os grupos, pois, as
experiênciassociaisvariame a seleçãodostipos de atributos
de percepção, e suas respectivas magnitudes, mudam em
cada situação.
Confiançae credibilidade sãovalores construídos, pau-
latinamente, através da coerência e consistência de ações,
competência e ética. Contudo, podem ser rapidamente~
desconstruídos se for percebida a incompetência, omissão
ou manipulação.Os segmentosenvolvidos na comunicação
de risco devem perceberconfiança e credibilidade para que
o processoseconcluade forma consensual.Oaparecimento
de incertezascientíficas, em geral por variaçõesnasestima-
tivas consideradasnasanálisestécnicase pelacomplexidade
das informações, comuns no gerenciamento de risco tec-
nolÓgico, é um dos problemas principais na comunicação
de risco, pois provocam, pela desconfiança,uma percepção
pública negativa (DEMARTINI,2005).
Usinasatômicas,petroquímicas,automóveis, pesticidas,
fertilizantes, enfim, os diversos elementosda atividade eco-
nômica chegaram, ainda que silenciosamente,aos ambien-
tes de trabalho e moradia, e até mesmo ao próprio corpo,
atravésdos reflexos de suainserçãona cadeiaalimentar. Éa
convivênciacom o risco,cujos reconhecimentoe concepção,
conforme lembram Thompson & Dean (1997), são muito
mais fáceis para os estudiosos que para os leigos.
30 cadernosdeseguro
Foi sob estaótica e perante a consideraçãoda crescente
universalidade da noção de perigo e risco ambiental que a
antropóloga social MaryDouglasiniciou seutrabalho de pes-
quisa sobre perigos.Douglas(1966)estabeleceu,em termos
antropológicos, as primeiras análisesparaa sistematização
de um conhecim~ntoque pudesseexplicar como os perigos
sãoculturalmente entendidos pelaspessoase organizações.
Apenasatítulo de lembrança,destaca-seque, nessamesma
época, paralelamente,desenvolvia-seo pensamentoecoló-
gico que ganhou força através de uma nova visão, a qual
levou à criaçãodasescolasatuais do pensamentoecológico,
conforme se observa em Diegues (1996).
A continuidade de tal perspectiva de análise veio a
fundar, mais tarde, a Teoria Cultural do Risco, ou Teoria
Cultural, como foi proposta por Douglas em seu trabalho
mais importante, escrito em parceria com Wildavsky(DOU-
, GLAS& WILDAVSKY,1983). A relevância dessa teoria foi.
amplamentereconhecida,e
, mesmoalguns dos seuscríticos
atuais, como Boholm(1996) e Sjõberg(1996), entre outros,
, assinalamo quanto a mesmatornou-se influente no campo
interdisciplinar da percepçãoe comunicaçãodo risco.
Deacordo comThompson & Dean(1996),duas posições
têm marcado as discussõessobre a percepçãode risco. De
um ladoestãoos positivistas,que entendemquea percepção
de risco é um conceito puramentecientífico, admitindo uma
completa caracterizaçãoe análiseatravésda coleta de dados
e do uso de métodos quantitativos. De outro lado estão os
relativistas, que entendem que a percepçãode risco é uma
reaçãopuramentesubjetiva a um fenômenodentro da expe-
riênciade vida pessoalou social e organizacional.A primeira
po.siçãoreferenciaobjetivamenteascondiçõesdo munc!ofisi-
cd.Jáa segundaassumeuma construçãopuramentemental,
que expressareaçõesemocionais,moraise políticas(VIEIRA,
2005).A rigor, Douglas& Wildavsky(1983:5)assinalamquea
falta de sincroniaestána raizdo problemacon~emporâneoda
 avaliaçãode risco. Porum ladotem-sea possibilidadedo conhecimentosobre o risco
ser certo ou incerto, e por outro há a condição da aprovação de encaminhamento
sobre o risco ser completa ou contestada. A constituição dessa dualidade resulta
em situações onde a solução para o risco pode ser calculada, pesquisada, imposta
ou discutida, ou até mesmo absolutamente aberta e indefinida.
Demodocomplementar,Douglas& Wildavsky(1983)defendemque, em função
do fato de que cada grupo social tem seu próprio e típico "portfólio" de riscos,
são os diferentes princípios que guiam o comportamento das pessoas que afetam
as suas percepções de risco.
No sentido negativo, o risco deixa implícito o perigo de conseqüências adver-
sas e sugere o esforço gerencial para a conscientização de sua existência, para
evitá-Io ou minimizá-Io. Estar em risco é estar vulnerável ao acaso ou a fatores
que provocam danos, independentemente de ações individuais. Evitar o risco é
. tentar precaver-se contra o perigo do inesperado, do não-familiar ou do inusitado.
f
Quando visto como algo ruim, o risco incentiva a busca de segurança. Miniinizar
ou reduzir risco são expressões que procuram dar segurança à decisão. Vista
como algo positivo, a percepção de risco:
(1) revela a coragem de arriscar apesar das adversidades;
(2) conscientizaas pessoas sobre ameaças e danos potenciaise reais à empresa; e
(3) valofiza o espírito empreendedor e de prosseguir e se aventurar em direção
ao êxito. O risco chega a fascinar algumas pessoas.

Risco, uma percepção individual e uma construção mental

Não é por acaso que dirigentes se vangloriam de sua capacidade de;éorrer
riscos. Muitas vez~s, exageram a inexistência de dados ou sua inexatidão para
realçar a sua capacidade de intuir e de prosseguir apesar de conselhos por cau-
tela. Proclamam-se mais intuitivos do que realmente são para parecerem mais
corajosos, hábeis e autônomos perante o risco.
Ademais, a preocupação e a ansiedade fazem companhia à pessoa, ocupam
a sua mente em momentos de mais solidão e podem até ser prazerosas como
parte da aventura de decidir e de dirigir uma organ{zação. Em esportes de maior

j
risco, parte da aventura é ficar amedrontado por antecedência.
A ansiedade tem suas dimensões positivas porque, antes de tudo, provoca a aten-
ção para os problemas, além de gerar comportamentos cautelosos diante do risco
e da incerteza (BECKER,1999;PEURIFOY,
1997; BOURNE,1995; EMERY,2000).
A ansiedade alerta a pessoa e a faz agir no sentido de evitar o perigo ou safar-
se dele. Na realidade, é melhor receber alarmes falsos do que não perceber uma
~ituação ameaçadora. O anúncio do risco traz a ajuda de terceiros. Gerentes se
beneficiam da colaboração adicional. Por essa razão, muitos provocam o medo para
tentar reações mais efetivas e tomar decisões mais radicais, que seriam difíceis
se todos não fossem conscientizados da ameaça iminente. Exageros ajudam a
mobilizar pessoas, mas conduzem a uma percepção mais generalizada do risco
e, portanto, a mais medo e ansiedade.
No entanto, quando se induz ao medo, também se desloca a atenção das
. pessoas de recursos importantes para ações baseadas em ilusões pré-fabricadas.

--
 Possivelmente,esses recursos se destinariam melhor a
outros projetos da própria organização.
O medo surge na mente da mesma maneira que apare-
cem os sonhos. Quando pensam sobre possibilidades, as
pessoasimaginam coisastanto positivas quanto negativas.
Como as possibilidades são infinitas, os sonhos e as preo-
cupaçõesevoluem de fqrma interminável e recorrente. Nos
sonhos, as pessoas ampliam seus desejos e encontram
alternativas para quase tudo, mas não para a redução da
ansiedadee do medo. Nossonhos, repete-sea tensão entre
o imagin"adoe a realidade, e entre o êxito e o fracasso.
Quanto maior a percepçãode risco, maior a predispo-
sição para a ação cautelosa. Se no futuro há imprevisibi-
lidades, não se conhecem, na verdade, os resultados das
decisões presentes.Ademais, por serem obrigados a ante-
cipar, a prever e a agir para o futuro, os dirigentes jamais
podem ser inconseqüentese valorizar somente o presente.
Há uma pressãO'paraa cautela, ou seja, evitar o perigo, ou
reduzir a exposição a fatores de risco.
A percepçãosobre perigos, em grande parte das vezes,
pouco tem a ver com as referências e os dados coletados
sobre o problema.A possibilidade de haverdanos é normal-
mente menor do que a imaginaçãodas pessoasao tomarem
decisões e, portanto, a percepçãode risco é maior do que
a realidade demonstra.
Apesar de existirem situações materiais de perigo, o
risco é, antesde tudo, uma percepçãoindividual e umacons-
trução mental. Os estudos mais profundos sobre percepção
de riscos sociais,originados na perspectivacognitiva, presu-
mem o risco como subjetivamente definido pelo indivíduo,
e influenciável por uma variedade de fatores psicológicos,
sociais, institucionais e culturais {SLOVIC,2000).
Portanto,a percepçãode risco tem suadimensãointerna
e subjetiva; a maneira como as pessoassentem e atribuem
pesoao risco influenciaos comportamentosadministrativos
defensivos e preventivos (STARR,1969; SLOVIC,1987).
"Quanto maior a percepção de risco, maior a
predisposição para a ação cautelosa: evitaro perigo
ou reduzira exposição a fatores de risco"
32 cadernosdeseguro
Medo e ansiedade
Nasteorias contextuais, a ansiedadee o medo são pro-
dutos de uma relação social com a informação oriunda do
meio externo e processadaatravésde percepçõesindividuais
típicas. A ansiedadeaumenta pela atençãoexcessivaa fato-
res verificados na realidade, mastambém por imaginações
de como esses fatores poderiam atingir a própria pessoa
negativamente (MOITA, 2005).
Ansiedade e medo são formas mais intensas de se
demonstrar uma preocupação. O medo está na interface
do mundo exterior com o mundo interior. Exteriormente,
começa pela consciência de fatores de risco que variam
fora do controle da pessoa.O risco é uma probabilidade de
dano relacionado ao acaso: significa uma ameaçaàs insti-
tuições, às empresas,às pessoase a seusvalores. Cabeao
indivíduo reagir a esses fatores para preservara suaprópria
segurançae a das pessoase instituições pelas quais é res-
ponsável.Portanto, à consciênciado risco estão associadas
a percepçãointerna da pessoasobre a sua vulnerabilidade
a essesfatores e sua capacidadede reaçãoexitosa. Assim,
pode-sedizer que o medo administrativo compõe-sede três
elementos básicos:
Percepçãode risco:a consciênciade que algo negativo
ou danoso pode acontecer.
Vulnerabilidade: o sentimento de que a própria pessoae
sua organizaçãopodem ser atingidas por essesfatores.
Capacidade de resposta: seos recursosdisponíveise as
habilidades gerenciais serão suficientes para tratar com
êxito a incidência desses fatores sobre a organização.
O medovaria na medidada alteraçãodesses três fatores.
Por exemplo, quanto maiores as habilidades e as competên-
cias para a resposta, menor a percepção de vulnerabilidàde,
e, portantõ, menores são a preocupação e o medo. Se cres-
cem os sentimentos de vulnerabilidade e de incapacidade
de resposta, aguça-se proporcionalmente a intensidade do
medo. O medo é a preocupação com o risco e a incerteza
...

rão a ser mais precavidosao construírem suas residências.
Os ribeirinhos de rios que costumam alargar seu leito em
épocas de cheias, como na região amazônica, costumam
edificar suas casas sobre
.
estacas
"-
de madeira (palafitas),
precavendo-se dos fenômenos de alagamento. Nesses casos,
os indivíduos praticam a prevenção de riscos.
Entendemos que" como nem todos os cidadãos têm essa
sensibilidade para as questões ambientais, cabe aos órgãos
públicos oferecer as orientações adequadas, assim como
fiscalizar as ocupações de espaços urbanos feitas de modo
inadequado, de maneira a prevenir as populações contra
riscos aos quais possam estar sujeitas.
Deve-se ter em mente que, muitas vezes, as pessoas
têm a correta percepção para os riscos, mas não têm como
construir suas casas em locais mais seguros, ou já não
mais encontram espaços disponíveis nas áreas onde podem
pagar por um lot!!de terra. "I.ambém nestes casos, cabe aos
órgãos fiscalizadoresdefiniráreas destinadas a essetipo de
ocupação urbana. Todavia, nem por isso devem ser vistas
de modo diferente.
Deve-se criar a cultura do bem e do mal coletivo,
principalmente nás questões ambientais. Ações isoladas
podem ser nefastas a muita gente. Esse talvez seja o
maior recado. ~
" ...m!!.Acesso em 08/03/2005.
Antonio Fernando Navarro
Engenheiro civil, especialista em Gestão de Riscos, mestre em
Saúde e Meio Ambiente pela Universidade da Região de Joinville
(IIniville)
afnavarro@terra.com.br
Mônica Lopes Gonçalves
GeóloÇ{.a,mestre em Geologia pela UFRJ,doutora em Recursos
Minerais e Hidrogeologia pela USP,coordenadora do Programade
'Mestrado em Saúdee Meio Ambiente da Univille
mlopes@univille.br
34 cadernosde seguro
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